Территориальное общественное самоуправление

Раздъяконова, Евгения Владимировна

Территориальное общественное самоуправлениетекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Территориальное общественное самоуправление»

На правах рукописи

РАЗДЪЯКОНОВА Евгения Владимировна

ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ: ПРОБЛЕМЫ МУНИЦИПАЛЬНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ГОРОДСКИХ ОКРУГАХ

Специальность: 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

2 1 ОКТ 20Ю

Челябинск - 2010

004610865

Работа выполнена на кафедре конституционного и международного права Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Сибирский университет потребительской кооперации».

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор,

Кравец Игорь Александрович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Выдрин Игорь Вячеславович;

кандидат юридических наук, доцент, Неровная Наталья Николаевна.

Ведущая организация: ГОУ ВПО Самарский государственный университет

Защита диссертации состоится «29» октября 2010 г. на заседании диссертационного совета по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата юридических наук ДМ 212.296.08 при Челябинском государственном университете по адресу: 454001 г. Челябинск, ул. Братьев Кашириных, 129, каб.407.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО "Челябинский государственный университет.

Автореферат разослан <{//» сентября 2010 г. Ученый секретарь диссертационного совета,

кандидат юридических наук

Н.Н. Кадырова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Одной их форм реализации права населения на осуществление местного самоуправления является территориальное общественное самоуправление (TOC). Развитие законодательства о TOC прошло определенные этапы. Еще в период существования СССР происходило возрождение местного самоуправления, и в это время термин TOC был впервые введен в действующее законодательство1. Органы TOC являлись органами местного самоуправления. На этапе развития TOC подход к данному институту в системе общественных отношений меняется: были заложены правовые основы для развития этого института в новых конституционных условиях (отделения местного самоуправления от органов государственной власти), установлены три уровня регулирования: федеральный, уровень субъектов РФ, местный2. В период с 1995 года законодательство субъектов Российской Федерации о территориальном общественном самоуправлении не отличалось однообразием, иногда противоречило федеральному законодательству.

На современном этапе развития территориального общественного самоуправления действующий Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»3 не предоставляет возможности законодательного регулирования организации и деятельности территориального общественного самоуправления на уровне субъектов Федерации. Данный акт вступил в силу в полном объеме на всей территории РФ только с 1 января 2009 года. Вступление в силу названного закона неоднократно переносилось. Субъекты РФ не могли в первоначально установленные сроки изменить свое законодательство. Пилотные регионы, в том числе Новосибирская область, активно занимались реализацией положений

' Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР: закон СССР от 9 апреля 1990 года № 1417-1 (ред. от 23 октября 1990 года) [Текст] // Ведомости СНД и ВС СССР 1990. № 16. Ст. 267.

2 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 28 августа 1995 года№ 154-ФЗ (ред. от 21 июля 2005 года) [Текст] //Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. Ст. 3506.

3 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон ог 06 октября 2003 года № 131-ФЭ (с изм. от 08 мая 2010 года) [Текст] // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822.

закона, благодаря чему обеспечили его действие на своей территории и реформу законодательных основ местного самоуправления в регионе. В период между принятием и вступлением в силу Федерального закона проводились мероприятия в области государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления, в числе которых: разработка и внедрение рекомендаций по формированию организаций TOC.

В соответствии с действующим законодательством конкретизация норм в сфере TOC осуществляется посредством муниципальных правовых актов* Но, несмотря на то, что муниципапьно-правовое регулирование продолжается довольно длительное время, существует потребность повышения качества подготовки муниципально-правовых актов. В этих условиях на уровне субъекта РФ необходимо принятие специального нормативного правового акта, который имел бы целью обобщить опыт муниципально-правового регулирования крупных муниципальных образований и распространить этот опыт на мелкие муниципальные образования.

Развитие территориального общественного самоуправления может способствовать решению проблемы информационной закрытости органов государственной власти и местного самоуправления, отраженной в Концепции административной реформы в Российской Федерации4.

Исследование основано на материалах крупных городов, являющихся административными центрами субъектов РФ, входящих в состав Сибирского Федерального округа. Это связано с тем, что наибольшее развитие и правовое закрепление институт TOC получил, в основном, в городских округах. В сельских поселениях территориальное общественное самоуправление пока не нашло широкого применения, хотя и рассматривается в науке как одна из эффективных форм управления на селе5.

4 Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, одобренная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р (ред. от 10 марта 2009 года) [Текст] // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 46. Ст. 4720.

5 Васильев С. А. Территориальное общественное самоуправление как модернизированная форма управления ' сельскими поселениями [Текст] // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. № 3. С. 16-18.

Целью диссертационного исследования является комплексное исследование вопросов муниципалыю-правового регулирования организации и деятельности TOC, выявление и разрешение актуальных теоретических и практических проблем, выработка рекомендаций по совершенствованию его правовой регламентации.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:

- выявление истоков TOC в России через призму развитие понятий самоуправления, местного самоуправления, общественного самоуправления;

- отражение влияния международных и европейских стандартов на формирование территориального общественного самоуправления как института муниципального права

- характеристика особенностей влияния муниципальной реформы на современное правовое регулирование организации и деятельности территориаль-. ного общественного самоуправления;

- проведение системного анализа вопросов разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями в сфере правового регулирования территориального общественного самоуправления;

- раскрытие правовой природы территориального общественного самоуправления, выявление отличительных признаков TOC в системе местного самоуправления;

- анализ особенностей правового статуса TOC, зарегистрированного в качестве юридического лица;

- обобщение муниципальной практики реализации вопросов местного значения в деятельности территориального общественного самоуправления городских округов (на примере Сибирского федерального округа);

- освещение особенностей взаимодействия территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления;

- систематизация научных подходов к системе правовых гарантий территориального общественного самоуправления и практики реализации таких гарантий;

- рассмотрение видов юридической ответственности TOC;

- выявление проблем правового регулирования организации и деятельности территориального общественного самоуправления и выработка рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе организации и деятельности территориального общественного самоуправления в городских округах.

Предметом исследования выступают нормативно-правовые основы регулирования порядка организации и деятельности территориального общественного самоуправления, муниципальная практика, материалы. судебной практики, а также взгляды ученых на правовую природу местного самоуправления и роль TOC в системе общественных отношений.

Методологическая база диссертации. При проведении диссертационного исследования применялись как общенаучные методы познания (системного анализа, исторический, восхождения от абстрактного к конкретному, социологический, структурно-функциональный, формально-логический), так и специальные правовые методы (сравнительно-правовой, формально-юридический, метод правового моделирования).

Теоретическая основа исследования. В работе использованы труды российских ученых второй половины XIX-начала XX вв. ' В.П. Безобразова, А.И. Васильчикова, J1.A. Велихова, А.Д. Градовского, Н.М. Коркунова, Н.И. Лазаревского, Б.Н. Чичерина, содержащие исследование конкретных институтов земского и городского самоуправления. Среди зарубежных ученых этого периода анализируются взгляды А. де Токвиля.

Исследование опирается на работы современных государствоведов и специалистов в области муниципального права С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, Н.С. Бондаря, Н.В. Витрука, И.В. Выдрина, Г.А. Герасименко, JI.B. Гильченко, И.Г. Дудко, A.A. Замотаева, В.В. Игнатенко, А.Н. Кокотова, И.А. Кравца, М.А.

Краснова, O.E. Кутафина, В.Л.Лебедева, М.А. Митюкова, B.C. Мокрого, И.И. Овчинникова, Н.В. Постового, A.C. Саломаткина, В.И. Фадеева, Г.Н. Чеботарева, О.И. Чистякова, К.Ф. Шеремета, Е.С. Шугриной и многих других.

Привлечены работы специалистов в сфере сравнительного муниципального права Г.В. Барабашева, Е.В. Гриценко, Н.Э. Шишкиной.

Анализ форм демократии, применяемых в местном самоуправлении, проводится в работах российских ученых С.А. Авакьяна, Н.С. Бондаря, В.В. Комаровой, JI.A. Нудненко, В.Н. Руденко.

В связи с тем, что существует связь между деятельностью некоммерческих организаций и TOC в работе использовались научные труды в сфере права некоммерческих организаций A.C. Автономова, O.A. Кожевникова, В.Е. Чирки-на и других ученых.

Во многих диссертационных исследованиях по проблемам местного самоуправления в той или иной степени затрагиваются вопросы территориального общественного самоуправления, а работы B.C. Кашо, П.Н. Маркова, H.A. Соловьевой, А.Г. Федорова, A.B. Федотова, Е.В. Холодной специально посвящены исследованию проблем TOC.

В работе А.Г. Федорова дается анализ сущности территориального общественного самоуправления в условиях государственной природы местного самоуправления6. В диссертационной работе Е.В. Холодной раскрывается особенность органов TOC как негосударственных организаций, анализируется проблема взаимоотношений органов территориального общественного самоуправления с исполнительными структурами органов государственной власти и местного самоуправления7. В диссертации A.B. Федотова анализируется место TOC в системе местного самоуправления в связи с изменением конституционной природы местного самоуправления. Автор рассматривает природу TOC с позиций Европейской Хартии местного самоуправления, предлагает свое видение принци-

6 Федоров, А.Г. Организационно-правовое обеспечение территориального общественного самоуправления в Российской Федерации [Текст]: автореф. дне...,канд. юрид. наук: 12.00.02/А.Г. Федоров. СПб., 2000.

7 Холодная, Е.В. Территориальное общественное самоуправление в Российской Федерации: правовые основы организации и деятельности [Текст]: дис.... канд. юрид. наук: 12.00.02 / Е.В. Холодная. Саратов, 2003.

пов разграничения полномочий в регулировании территориального общественного самоуправления между РФ и ее субъектами8.

Исследование П.Н. Маркова посвящено изучению проблемы территориального общественного самоуправления в Южном федеральном округе с учетом его специфической политико-правовой ситуации. Автор отмечает, что существующее закрепление принципов разграничения полномочий в регулировании территориального общественного самоуправления между Российской Федерацией и ее субъектами не совсем оправдано, особенно в Южном федеральном округе, т.к. именно здесь существует свой, исторически сложившийся способ самоуправления - казачьи и городские общинные объединения9.

H.A. Соловьева в своей работе рассматривает TOC с двух основных точек зрения: 1) как право граждан на участие в территориальном общественном самоуправлении - естественное неотчуждаемое конституционно закрепленное право человека; 2) как одна из форм реализации местного самоуправления. С этих позиций сделаны рекомендации по совершенствованию законодательства10.

В данном исследовании уделяется внимание различию правовой регламентации организации территориального общественного самоуправления и деятельности TOC. Автор приходит к выводу, что эффективность этой деятельности во многом зависит от форм ее организации. На основе обобщения опыта правового регулирования TOC в городских округах отдельно рассмотрены правовые основы организации территориального общественного самоуправления (раскрыты условия, которые обеспечивают реализацию прав граждан при создании TOC и непосредственно влияют на доступность участия граждан в осуществлении местного самоуправления в форме TOC, а также его широкое внед-

8 Федотов, A.B. Территориальное общественное самоуправление: конституционные основы, практика правового регулирования [Текст]: дис.... кацд. юрид. наук: 12.00.02 / A.B. Федотов. М., 2004.

9 Марков, П. Н. Правовое регулирование и организация территориального общественного самоуправления в субъектах Российской Федерации, расположенных на территории Южного федерального округа [Текст]: автореф. дис.... кавд. юрвд. наук: 12.00.02 / П. Н. Марков. Ставрополь, 2007.

10 Соловьева, H.A. Право граждан на участие в территориальном общественном самоуправлении: понятие и порядок реализации. [Текст]: автореф. дис....канд. юрид.наук: 12.00.02 / H.A. Соловьева. Тюмень, 2008.

рение в муниципальную практику) и правовое регулирование деятельности TOC (указаны факторы, снижающие и повышающие ее эффективность).

Ко дню вступления в силу Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» во всех административных центрах субъектов РФ в пределах Сибирского федерального округа были приняты новые муниципальные правовые акты, регулирующие отношения в сфере территориального общественного самоуправления. Но многие из них не учитывают положения действующего федерального законодательства и концептуально не отличаются от действовавших ранее.

Нормативную базу исследования составили Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты Конституционного Суда РФ. Также исследование проведено с использованием законодательства РСФСР, СССР. Отдельно уделено внимание законам субъектов РФ (в том числе о территориальном общественном самоуправлении в Алтайском, Красноярском краях, Новосибирской, Омской областях), действовавшим в 1995-2003 гг.

Для достижения поставленной цели были проанализированы муниципальные правовые акты 14 городских округов субъектов РФ, которые входят в Сибирский федеральный округ. Особое внимание уделено городам — административным центрам субъектов РФ в пределах Сибирского федерального округа (таким как Абакан, Барнаул, Горно-Алтайск, Иркутск, Кемерово, Красноярск, ' Новосибирск, Омск и др.).

