Правовое регулирование государственного финансирования деятельности политических партий

Меликян, Артур Борисович

Правовое регулирование государственного финансирования деятельности политических партийтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование государственного финансирования деятельности политических партий»

На правах рукописи

40«| 1 та ) /X

Меликян Артур Борисович

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ (КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ)

Специальность 12.00.02 — Конституционное право, муниципальное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва 2011

2 4 У АР 2011

4841109

Работа выполнена на кафедре конституционного и муниципального права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации».

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор,

заслуженный юрист РФ Кириленко Виктор Петрович

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Колюшин Евгений Иванович

кандидат юридических наук, доцент Кабышев Сергей Владимирович

ведущая организация —

Санкт-Петербургский государственный университет

Защита состоится «05» апреля 2011 года в часов на заседании диссертационного совета Д 229.001.02 при Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации по адресу: 127051, г. Москва, Б. Каретный пер., д. 10а, ауд. 301.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации.

Автореферат размещен на интернет-сайте Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации www.rpa-mu.ru

« ¿>/ » ша..(>та—2011 года.

Автореферат разослан « СЗ » 1 года.

И. о. ученого секретаря диссертационного совета

доктор юридических наук л/ .^з^аевд^53—г^ М. П. Фомиченко

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. На протяжении длительного периода существования института политических партий их финансирование не производилось из средств государственного бюджета. Однако в связи с развитием общественных отношений в области избирательного права и избирательного процесса, а также большими расходами на ведение избирательных кампаний, целесообразностью создания системы независимости субъектов избирательного процесса от крупных финансово-промышленных групп, лоббистов назрела необходимость финансового обеспечения деятельности политических партий государством.

В подобных условиях государственное финансирование может минимизировать зависимость избирательных объединений от различных бизнес-структур. Лучшим выходом из создавшейся ситуации представляется развитие государственного финансирования политических партий в различных его формах.

С целью создания системы сдержек, устранения возможности чрезмерного влияния спонсоров на законотворческую деятельность политических партий во многих зарубежных странах создана эффективная система государственного финансирования политических партий. В России подобная система отсутствует, реализуются лишь отдельные элементы правового регулирования государственного финансирования политических партий.

В современной отечественной конституционно-правовой науке не изучены в полной мере теоретические и практические аспекты осуществления государственного финансирования политических партий в России и иностранных государствах, в связи с чем в диссертации уделяется особое внимание анализу правовых норм в области регламентации государственного финансирования политических партий как в России, так и в зарубежных странах, в том числе с федеративной формой государственного устройства.

в России (с учетом основных принципов избирательного права), целесообразности государственной поддержки всех зарегистрированных избирательных объединений ввиду их малочисленности.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения в области прямого и косвенного государственного финансирования политических партий в период избирательных кампаний и в межвыборный период.

Предмет диссертационного исследования составляют общие правовые принципы и нормы конституционного права, принципы и нормы избирательного права, отдельные правовые нормы налогового права, регламентирующие вопросы осуществления государственного финансирования политических партий в Российской Федерации и зарубежных странах.

Цель диссертационной работы состоит в том, чтобы на основе комплексного исследования правового регулирования государственного финансирования политических партий в Российской Федерации и в зарубежных странах, в том числе законодательства о политических партиях, о выборах, специальных нормативных правовых актов в области финансирования политических партий, обосновать и разработать предложения по совершенствованию российского законодательства в сфере государственного финансирования политических партий, направленные на создание системы правового регулирования государственного финансирования политических партий в Российской Федерации.

Достижение указанной цели определило постановку следующих частных научных задач:

1) исследовать понятийный аппарат в сфере государственного финансирования политических партий;

2) осуществить историко-правовой анализ развития нормативного правового регулирования государственного финансирования политических партий в России и в зарубежных странах;

3) исследовать современное состояние и особенности нормативно-правового регулирования государственного финансирования политических партий в большинстве государств мира;

4) провести анализ норм действующего законодательства, регламентирующего вопросы государственного финансирования политических партий в Российской Федерации;

5) разработать и обосновать предложения по созданию системы правового регулирования в области государственного финансирования политических партий в Российской Федерации, а также предложения по оптимизации норм действующего законодательства РФ в указанной области с учетом опыта зарубежных государств.

Степень научной разработанности темы. Вопросы государственного финансирования политических партий являются одной из составляющих предмета науки конституционного права в связи с тем, что финансовые аспекты функционирования политических партий непосредственно определяют характер их деятельности, которая направлена на реализацию права граждан на участие в политической жизни общества посредством формирования и выражения своей политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления, что относится именно к тем фундаментальным общественным отношениям, которые входят в предмет конституционного права.

В то же время степень научной разработанности темы в настоящее время в отечественной литературе невелика.

Анализ научных трудов позволяет констатировать, что, несмотря на отдельные исследования, посвященные вопросам финансирования политических партий, системного и целенаправленного изучения вопросов правового регулирования государственного финансирования политических партий в Российской Федерации не проводилось.

Необходимо обратить внимание на работы ряда авторов, занимавшихся изучением проблем финансирования политических партий: В. В. Вискуловой, Е. П. Дубровиной, М. М. Какителашвили, Е. И. Колю-шина, В. Д. Мостовщикова, О. В. Романенко.

В. В. Вискулова в своей диссертации1 исследует вопросы соотношения публично-правового и частного начал в финансировании федеральных выборов в России; при этом вопрос государственного финансирования политических партий рассматривается лишь в контексте финансирования партий в период избирательных кампаний. Более того, комплексное исследование общественных отношений в области государственного финансирования политических партий в работах В. В. Вискуловой отсутствует.

О. В. Романенко в своем исследовании2 также лишь эпизодически проводит анализ правового регулирования государственного финансирования политических партий, уделяя большее внимание проблемам финансирования избирательных кампаний политических партий, частному финансированию избирательных объединений, контролю за со-

'См.: Вискулова В. В. Финансирование федеральных выборов в России: соотношение публично-правового и частного начал (конституционно-правовое исследование) : дис.... канд. юрид. наук. Благовещенск, 2004.

2 См.: Романенко О. В. Финансирование политических партий в России: конституционно-правовые проблемы : дис.... канд. юрид. наук. М., 2004.

блюдением законодательства о финансировании политических партий и другим вопросам, связанным с различными моделями финансирования политических партий.

В. Д. Мостовщиков в своей диссертационной работе1 уделяет внимание только вопросам правового регулирования финансирования предвыборной агитации и не рассматривает детально вопросы регламентации государственного финансирования предвыборной агитации в России и за рубежом.

В диссертационном исследовании Е. П. Дубровиной2, посвященном рассмотрению политических партий как субъектов избирательного процесса, также имеется параграф об особенностях финансовой деятельности при участии политических партий в избирательном процессе. При этом вопрос об особенностях государственного финансирования политических партий практически не рассмотрен.

Объектом диссертационной работы М. М. Какителашвили3 являются исключительно правоотношения, возникающие в сфере финансирования выборов в представительные (законодательные) органы государственной власти в Российской Федерации. Некоторые аспекты государственного финансирования деятельности политических партий автором рассматриваются только в контексте государственного финансирования организации и проведения выборов в законодательные органы государственной власти России.

Наибольший интерес для проведения настоящего диссертационного исследования представляют монографии Е. И. Колюшина4. Однако работы этого автора также не имели в качестве основной цели изучение правоотношений в области государственного финансирования политических партий.

1 См.: Мостовщиков В. Д. Проблемы правового регулирования предвыборной агитации и ее финансирования в Российской Федерации : дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1998.

2 См:. Дубровина Е. П. Политические партии как субъекты избирательного процесса в Российской Федерации : дис.... канд. юрид. наук. М., 2004.

3См.: Какителашвили М. М. Конституционно-правовые проблемы финансирования избирательных кампаний в представительные (законодательные) органы государственной власти в Российской Федерации : дис.... канд. юрид. наук. М., 2008.

4 См.: Копюшин Е. И. Право и финансирование выборов : науч.-практ. пособие. М., 1998; Его же. Финансирование выборов: право и практика. М., 2002; Его же. Избирательные фонды: науч.-практ. пособие. М., 2009.

новных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» были внесены кардинальные изменения и дополнения в части осуществления государственного финансирования политических партий, во многом изменившие структуру государственного финансирования политических партий, а также был принят Федеральный закон от 18.05.2005 № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Более того, по результатам анализа правового регулирования государственного финансирования партий в зарубежных странах можно констатировать, что в большинстве стран мира после 2004 г. произошли существенные изменения в указанной области, особенно в вопросах косвенного государственного финансирования избирательных объединений.

Для настоящего исследования наиболее интересными оказались труды следующих зарубежных авторов: Г. Александера, Г. Арми-на, И. Ван-Бьезен, М. Валецки, К. Касас-Замора, Р. Катца, Э. Кейта, К.-Х. Нашмахера, П. Меера, М. Пинто-Душински. Однако в данных работах не уделено должного внимания вопросам государственного финансирования политических партий в России, что связано в том числе и с тем, что различные формы государственного финансирования политических партий были введены в Российской Федерации лишь в последнее десятилетие и находятся в стадии реформирования. В то же время следует особо подчеркнуть, что большинство работ по сравнительному правовому анализу политических партий в зарубежных странах вышли в свет в 1980-1990-е гг. (например, исследования Г. Александера, К.-Х. Нашмахера, М. Пинто-Душински).

Теоретическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых в области конституционного права: С. А. Авакьяна, А. С. Автономова, Р. Аустина, М. В. Баглая, И. Н. Бар-цица, Н. А. Богдановой, С. В. Большакова, Н. С. Бондаря, М. Валецки, И. Ван Бьезена, Ю. А. Веденеева, О. Ю. Вельяшева, А. А. Вешнякова, И. В. Выдрина, Р. Джеймса, В. Н. Даниленко, Ю. А. Дмитриева, С. Е. Заславского, О. К. Застрожной, А. В. Зиновьева, Ж. Икстенс, А. Б. Исра-еляна, Д. Канева, А. Д. Керимова, С. Д. Князева, А. И. Ковлера, Н. В. Козловой, Е. И. Колюшина, О. Е. Кутафина, В. В. Лазарева, М. Лазаровой, В. И. Лысенко, Л. А. Нудненко, 3. Петака, М. Пинто-Душински, А. Е. Постникова, В. А. Прокошина, Д. Смилова, Б. А. Страшуна, М. Тжернстрома, Л. В. Туманова, М. Фури, А. Г. Хабибуллина, В. Е. Чиркина, С. М. Шахрая, Ю. Л. Шульженко, Ю. А. Юдина и др.

Методологическую основу исследования составили общенаучные и специально-правовые методы познания, в том числе диалектиче-

ский, формально-логический, сравнительно-правовой, историко-правовой и др.

Научная новизна исследования заключается в том, что оно представляет собой одно из первых в отечественной литературе комплексных исследований правового регулирования государственного финансирования политических партий в России и зарубежных странах.

В работе впервые проведен сравнительно-правовой анализ опыта правового регулирования прямого и косвенного государственного финансирования политических партий большинства современных государств, систематизированы методы осуществления государственного финансирования политических партий.

Основные разработанные автором научные положения и результаты, выносимые на защиту:

1. Историко-правовой анализ государственного финансирования политических партий в мире позволил установить, что оно впервые было законодательно введено в Уругвае в 1928 г. и получило свое развитие в странах Западной Европы в 1950-1960-е гг.

Анализ опыта государственного финансирования политических партий в России позволяет выделить следующие этапы:

-до 1917 г. (государственное финансирование политических партий не осуществлялось);

-с 1920 по 1990 гг. (осуществление прямого государственного финансирования единственной политической партии в СССР (начало этого периода подтверждается публикацией в 1920 г. в газете «Известия Центрального Комитета» бюджета коммунистической партии, который впоследствии был засекречен));

- 1990-1995 гг. (начальный этап демократического правового регулирования государственного финансирования политических партий, выражающийся в установлении запрета на государственное финансирование политических партий, в соответствии с Законом СССР от 09.10.1990 № 1708-1 «Об общественных объединениях»);

- с 1995 г. по настоящее время (второй период демократического правового регулирования государственного финансирования политических партий, заключающийся в последовательном развитии системы государственного финансирования, включающей как прямое, так и косвенное государственное финансирование).

2. Разработаны и обоснованы авторские правовые определения системы и видов государственного финансирования политических партий:

-система государственного финансирования политических партий — это совокупность методов и способов осуществления поддерж-

ки государством политических партий и иных субъектов, имеющих право на получение государственной помощи, через предусмотренных в национальном законодательстве администраторов государственного финансирования на территории и в сроки, определенные в соответствующих нормативных правовых актах, с учетом ограничений и требований национального законодательства. При этом под администраторами государственного финансирования автор предлагает понимать полномочные органы государственной власти, осуществляющие перечисление денежных средств политическим партиям, имеющим право на государственное финансирование;

- прямое государственное финансирование политических партий — это предоставление государством из бюджета денежных средств путем их наличной передачи и (или) безналичного перечисления политическим партиям, имеющим право на получение государственного финансирования в соответствии с критериями, определенными национальным законодательством;

- косвенное государственное финансирование политических партий — это предоставление политическим партиям, юридическим лицам, учрежденным политическими партиями (научно-исследовательским фондам, фондам молодежных программ и т. д.), СМИ, физическим лицам и юридическим лицам любых организационно-правовых форм, осуществляющих финансовую и (или) натуральную поддержку политических партий, льгот, преференций, финансовой поддержки, не связанных с прямым субсидированием политических партий, в соответствии с критериями, определенными национальным законодательством.

