Правовое регулирование деятельности судебных приставов: историко-теоретический аспект

Попова, Ольга Владимировна

Правовое регулирование деятельности судебных приставов: историко-теоретический аспекттекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование деятельности судебных приставов: историко-теоретический аспект»

На правах рукописи

Попова Ольга Владимировна /

Правовое регулирование деятельности судебных приставов: историко-теоретический аспект (на материалах Бурятии)

Специальность 12.00.01 - теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

0031602Э4

Москва 2007

003160294

Работа выполнена на кафедре теории государства и права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации»

Научный руководитель Официальные оппоненты:

Ведущая организация

доктор юридических наук, профессор Сергун Петр Павлович

доктор юридических наук, профессор Краснов Юрий Константинович

кандидат юридических наук Балашова Елена Феодосьевна

Уральская государственная юридическая академия

Защита состоится «01» ноября 2007 года в 16 часов на заседании диссертационного совета Д 212 341 04 при Российском государственном социальном университете по адресу: 129226, г Москва, ул Вильгельма Пика, д.4, корп 2, зал диссертационных советов

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российского государственного социального университета по адресу: 129226, г. Москва, ул. Вильгельма Пика, д 4 корп 2, зал диссертационных советов

Автореферат разослан "_28_" _сентября_ 2007 года

Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук, профессор

Н.Е. Борисова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования.

Создание эффективного правового регулирования деятельности судебных приставов представляет собой важнейший участок правовой практики. Значимость исполнительного производства переоценить невозможно От этого зависит гарантированность прав человека, ход экономических преобразований, благосостояние общества, авторитет государства Отсутствие надлежащего правового регулирования в данной сфере крайне дорого обходится обществу и влияет на экономическую ситуацию в стране, снижает уровень конкуренции и ограничивает возможности выбора партнеров, побуждает к использованию неправовых способов взыскания долгов и понуждения к исполнению обязательств, приводит к криминализации отношений гражданского оборота Если предписания правовых норм не реализуются в действиях участников гражданского оборота и публично-правовых отношениях, то такое право не является действующим Направленная на это деятельность судов и иных уполномоченных органов напрямую зависит от своевременного и правильного исполнения вынесенных ими актов, поскольку в противном случае такие акты будут носить декларативный характер и соответствующая конституционная обязанность государства (ст 2 Конституции РФ) не будет реализована Наличие принудительного аппарата исполнения - объективная необходимость и в то же время признак эффективной системы государственной власти.

Развитие новой модели рыночной экономики, реформа системы управления государственного аппарата, судебно-правовой сферы, разграничение полномочий между федеральными органами и органами субъектов Российской Федерации серьезно обозначили вопросы государственной службы Стало ясно, что без создания прочной правовой базы государственно-служебных отношений невозможно двигаться вперёд Концепция судебно-правовой реформы обозначила пересмотр деятельности в сфере исполнительного производства и возрождение института судебных приставов

Судебная и правовая реформы в нашей стране были связаны, прежде всего, с совершенствованием конституционного, гражданского и процессуального законодательства Реформа материального права показала необходимость обеспечения условий для реализации и принудительного осуществления прав всеми заинтересованными участниками отношений гражданского оборота и публично-правовых отношений Поэтому в 1997 году с принятием Федеральных законов «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах» система принудительного исполнения была организована на новых принципах, что позволило придать новое качество как самой системе, так и содержанию работы в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России)

Для реализации концепции судебной реформы в Минюсте России в 1997 г был образован Департамент судебных приставов, которому в кратчайшие сроки удалось сформировать свои территориальные органы по всей стране и повысить эффективность принудительного исполнения судебных актов и актов иных органов Восстановление института судебных приставов в обновляющейся России произошло своевременно

В деле возрождения этого жизненно важного института использовался международный опыт европейских государств, а также исторический опыт Российской империи, что позволило найти новые резервы в совершенствовании законодательства по исполнению решений судов, упрочению правового и улучшению материального положения сотрудников службы судебных приставов

В рамках проведения административной реформы Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» служба судебных приставов была окончательно оформлена в качестве самостоятельного государственного органа, а Федеральным законом от 29 июня 2004 г № 58-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов

Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления» была организована Федеральная служба судебных приставов в рамках органов юстиции, которой переданы функции Минюста России по обеспечению исполнения решений судов и актов иных органов, установленного порядка деятельности судов, административной юрисдикции и дознания Таким образом, Федеральная служба судебных приставов является самостоятельным федеральным органом исполнительной власти Минюст России осуществляет координацию и контроль ее деятельности, а также принимает соответствующие нормативные правовые акты Однако учитывая, что перед службой судебных приставов ставятся все новые и новые задачи, это влечет за собой несовершенство в нормативной регламентации становления и развития службы судебных приставов как самостоятельного органа исполнительной власти Вышеизложенное подтверждает и обуславливает выбор темы, ее актуальность, значимость и определяет основные направления исследования

В качестве объекта данного исследования выступают организационно-правовые отношения, возникающие в связи с созданием, становлением, развитием и функционированием органа принудительного исполнения судебных решений и актов иных органов, обеспечения установленного порядка деятельности судов, дознания и административной юрисдикции -службы судебных приставов

Предмет настоящего исследования составляют нормы права, свидетельствующие о возникновении и развитии института судебных приставов в России, история становления и развития органов принудительного исполнения, конкретные формы организации деятельности судебных приставов по исполнению судебных актов и обеспечению правосудия, действующее законодательство об органах принудительного исполнения судебных актов и актов иных органов, законодательство об исполнительном производстве России, правоприменительная практика реализации правовых норм в сфере исполнительного производства, состояние и тенденции

правового регулирования становления и развития службы судебных приставов, современные тенденции совершенствования законодательства, оценка и меры повышения эффективности реализации службой судебных приставов возложенных на нее полномочий

Цели и задачи диссертационного исследования. Исследование зарождения, развития, упразднения и возрождения института судебных приставов в Средневековой Руси и Российской империи находится в самом начале архивного поиска первоисточников, забытых публикаций юристов и историков дореволюционной России

Соответственно целью исследования является комплексное истори-ко-правовое изучение института судебных приставов как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта Российской Федерации (на примере - Бурятии, вошедшей в состав России в XVIII в ), рассмотрение организационной структуры судебных приставов, изучение механизма правового регулирования, устранение пробелов совершенствования законодательства

Указанные цели предопределяют постановку и последующее решение комплекса частных исследовательских задач 1) изучение и анализ истории становления и развития института судебных приставов России, 2) постановка и изучение общих вопросов теории права, касающихся государственной службы судебных приставов, 3) анализ правовых норм об исполнительном производстве и применение законодательства, 4) выявление особенностей деятельности судебных приставов в различные исторические периоды развития, 5) анализ основных недостатков в организации и деятельности судебных приставов и предложения, которые могут быть учтены в современных условиях, 6) определение места деятельности судебных приставов в общей системе государственно-служебных отношений Российской Федерации, 7) изучение правового статуса судебных приставов в различные исторические периоды; 8) обоснование необходимости наличия самостоятельного закона об исполнительном производстве, 9) обоснование

преподавания в учебных заведениях специальной учебной дисциплины «Исполнительное производство»

Методологическую основу диссертации составляют диалектико-материалистические методы познания Соотношение исторического и логического методов позволили выявить основные тенденции и закономерности развития изучаемого объекта. Частнонаучные методы формально-юридический, сравнительный, системно-структурный, функциональный, моделирования — дают возможность выделить, описать и воспроизвести исследуемые явления, сопоставить их с целью выявления сходства и различия События раскрывались в хронологической последовательности и в соответствии с реальной исторической ситуацией, с учетом последних достижений историко-правовой науки, теории государства и права, отраслевых юридических дисциплин

Теоретическая основа диссертации. Теоретической основой научного исследования стали доктрина теории и истории права и государства, истории учений о праве и государстве В процессе работы над диссертацией изучено дореволюционное, советское, постсоветское отечественное законодательство, нормативно-правовые акты субъекта - Бурятии, а также законодательство зарубежных стран, руководящие постановления Пленумов Верховных судов Союза Советских Социалистических Республик и Российской Федерации, проанализирована опубликованная судебная практика, ведомственные нормативно-правовые акты.

Степень изученности темы. Институт судебных приставов с позиции истории и теории права до настоящего времени не стал предметом специального комплексного исследования В дореволюционный период вышли работы, посвященные судебной реформе 1864 г В их числе труды И В Гессена, Г В Джаншиева, Н В Давыдова, М А Филиппова. Однако главное внимание в них уделялось общей характеристике подготовки и проведения реформы, освещались отдельные институты, например, адво-

катура или суд присяжных Судебные приставы лишь упоминались, когда речь шла о создании вспомогательных органов

Теоретической базой исследования являются положения и выводы, содержащиеся в научных трудах российских ученых различных отраслей права В частности А И Алексеева, С С Алексеева, В И. Баскова, В К Бабаева, Е Ф Балашовой, В М. Баранова, С Г. Березовской, В Г Бессарабова, А Д Бойкова, К Д Бурмистрова, Р X Валеевой, И С Викторова, Б А Галкина, Ю С Гамбарова, А П Герасимова, С И Герасимова, В В Головина, М А Гурвича, В Г Даева, Г А Джаншиева, В Н. Додонова, Н П Ерошкина, И М Зайцева, С М Казанцева, Л А. Калгановой, В В Клочкова, С Н Королева, А И Косарева, Ю К Краснова, В Е Крутского, В Д Ломовского, Б М Магомедова, М Н Маршунова, В В Мартыновой, В Г. Пахомова, В Н Протасова, М М Рассолова, В И Рохлина, А П Сафонова, П П Сер-гуна, В А Селезнева, К Ф Скворцова, Ю И Скуратова, А Т Тумуровой, А И Толстой, В А Толстика, А М Треушникова, Р.В Шагиевой, Ю В Шабанова, М В Шапумова, В М Шерстюка, В И Шинда, Ю А Шульженко, М К Юкова, В.В Яркова, В Б Ястребова и другие

Основой настоящей работы явились хорошо известные источники Новгородская и Псковская судные грамоты, Судебники 1497 и 1550 гг, Соборное Уложение 1649 г , Учреждение судебных установлений 1864 г, Селенгинское Уложение 1775 г

Эмпирическая база исследования. Автором изучены и используются в работе материалы Российского Государственного Архива Древних Актов, Государственного архива Российской Федерации, исторического архива г Санкт-Петербурга, национального архива Республики Бурятия, что позволило обеспечить возможность получения в результате исследований нового исторического материала

Эта фрагментарно обозначенная база источников позволила воссоздать панораму событий, происходящих в удельной Руси, Московском царстве и далее - Российской империи, затрагивает дореволюционный период, советский, постсоветский периоды, раскрывает основные направления деятельности судебных приставов проблемы теории и практики их развития.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что в нем впервые проведен всесторонний анализ организации деятельности судебных приставов в дореволюционный, советский, постсоветский периоды России, а также исследовано зарождение и становление государственного института судебных приставов в отдельно взятом субъекте России Осуществлен комплексный анализ становления и развития деятельности судебных приставов как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта В диссертации обоснованы предложения по совершенствованию законодательства о деятельности судебных приставов Автор выделил основные периоды становления и развития института судебных приставов в России, охарактеризовал организационно-правовое положение судебных приставов В работе сформулированы и обоснованы выводы о характере и перечне условий занятия должности судебного пристава, процедуре квалификационной аттестации, компетенции, раскрыты основные направления деятельности судебного пристава, что позволило устранить определенные пробелы в изучении истории отечественного суда и гражданско-процессуального права

В работе раскрыта история становления и функционирования службы судебных приставов Республики Бурятия Отмечено, что Селенгинское уложение ранее не исследовалось в качестве источника норм права, регулирующих деятельность судебных приставов

Научная обоснованность и достоверность положений, выводов и рекомендаций диссертационного исследования.