Эмпирическая база исследования. За период с 2002 по 2009 гг. изучены опыт деятельности органов TOC в городских округах, входящих в состав Ассоциации Сибирских и Дальневосточных городов (АСДГ), их ассоциаций, центров поддержки развития общественных инициатив, отделов общественных связей, материалы совещаний, отчеты о деятельности TOC, практика взаимодействия

TOC с органами местного самоуправления. Кроме того, использован опыт работы АСДГ по вопросам TOC1 а также социологические данные.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в комплексном муниципально-правовом исследовании вопросов организации и деятельности территориального общественного самоуправления на материалах городских округов — административных центров субъектов РФ в пределах Сибирского федерального округа с учетом последних изменений федерального законодательства. Диссертация содержит положения и рекомендации, направленные на совершенствование законодательного и муниципально-правового регулирования TOC. Научная новизна диссертационного исследования находит отражение в положениях, выносимых на защиту:

1. Процесс институционализации территориального общественного самоуправления проходил в несколько этапов. Еще в период существования СССР в начале муниципальной реформы органы TOC входили в систему органов местного самоуправления и наделялись властными полномочиями. С 1995 года регулирование осуществлялось, в основном, законами субъектов РФ. На этом этапе развития законодатель относит TOC к общественной составляющей местного самоуправления. Но в городских округах более востребованным оказался муни-ципально-правовой уровень регулирования этих отношений, так как именно в этих муниципальных образованиях TOC имеет наибольшее развитие. На современном этапе развития института TOC законодательное регулирование организации территориального общественного самоуправления путем принятия соответствующих нормативно-правовых актов субъектами Российской Федерации не допускается. При этом не всё муниципальные образования способны эффективно осуществлять правовое регулирование организации и деятельности TOC.

2. TOC одновременно является участником правоотношений, складывающихся как в частноправовой, так и в публично-правовой сфере, что обуславливает его двойственную природу, проявляющуюся в регулировании организации и

" Информация о ходе реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» в 2007 году [Электронный ресурс] П Приложение к информационному бюллетеню местного самоуправления Ассоциации Сибирских и Дальневосточных городов. 2008. № 02-05. http://www.asdg.ru/asdghtm№ul№d_pril/2008/02-05.htmW_Tocl89551301.

деятельности территориального общественного самоуправления нормами и публичного и частного права. Исходя из сложной правовой природы, необходимо отграничивать территориальное общественное самоуправление от других субъектов правовых отношений, участвующих в решении вопросов местного значения.

3. Конструкция определения территориального общественного самоуправления, используемая законодателем (пункт 1 статьи 27), не в полной мере отражает природу и признаки TOC. Поэтому необходимо изменить содержание пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и изложить его в следующей редакции: «Территориальное общественное самоуправление - деятельность населения муниципального образования в форме реализации права собираться, проводить собрания на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения».

4. В соответствии с действующим законодательством правом на участие в собраниях и конференциях по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления обладают граждане Российской Федерации, достигшие возраста 16 лет. Но право учреждать юридическое лицо предоставляется законодательством гражданам РФ только с 18 лет, поэтому это право не может быть реализовано в случае учреждения TOC гражданами РФ в возрасте 16 лет. Кроме того, лица 16-летнего возраста, как правило, активного участия в деятельности TOC не принимают. Существующее противоречие может осложнять реализацию прав граждан в сфере TOC и влиять на эффективность этой деятельности. В связи с этим необходимо внести изменения в Федеральный закон от 06 октября 2003 года Ни 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предоставив право учреждать TOC в качестве юридического лица гражданам, достигшим 18 лет.

ципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не определяет вид некоммерческой организации территориального общественного самоуправления. Большинство из существующих видов некоммерческих организаций предполагают наличие членства. Поэтому до принятия Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы TOC чаще всего регистрировались в виде органа общественной самодеятельности, который не предусматривает наличие членства. Но отличительной особенностью территориального общественного самоуправления как некоммерческой организации, является то, что TOC интегрирован в систему местного самоуправления, поэтому для него как юридического лица должен быть предусмотрен отдельный вид некоммерческой организации. В связи с этим необходимо уточнить в действующем законодательстве вид некоммерческой организации территориального общественного самоуправления - «организация территориального общественного самоуправления» и закрепить в статье 27 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» норму следующего содержания: «Организацией территориального общественного самоуправления является не имеющая членства некоммерческая организация, созданная гражданами по месту их жительства на части территории муниципального образования для реализации собственных инициатив по вопросам местного значения под свою ответственность.

Организация территориального общественного самоуправления после предварительной регистрации уполномоченным органом местного самоуправления в соответствии с уставом- вправе приобрести права юридического лица. Права юридического лица приобретаются после государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации».

6. Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации и деятельности территориального общественного самоуправления из сферы правового регулирования субъектов Российской Федерации исключены и переданы на муниципально-правовой уровень. Муниципаль-

но-правовое регулирование TOC в городских округах, в основном, затрагивает порядок взаимодействия органов местного самоуправления с территориальным общественным самоуправлением.

Законы субъектов Российской Федерации о территориальном общественном самоуправлении могут создавать правовую основу для более эффективного развития TOC в данном субъекте Российской Федерации, обобщая опыт муни-ципалыю-правового регулирования. Поэтому, предлагается внести изменение в часть 11 статьи 27 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предоставляющее органам государственной власти субъектов Российской Федерации право принимать закон о территориальном общественном самоуправлении.

7. Учитывая представительный характер органов TOC и в целях повышения эффективности деятельности территориального общественного самоуправления, целесообразно в Федеральный закон от 06 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» включить норму следующего содержания: «Организация территориального общественного самоуправления населения, в случае нарушения прав и законных интересов граждан, вправе в соответствии с законодательством обратиться в суд с требованием о восстановлении нарушенных прав.

Все противоречия и разногласия между организацией территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления разрешаются на основе переговоров,' а в случае невозможности их разрешения, судом».

Схожая норма содержалась в статье 96 Закона от 06 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР».

8. В целях унификации и гармонизации законодательства предложено использовать законодательный акт рекомендательного характера, содержащий типовые нормы и дающий нормативную ориентацию для законодательства (модельный акт). Разработана структура модельного закона «О территориальном общественном самоуправлении в субъекте Российской Федерации», регулирующего вопросы учреждения, регистрации, осуществления полномочий и ликви-

дации организации TOC, порядок созыва и проведения собраний и конференций граждан в системе TOC, а также общие принципы его публично-правового статуса.

9. В городских округах концентрация населения, большая территория муниципальных образований позволяют более эффективно решать вопросы местного значения путем их передачи TOC. Развитие территориального общественного самоуправления в городских округах может способствовать построению оптимальной модели управления городской территорией, а также обеспечивать более тесное взаимодействие общественности и органов местного самоуправления.

В этих целях проект модельного положения о территориальном общественном самоуправлении в городском округе может использоваться органами местного самоуправления в правотворческой деятельности.

Научная и практическая значимость. В диссертации содержатся теоретические выводы и практические предложения, которые могут быть использованы для внесения изменений в федеральное законодательство о местном самоуправлении, при подготовке законов субъекта РФ, муниципальных правовых актов.

Теоретические выводы исследования могут быть использованы в ходе преподавания конституционного права РФ, муниципального права РФ, спецкурсов «Право муниципальной собственности», «Право территориального общественного самоуправления».

ступлениях автора на следующих научно-практических конференциях: Всероссийской научно-практической конференция «Правовые проблемы укрепления российской государственности» (г. Томск, ТГУ, январь 2005, январь 2006 гг.); Всероссийской научно-практической конференции «Право и государство: приоритеты XXI века» (г. Барнаул, АлтГУ, сентябрь 2006 г.); Четвертом международном круглом столе «Проблемы реформирования местного самоуправления на уровне субъекта Российской Федерации» (г. Новосибирск, Институт права и публичной политики при поддержке Новосибирского областного Совета депутатов и Министерства иностранных дел Нидерландов, ноябрь 2006 г.); Международной научно-практической конференции «Государственное и муниципальное управление в Сибири: состояние и перспективы» (г. Новосибирск, СибАГС, февраль 2007 г.); Международной научно-практической конференции, посвященной 15-летию принятия Конституции (г. Новосибирск, СибАГС, декабрь 2008 г.), Межрегиональной научно-практической конференции «Проблемы современной юридической науки» (г. Новосибирск, СибУПК, декабрь 2009 г.).

Предложения и выводы диссертации используются в процессе преподавания дисциплины «Конституционное (государственное) право России» на юридическом факультете Новосибирского государственного университета, для консультирования представителей TOC в г. Новосибирске в рамках работы общественной организации «Молодежный союз юристов Новосибирской области».

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, содержащих десять параграфов, заключения, библиографического списка и трех приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обоснована актуальность исследования, сформулированы объект, предмет, цель и задачи исследования, раскрыты научная новизна и практическая значимость работы, сформулированы положения, выносимые на защиту, содержатся сведения об апробации диссертационного исследования.

В первой главе «Становление и развитие института территориального общественного самоуправления» исследованы понятия самоуправление, местное самоуправление, отражено влияние международного и зарубежного опыта,

реформы местного самоуправления в Российской Федерации на формирование института территориального общественного самоуправления.

В первом параграфе рассматриваются процесс становления и развития . института самоуправления, его виды и признаки; изучаются научные подходы к понятию самоуправления. Отмечается, что важнейшими условиями, необходимыми для осуществления самоуправления, являются добровольность объединения людей, в основе которой лежат интересы, индивидуальная и коллективная свобода, а также мотивы социальной самоорганизации. По существующим формам реализации самоуправление делится на корпоративное, основанное только на общности интересов, и территориальное (местное самоуправление и TOC).

Исследуя точки зрения отечественных правоведов В.П. Безобразова, А.И. Васильчикова, С.Ю. Витте, А.Д. Градовского, И.А. Ильина, Н.М. Коркуиопа, Б.Н. Чичерина и зарубежных ученых А. де Токвиля, Р. Гней-ста, в диссертаций представлены ведущие подходы к пониманию сущности и специфики местного самоуправления, рассмотрены основные теории само-' управления. Каждая из приведенных концепций представляет собой модель отношений государственной власти и самоуправления. Сделан вывод о том, что основные черты самоуправления и рассмотренные теории, каждая по-своему, оказали влияние на содержание местного самоуправления в России, в связи с чем местное самоуправление характеризуется сильным публично-властным аспектом и общественным элементом.

Общественный характер TOC как современного института местного самоуправления имеет исторические и правовые корни. Прототипом современного института территориального общественного самоуправления является вервь (соседская община), которая уже в Русской Правде рассматривается как единственная юридически ответственная общественная организация, обладающая административной самостоятельностью. В советской России и, в целом в СССР, существовала развитая система общественной деятельности населения, которая активно поддерживалась властными институтами во многих сферах жизнедеятельности населения, в отраслях народного хозяйства и которая реализовыва-лась через органы общественной самодеятельности. Ученые советского времени

(С.А. Авакьян, Г.В. Барабашев, А.К. Белых, Б.Н. Габричидзе, Б.М. Лазарев, А.И. Лукьянов, К.Ф. Шеремет) описывают коллективные и другие формы общежития на местах в виде домовых, квартальных, уличных комитетов, которые обладали определенным кругом полномочий в социальной и коммунальной сфере.

Во втором параграфе указывается, что впервые понятие территориальное общественное самоуправление используется в нормах союзного законодательства о местном самоуправлении12, а институционализация завершается в нормах Закона РСФСР 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР»13. Степень правовой урегулированное™ отношений в сфере ТОС позволяет говорить о формировании отдельного муниципалыю-правового института, существующего для реализации определенных задач в области местного самоуправления.

Создание и деятельность территориального общественного самоуправления в России в целом согласуется с Европейской Хартией местного самоуправления. Но Россия в правовом регулировании идет значительно дальше по пути развития институтов местного самоуправления - правовые положения закрепляют приоритет форм непосредственной демократии.

На основе изучения некоторых типов местного самоуправления европейских стран, имеющих устоявшийся характер, сделан вывод, что для России представляет интерес, в первую очередь, практика организации местного самоуправления в федеративных государствах (США, Германия). К примеру, опыт Германии в части передачи максимально широких полномочий от федерального центра землям по законодательному регулированию организации общин14, опыт США по регулированию вопросов организации и деятельности местных подраз-

12 Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР: закон СССР от 9 апреля 1990 года № 1417-1 (ред. от 23 октября. 1990 года) [Текст]//Ведомости СНД и ВС СССР 1990. № 16. Ст. 267 (утратил силу).

13 О местном самоуправлении в РСФСР: закон РСФСР от 6 июля 1991 года № 1550-1 (ред. от 03 декабря 2008 года) [Текст] // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010 (утратил силу).

14 См.: Гриценко, Е. В. Местное самоуправление и государство в условиях федерализма (Сравнительно-правовое исследование на примере Германии и России): автореф. дис.... д-ра. юрид. наук [Текст] / Е.В. Гриценко. Санкт-Петербург, 2002.

делений (не входит в компетенцию союза)15.

В работе указывается, что в развитых демократических государствах институты, аналогичные TOC (например, «соседства» в Великобритании, товарищества смешанной экономики во Франции, Ассоциации общин жильцов в США), призванные решать узкий круг местных вопросов, как правило, не являются частью муниципальной системы. Их статус, в основном, регулируется нормами частного права, тогда как правовое регулирование территориального общественного самоуправления в России осуществляется нормами публичного права.

В третьем параграфе рассматривается реформа местного самоуправления конца XX века и её роль в развитии территориального общественного самоуправления. На первом этапе муниципальной реформы федеральное законодательство рассматривало органы TOC как часть системы органов местного самоуправления и наделяло их властными полномочиями.

