Правовое регулирование использования и охраны земель городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга

Шестакова, Ольга Геннадиевна

Правовое регулирование использования и охраны земель городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербургатекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.06 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование использования и охраны земель городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга»

□□347 1576

На правах рукописи

ШЕСТАКОВА ОЛЬГА ГЕННАДИЕВНА

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ ГОРОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ МОСКВЫ И САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

Специальность 12.00.06 - природоресурсное право; аграрное право; экологическое право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

о ^ ., . - ~

Москва-2009

003471576

Работа выполнена в Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова (юридический факультет)

Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент Козырь Ольга Михайловна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Краснова Ирина Олеговна

(Московская государственная юридическая академия)

Ведущая организация: Санкт-Петербургский государственный университет

Защита состоится 10 июня 2009 года в 15 часов 15 минут на заседании диссертационного совета Д.501.001.99 при Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова по адресу: 119991, Москва, Ленинские горы, ГСП-1, 1-й корпус гуманитарных факультетов, юридический факультет, ауд. 826.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова по адресу: 119991, Москва, Ленинские горы, ГСП-1, МГУ, 2-й корпус гуманитарных факультетов.

Автореферат разослан «_»_2009 г.

Ученый секретарь

кандидат юридических наук Самончик Ольга Анатольевна

(Институт государства и права Российской академии наук)

диссертационного совета

В.А. Чибисов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. Различные правовые институты в области использования и охраны земель всегда являлись и являются предметом исследования ученых-юристов.

С началом земельной реформы в России и отменой исключительной государственной собственности на землю земли населенных пунктов, таких как города Москва и Санкт-Петербург, стали наиболее привлекательны для инвесторов, что привело к активному использованию их земель.

В результате стремительного вовлечения земель городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в рыночные отношения, активного использования земель данных субъектов Российской Федерации оказалось, что уже разработанных правовых механизмов, а также норм федерального законодательства недостаточно для правового регулирования всего объема отношений в области использования и охраны их земель. Это потребовало от теоретиков земельного и экологического права, а также законодателя разработки дополнительных правовых мер в указанной сфере регулирования. Данные факторы определяют необходимость проведения дополнительных научных исследований в области использования и охраны земель городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Использование и охрану земель городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга определяют различные факторы, которые оказывают влияние на правовой режим их земель. Дополнительных исследований требуют те экологические факторы, которые оказывают влияние на использование и охрану земель указанных субъектов Российской Федерации и должны подлежать правовому регулированию. Комплексное научное исследование подобного рода ранее не проводилось.

Мировая практика свидетельствует о том, что одним из наиболее эффективных способов решения территориальных, транспортных и экологических проблем крупных городов является комплексное освоение их подземного пространства. Для историко-культурных центров, таких как города Москва и Санкт-Петербург, это особенно актуально, поскольку освоение подземного пространства позволяет более эффективно решать задачи охраны историко-культурных объектов.

В настоящее время города федерального значения Москва и Санкт-Петербург значительно отстают по степени освоения и использования подземного пространства от других крупных городов мира. Это в первую очередь связано с практически полным отсутствием необходимого нормативно-правового регулирования, а также научных исследований в данной области.

Активное развитие и становление нормативной правовой базы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в области использования и охраны земель не только положительно повлияло на развитие некоторых правовых механизмов, в том числе в области охраны земель, но и привело к возникновению коллизий между нормами законодательства данных субъектов Российской Федерации и нормами федерального законодательства Для устранения таких коллизий требуется проведение дополнительных научных исследований.

Существующая на данный момент правоприменительная практика в области исследуемых в настоящей работе отношений, в том числе в сфере градостроительного зонирования, разрешенного использования земельных участков, охраны земель, отражает наличие ряда правовых пробелов в правовом регулировании. Это потребовало проведения правового анализа нормативных правовых актов с целью их совершенствования.

Нормативные основы в обозначенной области правового регулирования составляют Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г.1 (далее -ЗК РФ), Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г.2 (далее - Градостроительный кодекс РФ), Федеральный закон от 10 января 2002 г. К» 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»3, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также нормативные правовые акты городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

При анализе отдельных аспектов правового регулирования использования и охраны земель населенных пунктов использовались труды А.П. Анисимова, В.П. Балезина, Г.А. Волкова (при рассмотрении принципов земельного права), Б.В. Ерофеева, A.A. Забелышенского, И.И. Евтихеева (при анализе правового режима земель населенных пунктов), О.М. Козырь, О.И. Крассова, H.JI. Лисиной, Ю.С. Шемшученко (при исследовании охраны окружающей среды населенных пунктов). Положения данных работ могут иметь дальнейшее развитие с целью совершенствования правового регулирования использования и охраны земель.

Комплексного исследования, а также сравнительно-правового анализа в области правового регулирования использования и охраны земель городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга ранее не проводилось.

1 Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. (с последующими изменениями и дополнениями) // СЗ РФ, 2001, № 44, сг. 4147.

2 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. (с последующими изменениями и дополнениями) // Росс. Газ., 2004, № 290.

3 Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (с последующими изменениями и дополнениями) // СЗ РФ, 2002, № 2, ст. 133.

Вышеуказанные факторы определили актуальность темы диссертационного исследования.

Предмет диссертационного исследования. Тематика и задачи исследования обуславливают анализ основных источников правового регулирования использования и охраны земель городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Предметом диссертационного исследования является правовое регулирование использования и охраны земель городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; правоотношения в области использования и охраны земель данных субъектов Российской Федерации, правовой режим земель городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, научно-теоретические воззрения и практика правового регулирования отношений, возникающих в процессе использования и охраны земель городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; нормы действующего российского права, регулирующие сферу отношений в области использования и охраны земель, а также результаты отечественной правоприменительной практики.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью настоящего диссертационного исследования является комплексный анализ правового регулирования использования и охраны земель городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; выявление сущности правового режима земель городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и факторов, определяющих особенности их правового режима; разработка теоретических положений в области использования и охраны земель городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Для реализации указанной цели были поставлены следующие задачи:

- установить особенности и основные направления правового регулирования использования и охраны земель городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

- провести анализ правового режима земель населенных пунктов и выявить особенности правового режима земель указанных субъектов Российской Федерации;

определить особенности использования и охраны земель городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, в том числе в историческом аспекте;

- рассмотреть правовые основы использования земель и провести анализ территориального планирования, градостроительного зонирования рассматриваемых населенных пунктов;

- рассмотреть правовое регулирование использования подземного пространства городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в части его правового регулирования в правилах землепользования и застройки;

- провести анализ разработанных в земельно-правовой практике городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга правовых мер по охране земель, не имеющих аналогов в федеральном законодательстве;

- выявить пробелы и недостатки действующих нормативных правовых актов, регулирующих использование и охрану земель городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, внести предложения по совершенствованию действующего законодательства.

Теоретическую основу исследования составили труды следующих ученых и теоретиков права: Г.А. Аксененка, Г.С. Башмакова, С.А. Боголюбова, М.М. Бринчука, Г.А. Волкова, А.К. Голиченкова, О.Л. Дубовик, Б.В. Ерофеева, Ю.Г. Жарикова, A.A. Забелышенского, И.А. Иконицкой, О.М. Козырь, Н.И. Краснова, И.О. Красновой, О.И. Крассова, В.В. Петрова, Т.В. Петровой, O.A. Самончик, Ю.С. Шемшученко и др.

Нормативно-правовую и эмпирическую основу исследования составляют федеральные нормативные правовые акты, нормативные правовые акты городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в области использования и охраны земель, материалы практики арбитражных судов Российской Федерации.

В качестве методологической основы исследования использованы философские принципы развития и системности; общенаучные методы исследований (анализа, синтеза); специальные научные методы (исторический, сравнительно-правовой, логический); а также комплексный подход.

Научная новизна диссертации заключается в том, что в данной работе впервые проведено комплексное исследование правового регулирования использования и охраны земель городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, изучен правовой режим их земель, осуществлен сравнительно-правовой анализ в указанной области изучения.

В результате проведенного исследования получены следующие основные положения, выносимые на защиту:

1. Правовое регулирование использования и охраны земель городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга осуществляется на основании норм различной отраслевой принадлежности и характеризуется: 1) конкретизацией норм федерального законодательства в нормативных правовых актах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга,

наличием нормативных правовых актов, которые не имеют аналогов в федеральном законодательстве;

2) ужесточением (по сравнению с федеральным законодательством) правовых требований, предъявляемых к охране земель рассматриваемых субъектов Российской Федерации;

3) недостаточным правовым регулированием отдельных отношений в области использования и охраны земель;

4) наличием коллизий между нормами федерального законодательства и нормативными правовыми актами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

2. Специфика использования и охраны земель городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга определяется рядом экологических факторов, связанных с повышенным загрязнением всех компонентов природной среды в результате высокой плотности застройки, концентрации различных видов транспорта, высокой плотности населения. Данные факторы создают дополнительные антропогенные нагрузки на земли рассматриваемых субъектов Российской Федерации и должны учитываться при осуществлении правового регулирования использования и охраны их земель. Поскольку состояние земель указанных населенных пунктов зависит от степени загрязнения иных компонентов природной среды, правовое регулирование их охраны должно основываться на комплексном подходе охраны всех компонентов природной среды.

3. Основной задачей правового регулирования использования и охраны земель городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга должна являться задача обеспечения безопасности населения, проживающего на территориях данных субъектов Российской Федерации.

4. Правовое регулирование использования подземного пространства при осуществлении застройки на землях городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга требует разработки и включения в градостроительные регламенты положений об использовании подземного пространства. Положения градостроительных регламентов об использовании подземного пространства должны разрабатываться с учетом природных, техногенных, социальных, экономических факторов и закреплять допустимые показатели плотности подземной застройки и минусовой высотности (глубины) подземной застройки.

5. Положения градостроительных регламентов об использовании подземного пространства городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга должны закрепляться в отношении территориальных подзон, выделяемых в границах единой территориальной зоны. Специфика использования подземного пространства указанных населенных пунктов практически исключает возможность разработки единого градостроительного регламента использования подземного пространства для целой территориальной зоны. Границы территориальных подзон подземного пространства могут не совпадать с границами территориальных подзон наземного пространства.

6. Покрытие поверхности земли водо- и воздухонепроницаемыми материалами в процессе застройки, асфальтирования (так называемое «запечатывание территории») является одним из основных видов негативного воздействия на почвы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и нуждается в правовом регулировании. Указанная деятельность должна осуществляться с учетом соблюдения следующих правовых требований:

1) получения предварительного разрешения уполномоченного органа государственной власти;

2) проведения подготовительных работ, включающих снятие, транспортировку и сохранение плодородного слоя почвы;

3) минимизации площади покрытия поверхности земли водо- и воздухонепроницаемыми материалами;

4) проведения рекультивации земель за счет средств лиц, деятельность которых привела к покрытию поверхности земли водо- и воздухонепроницаемыми материалами, а также проведения работ по компенсационному озеленению в зоне осуществления указанной деятельности;

5) возмещения вреда в случае неправомерного покрытия поверхности земли водо- и воздухонепроницаемыми материалами.

Теоретическая и практическая значимость исследования обусловлена важностью и актуальностью темы исследования. Сформулированные в диссертации выводы, теоретические положения и предложения по совершенствованию законодательства могут быть использованы в правотворческой деятельности, а также в правоприменительной практике. Положения диссертации могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях в области использования и охраны земель, а также отдельных правовых институтов в данной области исследования.

