Правовое регулирование и организация территориального общественного самоуправления в субъектах Российской Федерации, расположенных на территории Южного федерального округа

Марков, Петр Николаевич

Правовое регулирование и организация территориального общественного самоуправления в субъектах Российской Федерации, расположенных на территории Южного федерального округатекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование и организация территориального общественного самоуправления в субъектах Российской Федерации, расположенных на территории Южного федерального округа»

На правах рукописи

Марков Петр Николаевич

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, РАСПОЛОЖЕННЫХ НА ТЕРРИТОРИИ ЮЖНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА

12 00 02 - конституционное право, муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

□ОЗОТ1543

Ростов-на-Дону - 2007

Работа выполнена в Ставропольском государственном университете

Научный руководитель

доктор юридических наук, профессор Мухачев Игорь Владимирович

Официальные оппоненты

доктор юридических наук, профессор Акопов Леонид Владимирович;

кандидат юридических наук, доцент Баринов Эмиль Эдуардович

Ведущая организация-

Московский городской университет управления Правительства Москвы

Защита состоится «26» мая 2007 года в 12 00 часов на заседании регионального диссертационного совета ДМ 502 008.01 по присуждению ученой степени кандидата юридических наук при Северо-Кавказской академии государственной службы по адресу. 344007, г Ростов-на-Дону, ул Пушкинская, 70, ауд 514

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке СКАГС Автореферат разослан «24 » апреля 2007г

Ученый секретарь диссертационного совета, профессор

В В, Макеев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Становление демократического правового государства - важнейшая задача современной России Существенной структурной составляющей в решении этой задачи является развитие института местного самоуправления как одной из основ существования гражданского общества В российской истории местное самоуправление развивалось толчками, импульсами, интенсивность которых определялась деятельностью государственной власти Сегодня в процессе реформирования местного самоуправления возникает много вопросов и сложностей Совершенно ясно, что институализа-ция местного самоуправления не может идти ни по пути простого копирования прошлого опыта, ни по варианту перенесения на российскую почву зарубежных моделей, ни исходя только из абстрактной, научно-теоретической концепции самоуправления Формирование эффективно функционирующего самоуправления предполагает учет всех названных компонентов (своего и чужого опыта, применения теории) и, что чрезвычайно важно, взвешенного подхода в решении проблемы

Важнейшим элементом системы местного самоуправления, формой осуществления непосредственной демократии, проявлением самодеятельности граждан по месту жительства является территориальное общественное самоуправление, впервые юридически признанное Законом СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» определил понятие системы территориального общественного самоуправления, правовые основы его деятельности, урегулировал его институты Конституция Российской Федерации сформулировала новые базисные принципы конституционного строя страны, определила роль местного самоуправления, рассматривая его не как звено единого государственного аппарата, а как институт организационно отделенный от государственных структур Закрепление в Конституции РФ общественной природы местного самоуправления естественно диктует необходимость иного подхода к

территориальному общественному самоуправлению в системе общественных отношений Федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 08 1995 г, № 154-ФЗ и от 06 10 2003 г, № 131-Ф3 (с последующими изменениями и дополнениями) создавался в соответствии с изменившимися конституционными условиями Оба текста, определяя территориальное общественное самоуправление, создают основания для деятельности этой специфической негосударственной структуры Но в них отсутствует всестороннее понимание правовой природы этого института, его статус в системе местного самоуправления четко не определяется, кроме того, данный закон свел к минимуму полномочия субъектов Российской Федерации по осуществлению местного самоуправления, в том числе и по регулированию территориального общественного самоуправления

Все это приводит, с одной стороны, к тому, что законодательство субъектов Российской Федерации об организации территориального общественного самоуправления отличается значительной разноголосицей, порой противореча федеральному законодательству С другой стороны, нормотворческая деятельность самих муниципальных образований оказывается опутанной многими противоречиями В одних случаях территориальное общественное самоуправление включается в систему местного самоуправления с подчинением местной администрации, в других - причисляется к общественным организациям Без четкого определения природы, места и роли территориального общественное самоуправления невозможно не только его практическое становление, но и реформа местного самоуправления в целом Научно-теоретические исследования, практические рекомендации, вытекающие из них, должны стать основой для эффективной реализации системы самоуправления граждан в муниципальных образованиях Это определило выбор темы диссертационного исследования

Степень научной разработанности проблемы Оценивая степень изученности проблемы местного самоуправления и территориального общественного самоуправления в России и ее субъектах, следует, прежде всего, разграничить работы российских ученых дореволюционной поры, советских авторов и российских исследователей постсоветского периода В дореволюционной Рос-

сии сформировалась более или менее определенная концепция самоуправления, его взаимодействия с государственными структурами, представление о функциях органов местного самоуправления, способов комплектования последнего

После 1917г споры о местном самоуправлении в научной юридической литературе прекратились, поскольку жестко был решен вопрос о том, что местные органы советской власти являются низшим звеном единого государственного аппарата

В постсоветское время проблемы местного самоуправления находятся под пристальным вниманием государства, центральной и местной власти, общественности Обсуждение вопросов самоуправления осуществлялось на целом ряде всероссийских и межрегиональных совещаний, созданы Совет по местному самоуправлению в Российской Федерации (1997 г), Конгресс муниципальных образований Российской Федерации (1998 г), утверждены Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации, российская делегация участвует в работе Конгресса местных и региональных властей Европы

Параллельно с ходом законодательного и организационного оформления системы местного самоуправления развивается теоретическое обоснование его сущности В специальной юридической и широкой общественно-политической литературе сегодня можно найти множество работ по вопросам местного самоуправления Известные отечественные юристы провели фундаментальные исследования по разным проблемам самоуправления В первую очередь следует отметить работы М В Баглая, Н С Бондаря, В И Васильева, А Г Воронина, И В Выдрина, А Г Гладышева, Н А Емельянова, А Г Еремина, М А Краснова, О Е Кутафина, В А Лапина, Л Е Лаптевой, И Н Масловской, В В Меньшикова, А Н Писарева, Н В Постового, В И Фадеева, Д Ю Шапсугова, А Н Широкова, Е С Шугриной

Специальные исследования природы территориального общественного самоуправления, его места в системе местного самоуправления немногочисленны На рубеже 80-90-х гг. вышли работа А.П. Ларькиной и А Ф Малого, посвященная социальным аспектам территориального общественного самоуправления и органам

территориального общественного самоуправления, книга ИП Ильинского о социалистическом самоуправлении народа, статьи В Г Прохорова и В С Кашо в журнале «Государство и право» и С А Авакьяна в «Вестнике МГУ», анализирующие правовые вопросы становления территориального общественного самоуправления, появились публикации выступлений на научно-практических конференциях и на парламентских слушаниях А В Федотова и В Н Федотова по некоторым составляющим проблемы территориального общественного самоуправления

В ряде диссертаций по проблеме местного самоуправления иногда затрагиваются отдельные вопросы территориального общественного самоуправления Три диссертации А Г Федорова, А В Федотова и Е В Холодной непосредственно посвящены территориальному общественному самоуправлению В работе А Г Федорова дается заслуживающий внимания анализ территориального общественного самоуправления в условиях государственной природы местного самоуправления В ситуации его общественной природы институт территориального общественного самоуправления не рассматривается и, таким образом, названное исследование не предлагает анализа территориального общественного самоуправления, соответствующего содержанию и принципам Конституции Российской Федерации

Интересной и содержательной видится диссертация А В Федотова, в которой автор довольно успешно попытался преодолеть несоответствие существующих знаний о месте территориального общественного самоуправления, полученных в условиях его государственной природы, знаниям, связанным с изменением конституционной природы местного самоуправления с государственной на общественную А В Федотов подвергает исследованию организацию и функционирование территориального общественного самоуправления, его законодательное обеспечение на современном этапе развития российской государственности, рассматривает природу территориального общественного самоуправления с позиций Европейской Хартии местного самоуправления, предлагает свое видение принципов разграничения полномочий в регулировании территориального общественного самоуправления между Российской Федерацией

и ее субъектами, методологию законодательного определения территориального общественного самоуправления

Диссертационное исследование Е В Холодной посвящено комплексному изучению вопросов организации и деятельности органов территориального общественного самоуправления как негосударственных организаций Автор анализирует проблему взаимоотношения органов территориального общественного самоуправления с исполнительными структурами органов государственной власти и местного самоуправления, считая такой подход наиболее верным способом выявления специфики органов территориального общественного самоуправления как общественных организаций

Таким образом, исследования природы территориального общественного самоуправления только начинаются Они осложнены целым рядом обстоятельств Во-первых, несовершенством регионального законодательства отдельных субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления, фактическим отсутствием правовой регламентации территориального общественного самоуправления Во-вторых, в должной мере не изучена практика применения норм Федерального закона от 6 10 2003 г № 131-ФЭ В-третьих, в работах, посвященных территориальному общественному самоуправлению, региональная специфика анализу не подвергается Особую актуальность изучение проблемы местного самоуправления и территориального общественного самоуправления приобретает в Южном федеральном округе с его специфической политико-правовой ситуацией

Источниковой базой диссертационного исследования являются Конституция Российской Федерации, Европейская Хартия местного самоуправления, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1995 г и 2003 г (с последующими изменениями и дополнениями), иные федеральные законы, регулирующие вопросы организации местного самоуправления, законодательство о местном самоуправлении и территориальном общественном самоуправлении субъектов Российской Федерации Южного федерального округа, акты муниципальных образований вышеназванного региона, законодательство Российской империи XIX в и норма-

тивно-правовые акты дореволюционной России, определявшие систему управления и самоуправления на Северном Кавказе, нормативно-правовые акты об организации местного самоуправления и территориального общественного самоуправления ряда зарубежных государств

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения в сфере территориального общественного самоуправления в субъектах Российской Федерации Южного федерального округа

Предметом исследования являются нормативно-правовые акты федерального и регионального уровней, правотворчество муниципальных образований, раскрывающие природу территориального общественного самоуправления и его место в системе самоуправления, формирующие законодательное обеспечение территориального общественного самоуправления на современном этапе развития российской государственности

Цель настоящей работы - комплексное исследование теоретических и практических вопросов правового регулирования, становления и функционирования территориального общественного самоуправления в Южном федеральном округе

Для реализации этой цели были поставлены следующие задачи

- исследовать природу территориального общественного самоуправления с определением понятия территориального общественного самоуправления, его роли и места в системе местного самоуправления,

- изучить исторический опыт самоуправления на Северном Кавказе, учет которого не может не приниматься во внимание на современном этапе развития России,

- описать практику организации местного самоуправления и территориального общественного самоуправления в ряде зарубежных государств как определенного урока отечественным исследователям и разработчикам системы территориального общественного самоуправления,

- проанализировать конституции и уставы субъектов Южного федерального округа в свете закрепления в них права граждан на территориальное

общественное самоуправление, ход корректировки законодательной базы в этой сфере,

- исследовать нормативно-правовую базу рассматриваемых субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления и в области законодательного закрепления территориального общественного самоуправления, а также порядка его формирования и деятельности,

- выявить характерные черты и особенности правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа, направленные на обеспечение реализации права граждан на территориальное общественное самоуправление,

- рассмотреть, в какой мере правовые акты, осуществляющие нормативное регулирование территориального общественного самоуправления, принимаемые (издаваемые) различными органами власти, относящимися к различным уровням властной иерархии, соответствуют объективно складывающимся общественным отношениям в муниципальных образованиях в пределах Южного федерального округа

Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составляют труды отечественных ученых по анализируемой проблематике, различные общенаучные и специальные методы познания К числу первых относятся метод юридической компаративистики, аксиоматический, диалектический, структурно-функциональный, формально-логический, исторический, логический методы, системный подход, дедукция и индукция, моделирование и аналогия Среди специальных методов применялись формально-юридический, статистический, метод конкретного анализа, сравнительно-правовой метод, ретроспективный метод, толкование норм права и ряд других, находящихся на вооружении современной науки Автор диссертации руководствовался современной демократической концепцией правопонимания, которая основывается на признании гуманистических общечеловеческих ценностей Научная новизна диссертации состоит в исследовании содержания и специфики становления системы местного самоуправления и территориально-

го общественного самоуправления в рассматриваемом регионе на фоне, во-первых, «парада суверенитетов» в национальных республиках, во-вторых, в контексте формирования нормативно-правовой базы в области территориального общественного самоуправления входящих в регион субъектов Российской Федерации Территориальное общественное самоуправление рассматривается с трех сторон понятийной, нормативно-правовой и структурно-функциональной Результатом исследования стала формулировка выводов и рекомендаций по порядку формирования и деятельности территориального общественного самоуправления и его органов Эти рекомендации касаются следующих аспектов деятельности территориального общественного самоуправления