Федеральный закон от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», усиливший централизацию правового регулирования местного самоуправления, привел к изменению подходов в регулировании организации и деятельности TOC. Этот акт относит TOC к институтам муниципальной демократии. С учётом концептуальных положений о демократии (Р. Даль, В.В. Комарова, В.Н. Руденко), предлагаемой классификации форм демократии (представительная и непосредственная) и видов общественного самоуправления (А.Н. Кокотов) территориальное общественное самоуправление раскрывается как многофункциональный институт системы местного самоуправления, строящийся на принципах самоорганизации и самодеятельности и характеризуется как форма участия граждан в осуществлении местного самоуправления, относящаяся к формам непосредственной демократии.

Во второй главе «Правовые основы организации территориального общественного самоуправления в городских округах» раскрыты условия, которые

15 См.: Саликов М.С. Сравнительно-правовое исследование федеративных систем России и США: автореф. дис. д-ра. юрид. наук: [Текст] / M. С. Саликов. Екатеринбург, 1998.

обеспечивают реализацию прав граждан при создании TOC, непосредственно влияют на доступность участия граждан в осуществлении местного самоуправления в форме TOC и его широкое внедрение в муниципальную практику.

В первом параграфе на основе анализа норм ст.ст. 71, 72, 73 Конституции РФ рассмотрена возможность расширения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросу правового регулирования TOC с учетом природных, географических, исторических, культурных, социально-экономических, административно-территориальных . и иных особенностей субъектов Федерации.

В контексте проблем совершенствования муниципального правового регулирования в работе освещается дискуссия об усилении государственного вмешательства в функционирование местного самоуправления, развивается позиция с критической оценкой излишней централизации в этой сфере, поскольку реализация существующей формы децентрализации правового регулирования со значительным упором на местное нормотворчество, сопровождающаяся определенным «вытеснением» регионального законодателя из регулирования многих вопросов организации местного самоуправления, в том числе и TOC,' может осложнять учет особенностей осуществления местного самоуправления, общих для муниципальных образований соответствующего субъекта Федерации.

Во втором параграфе на основе анализа научных взглядов по данному вопросу (И.В. Выдрина, A.A. Замотаева, B.C. Кашо, JI.A. Нудненко, А.Г. Федорова), диссертант приходит к выводу о муниципально-правовой природе территориального общественного самоуправления. Исключительно на микротерритории посредством территориального общественного самоуправления реализуется общественный характер местного самоуправления. TOC является связующим звеном между гражданами и органами местного самоуправления в системе институтов организации жизни в обществе. TOC как объединение граждан не является носителем публичной власти, но, будучи интегрированным в систему местного самоуправления, не может не осуществлять определенные функции и полномочия этой власти. Совокупность специфических особенностей террито-

риального общественного самоуправления проявляется в двойственной природе территориального общественного самоуправления как правового института местного самоуправления, сочетающей в себе элементы муниципального управления и общественного самоуправления граждан.

В третьем параграфе указывается, что неопределенность вида некоммерческой организации порождает негативные юридические последствия для правоприменителей. К примеру, закон говорит об осуществлении гражданами территориального общественного самоуправления как о соответствующей деятельности. В то же время закон рассматривает TOC как субъект права: оно учреждается, может являться юридическим лицом, иметь устав. Поэтому предлагается конкретизировать субъекта этой деятельности и уточнить вид некоммерческой организации TOC - «организация TOC».

На основе анализа научных положений в сфере права некоммерческих организаций (A.C. Автономов, O.A. Кожевников), указывается, что законодательство и муниципально-правовые акты должны учитывать особый правовой статус и двойственную природу TOC. При рассмотрении данной проблемы акцент сделан на це-: лесообразности применения категории юридического лица публичного права (В.Е. Чиркин) в законодательстве РФ.

В третьей главе «Правовое регулирование деятельности территориального общественного самоуправления в городских округах» рассмотрены факторы, влияющие на эффективность деятельности территориального общественного самоуправления, предложены решения, способствующие ее повышению.

В первом параграфе автор отмечает, что перечень вопросов местного значения установлен на федеральном уровне. Но закон установил этот перечень только для органов местного самоуправления, хотя и наделяет TOC полномочиями по их решению. Поэтому, исходя из предложения о наделении органов государственной власти субъекта РФ полномочиями по правовому регулированию отношений в сфере TOC, целесообразно в законе субъекта РФ о территориальном общественном самоуправлении указывать вопросы местного значения, которые могли бы решаться по инициативе TOC. Такой подход обеспечивал бы

активизацию самоуправленческого потенциала населения в решении отдельных бытовых, хозяйственных вопросов.

Автор пришел к выводу о том, что эффективность деятельности TOC зависит от достаточности материальных и финансовых ресурсов, в связи с чем одним из серьезным вопросов остается вопрос о собственности TOC. С одной стороны, имущество TOC, в основном, предоставляется органами местного самоуправления и является муниципальной собственностью. С другой стороны, TOC - юридическое лицо, осуществляя собственную хозяйственную деятельность, может приобретать имущество на доходы, полученные от этой деятельности на праве частной собственности. Следовательно, объекты, находящиеся во владении TOC, будут различаться по правовому режиму.

Во втором параграфе отмечается, что органы местного самоуправления, как правило, активно способствуют деятельности TOC, могут осуществлять финансирование их деятельности16. В свою очередь TOC может способствовать обеспечению связи местного населения и органов местной власти. В Концепции административной реформы в Российской Федерации17 одной из проблем функционирования системы исполнительной власти в Российской Федерации названа информационная закрытость органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также отсутствие обратной связи с гражданами и организациями. Действенными каналами влияния на принятие решений могут быть: публичные обсуждения (с обязательным участием TOC) подготавливаемых решений; включение представителей TOC в коллегии надзорных органов, рабочие группы по подготовке правовых актов, непосредственно касающиеся прав и законных интересов жителей.

Одной из наиболее перспективных форм партнерства считается аутсорсинг муниципальных функций. В доктринальном понимании аутсорсинг (Д.Е.

" Так, например, ТОСам Железнодорожного района города Новосибирска выделены средства на оплату коммунальных услуг за помещения, занимаемые органами территориального самоуправления // Вечерний Новосибирск. 24.03.2009. .

17 Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, одобренная Распоряжением Правительства Российской Федерации от25 октября 2005 г. № 1789-р (ред. от 10 марта 2009 года) [Текст] // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 46. Ст. 4720.

Амелин, В.Е. Чиркин) - это передача части функций органа на договорной основе сторонним исполнителям на конкурсной основе. С помощью этой технологии можно использовать организацию TOC для предоставления более широкого спектра услуг: социальных, организационных, методических, информационных, других. TOC - это именно тот демократический институт, который позволяет формировать рациональное сотрудничество между органами власти и местным сообществом.

В третьем параграфе подчеркнуто, что гарантии и ответственность - это правовые категории, которые являются условием эффективного функционирования территориального общественного самоуправления. Гарантии - это совокупность условий и средств, предусмотренных нормами права, обеспечивающие возможность реализации и защиты прав граждан, органов местного самоуправления при решении вопросов местного значения. В литературе отмечается, что защита прав и свобод граждан возможна лишь при наличии развитой системы правовых гарантий, включающей не только деятельность правоохранительных институтов, но и независимых экономически от государства правозащитных институтов гражданского общества18. Зарегистрированный в качестве юридического лица TOC участвует в представлении и защите общих интересов граждан соответствующей территории, и ему предоставляется право на обращение в суд.

Особо рассмотрены общие гарантии (организационно-политические, экономические, социальные, духовные) и специальные (юридические) гарантии организационной и финансово-экономической самостоятельности. Среди гарантий организационной самостоятельности выделены: общий запрет на вмешательство со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления в деятельность TOC, самостоятельность населения в выборе форм осуществления территориального общественного самоуправления. К гарантиям финансово-экономической самостоятельности относится право TOC самостоятельно управлять собственными финансовыми средствами, вести хозяйственную деятельность.

"См.: Лебедев В.А. Консттуционно-правовая охрана и защита прав и свобод человека и гражданина в России [Текст] / В.А. Лебедев. М.: Изд-во Моск. ун-та, 2005, С. 266.

В современной юриспруденции под юридической ответственностью понимается предусмотренная нормами права необходимость соответствующих субъектов правоотношений отвечать за свое юридически значимое поведение в установленном порядке и действовать в соответствии с возложенными на них обязанностями, а в случае отклонения - претерпевать определенные лишения (Н.И. Матузов, A.B. Малько). Юридическая ответственность TOC рассматривается в двух аспектах: позитивном и негативном. При этом смысл позитивной ответственности (И.В. Выдрин, А.Н. Кокотов), заключается в обязанности субъекта осуществлять положительные действия в точном соответствии с нормами текущего законодательства и уставов муниципальных образований. Негативная ответственность - это неблагоприятные правовые последствия за принятие субъектом противоправных решений и ненадлежащее осуществление своих задач и функций. По мнению, Г.Н. Чеботарева, члены выборных органов территориального общественного самоуправления, нарушающие нормы устава муниципального образования и иных муниципальных правовых актов, являются субъектами муниципально-правовой ответственности19. В муниципальном праве ответственность делится на три вида: 1) перед населением; 2) перед государством; 3) перед физическими и юридическими лицами.

TOC не обладает публично-властными полномочиями, поэтому меры ответственности перед населением (отзыв выборных должностных лиц местного самоуправления) и перед государством (отрешение от должности, роспуск представительного органа) не применимы к выборным органам TOC. В отношении них могут применяться меры ответственности, предусмотренные уставом TOC (переизбрание выборных органов, прекращение деятельности).

Должностное лицо TOC как некоммерческой организации, являясь работодателем, имеет право привлекать к дисциплинарной ответственности работников, с которыми заключен трудовой договор, за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

19Сы.: Чеботарев Г.Н. Муниципально-правовая ответственность выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением // Проблемы юридической ответственности: история и современность. Статьи по итогам Всероссийской научно-практической конференции. Тюмень: Изд-во ТюмГУ, 2004, Ч. 1. С. 83-86.

В действующем законодательстве предусматриваются отраслевые виды юридической ответственности, которые применимы в определенных случаях к деятельности TOC. Так, TOC, имеющий статус юридического лица, привлекается к ответственности за нарушение норм административного, налогового, гражданского законодательства.

Четвертый параграф третьей главы посвящен вопросам совершенствования правового регулирования территориального общественного самоуправления. Исходя из предложения о наделении органов государственной власти субъекта РФ полномочиями по правовому регулированию организации и деятельности TOC, предлагается структура и содержание проекта модельного закона субъекта РФ о территориальном общественном самоуправлении.

Модельный закон состоит из 27 статей, включенных в 6 глав: глава I. Общие положения; глава II Организация территориального общественного самоуправления; глава III Органы территориального общественного самоуправления; глава IV Финансово-экономическая основа территориального общественного самоуправления; глава V Гарантии и ответственность территориального общественного самоуправления; глава VI Вступление в силу настоящего закона.

На основе обобщения практики муниципально-правового регулирования территориального общественного самоуправления в городских округах с учетом предлагаемых изменений норм действующего законодательства разработано Модельное положение о территориальном общественном самоуправлении в городском округе.

В заключении подводятся итоги проведенного исследования и предлагаются основные направления по совершенствованию действующего законодательства, формулируются выводы и предложения.

В приложении приводятся проект изменений Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», проект модельного закона субъекта Российской Федерации о территориальном общественном самоуправлении и проект Модельного положения о территориальном общественном самоуправлении в городском округе.

Основные положения диссертации отражены в следующих работах автора:

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне ВАК:

1. Раздъяконова, Е.В. Право на создание TOC в муниципальных образованиях [Текст] / Е.В. Раздъяконова // Черные дыры в российском законодательстве. 2009. № 4. С. 19-21. 0,3 п.л.

2. Раздъяконова, Е.В. Некоторые вопросы правового статуса TOC [Текст] / Е.В. Раздъяконова // Современное право. 2009. № 7. С. 21-25. 0,4 п.л.

3. Раздъяконова, Е. В. Спорные вопросы правового режима имущества территориального общественного самоуправления [Текст] / Е.В. Раздъяконова // Российский юридический журнал. 2010. № 1 (70). С. 185-189. 0,4 п.л.

Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:

4. Раздъяконова, Е.В. О правовой природе территориального общественного самоуправления [Текст] / Е.В. Раздъяконова // Конституционно-правовые основы реформирования и развития органов государственной власти и местного самоуправления в РФ: Сб.статей / Отв. ред. И.А. Кравец, B.C. Курчеев. Новосибирск. Издательство НГУ, 2005. С. 149-157. 0,1 п.л.

5. Раздъяконова, Е.В. Роль TOC в осуществлении местного самоуправления [Текст] / Е.В. Раздъяконова // Правовые проблемы укрепления российской государственности: Сб. статей. Часть 27 / Под ред. В.Ф. Воловича. - Томск: Изд-во Том. ун-та, 2005. С. 302-307. 0,2 п. л.

6. Раздъяконова, Е.В. Реализация конституционных прав граждан при создании и деятельности TOC [Текст] / Е.В. Раздъяконова // Проблемы формирования и утверждения в России общества ценностей права, свободы и справедливости: Материалы Третьей Всероссийской научно-практической конференции (Новосибирск, 25-26 мая 2006 г.) / Новосибирский государственный аграрный университет, г. Новосибирск. 2006. Ч. 2. С. 61-67. 0,1 п.л.

7. Раздъяконова, Е.В. О правовой природе TOC [Текст] / Е.В. Раздъяконова // Правовые проблемы укрепления российской государственности: Сб. статей.

