АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Финансово-правовые основы деятельности политических партий в Российской Федерации»
На правах рукописи
Хамидуллин Камиль Шамильевич
ФИНАНСОВО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12.00.04 - финансовое право; налоговое право; бюджетное право
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
тяг 2015
005561494
Москва-2015
005561494
Работа выполнена в секторе административного и бюджетного права Федерального государственного бюджетного учреждения науки Института государства и права Российской академии наук.
Научный руководитель: БОЧКАРЕВА Екатерина Александровна
кандидат юридических наук, доцент
Официальные оппоненты: ЛАГУТИН Игорь Борисович
доктор юридических наук, доцент, заведующий кафедрой финансового права, конституционного, гражданского и административного судопроизводства ФГБОУ ВО «Юго-Западный государственный университет» (ЮЗГУ) ЯГОВКИНА Вита Александровна кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры государственного регулирования экономики Института общественных наук Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС)
Ведущая организация: Федеральное государственное бюджетное
образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российский экономический университет им. Г. В. Плеханова»
Защита состоится 28 сентября 2015 г. в 15 ч. 00 мин. на заседании диссертационного совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 002.002.09 при Федеральном государственном бюджетном учреждении науки Институте государства и права Российской академии наук по адресу: 119019, г. Москва, ул. Знаменка, д. 10, конференц-зал.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке и на сайте Федерального государственного бюджетного учреждения науки Института государства и права Российской академии наук по адресу: 119019, г. Москва, ул. Знаменка, д. 10; http:// igpran.ru/
Автореферат разослан « -/Q » С&хцссаС^- 2015 г.
Ученый секретарь диссертационного совета,
кандидат юридических наук Демьянец Михаил Владимирович
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования
В современном мире практически нет государств без политических партий, причем в подавляющем большинстве стран функционируют многопартийные системы. В настоящее время они являются обязательным инструментом осуществления представительной демократии, необходимым условием должного функционирования ее механизма, выражают интересы той или иной части общества и выполняют ее волю1.
Роль и значение партий для современного общества и государства, бесспорно, велики, однако специальное правовое регулирование их деятельности в Российской Федерации появилось совсем недавно. Соответственно, возникла объективная потребность развития юридических знаний о политических партиях как субъектах права и участниках общественных отношений, в том числе - урегулированных нормами финансового права. Однако характеристике финансово-правовых основ организации и деятельности общественных объединений - в общем, и политических партий в частности, внимания в науке финансового права уделяется явно недостаточно. В учебной и монографической литературе вскользь говорится об общественных объединениях как виде коллективных субъектов, причем политические партии не указываются даже в качестве примера данного вида обладателя финансово-правового статуса. Не определено содержание финансовой правосубъектности политических партий, не выявлены особенности их участия в бюджетных, налоговых, контрольных и других видах финансовых правоотношений.
Между тем потребность проведения всестороннего анализа финансово-правовых основ деятельности политических партий и внесения предложений по совершенствованию законодательства и практики его применения в данной сфере обусловлена введением
1 См. : Чуров В. Е. Демократия и управление избирательным процессом: отечественная модель / В. Е. Чуров, Б. С. Эбзеев // Журнал российского права. - 2011. -№ 11. - С. 10.
упрощенного порядка регистрации партий, повышением политической ответственности руководителей регионов и муниципальных образований, расширением представительства политических партий в избирательных комиссиях, возвратом к выборам глав субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 13 Конституции России в Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность. Исходя из этого конституционного принципа государством гарантируется равенство политических партий перед законом, обеспечивается соблюдение прав и законных интересов политических партий.
Одним из важнейших способов обеспечения конституционных гарантий деятельности политических партий являются установленные законодательством требования к порядку финансирования их деятельности. Кроме того, финансирование политических партий является одной из форм участия граждан в политической жизни страны. Все лица должны иметь право свободно выражать свою поддержку той или иной политической партии по своему выбору путем финансовых или же любых иных пожертвований, за исключением тех источников финансирования, которые запрещены соответствующими законодательными актами.
В России с принятием Федерального закона от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» обеспечивается частичное государственное финансирование политических партий. Государственное финансирование и регламентирующие его правовые нормы были разработаны и применяются как потенциальное средство по предупреждению коррупции, поддержке важной роли политических партий в жизни общества и снижению чрезмерной зависимости от частных жертвователей. Между тем следует констатировать отсутствие специальной системы правового регулирования государственного финансирования партий, существующей во многих зарубежных государствах. В этой связи построение системы финансирования политических пар-
тий в Российской Федерации, соответствующей конституционному принципу многопартийности и равенства общественных объединений, могло бы опираться на исследование зарубежного опыта, в частности - финансирования политических партий в Федеративной Республике Германия. Это связано с тем, что важной особенностью создания правовых основ деятельности политических партий в Российской Федерации и Федеративной Республике Германия являлось осуществление данного процесса в рамках глубоких и полномасштабных конституционно-правовых преобразований.
Построение в Российской Федерации правового демократического государства в современных условиях невозможно без должного внимания к различным составляющим правового статуса политических партий, в том числе характеристике участия их в финансовых правоотношениях. В этой связи очевидна необходимость разработки теоретических и прикладных аспектов финансово-правового статуса политических партий, а также совершенствования правовых основ финансирования их деятельности, детерминируемая в том числе увеличением с 1 января 2015 года объемов их бюджетного финансирования.
Таким образом, актуальность исследования финансово-правовых основ деятельности политических партий, порядка их финансирования и особенностей взаимодействия с другими участниками общественных отношений обусловлена необходимостью теоретического осмысления и комплексного обобщения названных вопросов, поиска возможных ответов на них.
Степень научной разработанности темы диссертации
Финансово-правовые основы деятельности политических партий - тема, требующая рассмотрения широкого круга проблем.
Становление и развитие правового статуса политических партий как неотъемлемого института политической системы, важнейшего общественного инструмента являлось предметом изучения в первую очередь представителей науки конституционного права.