Базой в формировании теоретических положений настоящей работы послужили труды и научные разработки в области формирования и функ-

ционирования службы судебных приставов с позиции истории и теории права

Основные положения, выносимые на защиту. Проведенное исследование позволило обосновать и вынести на защиту следующие наиболее важные положения

1. В отличие от Российской империи, где зарождение правового статуса судебных приставов датируется с конца ХШ в , в Бурятии история становления судебных приставов берет свое начало с конца XVIII в, т е фактически с момента вхождения ее в состав России и имеет три периода дореволюционный (конец XVIII в - вторая половина XIX в), советский (1917-1991 г г ), постсоветский (1991 г - по настоящее время)

2. Переход от обычного права бурят, основанного на морали и правовых обычаях, к централизованному правоприменению предписаний свидетельствует о верховенстве принципа федерализма

3 Отсутствие зрелых товарно-денежных отношений существенно повлияло на структуру и содержание обязательственного права в обычном праве бурят в отличие от России

4. Различие в правовом регулировании деятельности судебных приставов России и Бурятии существовало исключительно до вступления Бурятии в Российское государство Усиленная централизация Российского государства повлияла на формирование единой законодательной базы на территории всей России

5. Дано определение правового регулирования деятельности судебных приставов, а также механизма правового регулирования правоотношений, возникающих в связи с осуществлением службой судебных приставов властных полномочий

6. Нормативно-правовая база регулирования института судебных приставов не была однородной и включала законы и многочисленные подзаконные акты. Последние различались по юридической силе, времени принятия и порядку действия Следствием такой неоднородности стало от-

сутствие единообразия в правовом регулировании деятельности судебных приставов, а нередко и дублирование ряда актов

7 Служба судебных приставов рассмотрена как один из элементов государственного регулирования правоотношений, складывающихся в сфере принудительного исполнения

8 Предлагается принять новый кодифицированный акт в виде исполнительного кодекса Российской Федерации, включающего в себя различные способы реализации исполнительных документов и разнообразные исполнительные процедуры, в том числе организацию розыска имущества должника (гражданина или организации), учитывающие особенности гражданского, налогового, финансового, инвестиционного, земельного, жилищного, уголовного, административного и иного законодательства, с целью решения проблем, существующих в деятельности службы судебных приставов.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит: в совершенствовании механизма правового регулирования деятельности судебных приставов; в дальнейшем совершенствовании законодательства о судебных приставов, в разработке действенной системы правового информирования деятельности службы судебных приставов Разработанные автором положения обогащают развивающуюся отрасль исполнительного производства методами, принципами и приемами правового регулирования деятельности службы судебных приставов, создают административно-процессуальную основу, вносят вклад в правовую регламентацию взаимоотношений в наиболее сложной сфере исполнительного производства Фрагментарно-противоречивый подход к нормотворческой деятельности в указанной сфере без использования современных идей теории государственного управления снижает эффективность исполнительного производства в целом, ставит под серьезную угрозу права и законные интересы сторон исполнительного производства Созданные теоретические конструкции, базирующиеся на результатах научного поиска, создают бла-

гоприятные условия для становления и развития соответствующих органов исполнительной власти

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в дальнейшем при изучении истории развития судоустройства и гражданского процесса, в преподавании курса истории отечественного государства и права, гражданского процесса, исполнительного производства, административного права

Отдельные выводы и рекомендации могут оказаться полезными в процессе разработки нормативных актов, регулирующих деятельность судебных приставов, которая ведется в настоящее время Министерством юстиции Российской Федерации, Федеральной службой судебных приставов Некоторые положения диссертации могут быть востребованы в правоприменительной деятельности, поскольку они направлены на повышение результативности службы судебных приставов

Практическая значимость диссертации заключается в том, что отдельные выводы и предложения актуальны в целях выработки политики государства в сфере исполнительного производства В прикладном значении рекомендации и выводы повысят эффективность работы деятельности службы судебных приставов

Сформулированные в диссертации положения, выводы и рекомендации могут быть использованы в научно-исследовательской работе, при дальнейших разработках проблем в сфере исполнительного производства, в учебном процессе, в системе повышения квалификации сотрудников Федеральной службы судебных приставов Результаты исследования представляют определенный интерес для разработки пособий, лекций, методических рекомендаций

Апробация и внедрение результатов исследования. Промежуточные и итоговые результаты научных исследований по теме диссертационной работы неоднократно обсуждались среди научной и юридической об-

щественности, представителей органов исполнительной власти, в том числе и в Федеральной службе судебных приставов

Основные положения диссертационного исследования были изложены на международных научно-практических семинарах, всероссийских и региональных конференциях По итогам конференций соискатель награжден Почетной грамотой и Дипломом Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации

Кроме этого, основные положения, выводы и практические рекомендации, содержащиеся в проведенном исследовании, нашли отражение в выступлениях автора перед практическими работниками Федеральной службы судебных приставов, Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Бурятия, в курсах лекций и практических занятиях по предметам «Теория государства и права», «Налоговое право», «Административное право», «Досудебное производство», «Судебная бухгалтерия», при осуществлении научного руководства студенческими курсовыми и дипломными работами

Структура исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и библиографии

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ Во введении раскрывается актуальность темы диссертационной работы, характеризуется состояние ее научной разработанности, объект и предмет, хронологические рамки исследования, характеризуется методологическая и источниковая база, перечисляются основные положения, выносимые на защиту, устанавливается научная новизна и практическая значимость исследования

Первая глава «История становления судебных приставов с XIII в по настоящее время» состоит из трех параграфов 1) История возникновения и развития судебных приставов, 2) Исполнение судебных решений по обычному праву бурят (на примере Селенгинского Уложения 1775 г.), 3) Современная характеристика службы судебных приставов

В первом параграфе исследования служба судебных приставов раскрывается через три периода дореволюционный, советский, постсоветский

В дореволюционный период приставы имели широкий круг полномочий, но с самого начала в их компетенции преобладающий удельный вес заняли вызов тяжущихся в суд и принудительное исполнение судебных актов Первоначально, когда сохранялись традиции самостоятельной реализации истцом судебного решения, пристав привлекался лишь для оказания содействия Но по мере совершенствования государственного аппарата, укрепления судебной системы процессуальная автономия участников судебного процесса заметно сократилась, что сказалось на правовом положении приставов В ХУ1-ХУ11 вв без них тяжушиеся не могли производить многие действия, связанные с вызовом в суд, выяснением обстоятельств дела, а главное, исполнением судебного решения В Соборном Уложении 1649 г указанные функции были окончательно закреплены за приставами

Советский период развития деятельности судебных приставов берет свое начало со времен Октябрьской революции 1917 г В России в условиях советского общества (1917-1991 гг ) сформировалась своеобразная - «советская» - юридическая наука. Первоначально, после октябрьских (1917 г) событий, она выступала в виде леворадикальной революционной доктрины военно-коммунистического толка, объявлявшей право сугубо буржуазным явлением, обреченным на скорое «отмирание»

Советская юридическая наука по своим существенным особенностям -как и «случай» советской цивилизации в целом - представляет собой особое, уникальное историческое явление, своеобразный феномен развития человеческого духа и интеллекта по вопросам права, характеризующееся противоречивым содержанием и последствиями

Декрет о суде № 1 от 24 ноября 1917 г, упразднив общие судебные установления, приостановил и действующий на то время институт мировых

судей Судебная система Российской империи перестала существовать как самостоятельный элемент государственной власти

Принятый 7 июля 1923 г первый Гражданский процессуальный кодекс РСФСР, вступивший в силу с 1 сентября того же года, содержал в части пятой нормы, регулирующие исполнительное производство

Исполнение судебных решений предоставлялось сторонам И только в случае отказа от добровольного исполнения взыскатель мог просить суд, вынесший решение, о принудительном исполнении последнего и выдаче исполнительного листа. Целью исполнительного производства стало «быстрое, удобное и дешевое исполнение требований кредитора, и сохранение должника как хозяйственной, как рабочей силы»

В конце 80-х и начале 90-х годов наша страна перешла на новые рельсы экономического развития Концепция правовой реформы обозначила пересмотр исполнительного производства и возрождение института судебных приставов.

В постсоветский период к ведению службы судебных приставов перешла функция принудительного исполнения судебных актов, ранее относившаяся к компетенции судебных исполнителей, и дополнительные функции по поддержанию общественного порядка в помещениях судов, обеспечению безопасности работников судебных учреждений, а также иных лиц, участвующих в судебном процессе

Служба судебных приставов в современном российском государстве была сформирована в 1997 году Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» служба судебных приставов была окончательно оформлена в качестве самостоятельного государственного органа За короткое время служба судебных приставов зарекомендовала себя серьезным, социально значимым институтом исполнительной власти, способным обеспечивать права и законные интересы граждан и государства

Возникновение данной службы можно назвать возвращением к традициям дореволюционной России Когда в судах работали судебные приставы, именовавшиеся иногда судебной полицией Они были призваны не только обеспечивать исполнение решений, но и охранять интересы тяжущихся Здесь просматривается определенная взаимосвязь между судебными приставами XIX в. и конца XX в " это и терминологическое единство, и организационно-правовая независимость приставов от председателей судов В то же время деятельность современных судебных приставов кардинально отличается от деятельности своих предшественников

Второй параграф диссертационного исследования затрагивает возникновение обычного права с исторической точки зрения. Это было обусловлено определенными социально-экономическими и культурными предпосылками, в связи с чем в науке было выработано множество концепций

В этнологической науке и в теории права последнего времени развиваются две концепции, отправной точкой которых является определение представления о наличии или отсутствии детерминирующей роли государства в процессе зарождения права Первая теория касается появления обычного права в период распада родового строя и формирования частнособственнических тенденций Наиболее обстоятельно она разработана в трудах А И Першица и В П Алексеева, которые связали возникновение обычного права с расщеплением мононорматики первобытного общества и становлением государства

Развитие службы судебных приставов Бурятии условно также можно разделить на три периода дореволюционный, советский, постсоветский

По Селенгинскому уложению 1775 г. функции пристава были административно-полицейские, сюда входило осуществление контроля над лицами, состоящими под надзором, за деятельностью волостных правлений, за организацией обучения строевым занятиям и воинским дисциплинам, за

обеспечением вооружением и форменным обмундированием, за соблюдением общественного порядка и спокойствием в волостях уезда

Исторический период развития судебных приставов Бурятии характеризуется превалированием обычаев над установленными нормами, что дает основание говорить о двойном регулировании отношений по организации исполнения судебных решений нормами обычного права и нормами законодательства

Переход от «обычного права бурят», основанного на морали и правовых обычаях, к централизованному применению правовых предписаний свидетельствует о верховенстве федеральных законов на всей территории РСФСР

В советский период нормативным актом, являющимся основой для возникновения и развития службы судебных приставов в Бурятской автономной Советской Социалистической Республики стала Инструкция Наркомюста Союза Советских Социалистических Республик от 28 сентября 1939 г «О порядке исполнения судебных решений»

Приоритет государственных интересов над интересами личности в тот период особенно наглядно проявляется при анализе Инструкции Наркомюста Союза Советских Социалистических Республик от 1 февраля 1945 г № 7 «О порядке рассмотрения судами дел о взыскании недоимок по обязательным натуральным поставкам, налогам, обязательному окладному страхованию, самообложению и не внесенных в срок штрафов»

Особо охраняемыми были алиментные правоотношения, в связи с чем исполнительный лист по делам о взыскании алиментов направлялся по месту работы должника не позднее следующего дня после вынесения судебного решения По требованию взыскателя исполнительный лист о взыскании алиментов мог быть выдан ему на руки (ст. 75 Инструкции Министерства юстиции Союза Советских Социалистических Республик по делопроизводству в народном суде от 31 августа 1949 г)

В постсоветский период история политического развития Российской Федерации привела к окончательному закреплению службы судебных приставов Бурятии в системе российских органов власти

В третьем параграфе первой главы рассмотрены функции, полномочия и сфера деятельности службы судебных приставов, ее место в иерархической структуре государственных органов

Деятельность службы судебных приставов, в ее широком смысле, можно определить как деятельность по оказанию государственных услуг, имеющих исключительную общественную значимость, на установленных федеральным законодательством условиях неопределенному кругу лиц, по реализации механизма исполнения судебных и иных решений

Источниками правового регулирования являются нормативно-правовые акты, регулирующие правовой статус службы судебных приставов, особое место занимает Федеральный закон от 21 июля 1997 г №118-ФЗ «О судебных приставах»

На службу судебных приставов возлагаются все новые и новые государственные обязанности судебные приставы как федеральные гражданские государственные служащие несут сегодня персональную ответственность за успешную работу по взысканию задолженностей по налогам и сборам в бюджеты различных уровней, а в целом в консолидированный бюджет Российской Федерации, расследуют правонарушения против правосудия, ведут борьбу против административных нарушений, в основном связанных с деятельностью судов Деятельность службы судебных приставов можно характеризовать как слаженный отработанный механизм

Вторая глава диссертации «Правовое регулирование деятельности судебных приставов» включает три параграфа 1) Понятие правового регулирования деятельности судебных приставов, 2) Механизм правового регулирования деятельности службы судебных приставов, 3) Совершенствование законодательства о службе судебных приставов

Первый параграф раскрывает основные элементы правового регулирования судебных приставов

Правовое регулирование деятельности судебных приставов определяется в работе как целенаправленное воздействие на поведение людей и общественные отношения, складывающиеся в сфере принудительного исполнения судебных актов и актов иных органов, обеспечения установленного порядка деятельности судов, уголовного и административного преследования

Отличительной чертой правового регулирования службы судебных приставов состоит в том, что наряду с методом и предметом, оно имеет свой специфический механизм правового регулирования

Во втором параграфе рассматривается механизм правового регулирования как взятую в единстве систему правовых средств, при помощи которой обеспечивается результативное правовое воздействие на общественные отношения

Механизм правового регулирования охватывает комплекс фрагментов правовой действительности - правовых средств, находящихся в последовательной цепи, обеспечивающей в конечном итоге решение жизненных ситуаций на основе права.

