Правовое регулирование конкуренции в Российской Федерации

Владимирова, Полина Михайловна

Правовое регулирование конкуренции в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.03 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование конкуренции в Российской Федерации»

На правах рукописи

ВЛАДИМИРОВА ПОЛИНА МИХАИЛОВНА

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КОНКУРЕНЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12 00 03 - гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

ООЗ174276

Москва 2007

003174276

Работа выполнена на кафедре частного права юридического факультета Российского государственного гуманитарного университета

Научный руководитель: Кандидат юридических наук, доцент

Тимофеев Станислав Владимирович Официальные оппоненты: Доктор юридических наук, профессор

Дойников Игорь Валентинович

Кандидат юридических наук Журавлева Екатерина Владимировна

Ведущая организация:

Московский государственный

университет экономики, статистики и информатики (МЭСИ)

Защита состоится «13» ноября 2007 г в 14 00 часов на заседании Диссертационного совета К 212 198 04 при Российском государственном гуманитарном университете по адресу 125993, ГСП-3, Москва, Миусская площадь, д 6, ауд 255

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российского государственного гуманитарного университета

Автореферат разослан « октября 2007 г

Ученый секретарь диссертационного совета,

кандидат юридических наук, доцент

Тимофеев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Современная российская экономика, основанная на рыночных отношениях, немыслима без здоровой конкуренции, которая должна поддерживаться и защищаться государством, в первую очередь, посредством принятия соответствующих нормативно-правовых актов, контроль за исполнением которых должен также обеспечиваться государством Сегодня основным среди правовых источников, направленных на регулирование конкуренции, является Федеральный закон от 26 07 2006 № 135-ФЭ «О защите конкуренции»

Необходимо отметить, что история правового регулирования конкуренции насчитывает не более 20 лет, поскольку в советский период, в условиях административно-командной системы управления государством и плановой экономики, конкуренции как таковой просто не существовало Поэтому законодательство, направленное на поддержание и защиту конкуренции, стало формироваться только во время «перестройки» На протяжении всего процесса становления и развития законодательства о защите конкуренции, которое в первую очередь имело антимонопольную направленность, регулирование конкуренции на товарных рынках и рынке финансовых услуг осуществлялось раздельно, те с применением различных подходов В сфере регулирования конкуренции на товарных рынках основном правовым источником являлся Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности», в который перманентно вносились изменения и дополнения, а для финансовых рынков - Федеральный закон «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг»

также унифицировать подходы правового регулирования отношений по защите конкуренции на товарных рынках и отношений, складывающихся на финансовых рынках В связи с этим был разработан и принят в 2006 году единый законодательный акт — Федеральный закон «О защите конкуренции»

Принятию указанного закона предшествовала долгая и методичная работа специалистов в области права и экономической теории, был проанализирован опыт правового регулирования конкурентных отношений и основные направления защиты конкуренции развитых стран Рассматривались различные модели антимонопольных законов стран - участниц Европейского Союза Так, по мнению экспертов1, принятый закон в значительной степени соответствует лучшим европейским законам, направленным на защиту конкуренции

При этом, как показал первый опыт применения указанного законодательного акта, некоторые проблемы, которые поднимались и раньше, остались неразрешенными

Остается открытым вопрос о законодательном закреплении перечня мер государственного воздействия на недобросовестную конкуренцию, а также расширения перечня форм недобросовестной конкуренции, исходя из фактически сложившейся обстановки на российских рынках и принимая во внимание накопленный международный опыт

В частности, Федеральный закон «О защите конкуренции» содержит ряд бланкетных норм, наличие которых предполагает принятие нормативно-правовых актов Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации самого закона Следовательно, до принятия соответствующих нормативно-правовых актов некоторые аспекты останутся до конца неурегулированными

Существуют и другие нарекания в отношении Федерального закона «О защите конкуренции» Это касается и введения в нормативно-правовой оборот некоторых унифицированных понятий (например, понятие «рынок финансовых

1 См Розанов С Экономика ищет способы повысить результативность защиты конкуренции Конкуренция и рынок 2007, № 1 С 6

услуг» теперь интегрировано с понятием «товарный рынок»)

Поэтому, несмотря на непродолжительный отрезок времени, в течение которого действует Федеральный закон «О защите конкуренции», автор находит необходимым проведение подробного анализа законодательства, направленного на защиту конкуренции, для выявления существующих пробелов, поскольку устранение недостатков на начальном этапе развития правового механизма обеспечения конкуренции окажет общий положительный эффект в будущем

Изложенные выше и некоторые другие обстоятельства обусловили выбор темы исследования, а также ее актуальность и значимость, в первую очередь, с позиций совершенствования законодательства о защите конкуренции Ограниченный объем диссертационной работы позволил автору акцентировать внимание только на основных, наиболее социально значимых проблемных аспектах законодательства, а также актуальных теоретических проблемах

Степень научной разработанности темы работы. Общетеоретические проблемы правового регулирования конкурентных отношений на современном этапе, а также вопросы поддержания конкуренции на товарных и финансовых рынках рассматривались в работах С Б Адашевой, Я В Бузановой, А Н Варламовой, Г Н Гвичия, Л Е Гукасян, В Н Даниленко, Л Н Древаль, П Л Лобановского, П Ю Пустыльникова, М Н Рудакова, В Д Смычкова, О Г Степаненко, К Ю Тотьева, Р Ф Хашукаева, И Р Шегельман, В П Щепелина, В И Ярочкина

Вопросы, связанные с антимонопольным регулированием, пресечением недобросовестной конкуренции и общим порядком правовой охраны конкурентной среды исследовались в диссертационных работах А Н Варламовой, И В Джабуа, С Н Кондратовской, С А Паращука, В И Таланцева, Н Ю Четверговой

В рамках диссертационной работы на соискание ученой степени доктора юридических наук Казачковой 3 М проводилось сравнительно-правовое исследование государственного антимонопольного регулирования в России и США

В то же время все исследования проводились до принятия Федерального закона «О защите конкуренции», который изменил подход правового регулирования отношений, связанных с защитой конкуренции Кроме того, на данный момент комплексные исследования проблем защиты конкуренции на товарных и финансовых рынках не проводились

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе регулирования конкуренции Российской Федерации

Предметом исследования является правовое регулирование конкуренции на основе действующего российского законодательства

во-вторых, провести подробный анализ действующих нормативно-правовых актов, направленных на защиту конкуренции,

в-третьих, выявить особенности правового регулирования конкуренции на товарных и финансовых рынках,

в-четвертых, рассмотреть понятие и виды монополистической деятельности и выявить ее основные признаки,

в-пятых, исследовать понятие недобросовестной конкуренции, в-шестых, проанализировать полномочия антимонопольного органа, в-седьмых, рассмотреть понятие и виды нарушений законодательства о защите конкуренции,

в-восьмых, провести анализ порядка привлечения к ответственности за нарушение законодательства о защите конкуренции,

в-девятых, выявить основные тенденции развития законодательства о защите конкуренции и дать теоретические и практические предложения по его совершенствованию

Методологической основой исследования являются общенаучные методы, предполагающие объективность и всесторонность познания исследуемых явлений, такие как индукция, дедукция, анализ, синтез, аналогия Среди специальных методов научного познания автором были использованы следующие сравнительно-правовой, метод комплексного анализа, исторический, формально-логический С помощью сравнительно-правового метода были сопоставлены правовые нормы, направленные на защиту конкуренции, закрепленные в законах стран - участниц Европейского Союза и российском законодательстве, выявлены их общие и отличительные черты На основе метода комплексного анализа была рассмотрена природа конкуренции, установлена взаимосвязь основных ее элементов Применение исторического метода позволило проследить процесс становления законодательства о защите конкуренции в динамике его развития С помощью формально-логического метода автором были обоснованы основные выводы исследования

Применение всех указанных методов позволило провести комплексное исследование и получить максимально достоверный научный результат

Теоретическую базу исследования составили следующие труды отечественных специалистов в области гражданского, предпринимательского, корпоративного права, в которых рассматривались некоторые аспекты исследуемой тематики, а также труды ученых правоведов С С Алексеева, М М Агаркова, Е Г Афанасьевой, И А Беляевой, М И Брагинского, А Б Венгерова, Н Н Вознесенской, А В Габова, Е В Глазовой, Е П Губина, Т А Гусевой, В А Дозорцева, О А Жидкова, С Э Жилинского, И А Зенина, И Д Иванова, А О Иншакова, О С Иоффе, Н М Коршунова, О А Кудинова, О А Кузнецова, М И Кулагина, П Г Лахно, Н Н Литягина, Е А Павлова, В Ф Попондопуло, Е А Суханова, Ю К Толстого, К Ю Тотьева, И М Хужоковой, Г Ф Шершеневича, А Ю Юданова, и др

Также автором использовались работы ученых-экономистов, таких как А Ю Алимов, В Т Мартынов, А Маршал, Д Робинсон, А Смит, Д Хикс, Й А Шумпетер, Ф Хайек, и др

Нормативную базу исследования составляют международно-правовые акты, Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О защите конкуренции» и иные федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, приказы Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации, приказы Федеральной службы по финансовым рынкам Российской Федерации и иные нормативно-правовые акты, регулирующие объект диссертационного исследования

Эмпирическую базу исследования составили материалы как опубликованной в официальных источниках, так и неопубликованной судебно-арбитражной практики, по вопросам, связанным с нарушениями законодательства о защите конкуренции, статистические и аналитические материалы, относящиеся к исследуемой проблематике, данные официального Интернет-сайта Федеральной антимонопольной службы России

Научная новизна диссертационного исследования состоит в комплексном подходе к исследованию наиболее важных проблем правового регулирования отношений, связанных с защитой конкуренции, которые складываются в условиях действия Федерального закона «О защите конкуренции» и принятых в соответствии с ним иных нормативно-правовых актов

В частности, систему нормативно-правовых актов, направленных на защиту конкуренции от монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции и антиконкурентных действий (актов) органов различных уровней власти, предложено считать «законодательством о защите конкуренции»

основные виды и признаки нарушений законодательства о защите конкуренции, внесены предложения по включению в нормативно-правовой оборот ряда авторских определений, относящихся к сфере правового регулирования конкуренции

Научная новизна также проявляется в следующих положениях, выносимых на защиту:

1. В результате исследования основных сущностных характеристик конкуренции автор приходит к следующему выводу Юридическая сторона конкуренции состоит в том, что ее основные задачи - наличие состязательности на рынке между хозяйствующими субъектами, активное поведение участников рынка с соблюдением всех обязательных правил и обычаев делового оборота, ограничение возможности хозяйствующих субъектов односторонне влиять на цены и другие условия сделок - реализуются через систему нормативно-правовых актов

Поэтому автором сформулировано следующее определение конкуренции как юридической категории

«конкуренция - это естественное для рыночных условий состояние экономики, при котором с помощью установленных и защищаемых государством правил поведения хозяйствующие субъекты на паритетных началах соперничают в достижении лучшего результата хозяйствования на каком-либо рынке, исключая возможность каждого влиять в одностороннем порядке на общие условия хозяйствования на данном рынке»

