Правовое регулирование информационного обмена в органах внутренних дел уровня субъекта Российской Федерации

Николаев, Олег Эдуардович

Правовое регулирование информационного обмена в органах внутренних дел уровня субъекта Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование информационного обмена в органах внутренних дел уровня субъекта Российской Федерации»

На правах рукописи Исх №43/'/2.£?5>

от 09 09 ^

Николаев Олег Эдуардович

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБМЕНА В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ УРОВНЯ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12 00 14 -административное право, финансовое право, информационное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва-2007

003066464

Работа выполнена йа кафедре административного права Московского университета МВД России

Научный руководитель доктор юридических наук, профессор Фатьянов Алексей Александрович

Официальные оппоненты - доктор юридических наук, профессор Шергин Анатолий Павлович (Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России)

- кандидат юридических наук Антопольский Антон Александрович

(Институт государства и права РАН)

Ведущая организация: Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации

Защита состоится «11» октября 2007 года в 11 час на заседании диссертационного совета Д 203 019 01 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора наук при Московском университете МВД России ( г Москва, ул Академика Волгина, д 12)

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского университета МВД России

Автореферат разослан « ^ »_О^_2007 г

Ученый секретарь

диссертационного совета И.И Лизикова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Современное общество сформировало и продолжает расширять и усложнять информационную сферу, что приводит к созданию принципиально нового образования - информационного общества. Чем сложнее, многограннее становятся процессы информационного обмена, тем более важную роль они играют, и большее значение приобретают для повышения эффективности человеческой деятельности в любой ее сфере

Названная особенность в полной мере справедлива и по отношению к деятельности, осуществляемой органами внутренних дел Российской Федерации В связи с этим, важнейшим направлением совершенствования такой деятельности становится совершенствование системы информационного обмена. Изменения, происходящие в последние годы в жизни общества, связанные с повышением значимости информации и информационных процессов, не могли не затронуть такую важную сферу, как правоохранительная деятельность В условиях глобальной информатизации именно эффективностью информационного обмена во многом определяется эффективность решения органами внутренних дел стоящих перед ними задач

Говоря об актуальности исследования правового регулирования информационного обмена в деятельности органов внутренних дел, следует также отметить еще один немаловажный факт Значимость проблем, связанных с организацией информационного обмена, определятся не только повышением роли информации в человеческой жизнедеятельности, но и происходящими изменениями в криминальной среде Современные тенденции развития преступности свидетельствуют о расширении спектра криминальных угроз безопасности российского общества, требующих для их нейтрализации приложения больших усилий от правоохранительных органов, и в первую очередь органов внутренних дел И здесь высокое качество информационного обеспечения играет отнюдь не последнюю роль

Важнейшим условием повышения качества информационного обмена в деятельности органов внутренних дел является его действенное нормативно-правовое регулирование Это обусловливается тем, что именно нормативное регулирование выступает наиболее эффективным средством упорядочивания отношений, возникающих в процессе организации и осуществления информационного обмена, позволяет придать им наиболее целесообразную форму и содержание

Значимость правового регулирования информационного обмена в органах внутренних дел предопределяет обширность нормативно-правовой базы его организации и осуществления, которая, к сожалению, на сегодняшний день не отличается высоким качеством Действующие законы и подзаконные нормативные правовые акты остаются во многом пробельными и противоречивыми, а как следствие - не способными создать благоприятные условия для удовлетворения всех информационных потребностей органов внутренних дел в полном объеме

Указанное обстоятельство обусловливает особую актуальность разработки проблем, связанных с правовым регулированием информационного обмена в органах внутренних дел При этом в качестве предмета научного анализа должна рассматриваться не только существующая система законов и иных нормативных правовых актов как таковая, но и фактическое действие данной системы, проявление ее регулятивного воздействия на различных уровнях управления Необходимость рассмотрения системы правового регулирования информационного обмена применительно к органам внутренних дел объясняется тем, что на разных уровнях (районном и городском, уровне субъектов РФ и федеральном) оперативно-служебная и организационная деятельность приобретает существенную специфику, как по кругу решаемых задач, так и по содержанию Имеющиеся особенности не могут не оказывать серьезного влияния на информационные потребности

Повышенный интерес представляет исследование вопросов, связанных с правовым обеспечением информационного обмена в органах внутренних дел по субъекту Российской Федерации, "что определяется особым местом этих органов в системе органов внутренних дел С одной стороны, они выступают субъекта-

ми управления, с другой - сами испытывают на себе управляющее воздействие, становясь его объектами В этой связи рассмотрение проблем правового регулирования информационного обмена применительно к деятельности органов внутренних дел названного уровня может позволить вьмвить проблемы и противоречия, наиболее негативным образом сказывающиеся на эффективности информационного обмена в системе органов внутренних дел в целом

Изложенными обстоятельствами в полной мере подтверждается актуальность изучения проблем, связанных с правовым регулированием информационного обмена в органах внутренних дел по субъекту Российской Федерации, которая, таким образом, на сегодняшний день прямо вытекает из практических потребностей органов внутренних дел.

Степень научной разработанности темы. Анализ научной литературы свидетельствует о том, что вопросы, связанные с правовым регулированием информационного обмена в органах внутренних дел по субъекту Российской Федерации, в качестве самостоятельного предмета научного анализа в теории административного права не рассматривались, несмотря на то, что сами по себе проблемы правового регулирования информационных процессов, в том числе в органах внутренних дел, подвергаются достаточно активной разработке

Различные аспекты правового регулирования информационных отношений в разное время изучали И П Бачило, М И. Брагинский, А Б Венгеров, О А Гаврилов, В А Гадасин, ДВ. Грибанов, ВАДозорцев, ТВ Закупень, В.А Конявский, В.А Копылов, В.Н Лопатин, СЮ Соболь, Л К Терещенко, И Д Тиновицкая, А А Фатьянов и др.

Вопросы, связанные с правовым регулированием информационного обеспечения в органах внутренних дел, нашли свое отражение в работах М В. Волкова, М В. Евдокимова, А.В Жаглина, М В Кулинко, И Т Курганова, В Н Лукашова, М.Н Никитина, В А. Пожилых, Ю М. Саранчука, Р.А Усмано-ва, Н В Филипповой, В С Чернявского, А Р Шарипова, А В Швецова и многих других исследователей

Высоко оценивая современное состояние исследований по проблематике, связанной с правовым регулированием информационных процессов, в том числе

в деятельности органов внутренних дел, нельзя не отметить, что, несмотря на накопленный в теории административного права обширный материал по проблемам правового обеспечения и организации информационного обмена, существующие разработки далеко не всегда могут использоваться применительно к деятельности органов внутренних дел уровня субъекта Российской Федерации, что обусловливается существенной спецификой функций и организации деятельности последних Вместе с тем, серьезных попыток разработки вопросов, связанных с правовым обеспечением информационного обмена на уровне органов внутренних дел по субъекту Российской Федерации, до настоящего времени не предпринималось

Объектом исследования выступают отношения, возникающие в процессе информационного обмена в органах внутренних дел уровня субъекта Российской Федерации

Предметом исследования является содержание нормативно-правового регулирования информационного обмена в органах внутренних дел по субъекту Российской Федерации, а также практика применения действующих законов и иных нормативных актов в рассматриваемой сфере.

Цель и задачи научного исследования. Целью работы является изучение современного состояния и путей совершенствования правового регулирования информационного обмена в органе внутренних дел по субъекту Российской Федерации на основе всестороннего анализа действующего законодательства, подзаконных нормативных правовых актов, практики их применения, а также общей и специальной литературы, посвященной исследованию проблем информационного обеспечения деятельности органов внутренних дел

Для достижения поставленной цели требуется решение ряда взаимообусловленных задач, важнейшими из которых выступают

- определение понятия информационного обмена, раскрытие его содержания как предметной области правового регулирования,

- определение правового режима документированной информации как основного вида информации, циркулирующей в органе внутренних дел по субъекту Российской Федерации,

- анализ правоотношений, возникающих в процессе информационного обмена, осуществляемого в органе внутренних дел по субъекту Российской Федерации,

- изучение механизма информационного обмена, осуществляемого органом внутренних дел по субъекту Российской Федерации, определение путей повышения его эффективности,

- установление информационно-правового статуса органа внутренних дел по субъекту по формированию и использованию баз данных,

- определение проблем, возникающих в процессе обеспечения защиты информации ограниченного доступа в органе внутренних дел, а также возможных правовых способов их устранения

Методология и методика исследования. В основу исследования проблемы правового регулирования информационного обмена в органах внутренних дел по субъекту Российской Федерации автором были положены1 федеральное законодательство, ведомственные нормативные правовые акты по вопросам информационного обмена в органах внутренних дел, положения науки административного и информационного права, теории управления

Основополагающим методом исследования выступает метод познания социально-правовых явлений, основанные на нем общие и частные методы исследования (системно-структурный, логико-юрвдический, формально-логический, статистический, конкретно-социологический и др), а также частнонаучные методы познания

В основу сформулированных выводов и практических рекомендаций помимо данных, полученных в результате проведения исследований по проблемам, прямо или косвенно связанным с правовым обеспечением и организацией информационного обмена в органах внутренних дел уровня субъекта Российской Федерации, лег личный опыт практической работы автора в организационно-аналитическом отделе штаба УВД Брянской области

изучения действующих нормативных правовых аистов и практики их применения разработаны теоретические положения, позволяющие сформулировать новые подходы к решению проблемы повышения эффективности информационного обмена в органах внутренних дел рассматриваемого уровня с учетом специфики стоящих перед ними оперативно-служебных и организационно-управленческих задач

По результатам проведенного анализа сформулированы практические рекомендации, направленные на совершенствование правового обмена в органе внутренних дел уровня субъекта Российской Федерации, которые могут стать основой совершенствования действующего законодательства, а также ведомственных нормативных правовых актов, регулирующих информационные отношения в органах внутренних дел

На защиту выносятся следующие положения:

1 Вывод о том, что современное состояние правового регулирования отношений, возникающих в сфере информационного обмена характеризуется следующими аспектами

- информационный обмен как вид деятельности не определен в качестве предмета правового регулирования,

- отсутствуют конкретные механизмы реализации правовых норм, регулирующих деятельность в сфере информационного обмена

2 Предложение о внесении следующих изменений и дополнений в ст 2 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации»

- информационный обмен - целенаправленная деятельность управомо-ченного субъекта, осуществляемая на нормативной или договорной основе посредством предоставления и/или получения информации, связанная с реализацией своей компетенции

- предоставление информации — действия, осуществляемые для ознакомления с информацией или использования информации определенным кругом лиц,

- получение информации - реализация субъектом своего права на доступ к информации в соответствии с его компетенцией

Предложение о внесении следующих изменений и дополнений в ч 1 ст. 9 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации»

- информация ограниченного доступа - информация, в отношении которой в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны страны и безопасности государства федеральными законами установлены особые режимы ее сбора, хранения, передачи, использования и распространения

Авторское определение юридической категории «документ» - материальный носитель с зафиксированной на нем информацией, имеющей юридическое значение, а также реквизитами, позволяющими идентифицировать ее содержание, а в определенных случаях источник образования (получения)