Теоретические выводы могут быть использованы в учебном процессе при разработке программ, чтении лекций, ведении практических семинарских занятий, преподавании специальных курсов в высших учебных заведениях по дисциплинам «Земельное право» и «Экологическое право».

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждалась и была одобрена на заседании кафедры экологического и земельного права юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова. Отдельные положения исследования нашли отражение в статьях, опубликованных диссертантом по теме исследования. Основные положения диссертации доложены в выступлениях на научных конференциях по экологическому и земельному праву, использованы при участии в заседаниях научно-студенческого кружка кафедры экологического и земельного права.

Структура диссертационного исследовании. Структура диссертационного исследования обусловлена предметом, целями и задачами исследования и отражает его логику. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 10 параграфов, перечня использованных нормативных правовых актов и судебно-арбитражной практики, библиографии.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, излагаются цели и предмет исследования, определяются его методологические и теоретические основы, формулируются научная новизна и положения, выносимые на защиту, указывается научная и практическая значимость, сообщается об апробации результатов исследования.

Глава первая диссертации «Правовые освовы использования и охраны земель городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга» включает в себя четыре параграфа.

Параграф первый главы первой «Понятие «использование земель» применительно к землям населенных пунктов. Взаимосвязь использования и охраны земель»

В параграфе проведен анализ земельных правоотношений. Отмечается, что земельные правоотношения по использованию земель, регулируя более узкий объем отношений, чем земельные правоотношения в целом, являются составной частью земельных правоотношений.

При рассмотрении общепринятой классификации земельных правоотношений, обращается внимание на ранее отмечавшуюся теоретиками земельного права необходимость при классификации земельных правоотношений в самостоятельный вид выделять земельные правоотношения по поводу использования и охраны различных категорий земель, в том числе правоотношений по использованию и охране земель категории земель населенных пунктов (С.А. Боголюбов).

Использование земель предполагает извлечение полезных свойств и качеств земли, необходимых для осуществлении тех или иных видов деятельности. Фактически использование земель осуществляется при реализации прав на землю и выполнении обязанностей субъектами земельных правоотношений.

Исследование взаимосвязи земельного права с другими отраслями права, в первую очередь с экологическим правом, позволило выделять такую классификацию правоотношений по использованию и охране земель, как правоотношения, непосредственно связанные с использованием и охраной земель, и правоотношения, опосредованно связанные с использованием и охраной земель. К первой группе правоотношений относятся правоотношения, возникающие при реализации прав на землю собственниками, землевладельцами, землепользователями, арендаторами земельных участков, при проведении территориального планирования, градостроительного зонирования и др., то есть к данной группе относятся правоотношения, регулируемые земельным правом, и достаточно большая часть правоотношений, регулируемых градостроительным законодательством. Правоотношения, опосредованно связанные с использованием и охраной земель, проявляются, в первую очередь, через взаимосвязь земельного и экологического права при осуществлении охраны различных компонентов природной среды, поскольку негативное воздействие на данные компоненты влияет и на состояние земель.

Указывается, что выявление таких взаимосвязей земельного права с иными отраслями права имеет важное практическое значение для надлежащего правового регулирования использования и охраны земель.

Делается вывод о том, что невозможно провести четкую грань между правоотношениями по использованию земель городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и правоотношениями по охране их земель.

Рассмотрены основные концепции в теории земельного права в отношении рационального использования земель, соотношения рационального использования земель, охраны земель и использования земель, особенностей рационального использования земель населенных пунктов.

Отмечается, что понятия использование и охрана земель тесно взаимосвязаны, между ними невозможно провести четкую грань, поскольку отношения по использованию земель практически всегда включают в себя элементы, направленные на охрану земель, а отношения по охране земель фактически являются и отношениями по использованию земель.

Анализ позволяет сделать вывод о том, что все создаваемые в земельно-правовой теории правовые институты, механизмы так или иначе направлены на регулирование использования земель.

Отмечается, что надлежащее использование земель городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга имеет целью не только реализацию наиболее выгодных экономических интересов, но также и реализацию целого комплекса взаимосвязанных задач, направленных на развитие населенного пункта, в том числе создания благоприятной окружающей среды для проживания населения, охрану окружающей среды, сохранение историко-культурного наследия, развитие транспортной и инженерной инфраструктуры, а также выполнение целого ряда иных задач.

Основной задачей правового регулирования использования и охраны земель городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга должна являться задача обеспечения безопасности населения, проживающего на их территориях.

Параграф второй главы первой «Правовой режим земель городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга» посвящен анализу правового режима земель городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

В параграфе приводятся основные исследования ученых-юристов в области правового режима земель, особенностей правового режима земель населенных пунктов.

Обосновывается необходимость рассмотрения правового режима земель с целью выявления сущности правового регулирования использования и охраны земель.

Указывается, что рассмотрение правового режима земель в земельно-правовой науке носит более широкий характер и не сводится к его пониманию только через определение категории земель, разрешенного использования и зонирования, как это предусмотрено в ЗК РФ.

Рассматривается комплексность правового режима земель категории земель населенных пунктов, в том числе правового режима земель городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Анализируется ранее отмеченный признак «смешения», «наложения» правовых режимов различных категорий земель друг на

друга в рамках категории земель населенных пунктов. Отмечается, что комплексность правовых режимов земель городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга предопределяется также рядом социальных, политических, экономических, экологических и иных факторов.

Исследование правового режима земель городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга позволило сделать вывод о том, что отдельно взятый населенный пункт имеет собственный правовой режим земель, который определяет порядок использования и охраны земель такого населенного пункта.

Анализ правовых режимов земель городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга позволил выделить следующие их характерные черты:

- отмечается, что города Москва и Санкт-Петербург являются городами-мегаполисами, что порождает комплекс особенностей, связанных с функционированием и организацией их земель, осуществлением на землях городов Москвы и Санкт-Петербурга различных видов хозяйственной деятельности;

- рассматривается влияние на правовой режим земель городов Москвы и Санкт-Петербурга факта закрепления за ними правового статуса субъектов Российской Федерации;

- анализируется влияние на правовой режим земель городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга принципа организации взаимосвязанного развития Москвы и Московской области, Санкт-Петербурга и Ленинградской области;

- анализируется влияние на правовой режим земель города федерального значения Москвы выполнение им функций столицы Российской Федерации;

- отмечается отсутствие муниципальной собственности на землю в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге.

Правовой режим земель городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга представляет собой установленные в законодательном порядке положения, регулирующие порядок использования и охраны земель данных субъектов Российской Федерации, содержание права собственности, иных прав на земельные участки, осуществляемых на их территориях, управление в сфере использования и охраны земель, установление мер по охране земель, осуществляемых, в том числе, посредством использования градостроительного зонирования, ограничения прав на землю и т.д.

Параграф третий главы первой «Правовое регулирование установления территориальных границ городов федерального значения Москвы и Сапкт-

Петербурга» посвящен исследованию функционального назначения территориальных границ городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Анализируется и отмечается теоретическая и практическая значимость установления территориальных границ населенного пункта в целях осуществления правового регулирования использования и охраны его земель.

Рассматриваются особенности порядка разработки и утверждения проектов границ городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также изменения их территориальных границ.

Указывается на отсутствие в настоящее время федеральных законов, закрепляющих границы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, что приводит к ряду неурегулированных территориальных споров, более актуальных в настоящее время для Москвы и Московской области.

Отмечается, что законодательное закрепление территориальных границ городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга имеет важное практическое значение, поскольку позволяет определить территориальные пределы распространения правового режима их земель и закрепить правовой статус соответствующих земель.

Параграф четвертый главы первой «История развитая правового регулирования использования и охраны земель городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга».

Указывается, что отношения по использованию и охране земель городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга регулируются в рамках земельного, экологического права, градостроительного законодательства, законодательства в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий, в области использования и охраны памятников истории и культуры, а также с учетом требований водного, лесного законодательства и др. Важно обеспечить комплексное, взаимодополняющее развитие законодательства по всем направлениям.

Рассмотрены основные направления развития правового регулирования в области использования и охраны земель городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. В целях изложения и систематизации материала современный этап развития был привязан диссертантом к этапам становления и развития градостроительного законодательства городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. В этих целях были выделены три основных этапа.

Анализируется Градостроительный кодекс города Москвы в части использования и охраны земель города. Исследуется правовая природа

территориальных и отраслевых схем, предусмотренных Градостроительным кодексом города Москвы. Автор приходит к выводу о том, что данные документы не должны приниматься как самостоятельные, а должны носить временный и промежуточный характер и, будучи созданными исключительно на основании положений Генерального плана, они могут служить для подготовки других документов по планировке территорий города, а также правил землепользования и застройки.

Глава вторая «Правовое регулирование использования земель городов федерального значения Москвы н Санкт-Петербурга» включает в себя три параграфа.

Параграф первый главы второй «Территориальное планирование городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и его влияние на использование и охрапу их земель».

Рассматривается территориальное планирование городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Отмечается, что в настоящее время оно представляет собой комплексный правовой механизм, предопределяет не только порядок использования и охраны земель городов Москвы и Санкт-Петербурга, а направлено на решение целого комплекса задач в развитии города экологического, социально-экономического и иного характера.

Проводится анализ функционального назначения территориального планирования для обеспечения надлежащего использования и охраны земель городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Указывается, что оно позволяет решать задачи рационального использования всех земель, предотвращать «наложение» друг на друга правовых режимов земель различного функционального назначения, предотвращать негативное воздействие различных видов хозяйственной деятельности на окружающую среду городов Москвы и Санкт-Петербурга, в том числе контролировать объемы физического, химического, антропогенного воздействия на городские земли, позволяет обеспечивать безопасность территории, сохранять и развивать природные и озелененные территории, обеспечивать благоприятную среду жизнедеятельности проживающего на территории Москвы и Санкт-Петербурга населения, осуществлять развитие общественных территорий, формирование социальной инфраструктуры, а также выполнять ряд иных задач.

Приводится сравнительно-правовой анализ правового регулирования территориального планирования городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Рассматриваются генеральные планы данных населенных пунктов в целях выявления их основных особенностей, недостатков и тенденций развития.

Анализируется механизм непрерывной реализации генеральных планов и его значение для надлежащего использования и охраны земель. Отмечается, что правовое регулирование использования и охраны земель городов Москвы и Санкт-Петербурга через нормы о территориальном планировании осуществляется путем создания непрерывной системы реализации генеральных планов. Это достигается путем создания единой взаимосвязанной, непрерывающейся системы, включающей разработку и реализацию генерального плана, осуществление мониторинга и контроля за его реализацией, а также его периодическую актуализацию.

Параграф второй главы второй «Градостроительное зонирование городов федерального значения Москвы н Санкт-Петербурга» посвящен анализу градостроительного зонирования данных субъектов Российской Федерации.

Исходя из основных принципов земельного права, помимо деления земель на категории, основу использования земель населенных пунктов составляет градостроительное зонирование, которое в свою очередь закрепляет виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах земель населенных пунктов.