Исполнительное производство - это тот механизм, без которого нельзя считать восстановленным нарушенную законность, права и интересы различных субъектов Недостаточно вынести решение суда или акт другого органа - важно исполнить предписания, содержащиеся в соответствующих документах Поэтому от проработанности правового механизма исполнительного производства зависит эффективность исполнения актов различных органов

которых осуществляется регулирование отношений, складывающихся в процессе реализации службой судебных приставов, своих задач и функций В третьем параграфе на основе анализа действующих норм и практики исполнительного производства предлагаются предложения по внесению поправок в законодательные акты в данной сфере деятельности

Создание условий для дальнейшего развития службы государственных приставов и повышения эффективности системы исполнительного производства связано с необходимостью принятия более масштабных организационных, правовых и политических мер со стороны государства

Решение данной проблемы видится во внесении соответствующих предложений в проект разрабатываемого закона «О правоохранительной службе в Российской Федерации» Принятие закона повысило бы престиж профессии судебного пристава, и главное - создало бы реальную основу усиления социальных гарантий работников этой службы

Конечной целью совершенствования исполнительного производства на современном этапе должна стать разработка полноценного Исполнительного кодекса как кодифицированного правового акта, объединяющего организацию и процедуры принудительного исполнения, содержащего детальное правовое регулирование отдельных видов исполнительных действий в зависимости от характера мер принудительного исполнения и вида исполнительного документа Принятие такого кодекса будет соответствовать правовой традиции России, когда определенные целостные виды юридической деятельности регулируются одним кодифицированным законодательным актом

В настоящее время в системе правового регулирования деятельности судебных приставов особое место занимают вопросы информатизации службы.

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, излагаются и кратко обосновываются ключевые выводы и предложения по

укреплению единой в масштабах Российской Федерации службы судебных приставов

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

Статьи, опубликованные в ведущих научных журналах, указанных в перечне ВАК

1. Попова О В Исполнительский сбор как правовой инструмент принудительного воздействия на должников в исполнительном производстве (на материалах Республики Бурятия) // Вестник Российской Правовой Академии М РПА МЮ РФ 2005 - 0,25 п л

2 Попова О В Отдельные аспекты правового регулирования деятельности Службы судебных приставов на материалах Республики Бурятия // Вестник Бурятского университета Юриспруденция Улан-Удэ' Издательство Бурятского госуниверситета 2006 - 0,44 п л

Статьи, опубликованные в иных научных журналах и изданиях

3 Попова О В История возникновения и развития службы судебных приставов (тезисы доклада) // Исполнение судебных решений по гражданским и арбитражным делам Материалы научно-практического семинара (Москва 6-7 октября 2004 г ) Сборник М РПА МЮ РФ. 2004. - 0,25 п л.

4 Попова О В Организация деятельности Службы судебных приставов на федеральном, окружном, уровнях и на уровне субъекта Российской Федерации / Проблемы правового регулирования федеративных отношений в России Материалы межрегиональной научно-практической конференции Улан-Удэ Изд-во ОАО «Республиканская типография» 2004 - 0,6 п л

5 Попова О В Отдельные аспекты правового регулирования Федеральной службы судебных приставов / Роль правоохранительных органов в современном обществе проблемы научно-практического обеспечения

Материалы Всероссийской научно-практической конференции Улан-Удэ Восточно-Сибирский институт МВД России. 2005 - 0,19 п л

6 Попова О В Отдельные аспекты правового регулирования деятельности судебных приставов-исполнителей на материалах Республики Бурятия / Актуальные проблемы совершенствования российского законодательства на современном этапе. Материалы Всероссийской научно-практической конференции М.. РПА МЮ РФ 2004 - 0,25 п л

7. Попова О В История становления службы судебных приставов на материалах Республики Бурятия // Юстиция 2005 - 0,3 п л

8. Попова О В Отдельные аспекты становления и развития института судебных приставов в России // Юстиция 2006 - 0,3 п л

9. Попова О В Правовое регулирование деятельности службы судебных приставов / Первые Всероссийские Державинские чтения Сборник статей М РПА МЮ РФ 2005. - 0,4 п л

10 Попова О В Совершенствование законодательства об исполнительном производстве в соотнесении с актуальными проблемами и повышением эффективности исполнительного производства / Правоохранительные органы и общество Научный альманах Выпуск 2 Улан-Удэ Изд-во ООО «Полигран» 2005 -0, 25 п л

11 Дашиев А Б., Попова О В Проблемы качества исполнения судебных решений на современном этапе // Государство и право в условиях глобализации. Материалы Всероссийской научно-практической конференции М РПА МЮ РФ 2004 - 0,3 п л

Подписано в печать 10 09 2007 Формат 60x90/16 Бумага офсетная № 1. Гарнитура «Times» Уел печ л 1,3. Тираж 120 экз Заказ 17

Изд лиц № 05322 от 09 07 2001 Отпечатано в издательстве «Готика» тел • (495) 268-53-73 gotika@rambler ru

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Попова, Ольга Владимировна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. История становления судебных приставов с XIII в. по настоящее время.

1.1. История возникновения и развития судебных приставов.

1.2. Исполнение судебных решений по обычному праву бурят (на примере Селенгинского Уложения 1775 г.).

1.3. Современная характеристика службы судебных приставов.

Глава 2. Правовое регулирование деятельности судебных приставов

2.1. Понятие правового регулирования деятельности судебных приставов

2.2. Механизм правового регулирования деятельности службы судебных приставов.

2.3. Совершенствование законодательства о службе судебных приставов.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое регулирование деятельности судебных приставов: историко-теоретический аспект"

Актуальность темы диссертационного исследования. Исторический опыт правового регулирования деятельности судебных приставов в России, а также в отдельно взятом субъекте представляет особый интерес, поскольку в настоящее время происходит реформирование института судебных приставов. Изучение истории становления института исполнения судебных , решений, воссоздание целостной картины его исторического развития должны быть полезны для современного законодателя и правоприменителя. Однако данный институт в отечественной науке истории государства и права является малоизученным и требует дополнительного исследования1.

Неразработанность и несовершенство процедур принудительного исполнения, которые подтверждены в том числе в актах органов судебной власти и иных юрисдикционных органов, влияют на экономическую ситуацию в стране: снижают уровень конкуренции и ограничивают возможности выбора партнеров, побуждают к использованию неправовых способов взыскания долгов и понуждения к исполнению обязательств, приводят к криминализации отношений гражданского оборота2. Деятельность судов и иных уполномоченных органов напрямую зависит от своевременного

1 См.: Зезюлина Т.А. Организационно-правовые основы становления и функционирования института судебных приставов (1864-1917 гг.): Дис. канд. юрид. наук. Владимир, 2006. С. 3.;

2 См.: Головин В.В. Административно-правовое регулирование реализации арестованного имущества. Дис. канд. юрид. наук. Омск, 2000. С.З. и правильного исполнения вынесенных ими актов, поскольку в противном случае такие акты будут носить декларативный характер и соответствующая конституционная обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ) не будет реализована. Наличие, принудительного аппарата исполнения - объективная необходимость и в то же время признак эффективной системы государственной власти.

Развитие новой модели рыночной экономики, реформа системы управления государственного аппарата, судебно-правовой сферы, разграничение полномочий между федеральными органами и органами субъектов Российской Федерации показали особую значимость вопросов государственной службы. Стало ясно, что без создания прочной правовой базы государственно-служебных отношений невозможно двигаться вперёд. Концепция судебно-правовой реформы обозначила пересмотр деятельности в сфере исполнительного производства и возрождение института судебных приставов.

Судебная реформа в нашей стране была связана, прежде всего, с совершенствованием конституционного, гражданского и процессуального законодательства. Указанная реформа показала необходимость обеспечения условий для реализации и принудительного осуществления прав всеми заинтересованными участниками отношений гражданского оборота и публично-правовых отношений. С принятием в 1997 году Федеральных 1 законов «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах» система принудительного исполнения была организована на новых принципах, что позволило придать новое качество как самой системе, так и содержанию работы в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России), что явилось значительным шагом вперед в развитии исполнительного законодательства. В основу законопроектов

1 См.: Федеральный закон «Об исполнительном производстве» от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ (ред. 03.11.2006) //СЗРФ. 1997. №30. Ст. 3591.

2 См.: Федеральный закон «О судебных приставах» от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ (ред. 22.08.2004) // СЗ РФ. 1997. №30. Ст. 3590. легла идея авторов, что «в соответствии с принципом разделения властей суды не должны выполнять не свойственные им функции - исполнения собственных решений. Примечательно, что авторы судебной реформы 1864 г. высказывали похожее мнение, предлагая освободить суды от «. не свойственной им функции - наблюдения за исполнительными местами.» и «. поставить их в положение, сообразное с достоинством и характером судебной власти»1.

Десятилетний практический опыт применения Федеральных законов

2 3

Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах» показал, что многие положения указанных федеральных законов .оказались недостаточно эффективными.

Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 14.09.2007 был принят проект Федерального закона «Об исполнительном производстве» в редакции согласительной комиссии, 19.09.2007 данный законопроект был одобрен Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Необходимость разработки указанного законопроекта продиктована актуальностью стоящих перед исполнительной властью проблем в сфере принудительного исполнения судебных актов и актов иных, органов, обеспечения установленного порядка деятельности судов и Федеральной

1 См.: Судебные уставы 20 ноября 1864 г. с изложением рассуждений, на коих они основаны: В 3 ч. СПб., 1866. Ч. 1.С. 438-439.

2 См.: Федеральный закон «Об исполнительном производстве» от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ (ред. 03.11.2006) // СЗ РФ. 1997. №30. Ст. 3591.

3 См.: Федеральный закон «О судебных приставах» от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ (ред. 22.08.2004) // СЗ РФ. 1997. №30. Ст. 3590. службы судебных приставов, дознания и административной юрисдикции, требующих скорейшего разрешения, а также обусловлена необходимостью приведения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве в соответствие с требованиями международных договоров Российской Федерации, прежде всего Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Изучение исторического опыта становления и функционирования деятельности судебных приставов представляет научный интерес в плане формирования целостного исполнительного законодательства.

С указанных позиций заявленная тема диссертационного исследования представляется весьма актуальной и востребованной как в научно-теоретическом, так и практическом плане.

Степень изученности темы. Институт судебных приставов до настоящего времени не стал предметом специального комплексного исследования с позиции истории и теории права.

В дореволюционный период вышли работы, посвященные судебной реформе 1864 г., в том числе, труды И.В. Гессена, Г.В. Джаншиева, Н.В. Давыдова, А. Ф. Кони1, М.А. Филиппова.

Дореволюционные специалисты в области гражданского процесса, такие как Е.В. Васьковский, Г.В. Вербловский, А.Х. Гольмстен, В.М. Гордон,

B.И. Исаченко, К. Малышев, Е.А. Нефедьев, И.Е. Энгельман2, подробно исследовали отдельные стадии гражданского процесса, в том числе и стадию исполнения судебных решений.

1 См.: Гессен И. В. Судебная реформа. СПб., 1905; Джаншиев Г. В. Из эпохи великих реформ. М., 1894; он же.

C.И. Зарудный и судебная реформа М., 1889; Кони А. Ф. Отцы и дети судебной реформы. К пятидесятилетию судебных уставов 1864 г. 20 ноября. 1914. М., 1914; Судебная реформа / Под ред. H. В. Давыдова. М., 1915.

2 См.: Васьковский Е. В. Курс гражданского процесса. M., 1913. Т. 1; он же. Учебник гражданского процесса. М., 1914; Вербловский Г. Движение русского гражданского процесса, изложенное на одном примере. М., 1905; Гольмстен А. X. Учебник русского гражданского судопроизводства. СПб., 1913; Гордон В.М. Система русского гражданского судопроизводства. Ярославль, 1902. Вып. 1; Исаченко В. Л. Гражданский процесс. Т. 1-6. М., 1890-1896; Малышев К. Курс гражданского процесса. Т. 1-3. СПб7 1874 - 1876; Нефедьев Е.А. Учебник русского гражданского судопроизводства. M., 1904; Энгельман И. Е. Курс русского гражданского судопроизводства. Юрьев, 1912.

Исследования советского периода практически не затрагивали проблем возникновения и развития института судебных приставов дореволюционной России. Б. В. Виленский и М. Г. Коротких уделили особое внимание общим вопросам подготовки судебной реформы. Отдельно исследовались история создания и развития таких правовых институтов, как адвокатура, суд присяжных, судебные следователи. Работы, в которых рассматривалось исполнение судебных решений, были посвящены анализу советского законодательства об исполнении судебных решений и не затрагивали дооктябрьского периода развития данного института.

Труды P. X. Валеевой и В. П. Пастухова, касались вопроса образования и развития института судебных приставов в дореволюционный период1.

Целый ряд авторов, характеризуя процесс реформирования системы исполнения судебных решений в современный период, обращается к отечественному опыту реформы института судебных приставов в 1864 г. Такой подход содержится в трудах Г. С. Вайнштейна, М. А. Викут, В. А. Галкова, Е. В. Горбачевой, В. В. Захарову , О. В. Исаенковой, Ю. Г. Кокарева, О. В. Кононова, Д. Я. Малешина, А. Т. Мельникова, И. Б. Морозовой, А. М. Треушникова, В. В. Яркова.