3 Вывод о том, что исходя из правового режима документированной информации, можно сформировать следующие группы требований к документу, первая группа отражает информационную функцию документа, вторая - требования, обеспечивающие доказательственную функцию документа (требования к форме), третья - компетентность источника документа (придает юридическую значимость документу)

4 Предлагаются

а- концепция Наставления об основах организации информационного обмена в системе МВД, которое должно состоять из трех разделов

1) «Основные положения», включающий подраздел «Основные понятия», содержащий определения основных терминов;

2) «Организация информационного обмена» - отражающий комплекс мер, обеспечивающих формирование механизма информационного обмена;

б. Концепция Регламента информационного обмена органа внутренних дел по субъекту РФ с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления, в котором определены полномочия субъектов в составе органа внутренних дел по

предоставлению и получению информации в информационных правоотношениях с указанными органами Принятие такого регламента может выступать одним из эффективных механизмов реализации полномочий МВД, ГУВД, УВД по субъекту РФ в информационной сфере, позволит установить необходимое соответствие между правовым статусом запрашивающего субъекта и правовым режимом информации, циркулирующей в органе внутренних дел по субъекту Российской Федерации

5 Вывод о том, что эффективность деятельности по формированию и использованию информационных баз данных в органах внутренних дел уровня субъекта РФ во многом определяется качеством ее ведомственного нормативного регулирования Последнее на сегодняшний день характеризуется бессистемностью и фрагментарностью, что в конечном итоге приводит к отсутствию единых стандартов создания и ведения ИБД в субъектах РФ В результате на неопределенный срок отодвигается перспектива создания единого информационного пространства в рамках системы МВД России, с последующей интеграцией в единую информационную систему правоохранительных органов Российской Федерации

В связи с указанным, автором определена концепция Наставления по формированию, ведению и использованию информационных баз данных в деятельности МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации

6. Разработанная автором система общих правовых средств, позволяющих повысить эффективность защиты сведений конфиденциального характера в органах внутренних дел, путем четкой нормативной регламентации одновременно оснований отнесения сведений к категории информации ограниченного доступа, механизма ограничения доступа к указанным сведениям, санкций за неправомерное получение и (или) предоставление указанных сведений

формационных отношений, возникающих в процессе оперативно-служебной и организационно-управленческой деятельности органов внутренних дел

Практическая значимость исследования состоит в возможности использования положений диссертации для совершенствования действующей системы правового регулирования информационного обмена в органах внутренних дел На основе теоретических результатов исследования стала возможной выработка конкретных практических предложений и рекомендаций, направленных на повышение эффективности действующего законодательства, а также ведомственных нормативных правовых актов

Результаты исследования могут быть также использованы в учебном процессе при проведении занятий по дисциплинам «Административное право», «Административная деятельность ОВД» и «Информационное право», при подготовке лекционных и семинарских занятий, учебных пособий по проблематике, связанной с совершенствованием информационного обеспечения деятельности органов внутренних дел, а также при проведении дальнейших научных исследований в указанной области

Достоверность и научная обоснованность выводов и рекомендаций, содержащихся в исследовании, обусловливается, во-первых, их взаимосвязью с фундаментальными положениями теории административного права, во-вторых, сходностью результатов, полученных при использовании различных методов и источников информации; в-третьих, их подтверждением результатами эмпирического изучения

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации изложены автором в подготовленных им 5 научных статьях, докладывались на научно-практической конференции «Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел» (Московский университет МВД России, 12 мая 2005 г), научной сессии Московского инженерно-физического института по направлению «Экономика, управление и образование» в секции «Информационное право» (МИФИ 22-26 января 2007 г.) Основные положения диссертации обсуждались на заседаниях кафедры административного права Московского университета МВД России, где получили одобре-

ние Отдельные предложения, выводы и рекомендации диссертанта используются в учебном процессе Московского университета МВД России Результаты исследования внедрены в практическую деятельность штаба УВД Брянской области

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и библиографического списка

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновывается актуальность исследуемой проблемы, определяются объект и предмет, цели и задачи, методология исследования, определяется новизна, теоретическое и практическое значение исследования, формулируются положения, выносимые на защиту, а также излагаются сведения об апробации материалов диссертационного исследования

В первой главе - «Теоретические основы правового регулирования информационного обмена в системе органов внутренних» — на основе теоретического анализа раскрываются общие проблемы правового регулирования информационного обмена в системе органов внутренних дел по субъекту Российской Федерации

В первом параграфе - «Информационный обмен как предметная область правового регулирования» - рассматривается современное состояние правового регулирования общественных отношений, возникающих в процессе информационного обмена, определяемого автором как целенаправленная деятельность управомоченного субъекта, осуществляемая на нормативной или договорной основе посредством предоставления и/или получения информации, связанная с реализацией своей компетенции

Правовое регулирование обмена информацией, по мнению автора, выступает центральным моментом нормативного регулирования информационных отношений вообще, однако самостоятельного определения в действующем законодательстве такой обмен не имеет

Терминологический аппарат, определенный в ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации», достаточно редко используется даже в нормативных правовых актах, регулирующих отношения, возникающие в информационной сфере В то же время в достаточно большом числе нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие не только в информационной сфере, информационная составляющая таких отношений характеризуется понятием «информационный обмен»

Виды деятельности, связанные с получением и предоставлением информации, определяющие содержание информационного обмена, имеют свою внутреннюю специфику

На наш взгляд, определение предоставления информации не конкретизирует правовой режим полученной информации с точки зрения ее дальнейшего использования, которое зависит от правового режима информации и правового статуса субъекта, и более полно может быть представлено в следующей редакции предоставление информации — действия, осуществляемые для ознакомления с информацией или использования информации определенным кругом лиц

Понятие получения информации, отражающее наличие у субъекта полномочий на право обладания информацией ограниченного доступа, предлагается сформулировать в следующем виде получение информации — реализация субъектом своего права на доступ к информации в соответствии с его компетенцией

Таким образом, содержание информационного обмена заключается в реализации полномочий субъектов информационного правоотношения по предоставлению и получению информации

Получение информации может осуществляться в следующих случаях по запросу (подготовленный в установленном порядке документ в бумажном или электронном виде с указанием целей получения информации, ее вида, объема и сроков представления с реквизитами, подтверждающими полномочия субъекта, запрашивающего информацию), без запроса, на основании договора

Без запроса субъект получает информацию, реализуя в соответствии со своей компетенцией полномочия по сбору информации Получение информации

на основе договора осуществляется, когда участники правоотношения в порядке, установленном Гражданским кодексом РФ, заключают договор по оказанию информационных услуг, а также передачи информации как результата интеллектуальной деятельности. В данной ситуации информация передается в двух формах непосредственно - как объект договора на оказание соответствующего вида интеллектуальных услуг, как составная часть иных услуг или работ в других видах договоров, где консультации, информация и знания выступают в качестве необходимых сопутствующих услуг.

Предоставление информации может быть обязательное, инициативное, по запросу

Обязательное предоставление информации предусмотрено целым рядом нормативных правовых актов, в целях информирования общества по основным сферам общественной жизни

Инициативное предоставление информации характеризует случаи, когда предоставление информации является не обязанностью одного из субъектов информационного правоотношения, а его правом, причем предоставление информации осуществляется в адрес субъекта, не запрашивавшего информацию, но ее рассмотрение и/или использование находится в его компетенции

Одной из особенностей деятельности, связанной с предоставлением информации по запросу, является определении правового статуса запрашивающего субъекта, в первую очередь в том случае, когда запрашиваемая информация имеет правовой режим ограниченного доступа

Во втором параграфе - «Правовой режим документированной информации, циркулирующей в системе органов внутренних дел по субъекту Российской Федерации» - анализируется правовой режим документированной информации в органах внутренних дел, устанавливаются и характеризуются признаки документа, придающие ему юридическую силу

Анализ реквизитов с точки зрения их информационного содержания, показывает, что в общем числе реквизитов только три определяют информационное содержание документа, остальные характеризуют источник документа, его дальнейшее движение, а также действия, осуществляемые с ним

По мнению автора, определение «документ — это материальный носитель с зафиксированной на нем информацией, имеющей юридическое значение, а также реквизитами, позволяющими идентифицировать ее содержание, а в определенных случаях и источник образования (получения)» указывает на сущностные характеристики документа и, таким образом, обеспечивает возможность достаточно точного отграничения рассматриваемого понятия от смежных категорий Кроме того, приведенное определение отражает подлинное назначение реквизитов документа

Исходя из правового режима документированной информации требования к документу можно разделить на три группы Первая группа отражает информационную функцию документа документом может быть не любая информация, зафиксированная на бумажном (и ином) носителе, а только сведения определенного характера Вторая группа (требования к форме) - это требования, обеспечивающие доказательственную функцию документа Третья группа (компетентность источника документа) как бы связывает первые две, придает юридическую значимость документу Документ, изданный не компетентным органом, подписанный не уполномоченным лицом либо анонимный, не может служить подтверждением изложенных в нем сведений о фактах, удостоверять факты или подтверждать права и обязанности При этом легко обеспечить для данных, хранящихся в компьютерном формате, выполнение условий первой и третьей групп требований к документированной информации, рассмотренных выше Некоторые из требований к форме документа (например, соблюдение определенной последовательности изложения содержания и расположения текста) тоже могут быть соблюдены Другие требования второй группы (наличие печати организации, собственноручной подписи лица, специальный тип бумаги) принципиально неприемлемы для электронных документов вследствие специфической природы компьютерных носителей информации

— В третьем параграфе - «Правоотношения, возникающие в процессе информационного обмена, осуществляемого органом внутренних дел по субъекту Российской Федерации» - рассматриваются субъекты информационного обмена, порядок установления и определения их полномочий по получению и

предоставлению информации Отмечается, что механизм проверки полномочий субъекта, пославшего запрос на получение какой-либо информации, до настоящего времени не разработан, и они определяются исходя из информационного содержания реквизитов поступившего запроса.

Данная проблема наиболее остро проявляется при информационном обмене субъектов, входящих в состав органа внутренних дел, с субъектами, являющимися внешними по отношению к органу внутренних дел, что в некоторых случаях приводит к дополнительным уточнениям полномочий запрашивающего субъекта и как следствие - к увеличению сроков предоставления информации

Еще одной особенностью осуществления обмена информацией является потребность в согласовании двух принципиально важных моментов С одной стороны, существует необходимость соблюдения основополагающих принципов, закрепленных в ст 24 Конституции Российской Федерации, с другой - необходимость сбора, накопления и использования информации, в том числе личной, а также ограничения доступа к сведениям о деятельности самой системы как непременных условий эффективного осуществления возложенных на орган внутренних дел задач

Таким образом, специфика информационного обмена в системе МВД России выражается в том, что осуществление большинства информационных процессов предполагает необходимость взаимного согласования двух указанных моментов, что на практике осуществить оказывается не всегда достаточно легко.

