АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовое положение предприятия газоснабжения»
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
На правах рукописи
О 8 Ш 1994
ГОРЕВА Светлана Дмитриевна
ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ПРЕДПРИЯТИЯ ГАЗОСНАБЖЕНИЯ
Специальность: 12.00.04 — хозяйственное право;
арбитражный процесс
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Москва, 1994
Работа выполнена в ■ Центре 'предпринимательского (хозяйственного) права Института государства и.права РАН.
Научный руководитель — академик В. В. Лаптев.
Официальные оппоненты:
доктор юридических наук Л. М. Рутман; кандидат юридических наук Н. Н. Горбунов.
Ведущая организация: кафедра хозяйственного права Московской государственной юридической академии.
Защита состоится 28 сентября 1994 г. в 13 час. на заседании специализированного Совета Д 002.09.03. при Институте государства и права РАН (119841, г. Москва, ул. Знаменка, 10).
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института государства и права РАН.
Автореферат разослан « Ж _ 1994 г.
Ученый секретарь специализированного Совета,
кандидат юридических наук В. В. Устинова.
ОЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОШ
Актуальность иоследовэния. Предприятия газоснабжения обеспечивают непрерывную подачу газа промышленным, коммунально-бытовым потребителям, агропромышленному комплексу и населении. Предприятия газоснабжения входят в состав Российского акционерного общества "Газпром" (далее - РАО "Газпром"). РАО "Газпром" и его дочерние предприятия действует на основании Закона о предприятиях
т
и предпринимательской деятельности. Положения об акционерных обо
щвствах, Уставов РАО "Газпром" и предприятий, других нормативных актов.
Относительно деятельности РАО "Газпром" установлены специальные нормы правового регулирования. РАО "Газпром" создано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 ноября 1992 года Й 1333 "О преобразовании Государственного газового концерна 'Тазпром" в Российское акционерное общество "Газпром", постановлением Совета Министров - ЦрЗйительствэ Российской Федерации от 17 февраля 1993 г. Л 138 "Об учреждении Российского акционерного общества "Газпром".^
Правовое полонение йредцриятия газоснабжения рассмотрено в дясоертащл с учетом этого законодательства, которое ранее теоретически не исследовалось.
1 Ведомости Съезда народных депутатов РСЗСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. И 30. Ст.118.
2 СП Р®СР. 1991. № 6. Ст. 92.
3
Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации-и Верховного Совета Российской Федерапди. 1992. >5 45. Ст. 2607.
4 "Российская газета", 1993. 6 марта..
В соотав &А0 'Тазцром" входят предприятия по добыче газа, газоснабжающие предприятия. В диссертации рассмотрено правовое положение предприятий, подающих газ, но не осуществляющих его добычу.
В связи о тем, что предприятие газоснабжения обеспечивает подачу газа для всех отраслей экономики, состоит в договорных отношениях со многими другими цредцршшшми, разработка теоретически воцрооов его правового положения, правосубъектности предприятия и обособленных подразделений, входящих в его состав, имеет важное теоретическое и фактическое значение.
Для деятельности предприятия газоснабжения в условиях развития рыночных отношений актуально рассмотрение правового положения акционерных обществ. В диссертации это делается с учетом практики арбитражных судов и третейского оуда РАО 'Тазцром".
В диссертации рассмотрен также порядок расчетов в РАО "Газпром", правовые вопросы деятельности коммерческого банка газовой промышленности "Газпромбанк", универсальной акционерной'бирки "Российский газ".
В тесной взаимозависиности находятся цроблеьш совершенствования газоснабжения и договорная работа предприятия. Договоры на шдачу.таза, отпуск сдатего газа имеют своеобразную правовую природу и содержание, которые исследованы в диссертации.
В диссертации обосновываются научные рекомендации ло совершенствованию нормативного акта, регулирующего подачу газа, -Правил подачи газа магистральным газопроводам и потребителям.
^лее исследуется система внутрихозяйственных отношений, вопросы разработки локальных нормативных актов на предприятии, за-креплявщих и развивающих положения законодательства, имеющие важное значение в условиях перехода к рыночник отношениям.
-Л-
Изучение теории и практики работы предприятия проводится о позиций совершенствования правового регулирования его деятельности, о целью обеспечения юридических условий для устойчивого ресур сосбереяения.