Труды ученых Иванова О. А., Мирошниченко А. Ю., Б. М. Магомедова раскрывают историю становления органов принудительного исполнения л судебных решений в рамках отдельных регионов России .

При проведении диссертационного исследования автором использовались труды отечественных ученых-специалистов

1 См.: Валеева P. X. Органы принудительного исполнения судебных решений по советскому гражданскому процессуальному праву: Дис. канд. юрид. наук. Л., 1916. С. 10-36; Пастухов В. П. История законодательства об исполнении судебных решений в Украинской ССР: Дис. канд. юрид. наук. Киев, 1970. С. 4-19. 2

См.: Захаров В. В. Институт судебных приставов в дореволюционной России 1864-1917 гг.: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2000.

См.: Иванова О. А. Организационно-правовые основы становления и развития службы судебных приставов в Казанской губернии (1864 - ноябрь 1917 гг.): Дис. . канд. юрид. наук. М., 2004; Мирошниченко АЛО. Органы принудительного исполнения судебных решений на территории области войска Донского: историко-правовой аспект: Дис. . канд. юрид. наук. Ростов, 2004. по исполнительному праву Т.К. Андреевой, Д.Х. Валеева, М.А. Клепиковой,

A.К. Сергун и др. Диссертантом в процессе исследования также были использованы работы и публикации по вопросам, связанным с природой и характером правоотношений в исполнительном производстве, Е.К.Костюшина, A.M. Насонова, А.П. Цыбуленко, С.В. Щепалова и др.

Применительно к теме исследования были использованы научные труды таких видных ученых и практиков, как С.С. Алексеева, В.И. Баскова,

B.К. Бабаева, В.М. Баранова, Е.Ф. Балашовой, Б.Н. Ботоева, Е.В. Васьковского, А.П. Герасимова, В.В.Головина, А.Р. Голубевой, Г.А. Джаншиева, Е. М. Донцова, Н.П. Ерошкина, J1.A. Калгановой,

A.И. Косарева, Ю.К. Краснова, В.Д. Ломовского, М.Н. Маршунова,

B.В. Мартыновой, И.Ю. Михалева, Е. Г. Натахиной, А.С. Прудникова, П.П. Сергуна, В. А. Селезнева, К.Ф. Скворцова, Ю.И. Скуратова, В.А. Толстика, М.К. Треушникова, А.Т. Тумуровой, П. Ю. Федорова1. В.М. Шерстюка, Ю.А. Шульженко, М.К. Юкова и другие.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с созданием, становлением, развитием и функционированием службы судебных приставов.

Предмет настоящего исследования составляют нормы права, регулировавшие возникновение и развитие института судебных приставов в России, а также практика их реализации.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является комплексное историко-теоретическое исследование института судебных приставов на примере Бурятии, вошедшей в состав России в XVIII в.

1 См.: Донцов Е. М. Исполнение судебных и иных актов в отношении имущества физических лиц: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2000; Магомедов Б. М. Государственная служба судебных приставов: теоретико-правовое исследование: Дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2002; Натахина Е. Г. Исполнение решений арбитражных судов об имущественных взысканиях: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1999; Федоров П. Ю. Организационно-правовые основы деятельности службы судебных приставов: Дис. . канд. юрид. наук. Рязань, 2004.

Указанные цели предопределяют постановку и последующее решение следующих задач:

- исследовать историю возникновения и развития службы судебных приставов;

- проанализировать особенности исполнения судебных решений по обычному праву бурят на примере Селенгинского Уложения 1775 г.;

- исследовать теоретические аспекты организации и деятельности современной службы судебных приставов;

- проанализировать понятие правового регулирования деятельности судебных приставов;

- исследовать с позиций общей теории- права механизм правового регулирования деятельности службы судебных приставов;

- предложить пути совершенствования законодательства о службе судебных приставов.

Методологическую основу диссертации составляет диалектико-материалистический метод познания. Применение исторического и логического методов позволили выявить основные тенденции и закономерности развития изучаемого объекта. Частнонаучные методы: формально-юридический, сравнительный, системно-структурный, функциональный, моделирования позволили выделить, описать и воспроизвести исследуемые явления, сопоставить их с целью выявления сходства и различия. События раскрывались в хронологической последовательности и в соответствии с реальной исторической ситуацией, с учетом последних достижений историко-правовой науки, теории государства и права, отраслевых юридических дисциплин.

Теоретической основой исследования стали работы современных отечественных специалистов в области теории и истории государства и права И.А. Исаева, В.В. Лазарева, О.Э. Лейста, А.В. Малько,

М.Н. Марченко, JI.A. Морозовой, Р.С. Мулукаева, B.C. Нерсесянца, В.Г. Пахомова, Д.А. Пашенцева, В.Н. Протасова, Т.Н. Радько, М.М. Рассолова, Е.А. Скрипилева, А.А. Федорченко, Ю.В. Шабанова, Р.В. Шагиевой, О.И. Чистякова и других.

Нормативную базу диссертации составили Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, кодифицированные акты, а также подзаконные нормативные акты. Историко-правовой характер работы определил необходимость анализа таких источников, как Новгородская и Псковская судные грамоты, Судебники 1497 и 1550 гг., Соборное Уложение 1649 г., Учреждение судебных установлений 1864 г., Селенгинское Уложение 1775 г.

Эмпирическая база исследования.

В процессе работы над диссертацией изучено дореволюционное, советское, постсоветское отечественное законодательство, .а также законодательство зарубежных стран, ведомственные нормативно-правовые акты, нормативно-правовые акты Бурятии, а также постановления Пленумов Верховных судов Союза Советских Социалистических Республик и Российской Федерации, проанализирована опубликованная судебная практика. Автором изучены и используются в работе материалы Российского Государственного Архива Древних Актов, Государственного архива Российской Федерации, исторического архива г. Санкт-Петербурга, Национального архива Республики Бурятия, что позволило обеспечить возможность получения для исследования нового исторического материала.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что автор, в числе первых, провел всесторонний анализ правовых основ развития службы судебных приставов в дореволюционный, советский, постсоветский периоды. Обоснована авторская периодизация развития института судебных приставов. Выявлены особенности становления и развития государственного института судебных приставов в Бурятии как отдельно взятом субъекте России. Введены в научный оборот новые архивные документы из фондов Национального архива Республики Бурятия. Раскрыты особенности правового регулирования деятельности приставов по Селенгинскому уложению 1775 г. Сформулированы предложения по совершенствованию действующего законодательства, регулирующего деятельность судебных приставов.

Основные положения, выносимые на защиту. Проведенное исследование позволило обосновать и вынести на защиту следующие наиболее важные положения:

1. В отличие от Российской империи, где зарождение правового статуса судебных приставов датируется с конца XIII в., в Бурятии история становления судебных приставов берет свое начало с конца XVIII в., т.е. фактически с момента вхождения ее в состав России и имеет три периода: дореволюционный (конец XVIII в. - вторая половина XIX в.), советский (1917-1991 г.г.), постсоветский (1991 г. - по настоящее время).

2. Структура и содержание обязательственного права в системе обычного права бурят значительно отличались от аналогичных норм в обычном праве России. Это определялось отсутствием на. тёрритории Бурятии в период Российской империи зрелых товарно-денежных отношений.

3. Различие в правовом регулировании деятельности судебных приставов России и Бурятии существовало исключительно до вступления Бурятии в Российское государство. Усиленная централизация Российского государства повлияла на формирование единой законодательной базы на территории всей России. Вхождение Бурятии в состав России повлекло за собой переход от обычного права бурят, основанного на морали и правовых обычаях, к применению норм российского законодательства.

4. Правовое регулирование деятельности судебных приставов можно определить как целенаправленное воздействие на поведение людей и на общественные отношения, складывающиеся в сфере принудительного исполнения судебных актов и актов иных органов, обеспечения установленного порядка деятельности. судов, уголовного и административного преследования.

5. Механизм правового регулирования отношений, возникающих в связи с осуществлением службой судебных приставов властных полномочий, представляет собой систему юридических средств (нормы права, правоотношения, правоприменительные акты и т.д.), при помощи которых осуществляется целенаправленное воздействие на процессы реализации службой судебных приставов, своих задач и функций.

6. Нормативно-правовая база регулирования института судебных приставов в Российской империи не была однородной и включала законы и многочисленные подзаконные акты, которые различались по юридической силе, времени принятия и порядку действия. Следствием такой неоднородности стало отсутствие единообразия в правовом регулировании деятельности судебных приставов, а нередко и дублирование ряда актов, что влияло на эффективность соответствующей деятельности.

7. В качестве нового источника права предлагается принять кодифицированный акт в виде Исполнительного кодекса Российской Федерации, включающего в себя различные способы реализации исполнительных документов и исполнительные процедуры, в том числе организацию розыска имущества должника (гражданина или организации), учитывающие особенности гражданского, налогового, финансового, инвестиционного, земельного, жилищного, уголовного, административного и иного законодательства, с целью решения проблем, существующих в деятельности службы судебных приставов.

Теоретическая и практическая значимость работы.

Диссертационное исследование обладает теоретической и практической значимостью. Выводы исследования расширяют представление об исторических особенностях развития законодательства о службе судебных приставов в России и могут быть использованы в последующих научных исследованиях. ,

Научная разработка проблемы исследования представляет большой практический интерес, способствует творческому использованию накопленного в период Российской империи и советский период опыта правового регулирования деятельности судебных приставов в современных условиях при совершенствовании действующего законодательства. Основные выводы и рекомендации могут оказаться полезными в процессе разработки нормативных актов, регулирующих деятельность судебных приставов, которая ведется в настоящее время Министерством юстиции Российской Федерации, Федеральной службой судебных приставов. Отдельные положения диссертации могут быть востребованы в правоприменительной деятельности, поскольку они направлены на повышение результативности деятельности службы судебных приставов. Материалы исследования могут послужить основой для создания учебных пособий, а также использованы в учебном процессе высших учебных заведений при преподавании курсов истории отечественного государства и права, теории государства и права, административного, гражданского процессуального, арбитражного процессуального права, спецкурса «Исполнительное производство», а также при проведении занятий по повышению квалификации судебных приставов-исполнителей.

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждена и одобрена на заседаниях кафедры теории государства и права Российской правовой академии Министерства юстиции РФ и кафедры теории и истории государства и права Российского государственного социального университета.

Основные положения диссертационного исследования были изложены в выступлениях соискателя на научно-практическом семинаре «Исполнение судебных решений по гражданским и арбитражным делам» (Москва, 2004); Межрегиональной научно-практической конференции «Проблемы правового регулирования федеративных отношений в России» (Улан-Удэ, 2004); Всероссийской научно-практической конференции ; «Роль правоохранительных органов в современном обществе: проблемы научно-практического обеспечения» (Улан-Удэ, 2005); Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы совершенствования российского законодательства на современном этапе» (Москва, 2004); Первых Всероссийских Державинских чтениях (Москва, 2005); Второй Всероссийской конференции «Державинские чтения» (Москва, 2006), Всероссийской научно-практической конференции «Государство и право в условиях глобализации» (Москва, 2004). По итогам конференций соискатель награжден Почетной ''грамотой и Дипломом Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации.

Основные идеи, выводы и практические рекомендации диссертационного исследования также апробированы:

- в выступлениях автора перед практическими работниками Федеральной службы судебных приставов, Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Бурятия; в курсах лекций, прочитанных студентам Российского государственного социального университета, Байкальского ' филиала Гуманитарного института (г. Москва), Байкальского экономико-правового института по предметам «Теория государства и права», «История государства и права», «Исполнительное производство», «Административное право», «Налоговое • право», «Прокурорский надзор», «Досудебное производство». . '

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и библиографии.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Попова, Ольга Владимировна, Москва

Заключение

Эффективность судебной защиты зависит от эффективности деятельности органов принудительного исполнения, поскольку именно судебные приставы-исполнители завершают цикл защиты нарушенного или оспоренного права граждан и организаций.

Исполнение юрисдикционных актов в настоящее время занимает особое место в правовой действительности. Согласно Федеральным- законам «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах», принудительное исполнение судебных решений осуществляет Служба судебных приставов. Целесообразность и актуальность принудительной направленности исполнения судебных актов и актов иных органов определяется не столько юридической традицией, имеющей рациональные основания, сколько переходным состоянием общества, деформированностью многих его социальных структур, организационными проблемами власти.

В последние годы в нашей стране произошли существенные изменения в сфере правового регулирования деятельности службы судебных йриставов. Присущие праву принципы диспозитивности, юридического равенства, законодательного ограничения государственного вмешательства в частные дела, судебной защиты субъективных гражданских прав повышают его ценность в обществе. Изменения коснулись и области, которая непосредственно связана с осуществлением правового регулирования общественных отношений - сферы источников права.

Для реализации концепции судебной реформы при Министерстве юстиции Российской Федерации в 1997 году был образован Департамент Судебных приставов, которому, в кратчайшие сроки удалось сформировать свои структурные подразделения по всей стране и повысить эффективность системы исполнительного производства.