Объектом научных исследований, посвященных правовому регулированию деятельности общественных объединений, в том числе политических партий, как правило, являются общественные отношения, возникающие в процессе организации общественных объединений, осуществления ими своих функций в различных сферах жизни. Среди таких исследований - работы советских и российских правоведов А. Н. Аверьянова, Н. Н. Алексеева, Л. М. Карапе-тяна, Г. Н. Комковой, В. Н. Кудрявцева, В. В. Лапаевой, В. Н. Лысенко, Ю. К. Малова, Л. А. Нудненко, В. Е. Чиркина, Ю. А. Юдина, Ц. А. Ямпольской.
Вопросы совершенствования правовых основ деятельности политических партий как участников государственно-властных отношений рассматривались в диссертационных исследованиях А. Н. Волобуевой, М. А. Завгороднего, С. Е. Заславского, Г. Н. Митина, С. В. Сологуба, А. Н. Гуторовой, А. С. Николаева, Е. Г. Сти-форовой и др.
Важно отметить научное направление, в рамках которого изучаются различные формы взаимодействия государства и общественных институтов, в частности политических партий. Здесь следует упомянуть работы С. А. Авакьяна, С. Н. Братановского, В. Н. Влаз-нева, С. А. Грановского, В. Т. Кабышева, Д. А. Малого, В. Б. Пастухова, Т. Я. Хабриевой.
Собственно категории «финансово-правовые основы», «финансово-правовой статус», «финансовые правоотношения» были и остаются предметом исследования практически всех современных ведущих российских ученых - представителей финансово-правовой науки. В первую очередь отметим труды Е. М. Аш-мариной, К. С. Вельского, Д. В. Винницкого, О. Н. Горбуновой, Е. Ю. Грачевой, Л. Н. Древаль, С. В. Запольского, М. В. Карасевой, Ю. А. Крохиной, И. В. Рукавишниковой, Э. Д. Соколовой, Н. И. Химичевой, А. И. Худякова, Н. А. Шевелевой.
Также в науке финансового права разработаны понятие и содержание финансово-правового статуса и его элементов применительно к конкретным участникам финансово-правовых отноше-
ний. Здесь следует указать работы О.Ю. Бакаевой, С. Е. Забарчука, Д. В. Заседателева, М. Ю. Масалина, А. А. Руденко, С. В. Рыбаковой, Ю. Л. Смирниковой.
В последние годы в научных кругах повысился интерес к финансово-правовому регулированию функционирования негосударственных коллективных участников финансовой деятельности государства. Однако статус политических партий как самостоятельных участников финансового права и финансовых правоотношений, финансово-правовые основы их деятельности никем и никогда специально не изучались. Отдельным проблемам финансового обеспечения деятельности политических партий были посвящены исследования, проведенные А. Б. Кармановым, А. Б. Меликяном, О. В. Романенко, А. В. Шапошниковым; вопросы совершенствования правового регулирования отношений, возникающих в процессе наделения политических партий финансовыми ресурсами, рассматривались в работах отечественных и зарубежных авторов -В. Н. Даниленко, Е. И. Колюшина, В. Д. Мостовщикова, А. Рёрихта, К. Хессе, П. Кирхоффа, К. Штерна, Р. Шмидта.
Специфика общественных отношений, возникающих в связи с реализацией прав и обязанностей политических партий и функционированием обеспечительных механизмов их деятельности, является предметом не только исследований представителей отраслевых юридических наук и теории права, но и научных изысканий историков и политологов.
Значение работ указанных выше авторов для развития правовой науки в целом, и финансово-правовой в частности, сомнений не вызывает. Между тем большинство из них не учитывает современных тенденций реформирования политической системы и законодательства России, вследствие чего назрела необходимость комплексного исследования, в котором были бы представлены направления развития финансово-правовых основ деятельности политических партий.
Теоретическая основа исследования. Основу настоящего исследования составили труды ведущих ученых в области теории пра-
ва и государства: А. С. Алексеева, С. С. Алексеева, В. В. Ершова, Н. М. Коркунова, Д. А. Керимова, А. В. Малько, М. Н. Марченко, Н. И. Матузова, Г. И. Муромцева, В. С. Нерсесянца, Л. П. Рассказо-ва, Ю. А. Тихомирова, Р. О. Халфиной, А. И. Щиглика, С. В. Юшкова, Л. С. Явича.
Базовыми для исследования понятия и содержания финансово-правовых основ деятельности политических партий, особенностей их участия в финансово-правовых отношениях стали концепции и подходы, изложенные в работах представителей отечествен-" ной науки финансового права: О. В. Болтиновой, Е. А. Бочкаревой, А. В. Брызгалина, Д. В. Винницкого, П. М. Годме, О. Н. Горбуновой, Е. Ю. Грачевой, С. В. Запольского, М. В. Карасевой,
A. Н. Козырина, Ю. А. Крохиной, И. И. Кучерова, И. Б. Лагутина,
B. А. Парыгиной, С. Г. Пепеляева, Г. В. Петровой, М. И. Пискотина, Е. А. Ровинского, А. Д. Селюкова, Э. Д. Соколовой, М. М. Сперанского, О. В. Староверовой, Г. П. Толстопятенко, А. А. Тедеева, Н. И. Хими-чевой, С. Д. Цыпкина, Н. Д. Эриашвили, Ю. А. Юдина, В. А. Ягов-киной, А. А. Ялбулганова.
Автор, учитывая специфику изучаемых вопросов, состоящую в их комплексном характере, исходя из конституционных характеристик Российского государства как демократического с многопартийной политической системой и значимости политических партий в формировании органов государственной власти и местного самоуправления, опирался на результаты исследований таких представителей науки конституционного и административного права, как А. С. Авакьян, М. В. Баглай, Д. Н. Бахрах, Н. В. Витрук, И. В. Выдрин, Ю. А. Дмитриев, А. В. Иванченко, В. Б. Исраелян, Д. Б. Катков, Е. И. Колюшин, В. Н. Кудрявцев, В. В. Лапаева, Е. А. Лукашева, Ю. А. Тихомиров, Т. Я. Хабриева, В. Е. Чиркин.
Существенное значение для настоящего исследования имели научные труды известных отечественных и зарубежных ученых по политологии и проблемам партийного строительства: Н. А. Баранова, Ю. С. Гамбарова, С. А. Грановского, В. А. Исаева, Л. М. Карапе-
тяна, С. А. Кислицына, А. Лоуэлла, Р. Норбера, М. Я. Острогорского, А. Д. Степанского, К. Хессе.
