АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование функционирования средств массовой информации в России»
На правах рукописи
ГУКЕТЛОВА Даханаго Магомедовна
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В РОССИИ
12.00.14 - административное право, финансовое право, информационное право
Автореферат
диссертации на соискание учёной степени кандидата юридических наук
Саратов - 2006
Диссертация выполнена в Поволжской академии государственной службы им. П. А. Столыпина на кафедре административного права и государственного строительства
Научный руководитель:
доктор юридических наук, профессор Братановский Сергей Николаевич
Официальные оппоненты:
доктор юридических наук, доктор педагогических наук, профессор Ищенко Станислав Андреевич
кандидат юридических наук, доцент Масловская Мария Владиленовна
Ведущая организация:
Волгоградская академия МВД России
Защита состоится 7 декабря 2006 года в 16.00 часов на заседании диссертационного совета КМ 203.013.02 при ГОУ ВПО «Саратовский юридический институт МВД России» по адресу: 410034, г. Саратов, ул. Соколовая, д. 339, ауд. 1-201.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Саратовский юридический институт МВД России».
Автореферат разослан « » С^Т^ге^у^ 2006 года
Учёный секретарь
регионального диссертационного совета ,-г
кандидат юридических наук, доцент Ю. Н. Милынин
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Интенсивно развивающаяся с первой половины 90-х гг. XX в. новая комплексная отрасль права — информационное право постепенно формирует свою многоаспектную особенную часть. Основной предмет правового регулирования информационного права — информационные отношения, рассматриваемые в широком контексте. Эти отношения возникают при осуществлении разноплановых информационных процессов: производства, сбора, обработки, накопления, поиска, передачи, распространения и потребления информации. В самом общем определении информационное право можно представить как совокупность социальных норм и отношений, возникающих в информационной среде.
Полномасштабное включение в правовую систему Российской Федерации и активная структуризация информационного права предопределили классификацию (группировку) информационных правоотношений по информационным процессам и по видам информации. В свою очередь, с учётом соответствующего правового режима конкретной документированной информации, определяемого спецификой этой информации и действиями субъектов относительно неё, логично выделение самостоятельного раздела особенной части информационного права, блока вопросов правового регулирования информационных отношений в области средств массовой информации (СМИ). Сегодня можно с полным основанием констатировать становление на стыке информационных правоотношений, возникающих при производстве, распространении и потреблении информации с помощью СМИ, самодостаточного комплексного института в системе информационного права.
В настоящее время правовое регулирование СМИ в Российской Федерации не основано на чётко выстроенной научной концепции и поэтому имеет целый ряд серьёзных недостатков, прежде всего потому, что оно не предусматривает идею создания единого информатизационного комплекса. По представлениям автора, в современных условиях следует отказаться от организационно-бюрократического понимания информатизационного комплекса и решать проблему его формирования исходя из диалектического понимания необходимости взаимосвязанного регулирования всех отраслей информации. Эта взаимосвязанность должна выражаться в корреспондировании законодательной базы отдельным составляющим информатизационного комплекса. Все принимаемые законы должны учитывать общность конечных целей функционирования отдельных его отраслей и секторов1.
Анализ правового регулирования взаимоотношений государственной власти и СМИ в России показывает крайнюю противоречивость этого процесса. Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124 — 1 «О средствах массовой информации»2 [далее - Закон (О СМИ)], несмотря на все его недоработки закрепивший в качестве главного достижения баланс интересов государства и общества, в
1 См.: Курочкина A.A. Формирование системы управления средствами массовой информации: Дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 1999. С. 87-88.
2 Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 7, Ст. 300.
настоящее время приходит во всё большее противоречие с последующими правовыми актами, в которых тенденция ограничения свободы СМИ обнаруживается достаточно явно. В результате этого происходит постепенный отказ от принципов государственной политики в области СМИ.
Правовое обеспечение деятельности СМИ призвано упорядочить движение информационных потоков, создать условия для развития гражданского общества, цивилизованного диалога власти, общества, граждан, обеспечить нормальные условия деятельности журналистов и перевести социальные конфликты в плоскость конструктивных дискуссий1.
Значительный комплекс правовых проблем стоит перед Российским государством в деле совершенствования организационно-правовых основ функционирования СМИ. В этом аспекте своевременным представляется углублённый анализ правового статуса организаций, осуществляющих производство и выпуск СМИ (редакций), правового регулирования их организации и деятельно-, сти, совершенствования форм и методов управления ими.
Всё это обусловливает необходимость исследования как государственно-правовых, так и административно-правовых аспектов в функционировании СМИ.
Степень разработанности темы. Вопросы, связанные с исследованием СМИ, деятельности государства по их правовому регулированию, форм и функционального назначения были и остаются одними из центральных в науке информационного права.
Вопросам законодательства и его применения в области СМИ посвящены работы Г. А. Алхутовой, К. К. Арсеньёва, В. В. Балытникова, Ю. М. Батурина, И. Л. Бачило, С. В. Большакова, С. Н. Братановского, А. Б. Венгерова, С. Л. Давтяна, Л. Л. Ермиловой, Ю В. Калинина, В. А. Копылова, А. А. Куроч-киной, В. Н. Монахова, В. Б. Наумова, Д. В. Огородова, М. В. Понярской, Ю. Г. Просвирина, М. М. Рассолова, А. Г. Рихтера, А. Р. Ратинова, А. К. Симонова, В. Н. Соловьёва, М. А. Федотова, А. М. Хасанова, С. Е. Чаянова,
B. Л. Энтина и других. Их выводы и рекомендации оказали положительное влияние на совершенствование законодательства о СМИ и практики его реализации, они также послужили базой для дальнейших теоретических исследований, в том числе некоторых заключений и предложений данной работы.
К большому сожалению, практически отсутствуют комплексные правовые исследования проблем СМИ как института отрасли информационного права. Появившиеся в последние годы работы Г. А. Алхутовой, В. В. Балытникова,
C. Н. Братановского, М. А. Федотова, С. Е. Чаянова, хотя и затрагивают те или иные правовые аспекты СМИ в стране, однако не дают целостного представления о роли правового регулирования в указанной сфере. Отсутствует единая концептуальная модель, которая включала бы в себя в диалектическом единстве соотношение таких феноменов, как государство - право -управление - СМИ.
Естественно, автор не претендует на исчерпывающее и всестороннее ис-
1 См.: Алхутова Г. А. Средства массовой информации в Российской Федерации: конституционно-правовые основы деятельности: Дис. ... канд. юрид. наук. М, 2002. С. 2.
следование данной проблемы. Тем не менее настоящая работа, может стать одним из шагов в данном направлении.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в области правового регулирования средств массовой информации.
Предметом исследования выступают система СМИ в России, проблемы правового регулирования их функционирования.
Целью работы являются комплексное, с позиций системного подхода, исследование и характеристика содержания правового регулирования СМИ, определение понятия государственной политики в указанной области, выявление основных тенденций её развития, а также выработка научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию организации и деятельности СМИ в России.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:
- анализ становления и развития форм государственно-правового регулирования СМИ в России;
- определение понятия и правовая характеристика СМИ;
- изучение места и значения СМИ в Российском государстве;
- анализ сущности государственной политики в области СМИ в России;
- исследование специфики правового статуса граждан Российской Федерации в области массовой информации;
- изучение проблем правового регулирования организации и деятельности СМИ;
- анализ правового статуса редакции СМИ;
- рассмотрение основных прав и обязанностей журналистов;
- изучение правовой природы сети Интернет как специфической разновидности СМИ. . - •
Методология и методика исследования. Методологической основой диссертационной работы является общенаучный диалектический метод познания. Автором также использованы специальные методы: формальнологический, системный, структурно-функциональный и другие общенаучные методы исследования, а также научные методы аналогии, поиска закономерностей, сравнительного правоведения и т. д.
Нормативно-правовую базу составили Конституция Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативно-правовые акты.
Учитывая комплексный характер анализа, позволяющего во всей полноте раскрыть феномен СМИ как института отрасли информационного права, диссертационная работа написана в аспекте междисциплинарного научного (конституционно-правового и административно-правового и др.) исследования.
Для обеспечения достоверности проведённого изучения в работе содержится анализ правовых актов органов государственного и муниципального управления. При анализе проблем функционирования СМИ были организованы и проведены необходимые социологические исследования.
Научная новизна диссертации состоит в том, что она является одним из первых комплексных системных исследований правовых вопросов функционирования СМИ в России в современных условиях. Диссертация содержит сово-
купность аргументированных выводов и рекомендаций, которые отличаются новизной и актуальностью в постановке отдельных теоретических и практических проблем, самостоятельностью их решения.
В ходе научного анализа одни вопросы были поставлены диссертантом впервые, другие (традиционные для данной проблемы) рассмотрены более глубоко и всесторонне, третьи трактуются по-новому с учётом достижений теории и практики правового регулирования и развития законодательства о СМИ.
На защиту выносятся следующие основные положения и выводы, которые характеризуют новизну проведённого исследования:
1. Изучение нормативных правовых актов о деятельности печати и других СМИ в их историческом развитии способствует уточнению современных представлений о месте и роли СМИ в обществе, о пределах и возможностях государственного участия в информационных процессах, а также закономерностях и циклах развития отношений государства и СМИ. В ходе проведённого анализа в диссертации установлена диалектическая взаимосвязь между демократическими реформами 90-х годов в России и имеющейся нормативно-правовой основой сегодняшнего функционирования СМИ. Таким образом, государственно-правовое регулирование отношений, возникающих в в области функционирования СМИ, обусловливается конкретно-исторической обстановкой в стране, традициями, менталитетом, принадлежностью к той или иной правовой системе.
2. Само понятие СМИ имеет неоднозначную трактовку в специальной литературе. По мнению автора, наиболее адекватным правовой природе СМИ представляется определение средства массовой информации как результата интеллектуальной деятельности, имеющего название в качестве средства индивидуализации и форму периодического печатного издания, радио - , теле - , видеопрограммы , кинохроникальной программы или иную форму периодического распространения массовой информации.
3. В определении места и роли СМИ в Российском государстве следует учитывать взаимодействие, реальные противоречия между двумя основными функциями СМИ. С одной стороны, они призваны обеспечить информационное обслуживание процесса функционирования властных структур, с другой — их задачей является информационное обеспечение процесса реализации многообразных потребностей и интересов частных лиц, социальных слоёв и групп, гражданского общества в целом.
4. Основой государственной политики в области СМИ являются принципы демократизации, государственности, свободы массовой информации, правового регулирования, государственной поддержки, социального партнёрства, открытости политики. Один из главных — конституционный принцип свободы массовой информации. Понятие свободы массовой информации автором определяется как возможность беспрепятственно распространять средствами массовой информации в адаптированной для восприятия форме сведения, отражающие реальные события и предназначенные для неопределённого круга лиц. Свобода массовой информации должна реализовываться в определённых законодательных рамках, для того чтобы выполнять свои функции в обществе. Вве-
денное ст. 4 Закона «О СМИ» ограничение на злоупотребление свободой массовой информации направлено на защиту граждан, воспринимающих информацию, защиту интересов государства и распространяется на субъектов информирования в сфере уголовно-правовых отношений.