- закрепления права граждан на территориальное общественное саго-управление в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации в пределах Южного федерального округа,

- определения территориальной основы территориального общественного самоуправления,

- совершенствования системы межбюджетных отношений между разными уровнями власти, в том числе между органами местного самоуправления и органами территориального общественного самоуправления,

- формирования организационной структуры территориального общественного самоуправления

В работе проведен анализ определенного несоответствия законодательства ряда субъектов Южного федерального округа федеральному законодательству, выявлены некоторые специфические черты становления правовой базы местного самоуправления и территориального общественного самоуправления в отдельных республиках региона

На защиту выносятся следующие положения и выводы: 1 На основе анализа положений Конституции Российской Федерации, Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1995 г и 2003 г (с последующими изменениями и дополнениями) делается вывод, что территориальное общественное самоуправление, является одним из элементов конституционного строя, территори-

альное общественное самоуправление представляет собой гарантируемый и защищаемый публичной властью вариант реального участия граждан в самостоятельном решении вопросов местного значения Таким образом, территориальное общественное самоуправление можно охарактеризовать как форму участия граждан в осуществлении местного самоуправления, способ решения населением вопросов своей жизнедеятельности на определенной части территории муниципального образования

2 Анализ положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 10 2003 г, № 131-Ф3 позволяет говорить о том, что данный закон из рамочного превратился в закон прямого действия В частности, организация территориального общественного самоуправления путем принятия соответствующих нормативно-правовых актов субъектами Российской Федерации существенно ограничена Вместе с тем, особенно в Южном федеральном округе это не совсем оправдано, т к именно здесь существует свой, исторически сложившийся способ самоуправления - казачьи и горские общинные объединения Этот опыт может служить объединению граждан по месту их жительства, прежде всего, в системе территориального общественного самоуправления При этом нормы федерального законодательства должны определять основные вопросы организации территориального общественного самоуправления

Одним из вариантов для ликвидации возможной разноголосицы при решении проблемы является принятие на федеральном уровне специального закона об общих принципах организации территориального общественного самоуправления, который регулировал бы принципиальные составляющие системы территориального общественного самоуправления, как это делает федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления

3 Разработчики федерального закона об общих принципах организации территориального общественного самоуправления должны руководствоваться общегуманистическим представлением о том, что естественно-природная за-данность человека дает ему от рождения два права - право свободы и право осознанного использования свободы Естественно-природный уровеьь, таким

образом, определяет субъект права местного самоуправления - личность и составную часть местного самоуправления - территориальное общественное самоуправление - совокупность личностей

4 Следует тесно связать положения федерального закона о территориальном общественном самоуправлении с Федеральным законом «Об общественных объединениях», поскольку важнейшими и преобладающими признаками территориального общественного самоуправления являются многие качественные характеристики, свойственные общественным объединениям добровольность, общность интересов, равноправие, внутреннее самоуправление, свобода выбора форм и методов деятельности, гласность, наличие уставных документов

5 Целесообразно в законодательном порядке закрепить практику, при которой в бюджете муниципального образования на очередной финансовый год каждому органу территориального общественного самоуправления определяется доля доходной части муниципального бюджета, исходя из количества жителей, развитости инфраструктуры, размеров территории осуществления территориального общественного самоуправления и тд Для решения социальных задач населения органы территориального общественного самоуправления должны иметь соответствующую материальную базу, для чего федеральное законодательство предусмотрело возможность и желательность их экономической деятельности Для реализации такой деятельности, которая не может начаться без первоначального капитала, следует передать часть средств от муниципалитетов органам территориального общественного самоуправления при условии, что они возьмут на себя решение части социальных проблем населения соответствующей территории

6 Аналитическое рассмотрение конституций (уставов) и законодательства субъектов Российской Федерации Южного федерального округа, свидетельствует, что все они допускают те или иные несоответствия Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству по вопросам деятельности территориального общественного самоуправления Императивные конституционные нормы осуществления местного самоуправления в формах прямого во-

леизъявления граждан хотя и признаются в большинстве субъектов, но ни в одном законе они не находят своего развития, либо подменяются принципом допустимости Часть уставов и конституций четко не устанавливают право населения владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальной собственностью

7 Проведенное исследование нормативной базы изучаемых субъектов Российской Федерации позволяет говорить, что несмотря на законодательное закрепление существования территориального общественного самоуправления, само это понятие имеет каждый раз свою трактовку, в разных регионах существуют различные подходы в реализации права граждан на территориальное общественное самоуправление Процесс правовой регламентации территориального общественного самоуправления в Южном федеральном округе не окончен, идет различными темпами, что объясняется целым рядом объективных и субъективных факторов

8 Процесс правореализации территориального общественного самоуправления в Южном федеральном округе находится на начальной стадии Предлагается в качестве условий и стимула для его развития установить тесный контакт муниципальных структур по проблемам организации территориального общественного самоуправления, наладить передачу опыта Для этого считаем полезным создать межрегиональную координирующую структуру (желательно в рамках существующих ассоциаций и союзов муниципальных образований), включающую ученых, депутатов всех уровней власти, практиков в различных областях, а также уделить особое внимание развитию системы территориального общественного самоуправления в субъектах Российской Федерации Южного федерального округа путем вынесения соответствующих вопросов на рассмотрение Советов муниципальных образований в каждом из субъектов Кроме того, необходимо создание семинара-школы для руководителей и работников органов территориального общественного самоуправления на базе профильных ВУЗов

9 В диссертации предлагается авторское исследование и авторская периодизация (выявлено четыре этапа с конца XVIII в до нач 90-х гг XX в) истории самоуправления на Северном Кавказе, которая имела свой отличный от обще-

российского путь генезиса и развития, складываясь под влиянием обычного права казачества, обычного права горцев (адата), корректируемого мусульманским правом (шариатом), и распоряжений центрального правительства При создании территориального общественного самоуправления в северокавказских субъектах Российской Федерации Южного федерального округа следует учитывать исторические традиции, адаптируя их к современным реалиям Этого требует само население уже в 90-е гг инициативой снизу стали воссоздаваться дореволюционные структуры народовластия - казачьи объединения, советы старейшин у адыгов и т п

10 В диссертационном исследовании описываются некоторые типы местного самоуправления европейских стран, имеющих долговременный, устоявшийся опыт в этом направлении Европейская практика дает определенные позитивные знания и может нами приниматься во внимание Вместе с тем, следует учитывать, что территориальное общественное самоуправление, в том виде, в котором оно формируется в России, европейские страны не знают В чистом виде не один западный вариант нами воспринят быть не может Так, если в английском типе самоуправления интересна для российской почвы высокая степень его автономии, то немецкий вариант представляет практику того, как федеральный центр передает землям максимально широкие полномочия по законодательному регулированию организации территориального общественного самоуправления Более бтизким нам является польский вариант территориального (гминного) общественного самоуправления Процессы реформирования местного самоуправления в Польше, стартовые условия которых во многом были сходны с российскими, идут достаточно успешно Их результатом является высокая эффективность гминного самоуправления, практическая деятельность которого может быть изучена и принята нами во внимание

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Выводы и положения диссертации дополняют и развивают общую теорию науки муниципального права и ее отдельные стороны, могут быть использованы для общетеоретических и специальных исследований в сфере местного самоуправления Диссертационное исследование может представить

практический интерес для работников сферы государственного и муниципального управления, органов территориального общественного самоуправления, а также в учебном процессе - преподавании дисциплин «Конституционное право Российской Федерации», «Муниципальное право Российской Федерации», специальных курсов по проблемам формирования и деятельности органов самоуправления граждан

Апробация работы. Основные положения диссертации легли в основу докладов и выступлений автора на десяти научно-практических конференциях, состоявшихся в гг Ростове-на-Дону, Майкопе, Нальчике, ряда научных статей

Материалы диссертационного исследования активно используются автором в читаемом им лекционных курсах «Муниципальное право Российской Федерации», «Проблемы местного самоуправления» на юридическом факультете Адыгейского государственного университета

По теме исследования автором опубликованы 14 научных работ общим объемом 3,7 печатных листов

Структура работы определена целью и задачами исследования Диссертация состоит из введения, двух глав, содержащих шесть параграфов, заключения, библиографического списка использованных нормативных источников и литературы, приложений

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, анализируются степень ее научной разработанности, использованные источники, определяются цель и задачи исследования, его объект и предмет, теоретическая и методологическая основа, обосновывается научная новизна, теоретическая и практическая значимость, формулируются положения, выносимые на защиту, результаты апробации работы, даются сведения о структуре работы

Глава первая - «Теоретические основы и исторические предпосылки становления территориального общественного самоуправления» - посвящена теоретическому анализу понятия «территориальное общественное само-

управление», изучению исторического опыта становления общественного самоуправления на Северном Кавказе, анализу ситуации в этой области в ряде стран Европы

В первом параграфе - «Понятие и место территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления» - рассматривается содержание понятия «территориальное общественное самоуправление» в его генезисе и в развитии нормотворческой практики, начиная с эпохи перестройки, определяется место этого института в системе местного самоуправления

Стимулируемая требованиями времени, потребностями человеческого общества, вступившего после второй мировой войны в эпоху «либеральной цивилизации», наша страна встала на путь реализации общепризнанных прав и свобод граждан, соблюдения основанных на них интересов личности В этих условиях территориальное общественное самоуправление стало рассматриваться как одно из средств претворения в жизнь общественных интересов человека Законодательно смысл территориального общественного самоуправления был установлен Законом СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» 1990 г., который наделял органы территориального общественного самоуправления властными полномочиями путем их передачи от местных Советов на постоянной основе В целом, Закон СССР стимулируя нормотворческую деятельность, способствовал становлению института территориального общественного самоуправления Декларировалась самостоятельность территориального общественного самоуправления в пределах своей компетенции при решении вопросов местного значения, его освобождали от партийного влияния

Закон РСФСР 1991 г. об изменениях, вносимых в Конституцию страны, установил конституционные принципы построения территориального общественного самоуправления как органа местного самоуправления Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» 1991 г определил понятие «территориальное общественное самоуправление», урегулировал его институты, правовой статус, основы деятельности Из текста закона следовала трактовка территориального общественного самоуправления как формы самоорганизации граждан с

правом самостоятельно осуществлять собственные инициативы в вопросах развития территории как непосредственно, так и через органы территориального общественного самоуправления

Во второй половине 1993 г полномочия Советов всех уровней были прекращены, что способствовало утрате функциональности территориального общественного самоуправления Новая Конституция Российской Федерации 1993 г создала принципиально иные условия для развития этого института Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 1995 г впервые в правовой системе страны дал определение территориального общественного самоуправления как самоорганизации граждан по месту жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения и отнес его регулирование к законодательству субъектов Российской Федерации и правовым актам местного самоуправления Но такая норма имеет свои издержки, поскольку, во-первых, возникает вероятность множественности подходов в регулировании правового статуса территориального общественного самоуправления, во-вторых, в результате подобного подхода может возникнуть нарушение конституционного права граждан на местное самоуправление

В настоящее время, несмотря на существующие определения территориального общественного самоуправления в Федеральных законах «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1995 г и 2003 г, в них нет всесторонней характеристики правовой природы этого института В основе такого осмысления должно лежать понимание того, что естественно-природная заданность человека дает ему от рождения два права - право свободы и право осознанного использования данной свободы Эти два права должны лежать в основе принципов устройства территориального общественного самоуправления Таким образом, естественно-природный уровень определяет субъект права местного самоуправления — личность, а составная часть местного самоуправления - территориальное общественное самоуправление - свободную общину - совокупность личностей В свою очередь,

местное самоуправление и территориальное общественное самоуправление являются объектами деятельности личности, гражданина и свободной общины Государство своим законодательством обязано закреплять традиционные и складывающиеся в ходе естественного развития варианты организации местного самоуправления и территориального общественного самоуправления О г реакции государства на это зависит степень его демократичности

В основе института территориального общественного самоуправления как составной части всей системы местного самоуправления в соответствии с многовековой исторической традицией нашей страны должен лежать принцип свободной личности в свободной общине как залог создания подлинно демократического государства Конституция Российской Федерации обеспечила осуществление этого принципа через различные установления, закрепила факт невхождения местного самоуправления в систему органов государственной власти, что дает основание для определения модели территориального общественного самоуправления как свободной общины Положения Конституции РФ создали основу законодательного регулирования правового статуса территориальной общины с правами юридического лица, хозяйствующего субъекта и территориальной единицы самоуправления, обеспечивая правовые условия возрождения русской общины как образа жизни