Нормативная и эмпирическая основа исследования включает в себя международные документы, Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, правовые позиции Конституционного Суда РФ, определения Верховного Суда РФ, послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ, указы Президента Российской Федерации, документы Центральной избирательной комиссии РФ, акты государственных органов исполнительной власти, информацию об их деятельности, размещенную на официальных сайтах в сети Интернет. С позиций сравнительного анализа исследован ряд нормативных актов зарубежных государств.
Диссертантом использовались материалы парламентских слушаний, акты, разрабатываемые и принимаемые политическими партиями по вопросам финансового обеспечения своей деятельности (решения руководящих органов, положения, регламенты), сведения о поступлении и расходовании средств, сводные финансовые отчеты политических партий, статистические и аналитические данные о результатах их проверки.
Методологическую основу исследования составляют общенаучные и частнонаучные методы познания: диалектический, анализа и синтеза, формально-логический, сравнительно-исторический, системный, структурно-функциональный. В ходе исследования использованы такие философские категории, как форма и содержание, часть и целое, система, структура, элемент и другие. Наиболее часто к предмету исследования как к понятию сложному, существующему в единстве и взаимосвязи с другими явлениями применяются диалектический и системный методы. Предмет исследования проанализирован как с точки зрения единого целого, так и его внутреннего содержания, свойств и функций его элементов. Особенности реализации политическими партиями своих прав на получение из бюджетных и иных источников финансовых средств, порядок их расходования были ис-
следованы с применением статистических методов и табличных группировок.
Объектом диссертационного исследования являются урегулированные правовыми нормами общественные отношения, возникающие в процессе формирования и реализации финансово-правового статуса политических партий как важнейшего элемента политической системы Российской Федерации, а также финансового обеспечения их деятельности.
Предметом диссертационного исследования являются нормы действующего финансового законодательства, устанавливающие и регламентирующие порядок и особенности финансового обеспечения деятельности политических партий в Российской Федерации, а также российская и иностранная правовая доктрина, правоприменительная, в том числе судебная, практика.
В части, необходимой для анализа организационной деятельности и реализации прав и обязанностей политических партий, также были исследованы нормы других отраслей права (конституционного, административного, гражданского).
Целью данного диссертационного исследования является рассмотрение понятия и установление содержания финансово-правовых основ деятельности политических партий в условиях существования современной многопартийной политической системы Российской Федерации, а также обоснование предложений по совершенствованию правового регулирования государственного финансирования деятельности политических партий.
Достижение поставленной цели осуществлялось посредством решения следующих основных задач:
- установления системы правовых актов, нормы которых регулируют деятельность политических партий, их региональных и иных структурных подразделений как участников финансовых правоотношений;
- разработки с учетом предлагаемых наукой финансового права концепций определения понятия «финансово-правовой статус политических партий» и установления его содержания;
- выявления особенностей финансовой правосубъектности политических партий;
- проведения сравнительного анализа правового режима финансирования политических партий в современной России и за рубежом (уделив внимание законодательству и электоральной практике ФРГ);
- исследования особенностей публично-правового регулирования финансирования политических партий в Российской Федерации в период избирательных кампаний;
- установления тенденций.развития финансово-правовых основ деятельности политических партий на современном этапе строительства многопартийной политической системы Российской Федерации;
- выявления проблем правового регулирования деятельности политических партий как субъектов финансового права и выработки практических рекомендаций по их разрешению.
Научная новизна диссертационного исследования обусловлена современной постановкой проблем участия политических партий в финансовых правоотношениях в условиях продолжающейся реформы системы органов государственной власти и местного самоуправления и обновленного законодательства о политических партиях.
Новаторский характер работы заключается в том, что диссертация является одним из первых комплексных исследований финансово-правовых основ функционирования политических партий и порядка их финансирования в условиях многопартийной политической системы России.
Также в целях совершенствования правового регулирования деятельности политических партий автором предлагаются практические рекомендации по внесению изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О политических партиях».
На защиту выносятся следующие новые положения и положения, содержащие элементы новизны.
1. Сформулировано понятие финансово-правовых основ деятельности политических партий как совокупности норм Конституции Российской Федерации, законодательства о политических партиях и избирательном процессе, норм финансового законодательства, а также локальных правовых актов партий (устава, актов учредительных и руководящих органов, актов контрольно-ревизионных органов), определяющих статус политических партий, их региональных и иных структурных подразделений - участников финансовых правоотношений.
2. Правовой институт финансирования политических партий представляет собой совокупность правовых норм, регламентирующих общественные отношения, возникающие в связи с обеспечением политических партий финансовыми ресурсами, в целях формирования и выражения ими общественного мнения, участия в общественных и политических акциях, выборах и референдумах, а также представления интересов граждан в органах государственной власти и местного самоуправления.
Данный институт является межотраслевым и охватывает правовое регулирование государственного финансирования политической партии (прямого, объем которого зависит от степени ее успешности на федеральных выборах, и косвенного), самофинансирования и негосударственного (стороннего) финансирования политических партий. Ключевыми содержательными элементами института выступают: 1) избирательный фонд - особое публично-правовое образование, имеющее строго целевое назначение и временный характер, порядок формирования и расходования средств которого определяются нормами избирательного и финансового права; 2) определяемый нормами бюджетного права режим бюджетного финансирования политических партий, набравших по итогам федеральных выборов требуемое количество голосов избирателей; 3) юридическая конструкция пожертвований, особенностью которой является сочетание гражданско-правовых и публично-правовых средств регулирования деятельности субъектов правоотношений.
3. Финансово-правовой статус политической партии включает в себя систему взаимосвязанных обязанностей, прав, свобод и законных интересов политической партии, возникающих в связи с финансированием ее деятельности, гарантии реализации ее полномочий в финансовой сфере и юридическую ответственность, закрепленные нормами финансового права.
4. Особенности правовых основ налогового статуса политических партий обусловлены некоммерческим характером и ограниченностью видов предпринимательской деятельности, которые они могут осуществлять, а также регулированием возникающих отношений законодательством субъектов Российской Федерации о региональных налогах и правовыми актами выборных (представительных) органов местного самоуправления о местных налогах.