Приводится анализ выполняемых градостроительным зонированием функций в области охраны земель городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Исследуется взаимосвязь градостроительного зонирования и правового режима земельных участков. Отмечается, что градостроительное зонирование представляет собой механизм, который определяет правовой режим не только земельных участков, расположенных в пределах границ населенного пункта, но также определяет режим тех объектов, которые находятся на территории таких земельных участков, всего того, что находится над и под поверхностью земельного участка. Правовой режим земельного участка при этом в значительной мере определяется правовым режимом объектов, которые расположены в границах данного земельного участка, а также может в том или ином объеме определяться правовыми режимами расположенных рядом с ним земельных участков, а также правовыми режимами объектов, находящихся на рядом расположенных земельных участках.

Рассматриваются исторические аспекты развития градостроительного зонирования, особенности перехода к градостроительному зонированию в Российской Федерации. Анализируются и выделяются особенности градостроительного зонирования городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Приводится

анализ Закона Санкт-Петербурга № 29-10 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга», принятого 16 февраля 2009 года4.

Рассматривается устанавливаемый Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга критерий плотности застройки территории. Отмечается, что плотность застройки должна определяться, в первую очередь, указанием на процентное соотношение застроенных и незастроенных территорий, с возможным сохранением в качестве дополнительных критериев таких показателей, как минимальная доля озелененной территории земельного участка, минимальное количество машиномест, а также иных критериев. Сделан вывод о том, что регулирование плотности застройки территории только через установление нормативов озеленения той или иной территориальной зоны, а также исходя из показателей количества машиномест, не является надлежащим критерием определения плотности застройки и приводит к нарушению важнейших принципов земельного права.

Рассматривается значение закрепления режимов зон охраны памятников истории и культуры в правилах землепользования и застройки. Отмечается то, что в Правила землепользования и застройки Санкт-Петербурга не включены регламенты зон охраны объектов историко-культурного назначения. Для регулирования данных положений был принят Закон Санкт-Петербурга от 19 января 2009 г. № 820-7 «О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга и режимах использования земель в границах указанных зон и о внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О Генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга»5. В этой связи отмечается, что Градостроительный кодекс Российской Федерации не предусматривает возможность исключения градостроительных регламентов зон охраны памятников истории и культуры из правил землепользования и застройки, а также возможность отнесения регулирования отношений в данной области к регулированию иного нормативного правового акта.

Рассматривается значение использования подземного пространства при использовании земельных участков для целей застройки. Указывается, что с одной

4 Закон Санкт-Петербурга от 16 февраля 2009 г. N° 29-10 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» // «Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга», № 6/1,2009.

5 Закон Санкт-Петербурга от 19 января 2009 г. № 820-7 «О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга и режимах использования земель в границах указанных зон и о внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О Генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга» // «Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга», № 7/1, 2009.

стороны, комплексное освоение подземного пространства городов-мегаполисов, таких как Москва и Санкт-Петербург, может стать одним из наиболее эффективных способов решения их территориальных проблем. Освоение подземного пространства позволяет значительно повысить возможности крупного города в реализации задач развития транспортной инфраструктуры, решения экологических проблем. С другой стороны, освоение подземного пространства — процесс, осуществление которого осложняется рядом факторов техногенного, антропогенного, экологического, социально-экономического характера.

Отмечается отсутствие должного правового регулирования использования подземного пространства городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга при использовании земель в процессе застройки, а также отсутствие в градостроительных регламентах Правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга положений об использовании подземного пространства города.

Отмечается, что порядок использования подземного пространства земельного участка в процессе застройки и дальнейшей эксплуатации объектов капитального строительства является составляющей частью правового режима данного земельного участка. Устанавливая градостроительный регламент в отношении какой-либо территориальной зоны, законодатель распространяет действие этого регламента также на пространство, находящееся под поверхностью земельных участков, расположенных в территориальных границах такой территориальной зоны. Таким образом, не включая в градостроительные регламенты правил землепользования и застройки положения об использовании подземного пространства, как это было сделано в Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга, законодатель фактически исключает возможность его использования в процессе осуществления хозяйственной деятельности. Возможность его использования появляется только после внесения соответствующих изменений в правила землепользования и застройки.

При разработке положений «подземных» градостроительных регламентов подлежат учету требования земельного, градостроительного законодательства, законодательства в области недропользования, охраны земель и т.д.

Сложность использования подземного пространства городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга связана с необходимостью разработки и дальнейшего соблюдения ряда санитарно-гигиенических норм, с учетом специфики возможности пребывания людей в таких закрытых пространствах. Помимо разработки специальных санитарно-гигиенических норм это требует специфики планировки и

строительства. Использование подземного пространства осложняется инженерно-геологическими условиями, на которые влияет ряд техногенных факторов.

При освоении подземного пространства городов Москвы и Санкт-Петербурга в подземных слоях могут быть выявлены новые памятники истории и культуры, которые также должны подлежать охране. Освоение подземного пространства может оказывать и положительное влияние на сохранение памятников истории и культуры, поскольку не нарушает видовые и пространственные композиции, подлежащие охране.

«Подземное» или «вертикальное» зонирование земель городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга должно быть частью их правил землепользования и застройки. «Подземное» или «вертикальное» градостроительное зонирование должно определяться такими критериями, как плотность и высотность подземной застройки.

Сделан вывод о том, что учитывая специфику городов Москвы и Санкт-Петербурга, невозможно установить подземные градостроительные регламенты в отношении целой территориальной зоны. Для этих целей единая территориальная зона должна быть разделена на подзоны.

Рассматриваются особенности градостроительного зонирования города Москвы. Отмечается, что отношения по зонированию длительное время решались в рамках функционального, строительного и ландшафтного зонирования. Указывается, что основным направлением развития законодательства города Москвы в области использования и охраны их земель в настоящее время является разработка и принятие правил землепользования и застройки города. Отсутствие правил землепользования и застройки в городе негативно влияет на использование и охрану земель.

Рассматривается правовая природа разрешенного использования земельного участка, приводятся основные исследования ученых земельного права в данной области.

Отмечается, что в науке и правоприменительной практике еще некоторое время назад отсутствовало единое понимание сущности понятия «разрешенное использование земельного участка», а также выраженное разграничение понятий «целевое назначение» и «разрешенное использование» земельного участка, что нашло отражение в судебной практике.

Изменение разрешенного использования земельного участка не относится к основаниям возникновения прав на землю, а является изменением правового режима земельного участка, права на который ранее уже были оформлены.

Указывается на пробелы в понятийном аппарате, связанных с разрешенным использованием земельных участков, исследуется порядок регулирования разрешенного использования земельных участков в законодательстве городов Москвы и Санкт-Петербурга, отмечаются его основные недостатки.

Указывается на необходимость закрепления в законодательстве возможности осуществления на земельном участке видов деятельности, «сопутствующих» разрешенному виду деятельности, и критериев, которые должны учитываться при принятии решения о несоответствии осуществляемого вида деятельности разрешенному использованию земельного участка. Необходимо законодательно закрепить, что осуществление видов деятельности, сопутствующих виду разрешенного использования земельного участка, не является изменением такого разрешенного использования земельного участка и не требует применения соответствующей процедуры его изменения.

Параграф третий главы второй «Ограиичепия прав на землю городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга» посвящен анализу влияния ограничений прав на землю на использование и охрану земель городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, с более подробным рассмотрением правового регулирования использования и охраны земель, расположенных в границах зон охраны объектов историко-культурного назначения рассматриваемых населенных пунктов.

Отмечается, что в правоприменительной практике к настоящему моменту закрепилось правило, в соответствии с которым к земельным участкам населенных пунктов, расположенных в границах зон особо охраняемых территорий, применяются законодательные требования, применимые к категории земель населенных пунктов, а также к категории особо охраняемых территорий. Правоприменительная практика в данном случае идет путем «наложения» правовых режимов категории земель населенных пунктов и категории земель особо охраняемых территорий.

Указывается, что одной из отличительных черт охраны памятников истории и культуры, расположенных на территориях городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, является создание объединенных зон охраны.

Рассматривается правовая природа объединенных зон охраны городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Отмечается необходимость их создания в случае близкого расположения нескольких памятников истории и культуры. Предполагается, что обязательным является создание объединенной зоны охраны в случае, если при установлении зон охраны отдельно для каждого

памятника происходит наложение зон охраны одного объекта на зоны охраны другого объекта охраны. Отмечается, что создание объединенных зон охраны в таких городах, как Москва и Санкт-Петербург, дает возможность выработать более комплексный механизм охраны памятников истории и культуры, единый механизм использования и охраны земельных участков, расположенных в границах зон охраны памятников истории и культуры, в целях реализации охраны историко-культурного наследия городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Указывается, что сохранение памятников истории и культуры при применении норм земельного и градостроительного законодательства осуществляется в первую очередь путем законодательного закрепления зон охраны и режимов зон охраны памятников истории и культуры. Установление таких ограничений в целях сохранения памятников истории и культуры всегда приводит к изменению правового режима земельных участков, расположенных в границах зон охраны памятников истории и культуры, влияет на содержание прав и обязанностей собственников, арендаторов, землевладельцев, землепользователей земельных участков.

Анализ правового регулирования видов деятельности, разрешенных к осуществлению на земельных участках, расположенных в границах памятников истории и культуры и их зон охраны на территории городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, позволяет сделать вывод о том, что следует различать правовые понятия регенерация памятника истории и культуры и регенерация историко-градостроительной среды. В первом случае, регенерация представляет собой деятельность, которая осуществляется в отношении самого памятника истории и культуры, направлена на восстановление его утраченных элементов. Регенерация историко-градостроительной среды представляет собой деятельность, которая подлежит осуществлению на территории памятника (за исключением самого памятника), а также территории зон охраны памятников истории и культуры. Можно согласиться с определением, закрепленным в Законе Санкт-Петербурга от 19 января 2009 г. № 820-7 от «О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга и режимах использования земель в границах указанных зон и о внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О Генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга» и установить, что деятельность по регенерации историко-градостроительной среды представляет собой деятельность по восстановлению методами реставрации, реконструкции и строительства утраченных

ценных качеств исторической среды: элементов планировочной и объемно-пространственной структур, композиционных принципов, стилевых характеристик.

Отмечается и анализируется тенденция, которая получила широкое распространение в московской практике в последнее время, представляющая собой корректировку границ памятников истории и культуры, а также их зон охраны.

В отсутствие правил землепользования и застройки в городе Москве практика такова, что нет единого нормативного правового документа, который объединил бы в себе информацию о границах зон охраны всех расположенных на территории города памятников истории и культуры, а также закрепляющего режимы использования земель, расположенных в таких зонах. В результате зоны охраны памятников истории и культуры и режимы использования земель в границах их зон охраны утверждены на настоящий момент в отношении не всех, требующих таких зон памятников истории и культуры, а соответственно, поскольку законодательством не предусмотрено их обязательное установление и требование к их размеру, это часто является причиной осуществления на сопряженных с памятниками истории и культуры территориях таких видов деятельности, которые не способствуют сохранению историко-культурных объектов.

Глава третья «Правовое регулированве охраны земель городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга» состоит из трех параграфов. Глава посвящена исследованию особенностей правового регулирования охраны земель городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Параграф первый главы третьей «Понятие «охрана земель». Принципы охраны земель» посвящен анализу правового понятия «охрана земель» в теории земельного права и анализу основных принципов охраны земель.