В ходе анализа нормативных правовых актов,-издаваемых органами внутренних дел, регулирующих информационный обмен и одновременно защиту конфиденциальной информации, делается вывод, что они не приведены в соответствие с действующим законодательством и содержат много пробелов Нормы, регулирующие информационные отношения, возникающие в связи с использованием различных видов информации, в различных сферах деятельности органа внутренних дел по субъекту РФ с участием разных субъектов содержатся в ведомственных актах, посвященных разнообразным вопросам служебной деятельности

Рассматриваются две формы информационного обмена информационный обмен, инициатором которого выступает сам орган внутренних дел, и обмен, предполагающий инициативное, самодеятельное поступление информации Правила и порядок целенаправленного обмена информацией регламентируются применительно к отдельным субъектам в органе внутренних дел, отдельным направлениям деятельности, а также отдельным видам информации При этом нормы, регламентирующие соответствующие информационные отношения, находят свое выражение в нормативных правовых актах, посвященных непосредственно регламентированию деятельности соответствующих субъектов, соответствующих направлений деятельности, а также конкретных направлений управленческого воздействия

Нормы, регламентирующие основные формы участия в информационном обмене конкретных субъектов, содержатся практически во всех положениях, регламентирующих деятельность отдельных структурных подразделений в системе МВД России, а также в положениях о конкретных органах внутренних дел

Нормы, регламентирующие порядок информационного обмена в ходе осуществления деятельности по отдельным направлениям применительно ко всем субъектам, ее осуществляющим, содержатся в различных по целям издания и предметам регулирования приказах, наставлениях, инструкциях, указаниях

Нормы, регламентирующие непосредственно сбор и обработку информации по конкретным направлениям деятельности, содержатся в подавляющем большинстве случаев в отдельных приказах, правилах, инструкциях

Отсутствие детальной регламентации организации информационного обмена, при котором информация в инициативном порядке поступает от внешних субъектов, во многом является причиной существующих на сегодняшний день недостатков системы приема, обработки и использования такой информации

Диссертантом предлагается концепция Наставления об основах организации информационного обмена в системе МВД России, которое должно состоять из трех разделов

1) «Основные положения», включающий подраздел «Основные понятия», содержащий определения основных терминов,*

2) «Организация информационного обмена» - отражающий комплекс мер, обеспечивающих формирование механизма информационного обмена,

3) «Технология и методика информационного обмена» - с рекомендациями непосредственно по содержанию и методике осуществления основных операций, определяющих информационный обмен в системе МВД России.

Во второй главе - «Правовые проблемы информационного обмена в органе внутренних дел уровня субъекта РФ» - исследуются с точки зрения эффективности их правового регулирования три взаимосвязанные проблемы, решением которых возможна оптимизация информационного обмена в органе внутренних дел по субъекту механизм информационного обмена органов внутренних дел, формирование и обеспечение эффективного использования информационных банков данных и защита информации

В первом параграфе • «Механизм реализации информационного обмена, осуществляемого органом внутренних дел по субъекту Российской Федерации»-рассматриваются полномочия органа внутренних дел по формированию информационного ресурса, общего для всего субъекта РФ, условия эффективного использования данного ресурса для осуществления информационного обмена между органом внутренних дел и другими органами государственной власти, как федеральными, так и местными, подразделениями различных федеральных министерств, комитетов и служб, отмечается, что его механизм выработан не в полной мере.

Формирование единого информационного пространства органа внутренних дел, органов власти субъекта РФ и органов местного самоуправления должно осуществляться на основе единых требований к основным элементам информационно-технологического обеспечения, общих стандартов создания, интеграции и совместного использования типовых элементов информационно-технологической инфраструктуры, согласованного развития и совместимости между собой применяемых программно-технических решений При этом с необходимостью должен быть установлен баланс между правовым статусом

участника информационного обмена и правовым режимом информационного ресурса

Автором предложена концепция Регламента информационного обмена органа внутренних дел по субъекту РФ с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления, в котором определены полномочия субъектов в составе органа внутренних дел, по предоставлению и получению информации в информационных правоотношениях с указанными органами Принятие такого регламента может выступать одним из эффективных механизмов реализации полномочий МВД, ГУВД, УВД по субъекту РФ в информационной сфере, позволит установить необходимое соответствие между правовым статусом запрашивающего субъекта и правовым режимом информации, циркулирующей в органе внутренних дел по субъекту Российской Федерации

Во втором параграфе - «Информационно-правовой статус органа внутренних дел по субъекту РФ по формированию и использованию баз данных» - рассматриваются полномочия органа внутренних дел по субъекту РФ в сфере формирования информационного ресурса для информационного обеспечения выполнения поставленных перед органом внутренних дел задач.

Необходимость формирования собственных баз данных заключается в том, что их создание позволяет обеспечивать неоднократное использование одной и той же потенциально значимой информации, они позволяют хранить огромное количество информации, обеспечивают быстроту и удобство ее поиска, обеспечивают возможность для одновременного обращения нескольких пользователей к одним и тем же данными

Автор отмечает, что деятельности по формированию и использованию баз данных в основном регулируется именно ведомственными актами, и эффективность такой деятельности во многом определяется качеством системы ведомственного нормативного регулирования, степенью ее продуманности Соответственно то обстоятельство, что на сегодняшний день возможности опосредованного информационного обмена используются недостаточно эффективно, во многом связано именно с наличием очевидных недостатков в ведомственном

нормативном регулировании процессов формирования и использования ИБД в системе органов внутренних дел

Цель создания единой многоуровневой системы интегрированных' банков данных оперативно-разыскного, справочного и иного назначения, концентрирующих сведения общего пользования, а также специализированных территориально распределенных автоматизированных систем, несмотря на ее актуальность, так и не была достигнута, результатом чего стало рассредоточение АИС оперативно-разыскного и справочного назначения по службам, их практически полная автономия, предопределяющая отсутствие комплексного использования, взаимосвязи и доступности

Рассматривая информационно-правовой статус органов внутренних дел, анализируя статутные акты (законы, положения), регулирующие его статус как субъекта формирования баз данных, автор подчеркивает, что они должны характеризовать степень юридической самостоятельности и ответственности за свои действия, что подразумевает полный и точный охват функций, закрепленных за органом Отмечается, что в статутных актах также необходимо указывать необходимый характер получаемой и передаваемой информации Акты локального характера должны закреплять объем полномочий сотрудника по выполнению определенных действий с информацией Обязательным будет определение ответственности за несвоевременное и неполное предоставление информации.

Автором указано на негативный характер тенденции к регламентированию наиболее общих вопросов такой деятельности концептуальными документами Во-первых, любая концепция является программным документом и по большому счету направлена в первую очередь не на регулирование уже существующих отношений, а на обеспечение возникновения новых Во-вторых, концепция действует ограниченный промежуток времени, по окончании которого ее положения утрачиваю силу И, наконец, в-третьих, ни одна концепция не предусматривает создания специального охранительного механизма - специальных мер ответственности в отношении лиц, ответственных за ее реализацию, на тот случай, если запланированные мероприятия не будут осуществлены •

Предложена концепция Наставления по формированию, ведению и использованию информационных баз данных в деятельности в МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации, которая позволит, с одной стороны, обеспечить единство нормативного регулирования рассматриваемых отношений на всей территории страны, с другой - избежать возникновения пробелов и коллизий в нормативном регулировании таких отношений

Отмечается, что нормативная база, регулирующая вопросы формирования и ведения дактилоскопических учетов, на сегодняшний день, к сожалению, не может быть признана в достаточной степени эффективной До сих пор предусматривается возможность формирования и ведения дактилоскопических массивов двумя способами - ручным (картотечным) и автоматизированным Очевидно, что наличие самой возможности ведения дактилоскопических массивов ручным способом в условиях недостаточности технических средств в некоторой степени тормозит развитие соответствующих автоматизированных учетов

Автор предлагает изменить редакцию п 29 Положения о порядке формирования и ведения информационного массива, создаваемого в процессе поведения государственной дактилоскопической регистрации, установив правило об обязательном применении автоматизированного способа формирования и ведения дактилоскопических массивов

Остается не эффективной деятельность по раскрытию и расследованию преступлений в ситуации, когда дактилоскопическая регистрация осуществляется органами внутренних дел районного уровня, а дактилоскопические следо-теки в соответствии с п 1 2 Инструкции по формированию, ведению и использованию экспертно-криминалистических учетов, картотек, коллекций и спра-вочно-информационных фондов органов внутренних дел ведутся в экспертно-криминалистических подразделениях органа внутренних дел уровня субъекта РФ Это существенно ограничивает возможности осуществления оперативного сопоставления дактилоскопической информации, изъятой с мест нераскрытых преступлений, с информацией, получаемой в-процессе проведения государственной дактилоскопической регистрации

Ситуацию можно было бы изменить, нормативно закрепив, в каких случаях (при наличии каких оснований) должны использоваться возможности учетов ИЦ органов внутренних дел по субъекту РФ, а в каких случаях запросы должны направляться непосредственно в ГИАЦ МВД России. До тех пор, пока соответствующие правила не будут закреплены нормативно, никакие организационные меры не позволят добиться грамотного распределения информационных потоков

В третьем параграфе - «Проблемы защиты информации ограниченного доступа в органах внутренних дел по субъекту Российской Федерации» - при рассмотрении сущности информации ограниченного доступа отмечается, что отсутствие нормативно закрепленного определения информации ограниченного доступа существенно затрудняет установление ее правового статуса, отграничение от общедоступной информации Для обеспечения единообразного толкования рассматриваемого понятия как в теории, так и на практике предлагается нормативно закрепить в ч 1 ст 9 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации» следующее определение-информация ограниченного доступа - информация, в отношении которой в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны страны и безопасности государства федеральными законами установлены особые режимы ее сбора, хранения, передачи, использования и распространения

Автор определяет объекты защиты информации в органах внутренних дел, к которым относит, информационные ресурсы органов внутренних дел, их информационно-вычислительных центров, научно-исследовательских учреждений и учебных заведений, содержащие специальные сведения и оперативные данные служебного характера, информационно-вычислительные центры, их информационное, техническое, программное и нормативное обеспечение, информационную инфраструктуру (информационно-вычислительные сети, пункты управления, узлы и линии связи)

Надежные правовые механизмы охраны некоторых сведений ограничен- • ного доступа, таких как персональные данные, коммерческая тайна, на ведомст-

венном уровне фактически отсутствуют и регулирование вопросов, связанных с обеспечением безопасности такой информации в деятельности органов внутренних дел, за исключением случаев, когда она одновременно составляет и служебную тайну, осуществляется исключительно на уровне федерального законодательства и нормативных правовых актов Президента и Правительства Российской Федерации и на сегодняшний день вполне назрела необходимость принятия единого нормативного документа, который содержал бы полный перечень сведений, доступ к которым может ограничиваться, так как отсутствие единого перечня сведений, относящихся к информации ограниченного доступа, негативно сказывается на степени гарантированное™ от незаконных нарушений в деятельности органов внутренних дел и конституционного права граждан на информацию

Не имеется специальных ведомственных нормативных актов, которые в самом общем виде регламентировали бы компоненты механизма обеспечения защиты информации в органах внутренних дел уровня субъекта Российской Федерации Положения, касающиеся вопросов организации защиты информации ограниченного доступа в системе МВД России, рассредоточены в различных нормативных правовых актах, издаваемых органами внутренних дел и регулирующих общие проблемы организации информационного обмена в системе МВД России, проблемы ведения конкретных ИБД, деятельность подразделений, участвующих в организации защиты информации, осуществление конкретных мер, направленных на обеспечение информационной безопасности определенных видов информации ограниченного доступа

Помимо того, действует целый ряд секретных нормативных актов, регламентирующих отдельные аспекты обеспечения безопасности информации в системе МВД России

При рассмотрении вопросов защиты информации ограниченного доступа в рамках безбумажного документооборота, отмечается отсутствие на сегодняшний день нормативных актов, которые закрепляли бы требования к аппаратному обеспечению информационного обмена с точки зрения его возможности обеспечить требуемый уровень защиты информации Негативным моментом

признается и отсутствие нормативной основы организации работы по анализу внутренних и внешних угроз конфиденциальности компьютерной информации и выработке мер по обеспечению ее защиты Определяется ряд других проблем, которые невозможно разрешить в рамках имеющейся системы ведомственных нормативных правовых актов.