2. В правовых источниках и научной литературе систему нормативно-правовых актов, направленных на развитие и защиту конкуренции, принято называть антимонопольным законодательством При этом этимологически понятие «антимонопольное законодательство» связано напрямую с понятиями «монополия» и «монополистическая деятельность» В то же время существуют две отдельные категории - «монополистическая деятельность» и «недобросовестная конкуренция», имеющие разную правовую природу, а анализируемые нормативно-правовые акты направлены на защиту конкуренции

в целом, без применения какого-либо дифференцированного подхода Поэтому исследуемую область законодательства предлагается считать не антимонопольным законодательством, а «законодательством о защите конкуренции»

3. Автором выявлено отсутствие в Федеральном законе «О защите конкуренции» определения понятия «защита конкуренции» Поэтому предлагается дополнить статью 4 Федерального закона «О защите конкуренции» правовой нормой следующего содержания

«защита конкуренции - комплекс мер государственно-правового характера, направленных на борьбу с недобросовестной конкуренцией и монополистической деятельностью, включая пресечение действий (бездействий) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов федерации, органов местного самоуправления, внебюджетных фондов, Банка России, ограничивающих конкуренцию на товарных и финансовых рынках, а также установление запретов на ограничивающие конкуренцию акты указанных органов»

4. Исследовав порядок регулирования отношений, связанных с защитой конкуренции, основанный на унификации правовых норм о защите конкуренции на товарных и финансовых рынках, автор пришел к выводу о несостоятельности решения законодателя по включению рынка финансовых услуг в понятие «товарный рынок», определяемого как «сфера обращения», поскольку услуга всегда относится к сфере деятельности

«рынок финансовых услуг - сфера деятельности финансовой организации, направленной на предоставление финансовых услуг юридическим и физическим лицам, определяемая исходя из места фактического предоставления финансовой услуги»

«сделка, совершенная в условиях недобросовестной конкуренции с нарушением требований законодательства о защите конкуренции, ничтожна, если факт недобросовестной конкуренции будет установлен в предусмотренном законодательством порядке»

Непосредственный порядок установления факта недобросовестной конкуренции должен быть регламентирован законодательством о защите конкуренции

6. Автором выявлено отсутствие в законодательстве о защите конкуренции, а также в научной и специальной литературе понятия «злоупотребление доминирующим положением» Поэтому предлагается авторская формулировка вышеозначенного понятия

«злоупотребление доминирующим положением - это действия, а равно бездействия хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарном и финансовом рынках, направленные на ограничение (устранение) конкуренции и (или) ущемляющие интересы других участников рынков, выраженные в формах, перечень которых устанавливается законодательством о защите конкуренции»

общим принципам установления вины Подобные требования должны предъявляться только на основании решений суда Поэтому предлагается исключить подпункт «к» пункта 2 части 1 статьи 23 Федерального закона «О защите конкуренции», закрепляющий вышеуказанное полномочие антимонопольного органа, или изложить его в следующей редакции

«о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства, на основании вступившего в законную силу решения суда»

8. Расширительное толкование законодательно закрепленного понятия «товарный рынок» позволяет провести дифференциацию между внутренним и внешним рынками одного и того же товарного ряда В связи с этим, в целях применения штрафных санкций, исчисляемых исходя из размера суммы выручки от реализации товаров (работ, услуг), на рынке которого совершено правонарушение, предлагается уточнить формулировку понятия «товарный рынок», изложив абзац 2 статьи 14 31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в следующей редакции « на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение и в приделах территориальных границ рынка (внутренний или внешний рынок), но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг)»

Теоретическая значимость диссертации заключается в том, что результаты проведенного исследования могут повысить научную разработанность поставленной автором проблематики в целом и способствовать дальнейшему изучению основных проблем правового регулирования общественных отношений, связанных с защитой конкуренции на товарных и финансовых рынках

Полученные результаты могут также использоваться при проведении исследований отдельных аспектов правового регулирования конкуренции

Практическая значимость работы состоит в том, что полученные в результате проведенного исследования выводы могут быть использованы в процессе внесения изменений и дополнений в нормативно-правовые акты, регулирующие отношения, связанные с защитой конкуренции, что должно способствовать дальнейшему совершенствованию законодательства о защите конкуренции в целом Некоторые разработки диссертационного исследования также могут быть использованы в правоприменительной практике

Кроме того, результаты исследования могут представлять определенный интерес для преподавательской деятельности, при чтении лекций и проведении практических занятий по предпринимательскому и корпоративному праву, а также при чтении специальных курсов и подготовке учебных и методических материалов

Апробация результатов исследования. Основные идеи и выводы, изложенные в диссертации, нашли свое отражение в ряде публикаций автора

Некоторые положения диссертационного исследования были также использованы в учебном процессе на кафедре частного права Российского государственного гуманитарного университета при чтении лекций и проведении семинарских занятий по курсу «Предпринимательское право»

Структура диссертации определяется предметом, целями и задачами исследования Работа состоит из введения, трех глав, объединяющих в себе восемь параграфов, заключения, а также списка источников и литературы

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ Во введении обосновывается актуальность и новизна темы диссертационного исследования, формулируется его теоретическая основа, определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, теоретическая и практическая значимость результатов работы, формулируются предложения, выносимые на защиту, характеризуется апробация результатов исследования

Первая глава «Теоретико-правовые основы конкуренции» посвящена исследованию сущностных характеристик конкуренции и рассмотрению основных подходов к определению исследуемого понятия, проанализированы нормативно-правовые акты, регулирующие отношения, связанные с защитой конкуренции

В первом параграфе «Понятие и основные подходы к определению конкуренции» автор анализирует разные определения понятия «конкуренция», предложенные правоведами и специалистами в области экономической теории, сравнивает указанные определения с законодательно закрепленной дефиницией, рассматривает основные функции конкуренции и формулирует собственное определение исследуемого понятия как юридической категории

Установлено, что конкуренция, являясь необходимым элементом рыночной экономики, выполняет следующие основные функции регулятивную, распределительную, мотивационную и функцию контроля

Автором выявлено, что юридическая сторона конкуренции состоит в том, что ее основные задачи реализуются через систему нормативно-правовых актов При этом к основным задачам конкуренции относятся следующие

поддержание состязательности на рынках между различными хозяйствующими субъектами,

- формирование активного поведения участников рынка с соблюдением всех обязательных правил и обычаев делового оборота, которым признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе,

- ограничение возможности хозяйствующих субъектов односторонне влиять на цены и другие условия сделок

В процессе исследования автор приходит к выводу, что конкуренция является необходимым условием существования рынка, где хозяйствующие субъекты соперничают на паритетных началах Причем сам процесс

соперничества должен быть регламентирован законодательством Поэтому в качестве юридической категории конкуренцию можно определить следующим образом

Конкуренция - это естественное для рыночных условий состояние экономики, при котором с помощью установленных и защищаемых государством правил поведения хозяйствующие субъекты на паритетных началах соперничают в достижении лучшего результата хозяйствования на каком-либо рынке, исключая возможность каждого влиять в одностороннем порядке на общие условия хозяйствования на данном рынке

Оценивая общее значение конкуренции в современных условиях хозяйствования, диссертант отмечает, что положительное влияние конкуренции на экономическое развитие и необходимость поддержания высокого уровня конкуренции на всех рынках не подлежит сомнению Именно поэтому государство должно издавать нормативно-правовые акты, обеспечивающие наличие конкуренции на российских рынках, регламентирующие дозволенные методы конкурентной борьбы и пресекающие монополистическую деятельность, а также гарантирующие качество производимой продукции (осуществляемых работ, оказываемых услуг), стабильность цен (с учетом инфляции) и защиту интеллектуальной собственности

Во втором параграфе «Современное состояние законодательства о защите конкуренции» проводится анализ законодательства о защите конкуренции и оценивается его эффективность для целей поддержания конкурентного климата на российских рынках

Подчеркивается, что современный период становления законодательства, направленного на поддержание и защиту конкуренции, характеризуется тем, что на протяжении всего советского периода в стране не существовало конкуренции как таковой В рамках административно-командной системы управления государством и плановой экономики конкуренция рассматривалась как сугубо капиталистический институт, неприемлемый для советского режима Соответственно, вплоть до начала «перестройки», не возникало необходимости в

регулировании несуществующего явления Поэтому история современного законодательства, направленного на поддержание и защиту конкуренции, насчитывает не больше двадцати лет

Автор отмечает, что в условиях рыночной экономики, которая существует сегодня, возникла объективная необходимость в совершенствовании правового регулирования отношений по защите конкуренции В связи с этим был разработан и принят в 2006 году Федеральный закон «О защите конкуренции», целями которого провозглашены обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков Этот закон стал новой вехой в развитии антимонопольного регулирования Он установил единые основы деятельности по защите конкуренции на товарных и финансовых рынках Тем не менее, указанный нормативно-правовой акт нуждается в дополнительной проработке, и перед Россией до сих пор стоят задачи по дальнейшему развитию законодательства о защите конкуренции

При этом подчеркивается, что работа по совершенствованию законодательных основ антимонопольного регулирования ведется и на международном уровне Так, в рамках Азиатско-тихоокеанского экономического союза (где участвует 21 страна) к 2010 году Россия обязуется создать условия для осуществления эффективного антимонопольного контроля за предприятиями, которые занимают доминирующие положения на рынках

Отмечается, что Федеральный закон «О защите конкуренции» является центральным звеном в системе нормативно-правовых актов, направленных на защиту конкуренции (от Конституции Российской Федерации до актов министерств и ведомств) При этом, учитывая необходимость в наличии стабильного конкурентного климата на российских рынках, всю систему нормативно-правовых актов предлагается выделить в самостоятельную отрасль законодательства - «законодательство о защите конкуренции»

Вторая глава «Правовой механизм защиты конкуренции» посвящена анализу основных подходов правового регулирования конкуренции на товарных и финансовых рынках, связанных с защитой конкуренции, выявлению основных форм ограничения конкуренции, исследован порядок устранения нарушений законодательства о защите конкуренции, рассмотрены контрольные функции и полномочия антимонопольного органа

В первом параграфе «Порядок правового регулирования конкуренции на товарных и финансовых рынках» рассматривается существующий подход регулирования конкуренции на различных рынках, выделяются основные характеристики контроля за экономической концентрацией

В результате исследования основ правого регулирования конкуренции отмечается, что одной из особенностей правового регулирования отношений в области защиты конкуренции на товарных и финансовых рынках на современном этапе является его унификация, так как Федеральный закон «О защите конкуренции» установил единые правовые основы защиты конкуренции на товарных и финансовых рынках Новый закон направлен на обеспечение конкуренции на всех рынках (товарных и финансовых), но, учитывая специфику рынка финансовых услуг, предусмотрено принятие подзаконных нормативно-правовых актов, регламентирующих отдельные аспекты функционирования финансовых рынков, а также сделаны соответствующие оговорки в самом законе