Часть 34 / Под ред. В.Ф. Воловича. Томск: Изд-во Том. ун-та, 2006. С. 241-244. 0,1 п. л.

8. Раздъяконова, Е.В. Устав TOC: проблемы правового регулирования [Текст] / Е.В. Раздъяконова // Государственное и муниципальное управление в Сибири: состояние и перспективы: Государство и право: Материалы международной научно-практической конференции: 26-27 февраля 2007 года, г. Новосибирск / Сибирская академия государственной службы. — Новосибирск: СибАГС, 2007. С. 204-208. 0,1 п.л.

9. Раздъяконова, Е.В. Модельный закон субъекта РФ о территориальном общественном самоуправлении: каким он должен быть [Текст] / Е.В. Раздъяконова // Актуальные вопросы современной российской правовой науки: сб. статей: В 2 ч. / Отв. ред.: Л.И. Устинова, В.В. Разбирин. - Новосибирск: СибУПК. 2007. - 4.2. С. 63-69. 0,3 п.л.

10. Раздъяконова, Е.В. Проблемы муниципально-правового регулирования территориального общественного самоуправления [Текст] / Е.В. Раздъяконова // Право и государство: приоритеты XXI века: материалы Всероссийской научно-практической конференции / Отв. ред. В.Я. Музюкин, Е.С. Аничкин. -Барнаул: Изд-во Алт. Ун-та, 2007. С. 198-200. 0,1 п.л.

11. Раздъяконова, Е.В. Право на объединение в территориальном общественном самоуправлении [Текст] / Е.В. Раздъяконова // Вестник Пермского университета. Сер. Юридические науки. 2008. № 2. С.14-20. 0,4 п.л.

12. Раздъяконова, Е.В. TOC как субъект права муниципальной собственности [Текст] / Е.В. Раздъяконова // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2009. №3. С. 11-14. 0,3 п.л.

13. Раздъяконова, Е.В. TOC как форма непосредственной демократии в местном самоуправлении [Текст] / Е.В. Раздъяконова // Вестник НГУ. Серия: Право. 2009. № 2. С. 90-95. 0,4 п.л.

14. Раздъяконова, Е.В. TOC как субъект права муниципальной собственности в Российской Федерации [Текст] / Е.В. Раздъяконова // Конституция Российской Федерации и проблемы построения демократического общества и правового государства: докл. междунар. научн.-практ. конф., посвященной 15-

летию принятия Конституции 10-11 дек. 2008 г., г. Новосибирск / Науч. ред. И.В. Князева; Отв. ред. И.А. Кравец; СибАГС.- Новосибирск: СибАГС, 2009. С, 131-134. 0,3 п.л.

Раздъяконова Евгения Владимировна Территориальное общественное самоуправление: проблемы муниципально-правового регулирования в городских округах.

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Автореф. дисс. на соискание учёной степени кандидата юридических наук. Подписано в печать 24.09.2010. Заказ №69. Формат 60x84/16. Усл. печ. л. 1,5. Тираж 100 экз. Отпечатано в типографии Института катализа СО РАН 630090 Новосибирск, просп. Академика Лаврентьева, 5

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Раздъяконова, Евгения Владимировна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Становление и развитие института территориального общественного самоуправления.

1.1. Предпосылки возникновения территориального общественного самоуправления в свете развития теоретических представлений о самоуправлении.

1.2. Формирование территориального общественного самоуправления как института муниципального права (в свете международного, российского и европейского опыта).

1.3. Влияние муниципальной реформы на современное регулирование организации и деятельности территориального общественного самоуправления.

Глава 2. Правовые основы организации территориального общественного самоуправлении в городских округах.

2.1. Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями в сфере правового регулирования территориального общественного самоуправления.

2.2. Муниципально-правовая природа и порядок организации территориального общественного самоуправления в городских округах.

2.3. Правовой статус территориального общественного самоуправления как юридического лица.

Глава 3. Правовое регулирование деятельности территориального общественного самоуправления в городских округах.

3.1. Реализация вопросов местного значения в деятельности территориального общественного самоуправления.

3.2. Взаимодействие территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления.

3.3. Правовые гарантии и юридическая ответственность территориального общественного самоуправления.

3.4. Проблемы совершенствования правового регулирования территориального общественного самоуправления.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Территориальное общественное самоуправление"

Актуальность темы диссертационного исследования. Одной их форм реализации права населения на осуществление местного самоуправления является территориальное общественное самоуправление (TOC). Развитие законодательства о TOC прошло определенные этапы. Еще в период существования СССР происходило возрождение местного самоуправления, и в это время термин TOC был впервые введен в действующее законодательство1. Органы TOC являлись органами местного самоуправления. На этапе развития TOC подход к данному институту в системе общественных отношений меняется: были заложены правовые основы для развития этого института в новых конституционных условиях (отделения местного самоуправления от органов государственной власти), установлены три уровня регулирования: федеральный, уровень субъектов РФ, местный . В период с 1995 года законодательство субъектов Российской Федерации о территориальном общественном самоуправлении не отличалось однообразием, иногда противоречило федеральному законодательству.

1 Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР: закон СССР от 9 апреля 1990 года № 1417-1 (ред. от 23 октября 1990 года) [Текст] // Ведомости СНД и ВС СССР 1990. № 16. Ст. 267.

2 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ (ред. от 21 июля 2005 года) [Текст] // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. Ст. 3506.

3 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ (с изм. от 08 мая 2010 года) [Текст] // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822. том числе Новосибирская область, активно занимались реализацией положений закона, благодаря чему обеспечили его действие на своей территории и реформу законодательных основ местного самоуправления в регионе. В период между принятием и вступлением в силу Федерального закона проводились мероприятия в области государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления, в числе которых: разработка и внедрение рекомендаций по формированию организаций TOC.

В соответствии с действующим законодательством конкретизация норм в сфере TOC осуществляется посредством муниципальных правовых актов. Но, несмотря на то, что муниципально-правовое регулирование продолжается довольно длительное время, существует потребность повышения качества подготовки муниципально-правовых актов. В этих условиях на уровне субъекта РФ необходимо принятие специального нормативного правового акта, который имел бы целью обобщить опыт муниципально-правового регулирования крупных муниципальных образований и распространить этот опыт на мелкие муниципальные образования.

1 Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, одобренная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р (ред. от 10 марта 2009 года) [Текст] // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 46. Ст. 4720. форм управления на селе1.

Целью диссертационного исследования является комплексное исследование вопросов муниципально-правового регулирования организации и деятельности ТОС, выявление и разрешение актуальных теоретических и практических проблем, выработка рекомендаций по совершенствованию его правовой регламентации.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:

- выявление истоков ТОС в России через призму развитие понятий самоуправления, местного самоуправления, общественного самоуправления;

- характеристика особенностей влияния муниципальной реформы на современное правовое регулирование организации и деятельности территориального общественного самоуправления;

- раскрытие правовой природы территориального общественного самоуправления, выявление отличительных признаков ТОС в системе местного самоуправления;

- анализ особенностей правового статуса ТОС, зарегистрированного в качестве юридического лица;

1 Васильев С.А. Территориальное общественное самоуправление как модернизированная форма управления сельскими поселениями [Текст] // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. № 3. С. 16-18.

- рассмотрение видов юридической ответственности TOC;

Предметом исследования выступают нормативно-правовые основы регулирования порядка организации и деятельности территориального общественного самоуправления, муниципальная практика, материалы судебной практики, а также взгляды ученых на правовую природу местного самоуправления и роль TOC в системе общественных отношений.

Теоретическая основа исследования. В работе использованы труды российских ученых второй половины XIX-начала XX вв. В.П. Безобразова, А.И. Васильчикова, JI.A. Велихова, А.Д. Градовского, Н.М. Коркунова, Н.И. Лазаревского, Б.Н. Чичерина, содержащие исследование конкретных институтов земского и городского самоуправления. Среди зарубежных ученых этого периода анализируются взгляды А. де Токвиля.

Исследование опирается на работы современных государствоведов и специалистов в области муниципального права С.А. Авакьяна, М.В. Баглая,

Н.С. Бондаря, H.B. Витрука, И.В. Выдрина, Г.А. Герасименко, JI.B. Гильченко, И.Г. Дудко, A.A. Замотаева, В.В. Игнатенко, А.Н. Кокотова, И.А. Кравца, М.А. Краснова, O.E. Кутафина, В.А.Лебедева, М.А. Митюкова, B.C. Мокрого, И.И. Овчинникова, Н.В. Постового, A.C. Саломаткина, В.И. Фадеева, Г.Н. Чеботарева, О.И. Чистякова, К.Ф. Шеремета, Е.С. Шугриной и многих других.

Анализ форм демократии, применяемых в местном самоуправлении, проводится в работах российских ученых С.А. Авакьяна, Н.С. Бондаря, В.В. Комаровой, Л.А. Нудненко, В.Н. Руденко.

В работе А.Г. Федорова дается анализ сущности территориального общественного самоуправления в условиях государственной природы местного самоуправления1. В диссертационной работе Е.В. Холодной раскрывается особенность органов TOC как негосударственных организаций, анализируется проблема взаимоотношений органов территориального общественного самоуправления с исполнительными структурами органов государственной власти и местного самоуправления2. В диссертации A.B. Федотова анализируется место TOC в системе местного самоуправления в связи с изменением конституционной природы местного самоуправления. Автор рассматривает природу TOC с позиций

1 Федоров, А.Г. Организационно-правовое обеспечение территориального общественного самоуправления в Российской Федерации [Текст]: автореф. дис.канд. юрид. наук: 12.00.02 / А.Г. Федоров. СПб., 2000.

2 Холодная, Е.В. Территориальное общественное самоуправление в Российской Федерации: правовые основы организации и деятельности [Текст]: дис. канд. юрид. наук: 12.00.02 / Е.В. Холодная. Саратов, 2003.

Европейской Хартии местного самоуправления, предлагает свое видение принципов разграничения полномочий в регулировании территориального общественного самоуправления между РФ и ее субъектами1.

В данном исследовании уделяется внимание различию правовой регламентации организации территориального общественного самоуправления и деятельности TOC. Автор приходит к выводу, что эффективность этой деятельности во многом зависит от форм ее организации. На основе обобщения опыта правового регулирования TOC в городских округах отдельно рассмотрены правовые основы организации территориального общественного самоуправления (раскрыты условия, которые обеспечивают реализацию прав граждан при создании TOC-и непосредственно влияют на доступность участия граждан в осуществлении местного самоуправления в форме TOC, а также его широкое

1 Федотов, Л.В. Территориальное общественное самоуправление: конституционные основы, практика правового регулирования [Текст]: дис. канд. юрид. наук: 12.00.02 / A.B. Федотов. М., 2004.

2 Марков, П. Н. Правовое регулирование и организация территориального общественного самоуправления в субъектах Российской Федерации, расположенных на территории Южного федерального округа [Текст]: автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.02 / П. Н. Марков. Ставрополь, 2007.

3 Соловьева, H.A. Право граждан на участие в территориальном общественном самоуправлении: понятие и порядок реализации. [Текст]: автореф. дис.канд. юрид.наук: 12.00.02 / H.A. Соловьева. Тюмень, 2008. внедрение в муниципальную практику) и правовое регулирование деятельности TOC (указаны факторы, снижающие и повышающие ее эффективность).

Для достижения поставленной цели были проанализированы муниципальные правовые акты 14 городских округов субъектов РФ, которые входят в Сибирский федеральный округ. Особое внимание уделено городам - административным центрам субъектов РФ в пределах Сибирского федерального округа (таким как Абакан, Барнаул, Горно-Алтайск, Иркутск, Кемерово, Красноярск, Новосибирск, Омск и др.).

TOC с органами местного самоуправления. Кроме того, использован опыт работы АСДГ по вопросам TOC1, а также социологические данные.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в комплексном муниципально-правовом исследовании вопросов организации и деятельности территориального общественного самоуправления на материалах городских округов - административных центров субъектов РФ в пределах Сибирского федерального округа с учетом последних изменений федерального законодательства. Диссертация содержит положения и рекомендации, направленные на совершенствование законодательного и муниципально-право^ого регулирования TOC. Научная новизна диссертационного исследования находит отражение в положениях, выносимых на защиту:

1. Процесс институционализации территориального общественного самоуправления проходил в несколько этапов. Еще в период существования СССР в начале муниципальной реформы органы TOC входили в систему органов местного самоуправления и наделялись властными полномочиями. С 1995 года регулирование осуществлялось, в основном, законами субъектов РФ. На этом этапе развития законодатель относит TOC к общественной составляющей местного самоуправления. Но в городских округах более востребованным оказался муни-ципально-правовой уровень регулирования этих отношений, так как именно в этих муниципальных образованиях TOC имеет наибольшее развитие. На современном этапе развития института TOC законодательное регулирование организации территориального общественного самоуправления путем принятия соответствующих нормативно-правовых актов субъектами Российской Федерации не допускается. При этом не все муниципальные образования способны эффективно осуществлять правовое регулирование организации и деятельности TOC.

2. TOC одновременно является участником правоотношений, складывающихся как в частноправовой, так и в публично-правовой сфере, что обуславлива

1 Информация о ходе реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года№ 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» в 2007 году [Электронный ресурс] // Приложение к информационному бюллетеню местного самоуправления Ассоциации Сибирских и Дальневосточных городов. 2008. № 02-05. http://www.asdg.ru/asdghtml/bull/bdjril/2008/02-05.html#Tocl89551301. ет его двойственную природу, проявляющуюся в регулировании организации и деятельности территориального общественного самоуправления нормами и публичного и частного права. Исходя из сложной правовой природы, необходимо отграничивать территориальное общественное самоуправление от других субъектов правовых отношений, участвующих в решении вопросов местного значения.

3. Конструкция определения территориального общественного самоуправления, используемая законодателем (пункт 1 статьи 27), не в полной мере отражает природу и признаки TOC. Поэтому необходимо изменить содержание пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и изложить его в следующей редакции: «Территориальное общественное самоуправление — деятельность населения муниципального образования в форме реализации права собираться, проводить собрания на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения».

4. В соответствии с действующим законодательством правом на участие в собраниях и конференциях по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления обладают граждане Российской Федерации, достигшие возраста 16 лет. Но право учреждать юридическое лицо предоставляется законодательством гражданам РФ только с 18 лет, поэтому это право не может быть реализовано в случае учреждения TOC гражданами РФ в возрасте 16 лет. Кроме того, лица 16-летнего возраста, как правило, активного участия в деятельности TOC не принимают. Существующее противоречие может осложнять' реализацию прав граждан в сфере TOC и влиять на эффективность этой деятельности. В связи с этим необходимо внести изменения в Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предоставив право учреждать TOC в качестве юридического лица гражданам, достигшим 18 лет.

5. Установив возможность для территориального общественного самоуправления иметь статус юридического лица в форме некоммерческой организации, Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не определяет вид некоммерческой организации территориального общественного самоуправления. Большинство из существующих видов некоммерческих организаций предполагают наличие членства. Поэтому до принятия Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы TOC чаще всего регистрировались в виде органа общественной самодеятельности, который не предусматривает наличие членства. Но отличительной особенностью территориального общественного самоуправления как некоммерческой организации, является то, что TOC интегрирован в систему местного самоуправления, поэтому для него как юридического лица должен быть предусмотрен отдельный вид некоммерческой организации. В связи с этим необходимо уточнить в действующем законодательстве вид некоммерческой организации территориального общественного самоуправления - «организация территориального общественного самоуправления» и закрепить в статье 27 Федерального закона от 06 октября 2003 года№ 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» норму следующего содержания: «Организацией территориального общественного самоуправления является не имеющая членства некоммерческая организация, созданная гражданами по месту их жительства на части территории муниципального образования для реализации собственных инициатив по вопросам местного значения под свою ответственность.

Организация территориального общественного самоуправления после предварительной регистрации уполномоченным органом местного самоуправления в соответствии с уставом вправе приобрести права юридического лица. Права юридического лица приобретаются после государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации».

6. Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации и деятельности территориального общественного самоуправления из сферы правового регулирования субъектов Российской Федерации исключены и переданы на муниципально-правовой уровень. Муницип шь-но-правовое регулирование TOC в городских округах, в основном, затрагивает порядок взаимодействия органов местного самоуправления с территориальным общественным самоуправлением.

Законы субъектов Российской Федерации о территориальном общественном самоуправлении могут создавать правовую основу для более эффективного развития TOC в данном субъекте Российской Федерации, обобщая опыт муни-ципально-правового регулирования. Поэтому, предлагается внести изменение в часть 11 статьи 27 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предоставляющее органам государственной власти субъектов Российской Федерации право принимать закон о территориальном общественном самоуправлении.

Все противоречия и разногласия между организацией территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления разрешаются на основе переговоров, а в случае невозможности их разрешения, судом».

Схожая норма содержалась в статье 96 Закона от 06 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР».

Апробация результатов исследования: Работа прошла обсуждение на кафедре конституционного и международного права Сибирского университета потребительской кооперации. Некоторые из результатов исследования блли учтены оргкомитетом межрегиональной конференции Ассоциации Сибирских и Дальневосточных городов «Территориальное общественное самоуправление — 2006. Партнерство власти и общественности во благо развития городов» (учредитель — Мэрия Новосибирска). Автором исследования разработана программа спецкурса «Право муниципальной собственности». Основные положения диссертационного исследования получили апробацию в публикациях, а также в выступлениях автора на следующих научно-практических конференциях: Всероссийской научно-практической конференция «Правовые проблемы укрепления российской государственности» (г. Томск, ТГУ, январь 2005, январь 2006 гг.); Всероссийской научно-практической конференции «Право и государство: приоритеты XXI века» (г. Барнаул, АлтГУ, сентябрь 2006 г.); Четвертом международном круглом столе «Проблемы реформирования местного самоуправления на уровне субъекта Российской Федерации» (г. Новосибирск, Институт права и публичной политики при поддержке Новосибирского областного Совета депутатов и Министерства иностранных дел Нидерландов, ноябрь 2006 г.); Международной научно-практической конференции «Государственное и муниципальное управление в Сибири: состояние и перспективы» (г. Новосибирск, СибАГС, февраль 2007 г.); Международной научно-практической конференции, посвященной 15-лётию принятия Конституции (г.Новосибирск, СибАГС, декабрь 2008 г.), Межрегиональной научно-практической конференции «Проблемы современной юридической науки» (г. Новосибирск, СибУПК, декабрь 2009 г.).

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Раздъяконова, Евгения Владимировна, Новосибирск

Заключение

Проведенное диссертационное исследование организации и деятельности территориального общественного самоуправления в городских округах позволяет сделать определенные выводы, имеющие значение для теории и практики муниципального строительства и правотворчества в сфере территориального общественного самоуправления.

Во-первых, самоуправление представляет собой деятельность организованной группы граждан по совместному управлению собственными делами, характеризующаяся самостоятельностью. Важнейшими условиями, необходимыми для осуществления самоуправления, являются добровольность объединения людей, индивидуальная и коллективная свобода, а также мотивы социальной самоорганизации. По существующим формам реализации самоуправление делится на корпоративное, основанное только на общности интересов и территориальное. Последнее, особенно применительно к России, представлено местным самоуправлением и общественным.

Во-вторых, анализ истории становления и функционирования институтов самоуправления на разных этапах развития Российского государства позволяет учесть положительный опыт реформирования местного самоуправления и форм его осуществления, в частности, территориального общественного самоуправления в разные периоды времени. Для развития TOC в российских условиях имеется достаточный опыт. Оно берет начало от общин, правовую основу организации которых составляли решения вече.

В современной науке видение TOC как формы общественной самодеятельности имеет исторические и правовые корни. Ещё в доперестроечное время в СССР существовала система общественной самостоятельной деятельности населения, которая активно поддерживалась властными институтами во многих сферах жизнедеятельности населения, в отраслях народного хозяйства и которая реализовывалась через органы общественной самодеятельности. Но правовое становление института TOC оформляется в нормах союзного законодательства о местном самоуправлении, а институционализация завершается в статьях 80-86 Закона РСФСР 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР». Но на разных этапах реформирования местного самоуправления в России меняется и роль территориального общественного самоуправления, от закрепления TOC в качестве органов местного самоуправления и более позднего признания его формой участия граждан в осуществлении местного самоуправления.

Таким образом, многочисленное реформирование местного самоуправления на протяжении российской истории обусловило сложный комплексный характер его института — территориального общественного самоуправления.

В-третьих, создание и деятельность территориального общественного самоуправления в России в целом согласуется с Европейской Хартией местного самоуправления. Но Россия в правовом регулировании идет немного дальше по пути развития институтов местного самоуправления - правовые положения закрепляют приоритет форм непосредственной демократии.

Сравнительный анализ некоторых типов местного самоуправления европейских стран показал, что для России представляет интерес, в первую очередь, практика организации местного самоуправления в федеративных государствах (США, Германия). Но институты, аналогичные TOC (например, «соседства» в Великобритании, товарищества смешанной экономики во Франции, Ассоциации общин жильцов в США), призванные решать узкий круг местных вопросов, как правило, не являются частью муниципальной системы. Их статус, в основном, регулируется нормами частного права, тогда как правовое регулирование территориального общественного самоуправления в России осуществляется нормами публичного права.

В России, TOC - историческая особенность российского самоуправления, связанная с эволюцией общинного самоуправления. Регулирование организации и деятельности TOC осуществляется нормами публичного и частного права, поэтому территориальное общественное самоуправление как комплексный институт имеет двойственную природу.

В-четвертых, формы осуществления власти - непосредственная и представительная демократия - отнесены Конституцией к основам конституционного строя. Эти формы призваны дополнять друг друга для обеспечения демократических форм правления и политического режима. Согласно части 2 статьи 3, народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления. Праву народа соответствует конституционное право каждого гражданина РФ участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. В Конституции РФ особо подчеркнута роль непосредственной демократии для местного самоуправления (глава 8). Местное самоуправление - самостоятельный канал осуществления воли и интересов граждан. Муниципальная власть, как и власть государственная, осуществляется в формах представительной и непосредственной демократии. Территориальное общественное самоуправление раскрывается как многофункциональный институт системы местного самоуправления, строящийся на принципах самоорганизации и самодеятельности и характеризуется как форма участия граждан в осуществлении местного самоуправления, относящаяся к формам непосредственной демократии.

В пятых, ТОС - это комплексный институт, имеющий единую с органами местного самоуправления природу. Исключительно на микротерритории посредством территориального общественного самоуправления реализуется общественный характер местного самоуправления. ТОС является связующим звеном между гражданами и органами местного самоуправления в системе институтов организации жизни в обществе. Как объединение граждан, ТОС не является носителем публичной власти, но, будучи интегрированным в систему местного самоуправления, ТОС не может не осуществлять определенные функции и полномочия этой власти. Совокупность специфических особенностей территориального общественного самоуправления проявляется в двойственной природе территориального общественного самоуправления как правового института местного самоуправления, сочетающей в себе элементы муниципального управления и общественного самоуправления граждан.

В-шестых, особенность правового статуса ТОС, заключающаяся в наличии двойственной природы, обусловливает необходимость его отграничения от других субъектов правовых отношений и от властных структур. Нормы действующего права должны охватывать сложность правовой природы ТОС. Данная проблема может быть разрешена путем использования понятия «юридическое лицо публичного права».

В ходе проведенного исследования сформулировано следующее доктри-нальное определение TOC: Территориальное общественное самоуправление -деятельность населения муниципального образования в форме реализации права собираться, проводить собрания на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. В данном определении территориальное общественное самоуправление характеризуется не только как самоорганизация, но, прежде всего, как деятельность граждан муниципального образования.

Помимо указанного, предлагается уточнить в действующем законодательстве вид некоммерческой организации TOC и закрепить в статье 27 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» норму следующего содержания: «Организацией TOC является некоммерческая организация, созданная гражданами по месту их жительства на части территории муниципального образования для реализации собственных инициатив по вопросам местного значения под свою ответственность.

В соответствии с действующим законодательством правом на осуществление территориального общественного самоуправления обладают граждане Российской Федерации, достигшие 16 летнего возраста, постоянно проживающие на территории, в границах которой действует TOC. Но при этом многие права, предоставляемые законодательством гражданам РФ только с 18 лет, не могут быть реализованы в этом случае (учреждение юридического лица TOC, ведение хозяйственной деятельности). Отсутствие данных прав у учредителей

TOC может значительно сказаться на эффективности его деятельности. В связи с этим необходимо внести соответствующие изменения в Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 27) и привести его нормы в этой части в соответствие с положениями ст. 15 Федерального закона «О некоммерческих организациях».

В седьмых, сделан вывод о том, что хотя начатый в 2003 г. этап муниципальной реформы проводится уже шесть лет, окончательно решить проблему разграничения функций между уровнями власти пока не удается. С момента принятия 6 октября 2003 г. Федерального закона № 131-Ф3 в него неоднократно вносились изменения и дополнения в части, касающейся совершенствования разграничения полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления.

Реализация существующей формы децентрализации правового регулирования со значительным упором на местное нормотворчество, сопровождающаяся определенным «вытеснением» регионального законодателя из регулирования многих вопросов организации местного самоуправления, в том числе и TOC, может осложнять учет особенностей осуществления местного самоуправления, общих для муниципальных образований соответствующего субъекта Федерации. Серьезной проблемой регламентации TOC является отсутствие доста точного опыта правотворчества у муниципальных образований. Поэтому закон субъекта Российской Федерации о территориальном общественном самоуправлении должен иметь целью обобщить опыт муниципально-правового регулирования крупных муниципальных образований и распространить этот опыт на мелкие. В связи с указанным, предлагается расширить полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросу правового регулирования TOC.

В-восьмых, основные гарантии TOC должны определяться в федеральном законе, а их перечень должен расширяться в актах субъектов Федерации, который не может быть сокращен муниципальными актами. В законах субъектов Российской Федерации, Положениях о TOC в муниципальных образованиях могут быть установлены повышенные гарантии права граждан Российской Федерации на ТОС.

Учитывая положения статьи 96 Закона от 06 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР», которая является значимой для современного правового регулирования института ТОС, в Федеральный закон от 06 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует включить норму следующего содержания: «Организация территориального общественного самоуправления населения в случае нарушения прав и законных интересов граждан вправе в соответствии с законодательством обратиться в суд с требованием о восстановлении нарушенных прав.