Охрана земель включает систему организационных, экономических, правовых, инженерных и других мероприятий, направленных на защиту земель от неправомерного, нерационального использования, защиту от вредных антропогенных и природных воздействий в целях повышения эффективности природопользования и создания благоприятной экологической обстановки.

Правовая охрана земель городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга представляет собой систему содержащихся в федеральных правовых нормах и правовых нормах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга предписаний, направленных на рациональное использование земель городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, сохранение, улучшение состояния их земель (почв), а также направленных на восстановление земель (почв) в

случае их повреждения в процессе осуществления хозяйственной и иной деятельности, а также в случае их неправомерного использования.

Рассматривая объекты охраны земли - землю как природный объект и природный ресурс и землю как операционный базис, выделяется отмечавшаяся ранее теоретиками земельного права необходимость выделения в отдельный объект охраны режимов охраны и порядка использования земель (почв). Отмечается, что в населенных пунктах рассмотрение в качестве объекта охраны режимов охраны имеет значение, поскольку, как было рассмотрено выше, в населенном пункте происходит «смешение», «наложение» правовых режимов земель различных категорий в рамках единого правового режима земель населенных пунктов.

Указывается, что через охрану земель осуществляется тесная взаимосвязь земельного и экологического права, а также происходит экологизация земельного законодательства. Охрана земель городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга основывается не только на общеотраслевых принципах, закрепленных в Конституции РФ, и принципах земельного права, но также на принципах экологического права, поскольку общественные отношения по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды (охране природных ресурсов), а соответственно и охрана земли как природного ресурса и составной части окружающей природной среды, относятся к предмету экологического права.

Данные принципы можно условно классифицировать на две основные группы:

1) принципы, непосредственно регулирующие охрану земель. К данной группе относятся такие принципы, как: принцип охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, принцип платности природопользования и возмещение вреда окружающей среде, принцип независимости контроля в области охраны окружающей среды, а также некоторые другие принципы экологического права;

2) принципы, опосредовано связанные с охраной земель. Данная, вторая группа принципов, хоть напрямую и не связана с охраной земель, но в значительной мере влияет на ее реализацию. К данной группе можно отнести такие принципы, как принцип презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, принцип обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, принцип учета природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности, принцип

соблюдения права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, а также некоторые иные принципы экологического права.

Рассмотренная взаимосвязь земельного и экологического права позволяет выделить в качестве одного из основных принципов, на котором должна основываться охрана земель городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, принцип комплексной охраны всех компонентов природной среды.

Рассматривается понятие окружающей среды города, основные ее компоненты.

Параграф второй главы третьей «Особеввостн и основные задача охраны земель городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга».

Рассматривается значение выделения в качестве самостоятельного объекта охраны почв. Указывается на особенности городских почв, представляющих собой естественные, изменённые, а также искусственно созданные почвы, расположенные в пределах городской территории, являющихся важнейшим компонентом городской среды, неотъемлемой частью среды жизнедеятельности человека.

Особенностью почв населенных пунктов, в том числе Москвы и Санкт-Петербурга, является то, что они сформировались в условиях техногенных процессов почвообразования, в значительной степени преобладающих в городах Москве и Санкт-Петербурге над природными процессами. Отмечается повышенная зависимость охраны земель городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга от состояния иных компонентов окружающей среды.

Отмечается, что в первую очередь правовое регулирование охраны земель (почв) городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга должно быть направлено на обеспечение такого качества земель (почв), которое способствует обеспечению экологической безопасности данных населенных пунктов, а также обеспечению благоприятных условий жизнедеятельности проживающего на их территориях населения.

Указывается, что процесс развития охраны земель городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга происходит в рамках общего процесса экологизации законодательства, ужесточения требований, предъявляемых к охране окружающей среды при осуществлении различных видов деятельности, закрепления этих требований на законодательном уровне.

Исследование позволяет говорить о том, что специфика мегаполисов, таких как Москва и Санкт-Петербург, предопределяет особенности правового регулирования

использования и охраны их земель. На охрану земель данных субъектов Российской Федерации влияет ряд экологических факторов, связанных с повышенным загрязнением всех компонентов природной среды, с высокой плотностью застройки, концентрацией транспорта, высокой плотностью населения, которые создают повышенные антропогенные нагрузки на земли городов Москвы и Санкт-Петербурга. Это требует особых методов их решения. Норм федерального законодательства при этом зачастую бывает недостаточно. В связи с этим законодательство в области охраны земель городов Москвы и Санкт-Петербурга в последние годы развивается достаточно активно, вырабатываются собственные критерии, требования к охране земель, разрабатываются и закрепляются на законодательном уровне новые, ранее не использовавшиеся правовые механизмы, направленные на охрану земель городов Москвы и Санкт-Петербурга. Наиболее активно в настоящее время такие новые механизмы разрабатываются в законодательстве города Москвы.

Отмечается более активное развитие правового регулирования в области охраны земель в городе федерального значения Москве.

Источниками загрязнения почв в большинстве городов, в том числе и в Москве и в Санкт-Петербурге, являются выбросы промышленных предприятий, строительная, дорожная и другая пыль, выбросы транспортных средств, свалки мусора и т.д. Загрязнение и деградация почвенного покрова являются источником загрязнения подземных и поверхностных вод, приводят к гибели зелёных насаждений, являются источником вторичного загрязнения атмосферного воздуха.

Анализ позволил выделить следующие основные задачи охраны земель городов Москвы и Санкт-Петербурга:

• охрана земель при реализации различных видов хозяйственной и иной деятельности. Установление комплекса жестких требований и мер по охране земель на всех этапах осуществления капитального строительства;

• охрана земель от воздействия различных антропогенных факторов и физических нагрузок;

• охрана почв от негативного воздействия антигололедных реагентов и иных химических веществ;

• охрана земель городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга от излишнего и неправомерного покрытия водо- и воздухонепроницаемыми материалами;

• охрана земель от захламления, засорения;

• охрана земель городов Москвы и Санкт-Петербурга от каменистости, которая

затрудняет рост зеленых насаждений, а следовательно, негативно сказывается

на состоянии окружающей среды.

Анализ нормативных правовых актов городов Москвы и Санкт-Петербурга позволяет выделить следующие основные тенденции развития законодательства в области охраны земель городов Москвы и Санкт-Петербурга:

1) детализация и конкретизация правовых норм, установленных федеральным законодательством. Так, например, в законодательстве Москвы и Санкт-Петербурга конкретизируются положения об охране почв, озеленении территорий, об отходах производства и потребления, о государственном экологическом контроле и мониторинге, об установлении охранных режимов различных территорий города, в том числе особо охраняемых природных территорий, территорий памятников истории и культуры, водных объектов и пр.);

2) реализация законотворческой деятельности, направленной на создание таких нормативных правовых актов, которые не имеют аналогов в федеральном законодательстве, как, например, Закон города Москвы от 5 мая 1999 г. № 17 «О защите зеленых насаждений»6, Закон города Москвы от 4 июля 2007 г. № 31 «О городских почвах»7, Закон Санкт-Петербурга от 21 мая 2004 г. № 254-38 «Об охране зеленых насаждений»8, Закон Санкт-Петербурга от 8 октября 2007 г. № 430-85 «О зеленых насаждениях общего пользования»9;

3) разработка экологических программ, направленных на охрану окружающей среды городов Москвы и Санкт-Петербурга, в том числе охрану почв, почвогрунтов, а также направленных на борьбу с отходами производства и потребления, их влиянием на состояние земель городов Москвы и Санкт-Петербурга;

4) введение дополнительных правовых механизмов охраны земель, отсутствующих на федеральном уровне, таких, как комплексное природопользование, компенсационное оздоровление почв, компенсационное озеленение;

6 Закон города Москвы от 5 мая 1999 г. № 17 «О защите зеленых насаждений» // «Ведомости Московской городской Думы», № 7, 1999.

7 Закон города Москвы от 4 июля 2007 г. № 31 «О городских почвах» (с последующими изменениями и дополнениями) // «Вестник Мэра и Правительства Москвы», 2007, № 43.

8 Закон Санкт-Петербурга от 21 мая 2004 г. № 254-38 «Об охране зеленых насаждений» (с последующими изменениями и дополнениями) // «Санкт-Петербургские ведомости», 2004, № 102.

9 Закон Санкт-Петербурга от 8 октября 2007 г. № 430-85 «О зеленых насаждениях общего пользования» (с последующими изменениями и дополнениями) // «Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга», № 32, 2007.

5) ужесточение требований, предъявляемых к охране окружающей среды в городах Москве и Санкт-Петербурге, в том числе к охране почв, при осуществлении различных видов хозяйственной деятельности;

6) работа над действующими правовыми нормами в области охраны земель, внесение поправок в действующие нормативные правовые акты с учетом меняющейся экологической, политической, экономической ситуации в городах, отмена отдельных положений и нормативных правовых актов в целом, нормы которых не соответствуют потребностям городов в области охраны земель.

Проводится исследование негативного воздействия на почвы городов Москвы и Сашст-Петербурга покрытия поверхности земли водо- и воздухонепроницаемыми материалами в процессе осуществления различных видов деятельности. Анализ позволяет выявить основные условия, на которых должна осуществляться указанная деятельность. Данные правовые требования определены в выводах, вынесенных на защиту.

Проведен сравнительно-правовой анализ компенсационного озеленения городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Параграф третий главы третьей «Правовой режим пригородной зоны населенного пункта. Пригородные зоны городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга» посвящен исследованию правового режима пригородной зоны и ее функционального назначения. Приводятся исследования ученых в данной области.

Отмечается, что в последнее время учеными-теоретиками земельного и экологического права обсуждается возможность отказа от правового регулирования пригородной зоны населенных пунктов. Для таких мегаполисов, как Москва и Санкт-Петербург, это особенно актуально. Предлагается полностью исключить из законодательства нормы о пригородных зонах населенных пунктов.

Диссертант рассматривает возможность принятия федеральных законов о пригородных зонах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Обосновывается вывод о том, что в настоящее время нет необходимости в закреплении пригородных зон данных субъектов Российской Федерации. Функции, которые должна выполнять пригородная зона населенных пунктов, в достаточной мере можно реализовать через правовое регулирование территориального планирования, а также регулирование порядка использования и охраны земель различных категорий земель, в том числе земель лесного фонда, земель водного

фонда, земель особо охраняемых природных территорий, земель

сельскохозяйственного назначения.

Список работ, опубликованных по теме диссертации:

1. Пригородные зоны городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга / Экологическое право России. Сборник материалов научно-практических конференций. Выпуск пятый. 2005-2007гг. / Под ред. проф. А.К. Голиченкова. М.: Форгрейсер, 2009 (0,6 пл.).

2. Генеральный план города Москвы: некоторые вопросы правового регулирования и тенденции развития / Право и политика. 2009. № 2 (0, 75 пл.).

3. О некоторых вопросах использования земельных участков, расположенных в границах зон охраны памятников истории и культуры городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга / Политика и общество. 2009. № 5 (0,7 п.л.).

Подписано в печать 06.05.09 Формат 60x88 1/16. Объем 2 пл. Тираж 100 экз. Заказ № 829 Отпечатано в ООО «Соцветие красок» 119991 г.Москва, Ленинские горы, д.1 Главное здание МГУ, к. А-102

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Шестакова, Ольга Геннадиевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ ГОРОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ МОСКВЫ И САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

§ 1. Понятие «использование земель» применительно к землям населенных пунктов. Взаимосвязь использования и охраны земель.