В диссертации показано, что теперь в целях защиты конкуренции на финансовых рынках установлен исчерпывающий перечень финансовых услуг, к которым относятся банковская, страховая, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц Причем к перечню основных видов банковских услуг Приказ МАП РФ от 21 июня 2000 года № 467 «Об утверждении перечня видов финансовых услуг, подлежащих антимонопольному регулированию, и состав активов финансовой организации, приобретаемых в

порядке уступки прав требования, для расчета оборота финансовой услуги» относит банковские операции и сделки, предусмотренные статьей 5 Федерального закона «О банках и банковской деятельности»

Отмечено, что важным аспектом в методике защиты конкуренции является контроль за экономической концентрацией Поэтому на законодательном уровне регламентированы вопросы осуществления данного вида государственного контроля, разграничены виды действий и сделок, на осуществление которых требуется разрешение антимонопольного органа и об осуществлении которых необходимо уведомить антимонопольный орган

Рассмотрены случаи, когда наличие совокупности условий в соответствии с Федеральным законом «О защите конкуренции» влечет необходимость в последующем уведомлении антимонопольного органа в течение 45 дней с даты осуществления сделок (действий) К таким относятся следующие

- создание и реорганизация коммерческих организаций,

- сделки с акциями (долями), имуществом коммерческих организаций, правами в отношении коммерческих организаций,

- сделки с акциями (долями), активами финансовых организаций и правами в отношении этих организаций

При этом одновременно с уведомлением об осуществлении сделок, иных действий, подлежащих государственному контролю, в антимонопольный орган представляется широкий перечень информации, включая нотариально заверенные копии учредительных документов, документы, определяющие предмет и содержание сделки, сведения о видах деятельности, которые осуществлялись заявителем в течение двух лет, предшествующих дню представления уведомления, бухгалтерский баланс по состоянию на последнюю отчетную дату, финансово-экономическая и иная отчетность

Подводя итог рассматриваемой проблеме, автор приходит к выводу о несостоятельности решения по включению рынка финансовых услуг в понятие «товарный рынок», определяемого как «сфера обращения», и соединение в одном понятии «товар» и работ, и услуг, включая финансовые услуги, считает

терминологически не совсем корректным Существующие трактовки понятия «товар» не коррелируют с понятием услуга, поскольку даже при наличии потребительской стоимости услуга не может являться продукцией и относиться к разряду имущества, что является доминирующим в определении товара Услуга же всегда является деятельностью, о чем, в частности, свидетельствует анализ различных словарей и глоссариев Кроме того, в гражданском законодательстве четко дифференцированы понятия «товар» и «услуга» Так, в части 3 статьи 1 Гражданского кодекса РФ закреплено, что «товары, услуги и финансовые средства свободно перемещаются на всей территории Российской Федерации» Финансовые средства, в принципе, могут являться товаром (например, выпущенные ценные бумаги), но услуга является самостоятельным объектом Поэтому автором обосновывается необходимость законодательного закрепления новой дефиниции - «рынок финансовых услуг» и предлагается авторская формулировка указанного понятия

Во втором параграфе «Монополистическая деятельность как форма ограничения конкуренции» анализируются основные признаки монополистической деятельности и формы ее проявления, оценивается степень отрицательного воздействия монополистической деятельности как на потребителей и конкурентов-предпринимателей, так и на экономику в целом

Анализ законодательно закрепленного понятия «монополистическая деятельность», которая представляет собой злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью, позволил выделить несколько существенных признаков такой деятельности

Во-первых, данная деятельность является правонарушением, следовательно, имеет и состав правонарушения

Во-вторых, как противоправное деяние монополистическая деятельность нарушает правопорядок в сфере конкуренции и причиняет вред экономике

страны

В-третьих, является наказуемым деянием, следовательно, за его совершение предусмотрена юридическая ответственность

В-четвертых, может выражаться в форме действия или бездействия, например, экономически необоснованный отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями

В-пятых, осуществляется хозяйствующим субъектом (одним или несколькими хозяйствующими субъектами) или группой лиц (Так, в ограничивающих конкуренцию соглашениях всегда участвуют несколько хозяйствующих субъектов)

В-шестых, выражается в форме злоупотребления доминирующим положением и путем участия в соглашениях или совершении согласованных действий, запрещенных законодательством о защите конкуренции

В-седьмых, это деятельность, которая может быть признана таковой в соответствии с иными федеральными законами

Исходя из выделенных признаков, автор приходит к выводу, что законодатель не дает исчерпывающий перечень действий, которые относятся к монополистической деятельности, что, возможно, обусловлено динамичным развитием общественных отношений, способных к созданию новых форм проявления монополизма, для адекватного регулирования которых потребуется внесение соответствующих дополнений в законодательные акты

некоторых государств установлены даже более низкие пороги Например, в Польше закон предусматривает, что фирма может занимать доминирующее положение, когда ее доля рынка превышает 40 процентов Порог в размере 40 процентов доли рынка также предусмотрен в законодательстве Эстонии И в литовском законодательстве доминирующее положение предполагается при рыночной доле в идентичном размере

Диссертант также отмечает, что в Федеральном законе «О защите конкуренции» закреплено собирательное понятие «доминирующее положение» и установлен запрет на злоупотребление таким положением При этом российский закон, как и большинство зарубежных законов о конкуренции, не содержит четкого определения понятия «злоупотребление доминирующим положением», в научной и специальной литературе такое определение пока также не сформулировано В связи с этим предложена авторская формулировка вышеозначенного понятия

В третьем параграфе «Правовая природа недобросовестной конкуренции» раскрываются основные признаки недобросовестной конкуренции, рассматриваются формы ее проявления, исследуется опыт борьбы с указанным явлением

В диссертации показано, что анализ правовых норм, регулирующих отношения, связанные с ведением недобросовестной конкуренции, а также различные мнения по данной проблематике, изложенные в специальной и научной литературе, позволил прийти к выводу, что проблема недостаточной правовой регламентации порядка ведения борьбы с недобросовестной конкуренцией поднималась ранее, и выносились предложения по совершенствованию правового механизма пресечения недобросовестной конкуренции

Автором подчеркивается, что принятый в 2006 году Федеральный закон «О защите конкуренции» в недостаточной степени урегулировал проблему правовой регламентации порядка ведения борьбы с недобросовестной конкуренцией, и до сих пор остается открытым вопрос о законодательном закреплении перечня мер

государственного воздействия на недобросовестную конкуренцию Кроме того, предлагается расширить сам перечень форм недобросовестной конкуренции, закрепленный в статье 14 Федерального закона «О защите конкуренции», принимая во внимание фактически сложившуюся обстановку на российских рынках и накопленный международный опыт

Анализ практики Всемирной организации интеллектуальной собственности по вопросам борьбы с недобросовестной конкуренцией позволил прийти к выводу о разумности включения в категорию актов недобросовестной конкуренции действий, которые могут вызывать смешение в отношении внешнего вида товара, презентации продуктов или услуг Поэтому автором предлагается внести соответствующие изменения в Федеральный закон «О защите конкуренции»

В четвертом параграфе «Роль антимонопольного органа в защите конкуренции» рассматриваются функции, выполняемые Федеральной антимонопольной службой России, полномочия, которыми она наделена, анализируется система государственных органов, задействованных в реализации антимонопольной политики

Подробный анализ законодательно закрепленных функций, выполнение которых возложено на Федеральную антимонопольную службу, позволил выявить ряд особенностей Во-первых, контроль за соблюдением законодательства о защите конкуренции проводится не только в отношении хозяйствующих субъектов и физических лиц, но и в отношении государственных органов власти разных уровней Во-вторых, Федеральная антимонопольная служба не только выявляет нарушения антимонопольного законодательства и принимает меры по их прекращению, но и возбуждает, а также рассматривает дела по таким нарушениям В-третьих, Федеральная антимонопольная служба контролирует и состояние конкуренции в сфере использования природных ресурсов, в том числе при проведении торгов

Диссертантом подчеркивается, что в реализации антимонопольной политики государства, где главная роль отведена Федеральной антимонопольной службе,

участвуют и другие ведомства, курирующие отдельные секторы экономики Например, для выполнения функций в сфере финансовых услуг Федеральная антимонопольная служба подписала с Федеральной службой по финансовым рынкам соглашение о взаимодействии при осуществлении контроля и надзора за соблюдением законодательства о финансовых рынках и законодательства в сфере защиты конкуренции на рынке финансовых услуг Кроме этого, Федеральной антимонопольной службой совместно с Центральным Банком были изданы рекомендации кредитным организациям по стандартам раскрытия информации при предоставлении потребительских кредитов

Анализируя полномочия антимонопольного органа, автор делает вывод, что предусмотренное в статье 23 Федерального закона «О защите конкуренции» право Федеральной антимонопольной службы выдавать хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства, не соответствует общим принципам установления вины Подобное требование должно предъявляться только на основании решения суда В связи с этим выносится предложение по устранению указанного недостатка в законодательстве

Третья глава «Ответственность за нарушение законодательства о защите конкуренции» посвящена анализу действий (бездействий) различных субъектов, которые квалифицируются законодательством о защите конкуренции как правонарушения, рассматриваются основные виды юридической ответственности, применяемой к правонарушителям

В первом параграфе «Понятие и виды нарушений законодательства о защите конкуренции» выявляются основные признаки нарушений законодательства о защите конкуренции, рассматриваются виды правонарушений

Исследуя природу нарушений законодательства о защите конкуренции, которые представляет собой противоречащие законодательству действия (бездействие) участников различных рынков, направленные на недопущение,

ограничение или устранение конкуренции, автор анализирует состав такого правонарушения В качестве объекта выступает единая категория - товар, к которому в соответствии с Федеральным законом «О защите конкуренции» относятся объекты гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу) Объективная сторона правонарушения, как правило, выражается в противоправном поведении (действие, бездействие) участника какого-либо рынка, вредных последствиях и причинно-следственной связи между последними Субъективная сторона характеризуется виновным действием или бездействием (например, сознательный отказ от устранения условий, ущемляющих интересы других участников рынка), наносящим вред экономике К субъектам правонарушений Федеральный закон «О защите конкуренции» относит хозяйствующих субъектов, группу лиц, а также федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов федерации, органы местного самоуправления, внебюджетные фонды, Центральный банк России

Автором отмечается, что все правонарушения, совершаемые в исследуемой сфере, можно разделить на три основных группы

- монополистическая деятельность, выраженная в форме злоупотребления доминирующим положением на рынке, а также в виде ограничивающих конкуренцию соглашений или согласованных действий хозяйствующих субъектов,

- правонарушения, осуществляемые путем ведения недозволенных методов конкурентной борьбы — недобросовестная конкуренция,

- деятельность органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, внебюджетных фондов, Центрального банка России, направленные на ограничение конкуренции

Во втором параграфе «Порядок привлечения к юридической ответственности за нарушение законодательства о защите конкуренции» рассмотрены виды ответственности за нарушение законодательства о защите конкуренции, к которым относятся административная, гражданско-правовая и