Важнейшими признаками территориального общественного самоуправления являются, прежде всего, качественные характеристики, свойственные общественным объединениям добровольность, общность интересов, равноправие, внутреннее самоуправление, свобода выбора форм и методов деятельности, гласность, наличие уставных документов Еще одним признаком территориального общественного самоуправления является иерархичность его системы, поскольку структура территориального общественного самоуправления представляется как иерархия структур подсистем В свою очередь общественные интересы подсистем (микрорайона, квартала, жилого дома, подъезда жилого дома и т д ) являются сложными системами, функционирующими в процессе взаимодействия составляющих их элементов, поскольку всякий общественный интерес, в конечном счете, определяется такими признаками как индивидуаль-

ный интерес, территориальный интерес, добровольность Еще одной качественной составляющей института территориального общественного самоуправления является его разветвленная структура, требующая законодательного признания полномочий своих органов в сфере управления, регламентации решения определенных вопросов местного значения органами территориального общественного самоуправления

Названные признаки территориального общественного самоуправления позволяют отнести этот институт и к общественным объединениям, и к территориальной организации граждан, и к местному самоуправлению Поскольку преобладающим свойством территориального общественного самоуправления является общественный характер, вопросы его деятельности, понимания, сущности в целом, по нашему мнению, должны определяться специальным федеральным законом об общих принципах территориального общественного самоуправления, тесно переплетающимся с Федеральным законом «Об общественных объединениях»

Во втором параграфе - «Исторический опыт становления территориального общественного самоуправления на Северном Кавказе» - изучается история его создания и развития на Северном Кавказе, которая не может не учитываться современными строителями этого института Это тем более необходимо, что северокавказский вариант общинного самоуправления представляет исключительный, непохожий на тот, который существовал в центральной России

Можно выделить несколько этапов эвотюции самоуправления в этом регионе России Первый - со второй половины XVIII в до середины XIX в , когда первые регулярные переселенцы на территорию Северного Кавказа, запорож-ско-черноморские казаки, приносили с собой систему своего общинного самоуправления Она легла в основу административного управления и территориального общественною самоуправления «Порядок общей пользы» 1794 г оформил систему землепользования, расселения, существование куренной (станичной) общины, действующей в соответствии с обычным правом, в основе которого лежало выборное начало Все жизненные вопросы решались при непосредственном участии всех открытым голосованием Окончательное решение в

этих условиях могло быть или единогласным или принятым подавляющим большинством голосов Следующим значительным документом, закрепившим господство общинной самоуправляющейся организации казачьих поселений, было «Положение 1842 г », которое детализировало все стороны системы местного самоуправления

Второй этап - с середины до 80-х гг XIX в С окончанием Кавказской войны и началом крестьянского этапа колонизации Кавказа было принято новое «Положение 1870 г», по которому казачьи станицы по-прежнему управлялись станичным сходом, который выбирал станичного атамана, станичное правление и станичный суд Лица вневойскового сословия, проживавшие в станице и имевшие недвижимость, участвовали в сходе только при обсуждении дел, касающихся их Для горского населения в 1866 г вводилось военно-народное управление по «Положению об управлении горцами Кубанской области» Оно рассматривалось как система органов власти переходного периода и было попыткой ускорить интеграцию местного горского населения в российские институты власти

Третий этап - с 80-х гг XIX в до 1917 г К концу 80-х гг XIX в в политике российского правительства происходит резкий поворот к усилению административных начал в управлении, ограничению прав разных групп населения, свертыванию самоуправления По «Учреждению управления Кубанской и Терской областей и Черноморского округа» от 1888 г военная и гражданская власть на местах сосредоточилась в руках казачьей администрации Военно-казачьей администрации в лице начальников областей (у них были те же права и обязанности, что и у губернаторов в других регионах России) и атаманов отделов подчинялось не только войсковое, но и иногороднее и горское население При этом система общинного, станичного (куренного) самоуправления оставалась неизменной, такой какой она была оформлена Положениями 1842 и 1870 гг Управление горским населением осуществлялось окружными начальниками на основе «Положения о сельском (аульском) управлении» Управление аулом осуществлял аульский сход Важной составляющей системы горского самоуправления стали суды, в которых судопроизводство осуществлялось на основе

адата - обычного права С распространением ислама в судебную практику вошло применение норм, определяемых шариатом - мусульманским правом

Четвертый этап - с 1917 г до начала 90-х гг XX в После событий февраля-октября 1917 г наступает новая эпоха в жизни местного территориального самоуправления Жесткая структура советской власти в ее пирамидальной вертикали не позволила создать подлинное самоуправление на местах И все-таки практическая деятельность депутатов местных Советов, их контактная работа с населением, работа депутатских групп, особенно тех, которые формировались по территориальному принципу, давала определенную возможность населению решать свои проблемы, используя элементы самоуправления Конечно, такое «самоуправление» было искаженным, деформированным, всякая неугодная партийному руководству народная инициатива гасилась

В третьем параграфе - «Сравнитеаъно-правовой анализ организации и деятельности территориального общественного самоуправления в зарубежных странах» - выявляются особенности организации территориального общественного самоуправления в Великобритании, ФРГ и Польше, которые являются определенными примерами трех его типов в Европе англосаксонского, германо-французского и восточно-европейского

Первый тип, получивший распространение в англосаксонском мире, в классическом варианте обнаруживается в самой Великобритании, где самоуправление не имеет конституционно закрепленного статуса на национальном уровне Оно оформлялось законодательными актами парламента на протяжении веков Здесь существует унитарная система самоуправления с высокой степенью автономии в повседневной деятельности по отношению к центру Территориальные общинные структуры свободны от опеки центра

По иному выглядит модель территориального общественного самоуправления в континентальной Европе Основным Законом ФРГ установлено, что вопросы местного и территориального общественного самоуправления находятся в компетенции федеральных земель Федерация не вмешивается в политику земель в этом отношении Конституции земель содержат подробные положения, регламентирующие форму и объем полномочий этой системы По-

скольку германское федеративное государство сложилось в результате объединения суверенных государств, жестко унифицированного порядка организации власти как на уровне федеральных земель, так и на местах не существует Деятельность коммунального (общинного) самоуправления координируется над-муниципальным уровнем (крейсами), которые являются объединением коммун и одновременно государственной и административной единицей нижнего уровня Таким образом, общины как бы интегрированы в государственное административное устройство

Восточно-европейский тип может быть представлен вариантом территориального самоуправления Польской Республики С 1999 г здесь введено трехуровневое деление, в соответствии с которым Польша делится на воеводства, сельские и городские повяты и гмины Во всех них действуют представительные органы территориального самоуправления - советы, избираемые на всеобщих выборах Самая многочисленная структура в территориальном самоуправлении Польши - гмины (их около 2500 тыс ) Законом установлено, что жители гмины образуют самоуправляющееся сообщество Гмина может создавать вспомогательные административные единицы - солецтва (деревни с сельским старостой), районы, поселки Круг действий шины охватывает все публичные дела местного значения, которые законом не отнесены к компетенции других уровней власти Они многочисленны и многообразны благоустройство территории, регулирование дорожного движения, электро-, водо-, теплоснабжение и канализация, социальная помощь и др Гмина самостоятельно осуществляет финансовую деятельность на основании бюджета гмины, доходами которого являются местные налоги и сборы, доходы от операций с местным имуществом, поступления из вышестоящих бюджетов и т д Гмины хорошо обеспечены земельными и жилищными ресурсами, являющимися существенными источниками доходов гмин Доля субвенций и дотаций государства в структуре местных бюджетов страны значительна Она рассчитывается индивидуально в зависимости от ресурсного потенциала территории

Результатом процесса реформ территориального общественного самоуправления в Польше стало обеспечение высокой эффективности деятельности

гминных самоуправляющихся сообществ, которые в определенной степени схожи с территориальным общественным самоуправлением в нашей стране Их практическая работа может быть изучена и принята нами во внимание

Глава вторая - «Нормативно-правовое регулирование территориального общественного самоуправления» - посвящена анализу нормативно-правовой базы, регулирующей территориальное общественное самоуправление на федеральном уровне, в субъектах Российской Федерации Южного федерального округа и в отдельных муниципальных образованиях

В первом параграфе - «Федеральное законодательство, регулирующее порядок формирования и организацию деятельности территориального общественного самоуправления» - рассматриваются вопросы конституционно-правовой регламентации системы территориального общественного самоуправления на федеральном уровне

Правовое обеспечение деятельности местного самоуправления и территориального общественного самоуправления в постсоветскую эпоху началось с принятия в 1991 г. Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР», положения которого детально регламентировали систему местного самоуправления, установленную в 1990 г Законом СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» Это были первые шаги на пути утверждения принципиально иных начал управления на местном уровне, отличных от советской организации власти Однако попытки ввести действенное местное самоуправление без реформы всей системы власти социалистического государства эффективного результата дать не могли Реализация этой задачи стала возможной лишь с принятием Конституции Российской Федерации

Конституция характеризует местное самоуправление, во-первых, как один из элементов конституционного строя, во-вторых, как структуру управления, не входящую в систему органов государственной власти, в-третьих, определяет необходимость учета при его создании «исторических и иных местных традиций» Таким образом, Конституция РФ определяет основу функционирования местного самоуправления в стране, федеральное законодательство устанавливает общие принципы местного самоуправления для всей Российской Федера-

ции, что нашло свое отражение в Федеральных законах «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1995 г № 154-ФЗ и 2003 г № 131-ф3

Одним из путей реального участия граждан в самостоятельном решении вопросов местного значения федеральное законодательство называет территориальное общественное самоуправление Законы 1995 и 2003 гг, закрепляя существование института территориального общественного самоуправления, предоставляют муниципальным образованиям возможность самостоятельного решения вопроса о создании его организационной базы Они предусматривают существование следующих органов территориального общественного самоуправления советов или комитетов микрорайонов, жилищных комплексов, кварталов, домов и т д Избранные населением органы территориального общественного самоуправления, в своем большинстве до сих пор не превратились в структуры, принимающие решения по важным вопросам местного значения, поскольку в большинстве субъектов России не проведено делегирование или передача соответствующих полномочий от органов местного самоуправления к органам территориального общественного самоуправления В этих условиях целесообразно по аналогии с Федеральным законом «Об общественных объединениях» закрепить статус территориального общественного самоуправления специальным федеральным законом При этом отличиями органов территориального общественного самоуправления от общественных объединений должны стать обязательный выборный порядок создания органов территориального общественного самоуправления и определение границ по территории действия, когда их учредителем является большинство граждан, проживающих на данной территории В тексте закона необходимо определить правовой статус органов территориального общественного самоуправления как формы осуществления местного самоуправления и вытекающее из этого статуса право распорядительных полномочий по решению вопросов местного значения

Закон об общих принципах организации территориального общественного самоуправления должен определить механизм осуществления двух конституционных прав человека в их единстве права на объединение по месту жчтель-

ства и права на осуществление местного самоуправления непосредственно гражданами Учредительным документом органа территориального общественного самоуправления должен стать его устав, утверждаемый общим собранием или конференцией жителей, которые вправе рассматривать и принимать решения по любому вопросу, входящему в их компетенцию В закон необходимо внести главу, содержащую сведения о собственности органов территориального общественного самоуправления и управлении их имуществом Исходя из понятийного смысла территориального общественного самоуправления, его органы как юридические лица вправе иметь в собственности земельные участки, здания, сооружения, жилищный фонд, транспорт, оборудование, денежные средства и тд

Федеральное законодательство предусматривает возможность и желательность экономической деятельности территориального общественного самоуправления Необходимость этого очевидна нацелить общественные формирования на решение социальных задач населения с помощью экономических средств, обеспечить им материальные основания жизнедеятельности Важнейшую роль здесь призвана сыграть передача части финансовых средств от орга-ное местного самоуправления к органам территориального общественного самоуправления, которая может быть осуществлена в том случае, если орган территориального общественного самоуправления берет на себя решение тех или иных социальных проблем населения территории, а местная администрация передает ему финансовые ресурсы, предназначенные на решение именно этих задач Целесообразно в бюджете муниципального образования на очередной финансовый год определять каждому органу территориального общественного самоуправления фиксированную долю муниципального бюджета

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 10 2003 г № 131-ФЭ закрепил возможность организации территориального общественного самоуправления не только на уровне микрорайонов, кварталов, и жилых комплексов, но и на уровне жилых домов, подъездов жилых домов и сельских населенных пунктов, не являющихся поселениями, что свидетельствует о стремлении распространить

эту форму на максимальное число жителей муниципального образования С другой стороны, формирование системы территориального общественного самоуправления, исходя из его понятия, закрепленного в законе, возможно лишь в тех муниципальных образованиях, которые являются поселениями, что, несомненно, ограничивает конституционное право граждан на осуществление местного самоуправления

Во втором параграфе - «Законодательство субъектов Российской Федерации Южного федерального округа, определяющее порядок формирования и организацию деятельности местного самоуправления и территориального общественного самоуправчения» - анализируется эффективность правового регулирования местного самоуправления и территориального общественного самоуправления конституциями (уставами) и соответствующими законами субъектов Российской Федерации Южного федерального округа

Аналитическое рассмотрение уставов и конституций, проведенное, в том числе, и путем сличения их текстов с Конституцией РФ и федеральным законодательством свидетельствует, что все они допускают те или иные несоответствия российской Конституции Императивные конституционные нормы осуществления местного самоуправления в форме прямого волеизъявления граждан, хотя и признаются в двух третях регионов, но ни в одном основном законе из анализируемых не нашли своего развития, либо подменяются принципом допустимости Для финансово-экономической составляющей самостоятельности местного самоуправления существенными являются нарушения установленного конституционного права населения территорий на управление муниципальной собственностью Менее трети уставов и конституций признают за населением право владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальной собственностью Во всех конституциях и уставах допускается нарушение правил законодательной техники, что создает проблему обеспечения единства правового пространства и затрудняет осуществление единообразия надзора за правильностью применения федерального законодательства

Одним из важнейших направлений по укреплению местного самоуправления и развитию территориального общественного самоуправления является

принятие соответствующих законодательных актов на уровне субъектов Российской Федерации, которые стали создаваться после принятия Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г Ряд регионов страны отстал от этого процесса, в их числе некоторые субъекты Южного федерального округа

Проведенное исследование нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации Южного федерального округа позволяет говорить, во-первых, что во всех регионах территориальное общественное самоуправление закреплено законодательно, во-вторых, в разных регионах понятие «территориальное общественное самоуправление» имеет свою трактовку, в различных субъектах существуют различные подходы к вопросу о реализации права граждан на территориальное общественное самоуправление

В ходе реформы местного самоуправления в стране происходит изменение правового статуса территориального общественного самоуправления Если по Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1995 г территориальное общественное самоуправление формировалось на части территории муниципального образования, то Закон 2003 г закрепил положение о том, что территориальное общественное самоуправление может устанавливаться лишь на части территории поселения Эти изменения заставляют органы государственной власти субъектов РФ приводить свои нормативные акты в соответствие с федеральным законодательством В настоящее время во всех исследуемых регионах процесс правовой регламентации территориального общественного самоуправления продолжается, но идет различными темпами Сам факт совершенствования нормотворчества — явление позитивное, поскольку имеет тенденцию приблизить граждан к реальному управлению своей территорией С другой стороны, постоянные изменения в законодательстве не дают возможности населению и органам территориального общественного самоуправления сосредоточиться на практическом решении насущных проблем поселений

В третьем параграфе - «Правовая регламентация территориального общественного самоуправления в муниципальных образованиях субъектов Рос-

сийской Федерации Южного федерального округа, проблемы правореализации» - исследованию подвергнута нормативно-правовая база, формируемая муниципальными образованиями субъектов РФ Южного федерального округа по проблемам формирования и организации деятельности территориального общественного самоуправления

Создание нормативно-правовой базы территориального общественного самоуправления в муниципальных образованиях происходит в различных субъектах РФ по-разному, что объясняется качественными характеристиками их конституций (уставов), политикой региональной власти и местных властей, степенью инициативности населения и рядом других субъективных факторов В уставах муниципальных образований определения термина территориального общественного самоуправление практически идентичны Так, в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Майкоп» под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением через проведение собраний, конференций граждан и через органы территориального общественного самоуправления При этом территориальное общественное самоуправление и его органы не являются структурами органов местного самоуправления Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан подъезда многоквартирного жилого дома, многоквартирного жилого дома, группы жилых домов, жилого микрорайона, сельского населенного пункта Органы местного самоуправления обязаны оказывать содействие органам территориального общественного самоуправ тения в осуществлении ими своих полномочий

Органы местного самоуправления абсолютного большинства субъектов РФ Южного федерального округа разработали и приняли положения о территориальном общественном самоуправлении, определяющие принципы, систему, полномочия, финансово-экономическую основу деятельности территориально-

го общественного самоуправления, порядок создания, деятельности и упразднения органов территориального общественного самоуправления

В Астраханской области муниципальными образованиями приняты положения о домовых комитетах, в Ростовской области - положения о публичных слушаниях по вопросам местного значения, проводимых: на уровне территориального общественного самоуправления и положения о проведении собраний (конференций) граждан, в Ставропольском крае - положения о домовых комитетах, об уличных комитетах, положения о наделении органов территориального общественного самоуправления полномочиями муниципального образования, а также положения о собраниях (конференциях) граждан

Названные правовые акты регламентируют вопросы, связанные с реализацией права граждан на территориальное общественное самоуправление, с организационными и финансово-экономическими основами деятельности последнего Особенно заслуживают быть отмеченными положения о домовом и уличном совете г Ставрополя, предлагающие конкретную регламентацию деятельности граждан в этих структурах территориального общественного самоуправления О сколько-нибудь результативной правореализации территориального общественного самоуправления говорить пока сложно Большинство субъектов Российской Федерации Южного федерального округа делают в этом отношении только первые шаги, однако основные позитивные сдвиги в вопросе правореализации автором отмечены

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, делаются выводы и предлагаются некоторые рекомендации по теме работы

Диссертацию завершает список использованных источников и литературы, приложение

Основные положения диссертации отражены в следующих научных публикациях (общий объем 3,7 п.л ):

Статьи в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России для публикации результатов диссертаг(ионных исследований

1 Марков П Н К вопросу о территориальном общественном самоуправлении в России И Северо-Кавказский юридический вестник 2007 №1.- 0,3 п л

Иные публикации

2 Марков П Н Местные органы государственной власти и местное самоуправление в Республике Адыгея Материалы научной конференции молодых ученых и аспирантов «На старте тысячелетия» - Майкоп, 2002 - 0,1 п л

3 Марков П Н Конституционные положения об организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации Материалы Всероссийской научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Перспектива -2003» - Нальчик, 2003 - 0,25 п л

4 Марков ПН Территориальная и финансово-экономическая основы местного самоуправления в Республике Адыгея Материалы научной конференции молодых ученых и аспирантов «Наука-2003» -Майкоп, 2003 -■■0,3п л

5 Марков П Н Организационная основа местного самоуправления города Майкопа Материалы научной конференции молодых ученых и аспирантов «Наука-2003» - Майкоп, 2003 -0,45пл

6 Марков П Н Проблемы местного самоуправления в Республике Адыгея Материалы Всероссийской научной конференции «Устойчивое развитие Юга России состояние, проблемы, перспективы» - Ростов-на-Дону, 2003 - 0,25 п л

7 Марков П Н Организационная основа местного самоуправления в Республике Адыгея Сборник научных статей «Путь в науку Молодые ученые об актуальных проблемах социальных и гуманитарных наук» Вып 4 - Ростов-на-Дону, 2003 - 0,15 п л

8 Марков Г1Н Проблемы местного самоуправления в России в работах отечественных ученых Х1Х-ХХ вв Сборник научных трудов «Вопросы теории и методологии истории» Вып 4 - Майкоп, 2003 - 0,3 п л

9 Марков ПН Правотворческая деятельность органов местного самоуправления г Адыгейска и районов Республики Адыгея Материалы научно-практической конференции «Юридическая наука в начале третьего тысячелетия» - Майкоп, 2004 - 0,3 п л.

10 Марков ПН, Финансово-экономическая основа местного самоуправления в муниципальном образовании «Город Майкоп» Материалы I региональной научной конференции молодых ученых АГУ «Наука Образование Молодежь». - Майкоп, 2004 - 0,4 п л

11 Марков П Н Территориальная основа местного самоуправления в соответствии с новой редакцией Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» Материалы II региональной научной конференции молодых ученых АГУ «Наука Образование Молодежь» - Майкоп, 2005 - 0,3 п л

12 Марков ПН Федеральное законодательство о территориальном общественном самоуправлении Ежегодный сборник научных статей молодых ученых и аспирантов АГУ «Наука -2005» - Майкоп, 2005. - 0,3 п.л

13 Марков ПН Анализ норм, закрепленных в конституциях (уставах) субъектов РФ Южного федерального округа, регулирующих организацию деятельности территориального общественного самоуправления Материалы III Всероссийской научной конференции молодых ученых «Наука Образование Молодежь» - Майкоп, 2006 -0,15пл

14 Марков П Н К вопросу о понятии «территориальное общественное самоуправление». - Майкоп, 2006 - 0,15 п л

Подписано в печать 23 04.07 Формат 60x84/16 Уел п л 1 Тираж 100 экз. Заказ №37/4 Ризограф СКАГС. 344002, г.Ростов-на-Дону, ул Пушкинская, 70.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Марков, Петр Николаевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

1. Теоретические основы и исторические предпосылки становления территориального общественного самоуправления.

1.1. Понятие и место территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления.

1.2. Исторический опыт становления территориального общественного самоуправления на Северном Кавказе.

1.3. Сравнительно-правовой анализ организации и деятельности территориального общественного самоуправления в зарубежных странах.

2. Нормативно-правовое регулирование территориального общественного самоуправления и проблемы правореализации.

2.1. Федеральное законодательство, регулирующее порядок формирования и организацию деятельности территориального общественного самоуправления.

2.2. Законодательство субъектов Российской Федерации Южного федерального округа, определяющее порядок формирования и организацию деятельности местного самоуправления и территориального общественного самоуправления.

2.3. Правовая регламентация территориального общественного самоуправления в муниципальных образованиях субъектов Россииской Федерации Южного федерального округа, проблемы пра-вореализации.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое регулирование и организация территориального общественного самоуправления в субъектах Российской Федерации, расположенных на территории Южного федерального округа"

АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ ИССЛЕДОВАНИЯ. Становление демократического правового государства - важнейшая задача современной России. Существенной структурной составляющей в решении этой задачи является развитие института местного самоуправления как одной из основ существования гражданского общества. В российской истории местное самоуправление развивалось толчками, импульсами, интенсивность которых определялась деятельностью государственной власти. Наиболее значительными, пиковыми моментами в истории российской муниципальной системы были два периода - XVI в. (эпоха Ивана IV) и вторая половина XIX в. (эпоха реформ Александра II). После октябрьского переворота 1917 г. местные Советы, заменившие прежние органы местного самоуправления, входили в единую систему государственных органов и поэтому так и не стали структурами, самостоятельно решающими проблемы местной жизни. Реальная власть на местах была в руках парторга-нов, Советы лишь выполняли их волю.

Сегодня в процессе реформирования местного самоуправления возникает много вопросов и сложностей. Совершенно ясно, что институализация местного самоуправления не может идти ни по пути простого копирования прошлого опыта, ни по варианту перенесения на российскую почву зарубежных моделей, ни исходя только из абстрактной, научно-теоретической концепции самоуправления. Формирование эффективно функционирующего самоуправления предполагает учет всех названных компонентов (своего и чужого опыта, применения теории) и, что чрезвычайно важно, взвешенного подхода к решению проблемы.

РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» определил понятие системы территориального общественного самоуправления, правовые основы его деятельности, урегулировал его институты. Конституция Российской Федерации сформулировала новые базисные принципы конституционного строя страны, определила роль местного самоуправления, рассматривая его не как звено единого государственного аппарата, а как институт, организационно отделенный от государственных структур. Закрепление в Конституции РФ общественной природы местного самоуправления естественно диктует необходимость иного подхода к территориальному общественному самоуправлению в системе общественных отношений. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28. 08. 1995 г., № 154-ФЗ и от 06. 10. 2003 г., №131-Ф3 (с последующими изменениями и дополнениями) создавался в соответствии с изменившимися конституционными условиями. Оба текста, определяя территориальное общественное самоуправление, создают основания для деятельности этой специфической негосударственной структуры. Но в них отсутствует всестороннее понимание правовой природы этого института, его статус в системе местного самоуправления четко не определяется, кроме того, данный закон свел к минимуму полномочия субъектов РФ по осуществлению местного самоуправления, в том числе и по регулированию территориального общественного самоуправления.

Все это приводит, с одной стороны, к тому, что законодательство субъектов Российской Федерации о территориальном общественном самоуправлении отличается значительной разноголосицей, порой противоречит федеральному законодательству. С другой стороны, нормотворческая деятельность самих муниципальных образований оказывается опутанной многими противоречиями. В одних случаях территориальное общественное самоуправление включа

1 Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» от 9.04.1990. № 1417-1. - ВСНД и ВС СССР. 1990. № 16. Ст. 267.

2 Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» от 6.07.1991. Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №29. Ст. 1010. ется в систему местного самоуправления с подчинением местной администрации, в других - причисляется к общественным организациям. Без четкого определения природы, места и роли территориального общественного самоуправления невозможно не только его практическое становление, но и реформа местного самоуправления в целом. Научно-теоретические исследования, практические рекомендации, вытекающие из них, должны стать основой для эффективной реализации системы самоуправления граждан в муниципальных образованиях.

Это определило выбор темы диссертационного исследования. Для анализа процессов правового регулирования и организации территориального общественного самоуправления выбраны субъекты РФ, расположенные на территории Южного федерального округа. Социально-политические и правовые процессы, происходящие здесь в течение последних пятнадцати лет, специфичны по объективным (многонациональный регион со сложной экономической ситуацией) и субъективным (войны в Чечне, спорадические террористические акты, особый стиль руководства в некоторых республиках округа) причинам.

СТЕПЕНЬ НАУЧНОЙ РАЗРАБОТАННОСТИ ПРОБЛЕМЫ. Оценивая в целом степень изученности проблемы местного самоуправления и территориального общественного самоуправления в России и ее субъектах, следует, прежде всего, привести работы российских ученых второй половины XIX -начала XX вв., советских авторов и российских исследователей постсоветского периода. До 1917 г. сформировалась более или менее определенная концепция государственной власти и самоуправления1. Ученые - государствоведы определяли понятие «местная власть» по следующим позициям: содержательно

1 Ареф Н.И. Положение о губернских и уездных земских учреждениях. СПб., 1894; Васильчиков А.И. О самоуправлении. Т. I. СПб., 1872; Витте С.Ю. Самодержавие и земство. СПб., 1908; Гессен В.М. Вопросы местного самоуправления. СПб., 1904; Градовский А.Д. Начала русского государственного права. Т. 1. О государственном устройстве. СПб., 1875; Градовский А. Начала русского государственного права. Т. III. Органы местного самоуправления. СПб., 1883; Евангулов Г.Г. Местная реформа на Кавказе. СПб., 1914; Клопов А.А. Самодеятельность и земство в народной жизни России. СПб., 1913; Михайловский А. Реформа городского самоуправления в России. М., 1908; Нотович O.K. Основы реформ местного и центрального управления. СПб., 1882; Рейнке Н. Горские и народные суды Кавказского края. СПб., 1912; Свешников М. Основы и пределы самоуправления. СПб., 1892; Семенов Д.Д. Городское самоуправление: очерки и опыты. СПб., 1901; Сперанский M.M. План государственного преобразования. М., 1905. различали государственную местную власть и местное самоуправление; местным самоуправлением называли добровольные объединения жителей определенной административной единицы («общественные власти»); субъектами местной власти в соответствии с земской и городской реформами Александра II считали земские собрания, городские думы, земские и городские управы, сельские общества, волостные сходы; под местными структурами самоуправления понимали лишь те общественные организации, которые признавались правительством, т.е. были утверждены законодательно; местная власть в их представлении не должна была иметь никаких политических функций, обладая соответственно функциями хозяйственными, образовательными, здравоохранительными, общественными; важной чертой «общественной власти» считали принцип выборности их руководящих органов; обязательным для местной власти полагали наличие у нее распорядительных функций. По мнению отечественных правоведов дореволюционной поры, источником местной власти являлось делегирование ей определенного узкого круга государственных функций на основании закона.

В дореволюционной России со второй половины XIX в. вплоть до октября 1917 г. шли бесконечные дебаты о взаимодействии двух форм власти: государственной и местной, о том, должно или нет государство вмешиваться в деятельность органов самоуправления, а если должно, то в какой степени и форме. Дебаты имели своим основанием пореформенную российскую действительность, фактическую двойственность в системе управления на местах, дублирование полномочий и ответственности государства и местной власти, что естественно вело к ослаблению обеих. Опыт реформ самоуправления предреволюционной России - хороший исторический урок того, что сохранение двоевластия в тандеме «государство - местная власть» имеет больше недостатков, чем преимуществ. Кроме этого, обсуждался вопрос о комплектовании органов местного управления: через выборность или назначение. На практике представительная власть формировалась на выборно-сословных началах, а исполнительная - путем сочетания этих принципов.

После 1917 г. споры о местном самоуправлении в научной юридической литературе прекратились, поскольку жестко было установлено, что местные органы советской власти являются низшим звеном единого государственного аппарата1.

В постсоветское время проблемы местного самоуправления находятся под пристальным вниманием государства, центральной и местной властей, общественности. Обсуждение вопросов самоуправления осуществлялось на целом ряде всероссийских и межрегиональных совещаний2, созданы Совет по местному самоуправлению в РФ (1997 г.)3, Конгресс муниципальных образований РФ (1998 г.)4; утверждены Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в РФ5; российская делегация участвует в работе Конгресса местных и региональных властей Европы.6

Параллельно с ходом законодательного и организационного оформления системы местного самоуправления развивается теоретическое обоснование его сущности. В специальной юридической и широкой общественно-политической литературе сегодня можно найти множество работ по вопросам местного самоуправления. Известные отечественные юристы провели фундаментальные исследования по разным проблемам самоуправления. В первую очередь следует отметить работы М.В. Баглая, Н.С. Бондаря, В.И. Васильева, А.Г. Воронина, И.В. Выдрина, А.Г. Гладышева, Н.А. Емельянова, А.Г. Еремина, М.А. Краснова, О.Е. Кутафина, В.А. Лапина, JI.E. Лаптевой, И.Н. Масловской, В.В. Мень

1 Агеева Е.А. Формы управленческой деятельности исполкомов местных Советов. М., 1973; Азовкин И.А. Местные Советы в системе органов власти. М., 1971; Местные Советы народных депутатов. Основы организации и деятельности. М. 1988 и многие другие.

2 Всероссийское совещание по вопросам реализации конституционных положений о местном самоуправлении и организации государственной власти в субъектах РФ (1995); Заседание Госсовета РФ по вопросам местного самоуправления (23 октября 2002); Заседание руководящих органов Ассоциации городов Юга России (окт. 2003).

СЗРФ. 1997. № 32. Ст. 4236.

4СЗРФ. 1998. №43. Ст. 5336.

5 Указ Президента РФ от 15.10.99. № 1370.

6 СЗ РФ. 1995. № 23. Ст. 2209. шикова, А.Н. Писарева, Н.В. Постового, В.И. Фадеева, Д.Ю. Шапсугова, А.Н. Широкова, Е.С. Шугриной.1

Специальные исследования природы территориального общественного самоуправления, его места в системе местного самоуправления немногочисленны. На рубеже 80-90-х гг. вышли: работа А.П. Ларькиной и А.Ф. Малого, посвященная социальным аспектам территориального общественного самоуправления и органам территориального общественного самоуправления2; книга И.П. Ильинского о социалистическом самоуправлении народа3; статьи В.Г. Прохорова и B.C. Кашо в журнале «Государство и право» и С.А. Авакьяна в «Вестнике МГУ», анализирующие правовые вопросы становления территориального общественного самоуправления4; появились публикации выступлений на научно-практических конференциях и на парламентских слушаниях А.В. Федотова и В.Н. Федотова по некоторым составляющим проблемы территориального общественного самоуправления5.

1 Баглай М.В. Конституционное право РФ. M., 2005; Бондарь Н.С., Чернышев M.A. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении (на примере г. Ростова-на-Дону). Ростов-на-Дону, 1996; Васильев В.И. Местное самоуправление. М., 2004; Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. M., 1998; Выдрин И.В. Местное самоуправление в РФ: от идеи к практике (конституционно-правовой аспект). Екатеринбург, 1998; Выдрин И.В., Кокотов АЛ. Муниципальное право России. Екатеринбург, 2005; Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления. M., 1996; Емельянов Н.А. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения. Москва-Тула, 1997; Емельянов Н.А. Реформа местной власти: от управления к народовластию. Тула, 1996; Еремин А.Г. Местное самоуправление в Республике Мордовия. Саранск, 1998; Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ. M., 2006; Лапин В.А. Реформы местных властей: очередной этап. М., 1997; Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России. М., 1993; Масловская И.Н. Муниципальное право. Сургут, 2004; Меньшиков В.В. Власть и самоуправление (теоретико-методологический анализ). Ростов-на-Дону, 1991; Писарев А.Н. Муниципальное право РФ. М., 2005; Постовой Н.В. Муниципальное право России. Учебник. М., 2005; Шапсугов Д.Ю. Местная власть в России и Германии. Ростов-на-Дону, 1994; Широков А.Н. Местное самоуправление в политической системе современной России: особенности и проблемы становления. СПб., 1997; Шугрина Е.С. Муниципальное право. М., 2005.

2 Ларькина А.П., Малый А.Ф. Органы территориального общественного самоуправления. Саранск, 1993.68 с.

3 Ильинский И.П. Социалистическое самоуправление народа. М., 1987.239 с.

4 Прохоров В.Г., Кашо B.C. Органы территориального общественного самоуправления // Государство и право. - 1992 - №7. Авакьян С.А. Местное самоуправление в РФ: концепции и решения нового закона // Вестник МГУ. -1996, cep.l 1. Право. № 2.

5 Федотов В.Н., Федотов А.В. Территориальное общественное самоуправление - основа формирования гражданского общества (материалы к парламентским слушаниям и межрегиональной научно-практической конференции) // Проблемы органов территориального общественного самоуправления - проблемы гражданского общества: материалы парламентских слушаний и межрегиональной научно-практической конференции: В 2 ч. Изд. Гос. Думы. - М., 1997. - 4.II. 112 е.; Федотов В.Н., Федотов А.В. Аналитический вестник. Выпуск 1 (1). Территориальное общественное самоуправление: политико-правовая природа и проблемы нормативно-правового регулирования. - М.: Российская Ассоциация (РА) «Территориальное общественное самоуправление», 1999.38 е.; Федотов А.В., Федотов В.Н. Аналитический вестник. Выпуск 2 (2). О разработке модельного раздела Устава муниципального образования "О порядке организации и осуществления территориального общественного самоуправления".- М.: РА "ТОС", 1999.34 с.

В ряде диссертаций по проблеме местного самоуправления иногда затрагиваются отдельные вопросы территориального общественного самоуправления. Три диссертации А.Г. Федорова, А.В. Федотова и Е.В. Холодной непосредственно посвящены территориальному общественному самоуправлению1. В работе А.Г. Федорова дается заслуживающий внимания анализ территориального общественного самоуправления в условиях государственной природы местного самоуправления. В ситуации его общественной природы институт территориального общественного самоуправления не рассматривается, и, таким образом, названное исследование не предлагает анализа территориального общественного самоуправления, соответствующего содержанию и принципам Конституции Российской Федерации.

Интересной и содержательной на этом фоне видится диссертация А.В. Федотова, в которой автор довольно успешно попытался преодолеть несоответствие существующих знаний о месте территориального общественного самоуправления, полученных в условиях его государственной природы, знаниям, связанным с изменением конституционной природы местного самоуправления с государственной на общественную. А.В. Федотов подвергает исследованию организацию и функционирование территориального общественного самоуправления, его законодательное обеспечение на современном этапе развития российской государственности, рассматривает природу территориального общественного самоуправления с позиций Европейской Хартии местного самоуправления2, предлагает свое видение принципов разграничения полномочий в регулировании территориального общественного самоуправления между Российской Федерацией и ее субъектами, методологию законодательного определения территориального общественного самоуправления.

1 Федоров А.Г. Организационно-правовое обеспечение территориального общественного самоуправления в законодательстве Российской Федерации. Дис. канд. юрид. наук. СПб. 2000.; Холодная Е.В. Территориальное общественное самоуправление в Российской Федерации: правовые основы организации и деятельности. Дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2003. Федотов А.В. Территориальное общественное самоуправление: конституционные основы, практика правового регулирования. Дис. канд. юрид. наук. М., 2004.