Исследование основано на трудах ученых, посвященных общим вопросам правосубъектности предприятия и специальным вопросам правового регулирования газоснабжения: Т.Е.Абовой, В.К.Андреева, H.H. Горбунова, З.М.Заменгоф, И.Е.Замойокого, С.М.К0рнвева, В.В.ЛаптеЕа, К.К.Лебедева, З.К.Мамутова, О.Н.Садикова, Э.Г.Плиева, В.В.Рахышш^ вича, Л.М.Рутмана и других авторов.
Хотя на предприятия газоснабжения распространяются общие положения о правосубъектности предприятий, существуют особенности в их деятельности, закрепленные в законодательстве. Их деятельность ш.'еет свою специфику. Аогие из ранее сделанных теоретических выводов имеют значение и в настоящее врегля, однако есть негало положений, которые необхода,'о исследопать на основе новых законодательных актов, другие положения требуют дальнейшей разработки в новых условиях.
Исходя из этого в диссертации рассмотрена правосубъектность предприятия газоснабжения, правовой реки,* его имущества, договорные отноиения предприятия, систег/з внутрихозяйственных огпопе на предприятии.
Цель исследования состоит в той, чтобы: изучить правосубъектность цредцрхятля газоспабяеиа и его обособленных подразделений;
проанализировать и обобщить систегу хозяаствошю-ц^ансвнх отношений па предггрпяти::;
проанализировать хозяйственно-правовую работу ирегдершпия к условиях перехода к районным отислениям;
-з-
обосновать предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего деятельность предприятий газоснабжения;
рассмотреть пути совершенствования деятельности предприятия о помощью правовых средств.
Мэхрддд9ш,<?йш. ц.тя9Рашчшт..9<}т& шдзяртт-В работе попользованы метода системного и сравнительного анализа; Исследованы законодательство и практика его применения, исполь&о-вашрезультаты научных исследований в облаоти хозяйственного и гражданского права.
Аручна^ новизна и значимость исследования состоит в том, что в ней изучена правосубъектность предприятия газоснабжения в условиях перехода к рыночной экономике как дочернего предприятия, входящего в РАО "Газпром", правовое положение которого определяется специальными нормативными актами;
Предложена единая классификация прав и обязанностей предприятий, возникающих в отношениях с другими организациями, во внутрихозяйственных отношениях; установленных в законодательстве и приобретаемых в процессе предпринимательской деятельности; предусмотренных без указания порядка их реализации и с указанием такого порядка, и по другим отличительным признакам;
рассмотрены общие положения и отличия в деятельности индивидуального предпринимателя и предприятия в хозяйственных отношениях, в товарном обороте;
раскрыты особенности правового положения обособленных подразделений предприятия газоснабжения: определение порядка их деятельности локальными нормативными актами, издаваемыми на предприятии, -положениями об обособленных подразделениях, приказами, инструкциями; права подразделений в области заключения договоров - с согласия преднр^тая и самостоятельно; особенности в порядке выдачи доверен-
ности руководителю обособленного подразделения; в осуществлении руководства такими подразделениями со стороны аппарата управления предприятия ;
сформулированы предложения и дано научное обоснований совершенствования Правил подачи газа - совершенствования содержания Правил и утверждения их Правительством Российской Федерации ;
теоретически обоснована необходимость изменения правовых понятий, связанных с подачей газа и их отличие от понятий,применяемых при поставке продукции ;
внесены предложения об изменении порядка разработки,сроков представления и утверждения необходимой документации, о порядке разрешения внутрихозяйственных споров на предприятии ;
определены отличительные признаки договора подачи газа ; рассмотрено содержание договора о закреплении имущества за предприятием РАО "Газпром" ;
исследовано применение на предприятиях такого нового для российского законодательства правового понятия, как ипотека ;
рассмотрен порядок проведения закрытой подписки на акции и проведения закрытых аукционов по продаже акций на предприятии газоснабжения ;
раскрыта специфика внутрихозяйственных отношений на предприятии газоснабжения с участием обособленных подразделений -горизонтальных между подразделениями по подаче газа, поставке продукции, и вертикальных между подразделением и аппаратом упраз-ления предприятия ;
предложен порядок рассмотрения внутрихозяйственных споров третейской комиссией предприятия.