уголовная ответственность, а также порядок привлечения к ответственности

В диссертационном исследовании делается вывод о том, что после принятия Федерального закона «О защите конкуренции» стали постепенно вноситься определенные изменения и дополнения в нормативно-правовые акты, непосредственно устанавливающие ответственность за нарушение законодательства Так, были внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие прямые составы административных правонарушений в сфере конкуренции, в частности, закрепившие санкции за злоупотребление доминирующим положением на рынке Последние выражаются в виде наложения штрафа на должностных лиц в размере от 150 до 200 МРОТ и на юридических лиц - в размере от 1 до 15% выручки от реализации товара на рынке которого было совершено правонарушение, но не более 2% от совокупного размера суммы выручки компании за год Данная категория штрафов, так называемых «оборотных» штрафов, является новацией, и, по мнению Федеральной антимонопольной службы России, «введение «оборотных» штрафов благотворительно отразится на конкурентной среде в регионах, отраслях и экономике России»2 Причем именно ФАС и инициировал внесение такой категории штрафов, ссылаясь на их превентивную функцию

Автор подчеркивает, что доводы Федеральной антимонопольной службы России относительно превентивной функции административного штрафа не являются состоятельными, так как сам штраф является инструментом наказания за фактические последствия противоправного деяния и не имеет своей целью пресечение правонарушений, совершение которых возможно в будущем

В данном параграфе также предлагается в целях применения штрафных санкций, исчисляемых исходя из размера суммы выручки от реализации товаров (работ, услуг), на рынке которого совершено правонарушение, уточнить формулировку понятия «товарный рынок»

~ См Розанов С Оборотные штрафы охладят пыл желающих ограничить конкуренцию Конкуренция и рынок 2007, №2 С 7

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, формулируются основные теоретические выводы и предложения по совершенствованию законодательства в исследуемой области

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях автора общим объемом 2,1 пл.:

1 Владимирова П М Юридическая ответственность за нарушение антимонопольного законодательства/ЯОриспруденция, № 10, 2007 - 0, 25 п л

2 Владимирова П М Конкуренция в российском законодательстве историко-правовой аспект/ЛОриспруденция № 11,2007 - 0,4 п л

3 Владимирова П М Правовое регулирование рынка финансовых услуг в Российской Федерации//Адвокатская практика Специальный выпуск Сентябрь, 2007 - 0,25 п л

4 Владимирова ПМ Определение доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарных рынках в соответствии с антимонопольным законодательством/ЛОридические науки, № 5, 2007 — 0, 4 п л

5 Владимирова П М Значение института «группа лиц» в антимонопольном законодательстве//Юридические науки, № 5, 2007 - 0,45 п л

6 Владимирова П М Некоторые аспекты антимонопольного регулирования на рынке финансовых услуг в соответствии с новым законом//Современные гуманитарные исследования, № 5,2007 - 0,35 п л

Отпечатано в типографии «Сам Полиграфист» Телефон: 225-37-10 многоканальный.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Владимирова, Полина Михайловна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Теоретико-правовые основы конкуренции.

1.1. Понятие и основные подходы к определению конкуренции.

1.2. Современное состояние законодательства о защите конкуренции.

Глава 2. Правовой механизм защиты конкуренции.

2.1. Порядок правового регулирования конкуренции на товарных и финансовых рынках.

2.2. Монополистическая деятельность как форма ограничения конкуренции.

2.3. Правовая природа недобросовестной конкуренции.

2.4. Роль антимонопольного органа в защите конкуренции.

Глава 3. Ответственность за нарушение законодательства о защите конкуренции.

3.1. Понятие и виды нарушений законодательства о защите конкуренции.

3.2. Порядок привлечения к юридической ответственности за нарушение законодательства о защите конкуренции.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое регулирование конкуренции в Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. Современная российская экономика, основанная на рыночных отношениях, немыслима без здоровой конкуренции, которая должна поддерживаться и защищаться государством, в первую очередь, посредством принятия соответствующих нормативно-правовых актов, контроль за исполнением которых должен также обеспечиваться государством. Сегодня основным среди правовых источников, направленных на регулирование конкуренции, является Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЭ «О защите конкуренции».

Необходимо отметить, что история правового регулирования конкуренции насчитывает не более 20 лет, поскольку в советский период, в условиях административно-командной системы управления государством и плановой экономики, конкуренции как таковой просто не существовало. Поэтому законодательство, направленное на поддержание и защиту конкуренции, стало формироваться только во время «перестройки». На протяжении всего процесса становления и развития законодательства о защите конкуренции, которое в первую очередь имело антимонопольную направленность, регулирование конкуренции на товарных рынках и рынке финансовых услуг осуществлялось раздельно, т.е. с применением различных подходов. В сфере регулирования конкуренции на товарных рынках основным правовым источником являлся Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности», в который перманентно вносились изменения и дополнения, а для финансовых рынков - Федеральный закон «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг».

Но правоприменительная практика и обращение к мировому опыту антимонопольного регулирования вскоре показали, что существует объективная необходимость в совершенствовании правового регулирования отношений по защите конкуренции. Тогда для законодателя стало очевидным, что следует уточнить правовые основы государственной политики в указанной сфере, а также унифицировать подходы правового регулирования отношений по защите конкуренции на товарных рынках и отношений, складывающихся на финансовых рынках. В связи с этим был разработан и принят в 2006 году единый законодательный акт - Федеральный закон «О защите конкуренции».

Принятию указанного закона предшествовала долгая и методичная работа специалистов в области права и экономической теории, был проанализирован опыт правового регулирования конкурентных отношений и основные направления защиты конкуренции развитых стран. Рассматривались различные модели антимонопольных законов стран - участниц Европейского Союза. Так, по мнению экспертов1, принятый закон в значительной степени соответствует лучшим европейским законам, направленным на защиту конкуренции.

При этом, как показал первый опыт применения указанного законодательного акта, некоторые проблемы, которые поднимались и раньше, остались неразрешенными.

В частности, Федеральный закон «О защите конкуренции» содержит ряд бланкетных норм, наличие которых предполагает принятие нормативно-правовых актов Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации самого закона. Следовательно, до принятия соответствующих нормативно-правовых актов некоторые аспекты останутся до конца не урегулированными.

Существуют и другие нарекания в отношении Федерального закона «О защите конкуренции». Это касается и введения в нормативно-правовой оборот

1 См.: Розанов С. Экономика ищет способы повысить результативность защиты конкуренции. Конкуренция и рынок. 2007, № 1. С. 6. некоторых унифицированных понятий (например, понятие «рынок финансовых услуг» теперь интегрировано с понятием «товарный рынок»).

Изложенные выше и некоторые другие обстоятельства обусловили выбор темы исследования, а также ее актуальность и значимость, в первую очередь, с позиций совершенствования законодательства о защите конкуренции. Ограниченный объем диссертационной работы позволил автору акцентировать внимание только на основных, наиболее социально значимых проблемных аспектах законодательства, а также актуальных теоретических проблемах.

A.Н. Варламовой, Г.Н. Гвичия, J1.E. Гукасян, В.Н. Даниленко, J1.H. Древаль, П.Л. Лобановского, П.Ю. Пустыльникова, М.Н. Рудакова, В. Д. Смычкова, О.Г. Степаненко, К.Ю. Тотьева, Р.Ф. Хашукаева, И.Р. Шегельман,

B.П. Щепелина, В.И. Ярочкина.

A.Н. Варламовой, И.В. Джабуа, С.Н. Кондратовской, С.А. Паращука,

B.И. Таланцева, Н.Ю. Четверговой.

В рамках диссертационной работы на соискание ученой степени доктора юридических наук Казачковой З.М. проводилось сравнительно-правовое исследование государственного антимонопольного регулирования в России и США.

В то же время все исследования проводились до принятия Федерального закона «О защите конкуренции», который изменил подход правового регулирования отношений, связанных с защитой конкуренции. Кроме того, на данный момент комплексные исследования проблем защиты конкуренции на товарных и финансовых рынках не проводились.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе регулирования конкуренции Российской Федерации.

Предметом исследования является правовое регулирование конкуренции на основе действующего российского законодательства.

Цель диссертационного исследования состоит в правовом анализе действующего законодательства Российской Федерации, направленного на регулирование конкуренции, выявление существующих в нем недостатков и выработку предложений по его дальнейшему совершенствованию. Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи: во-первых, проанализировать понятие конкуренции и выявить ее правовые характеристики; во-вторых, провести подробный анализ действующих нормативно-правовых актов, направленных на защиту конкуренции; в-третьих, выявить особенности правового регулирования конкуренции на товарных и финансовых рынках; в-четвертых, рассмотреть понятие и виды монополистической деятельности и выявить ее основные признаки; в-пятых, исследовать понятие недобросовестной конкуренции; в-шестых, проанализировать полномочия антимонопольного органа; в-седьмых, рассмотреть понятие и виды нарушений законодательства о защите конкуренции; в-восьмых, провести анализ порядка привлечения к ответственности за нарушение законодательства о защите конкуренции; в-девятых, выявить основные тенденции развития законодательства о защите конкуренции и дать теоретические и практические предложения по его совершенствованию.

Методологической основой исследования являются общенаучные методы, предполагающие объективность и всесторонность познания исследуемых явлений, такие как индукция, дедукция, анализ, синтез, аналогия. Среди специальных методов научного познания автором были использованы следующие: сравнительно-правовой, метод комплексного анализа, исторический, формально-логический. С помощью сравнительно-правового метода были сопоставлены правовые нормы, направленные на защиту конкуренции, закрепленные в законах стран - участниц Европейского Союза и российском законодательстве, выявлены их общие и отличительные черты. На основе метода комплексного анализа была рассмотрена природа конкуренции, установлена взаимосвязь основных ее элементов. Применение исторического метода позволило проследить процесс становления законодательства о защите конкуренции в динамике его развития. С помощью формально-логического метода автором были обоснованы основные выводы исследования.

Применение всех указанных методов позволило провести комплексное исследование и получить максимально достоверный научный результат.

A.О. Иншакова, О.С. Иоффе, Н.М. Коршунова, О.А. Кудинова, О.А. Кузнецова, М.И. Кулагина, П.Г. Лахно, Н.Н. Литягина, Е.А. Павлова,

B.Ф. Попондопуло, Е.А. Суханова, Ю.К. Толстого, К.Ю. Тотьева, И.М. Хужоковой, Г.Ф. Шершеневича, А.Ю. Юданова, и др.

Также автором использовались работы ученых-экономистов, таких как А.Ю Алимов, В.Т. Мартынов, А. Маршал, Д. Робинсон, А.Смит, Д. Хикс, Й.А Шумпетер, Ф. Хайек, и др.

Эмпирическую базу исследования составили материалы как опубликованной в официальных источниках, так и неопубликованной судебно-арбитражной практики, по вопросам, связанным с нарушениями законодательства о защите конкуренции; статистические и аналитические материалы, относящиеся к исследуемой проблематике; данные официального Интернет-сайта Федеральной антимонопольной службы России.

Кроме того, сформулированы основанные на международном опыте и российской правоприменительной практике предложения по внесению изменений в действующее законодательство о защите конкуренции; расширен понятийно-категориальный аппарат исследуемой проблематики; выявлены основные виды и признаки нарушений законодательства о защите конкуренции; внесены предложения по включению в нормативно-правовой оборот ряда авторских определений, относящихся к сфере правового регулирования конкуренции.

Научная новизна также проявляется в следующих положениях, выносимых на защиту:

1. В результате исследования основных сущностных характеристик конкуренции автор приходит к следующему выводу. Юридическая сторона конкуренции состоит в том, что ее основные задачи - наличие состязательности на рынке между хозяйствующими субъектами, активное поведение участников рынка с соблюдением всех обязательных правил и обычаев делового оборота, ограничение возможности хозяйствующих субъектов односторонне влиять на цены и другие условия сделок -реализуются через систему нормативно-правовых актов.

Поэтому автором сформулировано следующее определение конкуренции как юридической категории: конкуренция - это естественное для рыночных условий состояние экономики, при котором с помощью установленных и защищаемых государством правил поведения хозяйствующие субъекты на паритетных началах соперничают в достижении лучшего результата хозяйствования на каком-либо рынке, исключая возможность каждого влиять в одностороннем порядке на общие условия хозяйствования на данном рынке».

2. В правовых источниках и научной литературе систему нормативно-правовых актов, направленных на развитие и защиту конкуренции, принято называть антимонопольным законодательством. При этом этимологически понятие «антимонопольное законодательство» связано напрямую с понятиями «монополия» и «монополистическая деятельность». В то же время существуют две отдельные категории - «монополистическая деятельность» - и недобросовестная конкуренция», имеющие разную правовую природу, а анализируемые нормативно-правовые акты направлены на защиту конкуренции в целом, без применения какого-либо дифференцированного подхода. Поэтому исследуемую область законодательства предлагается считать не антимонопольным законодательством, а «законодательством о защите конкуренции».

3. Автором выявлено отсутствие в Федеральном законе «О защите конкуренции» определения понятия «защита конкуренции». Поэтому предлагается дополнить статью 4 Федерального закона «О защите конкуренции» правовой нормой следующего содержания: защита конкуренции - комплекс мер государственно-правового характера, направленных на борьбу с недобросовестной конкуренцией и монополистической деятельностью, включая пресечение действий (бездействия) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов федерации, органов местного самоуправления, внебюджетных фондов, Банка России, ограничивающих конкуренцию на товарных и финансовых рынках, а также установление запретов на ограничивающие конкуренцию акты указанных органов».

На основании вышеизложенного предлагается законодательно закрепить самостоятельную дефиницию, дополнив статью 4 Федерального закона «О защите конкуренции» правовой нормой следующего содержания: рынок финансовых услуг - сфера деятельности финансовой организации, направленной на предоставление финансовых услуг юридическим и физическим лицам, определяемая исходя из места фактического предоставления финансовой услуги».

5. Учитывая, что недобросовестная конкуренция ущемляет, в первую очередь, интересы предпринимателей и потребителей, следует закрепить правовую норму, в соответствии с которой любые сделки, совершенные с применением недопустимых методов конкурентной борьбы, признавались бы недействительными. В связи с этим предлагается внести в параграф 2 Главы 9 Гражданского кодекса Российской Федерации «Недействительность сделок» правовую норму следующего содержания: сделка, совершенная в условиях недобросовестной конкуренции с нарушением требований законодательства о защите конкуренции, ничтожна, если факт недобросовестной конкуренции будет установлен в предусмотренном законодательством порядке».

Непосредственный порядок установления факта недобросовестной конкуренции должен быть регламентирован законодательством о защите конкуренции.

6. Автором выявлено отсутствие в законодательстве о защите конкуренции, а также в научной и специальной литературе понятия «злоупотребление доминирующим положением». Поэтому предлагается авторская формулировка вышеозначенного понятия: злоупотребление доминирующим положением - это действия, а равно бездействия хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарном и финансовом рынках, направленные на ограничение (устранение) конкуренции и (или) ущемляющие интересы других участников рынков, выраженные в формах, перечень которых устанавливается законодательством о защите конкуренции».

7. Анализ полномочий Федеральной антимонопольной службы России позволил прийти к выводу, что предусмотренное в статье 23 Федерального закона «О защите конкуренции» право Федеральной антимонопольной службы России выдавать хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства, не соответствует общим принципам установления вины. Подобные требования должны предъявляться только на основании решений суда. Поэтому предлагается исключить подпункт «к» пункта 2 части 1 статьи 23 Федерального закона «О защите конкуренции», закрепляющий вышеуказанное полномочие антимонопольного органа, или изложить его в следующей редакции: о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства, на основании вступившего в законную силу решения суда».

8. Расширительное толкование законодательно закрепленного понятия «товарный рынок» позволяет провести дифференциацию между внутренним и внешним рынками одного и того же товарного ряда. В связи с этим, в целях применения штрафных санкций, исчисляемых исходя из размера суммы выручки от реализации товаров (работ, услуг), на рынке которого совершено правонарушение, предлагается уточнить формулировку понятия «товарный рынок», изложив абзац 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в следующей редакции: «.на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение и в приделах территориальных границ рынка (внутренний или внешний рынок), но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг)».

Полученные результаты могут также использоваться при проведении исследований отдельных аспектов правового регулирования конкуренции.

Практическая значимость работы состоит в том, что полученные в результате проведенного исследования выводы могут быть использованы в процессе внесения изменений и дополнений в нормативно-правовые акты, регулирующие отношения, связанные с защитой конкуренции, что должно способствовать дальнейшему совершенствованию законодательства о защите конкуренции в целом. Некоторые разработки диссертационного исследования также могут быть использованы в правоприменительной практике.

Апробация результатов исследования. Основные идеи и выводы, изложенные в диссертации, нашли свое отражение в ряде публикаций автора.

Структура диссертации определяется предметом, целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, объединяющих в себе восемь параграфов, заключения, а также списка источников и литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Владимирова, Полина Михайловна, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог диссертационному исследованию, посвященному проблемам правового регулирования конкуренции в России, можно сделать следующие выводы и заключения.

Конкуренция является необходимым условием существования рынка, где хозяйствующие субъекты соперничают на паритетных началах. Причем сам процесс соперничества должен быть регламентирован законодательством. В связи с чем автор в качестве юридической категории определяет конкуренцию как естественное для рыночных условий состояние экономики, при котором с помощью установленных и защищаемых государством правил поведения хозяйствующие субъекты на паритетных началах соперничают в достижении лучшего результата хозяйствования на каком-либо рынке, исключая возможность каждого влиять в одностороннем порядке на общие условия хозяйствования на данном рынке.

В условиях рыночной экономики возникла объективная необходимость в совершенствовании правового регулирования отношений по защите конкуренции. В связи с этим был разработан и принят в 2006 году Федеральный закон «О защите конкуренции», целями которого провозглашены обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков. Этот закон стал новой вехой в развитии антимонопольного регулирования. Он установил единые основы деятельности по защите конкуренции на товарных и финансовых рынках. Тем не менее, указанный нормативно-правовой акт нуждается в дополнительной проработке, и перед Россией до сих пор стоят задачи по дальнейшему развитию законодательства о защите конкуренции.

В процессе исследования было выявлено, что Федеральный закон «О защите конкуренции» является центральным звеном в системе нормативноправовых актов, направленных на защиту конкуренции (от Конституции Российской Федерации до актов министерств и ведомств). При этом вопрос об отнесении указанных нормативно-правовых актов к разделу антимонопольного законодательства не совсем правильно, в связи с чем предложено исследуемую область законодательства называть «законодательство о защите конкуренции».

Установлено, что одной из особенностей правового регулирования отношений в области защиты конкуренции на товарных и финансовых рынках на современном этапе является его унификация, так как Федеральный закон «О защите конкуренции» установил единые правовые основы защиты конкуренции на товарных и финансовых рынках. Новый закон направлен на обеспечение конкуренции на всех рынках (товарных и финансовых), но, учитывая специфику рынка финансовых услуг, предусмотрено принятие подзаконных нормативно-правовых актов, регламентирующих отдельные аспекты функционирования финансовых рынков, а также сделаны соответствующие оговорки в самом законе.

При этом мы находим несостоятельным решение законодателя по включению рынка финансовых услуг в понятие «товарный рынок», определяемого как «сфера обращения», и соединение в одном понятии «товар» и работ, и услуг, включая финансовые услуги, считает терминологически не совсем корректным. Существующие трактовки понятия «товар» не коррелируют с понятием услуга, поскольку даже при наличии потребительской стоимости услуга не может являться продукцией и относиться к разряду имущества, что является доминирующим в определении товара. Услуга же всегда является деятельностью, о чем, в частности, свидетельствует анализ различных словарей и глоссариев. Кроме того, в гражданском законодательстве четко дифференцированы понятия «товар» и «услуга». Так, в части 3 статьи 1 Гражданского кодекса РФ закреплено, что «товары, услуги и финансовые средства свободно перемещаются на всей территории Российской Федерации». Финансовые средства, в принципе, могут являться товаром (например, выпущенные ценные бумаги), но услуга является самостоятельным объектом. Поэтому автором обосновывается необходимость законодательного закрепления новой дефиниции - «рынок финансовых услуг» и предлагается авторская формулировка указанного понятия.

Исследование закрепленных в законодательстве форм проявления монополистической деятельности позволило прийти к выводу, что существование такой правовой категории как доминирующее положение крайне важно для регулирования конкурентных отношений. В то же время в Федеральном законе «О защите конкуренции» закреплено собирательное понятие «доминирующее положение» и установлен запрет на злоупотребление таким положением. При этом российский закон, как и большинство зарубежных законов о конкуренции, не содержит четкого определения понятия «злоупотребление доминирующим положением», в научной и специальной литературе такое определение пока также не сформулировано. Поэтому предложена авторская формулировка вышеозначенного понятия. Так, «злоупотребление доминирующим положением - это действия, а равно бездействия хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарном и финансовом рынках, направленные на ограничение (устранение) конкуренции и (или) ущемляющие интересы других участников рынков, выраженные в формах, исчерпывающий перечень которых установлен законодательством о защите конкуренции».

В процессе рассмотрения вопросов, связанных с пресечением недобросовестной конкуренции, было подчеркнуто, что Федеральный закон «О защите конкуренции» в недостаточной степени урегулировал проблему правовой регламентации порядка ведения борьбы с недобросовестной конкуренцией, и до сих пор остается открытым вопрос о законодательном закреплении перечня мер государственного воздействия на недобросовестную конкуренцию. Поэтому предложено расширить сам перечень форм недобросовестной конкуренции, закрепленный в статье 14 Федерального закона «О защите конкуренции», принимая во внимание фактически сложившуюся обстановку на российских рынках и накопленный международный опыт.

Анализ основных функций Федеральной антимонопольной службы России позволил сделать следующие выводы.

Во-первых, контроль за соблюдением законодательства о защите конкуренции проводится не только в отношении хозяйствующих субъектов и физических лиц, но и в отношении государственных органов власти разных уровней.

Во-вторых, ФАС России не только выявляет нарушения антимонопольного законодательства и принимает меры по их прекращению, но и возбуждает, а также рассматривает дела по таким нарушениям. Основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является следующие: поступление из государственных органов, органов местного самоуправления материалов, указывающих на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства; заявление юридического или физического лица; обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства; сообщение средства массовой информации, указывающее на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства.