3. Обобщены и систематизированы правовые принципы, на основе которых должна формироваться система государственного финансирования политических партий:

- обеспечение невысокого порога для возможности получения избирательными объединениями государственного финансирования (не более 5 % от общего числа избирателей, принявших участие в голосовании на последних предыдущих выборах);

- осуществление постоянного государственного финансирования политических партий (как в выборный, так и в межвыборный периоды);

- установление дифференцированного подхода к государственному финансированию политических партий (государственная поддержка должна носить не формальный характер, а покрывать основные расходы политических партий для реализации уставных целей).

4. Анализ деятельности ряда ведущих международных организаций (и правительственных, и неправительственных) — Совета Европы,

Всемирного банка, Организации американских государств, Transparency International, Ассоциации организаторов выборов стран Центральной и Восточной Европы — в области деятельности политических партий и выборов позволяет сделать вывод о том, что в своих документах они отражают одновременно как заинтересованность в развитии форм и методов государственного финансирования политических партий, так и обеспокоенность международного сообщества в недопустимости путем несоразмерного государственного финансирования политических партий в тех или иных государствах влиять на развитие демократических процессов, и прежде всего на реализацию народовластия.

5. На основе опыта государственного финансирования политических партий в зарубежных государствах классифицированы методы осуществления прямого государственного финансирования политических партий:

- в зависимости от количества голосов, полученных партией на общенациональных (парламентских и президентских) или муниципальных выборах (Боливия, Бразилия, Германия, Колумбия, Россия, Уругвай и др.);

- в равных долях между всеми зарегистрированными политическими партиями (Афганистан, Алжир, ЦАР и др.);

- сочетание двух способов: часть государственного финансирования распределяется в зависимости от количества полученных голосов избирателей, а часть направляется политическим партиям в равных долях (Аргентина, Венгрия, Мексика и др.);

-в зависимости от количества голосов избирателей и количества мандатов в парламенте: часть государственного финансирования распределяется в зависимости от количества полученных голосов избирателей, а часть направляется политическим партиям, допущенным к распределению депутатских мандатов, пропорционально их представительству (Албания, Македония, Швеция и др.).

Наиболее распространенным является первый метод, который используется, в частности, и в Российской Федерации.

6. Сравнительно-правовое исследование законодательства о деятельности политических партий в зарубежных государствах позволило выявить особенности их государственного финансирования:

-действует специальный налоговый режим для политических партий (Аргентина, Германия, Израиль, Испания, Италия, Колумбия, Парагвай, Португалия, Румыния и др.);

- применяются налоговые льготы для лиц, осуществляющих пожертвования в пользу политических партий (Австралия, Азербайджан, Канада, Мексика, Франция, Чехия, Чили, Швейцария, Япония и др.);

- осуществляется косвенное государственное финансирование путем обеспечения бесплатного доступа политических партий к СМИ (Албания, Бразилия, Великобритания, Дания, Индия, Новая Зеландия, Норвегия, Швеция, Эстония, ЮАР и др.);

- отсутствует прямое государственное финансирование политических партий (Армения, Бангладеш, Венесуэла, Мальта, Молдова, Сенегал, Сингапур, Уганда, ЦАР, Ямайка и др.);

- не осуществляется косвенное государственное финансирование в части предоставления бесплатного эфирного времени в СМИ

" в 32 странах мира: Австралии, Австрии, Болгарии, Венесуэле, Папуа — Новой Гвинее, Сенегале, Фиджи, Финляндии, Ямайке и др.

7. Анализ законодательства о деятельности политических партий в зарубежных государствах позволяет в зависимости от нормативного закрепления периода осуществления прямого и (или) косвенного государственного финансирования политических партий классифицировать страны мира на три группы:

- страны, национальное законодательство которых направлено на поддержку политических партий только в период проведения избирательных кампаний; в этих государствах политические партии получают прямое финансирование или финансовую компенсацию за понесенные расходы только во время выборов (Боливия, Никарагуа, Сальвадор, Уругвай и др.);

- государства, в которых в соответствии с нормами национального законодательства предоставляются необходимые ресурсы (как финансовые, так и иные) для обеспечения участия политических партий в парламентской деятельности (Великобритания, Латвия, Литва и др.);

- государства, в которых обеспечивается финансирование политических партий в выборный и межвыборный периоды (Аргентина, Бразилия, Германия, Доминиканская Республика, Мексика, Россия и др.).

9. Анализ правовой практики государственного финансирования политических партий в зарубежных странах позволяет сделать вывод, что эффективность и целесообразность государственного финансирования избирательных объединений зависят от сложного набора факторов, а именно:

- наличия или отсутствия нормативно установленных пределов государственного финансирования;

- наличия СМИ, принадлежащих государству;

- временных рамок избирательных кампаний;

- особенностей деятельности политических партий в период избирательных кампаний и в межвыборный период;

- наличия стимулирующих к соперничеству между избирательными объединениями мер;

- количества избирателей;

- особенностей территориального устройства страны и др.

10. На основании анализа действующего российского законодательства о политических партиях представляется необходимым предусмотреть обязательность включения в федеральный бюджет отдельной строкой лимитов бюджетных обязательств на осуществление государственного финансирования политических партий в соответствии с бюджетной классификацией РФ, в связи с чем п. 2 ст. 33 Федерального зако- • на «О политических партиях» целесообразно изложить в следующей редакции: «2. Средства федерального бюджета, выделяемые для государственного финансирования политических партий, определяются в текущих расходах Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации».

11. Анализ международной практики выплаты субсидий в порядке государственного финансирования политических партий позволил обосновать необходимость осуществления в России их субсидирования ежеквартально (а не ежегодно) в соответствии с особенностями законодательства о бухгалтерском учете и бюджетного законодательства, для чего в п. 4 ст. 33 Федерального закона «О политических партиях» следует слово «ежегодно» заменить на «ежеквартально».

12. Целесообразно установить в Российской Федерации предельно допустимый размер государственного финансирования политических партий в случае введения системы субсидирования политических партий по итогам региональных выборов.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что разработанный понятийный аппарат, предложения по классификации способов государственного финансирования политических партий дополняют и развивают науку конституционного права, могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях в сфере конституционного права, в частности избирательного права.

Практическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные автором предложения по совершенствованию правовых норм в области государственного финансирования политических партий, а также предложения по созданию системы государственного финансирования избирательных объединений с учетом основных достижений юридической практики в указанной области в зарубежных государствах могут быть использованы как в правотворческой, так и в правоприменительной деятельности в Российской Федерации,

а также в преподавании учебных дисциплин «Конституционное право России», «Конституционное право зарубежных стран», «Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации», «Парламентское право».

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения и выводы, практические рекомендации, полученные в результате работы над диссертационным исследованием, нашли свое отражение в научных публикациях диссертанта, его участии в конкурсах, которые были организованы ЦИК России, Минюстом России, Ми-нобрнауки России, Санкт-Петербургской избирательной комиссией, Избирательной комиссией Ленинградской области и по итогам которых диссертанту присвоены премии ЦИК России за 2004 / 2005, 2005 / 2006, 2007 / 2008, 2009 / 2010 учебные года, премия олимпиады студентов и курсантов образовательных учреждений Минюста России и ФСИН России 2006 г., премия приоритетного национального проекта «Образование», премии Санкт-Петербургской избирательной комиссии в 2005, 2006 и 2010 гг., премия Избирательной комиссии Ленинградской области в 2005 г.

Также положения и выводы диссертационного исследования прошли апробацию в ходе выступлений диссертанта на научных конференциях и форумах.

Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения и библиографического списка.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, определяются цель и задачи, объект и предмет исследования, показываются степень научной разработанности темы, научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, раскрываются методологическая и теоретическая основы исследования, формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации и структуре диссертации.

Первая глава «Теоретико-правовые основы государственного финансирования деятельности политических партий» содержит два параграфа.

В параграфе 1.1 «Категориальный аппарат в области государственного финансирования деятельности политических партий» автором указывается на отсутствие в действующем российском законодательстве понятия «государственное финансирование политических партий», нормативного определения таких общепризнанных способов государственной поддержки политических партий, как прямое и косвенное государственное финансирование политических партий.

Диссертантом проводится правовой анализ исследованного в научной литературе определения «финансирование выборов» в связи с тем, что в отечественной юридической доктрине государственное финансирование партий понимается именно как часть финансирования выборов .

Указывается, что структура государственного финансирования партийных организаций и избирательных кампаний является сложной и представляет собой комплекс элементов, позволяющих производить разделение и сравнительный анализ систем государственного финансирования политических партий. При этом базисной является классификация элементов системы государственного финансирования польского ученого М. Валецки, в соответствии с которой проведено исследование национальных систем государственного финансирования политических партий по восьми элементам: по получателям государственного финансирования; поставщикам и администраторам государственного финансирования; критериям правомочности; уровню государственного финансирования; времени осуществления платежей

'См., напр.: КолюшинЕ.И. Финансирование выборов: правовое регулирование и практика // Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. М., 1999. С. 359; Вискулова В. В. Финансирование федеральных выборов в России: соотношение публично-правового и частного начал (конституционно-правовое исследование) : автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2004. С. 12;ДубровинаЕ. П. Указ. соч. С. 26.

в порядке государственного финансирования; расходам и ограничениям в получении средств в порядке государственного финансирования; обязанности производства отчетов политическими партиями и проверок контролирующими органами государственной власти по средствам, полученным в порядке государственного финансирования; санкциям за нарушение законодательства в области государственного финансирования политических партий1.

Сделан вывод о том, что конфигурация указанных элементов системы государственного финансирования политических партий оказывает значительное влияние на эффективность последней в той или иной стране в целом, включая влияние, которое система государственного финансирования может оказать на институционализацию политических партий и увеличение прозрачности и ответственности по вопросам финансирования избирательных объединений.

На основе проведенного анализа элементов и принципов построения системы государственного финансирования политических партий, других характерных признаков государственного финансирования политических партий автором сформулированы определения системы государственного финансирования политических партий, прямого государственного финансирования политических партий, косвенного государственного финансирования политических партий.

Параграф 1.2 «Правовые позиции о целесообразности применения государственного финансирования политических партий» включает в себя исследование трудов известных зарубежных ученых (например, Д. К. Поллока, Э. Шатшнайдера, X. Александера и др.) о преимуществах и недостатках государственного финансирования политических партий для развития избирательного права как в отдельных государствах, так и на международном уровне.

В результате исследования правовых позиций делаются следующие выводы. Во-первых, размер поступлений и распределения финансовых средств политическим партиям влияет непосредственно на реализацию принципа равенства субъектов избирательного процесса, на фактические возможности, которыми обладают кандидаты и политические партии для работы с избирателями, проведения агитации и т. д.; неурегулированные нормами права процедура и особенности государственного финансирования политических партий и их финансирования в целом могут поставить под сомнение итоги голосования. Во-вторых, денежные средства, пожертвованные физическими и юридическими

'Cm.: Walecki M. Direct Public Funding of Political Parties: Recommendations Prepared for the Latvian Corruption Prevention and Combating. Bureau, 2006. P. 2-4.

лицами, могут создать неравные условия для избирательных объединений и кандидатов на выборах и (или) серьезно повлиять на принятие решений политическими партиями и кандидатами; когда политическая власть является лишь отражением экономических сил, принцип «один человек — один голос» теряет свое значение и демократия, как отметил американский ученый Э. Шатшнайдер, прекращает быть альтернативной системой власти, которая может быть использована для уравновешивания экономической силы1. В-третьих, процессы по сбору средств предполагают очевидные возможности по оказанию «услуг за услуги» между дарителями и политическими деятелями или, как минимум, для появления злоупотреблений служебным положением для политиков; процессы сбора средств политическими партиями могут подвергнуть опасности интересы общества и государства; они разрушают целостность и автономию избирательного объединения и содействуют манипуляции экономическими силами при принятии решений2.

Автор проанализировал и систематизировал аргументы как в пользу введения и увеличения, так и в пользу минимизации государственного финансирования деятельности политических партий.

Вторая глава «Правовой опыт государственного финансирования деятельности политических партий» содержит два параграфа.