5. Определяющими аспектами взаимодействия государственной и муниципальной власти со СМИ являются:
- государственная поддержка СМИ;
- взаимодействие государственной и муниципальной власти и СМИ по представлению официальной информации СМИ и обязанность государственных СМИ публиковать сообщения и материалы федеральных органов власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
- обязанность государственных и муниципальных органов реагировать на публикации в СМИ;
— контроль государства за СМИ.
Государство предоставляет СМИ установленные законом льготы и в ряде случаев осуществляет прямую финансовую поддержку. Однако современное состояние СМИ России позволяет говорить о прохождении этапа формирования данного института, что указывает на необходимость пересмотра некоторых законодательных позиций в области предоставления льгот СМИ.
6. Основные права и обязанности граждан в информационной сфере закреплены в Конституции РФ и конкретизируются в других нормативных актах. Все информационные права граждан могут быть дифференцированы на пять групп:
- право свободно искать и получать информацию;
- право свободно производить информацию;
- право свободно передавать и распространять информацию;
- право владеть информацией на праве собственности;
- право защищать информацию, носящую конфиденциальный характер.
Одним из главных требований при осуществлении прав граждан в области массовой информации является её достоверность, понимаемая в диссертации как объективная и точная информация, которая передаётся без содержательных разрывов применительно к конкретным условиям места и времени восприятия, а также представляется потребителю в полном объёме.
7. Специфическое содержание правового регулирования СМИ обусловливает применение специальных правовых методов, таких как регистрация, лицензирование, аккредитация, заключение контрастов. Анализ практики функционирования СМИ показывает, что многие нормы положений, регулирующих указанную разрешительную деятельность неконкретны, расплывчаты, особенно в части формирования условий конкурса, что создаёт предпосылки для принятия произвольных решений при подведении итогов конкурса.
8. В силу относительной новизны и высокой социальной роли информационных процессов в сети Интернет, а также особенностей существующей системы права в России регулирование отношений в области массовой информации происходит в рамках различных отраслей права — конституционного (право на информацию), гражданского (договора по оказанию услуг доступа в сеть
Интернет, электронные сделки и расчёты), административного (законодательство о связи, информационная безопасность). «Множественность» регулирования порождает наличие несбалансированной системы юридических дефиниций, разные подходы к определению субъектов, участвующих в указанных правоотношениях при использовании сети Интернет, и соответственно, сосуществование различных способов определения прав и обязанностей субъектов этих отношений.
Научно-практическая значимость и апробация результатов диссертационной работы. Научно-практическая ценность проведённого исследования определяется тем, что оно посвящено важной как в теоретическом, так и в практическом плане проблеме правового регулирования СМИ. Основные положения диссертации являются шагом в направлении дальнейшей разработки проблемы эффективного правового обеспечения функционирования СМИ в России как на федеральном уровне, так и в субъектах Федерации.
Материалы исследования могут быть полезны при изучении учебных дисциплин «Информационное право», «Конституционное право», «Административное право», «Гражданское право» студентами юридических вузов, учебной дисциплины «Правовые основы средства массовой информации», студентами факультетов журналистики.
Сформулированные в диссертации выводы и практические рекомендации могут быть использованы также в сферах правовой жизни:
- в научных исследованиях по проблемам правового регулирования от--ношений в социально-культурной сфере;
- в правотворческой деятельности государственных органов по совершенствованию механизма правового регулирования СМИ;
- в практической работе государственных, муниципальных, общественных объединений и других форм собственности организаций СМИ.
Апробация результатов исследования. Основные результаты исследования опубликованы в монографии, в сборниках научных трудов Волжского университета им. В. Н. Татищева, в других научных изданиях.
Результаты, полученные в ходе работы над диссертацией, докладывались на научно-практических конференциях и семинарах в Поволжской академии государственной службы им. П. А. Столыпина.
Основные теоретические положения и выводы диссертации были рассмотрены и одобрены на заседании кафедры административного права и государственного строительства Поволжской академии государственной службы им. П. А. Столыпина.
Структура диссертации обусловлена целью и задачами и включает введение, две главы, объединяющие девять параграфов, заключение и библиографический список литературы.
ОСТОВОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
Во введении обосновывается актуальность темы. Показана степень её
разработанности, обозначены структура, цели, задачи и предмет исследования, методологическая основа, эмпирическая база, научная новизна работы, приведены положения, выносимые на защиту, сформулирована её теоретическая и практическая значимость, указана апробация результатов исследования.
Глава первая. «Государство и средства массовой информации: исторический генезис развития и сущность государственно-правового регулирования в современных условиях» посвящена основополагающим вопросам СМИ, определяет их место в общей экономической и социально-политической системе России. Глава содержит пять параграфов.
В первом параграфе «Возникновение и эволюция форм государственно-правового регулирования средствами массовой информации в России» в целях выяснения сущности феномена массовой информации, уяснения определяющих черт системы её государственно-правового регулирования проводится краткий экскурс в российскую историю и рассматривается эволюция государственно-правового руководство СМИ в нашей стране.
По мнению диссертанта, изучение нормативных актов о деятельности печати и других СМИ в их историческом развитии способствует уточнению современных представлений о месте и роли СМИ в обществе, о пределах и возможностях государственного участия в информационных процессах, а также закономерностях и циклах развития отношений государства и СМИ.
Законодательство о СМИ в России традиционно развивалось, прежде всего, как «цензурное право»1. В 1702 г. Петр I издал Именной Указ об основании газеты для печатания там информации «о заграничных и внутренних происшествиях». Тем самым в России была предпринята первая попытка предотвращения злоупотребления печатным словом путём установления контроля над выпуском газеты. Этот документ можно рассматривать как первый шаг к созданию централизованной системы цензуры. К временам Петра I относится и юридическое закрепление отношений, связанных с тиражированием и опубликованием нормативных актов.
Во время царствования преемников Петра I нормативные акты, регулировавшие издательскую деятельность, весьма противоречивы. Так, например, при Екатерине I, с одной стороны Именной указ, данный Сенату «О позволении во всех городах и столицах заводить типографии и печатать книги на российском и иностранных языках с освидетельствованием оных от управы благочиния» позволял открытие вольных типографий и развитие частной прессы. С другой -выпуск литературы приравнивался к политическому преступлению. Достаточно ознакомиться со следующими документами: Сенатским указом «О надзоре за печатанием духовных книг в вольных типографиях и состоящих в ведомстве присутственных мест и заведений» от 31 мая 1780 г.; Именным указом, данный главнокомандующему в Москве Графу Брюсу, «О недозволении производить продажу книг, исполненных странными мудроствованиями» от 27 марта 1786 г.
1 См.: Алхутова Г. А. Средства массовой информации в Российской Федерации: конституционно-правовые основы деятельности: Дна ... канд. юрид. наук М, 2002. С. 40-41.
и др.
Первые ослабления в цензуре печати произошли с объявлением Высочайшего Манифеста от 17 октября 1905 года во время царствования Николая IL Так, 24 ноября 1905 г. в свет вышли Временные правила о повременной печати. В соответствии с ними положение печати в известной степени изменилось: отменялось применение административной ответственности, взысканий, предостережений и денежных залогов, новые издания учреждались без ограничений, отменялись запреты на публикацию сведений и мнений о политической жизни. Однако многое из этого носило декларативный характер. Социально-политические условия того времени были неблагоприятными для развития демократических начал в законодательстве о печати.
В течение следующего десятилетия предпринималось немало попыток изменить сложившуюся ситуацию, но все они были безуспешны.
27 апреля 1917 г. Временное правительство принимает закон о печати, провозгласивший беспрепятственный выпуск, распространение и торговлю печатными изданиями любых политических направлений, а также запретивший применение к ним административных взысканий.
После Октябрьской революции 1917 г. средства печати, наравне с иными коммерческими институтами, перешли в государственную собственность, и их деятельность выражала лишь исключительно интересы государства.
Известно несколько попыток создания Закона «О печати». Все они были направлены исключительно на законодательное оформление прессы как средства массовой информации и пропаганды, а следовательно, были обречены на неудачу.
Новая политическая обстановка в мире и стране требовала иного отношения к СМИ. Так, в 1986 - 87 гг. был разработан официальный вариант Закона СССР «О печати». Однако в нём довольно четко ощущалась тоталитарная сущность концепции законопроекта, которая наиболее ярко проявилась в закреплении основных задач прессы: «мобилизация трудящихся на решение задач всестороннего совершенствования социалистического общества», «умелая и доходчивая пропаганда марксистско-ленинских идей, формирование в массах коммунистического мировоззрения», «разъяснение задач и идей советского общества, миролюбивой внешней политики СССР, показ достижений советского государства и стран социалистического содружества» и т. д.1.
Понятно, что построенный таким образом закон просто не мог рассчитывать на поддержку растревоженного процессами демократизации общества, а тем более, журналистского сообщества. Официальные заключения редакций на представленный им без права опубликования «рабочий материал» оказались крайне негативными.
Значительным качественным шагом вперёд стал в 1988 г. авторский проект, разработанный тремя правоведами - Ю. Н. Батуриным, М. А. Федотовым, В. JI. Элтиным, который стал основой нового закона.
Принятие Закона СССР от 12 июня 1990 года «О печати и других средст-
1 См.: Федотов М. А. Право массовой информации в Российской Федерации. - М., 2002. - С 53.
вах массовой информации» стало фактом законодательного осуществления свободы печати. В нём было много взято из альтернативного проекта указанных выше авторов: недопустимость цензуры, свобода поиска, получения, производства и распространение информации, свобода учреждения СМИ и др. Закон стал предшественником Закона РФ от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации».
Исследуя понятие и значение СМИ в современной России, а также виды действующих СМИ, мы пришли к выводу, что национальная система нормативно-правового регулирования деятельности СМИ в России в своей основе по формальным признакам адаптирована к правовым принципам, на базе которых строится организация и деятельность международной правовой системы СМИ. Изучению этого вопроса посвящён второй параграф «Понятие и правовая характеристика средства массовой информации в современных государстве».
В диссертации исследуется сущность содержания понятия «средства массовой информации». Анализируя отдельные составляющие данного социального феномена, автор приходит к следующему выводу:
а) под «средством» массовой информации следует понимать материальный носитель, содержащий информацию и имеющий возможность её передачи;
б) понятие «массовость» является неотъемлемым элементом начала деятельности средства массовой информации, под которым диссертантом понимается возможность получения распространяемой информации неограниченным кругом лиц.
Наряду с понятием «массовость» в диссертации рассматриваются термины «периодичность» и «распространённость», которые в значительной степени позволяют раскрыть данное понятие;
в) наравне с изложенным в рассмотрении особенностей категории «СМИ» важным является понятие «информация». Этимологически содержание этого понятия означает «сообщение, осведомляющее о положении дел или чьей-нибудь деятельности, сведения о чём-нибудь». Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» определяет информацию как «сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления»1. Думается, более предпочтительно понятие «информация» рассматривать с позиций общего её понимания, т. е. «сообщение, осведомляющее ... «, которое, по нашему мнению, в полной мере соответствует и юридическому прикладному значению, применительно к деятельности именно СМИ, а не иных субъектов. Дефиниция, содержащаяся в Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации», может трактоваться боле широко, и выходит за рамки функционирования СМИ.
Интересно отношение М. А. Федотова к понятию «средства массовой информации», которое он расценивает как «юридическую фикцию»2.
Исходя из изложенного, наиболее адекватным правовой природе СМИ представляется определение средства массовой информации как результата ин-
1 Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. «Об информации, информатизации и защите информации» // СЗ РФ. 1995. № 88. Ст. 609.