§ 2. Правовой режим земель городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

§ 3. Правовое регулирование установления территориальных границ городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

§ 4. История развития правового регулирования использования и охраны земель городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

ГЛАВА II. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ ГОРОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ МОСКВЫ И САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

§ 1. Территориальное планирование городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и его влияние на использование и охрану их земель.

§ 2. Градостроительное зонирование городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

§ 3. Ограничения прав на землю городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

ГЛАВА III. ПРАВОВЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ ГОРОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ МОСКВЫ И САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

§1. Понятие «охрана земель». Принципы охраны земель.

§ 2. Особенности и основные задачи охраны земель городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

§ 3. Правовой режим пригородной зоны населенного пункта. Пригородные зоны городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

СПИСОК НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ИНЫХ ПРАВОВЫХ ДОКУМЕНТОВ.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое регулирование использования и охраны земель городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга"

Актуальность темы исследования. Различные правовые институты в области использования и охраны земель всегда представляли интерес для исследования учеными-юристами.

В результате стремительного вовлечения земель городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в рыночные отношения, активного использования земель данных субъектов Российской Федерации оказалось, что уже разработанных правовых механизмов, а также норм федерального законодательства недостаточно для правового регулирования всего объема отношений в области использования и охраны их земель. Это потребовало от теоретиков земельного и экологического права, а также законодателя разработки дополнительных правовых мер в указанной сфере регулирования. Это определяет также необходимость проведения дополнительных научных исследований в области использования и охраны земель городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Активное развитие и становление нормативной правовой базы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в области использования и охраны земель не только положительно повлияло на развитие некоторых правовых механизмов, в том числе в области охраны земель, но и привело к возникновению коллизий между нормами законодательства данных субъектов Российской Федерации и нормами федерального законодательства. Для устранения таких коллизий требуется проведение дополнительных научных исследований.

Нормативные основы в обозначенной области правового регулирования составляют Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г.1 (далее -ЗК РФ), Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. (далее - Градостроительный кодекс РФ), Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» 3 , другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также нормативные правовые акты городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

При анализе правового регулирования использования и охраны земель населенных пунктов использовались труды А.П. Аиисимова, В.П. Балезина, Г.А. Волкова (при рассмотрении принципов земельного права), Б.В. Ерофеева, А.А. Забелышенского, И.И. Евтихеева (при анализе правового режима земель населенных пунктов), О.М. Козырь, О.И. Крассова, Н.Л. Лисиной, Ю.С. Шемшученко (при исследовании охраны окружающей среды населенных пунктов). Положения данных работ могут иметь дальнейшее развитие с целью совершенствования правового регулирования использования и охраны земель.

1 Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. (с последующими изменениями и дополнениями) // СЗ РФ, 2001, № 44, ст. 4147.

Вышеуказанные факторы определили актуальность темы диссертационного исследования.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью настоящего диссертационного исследования является комплексный анализ правового регулирования использования и охраны земель городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; выявление сущности правового режима земель данных субъектов Российской Федерации и факторов, определяющих особенности их правового режима; разработка теоретических положений в обозначенной области исследования.

Для реализации указанной цели были поставлены следующие задачи:

- рассмотреть правовое регулирование использования подземного пространства при использовании земель городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга для целей застройки в части правового регулирования отношений, возникающих в данной области, в правилах землепользования и застройки;

Теоретическую основу исследования составили труды следующих ученых и теоретиков права: Г.А. Аксененка, Г.С. Башмакова, С.А. Боголюбова, М.М. Бринчука, Г.А. Волкова, А.К. Голиченкова, O.JI. Дубовик, Б.В. Ерофеева, Ю.Г. Жарикова, А.А. Забелышенского, И.А. Иконицкой, О.М. Козырь, О.С. Колбасова, Н.И. Краснова, И.О. Красновой, О.И. Крассова, В.В. Петрова, Т.В. Петровой, О.А. Самончик, Ю.С. Шемшученко и др.

В результате проведенного исследования получены следующие основные положения, выносимые на защиту:

1) конкретизацией норм федерального законодательства в нормативных правовых актах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, наличием нормативных правовых актов, которые не имеют аналогов в федеральном законодательстве;

3) недостаточным правовым регулированием отдельных отношений в области использования и охраны земель;

4. Правовое регулирование использования подземного пространства при осуществлении застройки на землях городов федерального значения Москвы и

Санкт-Петербурга требует разработки и включения в градостроительные регламенты положений об использовании подземного пространства. Положения градостроительных регламентов об использовании подземного пространства должны разрабатываться с учетом природных, техногенных, социальных, экономических факторов и закреплять допустимые показатели плотности подземной застройки и минусовой высотности (глубины) подземной застройки.

1) получения предварительного разрешения уполномоченного органа государственной власти;

3) минимизации площади покрытия поверхности земли водо- и воздухонепроницаемыми материалами;

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждалась и была одобрена на заседании кафедры экологического и земельного права юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова. Отдельные положения исследования нашли отражение в статьях, опубликованных диссертантом по теме исследования. Основные положения диссертации доложены в выступлениях на научных конференциях по экологическому и земельному праву, использованы при участии в заседаниях научного кружка кафедры экологического и земельного права.

Структура диссертационного исследования. Структура диссертационного исследования обусловлена предметом, целями и задачами исследования и отражает его логику. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 10 параграфов, перечня использованных нормативных правовых актов и судебно-арбитражной практики, библиографии.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Шестакова, Ольга Геннадиевна, Москва

Выводы: Порядок установления пригородных зон городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга крайне сложен. Это ставит под сомнение возможность принятия федеральных законов о пригородных зонах данных населенных пунктов в ближайшее время. Анализ функционального назначения пригородной зоны населенного пункта позволяет сделать вывод о том, что острой необходимости в установлении пригородных зон населенных пунктов нет, поскольку отношения в данной области могут быть в должной мере урегулированы через надлежащее правовое регулирование территориального планирования, использования и охраны земель лесного фонда, водного фонда, земель сельскохозяйственного назначения, земель особо охраняемых территорий и др.

В то же время, в случае отказа от нормативного регулирования пригородных зон населенных пунктов, правовое регулирование зеленых зон следует оставить. Более того, необходимо постоянно совершенствовать правовое регулирование в данной области, поскольку зеленые зоны непосредственно влияют на экологическую обстановку в населенных пунктах, обеспечивают благоприятную среду жизнедеятельности и безопасность населения.

В случае разработки федеральных законов о пригородных зонах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в него должны быть включены положения о назначении, функциях пригородных зон, зеленых зонах с определением статуса и порядка их использования, минимального процента, который должны составлять зеленые зоны в составе территории пригородной зоны, а также ряд иных положений.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое регулирование использования и охраны земель городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга»

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. С учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ и от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ / «Российская газета», 2008, № 267.

2. Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ. С изм. и доп., внесенными федеральными законами от 22 июля 2005 г. № 117-ФЗ, от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ, от 31 декабря 2005 г. № 210-ФЗ, от 3 июня 2006 г. №

3. Решение Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов от 30 декабря 1988 г. № 1045 «Об утверждении границ объединенных зон охраны памятников истории и культуры в центральных районах Ленинграда».

4. Приказ Минкультуры СССР от 24 января 1986 г. № 33 «Об утверждении «Инструкции по организации зон охраны недвижимых памятников истории и культуры СССР» // введена в действие с 1 мая 1986 г.

5. Письмо Роскомзема от 28 декабря 1994 г. № 1-16/2096 «О порядке определения нормативной цены земли» // опубликовано не было.

6. Закон города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры». С изм., внесенными Законом г. Москвы от 14 ноября 2001 г. № 61 // «Вестник Мэрии Москвы», № 27, 2000; № 47, 2001.

7. Закон г. Москвы от 15 декабря 2004 г. № 88 «О градостроительном кадастре города Москвы». С изм., внесенными Законом г. Москвы от 25 июня 2008 г. № 28 // «Вестник Мэра и Правительства Москвы», 2005, № 3; № 42, 2008.

8. Закон г. Москвы от 4 июля 2007 г. № 31 «О городских почвах». С изм., внесенными Законом г. Москвы от 21 ноября 2007 г. № 45 // «Вестник Мэра и Правительства Москвы», 2007, № 43; № 69, 2007.

9. Закон г. Москвы от 19 декабря 2007 г. № 48 «О землепользовании в городе Москве» // «Вестник Мэра и Правительства Москвы», 2007, №71.

10. Закон г. Москвы от 25 июня 2008 г. № 28 «Градостроительный кодекс города Москвы» // «Вестник Мэра и Правительства Москвы», № 42, 2008.

11. Постановление Правительства Москвы от 24 февраля 1997 г. № 117 «О состоянии и мерах развития природного комплекса Москвы» // Вестник Мэрии Москвы, 1997 г., № 11.

12. Постановление Правительства Москвы от 14 октября 1997 г. № 737 «О перспективном функциональном зонировании территории г. Москвы».

13. Постановление Правительства Москвы от 16 декабря 1997 г. № 881 «Об утверждении зон охраны центральной части города Москвы (в пределах Садового кольца)». С изм. и доп., внесенными Постановлениями Правительства

14. Постановление Правительства Москвы от 18 августа 1998 г. № 629 «О перспективном строительном и ландшафтном зонировании территории г. Москвы».

15. Постановление Правительства Москвы и Правительства МО от 18 мая 1999 г. № 439-40 «О положении о пригородных зеленых зонах г. Москвы и городов Московской области»// Вестник Мэрии Москвы, 1999, № 13.

16. Постановление Правительства города Москвы от 16 января 2001 г. № 28-ПП «Об утверждении положения о порядке ведения мониторинга реализации Генерального плана развития города Москвы» // «Вестник Мэрии Москвы», 2001, №6.

17. Обращение Московской городской Думы от 16 июля 2008 г. № 8 «О недопустимости строительства платной скоростной автомобильной дороги Москва — Санкт-Петербург на территории Химкинского лесопарка» // «Ведомости Московской городской Думы», № 8, 2008.

18. Распоряжение Вице-Мэра Москвы от 2 марта 1992 г. № 110-РВМ «Об аренде земли как основной форме земельно-правовых отношений в г. Москве». С изм., внесенными Распоряжениями Мэра Москвы от 5 сентября 1994 г. № 430-РМ // «Вестник Мэрии Москвы», № 20, 1994.

19. Закон Санкт-Петербурга от 16 февраля 2009 г. № 29-10 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» // «Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга», № 6/1, 2009.

20. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13 июля 2004 г. № 1273 «О концепции Генерального плана Санкт-Петербурга» // «Вестник Администрации Санкт-Петербурга», 2004, № 8.

21. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 25 декабря 2007 г. № 1662 «Об экологической политике Санкт-Петербурга на 2008-2012 годы» // «Вестник Администрации Санкт-Петербурга», 2008, № 2.

22. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 22 апреля 2008 г. № 451 «О порядке проведения работ по компенсационному озеленению» // «Вестник Администрации Санкт-Петербурга», № 6, 2008.

23. Распоряжение Мэра-Председателя Правительства Санкт-Петербурга от 30 августа 1994 г. № 891-р «О введении регионального норматива по охране почв в Санкт-Петербурге» // СПб «Вестник мэрии», № 10/94.