В-третьих, ФАС России, будучи наделенным широкими полномочиями органом, реализует антимонопольную политику совместно с другими органами исполнительной власти, такими как: ФСФР РФ, Банк России и другими органами исполнительной власти и иными субъектами (например, Торгово-Промышленная палата).

В-четвертых, ФАС России в процессе реализации антимонопольной политики взаимодействует с международными организациями.

В процессе исследования природы правонарушения законодательства о защите конкуренции были выделены три основные группы таких правонарушений: во-первых, монополистическая деятельность, выраженная в форме злоупотребления доминирующим положением на рынке, а также в виде ограничивающих конкуренцию соглашений или согласованных действий хозяйствующих субъектов; во-вторых, правонарушения, осуществляемые путем ведения недозволенных методов конкурентной борьбы - недобросовестная конкуренция; в-третьих, деятельность органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, внебюджетных фондов, Центрального банка России, направленные на ограничение конкуренции.

Анализ природы нарушений законодательства о защите конкуренции позволил установить, что характер и типы правонарушений, совершаемых на различных рынках, зависят от ситуации в регионе, в котором они совершаются. Следовательно, незаконным регулятивным действиям со стороны органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, имеющих либо могущих иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов, подвергаются те рынки, которые наиболее характерны для данного региона. Например, для Вологодской области это: рынок услуг по заготовке и реализации древесины; рынок услуг розничной и оптовой торговли; рынок пассажирских перевозок.

Изучение практики привлечения к юридической ответственности за нарушение законодательства о защите конкуренции позволило сделать вывод, что здесь основным видом юридической ответственности является административная ответственность, которая, в первую очередь, выражается в виде штрафных санкций.

Таким образом, в настоящей работе были достигнуты цели и задачи, поставленные во введении, и проводимые в дальнейшем исследования, помогут повысить научную разработанность рассмотренной в диссертационном исследовании проблемы.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое регулирование конкуренции в Российской Федерации»

1. Нормативно-правовые акты

2. Парижская Конвенция по охране промышленной собственности. Публикация № 201(R).- Женева: Всемирная организация интеллектуальной собственности, 1990.

3. Конституция Российской Федерации//Российская газета, № 237, 25.12.1993.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ//СЗ РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 4. -ФЗ//СЗ РФ, 29.01.1996, № 5, ст. 410.

6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от2611.2001 № 146-ФЗ (ред. от 29.12.2006)//СЗ РФ, 03.12.2001, № 49, ст. 4552.

7. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-Ф3 (ред. от21.07.2007)//СР РФ, 01.01.1996, № 1, ст. 16.

8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 10.05.2007)//СЗ РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.

9. Уголовный кодекс Российской Федерации» (ред. от 05.01.2006)//СЗ РФ, 15.12.2003, №50, ст. 4848.

10. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от1411.2002 № 138-Ф3 (ред. от 13.06.2006)//С3 РФ, 18.11.2002, № 46, ст. 4532.

11. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от 02.03.2006)//СЗ РФ, 29.07.2002, № 30, ст. 3012.

12. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ (ред. от 19.06.2007)//СЗ РФ, 05.06.2006, № 23, ст. 2381.

13. Федеральный закон от 09.04.2007 № 45-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»//СЗ РФ, 16.04.2007, № 16, ст. 1825.

14. Федеральный закон от 08.12.2003 № 162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» (ред. от0501.2006)//СЗ РФ, 15.12.2003, № 50, ст. 4848.

15. Федеральный закон от 09.04.2007 № 42-ФЗ «О внесении изменений в статьи 146 и 180 Уголовного кодекса Российской Федерации»//С3 РФ, 16.04.2007, № 16, ст. 1822.

16. Федеральный закон от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» (ред. от 17.05.2007)//СЗ РФ, 05.02.1996, № 6, ст. 492.

17. Федеральный закон от 22.04.1996 № 39-Ф3 «О рынке ценных бумаг» (ред. от 17.05.2007)//СЗ РФ, № 17, 22.04.1996, ст. 1918.

18. Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» (ред. от 18.12.2006)//СЗ РФ, 31.03.2003, № 13, ст. 1177.

19. Федеральный закон от 29.10.1998 № 164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)» (ред. от 26.07.2006)//СЗ РФ, 02.11.1998, № 44, ст. 5394.

20. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции»//СЗ РФ, 31.07.2006, № 31 (1 ч.), ст. 3434.

21. Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ред. от0502.2007)//СЗ РФ, 13.08.2001, № 33 (часть I), ст. 3431.

22. Закон РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (ред. от2607.2006)//Бюллетень нормативных актов, № 2-3,1992.

23. Федеральный закон от 09.07.1999 № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» (ред. от 03.06.2006)//С3 РФ, 12.07.1999, № 28, ст. 3493.

24. Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (ред. от 01.05.2007)//СЗ РФ, 30.12.2002, № 52 (ч. 1), ст. 5140.

25. Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-Ф3 «О рекламе» (ред. от0902.2007)//СЗ РФ, 20.03.2006, № 12, ст. 1232.

26. Федеральный закон от 08.12.2003 № 165-ФЗ «О специальныхзащитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» (ред. от 30.12.2006)//C3 РФ, 15.12.2003, № 50, ст. 4851.

27. Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (ред. от 29.12.2006)//СЗ РФ, 21.08.1995, №34, ст. 3426.

28. Федеральный закон от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» (ред. от 18.12.2006)//СЗ РФ, 09.08.2004, № 32, ст. 3283.

29. Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (ред. от0202.2006)//СЗ РФ, 15.12.2003, № 50, ст. 4850.

30. Федеральный закон от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» (ред. от 03.11.200б)//СЗ РФ, 25.11.1996, № 48, ст. 5369.

31. Федеральный закон от 07.08.2001 № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (ред. от 03.11.2006) //СЗ РФ, 13.08.2001, №33 (часть I), ст. 3422.

32. Федеральный закон от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (ред. от 26.06.2007)//СЗ РФ, 19.07.1999, № 29, ст. 3697.

33. Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (ред. от 06.07.2006)//СЗ РФ, 29.09.1997, № 39, ст. 4465.

34. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ред. от 24.07.2007)//СЗ РФ, 17.06.2002, № 24, ст. 2253.

35. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (ред. от 24.07.2007)//СЗ РФ, 14.08.1995, № 33, ст. 3349.

36. Федеральный закон от 18.12.2006 № 231-Ф3 «О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации» (ред. от2407.2007)//С3 РФ, 25.12.2006, № 52 (1 ч.), ст. 5497.

37. Федеральный закон от 07.05.1998 № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» (ред. от 16.10.2006)//СЗ РФ, № 19, 11.05.1998, ст. 2071.

38. Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов напоставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (ред. от 24.07.2007)//СЗ РФ, 25.07.2005, № 30 (ч. 1), ст. 3105.

39. Федеральный закон от 13.12.1994 № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (ред. от 24.07.2007)//СЗ РФ, 19.12.1994, N34, ст. 3540.

40. Федеральный закон от 26.03.1998 № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» (ред. от 24.07.2007)//СЗ РФ, 30.03.1998, № 13, ст. 1463.

41. Закон РФ от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (ред. от 17.05.2007)//Российская газета, № 6, 12.01.1993.

42. Закона РФ от 28.06.1991 № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» (ред. от 29.12.2006)//Ведомости СНД и ВС РСФСР, 04.07.1991, № 27, ст. 920.

43. Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (ред. от 25.11.2006)//СЗ РФ, 15.01.1996, №3, ст. 140.

44. Закон РФ от 09.07.1993 № 5351-1 «Об авторском праве и смежных правах» (ред. от20.07.2004)//Российская газета, № 147, 03.08.1993.

45. Патентный закон Российской Федерации от 23.09.1992 № 3517-1 (ред. от 02.02.2006)// Российская газета, № 225, 14.10.1992.

46. Закон РФ от 23.09.1992 № 3520-1 «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров» (ред. от 24.12.2002)//Российская газета", № 228,17.10.1992.

47. Закон РФ от 23.09.1992 № 3523-1 «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных» (ред. от 02.02.2006)//Российская газета, № 229, 20.10.1992.

48. Закон РФ от 23.09.1992 № 3526-1 «О правовой охране топологий интегральных микросхем» (ред. от 02.02.2006)//Российская газета, № 230, 21.10.1992.

49. Закон РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охраннойдеятельности в Российской Федерации» (ред. от 24.07.2007)//Российская газета, № 100,30.04.1992.

50. Закон РФ от 07.07.1993 № 5340-1 «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» (ред. от 08.12.2003)//Российская газета, № 154, 12.08.1993.

51. Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (ред. от 26.06.2007)//СЗ РФ, 06.03.1995, N10, ст. 823.

52. Закон СССР от 02.04.1991 № 2079-1 «Об общих началах предпринимательства граждан в СССР»//Ведомости СНД и ВС СССР, 1991, № 16, ст. 442. (утратил силу)

53. Федеральный закон от 23.06.1999 № 117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» (ред. от 02.02.2006)//СЗ РФ, 28.06.1999, № 26, ст. 3174. (утратил силу)

54. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 24.09.2007)//СЗ РФ, № 11,15.03.2004, ст. 945.

55. Указ Президента РФ от 24.09.2007 № 1274 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»//СЗ РФ, 01.10.2007, № 40, ст. 4717.

56. Указ Президента РФ от 24.08.1992 № 915 «О Государственном комитете Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур»//СЗ РФ, 31.08.1992, № 9. (утратил силу)

57. Постановление Правительства РФ от 19.02.1996 № 154 «О реестре хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов» (ред. от 01.02.2005)//СЗ РФ, 26.02.1996, № 9, ст. 806.

58. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении положения о федеральной антимонопольной службе» (ред. от 08.02.2007)//СЗ РФ, 02.08.2004, № 31, ст. 3259.

59. Постановление Правительства РФ от 26.06.2007 № 409 «Об утверждении условий признания доминирующим положения кредитнойорганизации и правил установления доминирующего положения кредитной организации»//СЗ РФ, 02.07.2007, №> 27, ст. 3296.

60. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 332 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам» (ред. от 27.07.2007)//СЗ РФ, 19.07.2004, № 29, ст. 3049.

61. Постановление Правительства РФ от 12.07.1999 № 793 «Об утверждении Положения о Министерстве Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства»//СЗ РФ, 19.07.1999, № 29, ст. 3756. (утратило силу)

62. Постановление Правительства РФ от 30.05.2007 № 335 «Об установлении величин активов кредитных организаций и совокупной доли кредитных организаций на товарном рынке в целях осуществления антимонопольного контроля» СЗ РФ, 04.06.2007, № 23, ст. 2800.

63. Постановление Правительства РФ от 29.07.1998 № 857 «Об утверждении устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования» (ред. от 30.12.2006)//C3 РФ, 10.08.1998, № 32, ст. 3902.