Основные положение., уносимые рд защиту:
1. Тасамотретв правового положения предприятия газоснабжения как предпринимателя и дочернего предприятия РАО "Газпром" в его отношениях с другими предприятиями и во внутрихозяйственных отношениях.
2. Рассмотрение правового положения обособленных подразделений, входящих в состав предприятия; газоснабжения, в качестве-■субъекта внутрихозяйственных отношений, имеющих закрепленное за ними имущеотво и участвующих в договорных отношениях в пределах, установленных положениями о подразделениях.
Аппо башя и рнедрение тэезуцьтатор иродедования. Выводы и предложения, сделанные в диссертации, апробированы путем представления докладов на научные конференции аспирантов Института государства и права РАН. Эти выводы и предложения учитывались при разработке локальных нормативных актов предприятия "Волготрансгаз" РАО "Газпром": положений об обособленных подразделениях и других подразделениях цредцриятия; о ведении договорной, цретензионно-исковой работы, о порядке приемки продукции; о совершенствовании других видов хозяйственной деятельности на предприятии.
Структура работы. Диссертация состоит из введения и 4 глав. Глава I "Правосубъектность предприятия газоснабжения и его обособленных подразделений". Глава 2 "Правовой режим имущества предприятия газоснабжения". Глава 3 "Договорные отношения предприятия газоснабжения". Глава 4 "Система внутрихозяйственных отношений на предприятии газоснабжения".
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
Во_введении^обосновывается актуальность темы диссертации, характеризуются предмет и цели, методологические и теоретические основы исследования, научная новизна и значимость исследования, формулируются основные положения, которые выносятся на защиту, приводятся сведения об апробации и внедрении результатов исследования.
Сл&§а_пеЕвая_"ПЕавоздбьек^ "_ёЕ9_252£ОЙленных_поараэделений ".
В главе раскрыто содержание понятия правосубъектности, рассмотрены различные точки зрения относительно содержания этого понятия.
Под хозяйственной правосубьектностьп предприятия понимается наличие у него свойств субьекта права. В Законе о предприятиях и предпринимательской деятельности индивидуальный предприниматель и предприятие объединены одним понятием - предприниматель. В то же время между деятельностью предпринимателя - физического лица и предприятия существуют различия.
Предприятие газоснабжения выступает как единое целое в хозяйственных отношениях, как юридическое лицо от своего имени. Руководитель предприятия действует в хозяйственных отношениях от имени предприятия, представляя его интересы. При нарушении прав предприятия руководитель должен нести индивидуальную ответственность по нордам трудового, гражданского и административного пряня, но между предприятием и руководством не складываются хозяйственные отношения.
Предприятие газоснабжения входит в состав акционерного общества открытого типа РАО "Газпром" на правах дочернего предприятия. Перечень предприятий, входящих в состав РАО "Газпром", определён в его Уставе, утверждённом постановлением Совета Министров
-7-
Правительства Российской Федерации от I? февраля 1993 г. й 13В.
Роооийокое акционерное общество "Газпром" имеет следующие отличительные признаки - разделение акционерного капитала на равные доли -акции, ограничение ответственности участников'взносами в капитал общеотва, первоначальное распределение акций по закрытой подписке, разделение'руководства РАО "Газпром" и предприятиями, обществами, входящими в его состав, управление РАО правлением общества.
Предприятие является самостоятельным хозяйствующим субъектом, обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный балано, расчетный и иные очета в учреждениях банков, печать со своим наименованием. Оно действует на основании Устава и заключаемого с РАО "Газпром" договора о закреплении за предприятием имущества, являющегося собственностью РАО "Газпром".
Предприятие обладает специальной (целевой) правоспособностью. Правоспособность предприятия закрепляется в его учредительных документах. Ему предоотавлено право осуществлять любые вида деятельности, на противоречащие целям, закрепленным в учредительных документах, к не запрещенные законодательными актами.
При характеристике правового положения предприятия подчеркивается неправильность отождествления правосубъектности предприятия с правосубъектностью трудового коллектива. Рассмотрено соотношение полномочий генерального директора, трудового коллектива и совета трудового коллектива.