Предлагается система общих правовых средств, позволяющих повысить эффективность защиты сведений конфиденциального характера в органах внутренних дел путем четкой нормативной регламентации одновременно оснований отнесения сведений к категории информации ограниченного доступа, механизма ограничения доступа к указанным сведениям, санкций за неправомерное получение и /или предоставление указанных сведений.

В заключении излагаются основные выводы и предложения, явившиеся результатом диссертационного исследования

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях автора:

I. В научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:

1 Николаев ОЭ. Информационное законодательство как составная часть административного законодательства // Закон и право 2007 № 4 — 0,3 пл.

2 Николаев О.Э Современные проблемы развития законодательства о защите информации // Вестник Московского университета МВД России. 2006 № 9 - 0,3 п.л

II. В иных изданиях:

1 Николаев О.Э Прогноз развития оперативной обстановки как один из видов информационного обеспечения деятельности органов внутренних дел // Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел Тезисы выступлений и докладов адъюнктов и соискателей Московского университета МВД России на научно-практической конференции (12 мая 2005 г) - М Московский университет МВД России, 2005 - 0,3 п.л

2 Николаев О Э Реквизиты документа и их значение в системе органов внутренних дел // Актуальные проблемы формирования профессиональной

компетентности и культуры сотрудников правоохранительных органов Материалы международной научно-практической конференции / Под ред А В Си-моненко. - Брянск БФ МосУ МВД России, 2006 - 0,3 п л

3 Николаев О Э Законодательство о защите информации задачи и перспективы // Научная сессия МИФИ - 2007 Сборник научных трудов - М МИФИ, 2007 Т 14 -0,1 п л

Подписано в печать 10 09 2007 Исполнено 10 09 2007 г Печать трафаретная

Заказ № 685 Тираж 100 экз

Типография «11-й ФОРМАТ» ИНН 7726330900 115230, Москва, Варшавское ш, (495) 975-78-56 www autoreferat ru

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Николаев, Олег Эдуардович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. Теоретические основы правового регулирования информационного обмена в системе органов внутренних дел.

§1. Информационный обмен как предметная область правового регулирования.

§2. Правовой режим документированной информации, циркулирующей в системе органов внутренних дел уровня субъекта Российской

Федерации.

§3. Правоотношения, возникающие в процессе информационного обмена, осуществляемого органом внутренних дел уровня субъекта

Российской Федерации.

Глава 2. Правовые проблемы информационного обмена в органе внутренних дел уровня субъекта РФ.

§1. Механизм реализации информационного обмена, осуществляемого органом внутренних дел уровня субъекта Российской Федерации.

§2. Информационно-правовой статус органа внутренних дел уровня субъекта РФ по формированию и использованию баз данных.

§3 Проблемы защиты информации ограниченного доступа в органах внутренних дел уровня субъекта Российской Федерации.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое регулирование информационного обмена в органах внутренних дел уровня субъекта Российской Федерации"

Актуальность темы диссертационного исследования. Существенное повышение роли информации в жизни личности, общества и государства сделало ее одной из важнейших составляющих социальной жизни. Информация стала всеобщим достоянием, поскольку стремительное развитие глобальной информационной сети обеспечило возможность ее передачи на практически неограниченные расстояния в достаточно больших объемах и в кратчайшие сроки, позволило каждому человеку получить доступ к различным информационным ресурсам.

Современное общество сформировало и продолжает расширять и усложнять информационную сферу, что приводит к созданию принципиально нового образования - информационного общества. Чем сложнее, многограннее становятся процессы информационного обмена, тем более важную роль они играют, и тем большее значение приобретают для повышения эффективности человеческой деятельности в любой ее сфере.

Названная особенность в полной мере справедлива и по отношению к деятельности, осуществляемой органами внутренних дел Российской Федерации, в связи с чем, важнейшим направлением совершенствования такой деятельности становится совершенствование системы информационного обмена. Изменения, происходящие в последние годы в жизни общества, связанные с повышением значимости информации и информационных процессов, не могли не затронуть такую важную сферу, как правоохранительная деятельность, и в условиях глобальной информатизации именно эффективностью информационного обмена определяется эффективность решения органами внутренних дел стоящих перед ними задач.

Говоря об актуальности исследования правового регулирования информационного обмена в деятельности органа внутренних дел, следует также отметить еще один немаловажный факт. Значимость проблем, связанных с организацией информационного обмена, определятся не только повышением роли информации в человеческой жизнедеятельности, но и происходящими изменениями в криминальной среде. Современные тенденции преступности свидетельствуют о расширении спектра криминальных угроз безопасности российского общества, требующих для их нейтрализации приложения больших усилий от правоохранительных органов, и в первую очередь - органов внутренних дел, и здесь высокое качество информационного обеспечения играет отнюдь не последнюю роль.

Важнейшим условием повышения качества информационного обмена в деятельности органа внутренних дел является его действенное нормативно-правовое регулирование, и это обусловливается тем, что именно нормативное регулирование выступает наиболее эффективным средством упорядочивания отношений, возникающих в процессе организации и осуществления информационного обмена, позволяет придать им наиболее целесообразную форму и содержание.

Значимость правового регулирования информационного обмена в органах внутренних дел предопределяет обширность нормативно-правовой базы его организации и осуществления, которая, однако, к сожалению, на сегодняшний день не отличается высоким качеством. Действующие законы и подзаконные нормативные правовые акты остаются во многом пробельными и противоречивыми, а как следствие - не способными создать благоприятные условия для удовлетворения всех информационных потребностей органа внутренних дел в полном объеме.

Указанное обстоятельство обусловливает особую актуальность разработки проблем, связанных с правовым регулированием информационного обмена в органах внутренних дел, при этом, в качестве предмета научного анализа должна рассматриваться не только существующая система законов и иных нормативных правовых актов как таковая, но и фактическое действие данной системы, проявление ее регулятивного воздействия на различных уровнях управления. Необходимость рассмотрения системы правового регулирования информационного обмена в органе внутренних дел по субъекту РФ объясняется тем, что на разных уровнях (районном и городском, уровне субъектов РФ и федеральном) оперативно-служебная и организационная деятельность приобретают существенную специфику, как по кругу решаемых задач, так и по содержанию, и имеющиеся особенности не могут не оказывать здесь серьезного влияния на информационные потребности.

Повышенный интерес представляет исследование вопросов, связанных с правовым обеспечением информационного обмена в органах внутренних дел по субъектам Российской Федерации, что определяется особым местом этих органов в системе органов внутренних дел: с одной стороны, они выступают субъектами управления, с другой стороны сами испытывают на себе управляющее воздействие, становясь его объектами. Представляется, что в этой связи рассмотрение проблем правового регулирования информационного обмена применительно к деятельности именно подразделений названного уровня может позволить выявить проблемы и противоречия, наиболее негативным образом сказывающиеся на эффективности информационного обмена в системе в целом.

Полагаем, что изложенными обстоятельствами в полной мере подтверждается актуальность изучения проблем, связанных с правовым регулированием информационного обмена в органах внутренних дел по субъектам Российской Федерации, которая, таким образом, на сегодняшний день прямо вытекает из их практических потребностей.

Степень научной разработанности темы. Анализ научной литературы свидетельствует о том, что вопросы, связанные с правовым регулированием информационного обмена в подразделениях названного уровня, в качестве самостоятельного предмета научного анализа в теории административного права не рассматривались, несмотря на то, что сами по себе проблемы правового регулирования информационных процессов, в том числе и в органах внутренних дел, подвергаются достаточно активной разработке.

Различные аспекты правового регулирования информационных отношеУ ний в разное время изучали И.П. Бачило, М.И. Брагинский, А.Б. Венгеров, О.А.

Гаврилов, В.А. Гадасин, Д.В. Грибанов, В.А. Дозорцев, Т.В. Закупень, В.А. Ко-нявский, В.А. Копылов, В.Н. Лопатин, С.Ю. Соболь, JI.K. Терещенко, И,Д. Ти-новицкая, А.А. Фатьянов и другие ученые.

Вопросы, связанные с правовым регулированием информационного обеспечения в органах внутренних дел, нашли свое отражение в работах М.В. Волкова, М.В. Евдокимова, А.В. Жаглина, М.В. Кулинко, И.Т. Курганова, В.Н. Лукашова, М.Н. Никитина, В.А. Пожилых, Ю.М. Саранчука, Н.В. Филипповой, B.C. Чернявского, А.Р. Шарипова, А.В. Швецова и многих других исследователей.

Высоко оценивая современное состояние исследований по проблематике, связанной с правовым регулированием информационных процессов, в том числе - в деятельности органов внутренних дел, нельзя не отметить, что, несмотря на накопленный в теории административного права обширный материал по проблемам правового регулирования и организации информационного обмена, существующие разработки далеко не всегда могут использоваться применительно в деятельности подразделений уровня субъектов Российской Федерации, что обусловливается существенной спецификой функций и организации деятельности последних. Вместе с тем, серьёзных попыток разработки вопросов, связанных с правовым обеспечением информационного обмена на данном уровне, до настоящего времени не предпринималось.

Объектом исследования выступают отношения, возникающие в процессе информационного обмена в органах внутренних дел уровня субъектов Российской Федерации.

Предметом исследования является содержание нормативного правового регулирования информационного обмена в органе внутренних дел по субъекту Российской Федерации, а также практика применения законов и иных нормативных актов в рассматриваемой сфере.

Цель и задачи научного исследования. Целью работы является изучение современного состояния и путей совершенствования правового регулирования информационного обмена в органе внутренних дел по субъекту Российской Федерации на основе анализа современного законодательства, подзаконных нормативных правовых актов, практики их применения, а также общей и специальной литературы, посвященной исследованию проблем информационного обеспечения деятельности органов внутренних дел.

•Для достижения поставленной цели требуется решение ряда взаимообусловленных задач, важнейшими из которых выступают:

- определение понятия информационного обмена, раскрытие его содержания как предметной области правового регулирования;

- определение правового режима документированной информации как основного вида информации, циркулирующей в органе внутренних дел по субъекту Российской Федерации;

- анализ правоотношений, возникающих в процессе информационного обмена, осуществляемого в органе внутренних дел по субъекту Российской Федерации;

- изучение механизма информационного обмена осуществляемого органом внутренних дел по субъекту Российской Федерации, определение путей повышения его эффективности;

- установление информационно-правового статуса органа внутренних дел по субъекту Российской Федерации по формированию и использованию баз данных;

Методология и методика исследования. В основу исследования проблемы правового регулирования информационного обмена в органах внутренних дел по субъекту Российской Федерации автором были положены: федеральное зако7 нодательство, законодательство субъектов РФ, ведомственные нормативные правовые акты по вопросам информационного обмена в органах внутренних дел, положения науки административного и информационного права, теории управления.

Основополагающим методом исследования выступает метод познания социально-правовых явлений, основанные на нем общие и частные методы исследования (аналитико-синтетический, системно-структурный, логико-юридический, формально-логический, статистический, конкретно-социологический и др.), а также частнонаучные методы познания.

В основу сформулированных выводов и практических рекомендаций, помимо данных, полученных в результате проведения исследований по проблемам, прямо или косвенно связанным с правовым обеспечением и организацией информационного обмена в органах внутренних дел рассматриваемого уровня, положен личный опыт практической работы автора в организационно-аналитическом отделе штаба УВД Брянской области.

Научная новизна исследования определяется тем, что в нем в числе немногих анализируются вопросы правового регулирования информационного обмена в органе внутренних дел по субъекту Российской Федерации. На основе изучения действующих нормативных правовых актов и практики их применения разработаны теоретические положения, позволяющие сформулировать новые подходы к решению проблемы повышения эффективности информационного обмена в органах внутренних дел рассматриваемого уровня, с учетом специфики стоящих перед ними оперативно-служебных и организационно-управленческих задач.

По результатам проведенного анализа сформулированы практические рекомендации, направленные на совершенствование правового регулирования информационного обмена в органах внутренних дел уровня субъекта Российской Федерации, которые могут стать основой совершенствования действующего законодательства, а также ведомственных нормативных правовых-актов, регулирующих информационные отношения.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Вывод о том, что современное состояние правового регулирования отношений, возникающих в сфере информационного обмена характеризуется следующими аспектами:

- информационный обмен как вид деятельности не определен в качестве предмета правового регулирования;

- отсутствуют конкретные механизмы реализации правовых норм, регулирующих деятельность в сфере информационного обмена.

2. Предложение о внесении следующих изменений и дополнений в ст. 2 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации»:

- предоставление информации - действия, осуществляемые для ознакомления с информацией или использования информации определенным кругом лиц;

- получение информации - реализация субъектом своего права на доступ к информации в соответствии с его компетенцией.

О внесении следующих изменений и дополнений в ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации»:

3. Вывод о том, что исходя из правового режима документированной информации, можно сформировать следующие группы требований к документу: первая группа отражает информационную функцию документа; вторая - требования, обеспечивающие доказательственную функцию документа (требования к форме); третья - компетентность источника документа (придает юридическую значимость документу).

4. Предлагаются: а: концепция Наставления об основах организации информационного обмена в системе МВД, которое должно состоять из трех разделов:

1) «Основные положения», включающий подраздел «Основные понятия», содержащий определения основных терминов;

3) «Технология и методика информационного обмена» - с рекомендациями непосредственно по содержанию и методике осуществления основных операций, обеспечивающих информационный обмен в системе МВД России. б: Концепция Регламента информационного обмена органа внутренних дел по субъекту РФ с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления, в котором определены полномочия субъектов в составе органа внутренних дел по предоставлению и получению информации в информационных правоотношениях с указанными органами. Принятие такого регламента может выступать одним из эффективных механизмов реализации полномочий МВД, ГУВД, УВД по субъекту РФ в информационной сфере, позволит установить необходимое соответствие между правовым статусом запрашивающего субъекта и правовым режимом информации, циркулирующей в органе внутренних дел по субъекту Российской Федерации.

5. Вывод о том, что эффективность деятельности по формированию и использованию информационных баз данных в органах внутренних дел уровня субъекта РФ во многом определяется качеством ее ведомственного нормативного регулирования. Последнее на сегодняшний день характеризуется бессистемностью и фрагментарностью, что в конечном итоге приводит к отсутствию единых стандартов создания и ведения ИБД в субъектах РФ. В результате на неопределенный срок отодвигается перспектива создания единого информационного пространства в рамках системы МВД России, с последующей интеграцией в единую информационную систему правоохранительных органов Российской Федерации.

6. Разработанная автором система общих правовых средств, позволяющих повысить эффективность защиты сведений конфиденциального характера в органах внутренних дел, путем четкой нормативной регламентации одновременно оснований отнесения сведений к категории информации ограниченного доступа; механизма ограничения доступа к указанным сведениям; санкций за неправомерное получение и (или) предоставление указанных сведений.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные и обоснованные в диссертации выводы, предложения и рекомендации расширяют и углубляют-теоретические представления о механизме правового регулирования информационных отношений, возникающих в процессе оперативно-служебной и организационно-управленческой деятельности органов внутренних дел.

Практическая значимость исследования состоит в возможности использования. положений диссертации для совершенствования действующей системы правового регулирования информационного обмена в органах внутренних дел. На основе теоретических результатов исследования стала возможной выработка конкретных практических предложений и рекомендаций, направленных на повышение эффективности действующего законодательства, а также ведомственных нормативных правовых актов.

Достоверность и научная обоснованность выводов и рекомендаций, содержащихся в исследовании, обусловливается, во-первых, их взаимосвязью с фундаментальными положениями теории административного права; во-вторых, сходностью результатов, полученных при использовании различных методов и источников информации; в-третьих, их подтверждением результатами эмпирического изучения; в-четвертых, успешной апробацией отдельных результатов исследования.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации изложены автором в подготовленных им 5 научных статьях, докладывались на научно-практической конференции «Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел» (Московский университет МВД России, 12 мая 2005 г.), научной сессии Московского инженерно-физического института по направлению «Экономика, управление и образование» в секции «Информационное право» (МИФИ 22-26 января 2007 г.) Основные положения диссертации обсуждались на заседаниях кафедры административного права Московского университета МВД России, где получили одобрение. Отдельные предложения, выводы и рекомендации диссертанта предлагаются к использованию в учебном процессе Московского университета МВД России. Результаты исследования внедрены в практическую деятельность штаба УВД Брянской области.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и библиографического списка использованной литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Николаев, Олег Эдуардович, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог анализу правового регулирования информационного обмена в органе внутренних дел по субъекту Российской Федерации, полагаем необходимым обобщить основные выводы, к которым мы пришли по ходу исследования:

Из всех видов информационной деятельности, наиболее значимым является информационный обмен. Значение информационного обмена, осуществляемого в органе внутренних дел по субъекту РФ, необходимость в повышении эффективности его правового регулирования - эти и другие факторы в совокупности предопределяют необходимость формирования целостной и непротиворечивой нормативной основы и ее практической реализации.

Исследование поставленной проблемы позволило сделать следующие выводы.

Характеризуя современное состояние правового регулирования общественных отношений в сфере информационного обмена, можно отметить, что несмотря на многократное использование понятия информационного обмена в различных нормативных правовых актах, оно не получило нормативного закрепления. Информационный обмен как вид деятельности, не определен в качестве предмета правового регулирования, при этом механизмы реализации правовых норм, регулирующих деятельность в сфере информационного обмена либо отсутствуют, либо неэффективны.

Рассматривая информационный обмен как целенаправленную деятельность уполномоченного субъекта, осуществляемую на нормативной или договорной основе, посредством предоставления и/или получения информации, связанную с реализацией своей компетенции, мы полагаем, что обмен информацией является одной из центральных проблем в сфере информационного права. Иные виды информационной деятельности (информационные коммуникации, применение информационных технологий, защита информации) становятся объектами правового регулирования в рамках этой отрасли лишь постольку, поскольку требуется обеспечение установленного механизма информационного обмена.

Исходя из того, что структурирующими элементами информационного обмена являются предоставление и получение информации было бы целесообразным дополнить определение предоставления информации, изложенного в ст. 2 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации», внести в данную статью определения запроса и получения информации, что позволит глубже раскрыть сущность информационного обмена как правового явления.

Учитывая, что предметом информационного обмена всегда является документированная информация, возникает необходимость в определении документа как основной формы закрепления информации, обращающейся в органах внутренних дел по субъекту Российской Федерации. По нашему мнению, оно должно отражать не только его содержательную сущность, но и необходимость подтверждения полномочий автора документа на его волеизъявление или осуществление зафиксированных в документе действий. С учетом сущностных характеристик документа, целесообразно законодательно закрепить следующее его единое определение: «документ - это материальный носитель с зафиксированной на нем информацией, имеющей юридическое значение, а также реквизитами, позволяющими идентифицировать источник документа и его содержание».

Совокупность нормативных правовых актов, издаваемых органами внутренних дел, регулирующая сферу информационного обмена и защиты информации, в настоящее время не систематизирована, содержит много пробелов и не приведена в соответствие с действующим законодательством

Разработка и принятие ведомственного нормативного акта, регулирующего порядок информационного обмена, например, в форме Наставления об основах организации информационного обмена в системе МВД, по нашему мнению, позволит повысить эффективность информационного обмена.

Значительное число субъектов информационного обмена, как в составе органа внутренних дел по субъекту РФ, так и внешних по отношению к нему, обладающих различной компетенцией по получению и предоставлению информации, создает ситуацию, в которой субъект, наделенный правом (обязанностью) предоставить информацию по запросу, одновременно обязан удостовериться в полномочиях запрашивающего субъекта. Полномочия запрашивающего субъекта, как правило, определены нормами, носящими отсылочный или бланкетный характер. Данное обстоятельство приводит к дополнительным действиям по подтверждению полномочий запрашивающего субъекта, увеличивающим сроки предоставления информации, снижающим эффективность информационного обмена.

Учитывая специфику информационного обмена органа внутренних дел по субъекту Российской Федерации, необходимо установить соответствие между правовым статусом запрашивающего субъекта и правовым режимом информации, циркулирующей в органе внутренних дел по субъекту Российской Федерации. Поскольку компетенция органа внутренних дел по субъекту РФ регламентирована Типовым положением о Министерстве внутренних дел, Главном управлении внутренних дел, управлении внутренних дел по субъекту Российской Федерации, по нашему мнению, логичным является разработка Типового регламента информационного обмена органа внутренних дел по субъекту РФ с органами государственной власти субъекта РФ, территориальными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и иными заинтересованными организациями, в целях реализации полномочий органа внутренних дел по субъекту РФ.

Анализ совокупности издаваемых органами внутренних дел нормативных правовых актов, регулирующих деятельность по формированию и использованию баз данных, показывает, что они не образуют логичной целостной системы. В результате на неопределенный срок отодвигается перспектива создания единого информационного пространства в рамках системы МВД России, с последующей интеграцией в единую информационную систему правоохранительных органов Российской Федерации. По нашему мнению, системность исследуемой совокупности придаст представление ее в виде следующих условных групп: а) отраслевые, общего пользования; б) отраслевые, по линиям служб; в) нормативно-правовая документация местного уровня по локальным прикладным проблемам информационного обеспечения территориального органа внутренних дел. РФ.

С учетом того, что формирование и ведение баз данных органов внутренних дел по субъектам РФ происходит на различной идеологической основе (включая аппаратное, программное и математическое обеспечение) с целью повышения уровня автоматизации и сопряжения основных учетов и массивов информации, необходимо принятие единого нормативного акта, регулирующего наиболее общие вопросы формирования и использования ИБД в органах внутренних дел уровня субъектов РФ - Наставления по формированию, ведению и использованию информационных баз данных в деятельности в МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации.

Отсутствие нормативно закрепленного определения информации ограниченного доступа существенно затрудняет установление ее правового режима, отграничение от общедоступной информации, затрудняет межведомственный обмен. Для обеспечения единообразного толкования рассматриваемого понятия, как в теории, так и на практике, целесообразно нормативно закрепить в ч. 1 ст.9 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации» следующее определение: информация ограниченного доступа - информация, в отношении которой в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства законодателем установлены особые режимы ее сбора, хранения, передачи, использования и распространения, находящие свое выражение в правовых институтах различных видов тайны.

На основе анализа совокупности нормативных правовых актов, издаваемых МВД России в пределах его, и регулирующих отношения в сфере защиты информации, можно сделать вывод, что в настоящее время она не образует единой системы. Это обусловлено, в первую очередь, отсутствием Федерального закона «О служебной тайне»; государственной программы, направленной на обеспечение информационной безопасности правоохранительных органов; полного перечня конфиденциальной информации, обращающейся в системе органов внутренних дел, с указанием оснований для ее правового режима. Нормативные правовые акты, устанавливающие информационно-правовой статус органов внутренних дел по субъекту РФ, а так же нормативные правовые акты органов власти субъектов РФ, не содержат норм, определяющих эффективного механизма обмена информацией ограниченного доступа.

Основными направлениями повышения эффективности обмена информацией ограниченного доступа органа внутренних дел по субъекту РФ с органами власти субъекта РФ, органами местного самоуправления предлагаем считать:

-согласование концепции обмена информацией ограниченного доступа органа внутренних дел по субъекту РФ, в первую очередь, с органами власти субъекта РФ, территориальными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и на этой основе разработку и принятие совместных нормативных актов;

-обеспечение участия представителей органов внутренних дел по субъекту РФ в правотворческом процессе соответствующих государственных органов субъекта Российской Федерации, территориальных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления;

-осуществление контроля за соответствием проектов разрабатываемых органом внутренних дел по субъекту РФ нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы обмена информацией ограниченного доступа действующим нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации;

Эффективная правовая защита информации ограниченного доступа в органе внутренних дел уровня субъекта Российской Федерации может быть обеспечена только посредством четкой нормативной регламентации одновременно оснований отнесения сведений к категории информации ограниченного доступа с правовым статусом участников информационного обмена на уровне субъекту РФ.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое регулирование информационного обмена в органах внутренних дел уровня субъекта Российской Федерации»

1. ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ И НОРМАТИВНЫЕ МАТЕРИАЛЫ

2. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 года // Российская газета. 1993. №237.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 года № 195-ФЗ (в ред. от 9.02.2007 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (ч. 1). Ст.1.

4. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 года № 174-ФЗ (в ред. от 30.12.2006 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 52 (ч. 1). Ст. 4921.

5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 года № 63-ФЗ (в ред. от 30.12.2006 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 2954.

6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 года № 14-ФЗ (в ред. от 26.01.2007 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 5. Ст. 410.

7. Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 года № 223-Ф3 (в ред. от 29.12.2006 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №1. Ст.16.

8. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 года № 51-ФЗ (в ред. от 05.02.2007 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301.

9. Федеральный закон от 27.07.2006 года №152-ФЗ «О персональных данных» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3451.

10. Федеральный закон от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 31(1 ч.). Ст. 3448.

11. Федеральный закон от 13.03.2006 года № 38-Ф3 «О рекламе» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 12. Ст. 1232.

12. И. Федеральный закон от 22.10.2004 года №125 «Об архивном деле в Российской Федерации» (в ред. от 4.12.2006 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 43. Ст. 4169.

13. Федеральный закон от 29.07.2004 года №98-ФЗ «О коммерческой тайне» (в ред. от 18.12.2006 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 32. Ст. 3283.

14. Федеральный закон от 7.07.2003 года № 126-ФЗ «О связи» (в ред. от 27 июля 2006 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 28. Ст. 2895.

15. Федеральный закон от 10.01.2002 года № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. №2. Ст. 127.

16. Федеральный закон от 17.07.1999 года № 176-ФЗ «О почтовой связи» (в ред. от 22.08.2004 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 29. Ст. 3697.

17. Федеральный закон от 13.01.1995 года № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №3. Ст. 170.

18. Федеральный закон от 29.12.1994 года №78-ФЗ «О библиотечном деле» (в ред. от 22.08.2004 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 1. Ст. 2.

19. Федеральный закон от 17.12.1994 года № 67-ФЗ «О федеральной фельдъегерской связи» (в ред. от 20.04.2006 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 34. Ст. 3547.

20. Закон Российской Федерации от 21.07.1993 года №5485-1 «О государственной тайне» (в ред. от 22.08.2004 года) // Российская газета. 1993. № 182.

21. Закон Российской Федерации от 23.09.1992 года №3523-1 «О правовой охране программ для электронно-вычислительных машин и баз данных» (в ред. от 2.02.2006 года) // Российская газета. 1992. № 229.

22. Закон РФ от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» (в ред. от 27.07.2006 года) // Российская газета. 1992. № 32.

23. Закон РСФСР от 22.03.1991 года № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (в ред. от 26.07.2006 года) //Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 499.

24. Федеральный закон от 2.12.1990 года №395-1 «О банках и банковской деятельности» (в ред. от 29.12.2006 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 6. Ст. 492.

25. Федеральный закон от 4.07.1996 года № 85-ФЗ «Об участии в международном информационном обмене» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 28. Ст. 3347.

26. Федеральный закон от 20.02.1995 года «Об информации, информатизации и защите информации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 8. Ст. 609.

27. Указ Президента РФ от 19.07.2004 года № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (в ред. от 20.09.2006 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 30. Ст. 3149.

28. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, утв. Президентом Российской Федерации 9.09.2000 года № Пр-1895 // Российская газета. 2000. № 187.

29. Указ Президента РФ от 15.06.1998 года №711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» (в ред. от 3.05.2005 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №25. Ст.2897.

30. Концепция формирования и развития единого информационного пространства России и соответствующих государственных информационных ресурсов, одобренная решением Президента РФ от 23.11.1995 года № Пр-1694 // Информрегистр. М., 1996.

31. Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 года №100 «О Федеральной целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения в 2006 2012 годах»» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. №9. Ст. 1020.

32. Распоряжение Правительства РФ от 17.10.2005 года №1707-р «О концепции Федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006 2012 годах»» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. №43. Ст.4444.

33. Приказ МВД РФ от 5.01.2007 года №5 «Об утверждении основных направлений совершенствования правового обеспечения организации и деятельности системы Министерства внутренних дел Российской Федерации на 2007-2017 годы».

34. Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России, ФСКН России от 29.12.2005 года № 39/1070/1021/253/780/353/399 «О едином учете преступлений».

35. Приказ МВД России от 1.09.2005 года №700 «О неотложных мерах по повышению эффективности деятельности горрайлинорганов внутренних дел».

36. Приказ МВД России от 24.06.2005 года №500 «Вопросы Следственного комитета при МВД России».

37. Приказ МВД РФ от 6.05.2005 года №361 «Об утверждении Положения о Главном управлении внутренних дел города Москвы».

38. Приказ МВД РФ от 21.01.2005 года №33 «Вопросы Главного информационно-аналитического центра МВД России».

39. Приказ МВД РФ от 3.12.2004 года №808 «Вопросы Департамента обеспечения безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации и подчиненных ему подразделений».

40. Приказ МВД России от 26.11.2004 года №775 «Вопросы департамента тыла Министерства внутренних дел Российской Федерации и подчиненных подразделений» (в ред. от 25.04.2006 года).

41. Приказ МВД РФ от 25.11.2004 года № 767«Вопросы Департамента уголовного розыска Министерства внутренних дел Российской Федерации».

42. Приказ МВД РФ от 20.11.2004 года №766 «Вопросы Департамента охраны общественного порядка и Центра выдачи разрешений (лицензий)».

43. Приказ МВД РФ от 15.09.2003 года №730 «Об утверждении типового положения о министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел субъекта Российской Федерации».

44. Приказ МВД РФ от 16.09.2002 года №900 «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции» (в ред. от 30.03.2006 года).

45. Приказ МВД РФ от 16.07.2002 года №679 «Об утверждении форм статистической отчетности».

46. Приказ МВД России от 13.06.2002 года №562 «Об утверждении Концепции развития информационно-вычислительной системы МВД России на 2002-2006 годы».

47. Приказ МВД РФ от 28.03.2002 года №288 «Об утверждении типового положения об информационном центре МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации, УВДТ, ГУВДРО СОБ МВД России».

48. Приказ МВД РФ от 23.11.2001 года №1027 «Об утверждении Решения коллегии МВД России от 30.10.2001 №Зкм/2».

49. Приказ МВД РФ от 1.11.2001 года №965 «Об утверждении Инструкции о порядке предоставления гражданам справок о наличии (отсутствии) у них судимости».

50. Приказ МВД РФ от 17.08.2000 года №871 «О предоставлении информации по уголовным делам».

51. Инструкция об организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола, утв. Приказ МВД РФ от 28.02.2000 года №221 «О мерах по совершенствованию сотрудничества по линии Интерпола».

52. Приказ МВД РФ от 31.12.1999 года №1105 «О мерах по усилению контроля органами внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью».

53. Приказ МВД России, МЧС России, Минобороны России, МНС России, Минюста России, ГТК России, СВР России, Федеральной службы воздушного транспорта России, ФСЖВ России, ФМС России, ФСБ России, ФСНП

54. Приказ МВД России от 13.09.1999 года №693 «Об объявлении решения коллегии МВД России от 31 августа 1999 г. №6 км/1».

55. Приказ МВД РФ от 15.07.1999 года №437 «О первоочередных мерах по созданию в МВД России автоматизированной информационно-поисковой системы учета оружия»

56. Приказ МВД РФ от 15.06.1999 года №437 «О первоочередных мерах по созданию в МВД России автоматизированной информационно-поисковой системы учета оружия».

57. Приказ МВД РФ от 20.04.1999 года №209 (в ред. от 28.03.2005 года) «Об утверждении Наставления по работе дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ».

58. Приказ МВД России от 11.02.1999 года № 102 «О проведении добровольной государственной дактилоскопической регистрации».

59. Приказ МВД РФ от 10.07.1995 года №263 «О порядке внедрения типовых программно-технических средств информатизации органов внутренних дел».

60. Приказ МВД РФ от 12.05.1993 года №229 «О мерах по реализации Концепции развития информационного обеспечения органов внутренних дел».

61. Приказ МВД РФ от 20.03.1996 года №145 «О Концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России».

62. Приказом МВД РФ от 12.05.1993 года №229 «Концепция развития системы информационного обеспечения органов внутренних дел в борьбе с преступностью».

63. Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» // Утв. Постановлением Госстандарта РФ от 27 февраля 1998 года № 28.