2 См.: Федотов М. А. Право массовой информации в Российской Федерации. М., 2002. С. 174.
теллектуальной деятельности, имеющего название в качестве средства индивидуализации и форму периодического печатного издания, радио-, теле-, видеопрограммы, кинохроникальной программы или иную форму периодического распространения массовой информации.
Такой подход к определению правовой природы СМИ может существенным образом повлиять на весь процесс формирования понятийного аппарата массовой информации. Он позволит избавиться от тех очевидных ошибок, которые достаточно часто встречаются в правоприменительной практике при определении понятия «средства массовой информации».
Рассмотрение в предыдущем параграфе понятия «средства массовой информации» как общественного феномена вызывает необходимость определения его места в социально-политической и государственной системах, нахождения основной парадигмы взаимодействия с публичными структурами. Исследование этого вопроса проводится в третьем параграфе «Место и значение средств массовой информации в Российском государстве».
Область массовой информации без всякого преувеличения можно назвать средоточием современной общественной жизни. СМИ становится основным источником, формирующим представление человека о реалиях окружающего мира.
Сегодня превалируют две основные точки зрения на место и роль СМИ в обществе. Одна рассматривает их как орган власти, другая как орган гражданского общества. Отсюда возникает как бы двойной стандарт в оценке деятельности СМИ, в основе которого сложное взаимодействие. Реальное противоречие между двумя основными функциями СМИ заключается в следующем: с одной стороны, они призваны обеспечить информационное обслуживание процесса функционирования властных структур, с другой - их задачей является информационное обеспечение процесса реализации многообразных потребностей и интересов частных лиц и социальных групп, гражданского общества в целом. В здоровом общественном организме указанное противоречие разреша-* ется на основе конструктивного диалога власти и общества, продуктивной деятельности всех звеньев и граждан.
Государство наряду с гражданским обществом является одним из главных участников информационного процесса. Через свою бюджетную политику государство (посредством финансирования) воздействует не только на экономику, но и на здравоохранение, пенсионное и социальное обеспечение, службу занятости, образование и науку, осуществляет защиту окружающей среды, экологический мониторинг, защищает правопорядок и борется с терроризмом и преступностью. По существу, это услуги, оказываемые государством обществу в обмен на то, что общество (налогоплательщики) содержыт государство. Одной из новых услуг, которую государство оказывает обществу, оправдывая этим своё существование, является содействие становлению и функционированию информационной среды. В частности, государство должно решать две взаимосвязанные задачи: содействовать демонополизации владения информацией и обеспечивать правдивость передаваемой информации, от чего зависит и доверие к ней. Решать эти задачи не просто, хотя бы потому, что государство
должно разрушать систематически воспроизводимую им сами государственную монополию на значительную часть релевантной информации, препятствовать искажению и неправильному пониманию своей собственной информации.
Из конкретных функций государства в информационной сфере отметим содействие созданию негосударственных конкурентных сетей доступного распределения различных аспектов социально значимой информации и обеспечение функционирования СМИ. Не менее важно соблюдение информационной безопасности (сохранение государственной тайны, обеспечение информационной автономности систем, обеспечивающих национальную безопасность, запрет на сбор государственными органами информации об организациях и гражданах, не предусмотренной законом).
Значение массовой информации в современном мире, огромная роль, которую играют СМИ в преобразовании российского общества, и, конечно же, сложности и противоречия развития всего отечественного информационного комплекса с особой силой подчёркивают необходимость разработки государственной информационной политики. В четвёртом параграфе «Государственная политика в сфере массовой информации в России» исследуются специфические особенности и задачи этой политики.
Ныне действующая Конституция РФ закрепила свободу массовой информации в ч. 5 ст. 29, использовав при этом краткую, но ёмкую формулу «Гарантируется свобода массовой информации . Цензура запрещается». Норма весьма лаконична, однако в общем контексте Конституции, интегрируя содержание других норм, она обретает необходимые конкретность и системность.
Данную свободу можно рассматривать с двух сторон. Во-первых, как свободу организаций СМИ от вмешательства, со стороны государства, и со стороны граждан. Во-вторых, как отмечает Л. Ефимова, «статья 23, устанавливающая права и свободы, связанные с получением и распространением информации, входит в состав второй главы Конституции РФ „Права и свободы человека и гражданина". Из этого следует, что положение части 5 указанной статьи о том, что «гарантируется свобода массовой информации», означает индивидуальное право и свободу человека и гражданина на получение и распространение мнений и информации с помощью средств массовой информации1.
Положения Закона «О СМИ», касающиеся недопустимости цензуры, полностью отвечает требованиям, установленным Конституцией РФ. Так, ст. 3 «Недопустимость цензуры» Закона закрепляет: «Цензура массовой информации, то есть требование от редакций массовой информации со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей, - не допускается.
Создание и финансирование организаций, учреждений, органов или должностей, в задачи либо функции которых входит осуществление цензуры
1 См.: Ефимова Л. Л Право на информацию // Российская Федерация сегодня. 1998. № 20.
массовой информации, - не допускается».
К конституционным гарантиям свободы массовой информации также относятся:
- свобода экономической деятельности и право частной собственности (ст. 8, 34 и 35);
- принцип идеологического многообразия, предусматривающий, что никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной (ст. 13);
- нормы, устанавливающие ответственность должностных лиц за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей (ч. 3 ст. 41);
- нормы, закрепляющие право каждого на достоверную информацию о состоянии окружающей среды (ст.42);
- нормы, устанавливающие право на свободу творчества и преподавания, охрану интеллектуальной собственности (ч. 4 ст. 44);
- нормы, устанавливающие открытость заседаний палат Федерального собрания (ч. 2 ст. 100);
- нормы, закрепляющие открытость судопроизводства (ч. 1 ст. 123) и т. д.
Конституция РФ (ч. 2 ст. 51) предусматривает возможность освобождения от обязанности давать свидетельские показания, что уже было предусмотрено Законом «О СМИ», закрепившим обязанности журналиста и редакции по сохранению конфиденциальности информации и её источника (ст. 41, 49)1.
Исследуя конституционно-правовую и административно-правовую составляющие содержания принципа свободы массовой информации, нужно обратить внимание на те «две противоречивые тенденции», которые отмечает И. В. Панова: «С одной стороны, недопустимость цензуры, то есть требования предварительного согласования материалов с целью надзора, а также равнр наложение запрета на распространение сообщений, а с другой - недопустимость злоупотребления свободой массовой информации в непристойных целях2.
Действительно, в ст. 4 Закона «О СМИ» введено ограничение на злоупотребление свободой массовой информации. Данное ограничение направлено на защиту граждан, воспринимающих информацию, защиту интересов государства и распространяется на субъектов информирования в сфере уголовно-правовых отношений. Не допускается использование СМИ в целях совершения уголовно наказуемых деяний различной степени тяжести3.
Применительно к специальным СМИ, также запрещается использование скрытых вставок, воздействующих на подсознание граждан и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье.
Указанные положения нами рассматриваются как характеристика свобо-
1 См.: Алхутова Г. А. Средства массовой информации в Российской Федерации: конституционно-правовые основы деятельности: Дис. ... канд. юрид. наук. М, 2002. С. 33-34.
2 Российское административное право (часть Особенная). Волгоград, 2002. С. 214.
3 Запрещается использовать СМИ для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайн}', для призыва к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и целостности государства и другим преступлениям, содержащимся в гл. 29 УК РФ.
ды СМИ, а не как её ограничение потому, что создание и деятельность средства массовой информации в демократическом государстве изначально ориентирована на субъект, воспринимающий распространяемую информацию, и его потребности, вместе с тем они призваны осуществлять созидательную общественно полезную деятельность1.
В то же время, рассматривая ограничения деятельности СМИ, необходимо учитывать уровень регулирования отношений в этой области, которые относятся к конституционным свободам. Поэтому, по нашему убеждению, введение ограничений возможно только на законодательном уровне. В этом плане мы согласны с мнением В. Н. Монахова, который указывает, что «любое ограничение свободы массовой информации в России должно иметь законодательную, а не подзаконную форму»2.
Переходя непосредственно к анализу государственной информацион-ной политики, можно сказать, что это регулирующая деятельность государственных органов, направленная на развитие информационной сферы общества, которая охватывает не только телекоммуникационные системы или средства массовой информации, а всю совокупность производств и отношений, связанных с созданием, хранением, обработкой, демонстрацией, передачей информации во всех её видах - деловой, развлекательной, научно-образовательной, новостной и т. п. В диссертации с учётом анализа практики функционирования СМИ в России, специальных работ, посвящённых рассмотрению данной проблемы, обозначены четыре основных направления взаимодействия государственной (муниципальной) власти и СМИ:
- государственная поддержка СМИ;
- взаимодействие государственной (муниципальной) власти и СМИ по представлению официальной информации СМИ и обязанность государственных СМИ публиковать сообщения и материалы федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от13 января 1995 г. № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации»;
- обязанность государственных и муниципальных органов реагировать на публикации в СМИ;
- контроль государства за СМИ.
В диссертации нашёл отражение правовой анализ каждого из аспектов отношений государства и СМИ.
Концептуальное значение для диссертационной работы имеет пятый параграф «Правовой статус граждан Российской Федерации в области массовой информации», в котором анализируются их основные права и обязанности.
Информационные права граждан можно разделить на пять групп. К первой относится право свободно искать и получать информацию.
Право свободного доступа к информации, не относящейся к закрытой,
1 См.: Просвирин Ю. Г. Теоретико-правовые аспекты информации в современном российском государстве: Дис ... док. юрид. наук. М, 2002. С. 60-61.
2 См.: Монахов В. Н. Законодательные основы свободы массовой информации в России. М., 2000. С. 534.
является одной из основ функционирования демократического общества. Основным источником информации в современном мире являются СМИ. В ст. 38 Закона «О СМИ» указывается, что граждане имеют право на оперативное получение через СМИ достоверных сведений о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц.
К «информации» в указанном диапазоне о СМИ предъявляется одно требование - достоверность, которое закрепляется в трех статьях, регулирующих право на получение информации, права журналиста, обязанности журналиста, но, к сожалению, в них нет указаний на содержательный аспект. Примечательно, что именно термин «достоверность» особенно широко используется в последнее время в телевизионных репортажах и газетных публикациях, в виде речевых оборотов «из достоверных источников», «достоверный источник сообщил», что не позволяет сделать вывод об истинном источнике информации, соответственно понижается степень доверия к данной информации. Диссертантом полностью разделяется сложившееся в науке мнение о достоверности информации, подлежащей распространению как объективной и точной информации, которая передаётся без содержательных разрывов применительно к конкретным условиям места и времени восприятия, а также представляется потребителю в полном объёме.
Вторую группу составляет право свободно производить информацию. Все граждане могут свободно создавать информацию, которая может быть свободно представлена в любой доступной для восприятия форме. В зависимости от типа и форм представления информации она может относиться к открытой, носить массовый характер, конфиденциальный, являться или не являться объектом интеллектуальной собственности и т. п.
Третью группу составляет право свободно передавать и распространять информацию. Принадлежащая лицу информация может свободно передаваться им в пользование другим физическим и юридическим лицам на любом носителе и в любой форме и порядке, установленном законодателем или предусмотренном договором.