Исследована классификация прав предприятия. Соглашаясь с классификацией, данной Т.Е.Абовой,'1- диссертант предлагает уточнить и дополнить ее некоторыми новыми моментами. В работе дана единая классификация прав и обязанностей предприятий: црава и обязанности, возникающие в отношениях с другими организациями и во
I Абова Т.Е. Охрана хозяйственных ггоав ггоеддриягий. /Л. Урпд /шт., 1975. С. 51-52 *
внутрихозяйственных отношениях;, установленные в законодательстве и приобретаемые в процессе предпринимательской деятельности и др.
Рассмотрены условия ответственности предприятий газоснабжения, коммерческих организаций и граждан - предпринимателей. Сформулированы предложения о порядке установления в договорах ответственности за невыполнение его условий. Диссертант предлагает предусматривать в договорах процент, исходя из ставки Центрального банка Россий на момент возврата денег за пользование исполнителем денежными средствами заказчика в случае неисполнения договора.
Автор не соглашается с мнением Г.Е.Авилова, который полагает, что ст. 16,17,18 Закона о предприятиях и предпринимательской деятельности не применш-м к юридическим лицам п исходит из того, что эти положения относятся как к индивидуальным предпринимателям, так и с коллективным предпринимателям - предприятия!/.
Проанализирована правосубъектность обособленных подразделении, входящих в состав предприятия. Правосубъектность обособленных поп-разделений определена в Законе о предприятиях и предпринимательской деятельности, уставе предприятия, положениях об обособленных подразделениях, других локальных нормативных актах: положениях, инструкциях, приказах. Правосубъектность обособленного подразделения по участию в арбитражном процессе предусмотрена постановлением Пленума -Высшего арбитражного суда Российской Седерации от 2 декабря 1993 г. К 34 "Об участии в арбитражном процессе обособленных подразделений юридических лиц".
Обособленное подразделение не имеет драв юридического лица, действует на основе внутреннего хозяйственного расчета, имеет отдельных баланс, текущий и другие счета в банках.
В диссертации обосновывается то, что в состав РАО "Газпром" могут входить предприятия, обладающие правами юридического лица,
например, дочерние предприятия газоснабжения. В то же время пред- ! цриятия газоснабжения не могут включать в овой оостав другие предприятия, обладающие правами юридического лица.
В главе рассматривается компетенция обособленных подразделений в области заключения договоров, которая устанавливается в Положении об обособленном подразделении в двух направлениях: во-первых, определяется перечень договоров, заключаемых обособленным подразделением о согласия предприятия, во-вторых, устанавливается перечень договоров, заключаемых этими подразделениями самостоятельно.
Раскрыты особенности правового положения обособленных подразделений предприятия газоснабжения. Эти особенности относятся к целям деятельности, задачам и функциям, к порядку выдачи доверенности руководителю подразделения, осуществлению руководства подразделениями со стороны аппарата управления предприятия.
Гяава втооая "Правовой реким имущества предприятия газоснаб-2ШШ!1.
В главе рассматривается соотношение правового положения РАО "Газпром" и предприятия газоснабжения в имущественной области. Веоь капитал (имущеотво) предприятий, входящих в состав РАО "Газпром", принадлежит обществу на праве собственности. Цравовой режим имущества предприятия предусматривается в учредительных документах. К уставу предприятия прилагается договор о закреплении за цредприятием имущества, являющегося собственностью РАО "Газпром".
В уставе предприятия газоснабжения, дововоре о закреплении за цредприятием имущества РАО "Газпром" не установлено, какими правами в отношении имущества обладает предприятие. Из содержания указанного договора следует, что предприятие не является собствен-
ником закрепленного за нш имущества: установлены обязательства по пользованию имуществом, предусмотрено, что в ряде олучае, например, при реорганизации цредцриятия, имущество у предприятия может бить изъято РАО "Газпром", установлены ограничения по распоряжению имуществом - его продаже, описанию.
На основе анализа правового режима имущества предприятия га-зоонабжендя диссертант приходит к выводу, что имущество принадлежит предприятию на цраве полного хозяйственного веде гая (п.2 от.5 Закона "О собственности в Российской Федерации.*)
Обособленные подразделения, участвуя в цредцринщмтельокой деятельности, обладают обособленным имуществом, которым подразделения владеют, пользуются и распоряжаются в пределах предоставленных им прав.