Вместе с тем нельзя сказать, что исполнительное производство в России работает без сбоев, доказательством чему служит большое количество неисполненных исполнительных листов. Главными причинами' данного явления является несовершенство законодательства, регулирующее деятельность службы судебных приставов, пробелы организационного устройства службы, а также экономические проблемы в Российской Федерации.

Развитие новой модели рыночной экономики, реформа системы управления государственного аппарата, судебно-правовой сферы, разграничение полномочий между федеральными органами субъектов Российской Федерации серьёзно обозначили вопросы государственной службы. Стало ясно, что без создания прочной правовой базы государственно-служебных отношений, невозможно двигаться вперёд. Концепция судебно-правовой реформы обозначила пересмотр исполнительного производства и возрождение института судебных приставов1.

С этого же времени начался продолжающийся и по настоящее время процесс правовых реформ, ибо нормы права, утверждавшие одну политическую систему и экономику, не только не могли способствовать, но и противодействовали развитию иной системы и иных экономических отношений2.

Следовательно, крупнейшим достижением в-развитии российского права в целом и исполнительного производства в частности явилось создание в ходе реформы 1864г. института судебных приставов, существовавшего к тому времени уже во многих европейских странах. См.: Магомедов Б.М. Государственная служба судебных приставов: теоретико-правовое исследование. Дис. .канд. юрид. наук. Саратов, 2002.

2 См.: Настольная книга судебного пристава-исполнителя: Учебно-методическое пособие // Отв. ред. проф. В.В. Ярков. -2-е изд., исп. и перераб, М.: Издательство «БЕК»., 2001. - С. 15.

Судебные приставы являлись основным органом, осуществлявшим исполнительное производство и исполнявшим поручения судей. Днем рождения этого института в России можно считать 13 мая 1866 - день, когда первые судебные приставы были приведены к присяге в городе Москве.

В настоящее время в Российской Федерации имеются предпосылки для частноправовой организации принудительного исполнения.

Частноправовая организация принудительного исполнения характеризуется тем, что судебный исполнитель самостоятельно организует деятельность по исполнению исполнительных документов и несет при этом полную имущественную ответственность за ее результаты. Такая система принудительного исполнения сегодня существует во Франции, Бельгии, Венгрии, Люксембурге, Нидерландах, Италии, Греции, Литве, Польше, Португалии, Эстонии и ряде других стран.

Так, в настоящее время, возможно создание института частных судебных приставов-исполнителей на первом этапе в качестве правового эксперимента на уровне одного или нескольких субъектов РФ, в которых сами судебные приставы-исполнители готовы взять на себя личную ответственность за результаты принудительного исполнения юрисдикционных актов, имеют достаточный уровень профессиональной подготовки для работы в новых условиях и способны конкурировать на рынке юридических услуг.

Несомненно, обязательными условиями для получения статуса частного судебного пристава-исполнителя должны быть наличие высшего юридического образования, стаж работы в системе принудительного исполнения не менее года, безупречность его деятельности в период работы, сдача комплексного экзамена, включающего вопросы по всем отраслям права. V

Серьезным недостатком правовой основы деятельности судебных приставов являлось отсутствие систематизации нормативного материала. За время действия судебных уставов различными органами и должностными лицами было издано большое число нормативных актов, различавшихся по юридической силе, времени принятия, порядку действия. Следствием этого стали, во-первых, отсутствие единообразия в правовом регулировании отдельных' аспектов структуры и деятельности судебных приставов, не получивших нормативного закрепления в законах, во-вторых, дублирование правовой регламентации функционирования органа принудительного исполнения, в-третьих, неинформированность о принятии нормативных актов подзаконного характера как приставов, так и лиц, в чьих интересах они издавались. Отдельные попытки систематизации действовавших нормативных актов были неофициальными и заключались в издании сборников или выдержек из нормативных актов, регулировавших институт судебных приставов. Все это свидетельствует о том, что организация и, особенно, деятельность органа-принудительного исполнения нуждались в единообразном, централизованном регулировании. По мере расширения нормативной базы возникла необходимость в принятии кодификационного акта, который бы комплексно регламентировал принудительное исполнение судебных решений1.

Механизм правового регулирования правоотношений, возникающих в связи с осуществлением службой судебных приставов властных полномочий, представляет собой систему юридических средств при помощи которых осуществляется регулирование отношений, складывающихся в процессе реализации службой судебных приставов, предоставленных ей полномочий.

На наш взгляд, на следующих этапах реформы исполнительного производства необходимо: создание, становление и укрепление единой в масштабах Российской Федерации Службы судебных приставов, совершенствование ее структуры, кадровое насыщение, повышение профессионального уровня всех работников и особенно судебных приставов-исполнителей, дальнейшее развитие и совершенствование нормативно-правовой базы принудительного исполнения.

1 См.: Захаров В.В. Институт судебных приставов в дореволюционной России: Дис. .канд'. юрид. наук. Москва. 2000.-С. 198.

Нормативно-правовая база, регулирующая процесс исполнения, в настоящее время представляет собой беспорядочный, разрозненный и противоречивый набор правовых актов, не позволяющий осуществлять единое правоприменение. В связи с этим на данном этапе развития законодательства, целесообразно принятие единого кодифицированного акта, который бы в комплексе регулировал принудительное исполнение актов федеральных судов, судов субъектов Российской Федерации, третейских судов, нотариально удостоверенных актов, актов других органов гражданской юрисдикции в виде исполнительного кодекса. Поскольку по сложившейся юридической традиции и правопониманию в отличие от закона кодекс предполагает исчерпывающее детальное правовое регулирование определенной сферы юридической деятельности.

Появление кодифицированного источника исполнительного права приведет к единому правовому регулированию вопросов принудительного исполнения исполнительных документов и удобству правоприменения. Принятие такого кодекса будет соответствовать правовой традиции России, когда определенные целостные виды юридической деятельности регулируются одним кодифицированным законодательным актом.

Немаловажным фактором, влияющим на необходимость быстрой разработки и принятия Исполнительного кодекса Российской Федерации, является принятие нового Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и третьей редакции Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Отсутствие же единого кодифицированного нормативного акта, регулирующего систему исполнительных правоотношений, отрицательно сказывается на авторитете судебной власти, принижает роль исполнения судебных актов в системе организации правосудия по гражданским делам.

1 См.: Исполнительное производство. Учебное пособие под ред. Треушников A.M. - М: ОАО «Издательский дом «Городец»». 2004. - С. 88.

Развитие Службы судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации в современных условиях является одной из главных задач, напрямую влияющей на ход и темпы проведения в нашей стране судебной реформы, совершенствование законодательства, прежде всего гражданского, на инвестиционную привлекательность российский экономики.

Признание службы судебных приставов органом дознания не повлекло наделения ее полномочиями на проведение оперативно - розыскной деятельности. Однако в ходе дознания будет возникать необходимость проведения таких мероприятий, направленных на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, розыск подозреваемых, скрывающихся от органа дознания, поиск вещественных доказательств и имущества, ранее подвергнутого описи или аресту либо подлежащего конфискации.

Кроме того, служба судебных приставов не имеет изоляторов временного содержания лиц, задержанных по подозрению в совершении преступлений. Помещение таких лиц в следственные изоляторы ГУИН Минюста России означает нарушение действующего законодательства.

У службы судебных приставов нет права доступа к информационным базам данных адресных бюро, картотекам подразделений ГИБДД, базам данных и картотекам оперативно - справочных и розыскных криминалистических учетов.

В ходе предварительного расследования периодически будет возникать необходимость проведения криминалистических исследований и судебных экспертиз.

Имеющийся при Минюсте России Российский федеральный центр судебной экспертизы и его территориальные подразделения не всегда смогут оперативно, т.е. в 15тдневный срок, предусмотренный законом, произвести криминалистические исследования и судебные экспертизы.

В связи с тем, что приставы не включены в систему правоохранительных органов, у них отсутствует необходимая координация действий с субъектами оперативно-розыскной" деятельности — Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности, таможенными органами и другими службами, что мешает им в полной мере осуществлять розыск имущества должника.

Решение данных проблем видится во внесении соответствующих предложений в проект Федерального закона «О правоохранительной службе в Российской Федерации». Принятие этого закона в такой редакции повысило бы престиж профессии государственного пристава, и главное - создало бы реальную основу усиления социальных гарантий работников службы1.

В качестве концептуальной основы реформирования института принудительного исполнения юрисдикционных актов предлагаются следующие принципы:

• вариативности организационных моделей исполнительного производства;

• конкурирующей компетенции различных органов принудительного исполнения;

• приоритетности уровня профессиональной подготовки и опыта правоприменительной практики в решении кадровых вопросов;

• нецелесообразности присутствия норм регионального и муниципального уровня в механизме правового регулирования исполнительного производства.

1 См.: А. Чурилов Совершенствовать законодательство об исполнительном производстве V/ Бюллетень Федеральной Службы судебных приставов 2004 г. №1. - С. 13.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое регулирование деятельности судебных приставов: историко-теоретический аспект»

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М., - 1993.

2. Хартия прав человека: Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. // РГ. 1995. 5 апреля.

3. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Подписана в Риме 4 ноября 1950 г. // РГ. 1995. 5 апреля.

4. Декларация прав и свобод человека и гражданина: Принята Постановлением Верховного Совета РСФСР 22 ноября 1991 г. // ВВС РСФСР. 1991. №52. Ст. 1865.

5. Федеральный конституционный закон «О правительстве Российской Федерации» от 17.12.1997 № 2- ФКЗ // РГ. 1997. № 245.

6. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ (ред.// РГ. 1994.23 июля.

7. Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» от 02.12.1990 № 395-1 // СЗ РФ. 05.02.1996. № 6, ст. 492.

8. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131- ФЗ // СЗ. №40. 06.10.2003.

9. Федеральный закон «Об обороне» от 31.05.1996 № 61-ФЗ // СЗ. № 23. 03.06.1996.

10. Федеральный закон «Об оружии» от 13.12.1996 № 150-ФЗ // РГ. № 241. 18.12.1996.

11. Федеральный закон «О судебных приставах» от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ (ред. 22.08.2004) // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3590.

12. Федеральный закон «Об исполнительном производстве» от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ (ред. 03.11.2006) // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3591.

13. Федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ (ред. 22.08.2004) // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1455; РГ. 1995. 26 апреля.

14. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 апреля 2004 г. № 79-ФЗ (ред. 02.02.2006) // СЗ РФ. 02.08.2004. № 31. Ст. 3215; РГ. 31.07.2004. № 162.

15. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 // СЗ РФ. 20.11.1995. № 47. ст. 4472.

16. Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ // СЗ РФ. 28.10.2002. № 43, ст. 4190.

17. Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» от 29.07.1998 № 135-Ф3 // СЗ РФ. 03.08.1998. № 31. ст. 3813.

18. Закон Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 (ред. 14.12.1995) // РГ. 1993. № 89; Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. №19.

19. Закон Российской Федерации «О безопасности» от 5 марта 1992 г. № 2446-1 (ред. 25.07.2006) // РГ. 1992. № 103; Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 15.

20. Арбитражно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002. № 95 ФЗ // СЗ РФ. 29.07.2002. № 30. ст. 3012.

21. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. От 30.11.1994 № 51-ФЗ // СЗ РФ. 05.12.1994. №32. Ст. 3301.

22. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая. От 26.01.1996 № 14-ФЗ // СЗ РФ. 29.01.1996. №5. Ст. 3301-3302.

23. Гражданский процессуальный кодекс, Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-Ф3 // СЗ РФ. 18.11.2002. № 46. ст. 4532.

24. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ // СЗ РФ. 03.01.2005. №1 (часть 1), ст. 14.

25. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001. № 195 ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). ст. 1.

26. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть 1. от 31.07.1998 № 146-ФЗ // СЗ РФ. 03.08.1998. № 31. ст. 3824.

27. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть 2. от 05.08.2000 № 146-ФЗ//СЗ РФ. 07,08.2000. №32. ст. 3340. . *

28. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001. № 197 ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). ст. 3.

29. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-Ф3 // СЗ РФ. 01.01.1996. № 1. Ст. 16.

30. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-Ф3 // СЗ РФ. 17.06.1996. № 25. Ст. 2954.

31. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001. № 174 ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. 1). ст. 4921.

32. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997. № 1 ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 2. ст. 198.

33. УКАЗЫ И РАСПОРЯЖЕНИЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

34. Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 15.03.2004. № 11. ст. 945.

35. Указ Президента Российской Федерации от 10.08.2000г. № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации»// Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2000. № 9.

36. Указ Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» // РГ. 15.04.1997.

37. Положение об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан: Утв. Указом Президента Российской Федерации от 3 апреля 1997 г. № 288 // РГ. 10.04.1997.

38. Инструкция «О ■ порядке вручения орденов, медалей, знаков отличия, нагрудных знаков к почётным званиям Российской Федерации», утв. распоряжением Президента Российской Федерации от 03.04.1997 № 96 //РГ. 16.04.1997.

39. Указ Президента Российской Федерации от 02.12.1996 № 1612 «О некоторых мерах по стабилизации положения в судебной системе Российской Федерации» // РГ. 05.12.1996.