Распространение информации физические и юридические лица осуществляют через средства СМИ, устные выступления, информационные системы и иные средства с соблюдением установленных законодательством требований в данных сферах деятельности. Это право обеспечивается недопустимостью монополии государства на производство и распространение информации. Средства распространения информации могут быть как государственными, так и общественными, и частными. Так, ст. 7 Закона «О СМИ» признаёт право гражданина, объединения граждан, постоянно проживающего в России иностранного гражданина и лица без гражданства, других субъектов быть учредителем газет или иного СМИ. Согласно ст. 6 Закона об информации, гарантируется право собственности граждан на информационные ресурсы и распоряжения ими.
Следующую группу составляет право владеть информацией на правах собственности.
Определённые виды информации могут находиться в собственности у граждан. Это может быть, например, информация, охраняемая авторским или
патентным правом, реясимом ноу-хау и т. п. По отношению к такой информации гражданин обладает всеми правомочиями собственника: владения, распоряжения и пользования. Он может использовать информацию для получения прибыли, продать свои права на неё, распорядиться ею другим образом. Право собственности на информацию защищается аналогично права других объектов собственности.
Гражданин имеет право публиковать свои произведения в СМИ, а редакция обязана соблюдать авторские права (ст. 42 Закона «О СМИ»).
С 1993 года в Российской Федерации действует Закон РФ от 9 июля 1993 г. «Об авторском праве и смежных правах», определяющий деятельность редакций газет и журналов, радиостанций и телевещательных организаций.
Наконец, последнею группу составляет право защищать информацию, носящую конфиденциальный характер.
Определённые виды информации могут носить закрытый характер, т. е. не предназначаться для распространения. Граждане, владеющие такой информацией, вправе защищать её как организационно-техническими, так и правовыми средствами.
Понятие „конфиденциальности", распространяемое как на информацию, так и на её источник, в законодательстве о СМИ представлено достаточно полно1. Правовые гарантии сохранения в тайне персональных данных информатора позволяют СМИ получать от него порой сенсационные сообщения. Однако нельзя допустить, чтобы анонимность служила прикрытием для клеветы, фальсификации и других средств манипулирования общественным мнением.
Когда речь идёт о сообщениях, представленных гражданами не для распространения, а для ориентировки журналистов, Закон «О СМИ» требует от редакций не разглашать полученную информацию в своих публикациях. Что касается возможности передать эти сведения третьему лицу, то здесь должны учитываться характер, степень и правовые основания их конфиденциальности (государственная, служебная, коммерческая, личная, семейная и др. тайны).
Закон «О СМИ» содержит исключительный случай, обязывающий журналиста и редакцию указать источник информации: когда соответствующее требование поступило от суда и в связи с находящимся в его производстве делом (ст. 41).
Значительное место в диссертации уделено анализу системы гарантий, обеспечивающих информационные права граждан в России.
Во второй главе «Организационно-правовые основы функционирования средства массовой информации» исследуются вопросы повышения эффективности деятельности организации и учреждений СМИ.
Анализ правового статуса и организационно-правовой структуры СМИ, проведённый в первом и втором параграфах данной главы, позволяет сказать, что учредителем (учредителями СМИ) может быть гражданин, объединение граждан, предприятие, учреждение, организация, государственный орган.
В соответствии с Законом «О СМИ» редакция средства массовой инфор-
1 См.: статью 41 «Конфиденциальная информация» Закона «О СМИ».
мации осуществляет свою деятельность после его регистрации. Регистрация регулируется гл. II Закона «О СМИ» и Постановлением Правительства РФ от 5 апреля 1992 г. № 216 «О порядке взимания регистрационного сбора при регистрации средства массовой информации» Регистрацию в соответствии со ст. 5.14.1. Положения о ней осуществляло Министерство печати и информации РФ (в настоящее время выполнение этой функции возложено на Федеральную службу по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охраны наследия либо её территориальные органы).
Рассматривая процесс регистрации СМИ, трудно не согласиться с мнением одного из авторов Закона «О СМИ» профессора М. А. Федотова, неоднократно писавшего о том, что правила регистрации, установленные указанным законом, чрезвычайно просты1. Заявление о регистрации СМИ подаётся в регистрирующие органы учредителем СМИ либо лицом, действующим по его уполномочию, оформленному доверенностью. К заявлению прилагается документ, удостоверяющий уплату регистрационного сбора. Предъявление иных требований при регистрации СМИ запрещается.
Среди специалистов, исследующих вопросы правового регулирования СМИ, не сложилось единого взгляда на юридическую сущность регистрации СМИ. Она, по мнению некоторых авторов (В. В. Балытников, А. Г. Сергеев), носит разрешительный характер, на взгляд других (Г. А. Алхутова, С. Н. Брата-новский, М. А. Федотов) — уведомительный. Представляется, что хотя в Законе «О СМИ» изначально закладывался уведомительный характер, на практике регистрация СМИ всё же имеет разрешительный характер.
Отказ в регистрации СМИ возможен по основаниям, предусмотренным ст. 31 Закона «О СМИ». Перечень оснований отказа в регистрации имеет исчерпывающее значение. Извещение об отказе в регистрации направляется заявителю в письменной форме с указанием оснований отказа. Отказ в регистрации СМИ может быть обжалован в судебном порядке. В диссертации содержится анализ судебной практики, связанной со спорами о регистрации СМИ.
Помимо регистрации распространение СМИ требует получения лицензии. Основными подлежащими лицензированию видами деятельности в области массовой информации являются издательская деятельность, телевизионное вещание и радиовещание, деятельность по связи в области телевизионного вещания и радиовещания. Наиболее серьёзные правоприменительные проблемы возникают при осуществлении лицензирования телерадиовещания, которое проводится на основе двух подзаконных актов: «Положения о проведении конкурса на получение права на наземное эфирное телерадиовещание, а также на работу и освоение нового радиочастотного канала для целей телерадиовещания», утверждённого Постановлением Правительства РФ № 698 от 26 июля 1993 г. и «Положением о Федеральной комиссии по телерадиовещанию», утверждённого приказом Министерства по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций № 9 от 28 сентября 1999 г.
Изучение диссертантом указанных актов, ознакомление с практикой про-
1 См.: Федотов М. А. Право массовой информации в Российской Федерации. М., 2002. С. 196.
ведения лицензирования СМИ в ряде регионов Поволжья (Самарская, Саратовская, Волгоградская области) и Ставропольского края свидетельствуют, что нормы этих положений в отдельных случаях некорректны, расплывчаты, особенно в части формирования условий конкурса, что создаёт предпосылки для принятия произвольных решений при подведении результатов конкурса. Достаточно вспомнить неправовые способы решения вопросов, связанных с НТВ, ТВ-6 и другими телевещательными каналами.
Думается, что данная система лицензирования будет ликвидирована после принятия Федерального закона о телерадиовещании и создании федеральной комиссии по телерадиовещанию.
Деятельность СМИ может быть прекращена или приостановлена только по решению учредителя либо судом в порядке гражданского судопроизводства по иску регистрирующего органа или Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям.
Учредитель имеет право прекратить или приостановить деятельность СМИ исключительно в случае и порядке, предусмотренных уставом редакции или договором между учредителем и редакцией (главным редактором).
Основанием для прекращения судом деятельности СМИ являются неоднократные в течение 12 месяцев случаи злоупотребления свободой массовой информации, по поводу которых регистрирующим органом или Федеральным агентством по печати и массовым коммуникациям делались письменные предупреждения учредителю и (или) редакции (главному редактору), а равно неисполнение постановления суда о приостановлении деятельности СМИ.
На практике наличие максимальных гарантий от произвольного прекращения деятельности СМИ как учредителем, так и органами государства порождает ряд проблем в применении указанного института. Учредитель зачастую вообще не может ликвидировать СМИ, если порядок его ликвидации не прописан в уставе редакции (подчеркнём - речь идёт именно о порядке ликвидации СМИ, а не о порядке ликвидации его редакции). Контролирующий орган - Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охраны наследия - или его территориальные органы зачастую не в состоянии отследить случаи нарушения свободы массовой информации и оперативно вынести предупреждения по выявленным случаям. Перегруженная судебная система не имеет возможности оперативно рассматривать иски о прекращении деятельности СМИ1. Но если указанные проблемы молено, хотя бы отчасти, разрешить в рамках действующей конструкции законодательства о СМИ (путём внесения изменений в уставы редакций, усиления контроля за рассмотрением судами гражданских дел и т. д), то основную проблему практического применения института прекращения деятельности СМИ - решить гораздо сложнее.
Речь идёт о том, что ликвидация СМИ (объекта права) никоим образом не затрагивает деятельность выпускавшей его редакции (субъекта права). В ре-
1 Подробнее об этом см. Законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации / Научно-практический ком мент. М А. Федотова. - М., 1993. - С. 373-376.
зультате независимо от того, кем - учредителем или судом - было ликвидировано СМИ, оно, как правило, тотчас же возрождается под новым или слегка изменённым названием. Пример первого варианта - газета «День» (была ликвидирована в административном порядке в условиях чрезвычайного положения в октябре 1993 г), ставшая газетой «Завтра». Пример второго варианта - журнал «Российская Федерация», ликвидированный его учредителем (Правительство России) и вновь возродившийся под названием «Российская Федерация сегодня» (последнее слово в логотипе пишется мелким шрифтом)1.
Какие варианты выхода из данной ситуации предлагаются в настоящее время? Секретарь Союза журналистов России и один из разработчиков Закона «О СМИ» М. А. Федотов предлагает закрепить в законодательстве норму, в соответствии с которой ликвидация СМИ автоматически повлечёт ликвидацию его редакции2. Однако представляется, что подобного рода меры, выходящие за рамки контроля за соблюдением законодательства о СМИ и, на наш взгляд, снижающие уровень гарантий свободы массовой информации, не решат проблемы. Если проблема заключается в слабости контроля, то он должен быть просто усилен. Если у Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охраны наследия не хватает ресурсов для осуществления контроля и применения административно-предупредительных мер, то целесообразно наделить правом на вынесение предупреждений и обращения в суд с иском о ликвидации СМИ органы прокуратуры, разветвлённая система которых вполне способна реализовать указанные полномочия.3
В третьем параграфе анализируется правовой статус журналиста - одного из основных субъектов информационных правоотношений.
Вся совокупность прав журналиста может быть дифференцирована на следующие виды:
1. Права, связанные со свободным поиском информации. Данные права закреплены несколькими нормами права: во-первых, на конституционном уровне (определяется свобода средств массовой информации); во-вторых, на законодательном уровне (журналист имеет право искать и запрашивать информацию).
2. Права, связанные со свободным и беспрепятственным получением необходимой информации. Предоставляется право посещать государственные органы и организации, предприятия и учреждения, органы общественных объединений либо их пресс-службы, получать доступ к документам и материалам, за исключением их фрагментов, содержащих сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну, быть принятыми должностными лицами в связи с запросом информации.
3. Права, связанные со свободным распространением информации. Пре-
1 См.: Балытников В. В. Административнсьправовое регулирование в области массовой информации: Дне. ... канд. юрид. наук. М., 2000. С. 100-101.
2 Законодательство н практика средств массовой информации. 2000. № 5. С. 9.
3 См.: Балытников В. В. Административно-правовое регулирование в области массовой информации: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2000. С. 102.