Параграф 2.1 «Исторический опыт становления системы государственного финансирования деятельности политических партий» посвящен исследованию генезиса института государственного финансирования политических партий в зарубежных государствах и в России. Отмечается, что в западноевропейской юридической научной литературе факт наличия элементов государственного финансирования политических партий в 20-е гг. XX в. был исследован лишь в начале 2000-х гг. Однако до сих пор многие ученые ошибочно отмечают, что впервые нормативно государственное финансирование политических партий было закреплено в 1954 г. в Коста-Рике и в 1955 г. в Аргентине, а не в Уругвае3. При этом автором найдены в зарубежной юридической литературе доказательства подготовки проектов законов о государственном финансировании избирательных объединений еще в начале XX в. (например, выступление Т. Рузвельта в 1905 г. в Конгрессе США).

1 Cm.: Schattsschneider E. E. The Semi-Sovereign People. Harcourt Brace Jovanovich College Publishers, 1975.

2 Cm.: Casas-Zamora K. Political Finance and State Funding Systems : an overview. Costa-Rica, 2008.

3 Cm.: Vanberg G. The Politics of Constitutional Review in Germany. Cambridge, 2005. P. 146; Oberoi N. Reforming Election Funding // NUJS Law Review. 2008. № 1. P. 138.

Значительное внимание уделяется историко-правовым исследованиям политических режимов, при которых принимались нормы о государственном финансировании деятельности политических партий1, что позволило сделать вывод о существенном влиянии на деятельность политических партий принятой в том или ином государстве модели финансирования политических партий и особенностей политического режима.

Отмечается, что исторически введение правового регулирования государственного финансирования деятельности политических партий в странах Западной Европы не всегда приводило к намеченным результатам: содействию в борьбе с коррупцией, снижению уровня лоббистской деятельности при принятии законов, а также расходов на проведение выборов и оказание ключевого влияния на реализацию принципа равенства политических партий2. Только последняя цель в некоторой степени была достигнута оперативно.

Автор исследовал историю развития правового регулирования государственного финансирования деятельности политических партий в международном праве и отметил, что в 1990-е гг. рядом международных правовых актов было установлено, что нормативное правовое регулирование осуществления государственного финансирования деятельности политических партий определяется исключительно национальным законодательством3. При этом только в начале 2000-х гг. такие международные организации, как Всемирный банк, Совет Европы, Организация американских государств, Transparency International, Ассоциация организаторов выборов стран Центральной и Восточной Европы, выработали важнейшие рекомендации в области государственного финансирования политических партий.

В параграфе 2.2 «Участие государства в финансировании деятельности политических партий в зарубежных странах» проводится сравнительный правовой анализ государственного финансирования политических партий в странах Европы, Азии, Северной Америки, Латинской Америки, Африки, Австралии.

1 Эта тема исследовалась в работе под редакцией Г. Александера и Ж. Федерман в 1989 г. (Comparative Political Finance in the 1980s. Cambridge, 1989). Позже указанный вопрос был изучен Д. Мендилоу (Mendilow J. Public Party Funding and the Schemes of Mice and Men // Party Politics. 1996. Vol. 2. № 3).

2 См.: Nassmacher K.-H. Structure and Impact of Public Subsidies to Political Parties in Europe: the examples of Austria, Italy, Sweden and West Germany // Comparative Political Finance... P. 237-238.

3 См., напр.: п. 2 ст. 12 Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах — участниках Содружества Независимых Государств // СЗ РФ. 2005. № 48. Ст. 4971.

Отмечается, что в ряде стран мира устанавливается специальный налоговый режим для политических партий (в Аргентине, Венгрии, Германии, Израиле, Испании, Италии, Колумбии, Парагвае, Португалии, Румынии и др.).

В некоторых государствах установлена правовая регламентация применения налоговых льгот для лиц, осуществляющих пожертвования в пользу политических партий (так, в Австралии жертвователи могут получить один раз в год налоговый вычет в сумме, не превышающей 100 австралийских долларов; похожие формы льгот применяются, например, в Германии, Канаде, Колумбии, Мексике, Нидерландах, Франции, Чехии, Чили, Швейцарии, Японии).

Косвенное государственное финансирование путем обеспечения бесплатного доступа политических партий к СМИ осуществляется в большинстве стран мира (в Бельгии, Бразилии, Венгрии, Дании, Индии, Латвии, Новой Зеландии, Норвегии, России, Сингапуре и др.).

В результате анализа законодательства зарубежных стран в диссертационном исследовании отмечается, что прямое государствешюе финансирование политических партий отсутствует в 44 государствах мира (в Бангладеше, Сенегале, Уганде, Ямайке и др.). Косвенное государственное финансирование в части предоставления бесплатного эфирного времени в СМИ не осуществляется в 31 стране мира (в Австрии, Финляндии, Ямайке и др.). Косвенное государственное финансирование избирательных объединений в части предоставления им особого налогового статуса не осуществляется в 80 странах мира, в том числе в Австрии, Бельгии, Великобритании, Польше, России, Словакии, Швейцарии, Швеции, Эстонии и др.

Автор констатирует, что имеются существенные различия в правовом регулировании государственного финансирования политических партий, определяемые наличием специальных нормативных правовых актов о политических партиях, о финансировании политических партий, а также в определении органов государственной власти, ответственных за осуществление управленческих и контрольных функций по регулированию общественных отношений в области финансирования политических партий.

Правовое регулирование общественных отношений в области финансирования политических партий (в том числе государственного) осуществляется в большинстве стран мира (в Испании, Италии, России, Украине, Франции и др.). При этом в 45 странах ответственность за осуществление управленческих и контрольных функций по регулированию общественных отношений в области финансирования политических партий возлагается на национальные ведомства по организа-

ции и проведению выборов (в Австралии, Андорре, Боливии, Гондурасе, Коста-Рике, США и др.), в 20 странах — на органы государственной власти, входящие в структуру национальных правительств (например, в Финляндии — на Министерство юстиции, Франции — на Правительство, Чехии — на Министерство финансов).

Третья глава «Система государственного финансирования деятельности политических партий в Российской Федерации» состоит из двух параграфов.

В параграфе 3.1 «Прямое государственное финансирование политических партий» исследуются формы и методы прямого государственного финансирования политических партий в России и за рубежом, на основе сравнительного правового анализа законодательства государств мира предлагаются изменения и дополнения в нормативные правовые акты РФ в области прямого государственного финансирования политических партий.

Автор отмечает, что в соответствии с п. 2 ст. 33 Федерального закона «О политических партиях» средства, выделяемые в порядке государственного финансирования политических партий, должны предусматриваться отдельной строкой в федеральном бюджете в соответствии с бюджетной классификацией РФ. Однако данная правовая норма в нарушение принципа адресности и целевого характера бюджетных средств (ст. 38 БК) не реализуется и нарушается, так как в приложениях к Федеральному закону от 15.08.1996 № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» не предусмотрено непосредственно финансирование из федерального бюджета компенсационных выплат политическим партиям. В результате анализа положений российского избирательного и бюджетного законодательства сделан вывод, что политические партии могут финансироваться в данный момент из средств федерального бюджета, выделяемых либо ЦИК России, либо Минфину России. В связи с этим автор считает необходимым изложить п. 2 ст. 33 Федерального закона «О политических партий» в следующей редакции: «2. Средства федерального бюджета, выделяемые для государственного финансирования политических партий, определяются в текущих расходах Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации».

На основе исследования избирательного права зарубежных стран в работе отмечается, что законодательно прямое государственное финансирование партий по итогам выборов закреплено во многих странах (например, в Федеральном законе Аргентины от 23 мая 2002 г. «О финансировании политических партий», в Законе ФРГ от 24 июля 1967 г. «О политических партиях», в положениях Федерального кодекса изби-

рательных процедур и институтов Мексики и т. д.). Однако в большинстве зарубежных стран применяется системный подход к правовой регламентации рассматриваемого института.

Указывается, что в России целесообразно производить выплаты политическим партиям не один раз в год, как это установлено в п. 4 ст. 33 Федерального закона «О политических партиях», а ежеквартально (как, например, в Венгрии, Канаде и др.), поскольку политические партии получают возможность организовать бюджетное планирование из расчета регулярного получения бюджетных средств, снизив зависимость от пожертвований юридических и физических лиц, направлять денежные средства на ведение многочисленных избирательных кампаний в органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, гарантировать своевременное производство выплат структурным подразделениям партии и их работникам.

В параграфе 3.2 «Косвенное государственное финансирование политических партий» исследуются формы и методы косвенного государственного финансирования политических партии в России и за рубежом. На основе сравнительного правового анализа российского и зарубежного законодательства предлагаются изменения и дополнения в нормативные правовые акты РФ в области косвенного государственного финансирования политических партий.

Автором исследованы положения законов иностранных государств в области оснований и условий предоставления бесплатного эфирного времени и бесплатных печатных площадей в СМИ.

Автором подробно исследовано законодательство РФ и зарубежных государств в части предоставления таких форм косвенного государственного финансирования политических партий, как предоставление на безвозмездной основе помещений политическим партиям для организации текущей деятельности исполнительных органов, встреч с избирателями и т. д., а также предоставление государством политическим партиям и их кандидатам льгот для изготовления различных видов агитационных материалов.

С целью оказания содействия политическим партиям в уменьшении затрат на производство и распространение печатных и иных агитационных материалов в России автором предлагается изменение правового регулирования указанных вопросов. В настоящее время в соответствии с гл. 21 разд. VIII части второй НК для организаций, осуществляющих производство печатных агитационных материалов, предусмотрен обычный порядок налогообложения: применяется ставка НДС в 18 %. Так, только в период проведения избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы РФ в 2007 г. общая сумма

затрат на изготовление агитационных материалов составила более 666 млн руб. Таким образом, коммерческие организации должны были уплатить в федеральный бюджет НДС в размере более 101,5 млн руб.

Учитывая значимость федеральных избирательных кампаний, автор считает целесообразным внесение законодательных изменений, предусматривающих освобождение юридических лиц и индивидуальных предпринимателей от уплаты НДС по доходам, полученным за предоставление услуг по производству и распространению печатных и иных агитационных материалов. Данная сумма выпадающих доходов федерального бюджета является не столь большой (особенно если учесть, что выборы в Государственную Думу РФ проводятся один раз в пять лет). С целью правовой регламентации указанных изменений необходимо ввести соответствующие дополнения в п. 1 ст. 164, ст. 165 НК.

В заключении представлены основные выводы, результаты исследования и предложения диссертанта по исследуемой теме.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии

1. Правовая регламентация государственного финансирования политических партий в правовых актах международных организаций /

A. Б. Меликян // Закон и право. — 2011. — № 3. — 0,2 п. л.

2. Правовое регулирование содействия в изготовлении агитационных материалов как способа косвенного государственного финансирования деятельности политических партий / А. Б. Меликян // Вестник Московского университета МВД России. — 2010. — № 11. — 0,2 п. л.

3. Правовое регулирование государственного финансирования политических партий в федеративных государствах / А. Б. Меликян,

B. П. Кириленко // Власть. — 2009. — № 5. — 0,25 / 0,2 п. л.

4. Особенности финансового обеспечения деятельности политических партий в России: правовые аспекты / А. Б. Меликян, В. П. Кириленко // Ученые записки юридического факультета. — 2009. — Вып. 13 (23) — 14 (24). — 1,0 / 0,6 п. л.

Иные публикации

5. Сравнительно-правовой анализ финансирования политических партий в Российской Федерации и Федеративной Республике Германия / А. Б. Меликян // Сборник конкурсных работ в области избирательного

права, избирательного процесса и законодательства о референдуме, выполненных студентами и аспирантами высших юридических учебных заведений (юридических факультетов вузов) Российской Федерации в 2004 / 2005 учебном году. — М.: РЦОИТ, 2005. — 1,25 п. л.

6. Сравнительно-правовой анализ государственного финансирования политических партий в Российской Федерации и в Федеративной Республике Германия / А. Б. Меликян // Сборник конкурсных работ в области избирательного права, избирательного процесса и законодательства о референдуме, выполненных студентами и аспирантами высших юридических учебных заведений (юридических факультетов вузов) Санкт-Петербурга в 2004 / 2005 учебном году. — СПб. : Санкт-Петербург. избир. ком., 2005. — 1 п. л.

7. Проблемы совершенствования правового регулирования государственного финансирования политических партий в Российской Федерации / А. Б. Меликян // Сборник конкурсных работ в области избирательного права, избирательного процесса и законодательства о референдуме, выполненных студентами и аспирантами высших юридических учебных заведений (юридических факультетов вузов) Российской Федерации в 2007 / 2008 учебном году. — М.: РЦОИТ, 2008. — 1,2 п. л.

8. Правовые аспекты финансового обеспечения деятельности политических партий / А. Б. Меликян, В. П. Кириленко // Журнал о выборах. — 2009. — № 2-3. — 0,8 / 0,4 п. л.

9. Перспективы развития законодательства Российской Федерации в области государственного финансирования политических партий / А. Б. Меликян // Российская Конституция 1993 года: продукт или проект эпохи? : сб. ст. Международ, науч.-практ. конф., посвященной 15-летию Конституции Российской Федерации (17 декабря 2008 г.). — СПб.: СЗФ РПА Минюста России, 2009. — 0,6 п. л.