5. Предложено основание классификации финансовых правоотношений в сфере финансового контроля деятельности политических партий. В зависимости от субъекта, осуществляющего контроль, правоотношения возникают по поводу: 1) государственного внешнего контроля, осуществляемого избирательными комиссиями, налоговыми органами, органами бюджетного контроля — в отношении политических партий - получателей бюджетных средств;
2) внутреннего финансового контроля, осуществляемого контрольно-ревизионными комиссиями политических партий;
3) независимого негосударственного вневедомственного финансового контроля, осуществляемого аудиторами в соответствии с Федеральным законом «Об аудиторской деятельности».
6. Основными тенденциями развития финансово-правовых основ деятельности политических партий являются:
— увеличение объема государственного финансирования политических партий, чей список или кандидат получил на федеральных выборах установленное законодательством количество голосов избирателей;
- ужесточение требований к порядку формирования и расходования средств политических партий, а также избирательных фондов кандидатов и избирательных объединений; расширение право-
вого регулирования в сфере финансового контроля деятельности с участием политических партий;
- конкретизация оснований и мер юридической ответственности за совершение административных правонарушений в сфере финансирования деятельности политических партий, применяемой вне рамок избирательных процедур.
7. В целях совершенствования финансово-правовых основ и создания эффективного механизма регулирования деятельности политических партий в Российской Федерации предлагается:
- дополнить пп. 1 п. 3 ст. 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации «Классификация расходов бюджетов» видом расходов «компенсация политическим партиям затрат, понесенных в ходе федеральных выборов»;
- в федеральном законе о федеральном бюджете на текущий год и плановый период конкретизировать политические партии, получающие средства бюджета, и размеры этих средств;
- в статье 33 Федерального закона от 11 июля 2007 г. № 95-ФЗ «О политических партиях»:
а) уточнить формулировку пункта первого, дополнив его указанием на то, что партия имеет право получить денежные средства из федерального бюджета в размере, не превышающем финансовые затраты политических партий, обусловленные их участием в федеральных выборах;
б) закрепить распределение бюджетных средств политическим партиям двумя частями: одну часть распределять между всеми партиями, участвующими в выборах, в равных долях, а вторую - дифференцированно, в зависимости от поддержки партии электоратом на предыдущих выборах;
в) установить право вновь созданных политических партий на минимальный размер государственного финансирования при поддержке их идей и целей определенным числом населения.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования обусловлена новизной и актуальностью рассмотренных в нем проблем с позиций финансово-правовой науки. Ре-
зультаты, полученные в ходе исследования финансово-правовых основ деятельности политических партий, могут быть использованы в развитии теоретических представлений о системе и видах источников финансового права, характеристиках субъектов финансового права, их правах, обязанностях, гарантиях деятельности.
Сформулированные в исследовании выводы расширяют теоретико-правовые представления о правовых основах функционирования политических партий в условиях российской многопартийности, а также финансировании их деятельности государством. Материалы диссертационного исследования способствуют углублению научных разработок по вопросам действующего финансового законодательства, а также проблемам совершенствования правового статуса политических партий.
Выводы и предложения, сформулированные диссертантом, могут быть использованы в целях совершенствования действующего финансового законодательства и правоприменительной практики; при формировании государственной политики России в сфере партийного строительства; при выработке единых критериев и правил предоставления политическим партиям федеральных бюджетных средств и осуществлении государственного контроля их расходования.
Результаты диссертационного исследования могут найти применение при подготовке учебно-методической и учебной литературы по вопросам теории финансового, бюджетного, налогового права, а также в процессе преподавания финансово-правовых и смежных учебных дисциплин для бакалавров и магистров, обучающихся по направлениям подготовки «юриспруденция», «экономика», «государственное и муниципальное управление».
Апробация результатов исследования. Основные положения проведенного диссертационного исследования рецензировались и обсуждались на заседаниях секторов финансового и банковского права, административного и бюджетного права, налогового права Института государства и права Российской академии наук, кафе-
дры государственного и международного права Кубанского государственного аграрного университета.
Главные результаты проведенного исследования нашли отражение в опубликованных автором научных статьях, четыре из которых представлены в российских рецензируемых научных журналах, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученых степеней докторов и кандидатов наук.
Теоретические положения, выводы и рекомендации докладывались на научных и научно-практических конференциях российского и международного уровней: Международной научно-практической конференции «Финансово-правовые и экономические проблемы в условиях мирового кризиса» (Саратов, СГАП, 27 мая 2009 г.); IV Международной научно-практической конференции студентов и аспирантов «Преодоление правового нигилизма как вектор развития современного государства и общества» (Казань, КазГУ, 27-28 ноября 2009 г.); Международной научно-практической конференции «Право и правосудие: теория, история, практика» (Краснодар, РАП, 27 мая 2010 г.); 4-й Всероссийской научно-практической конференции молодых ученых «Научное обеспечение агропромышленного комплекса» (Краснодар, КубГАУ, 24-26 ноября 2010 г.); П-й Всероссийской (с международным участием) научно-практической конференции «Правовое пространство России: проблемы теории, истории, практики» (Славянск-на-Кубани, СГПИ, 26-27 мая 2011 г.), Ежегодной всероссийской научной конференции для студентов, магистрантов и аспирантов «Проблемы и перспективы развития права и правосудия в современном мире» (Краснодар, РГУП, 12 февраля 2015 г.), и др.
Материалы диссертационного исследования использовались при проведении занятий в Кубанском государственном аграрном университете по дисциплине «Основы избирательного права» в период обучения в очной аспирантуре.
Структура диссертации определяется целью и задачами диссертационного исследования и состоит из введения, трех глав, объ-
единяющих семь параграфов, заключения и библиографического списка использованных источников.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность избранной темы; определяются цель и задачи исследования, его объект, предмет, методология, теоретическая и эмпирическая основы, а также характеризуются научная новизна, теоретическая и практическая значимость, формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов диссертационного исследования.
Первая глава «Теоретико-правовая характеристика финансово-правовых основ деятельности политических партий в Российской Федерации» включает два параграфа.