64. Распоряжение Правительства РФ от 05.12.2006 № 1681-Р «О плане мероприятий по реализации Федерального закона «О защите конкуренции»//СЗ РФ, 11.12.2006, № 50, ст. 5360.

65. Приказ Минфина РФ от 09.06.2001 № 44Н «Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету «Учет материально-производственных запасов» ПБУ 5/01» (ред. от 27.11,2006)//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 31,30.07.2001.

66. Приказ ФАС РФ от 25.10.2005 № 247 «Об утверждении порядка определения доминирующего положения финансовых организаций на рынке банковских услуг»//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 48, 28.11.2005.

67. Приказ ФАС РФ от 23.09.2005 № 213 «Об утверждении порядка определения доминирующего положения лизинговых организаций на рынке лизинговых услуг»//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», № 42,17.10.2005.

68. Приказ ФАС РФ от 22.12.2006 № 337 «Об утверждении форм актов, принимаемых Комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства»//Российская газета, № 19, 31.01.2007.

69. Приказ ФАС РФ от 09.03.2007 № 61 «Об Экспертном совете при Федеральной антимонопольной службе по развитию конкуренции в сфере розничной торговли» (ред. от 04.06.2007)//Документ опубликован не был

70. Приказ ФАС РФ от 20.11.2006 № 293 «Об утверждении формы представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц»//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 51, 18.12.2006.

71. Приказ ФАС РФ от 25.04.2006 № 108 «Об утверждении порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке»//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 32, 07.08.2006.

72. Приказ ФАС РФ от 15.12.2006 № 324 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы» (ред. от 27.06.2007)//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 11,12.03.2007.

73. Приказ ФАС РФ от 25.06.2007 № 184 «Об утверждении формы уведомления о соглашении финансовой организации»//Российская газета, № 171,08.08.2007.

74. Письмо ФАС РФ № ИА/7235, ЦБ РФ № 77-Т от 26.05.2005 «О рекомендациях по стандартам раскрытия информации при предоставлении потребительских кредитов»//Вестник Банка России, № 28, 01.06.2005.

75. Письмо ФАС РФ от 02.07.2007 № ИА/10754 «О разъяснениях применения антимонопольного законодательства»// Консультант Плюс, 2007.

76. Письмо ФАС РФ № ИА/7235, ЦБ РФ № 77.Т от 26.05.2005 «О рекомендациях по стандартам раскрытия информации при предоставлении потребительских кредитов»//Вестник Банка России, № 28, 01.06.2005.

77. Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 3 от 24.02.2005 «Осудебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц»//Бюллетень Верховного Суда РФ, 2005, № 4.

78. Постановление Президиума ВАС РФ от 12.07.2005 № 3007/05 по делу № А32-7490/2004-58/3//Вестник ВАС РФ, 2005, №11.

79. Постановление Президиума ВАС РФ № 4279/05 от 27.09.2005//Вестник ВАС РФ, 2006, № 2.

80. Постановление Президиума ВАС РФ от 25.04.2006 № 14939/05 по делу № А79-10813/04-СК1-10129//Вестник ВАС РФ, 2006, № 7.

81. Постановление Президиума ВАС РФ от 12.07.2006 № 1812/06 по делу № АЗЗ-2953/2005//Вестник ВАС РФ, 2006, № 9.

82. Постановление Президиума ВАС РФ № 13400/03 от 02.03.2004//Вестник ВАС РФ, 2004, № 7.

83. Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 23.11.2006 по делу № A3 8-7455-9/614-2005(9/40-2006)//Консультант Плюс, 2007.

84. Постановление ФАС ЗСО от 15.11.2005 № Ф04-8322/2005(16874-А45-32)//Консультант Плюс, 2007.

85. Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 20.04.2006 по делу № А17-4530/2005//Консультант Плюс, 2007.

86. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 28 июля 2005 г. Дело № КА-А40/6733-05//Консультант Плюс, 2007.

87. Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 15 ноября 2005 года Дело № Ф04-8322/2005(16874-А45 32)// Консультант Плюс, 2007.

88. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 2 декабря 2005 г. Дело № КА-А40/11481-05-П//Консультант Плюс, 2007.

89. Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 27 октября 2000 г. № Ф09-1615/2000 ГК//Федеральный арбитражный суд Уральского округа: Практика. Комментарии. Обзоры. 2001. №3.

90. Решение Арбитражного суда г. Москвы от 10.10.2005, 03.10.2005 по делу № А40-44479/05-144-224//Консультант Плюс, 2007.

91. Научная и специальная литература

92. Агарков М.М. Основы банковского права: курс лекций. Москва, Волтерс Клувер, 2007. 327 С.

93. Адам Смит «Исследование о природе и причинах богатства народов» М.: ЭКСМО, 2007. 956 С.

94. Алексеев С.С. Теория права. Москва, Бек, 1995. 311 С.

95. Баринов Н.А., Козлова М.Ю. Антимонопольное законодательство РФ (вопросы теории и практики). Волгоград: Издательство Волгоградского государственного университета, 2001. 190 С.

96. Большая советская энциклопедия. М.: Советская энциклопедия, 1973. Т. 13.

97. Борисов Е.Ф. Экономическая теория. М. Юристъ, 1997. 567 С.

98. Борисова J1.H., Ларионова В.А. Расширенный экономико-правовой комментарий к Федеральному закону от 23 июня 1999 г. № 117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг»(постатейный)// Консультант Плюс, 2007.

99. Бизнес: Оксфордский толковый словарь. М.: Прогресс-Академия. 1995.807 С.

100. Брагинский М.И. Садиков О.Н. Гражданское право России. Общая часть: Курс лекций. М. Юристъ, 2001. 779 С.

101. Варламова А.Н. Правовое регулирование конкуренции в России. М.: ЮрИнфоР, 2000. 273 С.

102. Венгеров А.Б. Теория государства и права. М., Новый юрист, 1998. 621 С.

103. Витрянский В.В. Ответственность за нарушения договорного обязательства/М.И. Брагинский, В.В. Витрянский. Договорное право. Книга первая: Общие положения. М.: Статут, 1999. 681 С.

104. Глазова Е.В. Предпринимательское право: пособие. СПб и др.: Питер Принт, 2006. 208 С.

105. Гукасян JI.E. Правовое регулирование защиты от недобросовестной конкуренции в России: законодательство, правоприменение, комментарии. М., Информационно-издательский центр Роспатента (ИНИЦ). 2005, 185 С.

106. Гусева Т.А. Предпринимательское право: учебный методический комплекс. М.: Экзамен, 2006. 543 С.

107. Даниленко В.Н. Гражданско-правовая ответственность за злоупотребление доминирующим положением на товарных рынках. Новороссийск: Издательство СГУПСа, 2005. 143 С.

108. Древаль JI.H. Антимонопольное регулирование предпринимательской деятельности. Лекция. Хабаровск, 2002. 34 С.

109. Доминик Т. Арментано «Антитраст против конкуренции. Бизнес Букс, 2005. 431 С.

110. Егоров Н.Д. Формы и виды гражданско-правовой ответственности. Гражданское право: Учебник/Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М.: Проспект, 1999. Т. 1. 158 С.

111. Еременко В. Законодательство о пресечении недобросовестной конкуренции капиталистических стран. М., 1991. 169 С.

112. Зенин И.А. Предпринимательское право: учебник для вузов. Москва. Высшее образование, 2007. 629 С.

113. Илларионова Т.И. Ответственность по российскому гражданскому праву//Гражданское право: учебник для вузов/ под общ. Ред. Т.И. Илларионовой, Б.М. Гонгало, В.А. Плетнева. М.: Издат. группа НОРМА -ИНФРА-М, 1998. Ч. 1.

114. Иоффе О.С. Ответственность по советскому праву. JL: Издательство Ленинградского университета, 1955.

115. Комментарий к Уголовному кодексу РФ.//Под общей редакцией В.М. Лебедева. М.: Норма, 2005. 880 С.

116. Конрад И. Очерк основных положений политической экономии. М.,1898.

117. Коробов В.О. Антимонопольное законодательство: экономика и применение. Йошкар-Ола Периодика Марий Эл. 1996. 179 С.

118. Королев А.Н., Плешакова О.В. Комментарий к Федеральному закону «О защите конкуренции» (постатейный). Консультант Плюс, 2007.

119. Коршунов Н.М. Предпринимательское право: учебник для студентов высших учебных заведений. Москва: Юнити: Закон и право. 2007.

120. Кудинов О.А. Предпринимательское (хозяйственное) право: учебное пособие. Москва: Дашков и Ко. 2007. 267 С.

121. Кулагина М.И., Мозолин В.П., Жидков О.А. Гражданское и торговое право капиталистических стран: Учебное пособие для вузов по специальности «Правоведение». М. Высшая школа, 1980. 382 С.

122. Кулагин М.И. Предпринимательство и право: опыт Запада. М.: Издательство Дело, 1992. 142 С.

123. Литягин Н.Н. Предпринимательское право: учебное пособие. Москва. МГИУ, 2006. 138 С.

124. Лобановский П.Л. Административные ограничения конкуренции на товарных рынках: учебное пособие. Тюмень.: Издательство Тюменского государственного университета, 2003. 166 С.

125. Научно-практический комментарий к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации для предпринимателей. 2-е изд. М., 1999.

126. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1988. 748 С.

127. Осиновский А. Д. Акционер против акционерного общества. СПб. Изд-во ДНК, 2003. 350 С.

128. Попондопуло В.Ф. Коммерческое (предпринимательское) право. Москва: Юристъ. 2006. 764 С.

129. Предпринимательское право. Правовая защита бизнеса в России: учеб. Пособие для студентов вузов/под ред. Е.А. Павлова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право. 2007. 192 С.

130. Пустыльников П.Ю. Некоторые вопросы правового регулирования в РФ отношений, связанных с пресечением недобросовестной конкуренции и правовой охраной отдельных объектов интеллектуальной собственности. Москва. РГОТУПС, 2006. 62 С.

131. Робинсон Дж. Экономическая теория несовершенной конкуренции. -М.: Прогресс, 1986. 471 С.

132. Серебряков В. Курс экономической теории. Учебное пособие./Под ред. А.С. Богданова, А.Н. Голикова. М., 1993.

133. Смычков В. Д. Конкуренция в сфере бизнеса. М.: Современная экономика и право. 2003. 147 С.

134. Суханов Е.А. Сборник учебно-методических материалов по гражданскому праву. М. Де-юре, 1995. 163 С.

135. Таланцев В.И. Антимонопольное регулирование за рубежом: учебное пособие. Владивосток: Издательство ТГЭУ, 2004. 73 С.

136. Толковый словарь русского языка: В 4 т. Т. 4 / Под ред. проф. Д. Ушакова. М., 1996. 1090 С.

137. Толковый словарь рыночной экономики. 2-е изд., перераб. и доп. -М., 1993.301 С.

138. Толстой Ю.К., Сергеев А.П., Елисеев И. В. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, часть третья. М., Проспект, 2006.301 С.

139. Тотьев К.Ю. Конкуренция и монополии. Правовые аспекты регулирования. М. Юристъ 1996. 261 С.