2 Европейская Хартия местного самоуправления. Серия Европейских договоров. №122. Страсбург, Совет Европы, Отдел изданий и документов. ISB №92-871-0804-8. Май 1990 // СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.

Диссертационное исследование Е.В. Холодной посвящено комплексному изучению вопросов организации и деятельности органов территориального общественного самоуправления как негосударственных организаций. Автор анализирует проблему взаимоотношения органов территориального общественного самоуправления с исполнительными структурами органов государственной власти и местного самоуправления, считая такой подход наиболее верным способом выявления специфики органов территориального общественного самоуправления как общественных организаций.

Таким образом, исследования природы территориального общественного самоуправления только начинаются. Они осложнены целым рядом обстоятельств. Во-первых, несовершенством регионального законодательства отдельных субъектов РФ в сфере местного самоуправления, фактическим отсутствием правовой регламентации территориального общественного самоуправления. Во-вторых, в должной мере не изучена практика применения норм Федерального закона от 6.10.2003 г. № 131-Ф3. В-третьих, в работах, посвященных территориальному общественному самоуправлению, не подвергается анализу региональная специфика. Изучение проблемы местного самоуправления и территориального общественного самоуправления особую актуальность приобретает в Южном федеральном округе с его специфической политико-правовой ситуацией.

ИСТОЧНИКОВОЙ БАЗОЙ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ являются Конституция Российской Федерации, Европейская Хартия местного самоуправления, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 1995 г. и 2003 г. (с последующими изменениями и дополнениями), иные федеральные законы, регулирующие вопросы организации местного самоуправления, законодательство о местном самоуправлении и территориальном общественном самоуправлении субъектов Российской Федерации Южного федерального округа, акты муниципальных образований округа; законодательство Российской империи XIX в. и нормативно-правовые акты дореволюционной России, определявшие систему управления и самоуправления на Северном Кавказе; нормативно-правовые акты об организации местного самоуправления и территориального общественного самоуправления ряда зарубежных государств.

ОБЪЕКТОМ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ являются общественные отношения в сфере территориального общественного самоуправления в субъектах Российской Федерации Южного федерального округа.

ПРЕДМЕТОМ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ являются нормативно-правовые акты федерального и регионального уровней, правотворчество муниципальных образований, раскрывающие природу территориального общественного самоуправления и его место в системе самоуправления, формирующие законодательное обеспечение территориального общественного самоуправления на современном этапе развития российской государственности.

ЦЕЛЬ НАСТОЯЩЕЙ РАБОТЫ - комплексное исследование теоретических и практических вопросов правового регулирования, становления и функционирования территориального общественного самоуправления в Южном федеральном округе.

Для реализации этой цели были поставлены следующие задачи:

- исследовать природу территориального общественного самоуправления с определением понятия «территориальное общественное самоуправление», его роли и места в системе местного самоуправления;

- изучить исторический опыт самоуправления на Северном Кавказе, учет которого не может не приниматься во внимание на современном этапе развития России;

- проанализировать конституции и уставы субъектов Южного федерального округа в свете закрепления в них права граждан на территориальное общественное самоуправление, ход корректировки законодательной базы в этой сфере;

- исследовать нормативно-правовую базу рассматриваемых субъектов РФ в области местного самоуправления и в области законодательного закрепления территориального общественного самоуправления, а также порядка его формирования и деятельности;

- выявить характерные черты и особенности правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований субъектов РФ, находящихся в пределах Южного федерального округа, направленных на обеспечение реализации права граждан на территориальное общественное самоуправление;

- рассмотреть, в какой мере правовые акты, осуществляющие нормативное регулирование местного самоуправления, принимаемые (издаваемые) различными органами власти, относящимися к различным уровням властной иерархии, соответствуют объективно складывающимся общественным отношениям в муниципальных образованиях субъектов Южного федерального округа.

ТЕОРЕТИЧЕСКУЮ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКУЮ ОСНОВУ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ составляют труды отечественных ученых по анализируемой проблематике, различные общенаучные и специальные методы познания. К числу первых относятся: метод юридической компаративистики, аксиоматический, диалектический, структурно-функциональный, формальнологический, исторический, логический методы, системный подход, дедукция и индукция, моделирование и аналогия. Из специальных методов применялись: формально-юридический, статистический, метод конкретного анализа, сравнительно-правовой метод, ретроспективный метод, толкование норм права и ряд других, находящихся на вооружении современной науки. Автор диссертации руководствовался современной демократической концепцией правопонимания, которая основывается на признании гуманистических общечеловеческих ценностей.

НА УЧНАЯ НОВИЗНА ДИССЕРТАЦИИ определяется тем, что она является одной из первых работ по проблемам правового регулирования и организации территориального общественного самоуправления в Южном федеральном округе. Предмет исследования рассматривается в комплексном, системном плане. Изучение современного состояния территориального общественного самоуправления на этой территории, его законодательной базы диктовало необходимость обращения и к дореволюционному состоянию проблемы самоуправления, что в свою очередь потребовало привлечения соответствующего круга документального и исследовательского материала.

Научная новизна состоит в исследовании содержания и специфики становления системы местного самоуправления и территориального общественного самоуправления в рассматриваемом регионе на фоне, во-первых, «парада суверенитетов» в национальных республиках, во-вторых, в контексте формирования нормативно-правовой базы в области территориального общественного самоуправления входящих в регион субъектов РФ. Территориальное общественное самоуправление рассматривается с трех сторон: понятийной, нормативно-правовой и структурно-функциональной. Результатом исследования стала формулировка выводов и рекомендаций по порядку формирования и деятельности территориального общественного самоуправления и его органов. Эти рекомендации касаются следующих аспектов деятельности территориального общественного самоуправления:

- закрепления права граждан на территориальное общественное самоуправление в конституциях и уставах субъектов РФ Южного федерального округа;

- определения территориальной основы территориального общественного самоуправления;

- формирования организационной структуры территориального общественного самоуправления.

НА ЗАЩИТУ ВЫНОСЯТСЯ СЛЕДУЮЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ВЫВОДЫ. СФОРМУЛИРОВАННЫЕ В ДИССЕРТАЦИОННОМ ИССЛЕДОВАНИИ:

1. На основе анализа положений Конституции Российской Федерации, Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1995 г. и 2003 г. (с последующими изменениями и дополнениями) делается вывод, что территориальное общественное самоуправление является одним из элементов конституционного строя; территориальное общественное самоуправление представляет собой гарантируемый и защищаемый публичной властью вариант реального участия граждан в самостоятельном решении вопросов местного значения. Таким образом, территориальное общественное самоуправление можно охарактеризовать как форму участия граждан в осуществлении местного самоуправления, способ решения населением вопросов своей жизнедеятельности на определенной части территории муниципального образования.

2. Анализ положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6.10.2003 г., № 131-ФЭ позволяет говорить о том, что данный закон из рамочного превратился в закон прямого действия. В частности, организация территориального общественного самоуправления путем принятия соответствующих нормативно-правовых актов субъектами Российской Федерации существенно ограничена. Вместе с тем, особенно в Южном федеральном округе это не совсем оправдано, т.к. именно здесь существует свой, исторически сложившийся способ самоуправления -казачьи и горские общинные объединения. Этот опыт может служить объединению граждан по месту их жительства, прежде всего, в системе территориального общественного самоуправления. При этом нормы федерального законодательства должны определять основные вопросы организации территориального общественного самоуправления. Одним из вариантов для ликвидации возможной разноголосицы при решении проблемы является принятие на федеральном уровне специального закона об общих принципах организации территориального общественного самоуправления, который регулировал бы принципиальные составляющие системы территориального общественного самоуправления, как это делает федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления.

3. Разработчики федерального закона об общих принципах организации территориального общественного самоуправления должны руководствоваться общегуманистическим представлением о том, что естественно-природная за-данность человека дает ему от рождения два права - право свободы и право осознанного использования свободы. Естественно-природный уровень, таким образом, определяет субъект права местного самоуправления - личность и составную часть местного самоуправления - территориальное общественное самоуправление - совокупность личностей.

4. Следует тесно связать положения федерального закона о территориальном общественном самоуправлении с Федеральным законом «Об общественных объединениях», поскольку важнейшими и преобладающими признаками территориального общественного самоуправления являются многие качественные характеристики, свойственные общественным объединениям: добровольность, общность интересов, равноправие, внутреннее самоуправление, свобода выбора форм и методов деятельности, гласность, наличие уставных документов.

5. Целесообразно в законодательном порядке закрепить практику, при которой в бюджете муниципального образования на очередной финансовый год каждому органу территориального общественного самоуправления определяется доля доходной части муниципального бюджета, исходя из количества жителей, развитости инфраструктуры, размеров территории осуществления территориального общественного самоуправления и т.д. Для решения социальных задач населения органы территориального общественного самоуправления должны иметь соответствующую материальную базу, для чего федеральное законодательство предусматривает возможность и желательность их экономической деятельности. Для реализации такой деятельности, которая не может начаться без первоначального капитала, следует передать часть средств от муниципалитетов органам территориального общественного самоуправления при условии, что они возьмут на себя решение части социальных проблем населения соответствующей территории.

6. Аналитическое рассмотрение конституций (уставов) и законодательства субъектов Российской Федерации Южного федерального округа свидетельствует, что все они допускают те или иные несоответствия Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству по вопросам деятельности территориального общественного самоуправления. Императивные конституционные нормы осуществления местного самоуправления в формах прямого волеизъявления граждан хотя и признаются в большинстве субъектов, но ни в одном законе они не находят своего развития, либо подменяются принципом допустимости. Часть уставов и конституций четко не устанавливает право населения владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальной собственностью.

7. Проведенное исследование нормативной базы изучаемых субъектов Российской Федерации позволяет говорить, что несмотря на законодательное закрепление существования территориального общественного самоуправления, само это понятие имеет каждый раз свою трактовку; в разных регионах существуют различные подходы в реализации права граждан на территориальное общественное самоуправление. Процесс правовой регламентации территориального общественного самоуправления в Южном федеральном округе не окончен, идет различными темпами, что объясняется целым рядом объективных и субъективных факторов.

8. Процесс правореализации территориального общественного самоуправления в Южном федеральном округе находится на начальной стадии. Предлагается в качестве условий и стимула для его развития установить тесный контакт муниципальных структур по проблемам организации территориального общественного самоуправления, наладить передачу опыта. Для этого считаем полезным создать межрегиональную координирующую структуру (желательно в рамках существующих ассоциаций и союзов муниципальных образований), включающую ученых, депутатов всех уровней власти, практиков в различных областях, а также уделить особое внимание развитию системы территориального общественного самоуправления в субъектах Российской Федерации Южного федерального округа путем вынесения соответствующих вопросов на рассмотрение Советов муниципальных образований в каждом из субъектов. Кроме того, необходимо создание семинара-школы для руководителей и работников органов территориального общественного самоуправления на базе профильных ВУЗов.

9. В диссертации предлагается авторское исследование и авторская периодизация (выявлено четыре этапа с конца XVIII в. до начала 90-х гг. XX в.) истории самоуправления на Северном Кавказе, которая имела свой отличный от общероссийского путь генезиса и развития, складываясь под влиянием обычного права казачества, обычного права горцев (адата), корректируемого мусульманским правом (шариатом), и распоряжений центрального правительства. При создании территориального общественного самоуправления в северокавказских субъектах Российской Федерации Южного федерального округа следует учитывать исторические традиции, адаптируя их к современным реалиям. Этого требует само население: уже в 90-е гг. инициативой снизу стали воссоздаваться дореволюционные структуры народовластия - казачьи объединения, советы старейшин у адыгов и т.п.

10. В диссертационном исследовании описываются некоторые типы местного самоуправления европейских стран, имеющих долговременный, устоявшийся опыт в этом направлении. Европейская практика дает определенные позитивные знания и может нами приниматься во внимание. Вместе с тем, следует учитывать, что территориальное общественное самоуправление, в том виде, в котором оно формируется в России, европейские страны не знают. В чистом виде ни один западный вариант не может быть воспринят нами. Так, если в английском типе самоуправления интересна для российской почвы высокая степень его автономии, то немецкий вариант представляет практику того, как федеральный центр передает землям максимально широкие полномочия по законодательному регулированию организации территориального общественного самоуправления. Более близким нам представляется польский вариант территориального (гминного) общественного самоуправления. Процессы реформирования местного самоуправления в Польше, стартовые условия которых во многом были сходны с российскими, идут достаточно успешно. Их результатом является высокая эффективность гминного самоуправления, практическая деятельность которого может быть нами изучена и принята во внимание.

ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ И ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ. Выводы и положения диссертации дополняют и развивают общую теорию науки муниципального права и ее отдельные стороны, могут быть использованы для общетеоретических и специальных исследований в сфере местного самоуправления. Текст диссертации может представлять практический интерес для работников сферы государственного и муниципального управления, органов территориального общественного самоуправления, в учебном процессе - в преподавании дисциплин «Конституционное право Российской Федерации», «Муниципальное право Российской Федерации», специальных курсов по проблемам формирования и деятельности органов самоуправления граждан.

АПРОБАЦИЯ РАБОТЫ. Основные положения диссертации легли в основу докладов и выступлений автора на восьми научно-практических конференциях, состоявшихся в гг. Ростове-на-Дону, Нальчике, Майкопе, ряда научных статей.

Материалы диссертационного исследования активно используются автором в читаемом им лекционном курсе «Муниципальное право РФ» на юридическом факультете Адыгейского государственного университета. Они легли в основу специального курса для студентов-юристов «Проблемы местного самоуправления».

По теме исследования автором опубликовано 14 научных работ общим объемом 3,7 печатных листа.

СТРУКТУРА РАБОТЫ определена целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, содержащих шесть параграфов, заключения, библиографического списка использованных нормативных источников и литературы, приложений.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое регулирование и организация территориального общественного самоуправления в субъектах Российской Федерации, расположенных на территории Южного федерального округа»

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. // Российская газета. 1993. - 25 дек.

2. О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления: Федеральный закон РФ // СЗ РФ. 1998. -№ 15. - Ст. 1695.

3. Европейская Хартия о местном самоуправлении. Серия Европейских договоров №122; №92-871-0804-8 / Страсбург, Совет Европы, Отдел изданий и документов // СЗ РФ. 1998. - № 36. - Ст. 4466.

4. Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР: Закон СССР // ВСНД СССР и ВС СССР. 1990. - № 16. - Ст. 267.

5. О местном самоуправлении в Российской Федерации: закон Российской Федерации от 6. 07. 1991 г. № 1550-1 // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. -Ст. 1010.

6. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон № 154-ФЗ от 28.08.1995 // СЗ РФ. 1995.-№35.-Ст. 3506.

7. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон № 131-Ф3 от 6.10.2003 И Парламентская газета. 2003. - 8 окт.

8. Об общественных объединениях: Федеральный закон № 82-ФЗ от 19.05.1995 // СЗ РФ. 1995. -№ 21. - Ст. 1930.

9. О приватизации государственного и муниципального имущества: Федеральный закон №178-ФЗ от 21 декабря 2001 // СЗ РФ. 2002. - № 4. -Ст.251.

10. Устав Астраханской области от 28.03.1997 (в ред. от 7.11.2005) Электронный ресурс. // КонсультантПлюс: ежемесячный информационный бюллетень общерос. сети распространения правовой информации. М., 2007.

11. Устав Волгоградской области от 17.07.1996 (в ред. от 15.06.2006) Электронный ресурс. // КонсультантПлюс: ежемесячный информационный бюллетень общерос. сети распространения правовой информации. М., 2007.

12. Устав Ростовской области от 29.05.1996 (в ред. от 3.11.2006) Электронный ресурс. // КонсультантПлюс: ежемесячный информационный бюллетень общерос. сети распространения правовой информации. М., 2007.

13. Устав Ставропольского края от 12.10.1994 (в ред. от 30.11.2006) Электронный ресурс. // КонсультантПлюс: ежемесячный информационный бюллетень общерос. сети распространения правовой информации. М., 2007.

14. Устав Краснодарского края от 18.07.1997 (в ред. от 6.06.2005) Электронный ресурс. // КонсультантПлюс: ежемесячный информационный бюллетень общерос. сети распространения правовой информации. М., 2007.

15. Конституция Республики Адыгея: от 10.03. 1995. (в ред. от 21.04.2005). Электронный ресурс. // КонсультантПлюс: ежемесячный информационный бюллетень общерос. сети распространения правовой информации. М., 2007.

16. Конституция Республики Дагестан от 10,07.2003 (в ред. от 4.04.2005) Электронный ресурс. // КонсультантПлюс: ежемесячный информационный бюллетень общерос. сети распространения правовой информации. М., 2007.

17. Конституция Республики Ингушетия от 27.02.1994 (в ред. от 14.06.2005) Электронный ресурс. // КонсультантПлюс: ежемесячный информационный бюллетень общерос. сети распространения правовой информации. М., 2007.

18. Конституция Кабардино-Балкарской Республики от 1.09.1997 (в ред. от 13.07.2006) Электронный ресурс. // КонсультантПлюс: ежемесячный информационный бюллетень общерос. сети распространения правовой информации. М., 2007.

19. Степное Уложение (Конституция) Республики Калмыкия от 5.04.1994 (в ред. от 16.10.2006) Электронный ресурс. // КонсультантПлюс:ежемесячный информационный бюллетень общерос. сети распространения правовой информации. М., 2007.

20. Конституция Республики Северная Осетия Алания от 12.11.1994 (в ред. от 31.05.2005) Электронный ресурс. // КонсультантПлюс: ежемесячный информационный бюллетень общерос. сети распространения правовой информации. - М., 2007.

21. О местном самоуправлении в Ставропольском крае: Закон Ставропольского края от 2.03.2005 № 12-кз Электронный ресурс. // КонсультантПлюс: ежемесячный информационный бюллетень общерос. сети распространения правовой информации. М., 2007.

22. О местном самоуправлении в Ростовской области: Закон Ростовской области от 28.12.2005 № 436-3C Электронный ресурс. // КонсультантПлюс: ежемесячный информационный бюллетень общерос. сети распространения правовой информации. М., 2007.

23. О местном самоуправлении: Закон Республики Адыгея от 31.03.2005. №294 Электронный ресурс. // КонсультантПлюс: ежемесячный информационный бюллетень общерос. сети распространения правовой информации. М., 2007.

24. О местном самоуправлении в Краснодарском крае: Закон Краснодарского края от 7.07.2004 № 717-кз Электронный ресурс. // КонсультантПлюс: ежемесячный информационный бюллетень общерос. сети распространения правовой информации. М., 2007.

25. О местном самоуправлении в Республике Дагестан: Закон Республики Дагестан от 29.12.2004. № 43 Электронный ресурс. // КонсультантПлюс: ежемесячный информационный бюллетень общерос. сети распространения правовой информации. М., 2007.

26. О собраниях (сходах) граждан в Республике Дагестан: Закон Республики Дагестан от 9.10.1996 № 16 Электронный ресурс. // КонсультантПлюс: ежемесячный информационный бюллетень общерос. сети распространения правовой информации. М., 2007.

27. О сходах (собраниях) граждан в Республике Ингушетия: Закон Республики Ингушетия от 27.12.2000 № 32-P3 Электронный ресурс. // КонсультантПлюс: ежемесячный информационный бюллетень общерос. сети распространения правовой информации. М., 2007.

28. Город Ставрополь: устав муниципального образования: принят Решением Ставропольской городской Думы 29.06.2005 № 67 Электронный ресурс. // КонсультантПлюс: ежемесячный информационный бюллетень общерос. сети распространения правовой информации. М., 2007.

29. Город Астрахань: устав муниципального образования: принят Решением городского Совета г. Астрахани 6.07.2004 № 52/а (в ред. Решения Совета муниципального образования «Город Астрахань» от 10.02.2005 № 48).

30. Город Таганрог: устав муниципального образования: принят Решением городской Думы г. Таганрога 1.12.2005 № 153 Электронный ресурс. // КонсультантПлюс: ежемесячный информационный бюллетень общерос. сети распространения правовой информации. М., 2007.

31. О территориальном общественном самоуправлении в муниципальном образовании «Каспийский сельсовет»: Положение утверждено Решением Совета муниципального образования «Каспийский сельсовет» 25.05.2005 г. №

32. Электронный ресурс. // КонсультантПлюс: ежемесячный информационный бюллетень общерос. сети распространения правовой информации. М., 2007.

33. Авакьян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона / С.А. Авакьян // Вестник МГУ. Сер. 11, Право.- 1996.-№2.-С. 3-33.

34. Агеева Е.А. Формы управленческой деятельности исполкомов местных советов / Е.А. Агеева. М., 1973. - 104 с.

35. Азовкин И.А. Местные Советы в системе органов власти / И.А. Азовкин. М., 1971.-272 с.

36. Алексеев С.С. Философия права / С.С. Алексеев. М., 1999. - 223с.

37. Аналитический обзор конституций республик, входящих в состав РФ // Российская Федерация. 1994. -№21,- 45с.

38. Ареф Н.И. Положение о губернских и уездных земских учреждениях. -СПб., 1913.-79 с.

39. Баглай М.В. Конституционное право РФ / М.В. Баглай. М., 2003. - 512с.

40. Барабашов Г.В. Местное самоуправление / Г.В. Барабашов. М., 1996. - 243 с.

41. Безобразов В.П. Государство и общество. Управление и самоуправление и судебная власть / В.П. Безобразов. СПб., 1882. - 289 с.

42. Бегунов А.Г. Местное самоуправление: проблемы и пути совершенствования / А.Г. Бегунов, Ю.В. Семенов, М.И. Шишкин. Ижевск, 1998.-266 с.

43. Бондарь Н.С. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении (на примере г. Ростова-на-Дону) / Н.С. Бондарь, М.А. Чернышев. Ростов н/Д, 1996. - 134 с.

44. Быстренко В.И. История государственного управления и самоуправления в России / В.И. Быстренко. Новосибирск, 1997. - 92с.

45. Васильев В.И. Местное самоуправление: учебное и научно-практическое пособие / В.И. Васильев. М., 1999. - 452 с.

46. Васильчиков А.И. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений: в 3 т. Т. 1.0 самоуправлении / А.И. Васильчиков.-СПб., 1869. -540с.

47. Велихов Л.В. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства / Л.В. Велихов. М.; Л. 1928. -467 с.

48. Витте С.Ю. Самодержавие и земство: записка С.Ю. Витте / С.Ю. Витте. СПб., 1908.-211 с.

49. Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права / М.Ф. Буданов. Ростов н/Д, 1995.-715 с.

50. Воронин А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством / А.Г. Воронин, В.А. Лапин, А.Н. Широков. М., 1998. -128 с.

51. Вульфович P.M. Местное самоуправление проблемы и перспективы / P.M. Вульфович, Г.И. Грибанова; под ред. М.Б. Горнова // Северная Пальмира: приложение к журналу - СПб., 1997. - С. 70-83

52. Выдрин И.В. Местное самоуправление в РФ: от идеи к практике (конституционно-правовой аспект) / И.В. Выдрин. Екатеринбург, 1998. -276с.

53. Выдрин И.В. Муниципальное право России / И.В. Выдрин, А.Н. Кокотов. М., 2000. - 256 с.

54. Гальцев B.C. К истории пореформенного развития Северного Кавказа / B.C. Гальцев // Известия. Северо-Осетинского научно-исследовательского института. Т. 25. История. -Орджоникидзе, 1966.-С. 27-54.

55. Гальцев B.C. Перестройка системы колониального режима на Северном Кавказе в 1860 1870 гг. / B.C. Гальцев // Известия СевероОсетинского научно-исследовательского института. Т. 18. - Орджоникидзе, 1956.-С. 15-42.

56. Гарантии прав местного самоуправления в РФ: научно-аналитический обзор / Институт научной информации РАН. М., 1994. - 48 с.

57. Гессен В.М. Вопросы местного самоуправления / В.М. Гессен. СПб., 1904.-445 с.

58. Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления / А.Г. Гладышев. М., 1996. - 224 с.

59. Голобуцкий В.А. Черноморское казачество / В.А. Голобуцкий. Киев, 1956.-415 с.

60. Государственное управление и самоуправление в России. Очерки истории / отв. ред. В.П. Семьянов. М., 1995. - 248 с.

61. Градовский А.Д. Начала русского государственного права. Т. 1. О государственном устройстве / А.Д. Градовский. СПб., 1875. - 455 с.

62. Градовский А.Д. Начала русского государственного права. Т. III. Органы местного самоуправления / А.Д. Градовский. СПб., 1883. - 423 с.

63. Дементьев А.Н. О «системе Советов» и земских учреждениях России: возможные исторические параллели / А.Н. Дементьев // Государство и право. -1996. -№ 8. С. 112-119.

64. Джаримов А.А. Адыгея: от автономии к республике / А.А. Джаримов. -М., 1995.-219 с.

65. Джашитов А.Э. Территориальное общественное самоуправление / А.Э. Джашитов. Саратов, 2002. - 53 с.

66. Джимов Б.М. Социально-экономическое и политическое положение адыгов в XIX в. / Б.М. Джимов. Майкоп, 1986. - 192 с.

67. Дмитриев Ю.А. Народовластие в России очерк истории и современного состояния / Ю.А. Дмитриев, A.JI. Журавлев, В.В. Комарова, И.В. Мухачев; под. ред. Ю.А. Дмитриева. - М., 1997. - 291 с.

68. Дмитриенко И.И. Сборник исторических материалов по истории Кубанского казачьего войска: в 4 т. Т. 1. Кубанский край. Кавказская линия. Черноморское войско казачье. Хоперские казаки: 1737-1801 / И.И. Дмитренко. Екатеринодар, 1896. - 897 с.

69. Дон и степное Предкавказье. XVIII первая половина XIX вв. / под ред. А.П. Пронштейна. - Ростов н/Д., 1977. - 297 с.

70. Евангулов Г.Г. Местная реформа на Кавказе / Г.Г. Евангулов. СПб., 1914.-259 с.

71. Емельянов Н.А. Местное самоуправление в России: генезис и тенденции развития / Н.А. Емельянов. М.; Тула, 1997. - 127 с.

72. Емельянов Н.А. Местное самоуправление в России: конституционные нормы и реальность / Н.А. Емельянов. Тула, 1997. - 256 с.

73. Емельянов Н.А. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения / Н.А. Емельянов. М.; Тула, 1997. - 814 с.

74. Еремин А.Г. Местное самоуправление в Республике Мордовия / А.Г. Еремин. Саранск, 1998. - 250 с.

75. Емельянов Н.А. Реформа местной власти: от управления к народовластию / Н.А. Емельянов. Тула, 1996. - 95 с.

76. Еремян В.В. История местного самоуправление в России (ХП-начало XX вв.) / В.В. Еремян, М.В. Федоров. М., 1998. - 175 с.

77. Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. Комментарий к отдельным нормам федерального законодательства / А.А. Замотаев. М., 1999. - 400 с.

78. Земское самоуправление в пореформенной России (1864-1918 гг.). Документы и материалы: учеб. пособие / сост. А.Г. Бесов, J1.A. Жукова. М., 1995.-428 с.

79. Ивченко И.В. Эволюция казачьего самоуправления на Кубани / И.В. Ивченко // Проблемы истории казачества. Волгоград, 1995. - С. 13-31.

80. Игнатов В.Г. Государственная власть и местное самоуправление: эффективность и реальность (на примере Северо-Кавказского региона) / В.Г. Игнатов. Ростов н/Д., 1998. - 148 с.

81. Ильинский И.П. Социалистическое самоуправление народа / И.П. Ильинский. М., 1987. - 157 с.

82. Институты самоуправления: историко-правовое исследование. М., 1995.-301 с.

83. История Кабардино-Балкарской АССР / под ред. Т.Х. Кумыкова. М., 1967.-482 с.

84. История народов Северного Кавказа. Конец XVIII в. 1917г. / отв. ред. АЛ. Нарочницкий. - М., 1988. - 659 с.

85. Казачество в истории России: тез. докл. Междунар. науч. конф. -Краснодар, 1993.

86. Клопов А.А. Самодеятельность и земство в народной жизни России / А.А. Клопов. СПб., 1913.

87. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». С приложением нормативных актов / отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М., 2000. - 289 с.

88. Конституции государств Европы: в 3 т. М., 2001.

89. Куценко И.Я. Кубанское казачество / И.Я. Куценко. Краснодар, 1990. -583 с.

90. Кумыков Т.Х. Экономическое и культурное развитие Кабарды и Балкарии в XIX в. / Т.Х. Кумыков. Нальчик, 1964. - 420 с.

91. Кутафин О.Е. Муниципальное право РФ / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. -М., 2005. -559 с.

92. Крестьянство Северного Кавказа и Дона в период капитализма / отв. ред. A.M. Анфимов. Ростов н/Д., 1990. - 256 с.

93. Касумов А.Х. Северо-Западный Кавказ в русско-турецких войнах и международных отношениях XIX в. / А.Х. Касумов. Ростов н/Д, 1989. - 311 с.

94. Кубанское казачество. Три века исторического пути: материалы Междунар. науч.-практ. конф., 23-27 сентября 1996 г. Краснодар, 1996. -198 с.

95. Кубанское казачество: проблемы истории и возрождения: тез. докл. науч. конф. Краснодар, 1992. - 197 с.

96. Лапин В.А. Реформа местного самоуправления и административно-территориальное устройство России / В.А. Лапин, В.Я. Любовный. М., 2005. -240 с.

97. Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России / Л.Е. Лаптева. М., 1993. -157 с.

98. Ларькина А.П. Органы территориального общественного самоуправления / А.П. Ларькина, А.Ф. Малый. Саранск, 1993. - 67 с.

99. Лепешкин А.И. Советы власть трудящихся (1917-1936) / А.И. Лепешкин. - М., 1966. - 575 с.

100. Мальцев В.Н. Административные реформы в казачьих областях Северного Кавказа / В.Н. Мальцев // Проблемы истории казачества. -Волгоград, 1995. С. 94-106.

101. Масловская И.Н. Муниципальное право. Курс лекций / И.Н. Масловская. Сургут, 2000. - 268 с.

102. Материалы Всероссийского совещания по вопросам реализации конституционных положений о местном самоуправлении и организации государственной власти в субъектах РФ. М., 1995.

103. Мекулов Д.Х. Советы Адыгеи в социалистическом строительстве (1922-1937)/Д.Х.Мекулов.-Майкоп, 1989. 160 с.

104. Меньшиков В.В. Власть и самоуправление (теоретико-методологический анализ) / В.В. Меньшиков. Ростов н/Д, 1991.-151 с.

105. Местное самоуправление в РФ: состояние, особенности формирования, проблемы // Вестник ЦИК РФ. 1997. - С. 74-109.

106. Местные советы Кубани / А.И. Бакурский, А.К. Конев, П.В. Наянов, М.Н. Тарасенко. Краснодар, 1967. - 347 с.

107. Местные Советы народных депутатов. Основы организации и деятельности. М., 1988. - 104 с.

108. Мирошниченко Е.В. Местное самоуправление в России. Теория и практика / Е.В. Мирошниченко // Государство и право. 1993. - № 6. - С. 141147.

109. Михайловский А. Реформа городского самоуправления в России / А. Михайловский. М., 1908. - 109 с.

110. Мортон A.J1. История Англии / A.JI. Мортон; пер. с англ. Н. Чернявской. М., 1950. - 462 с.

111. Нотович O.K. Основы реформ местного и центрального управления / O.K. Нотович. СПб., 1882. - 313 с.

112. Основы местного самоуправления в городах России / под ред. А.Е. Когута. СПб., 1995.-89 с.

113. Основы местного самоуправления и муниципального управления: учеб. пособие: в 2 ч. / отв. ред. Н.А. Гаямова. М., 1999. - Ч. 1 - 210 е.; Ч. 2 -159 с.

114. Очерки истории Адыгеи: в 2 т. Т. 1 / отв. ред. С.К. Бушуев. Майкоп, 1957.-483 с.

115. Очерки истории Адыгеи: в 2 т. Т. 2. Советский период. Майкоп: Адыг. кн. изд-во, 1981. - 367 с.

116. Очерки истории Кубани. С древнейших времен до 1920 года. -Краснодар, 1996. 656 с.

117. Пильченко JI.B. Из истории местного самоуправления в России / J1.B. Пильченко // Государство и право. 1996. - № 2. - С.23-39.

118. Писарев А.Н. Муниципальное право РФ / А.Н. Писарев. М., 1997. — 112 с.

119. Попко И.Д. Черноморские казаки в их гражданском и военном быту / И.Д. Попко. СПб., 1858. - 167 с.

120. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6.10.2003. № 131-ФЗ / под общ. ред. проф. В.И. Шкатулла. М., 2006. - 512 с.

121. Постовой Н.В. Муниципальное право России: вопросы и ответы / Н.В. Постовой. М., 2000. - 123 с.

122. Прохоров В.Т. Органы территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления / В.Т. Прохоров, B.C. Кашо // Государство и право. 1992. - № 7. - С. 46-53.

123. Ратушняк В.Н. Сельскохозяйственное производство Северного Кавказа в конце XIX начале XX вв. / В.Н. Ратушняк. - Ростов н/Д., 1989. -256 с.

124. Ратушняк В.Н. Вхождение Северо-Западного Кавказа в состав России и его капиталистическое развитие / В.Н. Ратушняк. Краснодар, 1978. - 124 с.

125. Рейнке Н. Горские и народные суды Кавказского края / Н. Рейнке. -СПб., 1912.-267 с.

126. Ривал Б. Основные положения американской системы муниципальных финансов / Б. Ривал. -М, 1995. 168 с.

127. Свешников М. Основы и пределы самоуправления / М. Свешников. -СПб., 1892.-78 с.

128. Семенов Д.Д. Городское самоуправление: очерки и опыты / Д.Д. Семенов. СПб., 1901. - 103 с.

129. Слива А.Я. Пора возвращаться в мир. От системы Советов к парламентаризму и местному самоуправлению / А.Я, Слива // Народный депутат. 1992. - №2. - С. 12-27.

130. Смирнов Н.А. Политика России на Кавказе в XIX XX вв. / Н.А. Смирнов. - М., 1958. - 244 с.

131. Собриевский А.С. Торговое общество казаков в Черноморском (Кубанском) казачьем войске / А.С. Собриевский // Кубанский сборник. Т. 4. -Екатеринодар, 1897. С. 43-72.

132. Сперанский М.М. План государственного преобразования (введение к уложению государственных законов 1809 г.) / М.М. Сперанский. М, 1905. -298 с.

133. Тройно Ф.Б. Царизм и горские народы Северного Кавказа в 60-90 гг. XIX в. // Известия Северо-Осетинского научно-исследовательского института. Т. 25. История. Орджоникидзе, 1966. - С. 34-75.

134. Федотов А.В. Территориальное общественное самоуправление как сложная система / А.В. Федотов // Регионы и власть: экономика, управление, кадры: сб. тр. 4-й Всерос. конф., 20-21 сент. 2002 г. М., 2002. - С.80-91.

135. Харлоф Э. Местные органы власти в Европе / Э. Харлоф; пер. с англ. и предисл. В.И. Камышанова. М., 1992. - 97 с.

136. Черкасов А.И. Сравнительное местное самоуправление: теория и практика / А.И. Черкасов. М., 1998. - 160 с.

137. Шапсугов Д.Ю. Местная власть в России и Германии / Д.Ю. Шапсугов. Ростов-на-Дону, 1994. - 232 с.

138. Широков А.Н. Территориальные и организационные основы местного самоуправления в Российской Федерации / А.Н. Широков, С.Н. Юркова.-М., 2004.-160 с.

139. Шугрина Е.С. Муниципальное право: учебник / Е.С. Шугрина. М., 2007. - 656 с.

140. Щербина Ф.А. История Кубанского казачьего войска / Ф.А. Щербина. Краснодар, 1996. - 480 с.Диссертационные исследования

141. Маркарян Г.Г. Территориальное общественное самоуправление как институт муниципального права: дис. . канд. юрид. наук / Г.Г. Маркарян. -Волгоград, 2005 175 с.

142. Мокрый B.C. Правовые проблемы становления и организации местного самоуправления в субъекте Российской Федерации (по материалам Самарской области): автореф. дис. .канд. юрид. наук/B.C. Мокрый. -М., 1997. 214 с.

143. Федоров А.Г. Организационно-правовое обеспечение территориального общественного самоуправления в законодательстве Российской Федерации: дис. канд. юрид. наук / А.Г. Федоров. СПб., 2000. - 202 с.

144. Федотов А.В. Территориальное общественное самоуправление: конституционные основы, практика правового регулирования: дис. . канд. юрид. наук / А.В. Федотов. М., 2004.

145. Холодная Е.В. Территориальное общественное самоуправление в Российской Федерации: правовые основы организации и деятельности: дис. . канд. юрид. наук / Е.В. Холодная. Саратов, 2003. - 205 с.

Автор: Марков, Петр Николаевич
Город: Ставрополь
Год: 2007
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Правовое регулирование и организация территориального общественного самоуправления в субъектах Российской Федерации, расположенных на территории Южного федерального округа тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Марков, Петр Николаевич, кандидата юридических наук

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Марков, Петр Николаевич, кандидата юридических наук