10. Правое регулирование прямого государственного финансирования политических партий в России и зарубежных странах / А. Б. Меликян // Журнал о выборах. — 2010. — № 4-5. — 0,8 п. л.

И. Некоторые проблемы правового регулирования косвенного государственного финансирования политических партий в период избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва / А. Б. Меликян / Финансовое обеспечение федеральных избирательных кампаний 2007-2008 годов : сб. документов / под общ. ред. В. Е. Чуро-ва. — М.: РЦОИТ, 2011. — 0,5 п. л.

Подписано в печать 24.02.2011. Формат 60x90 1/16. Усл. печ. л. 1,4. Тираж 100 экз. Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации». 117638, г. Москва, ул. Азовская, д. 2, корп. 1.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Меликян, Артур Борисович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Теоретико-правовые основы государственного финансирования деятельности политических партий.

1.1. Категориальный аппарат в области государственного финансирования деятельности политических партий.

1.2. Правовые позиции о целесообразности применения государственного финансирования политических партий.

Глава 2. Правовой опыт государственного финансирования деятельности политических партий.

2.1. Исторический опыт становления системы государственного финансирования деятельности политических партий.

2.2. Участие государства в финансировании деятельности политических партий в зарубежных странах.

Глава 3. Система государственного финансирования деятельности политических партий в Российской Федерации.

3.1. Прямое государственное финансирование политических партий

3.2. Косвенное государственное финансирование политических партий.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое регулирование государственного финансирования деятельности политических партий"

Особую актуальность вопрос о создании системы государственного финансирования политических партий в России приобретает в современных экономических условиях. Несмотря на наличие проблем, связанных с международным финансовым кризисом, представители крупного и среднего бизнеса по-прежнему увеличивают финансирование избирательных кампаний политических партий. Как отметил Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (ЦИК России) В. Е. Чуров, «несмотря на кризис, увеличилась средняя величина избирательных фондов.», а «.гипотезы о сокращении финансирования избирательных кампаний со стороны партий в целом не подтверждаются»1.

1 Ильин А. Выборная нагрузка: Владимир Чуров рассказал об итогах единого дня голосования // РГ. 2009. № 4862. С. 5. вопрос о прямом общем государственном финансировании политических партий»2. С целью создания системы сдержек, устранения возможности чрезмерного влияния спонсоров на законотворческую деятельность политических партий во многих зарубежных странах создана эффективная система государственного финансирования политических партий. В России подобная система отсутствует, реализуются лишь отдельные элементы правового регулирования государственного финансирования политических партий.

В целом в российской юридической науке на сегодняшний день нет единой точки зрения о формах, объемах, способах, методах осуществления государственного финансирования политических партий в России (с учетом основных принципов избирательного права), целесообразности государственной поддержки всех зарегистрированных избирательных объединений ввиду их малочисленности3. В- частности, Президент РФ Д. А. Медведев, указывая на возможность осуществления государственного финансирования всех зарегистрированных партий, отмечает, что в нормах о государственном финансировании политических партий, действие которых в настоящее время распространено только на партии, которые преодолели

2Дубровина Е. П. Правовые аспекты участия политических партий в избирательном процессе // Вестник Центральной избирательной комиссии. 2001. № 9. С. 49.

3 По состоянию на конец 2010 г. в Российской Федерации зарегистрировано семь политических партий: Всероссийская политическая партия «Единая Россия», политическая партия «Коммунистическая партия Российской Федерации», политическая партия «Либерально-демократическая партия России», Российская объединенная демократическая партия «Яблоко», политическая партия «Патриоты России», политическая партия «Справедливая Россия», Всероссийская политическая партия «Правое дело». указанный в законодательстве РФ барьер, «.есть элемент определенной справедливости, потому что парламентские партии все-таки прошли через горнило политической борьбы и в честном поединке завоевали свое право представлять интересы граждан Российской Федерации в нашем парламенте». Однако в то же время Д. А. Медведев сделал оговорку, что «."китайская стена" между партиями тоже не нужна», и подчеркнул, что «.не уверен, что мы сейчас должны или можем перейти к конструкции государственного финансирования всех партий, хотя «.это не отрицается как идея»4.

4 Гранин И. Непарламентские возражения: Дмитрий Медведев ответил на критику «малых» партий // Коммерсант. 2009. № 104/П (4159). С. 2.

Достижение указанной цели определило постановку следующих частных научных задач:

1) исследовать понятийный аппарат в сфере государственного финансирования политических партий;

В то же время степень научной разработанности темы в настоящее время в отечественной литературе невелика.

Необходимо обратить внимание на работы ряда авторов, занимавшихся изучением проблем финансирования политических партий: В. В. Вискуловой, Е. П. Дубровиной, М. М. Какителашвили, Е. И. Колюшина, В. Д. Мостовщикова, О. В. Романенко.

В. В. Вискулова в своей диссертации5 исследует вопросы соотношения публично-правового и частного начал в финансировании федеральных выборов в России; при этом вопрос государственного финансирования политических партий рассматривается лишь в контексте финансирования партий в период избирательных кампаний. Более того, комплексное исследование общественных отношений в области государственного финансирования политических партий в работах В. В. Вискуловой отсутствует. г

О. В. Романенко в своем исследовании также лишь эпизодически проводит анализ правового регулирования государственного финансирования политических партий, уделяя большее внимание проблемам финансирования избирательных кампаний политических партий, частному финансированию избирательных объединений, контролю за соблюдением законодательства о финансировании политических партий и другим вопросам, связанным с различными моделями финансирования политических партий.

5 См.: Вискулова В. В. Финансирование федеральных выборов в России: соотношение публично-правового и частного начал (конституционно-правовое исследование) : дис. . канд. юрид. наук. Благовещенск, 2004.

6 См.: Романенко О. В, Финансирование политических партий в России: конституционно-правовые проблемы : дис. . канд. юрид. наук. М., 2004. п

В. Д. Мостовщиков в своей диссертационной работе уделяет внимание только вопросам правового регулирования финансирования предвыборной агитации и не рассматривает детально вопросы регламентации государственного финансирования предвыборной агитации в России и за рубежом. п

В диссертационном исследовании Е. П. Дубровиной , посвященном рассмотрению политических партий как субъектов избирательного процесса, также имеется параграф об особенностях финансовой деятельности при участии политических партий в избирательном процессе. При этом вопрос об особенностях государственного финансирования политических партий практически не рассмотрен.

Объектом диссертационной работы М. М. Какителашвили9 являются исключительно правоотношения, возникающие в сфере финансирования выборов в представительные (законодательные) органы государственной власти в Российской Федерации. Некоторые аспекты государственного финансирования деятельности политических партий автором рассматриваются только в контексте государственного финансирования организации и проведения выборов в законодательные органы государственной власти России.

Наибольший интерес для проведения настоящего диссертационного исследования представляют монографии Е. И. Колюшина10. Однако работы этого автора также не имели в качестве основной цели изучение правоотношений в области государственного финансирования политических партий.

7 См.: Мостовщиков В. Д. Проблемы правового регулирования предвыборной агитации и ее финансирования в Российской Федерации : дис. . канд. юр ид. наук. Екатеринбург, 1998.

8 См.: Дубровина Е. П. Политические партии как субъекты избирательного процесса в Российской Федерации : дис. . канд. юрид. наук. М., 2004.

9 См.: Какителашвили М. М. Конституционно-правовые проблемы финансирования избирательных кампаний в представительные (законодательные) органы государственной власти в Российской Федерации : дис. . канд. юрид. наук. М., 2008.

10 См.: Колюшин Е. И. Право и финансирование выборов : науч.-практ. пособие. М., 1998; Его же. Финансирование выборов: право и практика. М., 2002; Его же. Избирательные фонды : науч.-практ. пособие. М., 2009.

Особо отметим, что вышеуказанные исследования были проведены в период до 2004 г. (кроме диссертационной работы М. М. Какителашвили). При этом в федеральные законы от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях», от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» были внесены кардинальные изменения и дополнения в части осуществления государственного финансирования политических партий, во многом изменившие структуру государственного финансирования политических партий, а также был принят Федеральный закон от 18.05.2005 № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Более того, по результатам анализа правового регулирования государственного финансирования партий в зарубежных странах можно констатировать, что в большинстве стран мира после 2004 г. произошли существенные изменения в указанной области, особенно в вопросах косвенного государственного финансирования избирательных объединений.

Для настоящего исследования наиболее интересными оказались труды следующих зарубежных авторов: Г. Александера, Г. Армина, И. Ван-Бьезен, М. Валецки, К. Касас-Замора, Р. Катца, Э. Кейта, К.-Х. Нашмахера, П. Меера, М. Пинто-Душински. Однако в данных работах не уделено должного внимания вопросам государственного финансирования политических партий в России, что связано в том числе и с тем, что различные формы государственного финансирования политических партий были введены в Российской Федерации лишь в последнее десятилетие и находятся в стадии реформирования. В то же время следует особо подчеркнуть, что большинство работ по сравнительному правовому анализу политических партий в зарубежных странах вышли в свет в 1980-1990-е гг. (например, исследования Г. Александера, К.-Х. Нашмахера, М. Пинто-Душински).

Теоретическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых в области конституционного права: С. А. Авакьяна,

A. С. Автономова, Р. Аустина, М. В. Баглая, И. Н. Барцица, Н. А. Богдановой, С. В. Большакова, Н. С. Бондаря, М. Валецки, И. Ван Бьезена, Ю. А. Веденеева, О. Ю. Вельяшева, А. А. Вешнякова, И. В. Выдрина, Р. Джеймса,

B. Н. Даниленко, Ю. А. Дмитриева, С. Е. Заславского, О. К. Застрожной,

A. В. Зиновьева, Ж. Икстенс, А. Б. Исраеляна, Д. Канева, А. Д. Керимова,

C.Д.Князева, А.И.Ковлера, Н.В.Козловой, Е.И.Колюшина, О. Е. Кутафина,

B. В. Лазарева, М. Лазаровой, В. И. Лысенко, Л. А. Нудненко, 3. Петака, М. Пинто-Душински, А. Е. Постникова, В. А. Прокошина, Д. Смилова, Б. А. Страшуна, М. Тжернстрома, Л. В. Туманова, М. Фури, А. Г. Хабибуллина, В. Е. Чиркина, С. М. Шахрая, Ю. Л. Шульженко, Ю. А. Юдина и др.

Методологическую основу исследования составили общенаучные и специально-правовые методы познания, в том числе диалектический, формально-логический, сравнительно-правовой, историко-правовой и др.

Основные разработанные автором научные положения и результаты, выносимые на защиту:

-до 1917 г. (государственное финансирование политических партий не осуществлялось);

- с 1920 по 1990 гг. (осуществление прямого государственного финансирования единственной политической партии в СССР (начало этого периода подтверждается публикацией в 1920 г. в газете «Известия Центрального Комитета» бюджета коммунистической партии, который впоследствии был засекречен));

- с 1995 г. по настоящее время (второй период демократического правового регулирования государственного финансирования политических партий, заключающийся в последовательном 'развитии системы государственного финансирования, включающей как прямое, так и косвенное государственное финансирование).

- система государственного финансирования политических партий — это совокупность методов и способов осуществления поддержки государством политических партий и иных субъектов, имеющих право на получение государственной помощи, через предусмотренных в национальном законодательстве администраторов государственного финансирования на территории и в сроки, определенные в соответствующих нормативных правовых актах, с учетом ограничений и требований национального законодательства. При этом под администраторами государственного финансирования автор предлагает понимать полномочные органы государственной власти, осуществляющие перечисление денежных средств политическим партиям, имеющим право на государственное финансирование;

- в равных долях между всеми зарегистрированными политическими партиями (Афганистан, Алжир, ЦАР и др.);

- в зависимости от количества голосов избирателей и количества мандатов в парламенте: часть государственного финансирования распределяется в зависимости от количества полученных голосов избирателей, а часть направляется политическим партиям, допущенным к распределению депутатских мандатов, пропорционально их представительству (Албания, Македония, Швеция и др.);

- действует специальный налоговый режим для политических партий (Аргентина, Германия, Израиль, Испания, Италия, Колумбия, Парагвай, Португалия, Румыния и др.);

- не осуществляется косвенное государственное финансирование в части предоставления бесплатного эфирного времени в СМИ в 32 странах мира: Австралии, Австрии, Болгарии, Венесуэле, Папуа — Новой Гвинее, Сенегале, Фиджи, Финляндии, Ямайке и др.

- наличия или отсутствия нормативно установленных пределов государственного финансирования;

- наличия СМИ, принадлежащих государству;

- временных рамок избирательных кампаний;

- особенностей деятельности политических партий в период избирательных кампаний и в межвыборный период;

- наличия стимулирующих к соперничеству между избирательными объединениями мер;

- количества избирателей;

- особенностей территориального устройства страны и др.