140. Тотьев К.Ю. Конкурентное право (правовое регулирование конкуренции): Учебник. М.: Издательство РДЛ, 2000. 352 С.

141. Хайек Ф. Право, законодательство и свобода. М.: ИРИСЭН, 2006. 642 С.

142. Хашукаев Р.Ф. Государственно-правовое регулирование конкуренции на товарных рынках Российской Федерации. М.: Издательство РАГС, 2003. 108 С.

143. Хейфец Ф.С. Недействительность сделок по гражданскому праву. ЮРАЙТ-М, 1999. 162 С.

144. Хикс Д. Теория экономической истории. Москва. Вопросы экономики, 2006. 223 С.

145. Хрестоматия по экономической теории/Сост. Е.Ф. Борисов. М., 1997. С. 508.

146. Шегельман И.Р. Рудаков М.Н. Недобросовестная и криминальная конкуренция: учебное пособие. Петрозаводск: Издательство ПетрГУ, 2007. 266 С.

147. Шершеневич Г.Ф. Курс торгового права. СПб., 1908. 410 С.

148. Шумпетер Й.А. Теория экономического развития. Капитализм, социализм и демократия. М.: Эксмо, 2007. 861 С.

149. Юданов А.Ю. Конкуренция: теория и практика. М., 1996. 379 с.

150. Ярочкин В.И. Бузанова Я.В. Системы защиты предпринимательства: защита от недобросовестной конкуренции. М.: Академический проект; Фонд «Мир», 2005. 254 С.

151. A Primer on the Law of Information Exchange. SAL.ABA. Chicago, 1995.

152. Chevalier F. Unfair Competition//Industrial Property in Asia and the Pacific. 1988. № 22.

153. Code de commerce. Partie legislative. Texte consolide. Conseil de la concurrence. Paris, 2005.

154. Richard H. Leftwich, The price system and resource allocation, 7th ed. (Hinsdale, III.: Dryden Press, 1979).

155. Webster's New Collegiate Dictionary/под ред. G. & C. Merriam Co. Publishers Merriam Webster Dictionaries. 1981.1. Периодические издания

156. Андреев А., Гордейчик С. Монополистические действия и ограничение конкуренции: вопросы квалификации. Российская юстиция. 1998. №7.

157. Андронова Т.А. Круглый стол «Актуальные проблемы российского предпринимательского права». Предпринимательское право, 2007, № 1.

158. Антимонопольный контроль на товарных и финансовых рынках (из доклада заместителя руководителя Санкт-Петербургского УФАС России). Конкуренция и рынок. 2006, № 2. С. 11.

159. Борзило Е.Ю. Новое в российском антимонопольном законодательстве. Вестник гражданского права, 2006, № 2.

160. Борисова JI. Некоторые аспекты закона «О защите конкуренции». Конкуренция и рынок. 2006, № 3. С. 36.

161. Вопленко Н.Н. О понятиях «вид» и «подвид» юридической ответственности. Ленинградский юридический журнал. 2006, № 2.

162. Дело рассматривает Федеральная антимонопольная служба. Арбитражная практика. 2006, № 1.

163. Елизарова Н. Контроль за конкуренцией. ЭЖ-Юрист, 2006, № 43.

164. Еременко В.И. Антитрестовское законодательство Соединенных Штатов Америки. Законодательство и экономика. 1996. № 23-24.

165. Еременко В.И. Изменения в сфере ответственности за нарушение антимонопольного законодательства и законодательства об интеллектуальной собственности. Законодательство и экономика. 2007, № 7.

166. Еременко В.И. Новый российский закон о защите конкуренции. Биржа интеллектуальной собственности. 2007, № 1.

167. Жиглов Д. Корпоративное законодательство: устранение недостатков. ЭЖ-Юрист, 2006, № 48.

168. Заключение комитета Государственной Думы по промышленности, строительству и наукоемким технологиям от 30 июня 2005 г. № 43 по проекту Федерального закона № 186242-4 «О защите конкуренции»//Консультант Плюс, 2007.

169. Затонский В.А. Государство и право в сфере экономики: главные уроки прошедшего этапа и современные приоритеты. Право и государство: теория и практика. 2006, № 10 (22).

170. Крашенинников П.В. Вступительная статья. Законодательство о конкуренции и защите прав потребителей. М., 1998. С. III.

171. Крашенинников П.В. Вступительная статья. Законодательство о конкуренции и защите прав потребителей. М., 1998. С. VIII.

172. Мартыненко Г.И. Российское конкурентное законодательство: новый закон о защите конкуренции. Право и экономика, 2007, № 1.

173. Нелюбов В.М. О ситуации с обязательным медицинским страхованием в Санкт Петербурге. Сборник тезисов семинара-совещания, октябрь, 2005.

174. Олейник О. Запреты, пределы и санкции в антимонопольном законодательстве. Закон. 1995, № 4.

175. Паращук С. Конкуренция: от экономической многозначности к правовой определенности. Право на конкуренцию.//Хозяйство и право. 1998. № 12.

176. Пиголкин А.С. Российское законодательство на рубеже XXI века // Юридический мир. 2001. № 11.

177. Пузыревский С. К вопросу о применении законодательств Российской Федерации о рекламе. Конкуренция и рынок. 2007, № 1.

178. Региональная конкуренция (из интервью руководителя ФАС России И. Артемьева). Конкуренция и рынок. 2006, № 2.

179. Розанов С. Конкурентные условия получили законодательную поддержку. Конкуренция и рынок. 2006, № 3.

180. Розанов С. Оборотные штрафы охладят пыл желающих ограничить конкуренцию. Конкуренция и рынок. 2007, № 2.

181. Розанов С. Экономика ищет способы повысить результативность защиты конкуренции. Конкуренция и рынок. 2007, № 1.

182. Садиков О.Н. Унификация как средство совершенствования гражданского законодательстваУ/Правоведение. 1972. № 6.

183. Следь Ю.Г. Ответственность за недобросовестную конкуренцию: уголовно-правовой аспект. Законодательство и экономика, 2007, № 1.

184. Следь Ю.Г. Проблемы уголовно-правовой защиты от недобросовестной конкуренции. Юрист, 2006, № 1.

185. Современное антимонопольное законодательство: проблемы применения и объективная необходимость совершенствования (из выступления председателя Северо-Западного банка Сберегательного банка РФ JI. Шаца). Конкуренция и рынок. 2006, № 1.

186. Сорокин В.В. Критика либертарного подхода к пониманию права. Юридическое образование и наука, 2007, № 1.

187. Сушкевич А.Г. Аантиконкурентные соглашения: запреты, исключения из запретов и их пределы в новом Федеральном законе «О защите конкуренции». Законы России: опыт, анализ, практика. 2007, № 6.

188. Типовой закон о конкуренции (Комментарий к статье IV и альтернативные подходы в действующем законодательстве). Серия документов ЮНКТАД по проблематике законодательства и политики в области конкуренции. Женева: ООН. 2003 VII,С 45-47.

189. Тотьев К.Ю. Правовая поддержка конкуренции в России. Государство и право. 1997. № 12.

190. Тотьев К.Ю. Уголовная ответственность за монополистическую деятельность // Хозяйство и право. 1998. № 5.

191. Тотьев К.Ю. Унификация антимонопольного законодательства России. Законы России: опыт, анализ, практика. 2007, № 6.

192. Тошиюки Н. Новейшее расследование и совершенствование следственной деятельности. Сборник тезисов. Вторая международная конференция. М., 1997.

193. Трофимов В. Обзор судебной практики. «Аналитический обзор применения судами антимонопольного законодательства за IV квартал 2004 года». Консультант Плюс, 2007.

194. Усенко Е.В. Частные и общие исключения из запретов, установленных антимонопольным законодательством. Законы России: опыт, анализ, практика, 2007, № 6.

195. Уруков В.Н. Пределы осуществления гражданских прав. Право и экономика, 2007, № 3.

196. Хайек Ф. Конкуренция как процедура открытия. Мировая экономика и международные отношения. 1989. № 12.

197. Чхорн Пролынг «Антимонопольное законодательство и регулирование иностранных инвестиций в странах участницах азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества (продолжение). Права и экономика. 2006, № 9.

198. Шевченко О.М. Защита конкуренции на товарных и финансовх рынках. Предпринимательское право. 2006, № 1.

199. Южанов И.А. Очередные задачи антимонопольных органов России. Вестник МАП России. 2000, № 6.1. Диссертации

200. Алимов А. Ю. Правовое обеспечение конкуренции на рынке ценных бумаг в России: Диссертация кандидата юридических наук: 12.00.03. М., 2005. 189 С.

201. Варламова А.Н. Правовое регулирование конкурентных отношений на товарных рынках Российской Федерации: Диссертация кандидата юридических наук: 12.00.03. Москва, 1998. 237 С.

202. Джабуа И.В. Правовые основы ограничения монополистической деятельности на товарных рынках: Диссертация кандидата юридических наук: 12.00.03.-Москва, 2003. 191 С.

203. Казачкова З.М. Государственное антимонопольное регулирование в России и США: сравнительно-правовое исследование: Диссертация доктора юридических наук: 12.00.02. М., 2002. 343 С.

204. Кондратовская С.Н. Правовые проблемы пресечения недобросовестной конкуренции на товарных рынках: Диссертация кандидата юридических наук: 12.00.03. Москва: ПроСофт-М, 2005.177 С.

205. Паращук С.А. Недобросовестная конкуренция: содержание иправовые средства ее пресечения: Диссертация кандидата юридических наук: 12.00.03. Москва, 1995. 222 С.

206. Сенякин И.Н. Специализация и унификация российского законодательства: Диссертация доктора юридических наук: 12.00.01. -Саратов, 1993. 371 С.

207. Табастаева Ю.Г. Правовые средства пресечения недобросовестной конкуренции в сфере интеллектуальной собственности в Российской Федерации: Диссертация кандидата юридических наук: 12.00.03. Москва, 2002.212 С.

208. Четвергова Н.Ю. Правовая охрана конкурентной среды в Российской Федерации и Европейском Союзе: Диссертация кандидата юридических наук: 12.00.03. Москва, 2003. 136 С.

209. Шиткина И.С. Правовое регулирование организации и деятельности холдинга как формы предпринимательского объединения: Диссертация доктора юридических наук: 12.00.03. М., 2006. 498 С.

210. Ресурсы глобальной сети «Интернет»

211. Официальный сайт Федеральной антимонопольной службы России: http://www.fas.gov.ru

212. Словарь «Бухгалтерский учет, налоги, хозяйственное право». http://lingvo.yandex.ru/about

213. Словарь по экономике и финансам, http://slovari.yandex.ru/dict/glossaryу

Автор: Владимирова, Полина Михайловна
Город: Москва
Год: 2007
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.03

Диссертация

Правовое регулирование конкуренции в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Правовое регулирование конкуренции в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.03 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование конкуренции в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Владимирова, Полина Михайловна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовое регулирование конкуренции в Российской Федерации"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовое регулирование конкуренции в Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование конкуренции в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Владимирова, Полина Михайловна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое регулирование конкуренции в Российской Федерации"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое регулирование конкуренции в Российской Федерации»