В-девятых, ответственность территориального общественного самоуправления может носить и позитивный и негативный характер. В первом случае она раскрывается через категорию «под свою ответственность». Право и возможность осуществлять собственные инициативы по вопросам местного значения означает и наделение большой моральной ответственностью, которая в то же время не исключает наступления отрицательных последствий в результате противоправных решений и ненадлежащее осуществление своих задач и функций. Во втором случае, она реализуется в виде юридической ответственности ТОС: административной, налоговой, гражданско-правовой.

В-десятых, исходя из предложения о наделении полномочиями органы государственной власти субъекта РФ по правовому регулированию организации и деятельности ТОС в целях оказания содействия в правотворческой деятельности органам местного самоуправления, разработан авторский проект модельного закона субъекта РФ о территориальном общественном самоуправлении и Типовое положение о территориальном общественном самоуправлении в городском округе. I I

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Территориальное общественное самоуправление»

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 3.0.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ)

2. Текст. // Российская газета. № 237, 25.12.1993.

3. Европейская Хартия местного самоуправления Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 36. ст. 4466.

4. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации (ред. от 30.04.2010) Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации.2002. № 30. Ст. 3012.

5. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (ред. от 23.07.2010) Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 46. Ст. 4532.

6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 № 51-ФЗ (с изм от 27.07.2010) Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301.

7. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 (ред. от 27.07.2010) Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации.2003. № 40. Ст. 3822.

8. Об основных гарантиях избирательных прав и праве на участие в референдуме граждан Российской Федерации: федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ (ред. от 27.07.2010) Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 24. Ст. 2253.

9. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: федеральный закон от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ (ред. от 19.05.2010) Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 33 (часть I). Ст. 3431.

10. О некоммерческих организациях: федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ (ред. от 22.07.2010) Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 3. Ст. 145.

11. О национально-культурной автономии: федеральный закон от 17 июня 1996 года № 74-ФЗ (ред. от 09.02.2009) Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 2965.

12. Об общественных объединениях: федеральный закон от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ (ред. от 22.07.2010) Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №21. Ст. 1930.

13. Общероссийский классификатор организационно-правовых форм ОК 028-99 (ОКОПФ): постановление Госстандарта РФ от 30 марта 1999 г. № 97 (ред.от 23.10.2009) Текст. // Справочная правовая система Консультант (по сост. на 1 августа 2010 г.).

14. Об утверждении Положения о территориальном общественном самоуправлении в городе Абакане: решение Абаканского городского Совета депутатов от 13 февраля 2007 года№ 341 (ред. от 16.10.2007) // Абакан. 2007. № 7.

15. Устав г. Новосибирска: решение городского Совета Новосибирска от 27 июня 2007 года № 616 (от 23.09.2009) Текст. // Бюллетень органов городского самоуправления Новосибирска 15.08.2007. № 58.

16. Положение о территориальном общественном самоуправлении в городе Иванове: решение Ивановской городской Думы от 31 мая 2006 г. № 151 Текст. // Рабочий край. 2006. 23 июня. № 113 (24.319).

17. О Положении о территориальном общественном самоуправлении в городе Новосибирске: решение городского Совета Новосибирска от 19 апреля 2006 года № 230 (ред. от 22.04.2008) Текст. // Вечерний Новосибирск 13.05.2006. №87.

18. О Положении о территориальном общественном самоуправлении в городе Кемерово: постановление Кемеровского городского Совета народных депутатов от 26 февраля 2006 года № 313 Текст. // Кемерово. 24.03.2006. № 12.

19. Об утверждении Положения о территориальном общественном самоуправлении в городе Барнауле (II чтение): решение Барнаульской городской Думы от 24 декабря 2005 года № 254 (ред. от 01.02.2008) Текст. // Вечерний Барнаул. 19.01.2006 №5.

20. Об утверждении Положения «О территориальном общественном самоуправлении в городском округе город Улан-Удэ»: решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 20 октября 2005 года № 268-32 Текст. // Бурятия. 2005. № 208.)

21. О территориальном общественном самоуправлении в г. Иркутске: решениегородской Думы г. Иркутска от 24 февраля 2005 года № 004-20-100123/5 Текст. // Ведомости органов городского самоуправления г. Иркутска. 2005. I квартал. Ст. 116

22. О финансовых основах местного самоуправления Российской Федерации: федеральный закон от 25 сентября 1997 года № 126-ФЗ (ред. от 28.12.2004) Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 39. Ст. 4464. (утратил силу).

23. Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР: закон СССР от 9 апреля 1990 года № 1417-1 (ред. от 23.10.1990) Текст. // Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 16. Ст. 267. (утратил силу).

24. О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации: указ Президента РФ от 9 октября 1993 г. (ред. от 16.08.1996) Текст. //Российская газета. 1993. 12 окт. (утратил силу).

25. О реформе местного самоуправления в Российской Федерации: указ Президента РФ от 26 октября 1993 г. (ред. от 22.12.1993) Текст. // Российская газета. 1993. 29 окт. (утратил силу).

26. Об утверждении положения об организации работы с наказами избирателей в РСФСР: указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 6 мая 1982 года Текст. // Свод законов РСФСР. М., 1983. Т. 1. С. 109. (утратил силу).

27. Положение об общественных сельских, уличных, квартальных комитетах в населенных пунктах РСФСР: указ Президиума Верховного Совета РСФСР Текст. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1985. № 37. Ст. 928. (утратил силу).

28. О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие ГПК РФ: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. № 2 (ред. от 10.02.2009) Текст. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2003. № 3.

29. О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражього процессуального кодекса Российской Федерации: постановление Пленума ВАС РФ от 9 декабря 2002 г. № 11 Текст. // Вестник ВАС РФ. 2003. № 2.

30. Авакьян, С.А. Конституционное право России: Учебный курс: в 2 т. Т.1 Текст. / С.А. Авакьян. М.: Юристъ, 2005. 719 с.

31. Авакьян, С.А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: Конституционно-правовые основы Текст. / С. А. Авакьян. М.: Российский юридический издательский дом, 1996. 359 с.

32. Автономов, A.C. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебник Текст. / A.C. Автономов. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. 552 с.

33. Азбука самодеятельности: социальные, исторические и правовые страницы: информационно-методическое пособие Текст. / В.И. Быстренко, И.В. Мерсия-нова, Г.Н. Москаленко. Новосибирск: НГТУ, 2001. 256 с.

34. Актуальные проблемы конституционно-правовой ответственности в Российской Федерации Текст.: Сборник научных статей / Под ред.: Игнатенко В.В. ИОГНИУ «Ин-т законодательства и правовой информации». Иркутск. 2010.164 с.

35. Алексеев, С.С. Философия права Текст. / С.С. Алексеев. М.: НОРМА, 1999. 329 с.

36. Анимица, Е.Г. Территориальная общность людей как объект местного самоуправления Текст. / Е.Г. Анимица. /Территория и общество: Межвузовский сборник научных трудов / Пермский университет. Пермь. 1996. 155 с.

37. Анимица, Е.Г., Заборова E.H. Гражданская активность населения: ТОСы в системе местного самоуправления Текст. / Е.Г. Анимица, E.H. Заборова. Екатеринбург, Уральский государственный университет. 2000. 106 с.

38. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник Текст. / М.В. Баглай. М., Норма, 2000. 776 с.

39. Барабашев, Г.В., Шеремет, К.Ф. Советское строительство. Учебник Текст. / Г.В. Барабашев, К.Ф. Шеремет. М.: Юридическая литература, 1988. 560 с.

40. Бондарь, Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России Текст. / Н.С. Бондарь. М.: Норма, 2008. 278 с.

41. Братусь, С.Н. Юридическая ответственность и законность Текст. / С.Н. Братусь. М., Юридическая литература, 1976. 208с.

42. Ванеев, О.Н. Спас, М.А. Город и самоуправление: вопросы теории Текст. / О.Н. Ванеев, М.А. Спас. Красноярск. КГТУ, 2003. 181 с.

43. Витрук, Н.В. Конституционное правосудие в России (1991 -2001 гг.): Очерки теории и практики Текст. / Н.В. Витрук. М: «Городец-издат», 2001. 508 с.

44. Выдрин, И.В., Кокотов, А.Н. Муниципальное право России: Учебник Те сст. / И.В. Выдрин, А.Н. Кокотов. М., Норма-Инфра, 1999. 359с.

45. Герасименко, Г.А. Земское самоуправление в России Текст. / Г.А. Герасименко. М.: Наука, 1990. 264 с.

46. Гильченко, JI.B. Местное самоуправление: Долгое возвращение. Становление местного самоуправления в России Текст. / JI.B. Гильченко. Моск. обществ. науч. фонд. М.: МОНФ, 1998. 109 с.

47. Гладышев, А.Г. Правовые основы местного самоуправления Текст. / А.Г. Гладышев. М.: Славянский диалог. 1996. 224 с.

48. Гордиенко, A.A. Территориальное общественное самоуправление в местном сообществе Текст. / A.A. Гордиенко. Новосибирск. 2005. 229 с.

49. Гражданское право. Часть I. Учебник Текст. / Под ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. М., ТЕИС, 1996. 300с.

50. Дудко, И.Г. Законодательство субъектов РФ. Проблемы теории и практики Текст. / И.Г. Дудко. Саранск: Изд-во Мордов. ун-та, 2004. 296 с.

51. Защита прав местного самоуправления органами конституционного правосудия России. Т. 1 Текст. / Под ред. Т.Г. Морщаковой. М.: ООО «Городец-издат», 2003. 480 с.

52. Игнатов, В.Г., Бутов, В.И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт: Учебное пособие. Изд. 2-е Текст. / В.Г. Игнатов, В.И. Бу гов. Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2005. 352 с.

53. Институты самоуправления: историко-правовое исследование Текст. / Графский В.Г., Ефремова H.H., Карпец В.И.; Отв. ред.: Мамут JI.C. М.: Наука, 1995.301 с.

54. Ильин, И.А. О сущности правосознания. Т. 4 Текст. / И.А. Ильин. Собр. соч. в 10-ти томах М.: Русская книга. 1994. 235 с.

55. Кашанина, Т.В. Юридическая техника. Учебник Текст. / Т.В. Кашанина. М.: Эксмо, 2007. 512 с.

56. Кашо, В. С. Справочник активиста территориального общественного самоуправления: Учебное пособие Текст. /B.C. Кашо. Красноярск: Администрация г. Красноярска, 2005. 269 с.

57. Ковлер, А.И. К истории вопроса: самоуправляющиеся общности прошлого Текст. /А.И. Ковлер / Самоуправление: от теории к практике. Под ред. Ю.А. Тихомирова, Г.Х. Шахназарова. М., Юридическая литература, 1988. 187 с.

58. Ковлер, А.И. Кризис демократии? Демократия на рубеже XXI в. Текст. / А.И. Ковлер; Отв. ред.: Топорнин Б.Н. М.: Изд-во ИГиП РАН, 1997. 102 с.

59. Козлова, Т.З. Комитеты общественного самоуправления в Москве: Результаты социологического исследования Текст. / Т.З Козлова. М.: ИС АН СССР, 1990. 51 с.

60. Кокарев, И. Соседские сообщества: путь к будущему России Текст. / И. Кокарев. М.: Прометей, 2001. 248 с.

61. Кокотов, А.Н., Саломаткин, A.C. Муниципальное право России: Учебник. -2-е изд., перераб. и доп. Текст. / А.Н. Кокотов, A.C. Саломаткин. М.: Юрист, 2006. 383 с.

62. Кононов, A.M. Местное самоуправление в Российской Федерации Текст. / A.M. Кононов. Саратов: Изд-во Саратовской ВШ МВД РФ, 1997. 112 с.

63. Конституция Российской Федерации: научно-практический комментарий Текст. / Под ред. и со вступит, статьей Б.Н.Топорнина. М.: Юристь, 1997. 621 с.

64. Конюхова, И.А. Современный российский федерализм и мировой опыт: Итоги становления и перспективы развития Текст. / И.А. Конюхова. М.: ОАО «Издательский дом «Городец»; «Формула права», 2004. 592 с.

65. Кравец, И.А. Формирование российского конституционализма (проблемы теории и практики) Текст. / И.А. Кравец. М.-Новосибирск: ООО «Издательство ЮКЭА», 2002. 360 с.

66. Культура российского самоуправления: теория, история и нормы права: Научно-учебное пособие Текст. / Авт. Арефьев М.А., Давыденкова А.Г. Козлова Т.И., Осипов И.Д. СПб. Пушкин: Институт правоведения и предпринимательства. 2001. 217 с.

67. Кутафин, O.E., Фадеев, В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. 3-е изд., перераб. и доп. Текст. / O.E. Кутафин, В.И. Фадеев. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. 672 с.

68. Лаптева, JI.E. Земские учреждения в России Текст. / JI.E. Лаптева; Отв. ред. Скрипилев Е.А. М.: Издательство: Изд-во ИГиП РАН, 1993. 133 с.

69. Ларькина, А.П. Органы территориального общественного самоуправления Текст. / А.П. Ларькина. Саранск: Изд-во Мордовского ун-та, 1998. 68 с.

70. Мачульская, И.Г. Аналитический обзор российских и зарубежных моделей местного самоуправления Текст. / И.Г. Мачульская. Новосибирск: СибАГС; НОО Фонд содействия становлению и развитию местного самоуправления, 1996. 24 с.

71. Мерсиянова, И.В. Добровольные объединения граждан в местном самоуправлении: проблемы институциализации Текст. / И.В. Мерсиянова. М., Асаdemia. 2004. 178 с.

72. Местное самоуправление в России: Сборник статей Текст. / Под ред. д.э.н., проф. В .Б. Зотова. М.: Ось-89, 2003. 400 с.

73. Местное управление и самоуправление в России и за рубежом: Проблемно-тематический сборник Текст. / Отв. ред. выпуска Маклаков В.В., Фадеев В.И. М.: РАН ИНИОН. Центр социальных науч.-информ. исслед. Отдел политологии и правоведения, 2000. 302 с.

74. Модельные законы о выборах в субъектах Российской Федерации. Вып. 1. Текст. М.: 1998. 286 с.

75. Мозохин, С.И., Мозохин, Д.С. Самоуправляемая деревня Текст. / С.И. Мо-зохин, Д.С. Мозохин. М.: РИЦ «Муниципальная власть», 1999. 322 с.

76. Муниципальное право России: Учебник Текст. / Отв. ред. Т.Н. Чеботарев. -2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристь, 2007. 382 е.

77. Новокрещенов, A.B. Самоорганизация территориальных общностей и местное самоуправление Текст. / A.B. Новокрещенов. Новосибирск: Наука, 2002. 480 с.

78. Нудненко, JI.A. Непосредственная демократия и местное самоуправление в России Текст. / Л.А. Нудненко. Барнаул: Изд-во Алтайского ун-та, 2000. 299 с.

79. Органы местного самоуправления и объединения граждан по месту жительства: сверяя интересы. Сборник статей. Сер. «Территориальное общественное самоуправление». Вып. 1 Текст. / Под ред. И.В. Мерсияновой Новосибирск: ИДМИ, 2001.168 с.

80. Основные теории местного самоуправления: происхождение и развитие. Сборник обзоров Текст. / Отв. ред.: Фадеев В.И.; Отв. за вып.: Загоруйко К.Ф. -М.: Изд-во ИНИОН РАН, 1996. 35 с.

81. Постовой, Н.В. Местное самоуправление. Проблемы и перспективы. Учебное пособие Текст. / Н.В. Постовой. М.: Инфра-М, 2002. 335 с.

82. Советское- государство и общественные организации Текст. / Лазарев Б М., Лукьянов А.И. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Госюриздат, 1961. 322 с.

83. Соловьев, С.Г. Муниципально-властные институты в местном самоуправлении РФ Текст. / С.Г. Соловьев. СПб., Юридический центр «Пресс», 2003. 328 с.

84. Таболин, В.В. Самоуправление в крупных городах Текст. / В.В. Таболин. М.: Акад. упр. МВД РФ, 1999. 142 с.

85. Теория государства и права. Курс лекций Текст. / Под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. М.: 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2000. 590с.

86. Теория права и государства. Учебник Текст. / Под ред. М.Н. Марченко. М.: Издательство «Зерцало», 2009. 848 с.

87. Территориальное общественное самоуправление в российских городах: Материалы конф., 20-21 нояб. 2003 г. Новосибирск Текст. / Под ред. Мерсия-новой И.В. Новосибирск, 2004. 183 с.

88. Территориальное общественное самоуправление: от энтузиазма к профессии (четыре сюжета на одну тему) Текст. / Науч. ред. И.Е. Кокарев и К.Ю. Зен-дриков. М.: «Прометей», 2001. 80 с.

89. Соколовский, П. А. Очерк истории сельской общины на севере России Текст. / П.А. Соколовский. СПб.: Тип. В.Ф. Демакова,1877. 183 с.

90. Токвиль, А. О демократии в Америке Текст. / А. де Токвиль. М: Прогресс, 1992. 560 с.

91. TOC: демократия, политика, власть. Сборник трудов Третьей ежегодной Всероссийской конференции Текст. М.: Международный университет, 2002. 208 с.

92. Федерализм: теория и история развития (сравнительно-правовой анализ): Учебное пособие Текст. / Отв. ред. М.Н. Марченко. М.: Юристъ, 2000. 344 с.

93. Халфина, P.O. Общее учение о правоотношении Текст. / P.O. Халфина. М., Юридическая литература, 1974.351с.

94. Шомина, Е.С. Жители и дома. (Органы третьего сектора в жилищной сфере) Текст. / Е.С. Шомина. М., 1999. 219 с.

95. Шугрина, E.C. Муниципальное право Российской Федерации: учебник Текст. / Е.С. Шугрина. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2010. 528 с.

96. Шугрина, Е.С. Организационные основы местного самоуправления. Новосибирск: Учеб.-метод. пособие Текст. / Е.С. Шугрина. Новосибирск: Сиб. акад. гос. службы; НОО Фонд содействия становлению и развитию местного самоуправления, 1997. 110 с.

97. Шугрина, Е.С., Сивохина, Ю.Л. Модели местного самоуправления в Сибирском регионе Текст. / Е.С. Шугрина, Ю.Л. Сивохина. Новосибирск: Сибирская академия госслужбы, 1997. 47 с.

98. Ямпольская, Ц.А. Общественные организации в СССР Текст. / Ц.А. Ям-польская. М.: Наука, 1972. 216 с.

99. Ясюнас, В.А. Основы местного самоуправления. Учебное пособие Текст. / В .А. Ясюнас. М.: Ось-89, 1998. 223 с.1. V. Статьи и сообщения

100. Абагаева, Ю.В. Правовое регулирование деятельности товарищества собственников жилья как формы территориального общественного самоуправления Текст. / Ю.В. Абагаева // Бизнес в законе. 2009. № 2. С. 16-20.

101. Авакьян, С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона Текст. / С.А. Авакьян // Вестник МГУ. 1996, Cep.ll. Право. №2.

102. Акименко, А.Д. Народ носитель и источник власти Текст. / А.Д. Аки-менко // Проблемы местного самоуправления. 2003. № 3. С. 93-95.

103. Алексеев, И.А. Содержание и виды муниципально-правовой ответственности Текст. / И.А. Алексеев // Журнал российского права. 2006. № 9. С. 57-71.

104. Антонова, Н. А. Нормативно-правовое регулирование местного самоуправления: проблемы разграничения полномочий органов государственной власти и местного самоуправления Текст. / H.A. Антонова // Закон и право. 2006. № 10 . С. 13-16. .

105. Бабичев, И.В. Основы взаимоотношений государства и местного самоуправления в российской правовой системе местного самоуправления Текст. / И.В. Бабичев // Государство и право. 2009. № 3. С. 37-45.

106. Башилов, В.М. Участие субъектов территориального общественного самоуправления в системе социального заказа Текст. / В.М. Башилов // Проблемы местного самоуправления. 2003. № 1. С. 69-70.

107. Бозина, JI.H. Территориальное общественное самоуправление (ТОС) орган местного самоуправления Текст. / Л.Н. Бозина // Проблемы местного самоуправления. 2003. № 3. с. 77-79.

108. Большаков, С.Н. Принцип субсидиарности в разграничении предметов ведения и полномочий: опыт европейского союза Текст. / С.Н. Большаков // Местное право. 2005. № 1-2. С.25-37.

109. Борисов, А. Самоуправление: европейская традиция и Россия Текст. /

110. A. Борисов // Городское самоуправление. 1996. № 1. С. 23-28.

111. Бутитова, Д.Ц. Реализация муниципальной демократии на примере городского округа «Город Чита» Текст. / Д.Ц. Бутитова // Вестник Читинского государственного университета. 2008. № 1. С. 9-14.

112. Бучинский, В.В., Сафонов, В. Е. Особенности конституционно-правового регулирования разграничения федерального и регионального законодательства в регламентации вопросов организации местного самоуправления Текст. /

113. B.В. Бучинский, В.Е. Сафонов // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. №2. С. 21-25.

114. Бялкина, Т. М. Проблемы компетенции органов местного самоуправления Текст. / Т.М. Бялкина // Журнал российского права. 2006. № 10 . С. 44 51.

115. Ванеев, О.Н. Проблема взаимодействия органов местного (городского) самоуправления с некоммерческими организациями (НКО) Текст. / О.Н. Ванеев // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 23. С. 27-30.

116. Валявина, Е.Ю. Развитие законодательства о некоммерческих организациях Текст. / Е.Ю. Валявина // Журнал российского права. 2009. № 1. С. 7-19.

117. Васильев, A.A. Территориальное общественное самоуправление как социальная общность и организация Текст. / A.A. Васильев // Проблемы местного самоуправления. 2002. № 1. С. 10-40.

118. Васильев, В.И. Государственная власть и местное самоуправление: перспективы взаимоотношений Текст. / В.И. Васильев // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 3. С. 11-20.

119. Васильев, В. Готовится важнейший закон. Не допустить бы ошибок Текст. / В. Васильев // Российская Федерация. 1994. № 13. С. 14-17.

120. Васильев, В.И. Местное самоуправление: закон четвертый Текст. /

121. B.И. Васильев // Журнал российского права. 2004. № 1. С. 5-14.

122. Васильев, В.И. Организационно-правовые проблемы местного самоуправления Текст. / В.И. Васильев // Журнал российского права. 2008. № U.C. 2940.

123. Васильев, В.И. О предмете муниципального права Текст. / В.И. Васильев // Журнал российского права. 2006. № 5. С. 23-34.

124. Васильев, С.А. Территориальное общественное самоуправление как модернизированная форма управления сельскими поселениями Текст. / С.А. Васильев // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. № 3. С. 16-18.

125. Васильева, C.B. «Нижние этажи» демократии: правовые формы участия некоммерческих неправительственных организаций в управлении делами государства Текст. / C.B. Васильева // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 1.С. 8-13.

126. Виноградова, П. А. Реализация конституционных гарантий в законодательстве о местном самоуправлении Текст. / П.А. Виноградова // Закон. 2006. № 2 .1. C. 93 96.

127. Волкова, A.B. Контроль функция самоуправления Текст. / A.B. Волкова // Проблемы местного самоуправления. 2002. № 1. С. 41- 46.

128. Воронин; Б.В. Свердловский опыт развития TOC Текст. / Б.В. Ворош.н // Проблемы местного самоуправления. 2003. № 3. с. 92-93.

129. Глоба, Н. Местное самоуправление это панацея или образ жизни? (Кое-что из судебной практики) Текст. / Н. Глоба // Городское управление. 1998. № 1.С. 8-9.

130. Голованов, Г.Р. Соотношение Конституции РФ и федерального законодательства в регулировании вопросов местного значения Текст. / Г.Р. Голованов // Проблемы местного самоуправления. 2005. № 1. С. 3-8.

131. Городецкий, В. Ф. Социально экономическое развитие территорий: задачи органов местного самоуправления Текст. / В.Ф. Городецкий // ЭКО. 2006. № 9 . С. 59-72.

132. Гришкин, Ю. Где начинается «тихая революция»? Текст. / Ю. Гришкин // Городское управление. 2001. № 4. С. 73-76.

133. Дементьев, А.Н. О «системе советов» и земских учреждениях в России: возможные исторические параллели Текст. / А.Н. Дементьев // Государство и право. 1996. № 8. С. 112-119.

134. Демьянов, Е.А., Королев, П.П. Развитие территориального общественного самоуправления в Республике Мордовия Текст. / Е.А. Демьянов, П.П. Королев // Проблемы местного самоуправления. 2003. № 3. С. 87-92.

135. Добрынин, H. М. К вопросу о разграничении предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов Текст. / H. М. Добрынин // Государство и право. 2004. № 5. С. 89 92.

136. Евдокимов, В.Б. Системы местного управления в зарубежных странах Текст. / В.Б. Евдокимов // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 2. С. 22-24.

137. Ефремова, H.H., Лаптева, Л.Е. История земств и перспективы развития местного самоуправления Текст. / H.H. Ефремова, Л.Е. Лаптева // Государство и право. 1993. № U.C. 150-153.

138. Желтухова, H.A. Право на территориальное общественное самоуправление: сущность, значение и проблемы реализации Текст. / H.A. Желтухова // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 5. С. 16-17.

139. Желтухова, H.A. Финансово-экономическая организация территориального общественного самоуправления Текст. / H.A. Желтухова // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 5.С. 36-39.

140. Замотаев, А. Основные понятия и термины местного самоуправления Текст. / А. Замотаев // Городское управление. 1997. № 5-6.

141. Зуева, Ю.А., Мордовцев, А.Ю. Институт правовой ответственности в системе местного самоуправления как формы публичной власти (теоретико-методологический анализ) Текст. / А.Ю. Мордовцев // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2010. № 2. С. 2-5.

142. Караткевич, А.Г. МСУ один из факторов социально-экономического развития (опыт Беларуси) Текст. / А.Г. Караткевич // Проблемы местного самоуправления. 2002. № 1. - с. 68-71.

143. Комарова, В.В. Эффективность консультативных форм прямого народовластия Текст. / В.В. Комарова//Конституционное и муниципальное право. 2010. № 2. С. 2-5.

144. Корецкий, A.C. Опыт борьбы за конституционные права территориального общественного самоуправления (г. Таганрог) Текст. / A.C. Корецкий // Проблемы местного самоуправления. 2003. № 3. С. 80-82.

145. Краснов, М.А. Местное самоуправление: государственное или общественное Текст. / М.А. Краснов // Советское государство и право. 1990. № 10.1. С. 81-89.

146. Лаптева, Л.Е. Об истории земских учреждений России Текст. / Л.Е. Лаптева // Государство и право. 1993. № 8. С. 122-131.