10. На основании анализа действующего российского законодательства о политических партиях представляется необходимым предусмотреть обязательность включения в федеральный бюджет, отдельной строкой лимитов бюджетных обязательств на осуществление государственного финансирования политических партий в соответствии с бюджетной классификацией РФ, в связи с чем п. 2 ст. 33 Федерального закона «О политических партиях» целесообразно изложить в следующей редакции: «2. Средства федерального бюджета, выделяемые для государственного финансирования политических партий, определяются в текущих расходах

Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации».

Петербургской избирательной комиссией, Избирательной комиссией

Ленинградской области и по итогам которых диссертанту присвоены премии

ЦИК России за 2004 / 2005, 2005 / 2006, 2007 / 2008, 2009 / 2010 учебные года11, премия олимпиады студентов и курсантов образовательных

12 учреждений Минюста России и ФСИН России 2006 г. , премия приоритетного национального проекта «Образование» (в части, касающейся мер государственной поддержки талантливой молодежи в субъектах РФ

1 о в 2006 г.) , премии Санкт-Петербургской избирательной комиссии в 2005, 2006 и 2010 гг.14, премия Избирательной комиссии Ленинградской области в 2005 г.15

Также положения и выводы диссертационного исследования прошли апробацию в ходе выступлений диссертанта на научных конференциях

11 См.: постановление ЦИК России от 15.06.2010 № 206/1403-5 «Об итогах конкурса среди студентов и аспирантов высших учебных заведений (юридических вузов и факультетов, правовых кафедр) Российской Федерации на лучшую работу по вопросам избирательного права и избирательного процесса, повышения правовой и политической культуры избирателей (участников референдума), организаторов выборов, участников избирательных кампаний в 2009 / 2010 учебном году» // Вестник ЦИК России. 2010. № 6; постановление ЦИК России от 09.06.2008 № 117/918-5 «Об итогах конкурса среди студентов и аспирантов высших учебных заведений (юридических вузов и факультетов, правовых кафедр) Российской Федерации на лучшую работу по вопросам избирательного права и избирательного процесса в 2007 / 2008 учебном году» // Там же. 2008. № 10; постановление ЦИК России от 16.06.2006 № 178/1138-4 «Об итогах конкурса среди студентов и аспирантов высших юридических учебных заведений (юридических факультетов вузов) Российской Федерации на лучшую работу по вопросам избирательного права и избирательного процесса в 2005 / 2006 учебном году» // Там же. 2006. № 6; постановление ЦИК России от 09.06.2005 № 146/992-4 «Об итогах конкурса среди студентов и аспирантов высших юридических учебных заведений (юридических факультетов вузов) Российской Федерации на лучшую работу по вопросам избирательного права и избирательного процесса в 2004 / 2005 учебном году» // Там же. 2005. № 7.

12 См.: распоряжение Минюста России от 22.06.2006 № 343 «Об итогах и награждении участников и победителей олимпиады студентов и курсантов образовательных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации и Федеральной службы исполнения наказаний в 2006 году» // Бюллетень Минюста России. 2006. № 10.

13 См.: приказ Минобрнауки России от 09.08.2006 № 208 «О присуждении в 2006 году премий ,хля поддержки талантливой молодежи» // Министерство образования и науки Российской Федерации : официальный сайт. URL: http://www.edu.ni/db-moiVmo/Data/d06/rn208.html (дата обращения: 30.12.2010).

14 См.: решение Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 27.05.2010 № 73-1 «Об итогах конкурса научных работ» // Вестник Санкт-Петербургской избирательной комиссии. 2010. № 2; решение Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 19.05.2005 № 35-6; Решение Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 15.06.2006 № 59-2.

15 См.: постановление Избирательной комиссии Ленинградской области от 28.04.2005 № 115. и форумах: VIII ежегодной междисциплинарной аспирантской конференции «Россия: ключевые проблемы и решения» (Москва, декабрь 2008 г.), научно-практической конференции «Российская конституция 1993 года: продукт или проект эпохи?» (Санкт-Петербург, декабрь 2008 г.), VI Международном научном форуме «Государственная власть и местное самоуправление в России: история и современность» (Санкт-Петербург, май 2008 г.), межвузовской научно-практической конференции «Электоральный цикл 2007—2008: правовое регулирование и проблемы правоприменения. Выборы Президента Российской Федерации» (Санкт-Петербург, май 2008 г.), межвузовской научно-практической конференции «Электоральный цикл 2007—2008: правовое регулирование и проблемы правоприменения. Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (Санкт-Петербург, декабрь 2007 г.), Всероссийской научной конференции «Сравнительное изучение парламентов и опыт парламентаризмов в России: выборы, голосование, репрезентативность» (Санкт-Петербург, декабрь 2005 г.), а также в работе диссертанта в качестве члена Санкт-Петербургской избирательной комиссии с правом совещательного голоса (2006-2007 гг.), члена Избирательной комиссии Новгородской области с правом совещательного голоса (2007—2010 гг.). С 2010 г. автор является также членом Общественного научно-методического консультативного Совета при ЦИК России16.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Меликян, Артур Борисович, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Результаты проведенного диссертационного исследования позволяют сформулировать ряд теоретических выводов и практических рекомендаций по совершенствованию российского законодательства в области государственного финансирования политических партий с учетом опыта правового регулирования прямого и косвенного государственного финансирования избирательных объединений в зарубежных странах.

В диссертации на основе анализа российского и зарубежного законодательства и правовой практики государственного финансирования политических партий разработаны и обоснованы авторские правовые определения понятий «система государственного финансирования политических партий», «прямое государственное финансирование политических партий», «косвенное государственное финансирование политических партий».

Анализ структуры государственного финансирования избирательных объединений позволил выделить восемь ее основных элементов: получатели и субъекты, осуществляющие государственное финансирование; критерии правомочности; уровень осуществления государственного финансирования; время осуществления платежей в порядке государственного финансирования, расходы и ограничения в получении средств в порядке государственного финансирования; наличие обязанности направления отчетов политическими партиями и проверок контролирующими органами государственной власти по средствам, полученным в порядке государственного финансирования, санкции.

Среди принципов построения системы государственного финансирования политических партий наибольшее значение имеют такие принципы, как обеспечение невысокого порога для возможности получения государственного финансирования избирательными объединениями, осуществление постоянного государственного финансирования политических партий, определение объема государственного финансирования политических партий.

Впервые государственное финансирование политических партий было закреплено в законодательстве Уругвая в 1928 г.

Тем не менее необходимо обратить внимание на наличие правого акта, определяющего государственное финансирование РКП(б) в 1920 г. Однако этот факт нельзя в полной мере считать первым опытом государственного финансирования политической партии в России в связи с особенностями политического режима в СССР, в условиях которого финансировалась только одна политическая партия.

Впервые в российской юридической науке на основании проведенного анализа международных правовых актов в области государственного финансирования политических партий обоснован вывод о признании международными организациями (Советом Европы, Всемирным Банком и др.) целесообразности осуществления прямого и косвенного государственного финансирования избирательных объединений с замечанием о необходимости при этом осуществления соразмерного государственного финансирования политических партий и исключения влияния государственного финансирования на развитие демократических процессов, в том числе на реализацию народовластия.

Сравнительный правовой анализ государственного финансирования политических партий в зарубежных государствах позволил прийти к следующим выводам:

1. Способы и методы государственного финансирования политических партий в странах англосаксонской правовой системы значительным образом отличаются друг от друга (за исключением направления государственного финансирования непосредственно на проведение избирательных кампаний с целью возмещения избирательных расходов).

2. В странах Латинской Америки прямое государственное финансирование политических партий осуществляется в 15 странах. При этом в десяти из них государственное финансирование проводится как в период проведения выборов, так и в межвыборный период, а в пяти странах — только в период проведения избирательных кампаний.

3. Государственное финансирование политических партий в меньшей степени развито в странах Африки, где прямое государственное финансирование осуществляется только в 14 странах.

4. Выделены основные методы прямого государственного финансирования политических партий по странам мира (в зависимости от количества полученных политической партией голосов; в равных долях между всеми зарегистрированными политическими партиями; сочетание двух способов: часть государственного финансирования распределяется в зависимости от количества полученных голосов избирателей, а часть направляется политическим партиям в равных долях; в зависимости от количества голосов избирателей и количества мандатов в парламенте; в зависимости от наличия особого налогового режима для политических партий, налоговых льгот, бесплатного предоставления эфирного времени и печатных площадей в средствах массовой информации, иных форм косвенного государственного финансирования).

5. Правовое регулирование общественных отношений в области государственного финансирования политических партий осуществляется либо нормами специальных законов о политических партиях, либо о финансировании политических партий, или положениями законодательства о выборах или подзаконными правовыми актами, принятыми органом, осуществляющим организацию и проведение выборов, а также в некоторых странах — в соответствии с положениями конституций государств.

В ходе проведенного исследования различных правовых позиций о целесообразности применения государственного финансирования политических партий сделан вывод, что эффективность и целесообразность государственного финансирования избирательных объединений зависит от наличия сложного набора факторов: наличия или отсутствия нормативно установленных пределов государственного финансирования, наличия средств массовой информации, принадлежащих государству, временных рамок избирательных кампаний, особенностей деятельности политических партий в период избирательных кампаний и межвыборный период, наличия стимулирующих мер к соревнованиям между избирательными объединениями, количества избирателей, особенностей территориального устройства страны и др.

В диссертации разработан и обоснован вывод о несоответствии практики осуществления прямого государственного финансирования политических партий положениям ст. 33 Федерального закона «О политических партиях» (в части непосредственного закрепления отдельной строкой государственного финансирования политических партий в федеральном законе о бюджете), в связи с чем предлагается внести изменения в указанную правовую норму.

Проведя анализ правового регулирования осуществления прямого государственного финансирования политических партий в зарубежных странах, диссертант пришел к выводам о целесообразности введения в Российской Федерации возможности производства субсидирования партий ежеквартально (а не ежегодно) в соответствии с особенностями бюджетного законодательства и законодательства о бухгалтерском учете.

На основе анализа правового регулирования прямого государственного финансирования в федеративных государствах разработана рекомендация о возможности финансирования из средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации политических партий, списки которых допущены к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации.

В ходе анализа наличия и правового регулирования предельно допустимых размеров государственного финансирования политических партий в зарубежных странах в работе делается вывод о возможности установления максимального лимита государственного финансирования избирательных объединений в России в случае введения системы субсидирования политических партий по итогам региональных выборов, а в дальнейшем — по итогам выборов в парламент Союзного государства (России и Белоруссии), выборов в органы местного самоуправления Российской Федерации.

Анализ косвенного государственного финансирования позволил выявить ряд пробелов в российском законодательстве. В частности, сделан вывод о наличии пробела в правовой норме Налогового кодекса, выраженной в освобождении от налогообложения лишь лиц, имеющих трудовые отношения с политической партией. В то же время основные расходы по командировкам в политических партиях приходятся на их членов, не состоящих с ней в трудовых отношениях.

Исходя из анализа итоговых финансовых отчетов политических партий по выборам в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва, практики осуществления финансирования избирательных кампаний политических партий различными фондами в иностранных государствах, сделан вывод о целесообразности установления в Российской Федерации ограничения на финансирование избирательных кампаний из средств общественных фондов, установив возможность перечисления пожертвований только от одного фонда, единственным учредителем которого будет та или иная политическая партия (с возможностью осуществления государственной поддержки деятельности указанных фондов путем обязательности перечисления не менее 5 % получаемых политической партией средств государственного финансирования в пользу соответствующего околопартийного общественного фонда).

Таким образом, можно сделать вывод, что сравнительный правовой анализ государственного финансирования политических партий имеет важное значение для понимания сущности реформ в данной области в России, тенденций, присущих развитым и развивающимся политическим системам мира, и для обоснования и разработки предложений по совершенствованию российского законодательства и механизма реализации правовых норм в этой сфере.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое регулирование государственного финансирования деятельности политических партий»

1. Законодательные и иные правовые акты

2. Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах — участниках Содружества Независимых Государств // СЗ РФ. — 2005. — № 48. — Ст. 4971.

3. Международный пакт о гражданских и политических правах, принят 19 декабря 1966 г. // ВВС СССР. — № 1976. — № 17.

4. Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (5-29 июня 1990 г.). —М., 1990.

5. Избирательный кодекс Республики Беларусь от 11.02.2000 № 370-3 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. — 2000. — №25, 2/145.

6. Кодекс о выборах Молдовы (Закон от 21.11.1997 № 1381-XIII) // Мониторул Офичиал ал Р. Молдова. — 1997. — № 81/667.

7. Федеративная Республика Германия: Конституция и законодательные акты / под ред. и вступ. ст. Ю. П. Урьяса. — М., 1991.

8. Федеральный конституционный закон Австрии от 10 ноября 1920 г. // Невииский В. В. Основы современного конституционализма Австрии и Германии / В. В. Невинский. — Барнаул, 1997.