64. Методические рекомендации по юридико-техническому оформлению законопроеетов // Рекомендованы Советом Государственной Думы (выписка из протокола № 187 заседания Совета Государственной Думы (от 20 ноября 2003 года).

65. Распоряжение Мэра г. Москвы от 28 сентября 1998 года № 989-РМ «О порядке внедрения автоматизированной системы ГУВД г. Москвы по учету населения Московского региона».

66. Приказ ГУВД г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.02.1994 года №136 «Об утверждении Временного положения о Главном управлении внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградской области Российской Федерации».

67. МОНОГРАФИИ, УЧЕБНИКИ, УЧЕБНЫЕ ПОСОБИЯ

68. Аверченков В.И. Организационная защита информации. Брянск: БГТУ, 2005.

69. Автоматизированные системы. Защита от несанкционированного доступа к информации. Классификация автоматизированных систем и требования к защите информации». М., 1992.

70. Агапов А.Б. Основы государственного управления в сфере информатизации в Российской Федерации. -М.: Юристъ, 1997.

71. Алферов Ю.А. Внутрисистемная информация как средство управления органами внутренних дел. Домодедово: РИПК работников МДВ РФ, 1996.

72. Альбеков А.Ш., Омельченко А.С. Правовые основы защиты информации: Учебное пособие. Краснодар: ЮИМ, 2002.

73. Артюнов В.В. Информационная безопасность и защита информации. М.: МГУКИ, 2004.

74. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. М., 1973.

75. Афанасьева О.В. Право граждан на информацию и информационная открытость власти: концептуальные вопросы правового регулирования / Науч. ред. М.Н. Афанасьев. Саратов: Научная книга, 2004.

76. Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Информационное право. 2-е изд., с изм. и доп. М.: Юридический центр Пресс, 2005.

77. Бережной В.И., Цвиринько И.А., Шарунова Е.В. Управление информационными потоками организации. Ставрополь: СевКавГТУ, 2005.

78. Бондарь К.М. Информатика и информационные технологии в деятельности органов внутренних дел. Хабаровск: ХВШ МВД РФ, 1994.

79. Булкин Б.Е. Информация и управленческая эффективность. СПб.: Изд-во С.-Петерб. гос. ун-та экономики и финансов, 2005.

80. Венгеров А.Б. Право и информация в условиях автоматизации управления (Теоретические вопросы). М.: Юридическая литература, 1978.

81. Волков В.М., Борисова И.В., Митина Т.Е., Никитин М.Н. Делопроизводство в системе органов внутренних дел. М.: Закон и право, 2004.

82. Воронов A.M. Процесс управления в органах внутренних дел. М.: ВНИИ МВД, 2003.

83. Гаврилов О.А. Информатизация правовой системы России. Теоретические и практические проблемы: Учебное пособие. М.: Юридическая книга: ЧеРо, 1998.

84. Гаврилов О.А. Информатизация правовой системы России. Теоретические и практические проблемы.

85. Гаврилов О.А. Курс правовой информатики: Учебник. М.: НОРМА,2000.

86. Гадасин В.А., Конявский В.А. От документа к электронному документу. Системные основы. М., 2001.

87. Гаджинский А. Логистика. Учебник. 11-е изд. М.: Дашков и К,2005.

88. Гергенов А.С. Информационные технологии в управлении. Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2005.

89. Герт Г.П., Звягинцев Р.В. Система информации и информационное обеспечение управления в органах внутренних дел: Лекция. М., 1999.

90. Герчес Г.А. Модели организационных структур и информационно-документальных потоков в управлении. Ульяновск: ИПКПРО , 1996.

91. Гринберг А.С. Информационные технологии управления. М.: ЮНИТИ, 2004.

92. Дворецкий М.Ю. Преступления в сфере компьютерной информации. Научно-практический комментарий к главе 28 Уголовного кодекса Российской Федерации. Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г.Р. Державина, 2005.

93. Ермаков К.С. Информационные технологии управления. М.: РИО МГТУ, 2006.

94. Журавленко Н.И. Организационно-правовая защиты информации: Учебное пособие. Уфа: Восточный университет, 2003.

95. Зарубин B.C. Компьютерные технологии в деятельности органов внутренних дел. Воронеж: ВШ МВД России, 1997.102.3аряев А.В., Сумин В.И., Меньших В.В. и др. Информационные технологии в деятельности органов внутренних дел. Воронеж: ВИ МВД России, 2001.

96. ЮЗ.Згадзай О.Э. Информатика и вычислительная техника в деятельности правоохранительных органов. Казань: Изд-во Каз. ун-та, 1999.

97. Информационно-вычислительные сети в органах внутренних дел / Под ред. В.А. Минаева. М.: Метод. Центр, 1997.

98. Информационное обеспечение управления органами внутренних дел: Сборник учебно- методических материалов. М.: Академия МВД России, 1996.

99. Информационное обеспечение управления органами внутренних дел: Сборник учебно-методических материалов. М.: Академия МВД России, 1996.

100. Информационные ресурсы развития Российской Федерации: Правовые проблемы. М.: Наука. 2003.

101. Информационные системы в деятельности органов внутренних дел. Воронеж: Воронеж, ин-т МВД России, 2002.

102. Исаев А.Л., Чеповский A.M. Введение в теорию баз данных: Учебно-методическое пособие по курсам «Вычислительная техника и информационная технология» и «Базы данных». М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 2000.

103. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития. М.: Юристь, 1998.

104. Ш.Кабанов А.А. Информация и правоохранительная деятельность. СПб.: Санкт-Петербургский ун-т МВД России, 2002.

105. Кибальник А.Г., Кузьмин С.В., Соломоненко И.Г. Тайна в уголовном праве. Ставрополь: Ставропольсервисшкола, 2000.

106. ПЗ.Конявский В.А., Гадасин В.А. Основы понимания феномена электронного обмена информацией. Минск, 2004. Информационные ресурсы развития Российской Федерации: Правовые проблемы /Отв. ред. И.Л. Бачило. М.: Наука, 2003.

107. Копылов В.А. Информационное право. Изд. 2-е, перераб. и доп. М.: Юристъ, 2005.

108. Кухарев В.Н. Основы информационной безопасности и защиты сведений, составляющих государственную тайну. Москва : Юрид. ин-т МИИТа, 2005.

109. И 6. Лопатин В.Н. Информационная безопасность России: Человек. Общество. Государство. СПб.: Фонд «Университет», 2000.

110. Макарова С.В. Основные направления совершенствования деятельности подразделений делопроизводства и режима. Лекция. Домодедово: ВИПК МВД России, 2003.

111. И8.Музыченко П.Б. Информациология паспортно-визовой работы в правовом поле России. Хабаровск: Изд-во ХГТУ, 1999 .

112. Никонов А.В. Автоматизированные системы обработки информации и управления: история, состояние, перспективы. Омск: Омскицй гос. техн. ун-т, 2005.

113. Нисневич Ю.А. Информационная политика России: проблемы и перспективы. М., 1998.

114. Об опыте создания системы электронного документооборота в УВД Ульяновской области. Экспресс-информация ГИЦ МВД России. М., 2001. №8.

115. Основы управления в органах внутренних дел. Учебник. Издание 4-е / Под ред. А.П. Коренева. М.: Щит-М, 2000

116. Павельева О.Г. Теоретические основы регулирования информационных правоотношений. СПб.: СПбГУАП, 2004.

117. Петрухин И.Л. Личные тайны (человек и власть). М.: Институт государства и права Российской академии наук, 1998.

118. Право и информационная безопасность / Под ред. А.П. Фисуна и Ю.А. Белевской. М.: Приор, 2005.

119. Правовая информатика и кибернетика: Учебник / Под ред. Н.С. Полевого. М.: Юр. лит., 1993.

120. Пресс-релиз к брифингу на тему «Перспективы интеграции оперативно-справочных, розыскных и криминалистических учетов в структуре МВД России» // ГИАЦ МВД России. 8.12.2005г.

121. Прокопенко А.Н., Кривоухов А.А. Правовая защита информации. Белгород: БелЮИ МВД России, 2005.

122. Прокопенко А.Н., Кривоухов А.А. Правовая защита информации: Курс лекций / Под ред. Ю.Н. Канибера. Белгород: БелЮИ МВД России, 2005.

123. Ребрий В.А. Социологическое измерение в информационном обеспечении управления органами внутренних дел (методология, методика, результаты). М.: Спутник+, 2005.

124. Рыжков В.И. Информационные технологии в государственном и муниципальном управлении. Хабаровск: Дальневост. акад. гос. службы, 2004.

125. Сапков В.В. Информационные технологии и компьютеризация делопроизводства. М.: Академия, 2006.

126. Сети и системы радиосвязи ОВД и средства их информационной защиты. Воронеж: Воронеж, ин-т МВД России, 2005.

127. Смагин С.П. Информационные технологии органа внутренних дел, средства и методы противодействия современной преступности (научно-практические рекомендации). Екатеринбург, 2004.

128. Снытников А.А., Туманова JI.B. Обеспечение и защита права на информацию. М., 2001.

129. Средства вычислительной техники. Защита от несанкционированного доступа к информации. Показатели защищенности от несанкционированного доступа к информации. М., 1992.

130. Тавокин Е.П. Социологическая информация в управлении. М.: МАКС Пресс, 2006.

131. Тихомиров М.М. Системы информационной и интеллектуальной поддержки управленческой деятельности в структурах государственной службы. М., 1995.

132. Ткачев А.В. Правовой статус компьютерных документов: основные характеристики. М.: Городец-издат, 2000.

133. Ткачев А.В. Правовой статус компьютерных документов: основные характеристики. М., 2000.

134. Управление информационными потоками. М.: УРСС , 2002.

135. Усманов Р.А. Информационное обеспечение органов внутренних дел: криминалистическая регистрация. Челябинск: Челябинский юридический институт МВД России, 2004.

136. Фатьянов А.А. Правовое регулирование электронного документооборота. Учебно-практическое пособие. Библиотечка Российской газеты, выпуск №21., М., 2005.

137. Фатьянов А.А. Тайна и право (основные системы ограничений на доступ к информации в российском праве): Монография. М.: МИФИ, 1999.

138. Филин С.А. Информационная безопасность. М.: Альфа-Пресс, 2006.

139. Нб.Шарипов А.Р. Делопроизводство в органах внутренних дел. Курслекций. Ижевск: Ижевский филиал НА МВД России, 2005.

140. Экспресс-информация ГИЦ МВД России «Об опыте создания системы электронного документооборота в УВД Ульяновской области». 2001. №8.3. НАУЧНЫЕ СТАТЬИ

141. Бачило И.Л. Информация объект права // Научно-техническая информация. Сер.1, Организация и методика информационной работы. 1999. №8.

142. Бачило И.Л. Компьютерное право. Методология и практика // Безопасность информационных технологий. 1997. Вып.2.

143. Бачило И.П. Место информационного законодательства в системе права // Тезисы докладов Восьмой Всероссийской конференции «Проблемы законодательства в сфере информатизации». 21 ноября 2000 года. Москва. М., 2000.