40. Указ Президента Российской Федерации от 6 июня 1996 г. № 810 «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» // СЗ РФ. 1996. №24. Ст. 2868.

41. Указ Президента Российской Федерации от 16.05.1996 № 724 «О поэтапном сокращении применения смертной казни в связи с вхождением России в Совет Европы»//РГ. 21.05.1996.

42. Положение «О проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы», утв. Указом Президента Российской Федерации от 29.04.1996 № 604 // СЗ РФ. 1996. №18. Ст. 2115; РГ. 16.05.1996.

43. Указ Президента Российской Федерации от 12.04.1996 № 530 «О перечнях государственных должностей федеральной государственной службы категорий «Б» и «В» в Управлении делами Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 16. Ст. 1834.

44. Указ Президента Российской Федерации от 16.08.1995 «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих» // РГ. 1995. 24 августа.

45. Указ Президента Российской Федерации от 07.02.1995 №: 103 «О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих» // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3358.

46. Указ Президента Российской Федерации от 26.12.1995 № 1303 (ред. 10.11.2006) «Вопросы руководства Российской академией государственной службы при Президенте Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 47.

47. Указ Президента Российской Федерации «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации» от03.10.1994№ 1969//СЗ РФ. 1994. №24. Ст. 2598.

48. Указ Президента Российской Федерации «О повышении квалификации и переподготовке федеральных государственных служащих» от 23.08.1994 № 1722 // СЗ РФ. 1994. № 18. Ст. 2066.

49. Указ Президента Российской Федерации от 18.09.1993. № 1390 «О дополнительных мерах по укреплению правопорядка в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. №38. Ст. 3517.

50. ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

51. Постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 №280 «О форменной одежде судебных приставов» // СЗ РФ. 16.04.2001. №16. ст. 1608.

52. Постановление Правительства Российской Федерации от 05.04.1997 № 397 «О дополнительных мерах по укреплению общественного порядка и профилактике правонарушений в Российской Федерации» // СЗ РФ. 14.04.1997. № 15. ст. 1797.

53. Постановление Правительства Российской Федерации от 17.07.1996. № 831 «О порядке выдачи оружия лицам, подлежащим государственной защите» // СЗ РФ. 29.07.1996. № 31. ст. 3723.

54. ВЕДОМСТВЕННЫЕ ПОДЗАКОННЫЕ АКТЫ

55. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 31.01.2001. №35 «Об утверждении Положения о Совете главных судебных приставов субъектов Российской Федерации при Главном судебном приставе Российской Федерации».

56. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 03 декабря 1999 № 349 «Об организации профессиональной учёбы кадров органов и учреждений юстиции в 2001 году».

57. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 22 сентября 2000г. №276 «Об утверждении Положения о департаменте судебных приставов» // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2000. №11.

58. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 14 апреля 2000 г. № 132 «Об утверждении Положения о квалификационной комиссии по приёму экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности».

59. СВОДЫ, ДЕКРЕТЫ, СБОРНИКИ ПРАВОВЫХ ДОКУМЕНТОВ»

60. Гражданство и свобода передвижения: Сборник нормативных актов. М., 1994.

61. Декреты Советской власти. М., 1957. Т. 1.

62. Национальный архив Республики Бурятия. Пристав II участка Верхнеудинского округа Забайкальской области, г. Верхнеудинск, 1892-1917.

63. Памятники русского права. Вып.З. М., 1955.

64. Памятники русского права. Вып. 8. М., 1961.

65. Права человека. Основные международные документы. Сборник документов. М., 1989.

66. Российское законодательство Х-ХХ веков. В девяти томах. Т.1. Законодательство Древней Руси. Т.2. Законодательство периода образования и укрепления Русского централизованного государства. М.: Юрид.лит., 1985.

67. Судебные приставы и исполнительное производство в законодательстве Российской Федерации. Сборник нормативных документов. Т.1., Т.2.М., 1999.

68. Судебные приставы. Законодательство Российской Федерации о судебных приставах по обеспечению установленного порядка деятельности судов. Сборник нормативных актов и документов. Т. 3. М., 2000.

69. Судебные уставы 20 ноября 1864 г. с изложением рассуждений, на коих они основаны: В 3 ч. С.-Пб., 1866. Ч. 1. С. 438-439.

70. Учреждения государственного управления в России: опыт формирования и эволюция. Сборник документов. Нижний Новгород, 1994.1. ЛИТЕРАТУРА

71. Абдуллаев М.И. Теория государства и права: Учебник для высших учебных заведений. М. 2004. 410 с.

72. Авакьян С.А. Государственно-правовые нормы и обычаи: соотношение и регулирующая деятельность Советов // Советское государство и право. 1978. №8.

73. Авдеева О.А. Судебная система Восточной Сибири в XVII-, первой половине XIX вв. (историко-правовое исследование. Иркутск. 1999. 288 с.

74. Агеев B.C., Базаров Т.Ю., Скворцов B.C. Методика составления социально-психологической характеристики для аттестации кадров. М., 1986.

75. Агеева Е.А. Юридическая ответственность в государственном управлении. Л., 1990.

76. Адушкин Ю.С. Дисциплинарное производство в СССР. Саратов, 1986.

77. Александров В.А. Обычное право русских крестьян. М., 1972.

78. Алексеев В.П., Першиц А.И. История первобытного общества. М., 1990.

79. Алексеев Н.Н. Основы философии права. СПб., 1998.

80. Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски и решения. М.: Издательство НОРМА. 2001.

81. Алексеев С.С. Общая теория права. М., 1982.

82. Алексеев С.С. Общая теория права. Курс в 2-х томах. T.I. М., 1931.

83. Алёхин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. В 2 частях. Часть 1. Сущность и основные институты административного права. М., 1994.

84. Алимжан К.Х. Вопросы теории обычного права. Алма-Ата, 2003.

85. Андреевский И.Е. Русское государственное право. М., 1866.

86. Андриченко JI.B. Регулирование и защита прав национальных меньшинств и коренных народов в Российской Федерации. М., 2005.

87. Аннерс Э. История европейского прав. М., 1996.

88. Атаманчук Г.Е$. Обеспечение рациональности государственного управления. М., 1990.

89. Апенченко Ю. Обычай и закон. Как они уживаются// Юридический вестник. 1996. № 10.

90. Асалханов И.А. О бурятских родах в XIX в.: Этнографический сборник. Улан-Удэ, 1960. Вып. 1.

91. Афанасьев В.Я. Современный менеджмент в рыночной экономике. М., 1994.

92. Базарова Б.З. Монгольские летописи памятники культуры. М., 2006.

93. Банзаров Д. Собр. соч. М., 1955. \

94. Бартольд В.В. Образование империи Чингисхана: пробная лекция, читанная в Санкт-Петербургском университете 8 апр. 1896 г. // Собр. соч. Т. 5. М, 1968.• \

95. Бартольд В.В. Туркестан в эпоху монгольского нашествия // Собр. соч. Т. I. 1963.

96. Батуев В.В. Буряты в XVI, XVII в.в. Улан-Удэ, 1996.

97. Баярсайхан Б. Монгол цаазын бичиг (Харьцуулсан судалга). Улаанбаатар, 2001.

98. Баранов В.М. Поощрительные нормы советского социалистического права. Саратов, 1978.

99. Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Екатеринбург, 1995.

100. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник. Часть общая. М, 1993.

101. Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР. Свердловск, 1989. С. 122-198.

102. Бахрах Д.Н. Состав административного проступка. Учебное пособие. Свердловск, 1987.

103. Бачило И.Л., Шорина Е.В. Ответственность в управлении. М., 1983.

104. Безобразов В.П. Об условиях поступления на государственную службу в европейских государствах. М., 1875.

105. Бердяев Н. Судьба России. М., 1990.

106. Бернштейн Д.И. Правовая ответственность как вид социальной ответственности и пути её обеспечения. Ташкент, 1989.

107. Бизюхова И.В. Кадры. Подбор и оценка. М., 1984.

108. Бира Ш. Монгольская историография. XIII-XVII в.в. М., 1978.

109. Бойдаченко П.Г. Служба управления персоналом предприятия. М., 1996.

110. Борисова Е.М., Логинова Г.П. Индивидуальность и профессия. М., 1991.

111. Васильев A.M. Правовые категории. Методологические аспекты разработки системы категорий теории права. М., 1976.

112. Васьковский Е. В. Курс гражданского процесса. М., 1913. Т. 1

113. Вебер М. Избранное. Образ общества. М., 1994.

114. Вельский К.С. Разделение властей. и ответственность в государственном управлении (Политологические аспекты). М., 1990.

115. Вельский К.С. Персональная ответственность в советском государственном управлении (Моральные, экономические и политические аспекты). М., 1989.

116. Вербловский Г. Движение русского гражданского процесса, изложенное на одном примере. М., 1905.

117. Волошина В.В., Титов К.А. Государственная служба в Российской Федерации. М., 1995. '

118. Высшие органы государственной власти и органы центрального управления РСФСР. ЦГА РСФСР. М., 1971. 624 с.

119. Габричидзе Б.Н., Зобов В.Е. Таможенная служба в Российской Федерации. М., 1993.

120. Гавриленко Д.А. Государственная дисциплина: сущность, функции, начение. Минск, 1988.

121. Гарбер Е.И., Козача В.В. Методика профессиографии. Саратов, 1992.

122. Гессен И. В. Судебная реформа. СПб., 1905.

123. Гольмстен А. X: Учебник русского гражданского судопроизводства. СПб.,1913. . '

124. Гордон В.М. Система русского гражданского судопроизводства. Ярославль, 1902. Вып. 1.

125. Горский А.Д. Государственные учреждения России 16-18 веков: борник статей. М., 1991. 190 с.

126. Государственная кадровая политика:' концептуальные основы, риоритеты, технологии реализации. М., 1996.

127. Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы. М., 1997. 251 с.

128. Государственная служба России: исследования, разработки, подготовка кадров. Информационно-аналитический бюллетень № 1. М., 1997.

129. Государственная служба. Зарубежный опыт. Вып. 1-11. М., 1994-1996.

130. Государственный служащий как человек и профессионал. М., 1996.

131. Государственная' служба и межнациональные отношения/ Под ред. Р.Г. Абдулатипова. М., 1995.

132. Государственная служба: организация, кадры, управление. М., 1994.

133. Государственная служба: становление, кадровое обеспечение. М., 1994.

134. Государственная служба в России: опыт организации и кадрового обеспечения / Под общ. ред. Н.П. Пищулина. Нижний Новгород, 1994.

135. Государственная служба в Российской Федерации: концепция, опыт, проблемы. М., 1993.

136. Государственная служба основных капиталистических стран. М., 1977.

137. Гражданское уложение Германии = Deutsches Burgerliches Gesetzbuch mit

138. Eifuhrungsgesets: Ввод, закон, к Гражд. Уложению; Пер. с нем.; Науч. Редакторы A.J1. Маковский и др.. - М.: Волтерс Клувер, 2004. — 816 с. — (Серия «Германские и европейские законы»; Кн. 1). Парал. тит. л. нем.

139. Греков Б.Д. Была ли Киевская Русь рабовладельческим обществом// Историк-марксист. 1939. № 4.

140. Греков Б.Д. Киевская Русь. М., 1930.

141. Грибовский В.М. Государственное устройство и управление Российской империи. Одесса, 1912. 258 с.

142. Грязнов Д.Г. Соотношение категорий обычного права и правового обычаяв юридической науке. М., 2003. '

143. Гумилев Л.И. Этногенез и биосфера Земли. М., 2000.

144. Гурлянд И.Я. Древний ойратский устав взысканий. Одесса, 1885.

145. Гурьева Л.С., Заргаров В.А., Скобеев К.М. Профессионал и специалист:руководитель в современных организационных условиях. Томск, 1989.t

146. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: учеб. М., 2006.

147. Давид Р. Основные правовые системы современности. М., 1976.

148. Давид Р., Жоффе-Спинози К. Основные правовые системе современности: Перевод с фр. В.А. Туманова. М., 1999.

149. Давид Р. Основные правовые системы современности. М., 1998.

150. Дамешек JI.M. Внутренняя политика царизма и народы Сибири (XIX-начало XX века). Иркутск, 1986.

151. Даулетова С.О. Казахское обычное право в условиях Советской власти (1917-1937). Алма-Ата, 1993 .

152. Декер С. Изучение правового плюрализма в контексте России// Человек и право. Книга о летней школе по юридической антроплогии. М., 2000.

153. Денисов В.Н. Системы права развивающихся стран: становление и развитие национальной системы права тран Африки, освободившихся от британского колониализма. Киев, 1978.

154. Джаншиев Г. В. Из эпохи великих реформ. М., 1894.

155. Дождев Д.В. Римское архаическое наследственное право. М., 1993.

156. Дольник В.Р. Непослушное дитя биосферы. Беседы о человеке в компании птиц и зверей. М., 1994.

157. Дылыков С.Д. Их цааз (Великое уложение). Памятник монгольского феодального права XVII в. М., 1981.

158. Елаев А.А. Бурятия: путь к автономии и государственности. М., 1994.

159. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. 3-е изд. М., 1983.

160. Ерошкин Н.П. Очерки истории государственных учреждений дореволюционной России. 1960.

161. Ершов В.В. Самостоятельность и независимость судебной власти в Российской Федерации. М., 2006.

162. Жалан-аажав С. Халк Эурам.Монгол хуулийн засак тойджуу. Улаанбаатар, 1972.

163. Жамбалова С.Г. Традиционная охота бурят. Новосибирск, 1991.

164. Жамцарано Ц. Культ Чингиса в Ордосе. Из путешествия ? Южную Монголию в 1910 г.// CAJ Vol. VI. №3. 1961. С. 194-234.

165. Жамцарано Ц., Турунов А. Обозрение памятников писаного права монгольских племен// Сб. тр. проф. и преподав. Иркутск, гос. ун-та. Иркутск, 1920.

166. Жамцарано Ц. Халха Джиром (описание памятника) // Сборник трудов профессоров и преподавателей Иркутского государственного университета. Факультет общественных наук. Иркутск, 1923. Вып. 6.

167. Зазыкин В.Г., Чернышёв А.П. Акмеологические проблемы профессионализма. М., 1993. \

168. Залкинд Е.М. Общественный строй бурят. Улан-Удэ, 1970.

169. Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX в. М., 1978.

170. Зарудный С.И. и судебная реформа М., 1889.

171. Зибарев В.А. Юстиция у малых народов Севера (XVII-XIX в.в.). Томск, 1990.

172. Зивс C.JL Источники права. М., 1981.

173. Золотухина Н.М. Обычай, закон, правда и право в русской средневеково юридической культуре// Правосудие. 2007. № 4. С. 13 -15.

174. Зумбулидзе Р.-М.З Обычное право как источник гражданского права // Обычай в праве. СПб., 2004.

175. Зыкин И.С. Обычай в советской правовой доктрине// Советское государство и право. 1982. № 2.

176. Игнатьева М.Н. Обычное право якутов (XVlI-XIX в.в.): Дис. канд. юр. наук. М., 1989.

177. Иеринг Р. Борьба за право. Спб., 1908.

178. Информационное право: Учебник/ Под ред. акад. РАН Б.Н. Топорнина. 2-е изд., с изм. и доп. СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс». 2005.

179. Исаченко В. JI. Гражданский процесс. Т. 1-6. М., 1890-1896.

180. Исполнительное производство. Учебное пособие под ред. Треушников A.M. М., ОАО «Издательский дом «Городец»». 2004.

181. Исполнительное производство. Вопросы правоприменения. РПА МЮ РФ; Юрайт-М. 2001.

182. Историческая записка о китайской границе, составленная советником Троицкосавского пограничного правления Сычевским в 1846 г. М., 1875.

183. История Бурят-Монгольской АССР. Улан-Удэ, 1954.

184. История государства и права зарубежных стран: учеб. для вузов: в 2 ч. М., 2001.

185. История и теория правового плюрализма// Обычное право и правовой плюрализм. М., 1999.

186. История отечественного государства и права: Учеб. для вузов. М., 2001.

187. История права: Англия и Россия. М., 1990.

188. Казанцев В.И., Роша А.Н. Ленинские принципы работы с кадрами и их реализация в органах внутренних дел. Учебное пособие. М., 1989.

189. Карлов В.В. Эвенки в XVII начале XX в.в. (Хозяйство и социальная структура). М., 1982.

190. Кашанина Т.В. Происхождение государства и права: Современные трактовки и новые подходы. М., 1999.

191. Квалификационный справочник должностей служащих. М., 1981.

192. Кенжалиев З.Ш., Даулетова С.О. Казахское обычное право в условиях Советсткой власти (1917-1937). Алма-Ата, 1993.

193. Керимов Д.А. Методология права. М., 2001.

194. Керимов Д.А. Методология права: Предмет, функции, проблемы философии права. 3-е изд., перераб. И доп. М., 2003.

195. Кечекьян С.Ф. О понятии источника права// Ученые записи МГУ. Вып. 16. М., 1946.

196. Кизеветтер А.А. Основные законодательные акты, касающиеся высших государственных учреждений. М.,1909.

197. Кистяковский Б.А., Философия и социология права/ Кистяковский Б.А. СПб., 1998.

198. Ключевский В.О. Сочинения. История России с древнейших времен. М., 1956-1958. Т. 1-5.

199. Ковалевский М.-Из истории государственной власти в России. М., 1905. . . ^

200. Кондаков М.М. Руководители и подчинённые (Некоторые практические проблемы). Иркутск, 1974.

201. Кони А. Ф. Отцы и дети судебной реформы. К пятидесятилетию судебных уставов 1864 г. 20 ноября. 1914. М., 1914

202. Ковалевский М.М. Первобытное право. Вып. 1-2. М., 1886.

203. Ковалевский М.М. Родовой быт в настоящем, недавнем и отдаленном прошлом: Опыт в области этнографии и истории права. СПб., 1905.

204. Ковлер А.И. Антропология права: учебник для вузов. М., 2002.

205. Комментарий к Федеральному закону «Об исполнительном производстве» и к Федеральному закону «О судебных приставах» // Под ред. В.В. Яркова. М. 1999.

206. Козин С.А. Сокровенное сказание. Монгольская хроника 1240 г. под названием Юань чао би ши. T.I: введение в изучение памятника, перевод, тексты, глоссарий. М., 1941.

207. Козьмин Н.Н. К вопросу о турецко-монгольском феодализме. Иркутск, 1934.

208. Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. СПб., 2003.

209. Косвен М.О. Первобытное право// Революция права. 1929. № 2.

210. Косвен М.О. Преступление и наказание в догосударственном обществе. М.;Л, 1925.

211. Крашенникова Н.А. История государства и права зарубежных стран: учеб. для вузов. Т. 1. М:, 2004.

212. Крашенникова Н.А. Обычай в праве развивающихся стран (н& примере Индии). М.: Изд-во МГУ, 1984.

213. Кручкин Ю.Н. Русско-монгольский словарь. М.; Улан-Батор, 2004.

214. Кудрявцев В.Н. Право и поведение. М., 1982.

215. Кулагин М.И. правовое регулирование иностранных капиталовложений в развивающихся странах. М., 1991.

216. Курилов В.И. Аттестация и личность работника в советском трудовом праве. Владивосток, 1983.

217. Курицын В.М. Буржуазные реформы буржуазного государственного аппарата и развитие права России в 60-80-е годы XIX века. М., 1992. '

218. Лапаева В.В. Российская социология права. Курс лекций. М., 2005.

219. Лапаева В.В. Социология права: учеб. пособие. М., 2003.

220. Леви-Стросс К. Структурная антропология. М., 2005.

221. Леонтович Ф.И. К истории права русских инородцев. Древний монголо-калмыцкий или ойратских устав взысканий (Цааджин). Одесса, 1879.

222. Лейст О.Э. Санкции в советском праве. М., 1962.

223. Лихачев В.А. Уголовное право в освободившихся странах: Сравнительное исследование. М., 1988.

224. Ломакин А. Обычное право туркмен (адат). Изд. 2-е. Ашгабад, 1993.

225. Ломакина И.Б. Обычное право: институциональный аспект (теоретико-правовой анализ). СПб.: Астерион, 2005.

226. Лопуха А.Д., Зельцер И.М. Обычное право: вопросы теории и современная практика. Новосибирск, 2002.

227. Лосев А.Ф. Диалектика мифа. М., 1935.

228. Малиновский Б. Избранное: Динамика культуры. М., 2004.

229. Малиновский Б. Магия, наука и религия. М., 1998.

230. Малиновский Б. Научная теория культур. М., 2005.

231. Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве: Теоретико-информационный аспект. Саратов, 1994.

232. Мальцев В.А. Государственный служащий современного типа. М. Нижний Новгород, 1995.

233. Малышев К. Курс гражданского процесса. Т. 1-3. СПб., 1874 1876.

234. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М., 1997.

235. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. М., 1996.

236. Манохин В.М. Конституционные основы советского административного права. Саратов, 1983.

237. Манохин В.М. Советская государственная служба. М., 1966.

238. Манохин В.М. Порядок формирования органов государственного управления. М., 1963.

239. Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987.

240. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М., 2001.

241. Мельников В.П. Государственный аппарат и государственная служба Российской Федерации. М., 1994.

242. Мякишев Г.М. Контракт о службе в органах внутренних дел. М., 1995.

243. Настольная книга судебного пристава-исполнителя: Учебно-методическое пособие // Отв. ред. проф. В.В. Ярков. -2-е изд., исп. и перераб. М.: Издательство «БЕК»., 2001.

244. Нерсесянц B.C. Общая теория права и государства. Учебник для юридических вузов и факультетов. М.: Из'дательская группа НОРМА -ИНФРА-М. 1999.

245. Нефедьев Е. А. Учебник русского гражданского судопроизводства. М., 1904.

246. Новый юридический словарь / Под ред. А.Н. Азрилияна. М.: Институт новой экономики. 2006.

247. Обычай в праве: Сборник. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс». 2004.

248. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации:

249. Уч. пособие / Отв. ред. проф. Г.А. Туманов. М., 1996.

250. Организационная культура и профессиональный рост государственных служащих. М., 1994.

251. Панова И.В. Административно-юрисдикционный процесс Монография. Саратов, 1998.

252. Пособие по исполнительному производству для судебных приставов-исполнителей: Учебное пособие/ Отв. Ред. Проф. И.В. Решетникова. -М.: «Статус». 2000.

253. Проблемы совершенствования правового регулирования деятельностикправоохранительных органов на современном этапе. М., 1991.

254. Профессионализм в системе государственной службы / Игнатов В.Г., Белолипецкий В.К., Понеделков А.В. и др. Ростов -на- Дону, 1997.

255. Профессиональная этика сотрудников правоохранительных органов. Учебное пособие / Под ред. А.В. Опалева и Г.В. Дубова. М., 1997.

256. Психологические проблемы профессиональной деятельности / Под ред. Г.С. Никифорова. СПб., 1991.

257. Пызин В.А. Профессиональный выбор и отбор персонала управления. М., 1996.

258. Радько Т.Н., Толстик В.А. Функции права. Нижний Новгород, 1995.

259. Разгильдиев Б.Т. Задачи уголовного права Российской Федерации и их реализация. Саратов, 1993.

260. Розенбаум Ю.А. Формирование управленческих кадров: Социально-правовые проблемы. М., 1982. . '

261. Российское законодательство 10-20 веков. Т. 1-9. М., 1984-1991 г.г.

262. Серафим Владимирович Юшков (Труды выдающихся юристов). М., 1989.

263. Сергун П.П., Магомедов Б.М. Государственная служба судебных приставов: отдельные аспекты теории и практики: Учебное пособие. Саратов. СГАП. 2002.

264. Сергун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: состояние и теория развития. Саратов, 1998.

265. Сперанский М.М. План государственного преобразования. ' Введение к уложению государственных законов. М., 1905.

266. Старилов Ю.Н. Служебное право. Учебник. М., 1996.

267. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: Теоретико-правовое исследование. Воронеж, 1996.

268. Старилов Ю.Н. В 2 ч. 4.2. Книга первая: Субъекты. Органы управления. Государственная служба. Воронеж, 2001.

269. Судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов. М. 2000.

270. Судебная реформа/Под ред. Н. В. Давыдова. М., 1915.

271. Теория государства и права: Учебник для вузов/ Под ред. проф. М.М. Рассолова. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА. Закон и право. 2004.

272. Теория государства и права: Учебник для вузов: Учебник для вузов/ под ред. проф. В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. 2-е изд., изм. и доп. -М.: Издательство НОРМА (Издательская группа,НОРМА - ИНФРА - М), 2000.

273. Учебник гражданского процесса. М., 1914.

274. Федоров М.М. Суд нойонов и тойонов // Историко-правовое положение народов Восточной Сибири. Иркутск. 1991.

275. Философский энциклопедический словарь. М., 1983.

276. Чернов А.В. Государственные учреждения России в 18 веке (законодательные материалы): Справочное пособие. М., 1960.

277. Черкасов А.Д. Обеспечение прав человека в деятельности судебных приставов на современном этапе. Роль органов юстиции в правовом государстве: Материалы научно-практической конференции. М.: российская правовая академия. 2002.

278. Шагиева Р.В. Концепция правовой деятельности в современном обществе. Казань: Издательство Казанского университета. 2005.

279. Шамаров В.М. Организация работы с личным составом органов внутренних дел. М., 1997.

280. Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный суд. М., 1996.

281. Элерт А.Х., Миллер Г.Ф. О судопроизводстве у коренных народов Сибири. Новосибирск. 1997.

282. Энгельман И. Е. Курс русского гражданского судопроизводства. Юрьев, 1912.

283. Юсупов Ф.И. Вопросы совершенствования информатизации исполнительного производства. Роль органов юстиции в правовом государстве: Материалы научно-практической конференции. М.: Российская правовая академия. 2002.1. СТАТЬИ

284. Андрущак В.Д., Доровских Н.В. Проблемы в законе ущемляют интересы государства // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2001. №4. С. 91-95.

285. Архипова Л.Б. Служба судебных приставов и общество // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2000. № 7. С. 46-48.

286. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы, её правовая форма и социальные функции // Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы. М., 1997. С. 13-38.

287. Атаманчук Г.В. Государственная служба как сфера управления // Проблемы теории и практики управления. 1992. N 4. С. 15-21.

288. Бабиев В.Г. Отвечают ли Федеральные законы «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве» духу времени и правовым реформам? // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2001. №1.,С. 64-69.

289. Базилевский И.А. Закон об органах юстиции каким ему быть? // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2000. №7. С. 40-44.

290. Базилевский И.А. Аттестация государственного служащего: подготовка и проведение // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. №3. С. 55-62.

291. Баранцева Т.В., Михеева Л.Ю. Региональная конференция «Проблемы эффективности действующего законодательства об исполнительном производстве» // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. №3. С. 85-91.

292. Бахрах Д.Н. Общие вопросы службы в советских государственных и общественных организациях // Служба в государственных и общественных организациях. Межвузовский сборник научных трудов. Свердловск. 1988.

293. Белкин А.А. Обычаи и обыкновения в государственном праве // Правоведение. Вестник. 1998. № 1.

294. Белкин А.А. Обычаи и обыкновения в государственно-правовой сфере // Правоведение. Известия вузов. 1998. № 1.

295. Бержель Ж.Л. Общая теория права: пер. с фр./ под общ. ,ред. В.И. Даниленко. М., 2000, С. 215.

296. Вира Ш. К итогам изучения закона «Их засаг» (Великая Яса) Чингис-ханаза последний // Бюллетень Международной ассоциации монголоведов.t2(20), 1(21). 1997-1998.

297. Богданов Е. Обжалование действий судебных приставов исполнителей // Российская юстиция 2001. № 2.

298. Валеев Д.Ж. Обычное право и начальные этапы его генезиса // Правоведение. 1974. № 6.

299. Венгеров А.Б. Значение археологии и этнографии для юридической науки // Советское государство и право. 1983. № 3.

300. Вильнянский С.И. Обычаи и правила социалистического общежития //

301. Ученые записки Харьковского юридического института. Харьков, 1954.

302. Гинс Г.К. Монгольская государственность и право в их историческом развитии // Вестник китайского права. № 3. Харбин. 1932. С. 171.

303. Годинер Э.С. Политическая антропология о происхождении государства// Этнологическая наука за рубежом: проблемы, поиски, решения. М., 1991.

304. Головин В.В., Миронова Г.Н. О некоторых вопросах несовершенства законодательства об исполнительном производстве // Современное право 2003. № 12.

305. Голстунский К.Ф. Обычай и право// Советское государство и право. 1939. № 3.

306. Графский В.Г. Законы и обычаи в правовых традициях Запада-России-Востока// Зарубежный опыт и отечественные традиции в российском праве: материалы всероссийского научно-методического семинара. 28-30 июня 2004 г. СПб., 2004. С. 103-109.

307. Грось JI.A «О проблемах исполнительного производства и связанных с ним» // Экономический лабиринт. № 1-2. 2002.

308. Гурлянд И.Я. Степное законодательство с древнейших времен по 17-е столетие // Известие общества археологии, истории, этнографии при Казанском университете. Казань, 1904. Т. XX. Вып. 4-5.

309. Думанов Х.М., Першиц А.И. К уточнению понятия «Обычное право» // Государство и право. 2005. № 3.

310. Заводчиков Н. О проекте федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации» // Ведомости уголовно-исполнительной системы. М., 2006, №5. - С. 22-30.

311. Летописи селенгинских бурят. Вып. 1: Хроника Убаши Дамби Джалцан Ломбо Цэрэнова// Тр. отдела востоковедения Ан СССР. 1936.

312. Летописи хоринских бурят. Вып. I: Хроника Шараб-Нимбо Хобитуева // Тр. Института востоковедения АН СССР. М.; 1935.

313. Ковалюк С.П. Основы правоприменения в области исполнительного производства: общетеоретические и практические аспекты // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2001. № 1.

314. Мешков М.В. , Служба судебных приставов, задачи, проблемы, перспективы // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 1999. № 8.

315. Скуратов Ю.И. Государственная граница России: формирование правовой основы // Государство и право. 1993. № 10.

316. Скуратов Ю.И. Категория политика в новой конституции СССР // Теоретические проблемы советского государственного права в условиях новейшего конституционного законодательства. Межвузовский сборник научных статей. 1979.

317. Скуратов Ю.И. Конституционное обеспечение суверенитета народа в Советском государстве // Советское государство и право. 1981. № 1.

318. Шичанин А., Гривков О. Актуальные проблемы исполнительного производства в России // Хозяйство и право. 2004. №1.

319. Чурилов А. Совершенствовать законодательство об исполнительном производстве // Бюллетень Федеральной Службы судебных приставов 2004 г.№ 1.

320. ДИССЕРТАЦИИ И АВТОРЕФЕРАТЫ

321. Аверин М.Б. Великое княжество Финляндское и Царство Польское в государственном механизме Российской империи (середина 60-х годов XIX века 1881 год): историко-правовой анализ: Дис. канд. юрид. наук. М., 2004.

322. Абросимов Р.Ю. Особенности исполнительного производства относительносубъектов финансового'права: Дис. канд. юрид. наук. М., 2003.t

323. Балашова Е.Ф. Право несовершеннолетних на пенсию по случаю потерикормильца // Материалы российско-французского семинара по ювенальной юстиции. Сборник докладов международного семинара 2- 5 декабря 2002 г. Курск: Изд-во РОСИ, 2003.

324. Безбах В.В. Правовое регулирование отношений собственности на землю в развивающихся странах разной социально-экономической ориентации: на опыте Кении и Танзании: Дис. канд. юрид. наук. М., 1978.

325. Беломестных JI.JI. Ограничение прав и свобод человека и гражданина: Дис. канд. юрид. наук. М., 2003.

326. Бондарева Е.А. Правовое регулирование основ экономических отношений на уровне субъектов Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2001.

327. Ботоев Б.Н. Уклонение от отбывания наказания в виде лишения свободы: характеристика, ответственность (по материалам Республики Бурятия). Дис. канд. юрид. наук. Иркутск, 2005.

328. Валеева P. X. Органы принудительного исполнения судебных решений по советскому гражданскому процессуальному праву: Дис. . канд. юрид. наук. Л., 1916.

329. Витушко В.А. Теория механизма правового регулирования экономических отношений: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Минск, 2001.

330. Волошина В.В. Правовые проблемы регулирования государственной службы в Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. М., 1993.

331. Галкин Ю.В. Российская юстиция в XIX-начале XX в. (На материалах Центра и Саратовской губернии): Дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2003.

332. Головин В.В. Административно-правовое регулирование реализации арестованного имущества: Дис. канд. юрид. наук. Омск, 2000.

333. Губин A.M. Институт кассационного пересмотра в арбитражном процессе: актуальные проблемы теории и практика: Дис. канд. юрид. наук. М., 2004.

334. Дёготь Б.Е. Административно-правовые аспекты исполнительного производства: Дис. канд. юрид. наук. М., 2006.

335. Донцов Е. М. Исполнение судебных и иных актов в отношении имущества физических лиц: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2000.

336. Ельцов Н.С. Правовой статус территориальных органов юстиции в современной России: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2003.

337. Захаров В.В. Институт судебных приставов в дореволюционной России (1864-1917 г.г.): Дис. канд. юрид. наук. М., 2000.

338. Зезюлина Т. А. Организационно-правовые основы становления и функционирования института судебных приставов (1864-1917 гг.): Дис. . канд. юрид. наук. Владимир, 2006.

339. Иванова О. А. Организационно-правовые основы становления и развития службы судебных приставов в Казанской губернии (1864 ноябрь 1917 гг.): Дис. канд. юрид. наук. М., 2004

340. Кайль А.Н. Конституционно-правовой статус высшего должностного лица субъекта федерации в системе органов власти (на примере края, области): Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2004.

341. Козочкин И.Д. Проблемы развития трудового законодательства стран Восточной Африки (Кения, Танзания, Уганда): Автореф. дис. канд. юр. наук. М., 1974.

342. Костюков А.Н. Правовой статус должностного лица (Административно-правовой аспект ): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2007.

343. Костин А.А. Правовые понятия налогообложения кредитных организаций: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2006.

344. Кочетыгова Н.И. Правовой обычай как источник права России (на примере этнического правового обычая): Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2007.

345. Курашов А.В. Основные принципы обычного права русского крестьянства конца XIX-начала XX вв.: дис.канд. юр. наук. М., 2003.

346. Магомедов Б.М. Государственная служба судебных приставов: теоретико-правовое исследование: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2002.

347. Максимов И.В. Административные наказания в системе мер административного принуждения (концептуальные положения): Автореф. дис. . докт. юрид. наук. Саратов, 2004.

348. Мальцева С.В. Роль нотариата в удостоверении сделок с недвижимым имуществом: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2004.

349. Мирошниченко А. Ю. Органы принудительного исполнения судебных решений на территории области войска Донского: историко-правовой аспект: Дис. канд. юрид. наук. Ростов, 2004.

350. Мустакимов Н.С. Законы республик-субъектов Российской Федерации в системе источников.аграрного права: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2002. . ^

351. Натахина Е. Г. Исполнение решений арбитражных судов об имущественных взысканиях: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1999.

352. Науменков А.В. Отвод судей в арбитражном процессе: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. Москва, 2002.

353. Омаров М.Д. Служба и профессиональная деятельность судьи федерального суда: административно-правовое регулирование: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2003.

354. Панова И.В. Продвижение по службе (административно-правовое исследование): Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 1993.

355. Пастухов В. П. История законодательства об исполнении судебных решений в Украинской ССР: Дис. канд. юрид. наук. Киев, 1970.

356. Пахомов И.Н. Основные вопросы государственной службы в советском административном праве: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1964.'

357. Потапов М.Г. Право субъекта Российской Федерации в правовой системе России: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2004.

358. Поборчая Н.П. Советская государственная служба: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Д., 1952.

359. Пушкин Д. С. Интернет и противоправные деяния (теоретический аспект): Автореф. дис. канд. юрид. наук. Л., 2003.

360. Селезнев В.А. Эффективность организации и структуры управления (на примере службы судебных приставов): Дис. канд. юрид. наук. М., 2000.

361. Семашко А.Г. ' Русская православная церковь в государственном механизме Российской империи XIX века: историко-правовой аспект: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2007.

362. Сергун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: теоретико-правовое исследование: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. М, 1998.

363. Скуратов Ю.И. Конституционное регулирование народного суверенитета в СССР (опыт систематизации основных институтов): Автореф. дис. .канд. юрид. наук. Свердловск, 1977.

364. Старилов Ю.Н.' Государственная служба в Российской Федерации (теоретико-правовое исследование: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. Саратов, 1996.

365. Терёхин В.А. Судебная власть в государственно-правовом механизмеобеспечения прав и свобод граждан (вопросы теории и практики): Автореф.дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2001.

366. Тумурова А.Т. Обычное право бурят: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Улан-Удэ, 2004.

367. Улетова Г.Д. Источники исполнительного права РФ: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Краснодар, 2007.

368. Фалькина Т.Ю. Формы реализации права и механизм их осуществления: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 2007.

369. Федоров П. Ю. Организационно-правовые основы деятельности службы судебных приставов: Дис. канд. юрид. наук. Рязань, 2004.

370. Фурсов В.А. Правовые и организационные основы государственной службы (1917-1941 гг.): Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2002.

371. Чаннов С.Е. Правовой статус должностного лица органов государственной власти и местного самоуправления: Автореф. дис. . канд. юрид наук. Саратов, 2000.

372. Чернова Э.Р. Юридическая деятельность в механизме правового регулирования (на примере деятельности ОВД МВД РФ): Дис. . канд. юрид наук. Владимир, 2007.

373. Чугунова Е.И. Производные иски в гражданском и арбитражномлпроцессе: Автореф. дис. . канд. юрид наук. Екатеринбург, 2003.

374. Шушпанов С.А. Должностной проступок как основание дисциплинарной ответственности государственного служащего. Автореф. дис. . канд. юрид наук. Саратов, 2002.

Автор: Попова, Ольга Владимировна
Город: Москва
Год: 2007
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.01

Диссертация

Правовое регулирование деятельности судебных приставов: историко-теоретический аспект тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Правовое регулирование деятельности судебных приставов: историко-теоретический аспекттекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование деятельности судебных приставов: историко-теоретический аспект»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Попова, Ольга Владимировна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовое регулирование деятельности судебных приставов: историко-теоретический аспект"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Попова, Ольга Владимировна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовое регулирование деятельности судебных приставов: историко-теоретический аспект»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование деятельности судебных приставов: историко-теоретический аспект»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Попова, Ольга Владимировна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое регулирование деятельности судебных приставов: историко-теоретический аспект"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Попова, Ольга Владимировна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое регулирование деятельности судебных приставов: историко-теоретический аспект»