24. Распоряжение Администрации Санкт-Петербурга от 22 февраля 2002 г. № 251-ра «Об утверждении территориальных строительных норм «Градостроительство.

25. Реконструкция и застройка нецентральных районов Санкт-Петербурга» // «Вестник Администрации Санкт-Петербурга», № 4, 2002.

26. Постановление Губернатора Санкт-Петербурга от 9 июля 2008 г. № 42-пг «О проведении публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга» // «Вестник Администрации Санкт-Петербурга», № 8, 2008.

27. Решение Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета Депутатов трудящихся от 9 февраля 1967 г. № 155 «Об утверждении проекта детальной планировки центральной части г. Пушкина».

28. Решение Ленинградского городского Совета народных депутатов 12 сессии 20 созыва от 29.11.1989 г. «О статусе Невского проспекта» // Бюллетень Исполкома Ленгорсовета народных депутатов, 1990 г., №3.

29. Письмо Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 23 мая 2008 г. № ВБ-2323/02 / опубликовано не было, носит разъяснительный характер.

30. Территориальные строительные нормы «Градостроительство. Реконструкция и застройка нецентральных районов Санкт-Петербурга» (ТСН 30-305-2002) от 3 октября 2002 г. // Официальное издание Администрации Санкт-Петербурга, 2003.

31. СПИСОК НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, УТРАТИВШИХ СИЛУ

32. Декрет о земле / СУ РСФСР. 1917. № 1. Ст. 3.

33. Декрет СНК РСФСР от 14 декабря 1917 г. «О запрещении сделок с недвижимостью» / СУ РСФСР. № 10. Ст. 154.

34. Декрет ВЦИК от 20 августа 1918 г. «Об отмене права частной собственности на недвижимости в городах» / СУ РСФСР. 1918. № 62. Ст. 674.

35. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 4 октября 1926 г. «Об обязанности для городских поселений и поселков иметь планы и проекты планировки» / СУ РСФСР. 1926. № 65. Ст. 512.

36. Постановления ЦК ВКП(б) и СНК СССР «Об отправных установках для разработки плана развития городского Ленинграда»

37. Земельный кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 г. № 1103-1 / «Ведомости СНД и ВС РСФСР», 1991, № 22. Ст. 768.

38. Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды» // «Ведомости СНД и ВС РФ», 1992, № 10. Ст. 457.

39. Градостроительном кодексе Российской Федерации от 7 мая 1998 г. № 73-Ф3 // СЗ РФ, № 19, 1998. Ст. 2069.

40. Закон РСФСР от 23 ноября 1990 г. № 374-1 «О земельной реформе» // «Ведомости СНД и ВС РСФСР», 1990, № 26. Ст. 327.

41. Закон РСФСР от 24 декабря 1990 г. № 443-1 «О собственности в РСФСР» // «Ведомости СНД и ВС РСФСР», 1990, № 30. Ст. 416.

42. Распоряжение Вице-Мэра г. Москвы от 15 октября 1991 г. № 306-РВМ «О проведении торгов по реализации незавершенного строительства».

43. Закон РФ от 14 июля 1992 г. № 3295-1 «Об основах градостроительства в Российской Федерации» // Рос. газ., 1992, № 189.

44. Распоряжение Мэра Москвы и Комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству от 26 ноября 1992 г. № 502-РМ-1-11/2675 «О государственном контроле за использованием и охраной земель в г. Москве» // «Вестник Мэрии Москвы», 1993, № 1.

45. Распоряжение Мэра Москвы от 17 марта 1993 г. № 162-РМ «Об основных принципах и порядке перерегистрации землепользователей на территории города Москвы» // «Вестник Мэрии Москвы», 1993, № 8.

46. Указ Президента РФ от 23 апреля 1993 г. № 480 «О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками» // «Собрание актов Президента и Правительства РФ», 1993, № 17.

47. Распоряжение Мэра Санкт-Петербурга от 5 мая 1993 г. № 332-р «О порядке подготовки распоряжений по вопросам строительства, реконструкции и предоставления земельных участков».

48. Распоряжение Мэра Санкт-Петербурга от 29 ноября 1993 г. «О порядке передачи гражданам в собственность или пожизненное наследуемое владение ранее предоставленных земельных участков» // «Санкт-Петербургское ЭХО», 1993, №24.

49. Распоряжение Мэра Москвы от 19 июля 1993 г. № 438-РМ «О программе мониторинга земель г. Москвы на 1993-1995 годы» // «Вестник Мэрии Москвы», 1993, № 16.

50. Распоряжение Первого заместителя Премьера от 10 января 1994 г. № 27-РЗП «О порядке рассмотрения вопросов по земельным отношениям и градостроительству».

51. Распоряжение Мэра Москвы от 17 января 1994 г. № 23-РМ «О некоторых вопросах регулирования земельных и имущественных правоотношений в г. Москве» // «Вестник Мэрии Москвы», 1994, № 5.

52. Распоряжение Мэра Санкт-Петербурга от 22 августа 1994 г. № 881-р «О порядке определения цены земельных участков, продаваемых в процессе приватизации недвижимого имущества» // «Вестник Мэрии Санкт-Петербурга», 1994, № 10/94.

53. Распоряжение Мэра-Председателя Правительства Санкт-Петербурга от 1 декабря 1994 г. № 1207-р «О порядке передачи в собственность гражданам земельных участков» // «Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга», 1995, № 3-4.

54. Указ Президента РФ от 7 марта 1996 г. № 337 «О реализации конституционных прав граждан на землю» // «Собрание актов Президента и Правительства РФ», 1993, № 17.

55. Закон г. Москвы от 25 июня 1997 г. № 28-51 «О защите прав граждан при реализации градостроительных решений в городе Москве» // «Ведомости Московской Думы», № 7, 1997.

56. Закон г. Москвы от 16 июля 1997 г. № 34 «Об основах платного землепользования в городе Москве» // «Вестник Мэрии Москвы», 1997, № 25.

57. Указ Президента РФ от 26 ноября 1997 № 1263 «О продаже гражданам и юридическим лицам предназначенных под застройку земельных участков, расположенных на территориях городских и сельских поселений, или права их аренды» // Рос. газ., 1997, № 230.

58. Закон г. Москвы от 10 декабря 1997 г. № 53 «О составе, порядке разработки и принятия Генерального плана развития города Москвы» // «Ведомости Московской Думы», № 2, 1998.

59. Закон города Москвы от 21 октября 1998 г. № 26 «О регулировании градостроительной деятельности на территориях природного комплекса города Москвы»// «Ведомости Московской Думы», № 11, 1998.

60. Закон г. Москвы от 9 декабря 1998 г. № 28 «О градостроительном зонировании территории города Москвы» // «Ведомости Московской Думы», 1999, № 2.

61. Постановление Губернатора Московской области от 2 августа 1999 г. N 275-ПГ «Об установлении границы муниципального образования «Химкинский район» // «Информационный вестник Администрации МО», № 10, 1999.

62. Закон г. Москвы от 9 июля 2003 г. № 50 «О порядке подготовки и получения разрешений на строительство, реконструкцию градостроительных объектов в городе Москве» // «Вестник Мэра и Правительства Москвы», 2003, № 46.

63. Закон города Москвы от 3 октября 2001 г. № 64 «О градостроительных нормативах и правилах города Москвы» // «Вестник Мэрии Москвы», № 1, 2002.

64. Закон г. Москвы от 3 марта 2003 г. № 13 «Об основах градостроительства города Москвы» // «Вестник Мэра и Правительства Москвы», 2004, № 24.

65. Закон г. Москвы от 2 апреля 2003 г. № 20 «О порядке градостроительного планирования развития территорий административных округов, районов города Москвы» // «Вестник Мэра и Правительства Москвы», 2003, № 25.

66. Закона города Москвы от 14 мая 2003 г. № 27 «О землепользовании и застройке в городе Москве» // «Вестник Мэра и Правительства Москвы», № 34, 2003.

67. Закон города Москвы от 11 июня 2003 г. № 41 «Об обеспечении благоприятной среды в период строительства, реконструкции, комплексного капитального ремонта градостроительных объектов в городе Москве» // «Вестник Мэра и Правительства Москвы», № 46, 2003.

68. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 8 ноября 2006 г. № 4818/06 // «Вестник ВАС РФ», 2007, № 2.

69. Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 января2007 г. № 15355/06 «О передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации» // Правовая система «КонсультантПлюс». Опубликовано не было.

70. Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14 марта2008 г. № 2997/08 по делу № А63-2925/07-С2 // Правовая система «КонсультантПлюс». Опубликовано не было.

71. Постановление Федерального Арбитражного суда Московского округа 8 ноября 2005 г. № КА-А40/10696-05 // Правовая система «КонсультантПлюс». Опубликовано не было.

72. Постановление Федерального Арбитражного суда Московского округа от 7 июля 2006 г. № КГ-А41/5699-06 по делу № А41-К2-26337/05 // Правовая система «КонсультантПлюс». Опубликовано не было.

73. Постановление Федерального Арбитражного суда Московского округа от 29 января 2007 г., 5 февраля 2007 г. № КА-А40/13937-06 по делу № А40-27808/06-16-225 // Правовая система «КонсультантПлюс». Опубликовано не было.

74. Постановление Федерального Арбитражного суда Московского округа от 25 марта 2008 г. № КА-А41/2027-08 по делу № А41-К2-8471/07 // Правовая система «КонсультантПлюс». Опубликовано не было.

75. Постановление Федерального Арбитражного суда Московского округа от 18 июля 2008 г. № КА-А41/6456-08-П // Правовая система «КонсультантПлюс». Опубликовано не было.

76. ССЫЛКИ НА САЙТЫ В СЕТИ ИНТЕРНЕТ

77. Официальный сайт в сети Интернет Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы www.moseco.ru;

78. Официальный сайт в сети Интернет Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга http://spbgid.ru/site.php?site=85281. БИБЛИОГРАФИЯ

79. Аксененок Г.А. Земельные правоотношения в СССР. М., 1958.

80. Аксененок Г.А. Право государственной собственности на землю в СССР. М., 1950.

81. Аксененок Г.А. Обеспечение рационального использования земли // Советское государство и право. М. 1968, № 10.

82. Аксененок Г.А., Кикоть В.А., Фомина Л.П. Критика современных буржуазных аграрно-правовых теорий. М., 1972.

83. Алексеев А.П., Анисимов А.П., Донцов Д.Г. Черта поселений: новый Земельный кодекс и старые проблемы // Право и политика. М. 2002, № 3.

84. Анисимов А. Новый Градостроительный кодекс Российской Федерации в контексте земельной реформы // Право и экономика. М. 2005, № 3.

85. Анисимов А.П. Земельно-правовая ответственность за нарушение правового режима земель поселений // Журнал российского права. М. 2004, № 2.

86. Анисимов А.П. Зонирование территорий городских и сельских поселений: виды и правовое значение // Право и экономика, 2004, № 6.

87. Анисимов А.П. Некоторые проблемы совершенствования законодательства о правовом режиме земель поселений // Журнал российского права. М. 2004, №4.

88. Анисимов А.П. О некоторых вопросах градостроительного зонирования территории поселений на современном этапе правовой реформы. М., 2004.

89. Анисимов А.П. Проблема сочетания частных и публичных интересов при использовании земель поселений // Юрист. М. 2004, № 1.