144. Борисова И.В. Документирование конфиденциальной информации в органах внутренних дел // Актуальные проблемы обеспечения правоохранительной деятельности (отечественный и зарубежный опыт). Сборник научных статей. М.: Академия управления МВД России, 2003.

145. Брагинский М.А. Правовое регулирование информационных отношений в условиях АСУ // Советское государство и право. 1976. № 1.

146. Венгеров А.Б. Информационные отношения в управлении народным хозяйством как объект правового регулирования // Ученые записки ВНИИСЗ. 1973. Вып.29.

147. Венгеров А.Б. Право и информационное обеспечение АСУ // Советское государство и право. 1972. №8.

148. Глоба Ю.А., Феликсов Н.Н. Способы, методы и средства защиты каналов обмена информацией в РОВД //Президентские выборы и пути повышения эффективности работы органов внутренних дел. Орел, 1996.

149. Дозорцев В.А. Вопросы информации в Гражданском кодексе Российской Федерации // Научно-техническая информация. Сер.1, Организация и методика информационной работы. 1998. №3.

150. Дозорцев В.А. Информация как объект исключительного права // Дело и право. 1996. №4.

151. Ефимов П.В. Концепция обеспечения безопасности информационных технологий // Банковское дело. 1995. № 7.

152. Жуков И.А., Леонова Т.Е. Комплексная защита информации в сетях передачи данных органов внутренних дел // Информационно-техническое обеспечение деятельности органов внутренних дел. Труды Академии управления. М.: Академия управления МВД России, 1998.

153. Закупень Т.В., Соболь С.Ю. Информация и ее правовое регулирование // Журнал российского права. 2004. №1.

154. Капитонов С.А. Обратные связи в управлении внутренними делами // Сибирский Юридический Вестник. 2002. №2.

155. Кибальник А., Соломоненко И. Понятие и виды тайны в уголовном праве // Российская юстиция. 2001. № 2.

156. Кирилин А.Е. Информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности // Информационные технологии и совершенствование управленческой деятельности органов внутренних дел России: Сборник статей. М.: Московский университет МВД России, 2004. Вып.1.

157. Копылов В.А. Правовой режим документированной информации и информационных ресурсов в Федеральном Законе «Об информации, информатизации и защите информации» // Информационные ресурсы России. 2002. №3(66).

158. ПЗ.Кубышкин А.В. Международно-правовые вопросы обеспечения информационной безопасности государства. Постановка проблемы // Право и государство на рубеже тысячелетий: Сборник статей / Под ред. К.Н.Гусова. М.: Проспект, 2001.

159. Лопатин В.Н. Право на тайну в России // Управление защитой информации. М.-Минск, 1998. Т.2. №4.

160. Пб.Мачульская И.Г., Пеньков И.А. Россия и Европа: информационное сотрудничество в условиях глобализации // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Специальный выпуск. 2004. №11(231). М., 2004.

161. Михайлов В. Право на информацию // Закон. 1999. № 10.

162. Михайлов В. Право на тайну // Закон. 1998. № 2.

163. Михайлов В. Право на тайну // Закон. 1998. №2.

164. Мозолин В.П., Петровичева Ю.В. Информация и право // Журнал российского права. 2004. №8.

165. Морозов А.В., Полякова Т.А. Проблемы правового регулирования в области информационной безопасности // Тезисы докладов Восьмой Всероссийской конференции «Проблемы законодательства в сфере информатизации». 21 ноября 2000 года. Москва. М., 2000.

166. Невзоров И.В. Проблемы предмета информационного права // Информационное право: информационная культура и информационная безопасность. СПб., 2002.

167. Пархомов В.А. К определению понятия «Информационное преступление» // Вестник Иркутской экономической академии. 2001. №2.

168. Петровский С.В. К вопросу об изменении Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» // Информационное право. 2005. №2.

169. Пинков В.П. Интегрированный банк данных коллективного пользования ИЦ при УВД Ульяновской области // Связь и автоматизация МВД России. М.: Информационный мост, 2005.

170. Сапожников Н. Правовой режим банковской тайны // Законность. 2001. №7.

171. Северин В.А. Правовое регулирование информационных отношений // Вестник Московского государственного университета. Серия 11, Право. 2000. №5.

172. Терещенко J1. Право на доступ к информации в системе российского права // Российский и зарубежный опыт правового регулирования доступа граждан к правительственной информации: Сб. статей. М.: Комиссия по свободе доступа к информации, 1999.

173. Терещенко J1.K. Концепция развития законодательства в сфере информации и информатизации // Концепции развития российского законодательства / Под ред. Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Тихомирова, Ю.П. Орловского. М.: Го-родец, 2004.

174. Терещенко J1.K. Разработка проекта закона РФ «Об охране прав граждан в условиях информатизации» // Научно-техническая информация. Серия 1, Организация и методика информационной работы. 1993. №7.

175. Тиновицкая И.Д. Информационное право и информационные отношения // Проблемы информатизации. 1999. №3.

176. Титов А. К вопросу о правовом статусе информации // Проблемы правовой информатизации. Вып. 4. Минск, 2001.

177. Федирко П.С. Электронные формы ведения дел: новые свободы и новые проблемы // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Специальный выпуск. 2004. №11(231). М., 2004.

178. Чернявский B.C., Курганов И.Т. Информатизация в процессе управления органами внутренних дел // Информатизация правоохранительных систем. Материалы Международной конференции. Москва, 2-3 июня 1997 г. М., 1997.

179. Шарый А.И. Регистр населения как основа всех оперативно-справочных и оперативно-розыскных учетов ИЦ УВД // Информатизация правоохранительных систем. X Международная научная конференция. Москва, 2223 мая 2001 г. Сборник трудов. М., 2001.

180. Шевердяев С. Информационные отношения и система информационного законодательства // Законодательство и практика средств массовой информации. 1999. №1(53).

181. Юрченко Д.С. Новые информационные технологии в управленческой деятельности // Информационные технологии и совершенствование управленческой деятельности органов внутренних дел России: Сборник статей. М.: Московский университет МВД России, 2004. Вып.1.

182. ДИССЕРТАЦИИ И АВТОРЕФЕРАТЫ

183. Антопольский А.А. Правовой регулирование информации ограниченного доступа в сфере государственного управления. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2004

184. Ахметшин Р.К. Уголовно-правовые и криминологические меры защиты информации, используемой в правоохранительной деятельности органами внутренних дел. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2006.

185. Бараева О.В. Банковская тайна в уголовном праве. Дисс. . канд. юрид. наук М., 2004.

186. Бушков Д.В. Тайна личной корреспонденции в уголовном праве. Дисс. канд. юрид. наук. Ставрополь, 2003.

187. Войналович О.А. Механизмы защиты информации правоохранительных органов по обеспечению экономической безопасности. Дисс. . канд. экон. наук. М., 2004.

188. Грибанов Д.В. Правовое регулирование кибернетического пространства как совокупности информационных отношений. Дисс. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2003.

189. Доронин A.M. Уголовная ответственности за неправомерный доступ к компьютерной информации. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2003.

190. Евдокимов М.В. Совершенствование организационно-правовой системы защиты компьютерной информации в деятельности органов внутренних дел. Дисс. канд. юрид. наук. Воронеж, 2002.

191. Жаглин А.В. Совершенствование информационного обеспечения оперативного управления органами внутренних дел: Организационные и правовые аспекты. Дисс. канд. юрид. наук. М., 1998.

192. Клебанов JI.P. Уголовная ответственность за незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2001.

193. Коломиец В.А. Коммерческая тайна в гражданском праве Российской Федерации. Автореферат дисс. канд. юрид. наук. М., 1999.

194. Копанев А.С. Обоснование рациональных методов и средств накопления, обмена и проверки информации по дактилоскопическим учетам при раскрытии и расследовании преступлений. Дисс. . канд. юрид. наук. Волгоград, 2004.

195. Кулинко М.В. Теоретические основы использования современных информационных технологий и обеспечения информационной безопасности в органах внутренних дел (правовые и организационные аспекты). Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2002.

196. Лысенко А.В. Особенности правового регулирования в информационной сфере (теоретический анализ). Дисс. канд. юрид. наук. М., 2004.

197. Масленников А.В. Уголовная ответственность за незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну. Дисс. канд. юрид. наук. Ставрополь, 2000.

198. Михайлов А.Г. Конституционно-правовое регулирование информационной сферы. Автореферат. канд. юрид. наук. СПб., 2001.

199. Никитин М.Н. Информационное обеспечение стратегического управления в органах внутренних дел. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2004.

200. Никитин М.Н. Информационное обеспечение стратегического управления в органах внутренних дел. Автореферат дисс. . канд. юрид. наук. М., 2004.

201. Огородов Д.В. Правовые отношения в информационной сфере. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2002.

202. Паршин С.М. Тайна в уголовном законодательстве (теоретико-прикладное исследование). Дисс. канд. юрид. наук. Н.Новгород, 2006.

203. Петрова Е.С. Организация делопроизводства в горрайорганах внутренних дел и основные направления его совершенствования. Автореферат дисс. . канд. юрид. наук. М., 1999.

204. Пожилых В.А. Организационно-правовые особенности защиты информации в автоматизированных информационных системах органов внутренних дел. Дисс. канд. юрид. наук. Воронеж, 2003. С.42.

205. Потатина И.В. Особенности противодействия преступным посяга- < тельствам на компьютерную информацию в органах внутренних дел. Дисс. . канд. юрид. наук. Воронеж, 2005.

206. Родкина Т.А. Управление информационными потоками в многозвенных производственно-хозяйственных комплексах. Дисс. . докт. экон. наук. М., 2001.

207. Рожкова А.И. Теоретические аспекты правового регулирования информационной сферы. Дисс. канд. юрид. наук. Тамбов, 2005.

208. Семилетов С.И. Документы и документооборот как объекты правового регулирования. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2003.

209. Усманов Р.А. Информационное обеспечение деятельности органов внутренних дел: криминалистическая регистрация. Дисс. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2002.

210. Филиппова Н.В. Исследование механизмов несанкционированного доступа к компьютерным системам органов внутренних дел. Дисс. . канд.юрид. наук. Воронеж, 2005.

211. Филиппова Н.В. Криминалистическое исследование механизмов несанкционированного доступа к компьютерным системам органов внутренних дел. Автореферат дисс. канд. юрид. наук. Воронеж, 2004.

212. Чердаклиев B.C. Информационное обеспечение управления подразделением государственной автомобильной инспекции органа внутренних дел. Дисс. канд. юрид. наук. М., 1997.

213. Швецов А.В. Защита информации в сфере служебной тайны в деятельности ОВД: правовой аспект. Дисс. канд. юрид. наук. Воронеж, 2005.

Автор: Николаев, Олег Эдуардович
Город: Москва
Год: 2007
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Правовое регулирование информационного обмена в органах внутренних дел уровня субъекта Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Николаев, Олег Эдуардович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовое регулирование информационного обмена в органах внутренних дел уровня субъекта Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Николаев, Олег Эдуардович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовое регулирование информационного обмена в органах внутренних дел уровня субъекта Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Николаев, Олег Эдуардович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое регулирование информационного обмена в органах внутренних дел уровня субъекта Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Николаев, Олег Эдуардович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое регулирование информационного обмена в органах внутренних дел уровня субъекта Российской Федерации»