Имущественные права обособленного подразделения цроизводны от права полного хозяйственного ведения цредцриятия в целом.
В диссертации анализируются юридические формы имущественного обособления - баланс, расчетный и другие очета в учреждениях банка, показывается их правовое значение.
Средства цредцриятия находятся в банках на расчетных счетах, а обособленным подразделениям открыты текущие очета. Предприятия газовой промышленности оболуживактся "Газпромбанком", который является коммерческим банком.
Если право заключения договоров предоставлено обособленно^ подразделению, то по своим обязательствам оно отвечает самостоятельно закрепленным за ним ш^уществом. Предприятие несет ответственность по обязательствам обособленного подразделешш только при недостаточности имущества обособленного подразделения.
* Ведомости Съезда народных депутатов Р(ЖР.и Верховного Совета РСФСР, 1990. й 30. Ст. 416.
-УУ-
Дисоертант не согласен о мнением авторов, усматривавших противоречие между статвяг.® 4 и 16 Закона о предприятиях и предпринимательской деятельности. Действительно, согласно ст. 4 Закона прибылью распоряжается само предприятие, а в соответствии со ст.16 - предприниматель. Однако в Законе о предприятиях и предпринимательской деятельности гражданин - предприниматель и предприятие охватываются одним понятием "предприниматель". Потому надо походить из того, что в ст. 16 установлены права, принадлежащие всякому цредцриь.-^ателю, в том числе и предприятию.
В диссертации рассмотрено создание в РАО "Газпром" специального имущественного фонда - единого фонда стабилизации и развития, который образуется за счет отчислений от себестоимости продукции и прибыли, оотапцейся в распоряжении предприятия газоснабжения.
Важнейшей частью имущества РАО "Газпром" является уставный капитал, разделенный на акции. В дисоертащш рассмотрен порядок проведения закрытой подписки на акции РАО "Газпром". Все акции РАО первого выпуска являются обыкновенным! и именными, равным! по номинальной стоимости.
Рассмотрен порядок выплаты дивидендов по акциям. В работе рассматривается также порядок и особенности проведения закрытых аукционов по продаже акций в РАО "Газпром".
В диссертации исследованы вопросы возмещения убытков на предприятии , проанализирована практика арбитражного суда в этой области.
.Рассмотрено применение на предприятии нового для нашей страны правового института - ипотеки.
-У«?-
Глава__третья__"Договорны^отнощения^^
Основным видом работ, который выполняется предприятием газоснабжения, является подача газа. Деятельность предприятия газоснабжения во многом зависит от правильного планирования подачи газа. Планы составляются в аппарате управления предприятия с учётом интересов и предложений всех обособленных подразделений, входящих в его состав. В ст. 22 Закона о предприятиях и предпринимательской деятельности определено, что основу планов предприятия составляют заключаемые им договоры.
В диссертации рассмотрен порядок подачи газа )гд основе договоров. Успешная деятельность предприятия газоснабжения возможна лишь при чёткой организации договорной работы. Договор заключаете¡1 во исполнение задач и для достижения целей, стоящих перед предприятием, для определения прав и обязанностей сторон. Договор - правовой документ, позволяющий организовать деятельность предприятий, обеспечить их интересы.
Роль договора при переходе к рыночной экономике существенно возросла бо всех отраслях экономики. Такой процесс происходит и в газовой промышленности. Однако в силу специфики этой отрасли роль плана в организации газоснабжения остаётся значительной. Только при таких условиях может быть организована и в действительности организуется успешная работа газового комплекса.
Это обстоятельство влияет и на договорную работу предприятия газоснабжения. В диссертации исследованы основания заключения договоров на подачу газа, которыми согласно п.6 Правил подачи газа магистральным газопроводам и потребителям, являются годовой и квартальный планы подачи газа республикам, областям (краям).населенным пунктам и отдельным потребителям,разрабатываемое и утверж-
-13-
дэемые РАО "Газпром" на основе планов распределения газа.
По соглашении г/езду Минтопэнерго Российской Федерации, Государственным газовым концерном "Газпром"(ныне реорганизован в РАО 'Тазцром"), Минэкономики, Государственны!.' предприятием "Росстрой-газификация" принят "Порядок распределения газа на территории Российской Седерации на 1993-1995 гг".
В настоящее время нет российского законодательного акта о порядке отпуска сжатого газа. Эти вопросы решены самим РАО" "Газпром", которым 15 ноября 1993 г. ';утверждена Инструкция о порядке учета сжатого триродаогС'таза, отпускаемого по талонам в качестве топлива на автомобильных газонаполнительных компрессорных станциях (АГНКС) РАО "Газпром".
В главе анализируются договоры, характерные для газовой отрасли , - договоры не подачу газа, отпуск сжатого газа.
При этом рассматриваются опорные вопросы правовой природа договоров на подачу газа. Рассмотрены позпцпи Ю.Х.Калмыкова, С.М.Кор-неева, О.Н.Садикова, П.А.Танчука, А.М.Шафлра и других авторов, дан анализ взглядов указанных'ученых. Договор на подачу газа анализируется в сравнен™ о договорами купли-продажи, поставки, транспортными договорами. Диссертант пришел к выводу, что договор подачи газа является самостоятельны!.: видом договора, его нельзя свешивать о договором поставки, купли-продажи и трапспортныш договорами.
Впервые рассмотрена правовая природа договора на отпуск сотого газа. Проведено сравнение его с договором подачи газа, поставки продукции, купли-продажи.
Согласно ст. 84 Основ гражданского законодательства догово) о снабжении энергетическими и другими ресурсами - один из видов
-У*-
кулли-цродажи. В то лее время договор купли-продажи и договор о снабжении энергетическими и другими ресурсами, являются,ш мнении диссертанта, самостоятельными видами договоров, объединенными единым понятием купли-продажи. Они речглируютоя различишь статьями Основ гражданского законодательства - ст. 74 и от. 84.
В работе анализцруютая характерные признаки договора подачи газа, в частности взимание повышенной платы за газ, израсходованный сверх установленных лимитов, установление цены на газ Правительством Российской Федерации.
• Исследованы предает, цена и порядок расчетов, имущественная ответственность сторон по договору подачи газа. Проа^лизирована арбитражная практика и практика третейского суда об установлении в договоре количества, параметров подаваемого газа, порядка учета, замера газа, дополнительные требования к качеству газа, порядок рассмотрении разногласий и другие уоловия договора. Рассмотрена проблема взыскания сумм оплаты за газ с учетом его калорийности.
Рассмотрен вопрос об ответственности цредцриятия газоснабжения в части возможности взыскания о него причиненных убытков.
Диссертант считает, что необходимо ввести ответственность предприятий газоснабжения за причиненные убытки с тем, чтобы в условиях перехода к рыночной экономике предприятия всех отраслей экономики были поставлены в равные условия. Вместе с тем, диссертант предлагает отказаться от передачи в бюджет повышенной платы за газ при его перерасходе и взыскивать соответствующие суммы в-пользу предприятий газоснабжения.
Усиление ответственности предприятий газоснабжения соответствовало бы общей линии повышения . ответственности в предпринимательских отношениях. В ч. 2 ст. 71 Основ гражданского закопо-
дательства установлено, что лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несёт ответственность, если не докажет, что неисполнение оказалось невозможным вследствие . непреодолимой силы. Таким образом, законодателем предусмотрена ответственность эа неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств независимо от наличия вины.
В главе обосновываются предложения по совершенствованию законодательства о договорах на подачу газа, отпуск сжатого газа.
Значительное внимание уделяется совершенствованию Правил подачи газа магистральным газопроводам и потребителям в части порядка и сроков заключения договоров, порядка разработки, сроков представления и утверждения плановой документации, сформулированы предложения о порядке разрешения разногласий по договору подачи газа с учётом особенности технологии подачи газа.
Внутрихозяйственные отношения на предприятии сочетают организационные и имущественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления хозяйственной деятельности и руководства ею. Существуют хозяйственные отношения между обособленными подразделениями предприятия, а также их с аппаратом управления предприятия.
Исследован вопрос о применении в условиях перехода к рыночной экономике хозрасчётных методов хозяйствования. По мнению диссертанта, нельзя согласиться с попытками отрицания значения хозрасчёта в современных условиях, когла коммерческие методы управления предприятием приобретают особое значение. Диссертант согласна с Т.М.Гандилопым, обосновывающим такую позипию применительно к строительному производству
I См.Гандилов Т."«'. Правовые вопроси хозрасчета в строительстве при переходе к рыночной экономике. А1., ИГЛ РАН. 1^93. С,21.
Исходя из этого в диссертации рассматриваются правовые вопроси хозрасчета на предприятии газоснабжения.
За обособленными подразделениями предприятием закрепляются ооновные средства, финансовые ресурсы, другие виды ¡имущества, производится утверждение им плановых заданий по ооновным направлениям деятельности; устанавливаются технико-экономические нормативы на"'затраты материалов, .топливно-энергетических раоуроов; ■ предусматривается система материального стимулирования за выполнение установленных заданий и ообладание норм материальных затрат; устанавливается оперативно-хозяйственная самостоятельность и ответственность подразделений за нарушение обязательств.
В диссертации рассмотрены правовые воцросы использования вторичных ресурсов на предприятиях газоснабжения - строительство теплиц о использованием тепла, вырабатываемого компрессорными станциями и др.
Далее рассмотрен порядок ведения правовой работы, организации договорной, цретензионно-исковой работы о учетом практики арбитражного и третейского судов.
Особое внимание уделяется договорной работе в сфере материально-технического обеспечения продукцией РАО "Газпром" через специально созданные для этого подразделения предприятий - базы производственно-технического обслуживания и комплектации.
Предприятия, обособленные подразделения разрабатывают локальные нормативные акты по всем видам деятельности. Локальные нормативные акты издаются обособленными подразделениями для организации работы самого подразделения, но такой нормативный акт обязателен и для предприятия, если он издан обособленным подразделением в пределах его компетенции.
-У/-
В работе оформулированы предложения о порядке зацепления в локальных нормативных актах порядка ведения договорной и цре-теяэяоняо-исковой работы. Нельзя признать достаточным, что сей-чао в положениях об обособленных подразделениях определяется ■ лишь перечень договоров, которые обособленное подразделение заключает самостоятельно или по согласованию с предприятием.
В системе органов, рассматривающих хозяйственные споры, обычно указываются: арбитражные, общие, третейские суда. В ре зультате из./ гения вопроса о разрешении хозяйственных споров на предприятии, система органов, рассматривающих хозяйственные споры дополнена. В нее включены и органы, расаматривающие внутрихозяйственные споры: руководство предприятия, его специалисты, третейская комиссия.
Рассмотрены взгляда ученых о разрешении споров на предприятии, а также об обращении в арбитражный суд трудового коллектива Диссертант считает такое обращение вполне обоснованным, исходя из признания трудового коллектива особым субъектом права, не совпадающим с предприятием как таяовым.
В. диссертации исследован порядок установления в локальных нормативных актах правил рассмотрения внутрихозяйственных споров между обособленными подразделениями предприятия в третойскоГ; комиссии.
По теме диссертации опубликованы следующие работы:
1. Правовое регулирование деятельности производственных объединений газоснабжения JJ В сборнике "Тезисы докладов на теоретической конференции аспирантов Института государства и щшва Академии наук СССР. ¡Д., ШШ Ali СССР, 1988. С. 62-64.
2. Правосубъектность производственного объединения газоснабжения //В сборнике "Тезисы докладов на теоретической кояфб-
-л-
ренции аспирантов Института гооударотва и права Академии Наук СССР. М.; ГОШ АН СССР. 198Э. С. 104-107.
3. Правовая природа договора подачи газа // Хозяйство и право. 1994д, № 7. С. 123-125.
4. Правовое положение предприятия газоснабжения // В обор-нике "Тезиоы докладов на теоретической конференции аойцрантов Института государства и цравд Российской Академии Наук и Московской государственной цридачеокой академии. ИГПРЛН. 1994. С.120-124.
5. Правовое регулирование деятельности предприятия в имущественных отношениях 1] Куро. 1994. # 18. С.5.
6. Предприятие газоснабжения и закрытые чековые аукционы // Курс. 1994. ¡i 20. С. 5.
7. Предприятие и договор подачи газа // Газовая промышленность. 1994. № 6. С. 10.
8. Совершенствование нормативных актов о подаче газа // Газовая промышленность. 1994. К 7 . С. Z.
-J9-