доставляется право копировать, публиковать, оглашать или иным способом воспроизводить документы и материалы; распространять подготовленные им сообщения и материалы за своей подписью, под псевдонимом и без подписи.
4. Права, связанные с творческой свободой журналиста. Журналист имеет право излагать свои личные суждения и оценки в сообщениях и материалах, предназначенных для распространения за его подписью, снять свою подпись под сообщением или материалом, содержание которого, по его мнению, было искажено в процессе редакционной подготовки, либо запретить или иным образом оговорить условия и характер использования данного сообщения или материала в соответствии с авторскими и смежными правами1.
Дополнительные права журналисту даёт его аккредитация.
Государственная аккредитация корреспондентов СМИ регламентируется Законом «О СМИ» и Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 1994 г. № 105 «Об утверждении правил аккредитации и пребывания корреспондентов иностранных средств массовой информации на территории Российской Федерации».
Законом «О СМИ» аккредитованным журналистам предоставляется право присутствовать на всех заседаниях, совещаниях и иных мероприятиях, проводимых аккредитовавшим их органом, за исключением случаев, когда было принято решение о проведении закрытого заседания или мероприятия. При этом на орган, аккредитовавший журналиста, возлагается обязанность предварительно извещать его о проведении таких мероприятий, а также создавать благоприятные условия для аудио- и видеозаписи, фото- и киносъёмки.
Однако нередко принятые в регионах правила используются не для того, чтобы облегчить журналистам доступ к информации, а наоборот, для ограничения этого доступа, и фактически те или иные государственные органы рассматривают аккредитацию как предварительное условие для получения журналистам тех прав, которые прямо предоставлены им законом.
Отдельные организации не считают нужным вводить у себя аккредитацию, объясняя это разными причинами. Так, одни организации считают, что они работают в режиме полной открытости; другие просто боятся критики своей деятельности со стороны СМИ.
Часто правила аккредитации государственных органов содержат положения о квотировании для различных средств массовой информации. По мнению Г. А. Алхутовой данным положением нарушается право редакций подавать заявки для аккредитации при государственных органов своих журналистов и тем самым вводятся не предусмотренные законодательством ограничения2. Однако не у каждого органа имеются технические возможности для одновременной работы большого числа представителей СМИ, что и вынуждает государственные органы вводить квоты (нормы) для аккредитации журналистов. В связи с этим возникают различные вопросы: являются ли введение квот нарушением свобо-
1 См.: Просвирини Ю. Г. Теоретико-правовые аспекты информации в современном российском государстве: Дис. ... докт. юрид. наук. М., 2002. С. 63-64.
2См.: Алхутова Г. А. Средства массовой информации в Российской Федерации: конституционно-правовые основы деятельности: Дис. ... канд. юрид. наук. М, 2002. С 96-97.
ды массовой информации или таким образом государственные органы пытаются восполнить пробелы между законом и практикой? В любом случае должны быть соблюдены принципы открытости и справедливости, позволяющие обеспечить через различные СМИ информацией все категории граждан.
Специфика правового регулирования сети Интернет исследуется в четвёртом параграфе второй главы диссертации.
В силу относительной новизны и высокой социальной роли информационных процессов в сети Интернет, а также особенностей существующей системы в России регулирование информационных отношений происходит в рамках различных отраслей права - конституционного (право на информацию), гражданского (договоры по оказанию услуг доступа в сеть Интернет и электронные сделки и расчёты), административного (законодательство о связи, информационная безопасность). «Множественность» регулирования порождает наличие несбалансированной системы юридических дефиниций, разные подходы к определению субъектов, участвующих в информационных процессах при использовании Интернет, и соответственно осуществление различных способов определения прав и обязанностей субъектов этих отношений.
Небезынтересен анализ Закона «О СМИ», касающийся правового регулирования Интернет, в частности в Законе «О СМИ» (ст. 24), говорится об «иных средствах массовой информации». Возникает вопрос: в какой мере Интернет относится к иным СМИ? Статья говорит о двух видах «иных средств массовой информации»: это, во-первых, «тексты, созданные с помощью компьютеров и (или) хранящихся в их банках и базах данных», для которых установлены правила, аналогичные периодическим печатным изданиям; во-вторых, «распространение массовой информации через телекоммуникационные сети», к которым должны применяться правила, установленные для радио- и телепрограмм. Проблема заключается в том, что Законом «О СМИ» оказались непредусмотренными тексты и иные изображения, созданные с помощью компьютеров и хранящиеся в их памяти, но одновременно, и распространяемые через телекоммуникационные сети. Закон не позволяет объединить оба признака, а заставляет выбирать: или первое со статусом печатного СМИ, или второе со статусом телерадиопрограммы. В результате, Интернет СМИ оказались между этими двумя совершенно разными правовыми статусами. Если применить первый, то каждый выпуск интернет -страницы должен иметь свой порядковый номер (по аналогии с номерами выпусков газет) и тираж, определить который чрезвычайно сложно. Применение к той же странице второго статуса влечёт необходимость её лицензирования, поскольку распространение теле- или радиопрограмм есть соответственно теле- или радиовещание. Каждая из этих ситуаций является тупиковой. Налицо пробел в праве, который может быть устранён путём внесения изменений в действующее законодательство.
Основные положения диссертационного исследования изложены в следующих публикациях автора.
Публикации по теме диссертации в изданиях» предусмотренных перечнем Высшей аттестационной комиссии.
1. Гукетлова Д.М. Правовое регулирование сети интернет // Право и управление XXI век. 2006. № 2. 0.7 п. л.
Публикации по теме диссертации в иных изданиях:
2. Братановский С.Н., Гукетлова Д.М. Государственно-правовое регулирование средств массовой информации в России: Монография - Кисловодск, Изд-во КИЭП.2005. - 8.5 п.л. (соавторство не разделено)
3. Гукетлова Д.М. Понятие и правовая характеристика средств массовой информации в современном государстве. // Вестник Волжского ун-та им. В.Н. Татищева. Серия «Юриспруденция». Вып. 47. - Тольятти: ВУиТ, 2005. -0.4 п. л.
4. Гукетлова Д.М. Место и значение средств массовой информации в российском государстве // Вестник Волжского ун-та им. В. Н. Татищева. Серия «Юриспруденция». Вып. 47. - Тольятти: ВУиТ, 2005. - 0.4 п. л..
5. Гукетлова Д.М. Правовой статус журналиста // Вестник Волжского ун-та им. В.Н. Татищева. Серия «Юриспруденция». Вып. 48. - Тольятти: ВУиТ, 2005. - 0.4 п. л.
6. Гукетлова Д.М. Правовое регулирование сети Интернет // Вестник Волжского ун-та им. В. Н. Татищева. Серия «Юриспруденция». Вып. 48. — Тольятти: ВУиТ, 2005. - 0.5 п. л.
7. Гукетлова Д.М. Место и значение средств массовой информации в российском государстве // Право: теория и практика. 2006. № 15. 0.8 п. л.
Гукетлова Даханаго Магомедовна
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В РОССИИ
автореферат
Подписано в печать 26.10.2006. Усл. печл. 1,0. Тираж 100 экз. Заказ №
Организационно-научный и редакционно-издательский отдел Саратовского юридического института МВД РФ 410034, г. Саратов, ул. Соколовая, 339.
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Гукетлова, Даханаго Магомедовна, кандидата юридических наук
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1 Государство и средс1Еа массовой информации исторический генезис развития и сущность государственно-правового регулирования в современных условиях.
§ 1 Возникновение и эволюция форм госудзрстБенно-праЕОЕого регулирования средствами мае собой информации б России
§ 2 Понятие и праЕОБая характеристика средств массовой информации б современном государстве.
§ 3 Место и значение средств массовой информации б
Российской Федерации
§ 4 Государственная политика б области массовой информации е России
§ 5 Правовой статус граждан Российской Федерации е области массовой информации
ГЛАВА 2 Организационно-правовые основы функционирования средств массовой информации.
§ 2 Правовой статус редакции средства массовой информации
§ 3 Правовой статус журналиста.
§ 4 Правовое регулирование сети Интернет
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовое регулирование функционирования средств массовой информации в России"
Актуальность темы исследования Интенсивно развивающаяся с иерЕой полоеины 90-х гг. XX е. ноеэя комплексная отрасль права - информационное прзЕО постепенно формирует свою многоаспектную особенную часть Основной предмет правового регулирования информационного права - информационные отношения, рассматриваемые в широком контексте Эти отношения возникают при осуществлении разноплановых информационных процессов производства, сбора, обработки, накопления, поиска, передачи, распространения и потребления информации В самом общем определении информационное право можно предаавнть как совокупность социальных норм и отношении, возникающих в информационной среде
Полномасштабное включение в правовую систем}' Российской Федерации и активная структуризация информационного Прага предопределили классификацию (группировку) информационных правоотношений по информационным процессам и по видам информации В свою очередь, с учётом соответствующего правового режима конкретной документированной информации, определяемого спецификой этой информации и действиями субъектов относительно неё, логично выделение самостоятельного раздела особенной части информационного права, блока вопросов правового регулирования информационных отношений в области средств массовой информации (СМИ) В сегодня Еремя можно с полным основанием констатировать становление на стыке информационных правоотношений, возникающих при производстве, распространении и потреблении информации с помощью СМИ, самодостаточного комплексного института в системе информационного права.
В настоящее время правовое регулирование СМИ в Российской Федерации не осноезно на чётко выстроенной научной концепции и поэтому имеет целый ряд серьёзных недостатков, прежде Есего потому, что оно не предусматривает идею создания единого информатизационного комплекса. По представлениям автора, в современных у слоем х следует отказаться от организационно-бюрократического понимания ннфорыатизационного комплекса и реша1ь проблему его формирования исходя из диалектического понимания необходимости взаимосвязанного регулирования Есех отраслей информации Эта Езаимосвязанность должна выражаться в корреспондировании законодательной базы отдельным составляющим инфорыатизационною комплекса Все принимаемые законы должны учнтывагь общность конечных целей функционирования отдельных его отраслей н секторов1
Анализ правового регулирования взаимоотношений государственной власти и СМИ в России показывает крайнюю противоречивость этого процесса Закон РФ от 27 декабря 1991 г № 2124 - 1 «О средствах массовой информации»2 [далее — Закон (О СМИ)], несмотря на все его недоработки закрепивший в качестве главного достижения баланс интересов государства и общества, в настоящее Еремя приходит во всё большее противоречие с последующими правовыми актами, в которых тенденция ограничения свободы СМИ обнаруживается достаточно явно Б результате этого происходит постепенный отказ от принципов государственной политики в области СМИ
Правовое обеспечение деятельности СМИ призвано упорядочить движение информационных потоков, создать условия для развития гражданского общества, щшилизоЕанного диалога Еласти, общества, граждан, обеспечить нормальные условия деятельности журналистов и перевести социальные конфликты е плоскость конструктивных дискуссий"5.
Значительный комплекс правовых проблем стоит перед Российским государством в деле совершенствования организ аиионно-праЕОЕЫх основ функционирования СМИ В этом аспекте своевременным представляется углублённый анализ правового статуса организаций, осуществляющих производство и выпуск СМИ (редакций), правового регулирования их организации
1 См Курочкаа А А Формирование системы управления средствам! мае с се ой информации Дис канд крзд наук. СПб, 1999 С £7-88 гЕедожстаСъе5;ан2родкьп:депутатсЕРФиБ£ркоЕного СоЕетаРФ 1992 )£7 Ст 300 * См. АляутоваГ А Средства масссЕайинформздни в Российской Федерации конституционно-прав оные оскоеы деятельности Дне кгнд кзрид наук М, 2002 С 2 и деятельности, совершенствования форм н методов управления ими
Все это обусловливает необходимость исследования кате государствен-но-прзеоеых, так и адмтшистративно-прзЕОЕЫх аспектов е функционировании СМИ.