9. Constitution of The Bolivarian Republic of Venezuela. — Caracas, 2006.

10. Act on the Financing Political Parties, Independent Lists and Candidates. EU-project: Support to the Judicial Academy : Developing a Training System for Future Judges and Prosecutors, 2009.

11. Act on State Financial Support to Political Parties (1972:625). — Stockholm : Ministry of Justice, 2008.

12. Codico Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. — Mexico, 1996.

13. European Commission for Democracy through Law (Venice Commission): Guidlines on Elections. Opinion № 190/2002. — Strasbourg, 2002.

14. Law on Party Financing (Bosnia and Herzegovina). — Strasbourg, 2006.

15. Saeima Election Law. — Riga, 2002.

16. The Electoral Code of The Republic of Albania: № 9087 dated 19 June 2003. OSCE Presence in Albania, 2003.

17. The Law on Political Parties (Party Law). — Bonn, 2003.

18. ZU3UUSlTbb ШЪГи^ЬЭПЫЭвиЪ: ObSPU4Ub ОГЪЪи<№Г£. — ЬГЬфцЬ, 2007.

19. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // РГ. — 1993. — 25 дек.

20. О референдуме в Российской Федерации : Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ // СЗ РФ. — 2004. — №27. —Ст. 2710.

21. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ // СЗ РФ. — 1994. — № 32. — Ст. 3301.

22. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации от 30.12.2001 № 195-ФЗ // СЗ РФ. — 2002. — № 1 (Ч. 1). — Ст. 1.

23. Налоговый кодекс Российской Федерации, часть вторая от 05.08.2000 № 117-ФЗ // СЗ РФ. 2000. — № 32. — Ст. 3340,

24. Закон РФ о поправке к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 №6-ФКЗ//СЗ РФ. —2009. —№ 1. —Ст. 1.240 благотворительной деятельности и благотворительных организациях : Федеральный закон от 11.08.1995 № 135-Ф3 // СЗ РФ. — 1995.—№33. —Ст. 3340.

25. О бюджетной классификации : Федеральный закон от 15.08.1996 № 115-ФЗ // СЗ РФ. — 2000. — № 32. — Ст. 3338.260 внесении дополнений в подпункт 2 пункта 4 статьи 98 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы

26. О международных договорах Российской Федерации : Федеральный закон от 15.07.1995 № 101-ФЗ // СЗ РФ. — 1995. — № 29. — Ст. 2757.

27. О минимальном размере оплаты труда : Федеральный закон от 19.06.2000 № 82-ФЗ // Парламент, газ. — 2000. — № 114.360 политических партиях : Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ // СЗ РФ. — 2001. — № 29. — Ст. 2950.

28. О рекламе : Федеральный закон от 18.12.2006 № 231-Ф3 // СЗ РФ. — 2006. — № 12. — Ст. 1232.380 системе государственной службы Российской Федерации : Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ // СЗ РФ. — 2003. — № 22. — Ст. 2063.

29. О федеральном бюджете на 2004 год : Федеральный закон от 23.12.2003 № 186-ФЗ, прил. 6 // Парламент, газ. — 2003. — № 240-241.

30. О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов : Федеральный закон от 24.07.2007 № 198-ФЗ, прил. 4-7, 10 (начало) // Парламент, газ. — 2007. — № 99-101.

31. Об общественных объединениях : Закон СССР от 09.10.1990 № 1708-1 // ВСНД и ВС СССР. — 1990. — № 42. — Ст. 839.

32. Об общественных объединениях : Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ // СЗ РФ. — 1995. — № 21. — Ст. 1930.

33. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации : Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ // СЗ РФ. — 2002. — № 24. — Ст. 2253.

34. О налогообложении командировочных расходов : письмо Минфина России от 25.12.2008 № 3-5-04/837 // Доступ из справочной правовой системы «Кодекс».

35. По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона РСФСР «О Государственной налоговой службе РСФСР», законов

36. Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» и «О федеральных органах налоговой полиции» : постановление Конституционного Суда РФ от 15.07.1999 № 11-П // СЗ РФ. — 1999. — №30. —Ст. 3988.

37. По делу о проверке конституционности частей первой и второй статьи 54 Жилищного кодекса РСФСР : Постановление Конституционного Суда РФ от 25.04.1995 № 3-П// СЗ РФ. — 1995. — № 18. — Ст. 1708.

38. Определение Верховного Суда РФ от 05.03.2007 по делу № 78-Г07-13 // Справочная правовая система «Кодекс».

39. Urteil des BVerfG vom 14.07.1986 // Entscheidungen des Bundesverfassungsgerichts, Band 73. — Tuebingen, 1987.1П. Монографии, сборники, учебники и учебные пособия

40. Авакъян, С. А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: конституционно-правовые основы / С. А. Авакьян. — М., 1996.

41. Авакъян, С. А. Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации / С. А. Авакьян. — М., 1999.

42. Арановский, К. В. Избирательное право России (понятие и основные институты) : учеб. пособие / К. В. Арановский, В. В. Игнатенко, С. Д. Князев. — Владивосток : Изд-во Дальневосточного ун-та, 2007.

43. Астафичев, П. А. Избирательное право России: современное состояние и перспективы развития / П. А. Астафичев. — Орел, 1999.

44. Баглай, М. В. Малая энциклопедия конституционного права / М. В. Баглай, В. А. Туманов. —М., 1998.

45. Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации : учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / М. В. Баглай. — 7-е изд., изм. и доп. — М. : Изд-во «НОРМА», 2008.

46. Байрамов, А. Р. Правовое регулирование деятельности политических партий в современных условиях / А. Р. Байрамов. — М., 1993.

47. Белякова, Т. Н. Все об НДС / Т. Н. Белякова. — СПб., 2007.

48. Большой юридический словарь / под ред. А. Я. Сухарева,

49. B. Е. Крутских. — М. : Проспект, 2000.

50. Бондарь, Н. С. Конституционная ценность избирательных прав граждан России / Н. С. Бондарь, А. А. Джагарян. — М. : Формула права, 2005.

51. Волков, А. И. Финансирование избирательных кампаний как один из источников политической коррупции // Выборы в Российской Федерации : материалы науч.-практ. конф. (16-17 марта 2002 г.) / под ред. М. Б. Горного ;

52. C.-Петербург, гуманитарно-политологический центр «Стратегия», Ин-т развития избир. систем (ИРИС). — СПб. : Норма, 2002.

53. Выборы депутатов Государственной Думы: Технический анализ с рекомендациями по проведению правовой и процессуальной реформы. — М. : МФИС, 2000.

54. Гришина, М. В. Средства массовой информации и выборы: вопросы и ответы / М. В. Гришина, А. Г. Головин ; ЦИК России. — М. : РЦОИТ, 2007.

55. Дал, Р. Регулирование порядка финансирования политических партий в соответствии с избирательным законодательством РФ / Р. Дал. — М. : МФИС, 1998.

56. Даниленко, В. Н. Деньги и политика. Воздействие крупного капитала на политическую жизнь в капиталистических странах / В. Н. Даниленко. — М., 1985.

57. Данилов, С. Ю. Политико-государственный механизм современной Канады / С. Ю. Данилов, В. Е. Шило. — М., 2001.

58. Дюверже, М. Политические партии / М. Дюверже. — М., 2001.

59. Зяблюк, Н. Г. Финансирование федеральных избирательных кампаний в США: (История. Законодательство. Опыт. Проблемы) / Н. Г. Зяблюк. — М., 1999.

60. Избирательное право Российской Федерации : учеб. пособие / Избир. ком. Иркут. обл. — Иркутск : Изд. ВСЦПИ, 2001.

61. Карманов, А. Б. Организационно-правовое обеспечение финансирования выборов в Российской Федерации / А. Б. Карманов. — М., 2005.

62. Князев, С. Д. Избирательный процесс: понятие, особенности и структура // Изв. высш. учеб. завед. Правоведение. — 1999. — № 3.

63. Князев, С. Д. Очерки теории российского избирательного права : монография / С. Д. Князев ; М-во общ. и проф. образования РФ, Дальневост. гос. ун-т. — Владивосток : Изд-во Дальневост. ун-та, 1999.

64. Князев, С. Д. Российское избирательное право : учебник / С. Д. Князев ; науч. ред. Ю. А. Веденеев ; Минобр России, Дальневост. гос. ун-т. — Владивосток : Изд-во Дальневост. ун-та, 2001.

65. Ковлер, А. И. Деньги не пахнут? (Финансирование избирательных кампаний в России) // Реформа избирательной системы в Италии и России: опыт и перспективы / А. И. Ковлер ; отв. ред. В. И. Лысенко ; Рос. акад. наук, Ин-т гос-ва и права. — М., 1995.

66. Козлова, Е. И. Конституционное право России : учебник / Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин. — 4-е изд., перераб. и доп. — M. : ТК Велби : Изд-во «Проспект», 2007.

67. Колюшин, Е. И. Вопросы конституционных основ избирательной системы // Конституция как символ эпохи : в 2 т.— М., 2004. — Т. 1.

68. Колюшин, Е. И. Избирательные фонды : науч.-практ. пособие / Рос. центр обуч. избир. технологиям при ЦИК России. — М. : Рос. центр обуч. избир. технологиям при ЦИК России, 2009.

69. Колюшин, Е. И. Финансирование выборов: Право и практика / Е. И. Колюшин ; Рос. центр обуч. избир. технологиям при ЦИК России. — М. : РЦОИТ, 2002. — (Изд. Сер. «Прикладная юриспруденция»).

70. Колюшин, Е. И. Конституционное (государственное) право России : курс лекций / Е. И. Колюшин. — М. : Изд-во МГУ, 2006.

71. Колюшин, Е. И. Право и финансирование выборов : науч.-практ. пособие / Е. И. Колюшин. — М. : Юрид. лит., 1998.

72. Контроль финансирования избирательной кампании / ВС. Власов и др. // Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации — 1999: Электоральная статистика / ЦИК России. — М. : Изд-во «Весь Мир», 2000.

73. Контрольно-ревизионные службы при избирательных комиссиях // Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации — 2003: Электоральная статистика / под общ. ред.

74. A. А. Вешнякова и О. К. Застрожной ; ЦИК России. — М. : Изд-во «Весь Мир», 2004.

75. Кутафин, О. Е. Российский конституционализм / О. Е. Кутафин. — М. : Изд-во «НОРМА», 2008.

76. Лапаева, В. В. Право и многопартийность в современной России /

77. B. В. Лапаева. — М., 1999.

78. Маклаков, В. В. Избирательное право стран-членов европейских сообществ : справочник / В. В. Маклаков. — М., 1992.

79. Малокотин, Л. С. Налоговые льготы при финансировании избирательных кампаний в Российской Федерации / Л. С. Малокотин, Д. В. Винницкий // Выборы и референдумы. — 1999. — № 1.

80. Марченко, М. Н. Политическая система современного буржуазного общества / М. Н. Марченко. — М., 1981.

81. Орлов, А. Г. Современные избирательные системы. Вып. 2 : Аргентина, Германия, Швеция / А. Г. Орлов, Ю. И. Лейбо, И. А. Ракитская. — М. : РЦОИТ, 2007.

82. Перегудов, С. П. Конституционная реформа в Великобритании // Политические институты на рубеже тысячелетий. — Дубна, 2001.

83. Пшипенко, А. Н. Финансирование выборов // Институты конституционного права иностранных государств. — М., 2002.

84. Пинто-Душинский, М. Аспекты финансирования политических кампаний / М. Пинто-Душинский. — М.: МФИС, 1997.

85. Постников, А. Е. Финансирование избирательной кампании // Политические партии и движения на выборах — 99 / авт. проекта и отв. ред. В. И. Васильев, А. В. Иванченко ; Независ, ин-т выборов. — М., 2000.

86. Современные избирательные системы. Вып. 1 : Великобритания, Канада, Мексика, Польша / Д. В. Лафитский и др.. — М. : РЦОИТ, 2006.

87. Стифирова, Е. Г. Правовая регламентация финансирования политических партий в современном избирательном процессе // Труды Ин-та гос-ва и права РАН. — 2008. — № 3.

88. Уръяс, Ю. П. Политический механизм ФРГ / Ю. П. Урьяс. — М., 1978.

89. Федеральный закон о выборах в германский Бундестаг : материалы по вопросам политики и общества в Федеративной Республике Германия. — Бонн, 1993.

90. Финансирование выборов / В. С. Карпунов и др. // Выборы депутатов Государственной Думы — 1995: Электоральная статистика / ЦИК России. — М.: Изд-во «Весь Мир», 1996.

91. Хессе, К. Основы конституционного права ФРГ / К. Хессе. — М., 1981.

92. Юдин, Ю. А. Политические партии и право в современном государстве / Ю. А. Юдин. — М., 1998.1.. Публикации в периодических печатных изданиях

93. Авакьян, С. А. Крестик в бюллетене // Российская Федерация сегодня. — 2000. — № 23.

94. Айвазян, М. С. Из выступления по концепции проектов Федерального закона о политических партиях // Гос-во и право. — 2001. — №9.

95. Баранов, С. Д. Финансирование избирательных кампаний и группы давления // Вестник Моск. ун-та. — Сер. 18, Социология и политология. — 1998. —№4.

96. Вешняков, А. А. Информация о пребывании делегации Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в Федеративной Республике Германии / А. А. Вешняков, В. И. Васильев // Вестник ЦИК России. — 1996. —№7 (27).

97. Вискулова, В. В. О совершенствовании российского законодательства в сфере финансирования федеральных выборов // Политика и право : уч. зап. — Вып. 3. — Благовещенск, 2002.

98. Граник, И. Непарламентские возражения: Дмитрий Медведев ответил на критику «малых» партий // Коммерсант. — 2009. — № 104/П (4159).

99. Дубровина, Е. 77. Правовые аспекты участия политических партий в избирательном процессе // Вестник ЦИК России. — 2001. — № 9.

100. Закатнова, А. Честная касса. ЦИК оценил партийные кошельки // РГ. —2007.—№4455.

101. Ильин, А. Выборная нагрузка: Владимир Чуров рассказал об итогах единого дня голосования // РГ. — 2009. — № 4862.

102. Информация о совместном российско-германским семинаре «Партии и выборы» // Вестник ЦИК России. — 1999. — № 9 (75).

103. Камакин, А. Выборы начинаются // Итоги. — 2002. — № 11 (301).

104. Касаткина, Н. М. Финансирование выборов в зарубежных государствах // Журнал рос. права. — 2009. — № 5.

105. Копыстыринский, Е. А. К вопросу о конституционности отдельных норм Федерального закона «О политических партиях» // Юрид. мир. —■ 2002. — № 9.

106. Кудрявцева, Г. А. Федеральное законодательство России о праве общественных объединений на осуществление предпринимательской деятельности // Право и экономика. — 1998. — № 9.

107. JIanaeea, В. В. Финансовая деятельность российских политических объединений: Проблемы правовой регламентации // Право и экономика. — 1997. —№ 17/18.

108. Леванский, С. А. Государственное финансирование выборов и предвыборные расходы партий в ФРГ // Журнал о выборах. — 2001. — №3.

109. Леванский, С. А. Законодательство о партиях и партии ФРГ // Журнал о выборах. — 2001. — № 1.

110. Леванский, С. А. ФРГ: умеренный партийный плюрализм // Полит, исслед. — 1998. — № 2.

111. Малокотин, Л. Налоговые льготы при финансировании избирательных кампаний в РФ / JI. Малокотин, Д. Винницкий // Хоз-во и право. — 1999. — № 2.

112. Мороченко, Ю. ЦИК пресекает вброс бюллетеней. // Парламент, газ. — 2007. — № 124 (2192).

113. О проведении российско-германского семинара «Федерализм: общее и особенное в избирательном законодательстве и избирательной практике России и Германии» // Вестник ЦИК России. — 1997. — № 5 (47).

114. Партийные расходы // РГ. — 2007. — № 4556.

115. Погорельская, С. В. «Тихие институты»: (Спорные аспекты внешне-и внутриполитической деятельности фондов ФРГ) // Мировая экономика и международные отношения. — 2003. — № 9.

116. Полунина, Г. Финансирование политических партий: тенденции и следствия // Обозреватель-Observer. — 2004. — № 4.

117. Пшизова, С. Н. Финансирование политического рынка: теоретические аспекты практических проблем // ПОЛИС. — 2002. — № 1-2.

118. Родионов, А. И. Российские политические партии в федеральном электоральном цикле / А. И. Родионов, А. С. Сучилин, П. Ю. Князев // Журнал о выборах. — 2008. — № 4.

119. Романенко, О. В. Государственное финансирование политических партий в России (проблемы правового регулирования) // Журнал о выборах. — 2001. — № 1.

120. Романенко, О. В. Косвенное финансирование избирательных кампаний политических партий в России // Право и власть. — 2002. — № 3.

121. Романенко, О. В. Российское законодательство о финансировании выборов // Вестник ЦИК России. — 2001. — № 9.

122. Рью/сков, H. Е. История становления и перспективы развития института финансирования избирательных кампаний кандидатов и избирательных объединений в России // Право: теория и практика. — 2008. — № 4.

123. Сабыралы, Н. Золото партий // Экспресс-К. — 2007. —- № 150 (16298).

124. Ситник, В. Г. О визите делегации Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в ФРГ в связи с выборами в Бундестаг / В. Г. Ситник, В. И. Бондарев // Вестник ЦИК России. — 1998. — №10 (64).

125. Страшун, Б. А. Международные стандарты выборов и избирательное право России // Выборы. Законодательство и технологии. — 2000. —№ 11.

126. Федосов, П. А. Двухпалатные парламенты: европейский и отечественный опыт // ПОЛИС. — 2001. — № 1.

127. Хамраев, В. Бюджету повысили партвзносы / В. Хамраев, И. Нагорных // Коммерсантъ. — 2008. — № 115.

128. Чиркин, В. Е. Партии и выборы (российский и зарубежный опыт) // Журнал о выборах. — 2001. — № 1.

129. Чуркин, А. Н. Некоторые аспекты международной практики финансирования политических партий / А. Н. Чуркин, Ж. А. Тучина // Журнал о выборах. — 2006. — № 5.

130. Чучелина, Н. Н. Основы финансирования избирательных кампаний в Российской Федерации // Право и власть. — 2002. — № 3.

131. Юдин, Ю. А. Финансирование политических партий в зарубежных странах: (Правовая регламентация) // Гос-во и право. — 1996. — № 6.

132. V. Авторефераты и диссертации

133. Вискулова, В. В. Финансирование федеральных выборов в России: соотношение публично-правового и частного начал (конституционно-правовое исследование) : дис. . канд. юрид. наук / В. В. Вискулова. — Благовещенск, 2004.

134. Вискулова, В. В. Финансирование федеральных выборов в России: соотношение публично-правового и частного начал (конституционно-правовое исследование) : автореф. дис. . канд. юрид. наук / В. В. Вискулова. — М., 2004.

135. Евдокимов, В. Б. Правовое регулирование политических партий в буржуазных странах : дис. . д-ра юрид. наук / В. Б. Евдокимов. — Свердловск, 1990.

136. Карманов, А. Б. Организационно-правовое обеспечение финансирования выборов в Российской Федерации : автореф. дис. . канд. юрид. наук / А. Б. Карманов ; Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. — М., 2005.

137. Князев, С. Д. Избирательное право в правовой системе Российской Федерации: (Проблемы теории и практики) : автореф. дис. . д-ра юрид. наук / С. Д. Князев ; С.-Петербург, гос. ун-т. — СПб., 1999.

138. Мостовщиков, В. Д. Проблемы правового регулирования предвыборной агитации и ее финансирования в Российской Федерации : дис. . канд. юрид. наук/В. Д. Мостовщиков. —Екатеринбург, 1998.

139. Мостовщиков, В. Д. Проблемы правового регулирования предвыборной агитации и ее финансирования в Российской Федерации : автореф. дис. . канд. юрид. наук / В. Д. Мостовщиков. — Екатеринбург, 1998.

140. Орлов, Д. П. Проблемы развития федерального избирательного права России : автореф. дис. . канд. юрид. наук / Д. П. Орлов ; Ставропол. гос. ун-т. — Ставрополь, 2005.

141. Поляшова, И. С. Избирательная система России: проблемы теории и практики : автореф. дис. . канд. юрид. наук / И. С. Поляшова. — СПб., 2000.

142. Романенко, О. В. Финансирование политических партий в России: конституционно-правовые проблемы : дис. . канд. юрид. наук / О. В. Романенко. — М., 2004.

143. Act on the Financing Political Parties, Independent Lists and Candidates. EU-project : Support to the Judicial Academy : Developing a Training System for Future Judges and Prosecutors, 2009.

144. Aguiar, R. The Cost of Election Campaigns in Brazil // Comparative Political Finance among the Democracies / eds. H. Alexander, R. Shiratori. — Boulder : Westview Press, 1994.

145. Alexander, H. The Cost of Democracy / H. Alexander. — Chapel Hill : University of North Carolina Press, 1960.

146. Anticorruption in Transition: A Contribution to the Policy Debate. — Washington D. C. : The World Bank, 2000.

147. Anuario Iberoamericano de Justicia Constitucional. — Madrid : Centro de Studios Políticos y Constitucionales, 2002.

148. Ardaya, G. Financiación de los Partidos Políticos y las Campañas Electorales en Ecuador / G. Ardaya, L. Verdesoto // La Financiación de la Política en Iberoamérica / eds. P. Del Castillo & D. Zovatto. — San José, 1998.

149. Austin, R. Funding of Political Parties and Election Campaigns / R. Austin, M. Tjernstrôm. — Sweden, 2003.

150. Austin, R. Funding of Political Parties and Election Campaigns / R. Austin, M. Tjernstrôm. — Sweden, 2003.

151. Australian Electoral Commission Candidate's Handbook. — Commonwealth of Australia, 2009.

152. Blair Eyeing State Funding to Put an End to Donation Row // The Financial Times. — 2002. — Apr. 7.

153. Blechinger, V. Political Finance in non-Western Democracies: Japan and Israel / V. Blechinger, K.-H. Nassmacher // Nassmacher, K.-H. Foundations for

154. Democracy: Approaches to Comparative Political Finance / K.-H. Nassmacher. — Baden-Baden : Nomos, 2001.

155. Campaign Financing under the New Electoral Code of the Republic of Macedonia: A Call for a Macedonian Buckley v. Valeo and beyond. — Skopje, 2006.

156. Casas-Zamora, K. Paying for Democracy: Political Finance and State Funding for Parties / K. Casas-Zamora. — Colchester : European Consortium for Political Research, 2005.

157. Casas-Zamora, K. Political Finance and State Funding Systems : an overview / K. Casas-Zamora. — Costa-Rica, 2008.

158. Casas-Zamora, K. State Funding and Campaign Finance Practices in Uruguay / K. Casas-Zamora. — Montevideo, 2003.

159. Castillo, P. del. Un Ecuentro Necesario / P. del Castillo. — El Pais ; Madrid, 1994.

160. Cepeda-Ulloa, F. Financiación de Campañas Políticas / F. Cepeda-Ulloa. — Bogotá : Editorial Ariel, 1997.

161. Cerdas, R. Financiación de Partidos y Campañas Electorales // La Financiación de la Política en Iberoamérica / eds. P. Del Castillo & D. Zovatto. — San José, 1998.

162. Chief Electoral Officer of Canada. Thirty-fifth General Election 1993: Contributions and Expenses of Registered Political Parties and Candidates. — Ottawa : Chief Electoral Officer of Canada, 1993.

163. Clift, B. Comparative Party Finance Reform: The Cases of France and Britain' Party Politics / B. Clift, J. Fisher // Party Politics. — 2004. — Vol. 10. — №6.

164. Committee on Standards in Public Life: The Funding of Political Parties in the United Kingdom. — Vol. 1 (Neill Report). — London : The Stationery Office, 1998.

165. Comparative Political Finance in the 1980s. / ed. H. E. Alexander. — Cambridge, 1989.

166. Comparing Democracies: Elections and Voting in Global Perspective / eds. L. LeDuc, R. G. Niemi and P. Norris. — Thousand Oaks : Sage, 1996.

167. Cowen, M. An Overview of Election Studies in Africa / M. Cowen, L. Laasko // Journal of Modern African Studies. — 1997. — № 4 (35).

168. Davidson, D. Political Financing in Canada: Achieving a Balance / D. Davidson. — Berlin : IFES, 2007.

169. De la Calle, H. Financiación de los Partidos Políticos y las Campañas Electorales en Colombia // La Financiación de la Política en Iberoamérica / eds. P. Del Castillo & D. Zovatto. — San José, 1998.

170. Drinóczi, T. Financing Political Parties in Hungary (Bill T/4190) / T. Drinóczi, J. Petrétei II Journal on International Constitutional Law. — 2009. — Vol. 3.—№2.

171. Duverher, M. Party Politics and Pressure Groups / M. Duverher. — New York : Thomas Y. Crowell, 1972.

172. Espinal, R. El Financiamiento de los Partidos Políticos en la República Dominicana / R. Espinal, J. J. Polanco // La Financiación de la Política en Iberoamérica / eds. P. Del Castillo & D. Zovatto. — San José, 1998.

173. European Politics Plagued by Funding Scandals // The Guardian. — 1999. —Dec. 4

174. Ewing, K. D. Money, Politics and Law: A Study of Electoral Campaign Finance Reform in Canada / K. D. Ewing. — Oxford : Clarendon Press, 1992.

175. Ewing, K. D. Money, Politics, and Law / K. D. Ewing. — Oxford : Oxford University Press, 1996.

176. Ewing, K. D. Party Funding and Campaign Financing in International Perspective / K. D. Ewing, S. Issacharoff. — UK : Hart Publishing, 2006.

177. Fambom, S. Public Funding of Political Parties in Africa / S. Fambom. — Pretoria, 2003.

178. Farrow, I. Not Calling the Tune: Australian Taxpayer Subsidies to Parties' Election Campaigns // Agenda. — 1997. — Vol. 4. — № 2.

179. Funding of Political Parties: An International Comparative Study. — Johannesburg, 1999.

180. Furi, M. Bill. An Act to amend the Canada Elections Act and the Income Tax Act // Library of Parliament. — 2004. — Apr.

181. Galiardo, J. L. FILES A: Las Tramas del Dinero Negro en la Política / J. L. Galiardo, C. Berbell. — Madrid, 1995

182. Garrett, R. S. Federal Funding of Presidential Nominating Conventions: Overview and Policy Options / R. S. Garrett, S. Reese. — Beijing, 2008.

183. Gomez, E. T. Political Business in East Asia / E. T. Gomez. — N. Y., 2002.

184. Haubrich, W. Deutsches Geld in Spanischer Politik // Frankfurter Allgemeine Zeitung. — 2000. — Feb.

185. Hillebrand, E. State Funding for Political Parties in Germany: A Brief Overview / E. Hillebrand. — London, 2006.

186. Ikstens, J. Party and Campaign Funding in Eastern Europe: A Study of 18 Member Countries of ACEEEO / J. Ikstens, D. Smilov, M. Walecki. — IFES, 2001.

187. Ikstens, J. Party organizations in Latvia / J. Ikstens. — Washington D. C., 2006.

188. James, R. R. Bill C-2: The Canada Elections Act. Parliamentary Research Branch // Library of Parliament. — 2000. — March.

189. Jung, H. Die Stamokap-Republik der Fliks / H. Jung, F. Krause. — Frankfurt a/Main, 1985.

190. Kanev, D. The Legislative Aspects of Party Finance and Political Corruption in Bulgaria // SEER SouthEast Europe Review for Labour and Social Affairs (SEER SouthEast Europe Review for Labour and Social Affairs). — 2001. —№2.

191. Katz, R. S. Changing Models of Party Organization and Party Democracy: the Emergence of the Cartel Party / R. S. Katz, P. Mair // Party Politics. — Vol. 1. — № 1. — 1995.

192. Kinzo, M. D'Alva. Funding Parties and Elections in Brazil // Funding Democratization / eds. P. Burnell, A. Ware. — Manchester : Manchester University Press, 1998.

193. Lazarova, M. Macedonia Overhauls Public Financing of Political Parties // Southeast European Times in Skopje. — 2004. — Nov. 15.

194. Loeber, D. A. Ruling Communist Parties and Their Status under Law / D. A. Loeber. —Dorddrecht, 1986.

195. Lovell, F. The Legal Regulation of Campaign Financing // In Free and Fair Elections / ed. by N. Steytler et al. — Cape Town : Juta & Co, 1994.

196. Magnus, Ó. Public Funding of Political Parties in African Countries / Ó. Magnus. — Washington D. C. : International Foundation for Election Systems, 1999.

197. Mainwaring, S. Building Democratic Institutions: Party Systems in Latin America / S. Mainwaring, T. Scully. — Stanford : Stanford University Press, 1995.

198. Mair, P. Party Organizations: From Civil Society to the State // Katz, R. S. How Parties Organize: Change and Adaptation in Party Organizations in Western Democracies / R. S. Katz, P. Mair. — London ; Thousand Oaks ; NewDehli, 1994.

199. McNeal, R. H. Playing for the Party // Survey. — 1976. — № 2 (99).

200. Mendilow, J. Public Party Funding and Party Transformation in Multiparty Systems // Comparative Political Studies. — 1992. — Vol. 25. — № 1.

201. Mendilow, J. Public Party Funding and the Schemes of Mice and Men // Party Politics. — 1996. — Vol. 2. — № 3.

202. Mulé, R. Financial Uncertainties of Party Formation in Britain, Germany and Italy: the Early Years in Theoretical Perspective // Funding Democratization / eds. P. Brunei and A. Ware. — Manchester : Manchester University Press, 1998.

203. Murillo, G. La Reglamentación de la Financiación de Partidos Políticos y de Campañas Electorales en la Agenda de Gobernabilidad Democrática' // El Financiamiento de las Campañas Electorales. — Lima, 1996.

204. Nassmacher, K.-H. Die Kosten der Parteitatigkeit in westlichen Demokratien // Osterreichische Zeitschrift für Politikwissenschaft. — 2002. — №31.

205. Nassmacher, K.-H. Structure and Impact of Public Subsidies to Political Parties in Europe: the examples of Austria, Italy, Sweden and West Germany // Comparative Political Finance in the 1980s. / ed. H. E.'Alexander. — Cambridge, 1989.

206. Nature and Attributions of the Federal Electoral Institute. Instituto Federal Electoral. — Mexico, 2004.

207. Ndoro. Election Update 2005. — Zimbabwe, 2005.

208. Oberoi, N. Reforming Election Funding // NUJS Law Review. — 2008. —№ 1.

209. Olivero, R. H. EI Financiamiento de los Partidos Politicos en Argentina: Un Problema de Cultura Politica y Valores Sociales / R. H. Olivero. — Buenos Aires : Instituto Internacional de Investigaciones Interdisciplinarias, 1994.

210. Orr, G. The Currency of Democracy: Campaign Finance Law in Australia // UNSW Law Journal. — 2003. — Vol. 26 (1).

211. Paltiel, K. Z. Contrasts among the Several Canadian Political Finance Cultures // Comparative Political Finance: The Financing of Party Organizations and Elections Campaigns / ed. A. J. Heidenheimer. — Lexington D. C. : Heath and Company, 1970.

212. Petak, Z. A Comparative Analysis of Financing Parties and Elections in Croatia and in Other Countries // Politicka misao. — 2001. — Vol. XXXVIII. — №5.

213. Pinto-Duschinsky, M. Overview // Handbook on Funding of Parties and Election Campaigns / ed. IDEA. — Stockholm : International IDEA, 2001.

214. Political Finance in Post-Conflict Societies / eds. J. Fischer, J. Carlson, M. Walecki. — Washington D. C. : IFES (International Foundation for Electoral Systems), 2006.

215. Pollock, J. K. Money and Politics Abroad / J. K. Pollock. — N. Y., 1932.

216. Posada-Carbo, E. Democracy, Parties and Political Finance in Latin America / E. Posada-Carbo. — Seoul, 2001.

217. Proksch, S.-O. Institutions and Coalition Formation: The German Election of 2005 / S.-O. Proksch, B. S. Jonathan // West European Politics. — 2006. — № 29 (3).

218. Pujas, V. Party Finance and Political Scandal in Italy, Spain and France / V. Pujas, M. Rhodes // West European Politics. — 1999. — Vol. 22, Issue 3.

219. Pujas, V. Party finance and political scandal in Latin Europe / V. Pujas, M. Rhodes. — Florence : European University Institute : Robert Schuman Centre, 1998.

220. Pulzer, P. Votes and Resources: Political finance in Germany // German Politics and Society. — 2001. — Vol. 19. — № 1.

221. Questionnaire on Transparency of Party Funding: Third Evolution Round. — Strasbourg, 2006.

222. Rhodes, M. Financing Party Politics in Italy: a Case of Systemic Corruption // West European Politics. — 1997. — Vol. 20. — № 1

223. Ryan, P. Chase. The Future of Soft Money in Federal Elections: The 527 Reform Act of 2005 and The First Amendment // University of Pittsburg Law Review. — 2006. — Vol. 67.

224. Scarrow, S. Party Subsidies and the Freezing of Party Competition: Do Cartel Mechanisms Work? // West European Politics. — 2006. — № 29, 4.

225. Schattsschneider, E. E. The Semi-Sovereign People / E. E. Schattsschneider. — Harcourt Brace Jovanovich College Publishers, 1975.

226. Selected Case Studies of Public Funding of Political Parties // Bacround paper. — 2005. — Nov. — Lahore : Son Printers, 2005.

227. Stanbury, W. T. Financing Federal Politics in Canada in an Era of Reform // Campaign and Party Finance in North America and Western Europe / ed. A. Gunlicks. — Boulder : Westview Press, 1993.

228. Stanbury, W. T. Money in Politics: Financing Federal Parties and Candidates in Canada. Vol. 1 of the research studies of the Royal Commission on Electoral Reform and Party Financing / W. T. Stanbury. — Toronto and Oxford : Dundurn Press, 1991.

229. Stanbury, W. T. Money in Politics: Financing Federal Parties and Candidates in Canada / W. T. Stanbury. — Toronto : Dundurn Press, 1993.

230. Standards on Political Funding and Favours // TI Policy Position. — 2005. —№ 1.

231. The Dangerous Game of Sleaze // The Financial Times. — 2002. —1. Apr.

232. The State of Political Parties in Zambia: Final Report. — Lusaka : Netherlands Institute for Multiparty Democracy, 2003.

233. The Unfairness of Party Financing // Financial Gazzette. — 1997. — Oct. 31.

234. Tordojf, W. Presidential Election December 1998 / W. Tordoff, R. A. Young // Review of African Political Economy. — 1999. — № 80.

235. Torres-Rivas, E. Financiación de Partidos y Campañas Electorales: el Caso Guatemalteco / E. Torres-Rivas, C. Aguilar // La Financiación de la Política en Iberoamérica / eds. P. Del Castillo & D. Zovatto. — San José, 1998.

236. United Kingdom, Committee on Standards of Public Life. Standards in Public Life. Fifth Report: The Funding of Political Parties in the United Kingdom. — Vol. 1. — London : The Stationery Office, 1998. — Cm 4057-1.

237. Vanberg, G. The Politics of Constitutional Review in Germany / G. Vanberg. — Cambridge, 2005.

238. Von Biezen, I. Financing political parties and election campaigns guidelines /1. Von Biezen. — UK : University of Birmingham, 2003.

239. Von Biezen, I. On the Internal Balance of Party Power: Party Organizations in New Democracies // Party Politics. — 2000. — Vol. 6. — № 4.

240. Von Biezen, I. Research Note: Party Financing in New Democracies: Spain and Portugal // Party Politics. — 2000. — Vol. 6. — № 3.

241. Walecki, M. Direct Public Funding of Political Parties: Recommendations prepared for the Latvian Corruption Prevention and Combating / M. Walecki. — Bureau, 2006.

242. Walecki, M. Money and Politics in Poland / M. Walecki. —Warsaw, 2005.

243. Walecki, M. Public Funding in Established and Transitional Democracies / M. Walecki ; public Funding Solutions for Political Parties in Muslim-Majority Societies. — Washington D. C., 2008.

244. Watts, D. British Government and Politics: A Comparative Guide / D. Watts. — Ediburg, 2006.

245. Young, L. The Regulation of Political Finance in Canada: A Democratic Audit / L. Young. — Calgary, 2008.

246. Zovatto, D. La Financiado Política en Iberoamérica: Una Vision Preliminary Comparada /D. Zovatto. — San José : IIDH-CAPEL, 1998.1. VII. Электронные ресурсы

247. Das Bandesverfassungsgericht : сайт. — Режим доступа : http://www.bverfg.de/. — Загл. с экрана.

248. Der Bundeswahlleiter : сайт. — Режим доступа : http://www.bundeswahlleiter.de/. — Загл. с экрана.

249. Open Secrets 2002: Soft Money's Impact at a Glance // OpenSecrets.org : сайт. — Режим доступа : http://www.opensecrets.org/. — Загл. с экрана.

250. Presidential Public Funding Fact Sheet // Federal Election Commission : сайт. — Режим доступа : http://www.fec.gov/press/bkgnd/PresFund/ PresPublicFunding.pdf. — Загл. с экрана.

251. Выборы-2011 : независимый информационно-аналитический портал о выборах. — Режим доступа : http://www.vibori.info/. — Загл. с экрана.

252. Министерство образования и науки Российской Федерации : официальный сайт. — Режим доступа : http://www.edu.ru/. — Загл. с экрана.

253. Предпринимательское право : портал правовой поддержки предпринимательской деятельности. — Режим доступа : http://www.businesspravo.ru/. — Загл. с экрана.

254. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации : сайт. — Режим доступа : http://www.cikrf.ru/. — Загл. с экрана.

Автор: Меликян, Артур Борисович
Город: Москва
Год: 2011
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Правовое регулирование государственного финансирования деятельности политических партий тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование государственного финансирования деятельности политических партий»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Меликян, Артур Борисович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовое регулирование государственного финансирования деятельности политических партий"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Меликян, Артур Борисович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовое регулирование государственного финансирования деятельности политических партий»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование государственного финансирования деятельности политических партий»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Меликян, Артур Борисович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое регулирование государственного финансирования деятельности политических партий"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Меликян, Артур Борисович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое регулирование государственного финансирования деятельности политических партий»