90. Анисимов А.П. Разрешенное использование земельных участков: вопросы теории // Гражданское право. М. 2006, № 4.

91. Анисимов А.П. Теоретические проблемы охраны земель поселений с особым эколого-правовым статусом // Закон и право. М. 2005, № 2.

92. Анисимов А.П., Гайдадина И.В. Учет экологических интересов граждан при осуществлении градостроительной деятельности: хроника одного дела // Юристъ-Правоведъ. Ростов-на-Дону. 2004, № 2.

93. Балезин В.П, К вопросу о кодификации законодательства, регулирующего планировку и застройку населенных мест // Советское государство и право. М. 1960, № 10.

94. Балезин В.П. Право землепользования граждан, проживающих в городской местности. М., 1970.

95. Балезин В.П. Правовой режим земель городской застройки. М., 1963.

96. Балезин В.П. Правовой режим земель населенных пунктов. М., 1980.

97. Башмаков Г.С., Краснов Н.И. О понятиях рационального использования и охраны земли // Государство и право. 1999, № Ю.

98. Башмаков Г.С. Правовая охрана сельскохозяйственных земель. Правовые проблемы рационального использования и охраны сельскохозяйственных земель // Государство и право. 1998, № 4.

99. Блейхман А.Б. Правовое обеспечение рационального использования земель при планировке населенных пунктов // Правоведение. J1. 1982, № 1.

100. Боголюбов С.А., Минина E.J1. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. М., 2002.

101. Богорад Д.И. Задачи изучения и оегулирования роста городских агломераций. Научные проблемы географии расселения. М., 1967.

102. Бринчук М.М. Экологическое право. Учебник. 2-е изд., переработанное и дополненное. М., «Юристъ», 2003.

103. Брокгауз Ф.А., Ефрон И.А. Энциклопедический словарь. Спб., 1893. Т. IX.

104. Быстрое Г.Е. Земельная реформа в России: правовая теория и практика // Государство и право. 2000, № 4.

105. Быстрое Г.Е., Голиченков А.К., Иконицкая И.А., Кикоть В.А. Отклик на проект Земельного кодекса Российской Федерации // Государство и право. М. 1995, № 11.

106. Вершинин В.Р. Государственный контроль градостроительной деятельности в России (правовые аспекты) // Юридические науки. М., 2003, № 1.

107. Владимиров В.В., Саверенский Т.Ф., Смоляр И.М. Градостроительство как система научных знаний. М., 1999.

108. Войновский Д.А. Земли населенных пунктов как категория земель в Российской Федерации // Юридические науки. М. 2007, № 4.

109. Войновский Д.О. Земли населенных пунктов: проблемы исторического развития // История государства и права. М. 2007, № 21.

110. Волков Г.А. Правовые проблемы разграничения земель на категории в свете реформы местного самоуправления // Экологическое право. М. 2006, № 3.

111. Волков Г.А. Правовые проблемы разграничения земель на категории по целевому назначению // Экологическое право. М. 2005, № 2.

112. Волков Г.А. Принципы земельного права. М. 2005.

113. Волков Г.А. Проблемы государственной регистрации прав на землю // Экологическое право России на рубеже XXI века. М. 2000.

114. Волков Г.А. Разграничение государственной собственности на землю (правовой аспект) // Вестник Московского университета. М. 1995, № 6.

115. Волков Г.А., Голиченков А.К., Козырь О.М. Земельный кодекс Российской Федерации. Постатейный научно-практический комментарий. М., 2002.

116. Волков Г.А., Голиченков А.К., Козырь О.М. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. М. 2002.

117. Волков Г.А., Голиченков А.К., Козырь О.М. Развитие рынка земли: правовой аспект // Государство и право. М. 1998, № 2.

118. Волков Г.А., Голиченков А.К., Крассов О.И., Петрова Т.В. Актуальные вопросы земельного законодательства // Закон: Январь. М. 2007.

119. Высоковский А. Правила землепользования и застройки: стратегия введения в действие // Городское управление. 1999, № 2.

120. Высоковский А., Гилязетдинов А. Влияние градорегулирования на развитие рынка недвижимости // Риэлтор. 1998, № 3.

121. Голиченков А.К., Козырь О.М. Концепция федерального закона о земле // Государство и право. М. 1994, № 7.

122. Голиченков А.К., Козырь О.М. Концепция развития земельного законодательства России // Вестник Московского университета. М. 1995, № 4.

123. Горбовой В.Ф. Правовой режим городских лесов. Автореф. дисс. канд. юрид. Наук. Свердловск, 1972.

124. Гаврилюк М. Указание категории земель и разрешенного использования в документах государственного земельного кадастра // Право и экономика. М. 2004, №3.

125. Голиченков А.К., Волков Г.А., Козырь О.М. Земельный кодекс Российской Федерации. Постатейный научно-практический комментарий. М., 2002.

126. Градостроительное законодательство Москвы (конституционно-правовые основы). Дисс. канд. юрид. наук / Москвин-Тарханов М.И. М., 2006.

127. Григорьева М.В. Правовой режим земель городов: некоторые вопросы теории и практики // Экологическое право России. Сборник материалов научно-практических конференций. М., 1999.

128. Гришаев С.П. Правовое регулирование недвижимости // Государство и право. 1999, №3.

129. Дмитриев А.В. О коллизии законов при регистрации залога права аренды земли в г. Москве // Законодательство. М. 2000, № 8.

130. Дубовик O.JI. Экологическое право. Учебник. М., Изд-во «ПРОСПЕКТ», 2006.

131. Евтихеев И.И. Земельное право. М., 1943.

132. Евтихеев И.И. Регулирование земельных отношений в городах. Горки, 1929.

133. Ерофеев Б.В. Земельное право. М., 2008.

134. Ерофеев Б.В. Основы земельного права (теоретические вопросы). М., 1971.

135. Ерофеев Б.В. Правовой режим земель городов. М., 1976.

136. Ерофеев Б.В. Рациональное использование земель городов // Советское государство и право. М. 1972, №1.

137. Ерофеев Б.В., Липецкер М.С. Землепользование в городах, рабочих, дачных и курортных поселках. М., 1960.

138. Жариков Ю.Г. Земельное право. Учебник. М. 2006.

139. Жариков Ю.Г. Земельное право. Учебник. М. 2008.

140. Жариков Ю.Г. Право частной собственности на землю // Право и экономика. 1998, №2.

141. Жариков Ю.Г., Масевич М.Г. Недвижимое имущество: правовое регулирование. М., 1997.

142. Забелышенский А.А. Правовая охрана земель как составной части природного комплекса. Свердловск. 1979.

143. Забелышенский А.А. Управление земельным фондом в СССР. Свердловск. 1974.

144. Земельное законодательство зарубежных стран / Под ред. Г.А. Аксененка, Н.И. Краснова, Л.П. Фоминой. М. 1957.

145. Земельное законодательство в области градостроительства (с использованием законодательства города Москвы). Автореф. дис. Канд. юрид. наук / Андреев С.В. М. 2007.

146. Земельное право / Под ред. А.Г. Аксененка. М. 1969.

147. Земельное право / Под ред. А.Г. Аксененка. М., 1972.

148. Земельное право / Отв. ред. С.А. Боголюбов. М., 2000.

149. Земельное право / Под ред. С.А. Боголюбова. М., 2008.

150. Земельное право / Под ред. Г.Е. Быстрова, Р.К. Гусева. М. 2008.

151. Земельное право России / Под ред. Ю.Г. Жарикова. М. 1997.

152. Земельное право / Под ред. Н.Д. Казанцева. М., 1971.

153. Земельное право России / Под ред. В.В. Петрова. М., 1995.

154. Земельное право. Учебник / Под ред. Аксененка Г.А. М. 1969.

155. Земельное право. Учебник для вузов. / С.А. Боголюбов, В.В. Никишин, В.В. Устюкова. М. 2003.

156. Значение государственной регистрации прав на земельные участки в обеспечении эффективности использования и охраны земель. Автореф. дисс. канд. юрид. наук / Бондаренко Д.С. М., 2004.

157. Иконицкая И.А. Земельное право Российской Федерации. М., 1997.

158. Земельное право Российской Федерации. Учебник. М. 2002.

159. Иконицкая И.А. Земельное право Российской Федерации: теория и тенденции развития. М., 1999.

160. Иконицкая И.А. Новое законодательство о земле. М., 1992.

161. Иконицкая И.А. Проблемы эффективности в земельном праве. М., 1979.

162. Казанцев В. Виды прав граждан на землю по российскому законодательству // Хозяйство и право. 1997, № 7.

163. Каменский В.А., Вайтенс М.Е., Василевский М.И. и др. Пригородные зоны крупных городов. Ленинград. 1963.

164. Карамышева О.В. О проблемах состояния и охраны земель в свете экологической безопасности и пути их решения. Экологическая безопасность России: проблемы правоприменительной практики. Сборник научных трудов. Спб. 2003.

165. Козырь М.И. Государственное управление земельным фондом в СССР // Советское государство и право. 1968, № 8.

166. Козырь О.М. Земельное законодательство России: состояние и проблемы развития // Экологическое право России. Сборник материалов научно-практических конференций, 1995-1998 гг. М. 1999.

167. Козырь О.М. Концепция развития законодательства Российской Федерации о зонировании территорий // Экологическое право России на рубеже XXI века. М., 2000.

168. Козырь О.М. Особенности правового режима земель поселений // Экологическое право. Специальный выпуск. Юрист. М. 2005, № 1.

169. Козырь О.М. Территориальное зонирование // Экологическое право России. Сборник материалов научно-практических конференций. Выпуск второй. 1999-2000 гг. М. 2001.

170. Козырь О.М., Маковская А.А. «Единая судьба» земельного участка и расположенных на нем иных объектов недвижимого имущества (реальность и перспектива) // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. М. 2003, № 2.

171. Колбасов О.С. Гарантии рационального использования земли // Советская юстиция. М. 1968, № 19.

172. Колбасов О.С. Научно-технический прогресс и проблемы охраны окружающей среды // Научно-техническая революция, управление и право. М. 1975.

173. Колбасов О.С. Правовая охрана природы в СССР // Советское государство и право. М. 1967, № 9.

174. Колбасов О.С. Охрана природы // Советское государство и право. М. 1972, №2.

175. Колбасов О.С. Человек и окружающая среда // Социализм и личность. М. 1979.

176. Комментарий к Закону о разграничении государственной собственности на землю (постатейный) // Под ред. С.А. Боголюбова. М. 2002.

177. Комментарий к земельному законодательству Российской Федерации / Отв. ред. С.А. Боголюбов. М. 1998.

178. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. С. А. Боголюбова. М. 2001.

179. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. С.А. Боголюбова. 2-е издание. М., 2002.

180. Комментарий к Основам земельного законодательства Союза ССР и союзных республик / Под ред. Г.А. Аксененка и Н.А. Сыродоева. М., 1974.

181. Комов Н.В., Родин А.З., Алакоз В.В. Земельные отношение и землеустройство в России. М., 1995.

182. Костецкий Е.М. Оценка земельных ресурсов России. Спб. 1998.

183. Кофман А.В. Правовое регулирование градостроительной деятельности // Сборник научных работ. М. 2006.

184. Краснов Н.И. Актуальные проблемы рационального использования земли в СССР. М. 1968.