Параграф первый «Понятие и содержание финансово-правовых основ партийной деятельности в Российской Федерации» посвящен доктринальной характеристике категорий «правовые основы» и «финансово-правовые основы», а также установлению особенностей содержания финансово-правовых основ деятельности политических партий в Российской Федерации. Отмечается близость категории «правовые основы» с другими правовыми категориями - правовым регулированием, правовыми принципами, законодательством. Исследуя их определения от общего к частному, автор формулирует ряд дефиниций и приходит к выводу, что основным содержательным признаком понятия правовых основ является его ориентация на нормативное урегулирование вопросов, связанных с характеристикой субъективных прав и юридических обязанностей субъектов той или иной группы общественных отношений, т. е. установление их правового статуса. С точки зрения внешней формализации правовые основы можно рассматривать как совокупность правовых актов, регламентирующих определенную сферу общественных отношений. В этом случае исследуемая категория совпадает с понятием отрасли законодательства
как совокупности нормативно-правовых актов1, что говорит о ее межотраслевом значении.
Обосновывается, что в широком смысле правовые основы объективно существующего явления или процесса охватывают не только систему упорядоченных правовых норм, закрепляющих и регламентирующих права и обязанности субъектов соответствующих правоотношений, но и принципы, раскрывающие ценности, на которые следует ориентироваться субъектам, реализуя (воплощая в жизнь) предписания норм права.
В этом аспекте финансово-правовые основы предлагается рассматривать как совокупность официальных документов - источников финансового права, закрепляющих юридические нормы, регламентирующие поведение участников соответствующих общественных отношений, систему правовых принципов, согласно которым происходит указанная регламентация, а также механизм их реализации, с целью удовлетворения потребностей общества и интересов государства.
Важным обстоятельством, обусловливающим особенности содержания финансово-правовых основ деятельности политической партии, является их комплексный характер. Они включают в себя нормы актов, выступающих источниками различных отраслей права, в первую очередь конституционного (его нормы, представленные институтом избирательного права, определяют особенности финансирования избирательных кампаний и основания допуска политических партий к средствам федерального бюджета) и административного (его нормы регулируют порядок регистрации общественного объединения в качестве политической партии, надзор за соответствием политической партии критериям, установленным в законе, а также процедуру принятия уполномоченным органом решения о прекращении ее деятельности). Также наряду с внешним административно-правовым воз-
1 В теории права существует позиция, согласно которой разграничение системы права и системы законодательства признается ошибочным. См. : Лившиц Л. 3. Теория права / Л. 3. Лившиц. М.: БЕК, 1994.
действием существует и внутреннее регулирование, основанное на иерархичности структуры политической партии как организации.
Имущественные права и статус политической партии, являющейся юридическим лицом - участником налоговых, кредитных, страховых и иных правоотношений, детерминируют такую особенность финансово-правовых основ деятельности политической партии, как сочетание в них публично-правовых и частноправовых начал.
Таким образом, финансово-правовые основы деятельности политических партий включают в себя совокупность норм, закрепленных в Конституции Российской Федерации, законодательстве о политических партиях и избирательном процессе, локальных правовых актах политических партий, а также финансово-правовые нормы, определяющие статус политических партий, их региональных и иных структурных подразделений как участников финансовых правоотношений.
Во втором параграфе - «Характеристика правового статуса политической партии как субъекта финансовых правоотношений» - с учетом предлагаемых наукой финансового права концепций устанавливается место политической партии в системе субъектов финансового права, формулируется понятие «финансово-правовой статус политических партий», исследуется его содержание.
Деятельность субъектов финансового права, в том числе политических партий, связана с реализацией финансово-правовых отношений, регулируемых как материальными, так и процессуальными нормами, которые определяют содержание финансовой правосубъектности.
Обладая финансовой правосубъектностью и представляя со-¿ой организованную обособленную самоуправляемую группу людей, выступающую в бюджетных, налоговых, финансово-контрольных и других финансовых правоотношениях персонифицированно, как единое целое, политическая партия являет-
ся коллективным субъектом финансового права. В этом статусе она пользуется определенными правами и исполняет обязанности, которые закреплены и регулируются различными видами финансово-правовых норм.
Обосновывается, что политическая партия обладает финансовой правосубъектностью в отношении:
— прав на получение бюджетных средств в порядке, предусмотренном ст. 33 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях»;
- прав на формирование и расходование избирательного фонда в соответствии с требованиями избирательного законодательства и законодательства о политических партиях.
Являясь корпоративным юридическим лицом, она исполняет обязанности по уплате налогов и сборов, функции налоговых агентов, предоставляет информацию в налоговые органы и отчитывается о расходовании бюджетных средств и средств избирательных фондов (ч. 6 ст. 31 и ст. 34 Федерального закона «О политических партиях»)и др.
Основываясь на существующих в науке финансового права подходах к классификации финансовых правоотношений, автор дает их краткую характеристику применительно к субъекту - политической партии. Так, субъектом бюджетных правоотношений политическая партия становится, получая по итогам выборов средства федерального бюджета.
Налоговые правоотношения возникают при уплате налогов на прибыль, доходы физических лиц, транспортного, налога на имущество и др.
Политические партии, осуществляя разрешенную законодательством хозяйственную деятельность и привлекая для этого граждан, становятся страхователями и обязаны уплачивать в соответствующие федеральные и региональные социальные внебюджетные фонды взносы по обязательному социальному страхованию.
Правоотношения, возникающие при осуществлении государственных расходов, опосредуют этап использования денежных
средств, предоставленных политическим партиям из федерального бюджета в предусмотренных законом случаях и порядке.
Финансовые правоотношения в области денеэюного обращения и расчетов возникают при осуществлении политической партией расчетов за оказанные услуги, например - проведении предвыборной агитации.
Правовой статус политических партий как субъектов валютных отношений аналогичен режиму юридических лиц - резидентов.
Финансово-контрольные правоотношения возникают в ходе осуществления уполномоченными государственными органами и иными организациями контрольных мероприятий в отношении политических партий - субъектов финансового права.
Изложенное позволяет определить финансово-правовой статус политической партии как систему взаимосвязанных обязанностей, прав, свобод и законных интересов политической партии, возникающих в связи с финансированием ее деятельности, гарантии реализации ее полномочий в финансовой сфере и юридическую ответственность, установленные нормами финансового права. Он имеет свое нормативно-правовое закрепление, представленное в первую очередь актами налогового и бюджетного законодательства, а также Федеральным законом «О политических партиях», и характеризует место политической партии в системе субъектов финансового права.
Вторая глава «Участие политических партий в финансовых правоотношениях» состоит из двух параграфов. В первом из них - «Бюджетные и налоговые правоотношения с участием политических партий» - автор на основе анализа существующих в науке финансового права классификаций бюджетных правоотношений и нормативно установленной системы налогов и сборов в Российской Федерации определяет юридическое содержание и особенности бюджетных и налоговых правоотношений с участием политических партий.
Политическую партию, имеющую право на получение средств федерального бюджета в порядке, определяемом ст. 33 Федераль-
ного закона «О политических партиях», можно отнести к субъектам бюджетных правоотношений - иным получателям бюджетных средств. Возникающие при этом правоотношения являются многосторонними бюджетными правоотношениями относительно федерального бюджета.
Юридическое содержание бюджетного правоотношения с участием политических партий образуют их субъективные права и юридические обязанности в бюджетной сфере, объем которых зависит от итогов избирательной кампании политической партии на федеральных выборах. Политические партии, чей федеральный список на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ или зарегистрированный кандидат на должность Президента РФ получили по результатам выборов не менее 3 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу, обладают комплексом бюджетных прав: материальных (право получать средства федерального бюджета в размере, установленном законом, использовать выделенные средства на любые цели, не запрещенные законом и соответствующие уставной деятельности; право отказаться от бюджетных средств) и процессуальных (или процедурных), которые связаны с соблюдением установленных сроков и порядка получения федеральных бюджетных средств.
Политические партии получают бюджетные средства, общий объем которых должен устанавливаться в федеральном бюджете на соответствующий год отдельной строкой. Однако ни в одном из федеральных законов о федеральном бюджете, начиная с 2004 года, подобного вида государственных расходов указано не было, что, по мнению автора, свидетельствует о несоблюдении принципа полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов (ст. 32 Бюджетного кодекса РФ). В связи с этим предлагается включать в закон о федеральном бюджете отдельной строкой общий и «по-партийный» объем средств, выделяемых для государственного финансирования политических партий.
Констатируется недостаточность правового регулирования порядка передачи бюджетных средств политическим партиям, а именно: ни в функциональном, ни в ведомственном разрезе бюджетная классификация расходов не содержит указания на расходы, обусловленные компенсацией политическим партиям затрат, понесенных ими в ходе избирательной кампании. На основании изложенного предлагается дополнить пп. 1 п. 3 ст. 21 Бюджетного кодекса РФ «Классификация расходов бюджетов» видом расходов «компенсация политическим партиям затрат, понесенных в ходе федеральных выборов».
В налоговых правоотношениях политическая партия может быть плательщиком налогов на прибыль, доходы физических лиц, имущество юридических лиц, транспортного и земельного налогов, взносов в государственные внебюджетные фонды, налоговым агентом. При этом статус политической партии - плательщика соответствующего налога, а также ее региональных отделений будет характеризоваться особенностями его правового регулирования, обусловленными содержанием принимаемых финансово-правовых актов субъектов Российской Федерации и правовых актов выборных (представительных) органов местного самоуправления.
Региональное отделение политической партии в налоговых правоотношениях выступает как обособленное подразделение организации (политической партии), т. е. исполняет обязанности создавшего его юридического лица (соответствующей политической партии) по уплате налогов и сборов по месту своего нахождения.
Содержательное многообразие финансово-правовых основ деятельности политических партий, обусловленное их функциональным значением в системе институтов гражданского общества, представлено во втором параграфе рассматриваемой главы - «Политические партии как субъекты финансово-контрольных отношений».
По мнению автора, специфической чертой контроля соблюдения политическими партиями требований к формированию их де-
нежных фондов как государственного внешнего контроля является субъектная характеристика возникающих правоотношений. С одной стороны выступает политическая партия - общественная организация (коллективный субъект финансового права), с другой — Центральная избирательная комиссия и избирательные комиссии субъектов Российской Федерации (органы, которые не являются собственно органами финансового контроля и не входят в систему органов государственной власти), налоговое органы (для всех политических партий), а для политических партий - получателей бюджетных средств также органы, наделенные контрольными полномочиями в бюджетной сфере.
Объектами государственного финансового контроля политических партий являются, во-первых, сведения о поступлении средств и расходовании политической партией, во-вторых - сводный финансовый отчет, в-третьих — бухгалтерская (финансовая) отчетность политической партии, ее региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений.
Наряду с внешним государственным финансовым контролем уполномоченных органов, финансовая деятельность политических партий выступает объектом внутреннего контроля, проводимого контрольно-ревизионными комиссиями, создаваемыми на выборной основе политической партией и ее региональными подразделениями в соответствии с уставом партии. Таким образом, финансово-правовые основы деятельности политических партий включают в себя совокупность положений правовых актов, регламентирующих порядок создания и функционирования системы контрольно-ревизионных органов политических партий как участников финансово-контрольных отношений.
Третьи видом финансового контроля деятельности политических партий является независимый негосударственный вневедомственный финансовый контроль, осуществляемый аудиторами в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности». Появление в законодательстве требований о проведении аудита партий свидетельствует о том, что,
с одной стороны, происходит расширение сферы аудиторских услуг, а с другой - что к финансовой отчетности политических партий будет применяться механизм оценки, достаточно авторитетный с профессиональной точки зрения и относительно независимый с точки зрения невключения аудиторских организаций в систему государственных органов.
В отношениях общественного финансового контроля политическая партия может быть как субъектом - проверяющим, так и подконтрольным объектом («организация, осуществляющая отдельные публичные полномочия»). Общественный финансовый контроль является инструментом, обеспечивающим реализацию конституционного права на участие граждан в управлении делами государства. Он направлен на формирование общественного мнения относительно финансовой политики государства и его публично-территориальных образований, в связи с чем политические партии как институты, непосредственно выполняющие функцию общественного контроля, должны активнее включаться в механизм общественного финансового контроля и независимой экспертизы.
Проведенный анализ юридических прав и обязанностей политических партий - участников финансово-контрольных отношений, позволил сформулировать вывод о том, что действующие в этой сфере правовые предписания направлены на решение следующих основных задач финансового контроля:
- проверку выполнения финансовых обязательств политической партии;
- проверку правильности использования бюджетных средств;
- проверку правильности осуществления политическими партиями различных финансовых операций и расчетов;
- обеспечение своевременности и полноты подготовки и предоставления финансовой отчетности;
- предупреждение и предотвращение возможных нарушений финансового законодательства и финансовой дисциплины.
Отмечается трансформация законодательных положений, определяющих ответственность за совершение административ-
ных правонарушений в сфере финансирования деятельности политических партий. По мнению автора, изменения, внесенные р Кодекс об административных правонарушениях РФ в части установления ответственности за деяния, совершенные вне рамок проведения кампаний по выборам (референдумам), позволяют говорить о расширении правового регулирования деятельности партий, а конкретизация ответственности за нарушение норм о финансировании политических партий является необходимой гарантией укрепления финансовой дисциплины и законности их деятельности.
Глава третья «Особенности правового регулирования финансирования деятельности политических партий» включает в себя три параграфа. В первом из них - «Модели и источники правового регулирования финансирования политических партий в зарубежных странах» - автор выделяет и исследует модель государственного финансирования политических партий, существование которой является исключением из принципа их равноправия и охватывает как косвенную, так и прямую бюджетную поддержку государством; модель частного финансирования (встречается за рубежом относительно нечасто и не предусматривает представления политическим партиям бюджетных средств) и модель смешанного, частно-государственного финансирования.
Правовое регулирование финансирования политических партий должно выступать гарантией их независимости от излишнего влияния со стороны лиц, осуществляющих пожертвования, создания для всех партий равных возможностей и обеспечения прозрачности финансовых потоков в политике. Финансирование политических партий через частные пожертвования также является одной из форм участия в политическом процессе. Таким образом, задача законодателя - обеспечить паритетность и законность внесения пожертвований, с одной стороны, поощряя внесение умеренных взносов на нужды политических партий, а с другой - ограничивая несоразмерно крупные пожертвования.
С этих позиций проводится анализ особенностей государственного финансирования политических партий в Германии. Отмечается, что в ФРГ, как и в Российской Федерации, правовое регулирование финансирования партий основано в первую очередь на нормах закона о политических партиях и избирательном законодательстве, тогда как специального закона о финансировании их деятельности не принято (в отличие от Бельгии, Греции, Италии, Испании, Швеции, Финляндии). Предлагается поддержать обоснованное в науке мнение (Доленко Д. Д. Правовые основы деятельности политических партий в РФ и ФРГ: сравнительно-правовой анализ: дис. ... канд. юрид. наук. - Саранск, 2011), согласно которому общая сумма государственного финансирования не может превышать суммарный годовой доход политической партии, полученный из других источников, и установить предельный размер государственного финансирования политических партий, ежегодно предоставляемого из федерального бюджета и распределяемого между политическими партиями, имеющими право на получение бюджетных средств, так как полное государственное возмещение затрат партий не соответствует их общественной природе.
Во втором параграфе - «Правовые основы государственной финансовой поддержки политических партий в Российской Федерации» - автор рассматривает оказание партиям государственной финансовой поддержки как одну из важнейших гарантий их деятельности и элемент финансово-правового статуса. В целях создания эффективного механизма регулирования финансовой деятельности политической партии предложена дефиниция финансирования политической партии как правового института. По мнению автора, он представляет собой совокупность правовых норм, регламентирующих общественные отношения, связанные с аккумулированием, распределением и использованием денежных средств, а также финансовое и поддающееся финансовой оценке материальное обеспечение деятельности политической партии в целях достижения задач партийной деятельности. Данный институт является комплексным и включает в себя нормы конституционного, фи-
нансового и гражданского права, регламентирующие государственное финансирование, самофинансирование и негосударственное (внешнее, стороннее) финансирование политических партий. Ключевыми элементами института выступают, во-первых, создаваемый партиями в период выборов избирательный фонд - особое публично-правовое образование, имеющее строго целевое назначение и временный характер, формирование и расходования средств которого устанавливаются нормами избирательного и финансового права; во-вторых — определяемый нормами бюджетного права режим бюджетного финансирования политических партий, набравших по итогам федеральных выборов требуемое количество голосов избирателей; в-третьих - юридическая конструкция избирательных пожертвований, особенностью которой является сочетание гражданско-правовых и публично-правовых средств регулирования деятельности субъектов правоотношений.
Анализ практики реализации избирательного законодательства в зарубежных государствах и в Российской Федерации показывает, что принцип государственного финансирования партий по итогам электоральных процедур дает преимущества стабильным и крупным политическим партиям, которые продолжительный период времени участвуют в политическом процессе и пользуются стабильной поддержкой населения. Но при данном подходе ущемляются права новых политических движений и, соответственно, той части населения, чьи интересы они представляют. Это может привести к закрытости политической система государства от новых (прежде всего оппозиционных) политических взглядов и со временем вызвать нарастание социальной напряженности в обществе. Кроме того, содержащаяся в п. 1 ст. 33 Федерального закона «О политических партиях» потенциальная возможность превышения суммы государственного финансирования относительно объема иных ресурсов партии искажает принцип равноправия общественных объединений и затрудняет политическую ротацию.
В целях предотвращения подобных негативных последствий в статье 33 Федерального закона «О политических партиях» предла-
гается определить минимальный размер государственного финансирования новых политических партий, имеющих поддержку определенного числа избирателей, и ограничить государственное финансирование политических партий, получающих бюджетные средства по итогам выборов, размером затрат, произведенных ими в период участия в избирательной кампании.
Еще одной целью, которая может и должна быть достигнута в процессе государственного финансирования партий как до, так и после дня голосования, является обеспечение разумного сочетания, баланса бюджетных и внебюджетных источников ресурсов, при котором партии не были бы «иждивенцами» государства, но и не ставились бы в чрезмерную зависимость от жертвователей. Для этого в работе предлагается совершенствование положений статьи 33 Федерального закона «О политических партиях» путем закрепления в ней распределения бюджетных средств политическим партиям двумя частями: одну часть можно распределять между всеми партиями, участвующими в выборах, в равных долях, а вторую -дифференцированно, в зависимости от поддержки партии электоратом на предыдущих выборах. По мнению автора, при такой системе политические партии будут стараться заручиться поддержкой каждого избирателя.
Осуществление политическими партиями уникальной функции - борьбы за власть, концентрированное выражение которой происходит в период избирательных кампаний, обусловило включение в третью главу диссертационного исследования заключительного параграфа «Особенности правового регулирования финансового обеспечения деятельности российских политических партий в ходе избирательных кампаний». В нем автор уделяет внимание анализу права политических партий создавать собственные денежные фонды, а также юридической обязанности государства в установленных законом случаях участвовать в финансировании деятельности политических партий - избирательных объединений. Предметом исследования выступили нормы избирательного законодательства, Гражданского кодекса РФ, а также положения актов Центрального Бан-
ка (Банка России) и Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, регламентирующие создание избирательного фонда — единственного источника материального обеспечения кандидатов и избирательных объединений на выборах федерального и регионального уровня.
С учетом господствующего в избирательном праве широкого определения понятия финансирования выборов как действий субъектов избирательного процесса, направленных на материальное обеспечение избирательного процесса, не связанное рамками избирательной кампании, предлагается более уместное, по мнению автора, для характеристики частного финансирования выборов понятие — формирование избирательных фондов кандидатов и избирательных объединений. Последнее рассматривается как совокупность действий участников избирательного процесса, строго регламентированных законодательством, по материальному обеспечению кандидатов и избирательных объединений с целью проведения их избирательных кампаний. Такое обеспечение носит исключительно денежный характер и осуществляется только посредством избирательного фонда - единственного источника финансирования кандидатов и избирательных объединений.
Отмечается, что ужесточение в законодательстве требований к процедуре формирования и расходования средств избирательных фондов кандидатов и избирательных объединений является одной из тенденций развития финансово-правовых основ деятельности политических партий на современном этапе строительства многопартийной политической системы в Российской Федерации.
В заключении подведены итоги и сформулированы основные выводы диссертационного исследования.
Основные публикации по теме диссертационного исследования
Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии
1. Хамидуллин, К. Ш. Правовые формы взаимодействия государства и политических партий / К. Ш. Хамидуллин // Общество и право. 2011. № 9. С. 106-109. (0,3 п. л.).
2. Хамидуллин, К. Ш. О понятии финансово-правового статуса политической партии / К. Ш. Хамидуллин // Теория и практика общественного развития. 2012. № 8. С. 389-392. (0,3 п. л.).
3. Хамидуллин, К. Ш. Политические партии как субъекты финансового права / К. Ш. Хамидуллин // Теория и практика общественного развития. 2012. № 9. С. 274-277. (0,3 п. л.).
4. Хамидуллин, К. Ш. Финансово-правовые основы функционирования политических партий в Российской Федерации: к определению понятия / К. Ш. Хамидуллин // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2015. № 2 (52). Ч. 1. С. 199-201. (0,3 п. л.).
Иные публикации
5. Хамидуллин, К. Ш. Роль судебной практики в обеспечении реализации политических прав граждан / К. Ш. Хамидуллин // Право и правосудие: теория, история, практика: Сб. статей по материалам Международной науч.-практ. конф. (Краснодар, РАП, 18 мая 2009 г.). В 3-х т. Т. 1. Краснодар, 2009. С. 293-298.(0,3 п. л.).
6. Хамидуллин, К. Ш. Преодоление правового нигилизма в процессе выборов / К. Ш. Хамидуллин // Преодоление правового нигилизма как вектор развития современного государства и общества: Материалы 1У-й Международной науч.-практ. конф. студентов и аспирантов (Казань, КазГУ, 27-28 ноября 2009 г.) / Сост. С. В. Александров и др. Казань, 2009. (0,25 п. л.).
7. Хамидуллин, К. Ш. Политическая партия как субъект юридической ответственности / К. Ш. Хамидуллин // Проблемы ответ-
ственности в современном праве: Материалы X Международной науч.-практ. конф. (Москва, МГУ, 10-12 декабря 2009 г.). М., 2010. (0,25 п. л.).
8. Хамидуллин, К. Ш. Особенности института юридической ответственности политических партий / К. Ш. Хамидуллин // Проблемы и перспективы развития права и правосудия в современном мире: Сб. материалов Всероссийской науч.-практ. конф. студентов и аспирантов (Краснодар, РАП, 4 марта 2010 г.). Краснодар, 2010. С. 75-77. (0,3 п. л.).
9. Хамидуллин, К. Ш. Проблемы косвенного государственного финансирования избирательных кампаний политических партий в РФ / К. Ш. Хамидуллин // Право и правосудие: теория, история, практика: Сб. статей по материалам Международной науч.-практ. конф. (Краснодар, РАП, 27 мая 2010 г). В 3-х т. Т. 1. Краснодар, 2011. С. 179-182. (0,3 п. л.).
10. Хамидуллин, К. Ш. Политический плюрализм и право граждан на объединение / К. Ш. Хамидуллин // Проблемы юридической науки и правоприменительной деятельности. Серия «Право». Вып. 13. Краснодар: КубГАУ, 2010. С. 104-106. (0,25 п. л.).
11. Хамидуллин, К. Ш. Понятие финансирования партий / К. Ш. Хамидуллин // Научное обеспечение агропромышленного комплекса: Материалы 4-й Всероссийской науч.-практ. конф. молодых ученых. Краснодар: КубГАУ, 2010. С. 653-654. (0,2 п. л.).
12. Хамидуллин, К. Ш. К вопросу об актуальности совершенствования института финансирования политических партий / К. Ш. Хамидуллин // Правовое пространство России: проблемы теории, истории, практики: Материалы П-й Всероссийской (с международным участием) науч.-практ. конф. (Славянск-на-Кубани, СГПИ, 26-27 мая 2011 г.) / Под общ. ред. Южаковой Т.Л. Славянск-на-Кубани: Изд. центр СГПИ, 2011. С. 228-231. (0,35 п. л.).
Хамидуллин Камиль Шамильевич
ФИНАНСОВО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Подписано в печать 22.07.2015 г. Формат 60x84'/i6. Бумага SvetoCopy. Печать трафаретная. Тираж 100 экз. Заказ № Отпечатано с оригинал-макета заказчика в типографии «МАГИЯ ЦВЕТА» 350000, г. Краснодар, ул. Рашпилевская, 125, тел.: 8 (861) 253-37-91, 8 (909) 45-49-973, 8 (918) 23-55-147, e-mail: magic_color@inbox.ru