Степень разработанности темы Вопросы, связанные с исследованием СМИ, деятельности государства по их правовому регулированию, форм и функционального назначения были и остаются одними нз центральных е науке информационного права.
Вопросам законодательства и его применения е области СМИ посвящены работы Г А Алхутовой, К К АрсеньеЕа, В В Балытникова, Ю М Батурина, И Л Бачило, С В. Большакова, С Н БратаноЕского, А. Б Венгерова, С Л Давтяна, Л Л Ермнловой, Ю В Калинина, В А Ко-пылоеэ, А. А Курочкнной, В Н Монахова, В. Б Наумова, Д В Ого-родоЕа, М В Понярскои, Ю Г Просвирина, М М РассолоЕа, А. Г Рихтера, А. Р Раганова, А. К Симонова, В Н Соловьёва, М А Федотова, АМ Хасанова, С Е Чаянова, В Л. Энтина и других Их выводы и рекомендации оказали положительное влияние на совершенствование законодательства о СМИ и практики его реализации, они также послужили базой для дальнейших теоретических исследований, е том числе некоторых заключений и предложений данной работы
К большому сожалению, практически отсутствуют комплексные правовые исследования проблем СМИ как института отрасли информационного Прага Появившиеся е последние годы работы Г А АлхутоЕОЙ, В В Балыт-шпсоЕЗц С Н БратаноЕского, М А Федотова, С Е Чаянова, хотя и затрагивают те или иные праЕОЕые аспекты СМИ в стране, однако не дают целостного представления о роли правового регулирования в указанной сфере Отсутствует единая концептуальная модель, которая включала бы в себя в диалектическом единстве соотношение таких феноменов, как государство - право -управление - СМИ
Естественно автор не претендует на исчерпывающее и всестороннее исследование данной проблемы Тем не менее настоящая работа, может стать одним из шагов в данном направлении
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие е области правового регулирования средств массовой информации
Предметом исследования выступают система СМИ в России, проблемы правового регулирования их функционирования
Целью работы яеляются комплексное, с позиций системного подхода, исследование н характеристика содержания правового регулирования СМИ, определение понятия государственной политики е указанной области, выявление основных тенденций её развития, а также выработка научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию организации и деятельности СМИ е России
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач
- анализ становления и развнгвд форм государственно-правового регулирования СМИ в России,
- определение понятия и правовая характеристика СМИ,
- изучение места и значения СМИ в Российском государстве,
- анализ сущности государственной политики в области СМИ в России,
- исследование специфики правового стагуса граждан Российской Федерации в области массовой информации,
- изучение проблем правового регулирования организации и деятельности СМИ,
- анализ прзеоеого статуса редакции СМИ,
- рассмотрение основных прав и обязанностей журналистов;
- изучение правовой природы сети Интернет как специфической разновидности СМИ
Методология и методика исследования Методологической основой диссертационной работы является общенаучный диалектический метод познания Автором также использованы спепиальные методы формальнологический, системный, структурно-функциональный и другие общенаучные методы исследования, а также научные методы аналопш, поиска закономерностей, сравнительного правоведения и т. д
НорматиЕно-праЕовую базу составили Конституция Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативно-правовые акты
Учитывая комплексный характер анализа, позволяющего ео Есей полноте раскрыть феномен СМИ как института отрасли информационного пра-еэ, диссертационная работа написана е аспекте междисциплинарного научного (конституционно-правового н административно-правового и др) исследования
Для обеспечения достоверности проведенного изучения е работе содержится анализ правовых эеюе органов государственного и муниципального управления При анализе проблем функционирования СМИ были организованы и проведены необходимые социологические исследования
Научная новизна диссертации состоит в том, что она является одним из первых комплексных системных исследований правовых еопросое функционирования СМИ в России е современных условиях Диссертация содержит совокупность аргументированных еыеодое и рекомендаций, которые отличаются новизной и актуальностью е постановке отдельных теоретических и практических проблем, самостоятельностью их решения
В ходе научного анализа одни Еопросы были поставлены диссертантом ЕперЕые, другие (традиционные для данной проблемы) рассмотрены более глубоко и Есесторонне, третьи трактуются по-новому с учётом достижений теории и практики правового регулирования и развития законодательства о СМИ.
На защиту выносятся следующие основные положения и выводы, которые характеризуют новизну проведённого исследования
1. Изучение нормативных правовых актов о деятельности печати и дру гнх СМИ в их историческом развитии способствует уточнению современных представлений о месте и роли СМИ е обществе, о пределах и возможностях государственного участия в информационных процессах, а также закономерностях и циклах развития отношений государства и СМИ В ходе проведённого анализа в диссертации установлена диалектическая взаимосвязь между демократическими реформами 90-х годов е России и имеющейся норматиЕ-н0-прзЕ0Е0Й осноеой сегодняшнего функционирования СМИ Таким образом, государственно-правовое регулирование отношений, возникающих в в области функционирования СМИ, обусловливается конкретно-исторической обстановкой в стране, традициями, менталитетом, принадлежностью к той или иной правовой системе.
2 Само понятие СМИ имеет неоднозначную трактовку в специальной литературе По мнению автора, наиболее адекватным правовой природе СМИ представляется определение средства массовой информании как результата интеллектуальной деятельности, имеющего название в качестве средства индивидуализации и форму периодического печатного издания, радио - , геле - , видеопрограммы , кинохроникальной программы или иную форму периодического распространения массовой информации
3 В определении места и роли СМИ в Российском государстве следует учитывать взаимодействие, реальные противоречия между двумя основными функциями СМИ С одной стороны, они призЕ аны обеспечить информационное обслуживание процесса функционирования властных структур, с др^той — их задачей является информационное обеспечение процесса реализации многообразных потребностей и интересов частных лиц, социальных слоеЕ и групп, гражданского общества е целом
4 Осноеой государственной политики в области СМИ являются принципы демократизации, государственности, свободы массовой информации, правового регулирования, государственной поддержки, социального партнёрства, открытости политики Один из главных — конгопуцнонный принцип свободы массовой информации Понятие свободы массовой информации автором определяется как возможность беспрепятственно распространять средствами массовой информации е адаптированной для восприятия форме сведения, отражающие реальные события и предназначенные для неопределенного круга лип Свобода массовой информации должна реалшоЕываться е определённых законодательных рамках, для того чтобы выполнять свои функции в обществе Введённое ст. 4 Закона «О СМИ» ограничение на злоупотребление свободой массовой информации направлено на защиту граждан, воспринимающих информацию, защиту интересов государства и распространяется на субъектоЕ информирования в сфере уголоЕно-иравовых отношений
5. Определяющими аспектами взаимодействия государственной и муниципальной власти со СМИ яеляются
- государственная поддержка СМИ,
- ЕзаимодейстЕие государственной и муниципальной власти и СМИ по представлению официальной информации СМИ и обязанность государственных СМИ публиковать сообщения и материалы федеральных органов власти и органов государственной Еластн субъектоЕ Российской Федерации,
- обязанность государственных и муниципальных органов реагировать на публикации е СМИ,
- контроль государства за СМИ
Государство предоставляет СМИ установленные законом льготы и е ряде случаев осуществляет прямую финансовую поддержку Однако современное состояние СМИ России позволяет говорить о прохождении этапа формирования данного института, что указывает на необходимость пересмотра некоторых законодательных позиций в области предоставления льгот СМИ
6 Основные права и обязанности граждан в информационной сфере закреплены в Конституции РФ и конкретизируются в других нормативных актах Все информационные права граждан могут быть дифференцированы на пять групп
- право свободно искать и получать информацию,
- право свободно производить информацию,
- право свободно передавать и распространять информацию,
- право владеть информацией на праве собственности;
- право защишать информацию, носящую конфиденциальный характер
Одним из главных требований при осуществлении прав граждан в области массовой информации является её достоверность, понимаемая е диссертации как объективная и точная информация, которая передаётся без содержательных разрывов применительно к конкретным условиям места и времени восприятия, а также представляется потребителю в полном объёме
7 Специфическое содержание правового регулирования СМИ обусловливает применение специальных правовых методов, таких как регистрация, лицензирование, аккредитация, заключение контрактов Анализ практики функционирования СМИ показывает, что многие нормы положений, регулирующих указанную разрешительную деятельность неконкретны, расплывчаты, особенно е части формирования условий конкурса, чю создаёт предпосылки для принятя произвольных решений при подведении итогов конкурса
8 В силу относительной новизны и еысокой социальной роли информационных процессов в сети Интернет, а также особенностей существующей системы права е России регулирование отношений е области массовой информации происходит е рамках различных отраслей права — конституционного (прзЕо на информацию), гражданского (договора по оказанию услуг доступа е сеть Интернет, электронные сделки и расчёты), административного (законодательство о связи, информационная безопасность) «Множественность» регулирования порождает наличие несбалансированной системы юридических дефиниций, разные подходы к определению субъектов, участвующих в указанных правоотношениях при использовании сети Интернет, и соответственно, сосуществование различных способов определения прав и обязанностей субъектов этих отношений
Научно-практическая значимость и апробация результатов диссертационной работы Научно-пратсгиче екая ценность проведённого исследования определяется тем, что оно посЕяшено важной кате е теоретическом, так и е практическом плане проблеме правового регулирования СМИ Основные положения диссертации являются шагом е направлении дальнейшей разработки проблемы эффективного правового обеспечения функционирования СМИ е России как на федеральном уровне, так и е субъектах Федерации
Материалы исследования могут быть полезны при изучении учебных дисциплин «Информационное право», «Конституционное праЕО», «Административное право», «Гражданское право» студентами юридических вузов, учебной дисциплины «Правовые основы средства массовой информации», студентами факультетов журналистики
Сформулированные в диссертации выводы и практические рекомендации могут быть использованы также в сферах правовой жизни
- е научных исследованиях по проблемам правового регулирования отношений е социально-культурной сфере,
- в правотворческой деятельности государственных органоЕ по совершенствованию механизма правового регулирования СМИ,
- в практической работе государственных, муниципальных, общественных объединений и других форм собственности организаций СМИ
Апробация результатов исследования Основные результаты исследования опубликованы е монографии, е сборниках научных трудоЕ Волжского университета им В Н Татищева, в других научных изданиях
Результаты, полученные е ходе работы над диссертацией, докладывались на научно-практических конференциях и семинарах е Поеолжской академии государственной службы им П А. Столыпина
Основные теоретические положения и выводы диссертации были рассмотрены и одобрены на заседании кафедры административного права и государственного строительства Поволжской академии государственной службы им. П А. Столыпина.
Структура диссертации обусловлена целью и задачами и включает введение, две тлэеы, объединяющие девять параграфов, заключение и библиографический список литературы
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Гукетлова, Даханаго Магомедовна, Саратов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ (концептуальные выводы)
Б заключение проведённого исследования проблем правового регулирования СМИ е России мо¿.но отметить, что в диссертации установлена тесная взаимосвязь между демократическими реформами 90-х годов е России и имеющейся нормативно-правовой оснобой сегодняшнего функционирования СМИ Исторический анализ форм государственно-правового регулирования СМИ е России показывает, что они в значительной степени обусловлены конкретно-исторической обстановкой е стране, традициями, менталитетом и принадлежностью к той или иной правовой системе
Исследуя понятие и значение СМИ в современной России, а также виды действующих СМИ, мы пришли к выводу, что национальная система норматнБно-праЕОЕого регулирования деятельности СМИ е России е сЕоей основе по формальным признакам адаптирована к правовым пршшипам на базе которых строится организация и деятельность международной правовой системы СМИ
Зная о традиционно значительной роли государства в политической системе Российского общества, вал но правильно определить стратегию государственной политики в отношении создания предпосылок и условий для построения правового государства и формирования гражданского общества Свобода массовой информации, т е возможность беспрепятственно распространять средствами массовой информации в здаппгроЕэнной для восприятия форме сведения, отражающие реальные события и предназначенные для определённого круга лиц, создает необходимые условия для демократического развития любого государства
Однако следует учитывать необходимость правового регулирования свободы Необходимость заключается в том, чтобы установить правовые формы реализации данной свободы и запретить любые злоупотребления
Свобода массовой информации должна реализовьтаться в определённых законодательных рамках, для того чтобы выполнить все свои функции б oönieciEe Необходимо, чтобы право заштопало свободу массовой информа-шп! Ol ограшгчений и различного рода ущемлений Всё это достигается посредством закрепления в Конституции соответствующих норм, а также разработки соответствующего Конституции законодательства
Обогащению содержания свободы массовой ннформацшЕ с л у жат нормы, содержащиеся в статье 29 Так, ч 1 гарантирует ьаждому свободу мысли и слова, ч 4 — право свободно нскать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом ч 1 — недопустимость принуждения человек к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них Тем самым подчеркивался во-первых, относительная обособленность этих самых свобод, ро-е горых их глубинная тснг гиче< i ш ?,тжю-сеязь в-третьих взаимодополнение их юридического содержания Так в сфере массовой информации им непосредственно корреспондирутот закреплённые в ч 1 ст 47 Закона «О СМИ» права журналиста искать, запрашивать, получагь и распространять информацию, излагать сбои личные суждения и опенки е сообщениях и материалах, предназначенных для распространения за его подписью, отказаться от подготовит за своей подписью сообщения или материала, противоречащего его убеждениям
Среди конституционных гарантий свободы мзссоеой информации следует назвать также свободу экономической деятельности и прЗЕО частной собственности, закрепленные в статьях 8, 34 и 35 Конституции, а также принцип идеологического разнообразия (сг 13), предусматривающий, что никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной Тем самым формируются определённые защитные механизмы, чтобы противостоять попыткам сворачивания информационного плюрализма, в том числе путем концентрации и монополизации средств массовой информации
В качестве конституционных гарантий свободы массовой информации выступают также нормы, устанавливающие ответственность должностных лип за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей (с 3 ст 41), закрепляющие право каждого на достоверную информацию о состоянии окружающей среды (ст 42), свободу творчества и преподавания, охрану интеллектуальной собственности (ч 1 си 44], открытость заседаний палат Федерального Собрания (ч 2 ст 100;, открьность судопроизводства (ч 1 ст 123) нт д
Конституцией также закреплена возможность законодательного огео-бождения от обязанности давать свидетельские показания (ч 2 ст 51), что уже заранее было предусмотрено Законом «О СМИ», закрепившим обязанность журналиста и редакции сохранять конфиденциальность информации н её источника (Ст 41 абз 5 ч 1 ст 49) Таким образом, ныне преодолено противоречие между нормами Закона «О СМИ» и Уголовно-процессуальными кодекса РСФСР, которое ране выдвигалось в качестве обоснования поправит, обязывающей журналистов раскрывать источник доверительной информации органам дознания и предварительного следствия !
Наравне со свободой деятельности СМИ на законодательном уровне закреплена и их независимость, которая является необходимым условием деятельности свободных СМИ В следствии того, что понятие свободы и независимости СМИ связаны и дополняют друг друга, их необходимо рассматривать вместе Представляется целесообразным введение в дефинитивный ряд СМИ России понятие «независимость» наравне с понятием «свободы» и обеспечение реального соблюдения независимости комплексом запрещающих и обязывающих норм на законодательном уровне
Важнейшей проблемой, требующей решения на современном этапе, должно стать регулирование государственных ресурсных возможностей В этой связи требует нового взгляда и ноеого отношения теоретическое осмысление ннформатизапионного комплекса как системы, выработка ноеых представлений о направленности протекающих е нём процессов, установление Чзнязз 3 Е Информационное правоРоссии -11 2204 -3 16С-1 о1. приоритетов его развития В настоящее Бремя под влиянием научно-технического прогресса и постепенного создания информационного общества происходит перераспределение приоритетов в сфере потребления информации населением и в нашей стране Пропесс приобщения к потреблению информации главным образом в домашних условиях почти не поддаётся регулированию Развитие телевидения делает зтот процесс все более привлекательным и доступным для широких слоёЕ населения Эта тенденция еще более усиливается мощным развитием видеотехники
Правовое регулирование взаимоотношений СМИ с гражданами и организациями построено таким образом, что каждом}' праву гражданина корреспондируется юридическая обязанность редакции СМИ или должностного лица Одним из главнейших требований, предъявляемых к информации, является её достоверность К правовым проблемам обеспечения достоверности информации следует назвать отсутствие чётко зафиксированном в законодательстве о СМИ научно выработанных критериев её достоверности На, наш взгляд, под достоверностью информации следует понимать объективную и точную информацию, которая передаётся без содержательных разрывов, применительно к конкретным условиям места и времени восприятия, а также представляется потребителю е полном объеме
Реализация прав граждан е области массовой информации обеспечивается системой соответствующих гарантий, обеспечивающих эту реализацию Важнейшей комплексной гарантией является сам комплексно-правовой режим нашего государства, базирующийся на гласности действий органоЕ государственной власти и местного самоуправления, объединений граждан, других организаций Политические гарантии связаны с дальнейшим проведением демократических преобразований, что, несомненно, будет способствовать наиболее полной реализации права на получение информации К ор-ганизаиионно-техниче ским гарантиям относится в первую очередь система телекоммуникаций страны, позволяющая передавать значительные объёмы информации с большой скоростью практически в любой конец страны, что обеспечивает единство её информационного пространства Юридическими гарантиями являются конкретные правовые нормы, зашшиающие право граждан на информацию
Значительный потенциал развития и совершенствования функционирования СМИ в России заложен в повышении эффективности правового регулирования их организации и деятельности Специфика содержания государственно-правового регулирования СМИ обуславливает применение специальных правовых методов (регистрация, лицензирование, аккредитация, конкурс) Анализ практики функционирования СМИ показывает, что многие нормы, положений, регулирующих указанную разрешительную деятельность нуждаются в существенной корректировке, так как косят расплывчатый, не-конкрешый характер
При исследовании особенностей видов средств массовой информации России было определено, что имея фактические признаки средства массовой информации, Интернет по формальным признакам не является средством массовой информации По данной причине Интернет не имеет чёткого правового поля деятельности, что соответственно влечёт безсубьекшвность распространения мае собой информации н отсутствие правовой возможности воздействия и наложения ответственности за распространением информации, наносящей вред общественным интересам
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовое регулирование функционирования средств массовой информации в России»
1. Нормативно-правовые акты и официальные документы.
2. Конституция Российской Федерации М 1993
3. Декларация прав н свобод человека н гражданина, от 22 ноября 1991 г // Ведомости Съезда Народных Депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР 1999 52 -Ст 1865
4. О чрезвычайном положении Федеральный Конституционный Закон от 30 мая 2001 г !< Собрание законодательства Российской Федерации -2001 -23 Ст 1
5. О чрезвычайном положении Федеральный Конституционный закон от 30 мая 2001 г !! Собрание законодательства Российской Федерации -2001 -№23 Ст 2277
6. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР (ред 07 08 2000 ) 1 Ведомости Верховного Совета РСФСР 1964 -№24 - Ст 407
7. Кодекс об административных правонарушениях (ред От 30 декабря 2001т ) И Собрание законодательства Российской Федерации 2002 - № 1 -Ст 1
8. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г № 63 ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации 1996 - № 25 -Ст 2954
9. О печати и других средства массовой информации Загон СССР от 12 июня 1990 г // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР 1990 -№26 - Ст 690-700
10. Об информации, информашзашш и зашите информации Федеральный закон от 20 фсЕраля 1995 г // Собрание законодательства Российской Федерации 1995 -Л« 8 - Ст 609
11. О порядке освешения деятельности органов государственной Ела-сти в государственных средствах массовой информации Федеральный закон от 13 января 1995 г '< Собрание законодательства Российской Федерации -1995 -№3 -Ст 170
12. Об авторском праве и смежных правах Закон Российской Федерации от 9 июля 1993 г (в редакции Федерального закона от 19 О7 95 № 110-ФЗ) f¡ Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации 1999 32 - Ст 1242
13. Об экономической поддержке районных (городских; газет Федеральный закон от 24 ноября 1995 г (в редакции Федерального загона от 02 01 2000 г N° 15-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации 1995 -№48 - Ст 4559
14. О рекламе- Федеральный закон от 18 июля 1995 г (в редакции Федеральных ззконов от 18 Об 01 г № 76-ФЗ; от 14 12 01 № 162-ФЗ, от 30 12 01) 196-ФЗ; 1> Собрание законодательства Российской Федерации1995 -№30 -Ст 2864
15. Федеральный закон от 29 декабря 1994 г № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» // Собрание законодательства Российской Федерации 1995 - № 1 - Ст 1
16. Федеральный закон от 16 февраля 1995 г № 15-ФЗ «О связи» (редакция от 17 07 99) ч Собрание законодательства Российской Федерации -1995 -№8 Ст 600
17. Федеральный закон от 18 июля 1995 г «О рекламе» // Собрание законодательства Российской Федерации 1995 — ЛЪ 30 - Ст 2864
18. Федеральный закон от 22 апреля 1996 г «О рынке ценных бумаг» ^редакция от 07 08 99) /> Собрание законодательства Российской Федерации 1996 -№17 - Ст 1918
19. Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г № 2255 «О совершенствовании государственного управления в сфере массовой информации» II Собрание актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации 1993 -№52 - Ст 5067
20. Указ Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 г Л° 511 «О классификаторе правовых актов (с изменениями от 5 октября 2002 г » // Собрание законодательства Российской Федерации 2002 - № 12 - Ст 3677
21. Указ Президента Российской Федерации от 27 марта 1996 г «О некоторых мерах по усилению государственной поддержки науки и высших учебных заведений РФ» // Собрание законодательства Российской Федерации 1996 -№14 -Ст 1428
22. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 апреля 1992 г № 216 «О порядке взимания регистрационного сбора при регистрации средства массовой информации» // Первоначальный текст опубликован не был
23. Постановление Правительства Российской Федерашш от 10 января 1994 г № 15 «Вопросы обеспечения полиграфического производства» <7 Собрание актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации 1994 -№3 - Ст 274
24. Приказ Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовой информации от 18 ноября 1999 г № 44 «О порядке оформления и выдачи свидетельств о регистрации средств массовой информации» // Официально опубликован не был
25. Монографии, учебники, учебные пособия.
26. Анисимое А. Л. Честь, достоинство, деловая репутация гражданско-правовая защита. М 1994
27. Багдикян Б Монополия средств массовой информации Пер с ант -М 1987
28. Бахрах Д М, Россинский Б В , Старилов Ю Н АдашнистрагиЕное право -М 2004
29. БратаноЕский С Н Правовое регулирование информационной сферы в России СаратоЕ, 2003
30. Братанов ский С Н Гражданское право Ч 1.-М 2000
31. Давтян С Л ПраЕОЕые осноеы функционирования редакции К!2002
32. Дармидонтов Г Ф Классификация явлений юридического быта, относимых к случаям применения фикпий Казань, 1985
33. Ефремова О М, Ратнов А Р Смысл и бессмыслица аккредитации / Техника юридической безопасности для журналиста М Изд-ео «Галерея», 2001 - 110с
34. Журналист е поисках информации М Изд-ео «Галерея», 2001110с
35. Законодательство Российской Федерации о средства:': массовой информации / Научно-практический комментарий профессора Федотова М Центр «Право и СМИ», 1999
36. Законы и практика средства массовой информации в странах СНГ и Балтии М Изд-ео «Галерея», 1999 - 224 с
37. Кеннеди П Вступая е ДЕадпагь первый век М 1997
38. Кин Джон Средства массовой информации и демократия; М1994
39. Козлоез Н В Учредительный договор о создании коммерчеспгх обществ и товариществ -М 1993
40. Комментарий ь Закону Российской Федерации о средствах массовой информации М «Галерея)),2001 -416 с
41. Комментарий к Конституции Российской Федерации М Фонд «Правовая культурам, 1996 - 552 с
42. Комментарий к Конституции Российской Федерации М Изд-ео БЕК, 1996 - 664 с
43. Комментарий к Уголовном}' кодексу РФ ' Отв ред В И Радченко -М 1994
44. Конин Е М Российское административное праЕО Общая часть Курс лекпий Саратов, 200121 конституция Российской Федерации Комментарий , под обш редакцией Б Н Топорина Ю М, Батурина, Р Г Орехова М Юрид тшт 1994 -624 с
45. Копылов В А. Информационное право России М 2002
46. Костюк В Н Деньги и их роль в экономической теолготш М1994
47. Мальцев Г В Пять лекций о происхождении и ранних формах права и государства М Изд-во РАГС, 2000 - 190 с
48. Маргемьяноз М С Хозяйственное право М 1994
49. Овсепян Р П История новейшей отечественной журналпс гики -М Изд-во МГУ. 1999 -304 с
50. ОжегоЕ С И Словарь русского язьп а М Русский язык - 1989
51. Петровский С В Правовое регулирование оказания Интернет услуг -М 2000
52. Понятие чести н достоинства, оскорбления и ненорматшягости в текстах права и средств массовой информации -- М 1997
53. Правовое почс журналиста Науч ред Б И Варенкнй -М Сла еянский диалог 1997 591 с
54. Правовое положение совместных предприятий нп территории ССГР-М 1988
55. Проблема обеспечения прав грч* дан на доступ i правовой шгфор мэщш -М Издание Государственной Думы 1Р9"7 584 с
56. Представительная деимрчшя и элеьторально-правовзя культура -М 1997
57. Российское адшгнистративное право (часть Особенна; Вотго град, 2002
58. Современное право средств массовой информашш в США под ре дакпней Рихтера А Г М' Центр «Право и СМИ», 1997 - 256 с
59. Судебная палата по информационным спорам Нормативные акты Комментарии Обзор практики -М Юрнд лит, 199 5 192с
60. ТеплюкВ М Эшка журналистского творчества -М • 190838 Тоффлер А Эко-шок -М 1990
61. ФедотоЕ М А Право массовой информации в Российской Федерации М 2002
62. Чаннов С Е Информационное право России М 2004
63. ЭнтпнВ Л Международные гарантии прав человека Опыт Совета Европы-М 1997
64. Энтин В Л Правовое регулирование деятельноеш прессы з? рубежом шбзор законодательных документов) М 1992
65. Эрделевскнй А М Компенсация морального вреда анализ и изымем арий законодательства и судебной практики М БЕК, 1999 - 227 с3. Статьи
66. Батурин Ю Заштпа чести и достоинства по российскому праЕу ситуативная магрииа а Законодательство н практика СМИ 1997 - № 12
67. Батурин Ю, Федотов М, Энгин В Пора ли «Сеяшснной корове» на бойню, или что гаит модернизация закона о СМИ // Законодательство и практика средств мае собой информации 1998 -N°12
68. Батурин Ю, ФедотоЕ М, Энтин В Каким быть закону о печати >' Журналист 1989 - jY° 3 - С 36
69. Батурин Ю М Законодательство о СМИ // Международная жизнь -1993 -N° 10 С 36
70. Батурин Ю М Цензура против гласности от Ивана Грозного до 1917 годэ h Советское государство и праЕО 1989 - N° 3 - С 134-143
71. Бахтина К Правовое просвещение граждан с использованием средств массовой информации /' Советская юстиция 1996 -N29 - С 24
72. Борисов К Г. Правовые формы партнёрства ЕС в сфере коммуникаций и информационных услуг С Московский журнал международного права. 1998 - No 2-С 84-110
73. Братина А. Самый гуманный в Европе? // Законодательство и практика средств массовой тшформацш! 1996 5 - С 15-19
74. Братина А Сшья 10 // Законодательство и практика средств массовой информации 1996 б - С 4-10
75. Васильчук Ю А Эпоха НТР новые оснобы массового производства и общества // Полис 1996 - № 2 - С 8-11
76. Воинов А Е .Анализ действующего законодательства о средствах массовой информации I' Еврофорум 1996 - № 1
77. Втулевский А Господа, за все заплачено // Новые времена (Саратов) 2004 - 17 декабря
78. Гаврнлов Э П Признание недействительным свидетельства о регистрации СМИ /' Законодательство к практика средств массовой информации -2000 -№11
79. Г аврнлоЕ Э П Авторское право, смежные права и деятельность средсгЕ массовой информации // Законодательство и практика средстЕ массовой информации 1996 1 -С 1-15
80. Герр Хефлннг, еы соЕрамши ^ Известия - 2000 - 26 феЕраля
81. Добрынин ИМ, МатейкоЕич М С Региональное законодательство от количества к качеству // Государство и право 1999 - № 10 - С 115-119
82. Духно Н А, Ивакпн В И Понятие и еиды юридической ответственности и Государство и право 2000 - № 6 - С 12-17
83. Ермошин Г Законотворческая деятельность субъектов Российской Федерации // Российская юстиция 1998 - № 8 - С 26-29
84. Ефимова П П ПраЕо на информацию // Российская Федерация се годня 1998 - 20 - С 49-53
85. Закон СССР о печати и других средства массовой информации -М Изд-во «Галерея», 2001 110 с
86. Замятина Л Прокуратура и СМИ ,7 Законность. 1996 - №8 С18.23
87. Игнатов Н Г, Мотков С И Роль средств массовой информации бпроцессе формирования общественного мнения и Вестник МГУ Серия 10 Журналистика 1997 1 -С 19-26
88. Информационные споры и право // Журнал российсього права -1999 34 С 225-229
89. Калягин В О Проблемы установления юрисдикции в Интернете п Законодательство 2001 -№5
90. Комлев Ю Ю, Демидов В Н , Толчинскнй Л Г Средства массовой информации к формирование общественного мнения о правоохранительной деятельности Ч Государство и право 1997 - № 8 - С 110-114
91. Копылов В А. О структуре и составе информационного законодательства // Государство и право 1996 -№6 - С 101-110
92. Кудрявцев М Способы защиты чести, достоинства н деловой репутации в современном российском праве О Законодательство и практика средств массовой информации 1998 -№9-10 - С 25-40
93. Липатов А. Ю Основные направления демонополизации е отрасли // Вестник связи 1994 - № 2
94. Макагонова Е В Смежные права // Законодательство и практика средств массовой информации 1996 -№9 - С 1-4
95. Малеин Е С Современные проблемы юридической ответственности // Государство и право 1994 - № 6 - С 23-32
96. Малиновский А Судебная палата по информационным спорам стругтурэ и полномочия // Российская юстиция 1994 -№10 - С 12-13
97. Мелю хин II С Государство и Интернет >! Законодательство и практика средств массовой информации 1997 11 - С 5-9
98. Мелюхин II С Интернет и правовое регулирование // Законодательство и практика средств массовой информации 1996 - № 1-12 - С 110
99. Михайлов В ПраЕО на информацию // Закон 1999 - № 10 - С36.43
100. Монахов В И Законодательная база доступа к информации состояние, пути развития // Российская дгурналпстгаса свобода доступа к ин-формацни -М 1996 -С 162-170
101. Монахов В Н Зашита персональных данных и свобода массовой информации грани сопряжения II Законодательство и практика средств массовой информации 1997 - № 1 -С 26-27
102. НурнджаноЕ Г Какая она новая журналистика // Российская газе-га - 2000 - 28 октября
103. Паринова Е С Законодательное ограничения на рекламу в России // Законодательство и практика средств массовой информации 1998 - 5 -С 15-19
104. Самохвалов А С Регистрация СМИ // Среда 1996 - № 3
105. Ттзч А И СМИ проблемы и перспекттшы распространения про-дукиии сексуального характера Ч Юрист -2000 9 С 30-33
106. Трофименко В Какими нормативными актами регулировать «Сетевые» отношения // Российская юстиция -2000 № 9
107. Федотов М А Закон о СМИ и конституционные нормы е России // Законодательство и практика средств массовой информации 1995 -Л°9 -С 12-15
108. Федотов М А Экология информации >' Российская юстиция -1999 12 С 29-30
109. Яковенко II «Общественная экспертиза» глобальная система борьбы за права челоЕеьз // Правозащитник - 2000 - № 1
110. Якушев М А Интернет и праЕО V Законодательство 1997 - ЛЬ 1
111. Диссертации и авторефераты диссертаций
112. Авраменко В А Правовое регулирование деятельности средства мае совой информации Дпс канд юрид наук Нижний Новгород 2001
113. Алхутова Г .А Средства массовой информации е Российской Федерации- конституционно-правовые основы деятельности Дис канд юриднауг М 2002
114. Балытников В В Административно-правовое регулирование в области мэ с сое ой информации Дне канд юрнд наук -М 2000
115. Душанова Л А. Правовые фикции Автореф дне канд юрнд наук Волгоград, 2004
116. Курочкнна А А Формирование системы управления средства массовой информации Дне канд юрнд наук СПб 1999
117. Малахов С В Гражданско-правовое регулирование отношений в глобальной компьютерной сети Дне канд юрнд наук -М 2001
118. Наумов В Б Правовое регулирование распространения информации а сети Интернет Автореф дне канд юрнд наук Екатеринбург, 2003
119. Просвирин Ю Г Теоретико-правовые аспекты информации в современном российском государстве Дне докт юрнд науг: -М 2002
120. Соловьёв В Н Государственная политика в области книгоиздания в условиях рынка Дне канд сои наук -М 1998
121. Хасанов А М Средства массовой информации и российская государственность политико-правовые проблемы Дне канд юрид наук Уфа, 2000