147. Лермонтов, Ю.П. Территориальное общественное самоуправление в системе муниципального народовластия Текст. / Ю.П. Лермонтов // Муниципальнаяслужба: правовые вопросы. 2009. № 2. С. 9-13.

148. Максимова, Н.В. Самоорганизация населения как важнейший фактор эффективности местного самоуправления Текст. / Н.В. Максимова // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 6. С. 24-28.

149. Максимова, Н.В. Участие населения в осуществлении местного самоуправления Текст. '/'Н.В. Максимова // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 5. С. 19-20.

150. Мальковец, Н. Самоорганизация населения Текст. / Н. Мальковец // Городское управление. 2001. № 6. С. 66-77.

151. Мерсиянова, И. Территориальное общественное самоуправление в социологической перспективе Текст. / И. Мерсиянова // Городское управление. 2003. № 12. С. 82-88.

152. Мерсиянова, И. Территориальное общественное самоуправление в социологической перспективе (продолжение) Текст. / И. Мерсиянова // Городское управление. 2004. № 1. С. 86-94.

153. Мигунова, Т.Л. Правовой аспект общинного самоуправления в период правления Екатерины II Текст. / Т.Л. Мигунова // История государства и права России и зарубежных стран. 2004. № 1. С. 55-58.

154. Мисроков, Т.З. Метаморфозы законодательства о местном самоуправлении в Российской Федерации (1995-2008 г.г.) Текст. / Т.З. Мисроков // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 4. С. 60-63.

155. Миронова, H. TOC институт гражданского общества. Законодательное регулирование TOC в Москве Текст. / Н. Миронова // Городское управление. 1997. №7. С. 21-23.

156. Мирошниченко, Е.В. Организационные формы осуществления местного самоуправления: новый этап развития Текст. / Е.В. Мирошниченко // Законодательство. 2005. №4. С . 50-61.

157. Митюков, М.А. Конституционные (уставные) суды: от теории вопроса к практике решения Текст. / М.А. Митюков // Российская юстиция. 2000. № 4. С. 2-4.

158. Морозова, Л.Д. Территориальное общественное самоуправление как инстиs <

159. Морозова, Л.Д. Территориальное общественное самоуправление как реальная демократия населения Текст. / Л.Д. Морозова // «Черные дыры» в Российском законодательстве. 2008. № 2. С. 29-31.

160. Незнамова, Е.А. Взаимодействие органов местного самоуправления с населением муниципальных образований Текст. / Е.А. Незнамова // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2008. № 4. С. 2-4.

161. Осипович, О. Организация территориального общественного самоуправления Текст. / О.Осипович // Городское управление. 2003. № 1. С. 74-78.

162. Остром, В. Демократия и самоуправление Текст. / В. Остром // Государство и право. 1994. № 4. С. 124-129.

163. Петров, Ю. Взаимодействие органов территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления Текст. / Ю. Петров // Городское управление. 2001. № 1. С. 73-76.

164. Погудина, Л.М. Опыт работы TOC в городе Иваново Текст. / Л.М. Погодина // Проблемы местного самоуправления. 2003. № 3. С. 82-87.

165. Проблемы реализации и перспективы развития конституционной модели местного самоуправления. Стенограмма круглого стола // Местное право. 2004. № 1-2. С. 4-30.

166. Прохоров, В.Г., Кашо, B.C. Органы территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления Текст. / В.Г. Прохоров, B.C. Кашо // Государство и право. 1992. № 7. С. 46-53.

167. Раздъяконова, Е. В. Спорные вопросы правового режима имущества территориального общественного самоуправления Текст. / Е.В. Раздъяконова // Российский юридический журнал. 2010. № 1. С. 185-189.

168. Райло, Г. Реальное самоуправление. Зачем Новосибирску тимуровские команды? Текст. / Г. Райло // Муниципальная власть. 2003. ноябрь-декабрь.1. С. 85-87.

169. Рой, О.Н., Киселева, A.M. Состояние и перспективы территориального общественного самоуправления в Омском регионе Текст. / О.Н. Рой, A.M. Киселева // Проблемы местного самоуправления. 2002. № 1. С.48-55.

170. Роль территориального общественного самоуправления в становлении городского сообщества. Текст. / Тезисы научно-практической конференции. Тверь. 1999.- 183 с.

171. Селезнева, А. Спасение микрорайона — дело микрорайона. Наш девиз -самоорганизация для самореализации Текст. / А. Селезнева // Муниципальная власть. 2003. Июль-август. С. 60-61.

172. Сергеев A.A. Территориальное общественное самоуправление как форма муниципальной демократии Текст. / A.A. Сергеев // Известия ВУЗов. Сер. Правоведение. 2004. № 5. С. 27- 34.

173. Симонян, Г.Р. Конституционно-правовые принципы федерализма в Российской Федерации Текст. / Г.Р. Симонян // Закон. 2006. № 6. С. 120-123.

174. Территориальное общественное самоуправление (г. Челябинск) Текст. // Городское управление. 2002. № 6. С. 76-89.

175. Территориальное общественное самоуправление Текст. / Материалы

176. Круглого стола» Межрегиональной научно-практической конференции 9-11 декабря в г. Омске // Городское управление. 1998. № 3. С.29-40.

177. Тихомиров, ЮЛ. Международно-правовые акты: природа и способы влияния Текст. / Ю.А. Тихомиров // Журнал российского права. 2002. № 1.1. С. 101-110.

178. Усманова, P.M. Муниципальная ответственность как разновидность юридической ответственности Текст. / P.M. Усманова // Муниципальная слукба: правовые вопросы. 2010. № 2. С. 5-8.

179. Филатов, В.Н. Конституционные права TOC Текст. / В.Н. Филатов // Проблемы местного самоуправления. 2003. № 3. С. 79-80.

180. Хабриева, Т.Я. Современная Конституция и местное самоуправление Текст. / Т.Я. Хабриева // Журнал российского права. 2005. № 4. С. 10-18.

181. Холопов, В.А. Проблемы реализации непосредственного участия граждан в решении вопросов местного значения Текст. / В.А. Холопов // Федерализм. 2009. № 1 (53). С. 69-78.

182. Харючи, С.Н. Проблемы совершенствования российского законодательства в области прав коренных малочисленных народов Текст. / С.Н. Харючи // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 2. С. 13-16.

183. Чиркин, В.Е. Еще раз о юридическом лице публичного права Текст. / В.Е. Чиркин //Журнал российского права. 2006. № 5. С. 94-104.

184. Чиркин, В.Е. Юридическое лицо в частном и публичном праве Текст. / В.Е. Чиркин //Законодательство и экономика. 2006. № 5. С. 11-17.

185. Чиркин, В.Е. Юридическое лицо публичного права Текст. / В.Е. Чиркин //Журнал российского права. 2005 .№ 5. С. 16-26.

186. Шестакова, Е.В. Международная практика применения модельного законодательства Текст. / Е.В. Шестакова // Законодательство и экономика. 2006. № 2. С. 13-23.

187. Шугрина, Е.С. Гарантии выявления и учета мнения населения в местном самоуправлении Текст. / Е.С. Шугрина // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 16. С. 23-31.

188. Шугрина, Е.С. Политико-правовая природа территориального общественного самоуправления населения Текст. /Е.С. Шугрина // Городское управление. 1998. №4. С. 20-24.

189. Щепачев, В.А. Институт судебной защиты местного самоуправления Текст. / В.А. Щепачев // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 24. С. 20-24.

190. Щепачев, В.А. Участие местного самоуправления в оказании публичных услуг населению: некоторые проблемы Текст. / В.А. Щепачев // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 3. С. 30-33.

191. Щепачев, В.А. Теоретические дискуссии и практика становления местного самоуправления (правовой аспект) / В.А. Щепачев //Конституционное и муниципальное право. 2010. № 4. С. 54-60.

192. Юркова, С., Широков, А. ТОС Текст. / С. Юркова, А. Широков // Городское управление. 1997. № 6. С. 34-36.

193. Яшин, М.М. Демократия это мы сами Текст. / М.М. Яшин // Проблемы местного самоуправления. 2002. № 1. С. 56.

194. VI. Диссертации и авторефераты

195. Аборвалова, О.Н. Территориальное общественное самоуправление в системе самоуправления современной России Текст.: дис. . канд. социол. наук: 22.00.05 / О.Н. Аборвалова. Саратов, 1999. 204 с.

196. Амелин, Н.М. Местные советы народных депутатов в системе территориального самоуправления Текст.: автореф. дис.канд. юрид. наук: 12.00. 2 / Н.М. Амелин. М., 1991. 24 с.

197. Белораменский, В.В. Городское самоуправление в России Текст.: автореф. дис.канд. юрйд. наук: 12.00.01 / В.В. Белораменский. СПб. 1995. 20 с.

198. Болтенко, Ю.Н. Правовые основы организации и деятельности органов местного самоуправления на районном уровне Текст.: автореф. дис.канд. социол. наук: 22.00.05 / Ю.Н. Болтенко. М., 1998. 22 с.

199. Выдрин, И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике (конституционно-правовой аспект) Текст.: автореф. дис.д-ра. юрид. наук: 12.00.02 / И.В. Выдрин. Екатеринбург, 1998. 42 с.

200. Гришина, О.В. Правовые основы территориальной организации местного самоуправления Текст.: автореф. дис.канд. юрид. наук: 12.00.02 / О.В. Гришина. М., 2005. 26 с.

201. Зуева, Ю.А. Самоуправление как форма осуществления публичной власти в условиях государства переходного периода Текст.: автореф. дис.канд. юрид. наук: 12.00.01 /Ю.А. Зуева.Ростов н/Дону, 2003. 27 с.

202. Капустин, A.M. Правовые основы институционализации территориального общественного самоуправления в России Текст.: автореф. дис.канд. юрид. наук: 12.00.02 / A.M. Капустин. М., 2001. 22 с.

203. Кашо, B.C. Организационно-правовой механизм взаимодействия местных советов народных депутатов и органов ТОС Текст.: автореф. дис.канд. юрид. наук: 12.00.02./ B.C. Кашо. Екатеринбург, 1991. 16 с.

204. Кожевников, O.A. Право некоммерческих организаций в Российской Федерации (конституционно-правовое исследование Текст.: автореф. дис.д-ра юрид. наук: 12.00.02 / О. А. Кожевников. Екатеринбург, 2008. 48 с.

205. Лермонтов, Ю.М. Конституционно-правовая институционализация муниципальной демократии в современной России Текст.: автореф. дис.канд. юрид. наук: 12.00.02 / Ю.М. Лермонтов. Москва. 2009. 25 с.

206. Мазур, Л.И. Роль общественного самоуправления в становлении социалистической демократии (философско-методологический анализ) Текст.: автореф. дис.канд. философ, наук: 09.00.01 / Л.И. Мазур. Львов, 1990. 17 с.

207. Маркарян, Г.Г. Территориальное общественное самоуправление как институт муниципального права Текст.: автореф. дис.канд. юрид. наук: 12.00.02 /

208. Г.Г. Маркарян. Волгоград, 2005. 16 с.

209. Нудненко, Л.А. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления (проблемы теории и практики) Текст.: автореф. дис. д-ра. юрид. наук 12.00.02 / Л.А. Нудненко. М., 2001. 39с.

210. Саликов, М.С. Сравнительно-правовое исследование федеративных систем России и США. Текст.: автореф. дис. д-ра. юрид. наук: 12.00.02 / М.С. Саликов. Екатеринбург, 1998. 43 с.

211. Соловьева, H.A. Право граждан на участие в территориальном общественном самоуправлении: понятие и порядок реализации Текст.: автореф. дис.канд. юрид. наук: 12.00.02 / H.A. Соловьева. Тюмень. 2008. 23 с.

212. Соломаткин, A.A. Местное самоуправление в сельских поселениях России Текст.: автореф. дис.канд. юрид. наук: 12.00.02 / A.A. Соломаткин. Челябинск, 1999. 19 с.

213. Федотов, A.B. Территориальное общественное самоуправление: конституционные основы, практика правового регулирования Текст.: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02 / A.B. Федотов. М., 2004. 179 с.

214. Федоров, А.Г. Организационно-правовое обеспечение территориального общественного самоуправления в Российской Федерации Текст.: автореф. дис.канд. юрид. наук: 12.00.02. / А.Г. Федоров. СПб., 2000. 22 с.

215. Холодная, Е.В. Территориальное общественное самоуправление в Российской Федерации: правовые основы организации и деятельности Текст.: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02 / Е.В. Холодная. Саратов, 2003. 205 с.

216. Шестакова, Е. В. Модельное законодательство: Теоретико-правовые аспекты и практика применения Текст.: автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.01 / Е.В. Шестакова. М., 2006. 24 с.

Автор: Раздъяконова, Евгения Владимировна
Город: Новосибирск
Год: 2010
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Территориальное общественное самоуправление тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Территориальное общественное самоуправлениетекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Территориальное общественное самоуправление»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Раздъяконова, Евгения Владимировна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Территориальное общественное самоуправление"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Раздъяконова, Евгения Владимировна, Новосибирск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Территориальное общественное самоуправление»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Территориальное общественное самоуправление»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Раздъяконова, Евгения Владимировна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Территориальное общественное самоуправление"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Раздъяконова, Евгения Владимировна, Новосибирск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Территориальное общественное самоуправление»