185. Краснов Н.И. Правовое обеспечение рационального использования земли // Советское государство и право. М. 1967, № 3.

186. Краснов Н.И. Правовой режим земель специального назначения. М., 1961.

187. Краснов Н.И., Башмаков Г.С., Самончик О.А. Правовые проблемы рационального использования земли в сельском хозяйстве РФ // Государство и право. М. 1997, № 2.

188. Краснова И.О. Роль О.С. Колбасова в формировании современного экологического права // Экологическое право. М. 2007, № 3.

189. Краснова И.О. Конфликт землепользования при частном строительстве // Законодательство. М. 1999, № 2.

190. Краснова И.О. Из арбитражной практики по экологическим спорам в Московской области // Право и экономика. М. 1997, № 19-20.

191. Крассов О.И. Генеральные планы и проекты черты городских и сельских поселений // Законодательство и экономика. М. 2001, № 6.

192. Крассов О.И. Государственное управление рациональным использованием и охраной земель в СССР // Правоведение. JI. 1984, № 2.

193. Крассов О.И. Земельное право. М., 2000.

194. Крассов О.И. Земельное право: Учебник для вузов. М. 2001.

195. Крассов О.И. Земельное право. М. 2004.

196. Крассов О.И. Земельное право. М. 2007.

197. Крассов О.И. Земельное право современной России: Учеб. пособие. М. 2003.

198. Крассов О.И. Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации. М. 2001.

199. Крассов О.И. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. М. 2002.

200. Крассов О.И. Право частной собственности на землю. М. 2000.

201. Крассов О.И. Право частной собственности на землю. Приватизация, купля-продажа, судебная защита. М. 1995.

202. Крассов О.И. Особенности правового регулирования использования земель поселений в градостроительном законодательстве // Законодательство и экономика. 2001, № 5.

203. Крассов О.И. Понятие и содержание правового режима земель // Экологическое право. М. 2003, № 1.

204. Крассов О.И. Порядок межевания земель // Законодательсво и экономика. 2001, №5.

205. Крассов О.И. Порядок разработки, утверждения и экспертизы градостроительной документации. Генеральные планы и проекты черты городских и сельских поселений // Законодательство и экономика. 2001, № 6.

206. Крассов О.И. Порядок участия общественности в принятии градостроительных решений // Адвокат. Законодательство и экономика. М. 2001, №9.

207. Крассов О.И. Правовая защита от чрезвычайных ситуаций в градостроительстве // Законодательство и экономика. М. 2001, № 2.

208. Крассов О.И. Правовая охрана памятников истории, культуры и особо охраняемых природных территорий // Адвокат. М. 2001, № 7.

209. Крассов О.И. Правовое регулирование застройки и зонирования территорий поселений. Правовой режим отдельных территориальных зон // Законодательство и экономика. М. 2001, № 7.

210. Крассов О.И. Правовое регулирование создания инженерной инфраструктуры и благоустройства территории // Законодательство и экономика. М. 2001, № 8.

211. Крассов О.И. Правовые требования охраны окружающей среды в градостроительстве // Законодательство и экономика. 2001, № 3.

212. Крассов О.И. Формирование института права частной собственности в России / Экологическое право России. Сборник материалов научно-практических конференций, 1995-1998 гг. М. 1999.

213. Красюкова А.С. К вопросу о границах земель поселений // Юрист. М. 2006, № 7.

214. Кузьмина И.Д. Правовой режим зданий и сооружений как объектов недвижимости. Томск, 2002.

215. Кузнецова О.Н. О некоторых проблемах правового статуса пригородных зон // Правовые вопросы строительства. 2006, № 1.

216. Лисина Н.Л. Особенности правового регулирования владения и пользования земельными участками в составе земель поселений // Законодательство и экономика. М. 2002, № 1.

217. Максимов Е.Л. Актуальные вопросы правового регулирования охраны земель // Lex Russica. Научные труды МГЮА. М. 2004, № 2.

218. Минаков А., Полякова Е. Земельные отношения в городе // Деловые люди. 1992, № 7/8.

219. Мищенко Г.Е. Генеральный план города основной градостроительный документ. Киев. 1967.

220. Москвин-Тарханов М.И. Формирование градостроительного законодательства Москвы в 1997-2005 гг. // Право и экономика. М. 2005, № 8.

221. Назаров В.Ф., Соколов С.И. Проблемы формирования нормативно-правовой базы градостроительства Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Сборник научных трудов РАСН «Проблемы градостроительства России». М., 1999.

222. Никишин В.В. Региональный экономический механизм использования и охраны земель. Актуальные проблемы борьбы с правонарушениями в сфере экономической деятельности. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Саранск. 2003.

223. Новиков Г.В., Дударев А.Я. Санитарная охрана окружающей среды современного города. Л., 1978.

224. Носков Е.А, Виды прав на землю по законодательству города Москвы // Государство и право на рубеже веков (материалы Всероссийской конференции). Экологическое и природоресурсное право. Трудовое право. М. 2001.

225. Общая теория советского земельного права. М. 1983.

226. Охрана и использование земли / Мудрецов А.Ф. М. 1978.

227. Охрана окружающей среды в городах. Организационно-правовые вопросы / Отв. ред. Ю.С. Шемшученко. Киев. 1981.

228. Павленко В.Ф. Территориальное планирование в СССР. М. 1975.

229. Парамонов А.В. К вопросу повышения эффективности использования земель поселений // Земельный вестник России. М. 2004, № 4.

230. Пелишенко О.В. Проблемы правового регулирования земель поселений // Экологическое право России. Сборник материалов научно-практических конференций. М. 1999.

231. Перцик Е.Н. Рациональная планировка. М. 1973.

232. Петров В.В. Новый земельный строй России: формы собственности на землю и ее приватизация // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1992, № 1.

233. Петрова Т.В. Правовые проблемы экономического механизма охраны окружающей среды. М. 2000.

234. Петрушина О.В. Соотношение норм федерального, регионального и местного градостроительного законодательства // Проблемы теории и юридической практики России. Материалы научно-практической конференции, 28-29 апреля 2005 г. Самара, 2005.

235. Писковский Ю.И. Каким быть генеральному плану города // Строительство и архитектура. 1978, № 12.

236. Попов М. Есть ли в России муниципальная собственность на землю // Бизнес-адвокат. 2000, № 6.

237. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» / Под общ. ред. П.В. Крашенинникова. М. 2000.

238. Правовая охрана земель как составной части природного комплекса. Учебное пособие / Зебелышенский А.А. Свердловск. 1979.

239. Правовое зонирование: Опыт разработки правил землепользования и застройки в городах России / Под ред. У. Валетты, А. Высоковского. М. 1999.

240. Правовое зонирование города. Введение в проблемы градорегулирования в рыночных условиях / Под ред. Э.К. Трутнева. М. 2002.

241. Правовое обеспечение рационального использования земли в СССР / Отв. ред. Н.И. Краснов. М., 1969.

242. Правовое регулирование градостроительной деятельности / Гринев В.П. М. 2006.

243. Правовой режим земель в СССР / Под ред. Г.А. Аксененка, И.А. Иконицкой, Н.И. Краснова. М. 1984.

244. Правовой режим земель поселений. Дисс. канд. юрид.наук / Лисина Н.Л. М., 2003.

245. Прокопченко И.П. Упорядочение градостроительного законодательства // Советское государство и право. М. 1975, № 7.

246. Прорвич В.А. Основы экономической оценки городских земель. М. 1998.

247. Сакович В. Земля: целевое и разрешенное использование // Хозяйство и право. М. 2005, № 11.

248. Самончик О.А. Участие общественности в оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном аспекте / Государство и право, М. 2006, № 12.

249. Сердюков И.А. Земля и город // Народный депутат. 1993, № 10.

250. Сизов А.П. Мониторинг городских земель с элементами их охраны. М., 2000.

251. Смоляр И.М. Градостроительное право. Теоретические основы. М. 2000.

252. Смоляр И.М. Принципы градостроительного проектирования и предложения по разработке генеральных планов городов в новых социально-экономических условиях. М. 1995.

253. Советское земельное право / Под ред. Н.И. Краснова и В.П, Балезина. М. 1977.

254. Советское природоресурсовое право и правовая охрана окружающей среды / Под ред. В.В. Петрова. М. 1987.

255. Соколова И. Приватизация земельных участков в городах // Законность. 1997, № 12.

256. Стамкулов А.С. О понятии правовой охраны земель // Юридические науки. Казань. 1974.

257. Сулейманова O.JI. Актуальные проблемы правовой охраны земель // Право и государство: теория и практика. М. 2008, № 6.

258. Сухова Е.А. Гражданско-правовая ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель: анализ законодательства и практики // Законодательство и экономика. М. 2006, № 7.

259. Теоретические основы правового режима земель поселений в Российской Федерации. Дисс. докт. юрид. наук / Анисимов А.П. Саратов.2004.

260. Толковый словарь градостроительного законодательства / Крассов О.И., Петрова Т.В., Тарло Е.Г. СПб. 2004.

261. Трутнев Э. Использование городских территорий. Зарубежная и отечественная практика (раздел «Зарубежное градостроительное законодательство»). М. 1990.

262. Трутнев Э. Правила застройки и градостроительная документация. Два способа ведения правового зонирования в городах // Жилье, недвижимость, городское хозяйство. М. 1999, № 5 (27).

263. Форрестер Д. Динамика развития города. М. 1974.

264. Федорова Н. Охрана и рациональное использование земель в строительстве // Право и экономика. М. 2003, № 6.

265. Харьков В.Н. Рациональное использование земельных ресурсов: понятие и правовое регулирование // Государство и право. М. 2000, № 9.

266. Хауке М.О. Пригородная зона большого города. М. 1960.

267. Хореев Б.С. Городские поселения в СССР. М. 1968.

268. Хореев Б.С. Проблемы городов. М. 1971.

269. Царапкина Ю.А. Арендная плата за землю по законодательству г. Москвы // Публичные и частные интересы в российском законодательстве. Сборник по материалам научно-практической конференции. М. 2005.

270. Черемушкин И.Д. и др. Пригородная зона. НИИОТ. М. 1935.

271. Шарапов В. Обзор изменений в градостроительном законодательстве // Право и экономика. М. 2007, № 4.

272. Шемшученко Ю. Правовое обеспечение охраны окружающей среды городов // Хозяйство и право. М. 1985, № 11.

273. Шемшученко Ю.С. Охрана окружающей среды как составная часть комплексного развития территорий // Советское государство и право. М. 1982, №7.

274. Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. Учебное пособие. М. 1995.

275. Шишканов В.А. Проблемы законодательства Российской Федерации о градостроительном зонировании / Бизнес в законе. М. 2007, № 4.

276. Щуплецова Ю.И. Правовая охрана зеленых насаждений в городах. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2000.

Автор: Шестакова, Ольга Геннадиевна
Город: Москва
Год: 2009
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.06

Диссертация

Правовое регулирование использования и охраны земель городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Шестакова, Ольга Геннадиевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовое регулирование использования и охраны земель городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Шестакова, Ольга Геннадиевна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовое регулирование использования и охраны земель городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Шестакова, Ольга Геннадиевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое регулирование использования и охраны земель городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Шестакова, Ольга Геннадиевна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое регулирование использования и охраны земель городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга»