СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Шучалина, Валентина Хусейновна, кандидата юридических наук
Введение q
Глава 1. Становление местного самоуправления в Республике Коми и его правовое регулирование
1.1. Возникновение и развитие местного самоуправления в Республике Коми
1.2 Конституционные основы местного самоуправления и их конкретизация в федеральном законодательстве
1.3. Законодательство Республики Коми о местном самоуправлении tj 1.4. Саморегулирование организации и деятельности местного самоуправления местным сообществом
Глава 2. Предметы ведения и компетенция местного самоуправления в Республике Коми
2.1. Предметы ведения органов государственной власти Российской Федерации и Республики Коми в сфере местного самоуправления
2.2. Предметы ведения местного самоуправления
2.3. Государственные полномочия, передаваемые органам местного
9 самоуправления
2.4. Компетенция представительных и исполнительных органов и должностных лиц местного самоуправления
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовое регулирование местного самоуправления в Республике Коми"
Актуальность темы исследования. Одной из основ конституционного строя России является местное самоуправление. Правильно организованное местное самоуправление — необходимое условие формирования подлинно правового государства и гражданского общества. Создание системы властных отношений, в которую местное самоуправление включено в качестве важнейшего элемента, призванного обеспечивать поддержание связи государства с населением, еще не завершено. Становление местного самоуправления в России — сложный и противоречивый процесс. Трудности на пути создания системы местного самоуправления в Российской Федерации во многом обусловлены отсутствием единого подхода к вопросу о роли местного самоуправления в современном российском обществе. В целях создания оптимальных условий развития общества необходимо обеспечить, с одной стороны, единство управления в стране как неотъемлемое условие целостности государства, а с другой — децентрализацию властных полномочий, эффективное функционирование системы местного самоуправления.
Большая нагрузка по формированию нормативной правовой базы функционирования местного самоуправления, его финансового и материального обеспечения легла на субъекты Российской Федерации. За истекшее десятилетие в субъектах Российской Федерации опробованы, прошли своего рода «экспериментальную проверку» многочисленные варианты организации местного самоуправления. Поэтому в современных условиях важно обратиться к исследованию региональных аспектов местного самоуправления.
В процессе реформирования системы местного самоуправления необходимо изучать опыт различных субъектов РФ с тем, чтобы, с одной стороны, выявлять то ценное, что целесообразно закрепить в федеральном законодательстве, экстраполировать на другие регионы, а с другой — исправлять ошибки, устранять нарушения законодательства, искажения основополагающих принципов организации местного самоуправления, допущенные некоторыми субъектами федерации при принятии собственных правовых актов.
В связи с этим представляет несомненный интерес изучение процесса становления местного самоуправления и его правового регулирования в Республике Коми, где есть множество специфических моментов, нуждающихся в теоретическом осмыслении. Нормативная правовая база республики находится в стадии доработки, и научные рекомендации по ее совершенствованию окажутся полезными для региональных законодателей, как и учет опыта других субъектов Федерации. Кроме того, разработка проблем регионального законодательства позволяет глубже понять процессы развития местного самоуправления в целом и позволяет сформулировать конкретные рекомендации по совершенствованию федерального законодательства. Все отмеченное и предопределило выбор темы диссертационного исследования.
Состояние научной разработки проблемы. Вопросы местного самоуправления нашли отражение в трудах выдающихся государственных и общественных деятелей дореволюционной России, а также юристов (А. Васильчикова, С.В. Витте, В.М. Гессена, JI. Дашкевича, А. Михайловского, А. Новикова, М. Свешникова и др.). Значение их трудов определяется не только глубиной научного анализа вопросов местного самоуправления, но и тем, что сложные теоретические проблемы разрабатывались ими применительно к конкретным условиям Российского государства. Правовая природа местного самоуправления исследовалась в трудах И. Андреевского, Н.И. Арефа, JI.B. Велихова, Б.Б. Веселовского, А.Д. Градовского, Н.М. Коркунова, С.А. Корфа, Н.И. Лазаревского, Г. Новоторжского, O.K. Нотовича, Б.Н. Чичерина и других отечественных ученых.
В процессе подготовки диссертации автор опирался на работы современных ученых: С.А. Авакьяна, А.С. Автономова, И.А Азовкина, С.С. Алексеева, Г.В. Атаманчука, М.В. Баглая, Г.В. Барабашева, И.Л. Бачилло, А.А. Белкина, Л.Ф. Болтенковой, А.А. Белкина, В.И. Васильева, Ю.А. Веденеева, А.Б. Венгерова, Н.В. Витрука, В.Г. Вишнякова, И.В. Выдрина, Б.Н. Габричидзе, В.Г.Графского, Н.А. Емельянова, С.Э. Жилинского, А.В. Зиновьева, Т.Д. Зражевской, Б.И. Кожохина, Е.И. Козловой, А.Н. Кокотова, М.А. Краснова, В.А. Кряжкова, Б.С. Крылова, О.Е. Кутафина, Б.М. Лазарева, Л.Г. Лаптева, Е.А. Лукашевой, Г.В. Мальцева, Н.А. Михалевой, И.И. Овчинникова, В.В. Оксамытного, В.А. Пертцика, Н.В. Пирумовой, М.И. Пискотина, Н.В. Постового, А.Я. Сливы, Ю.А. Тихомирова, В.А. Туманова, И.А. Умновой, С.Ю. Фабричного, В.И. Фадеева, Г.Т. Чернобеля, Л.В. Четвериковой, В.Е. Чиркина, К.Ф. Шеремета, Б.С. Эбзеева и др.
Объектом исследования является становление и правовое регулирование местного самоуправления в Республике Коми, определение предметов ведения и компетенции местного самоуправления в целом, его представительных и исполнительных органов в частности.
Предметом исследования служит система нормативных правовых актов, регулирующих предметы ведения и компетенцию органов местного самоуправления, - федеральное и региональное законодательство, прежде всего законодательство Республики Коми, а также акты местного самоуправления, принятые в муниципальных образованиях Республики Коми.
Цель диссертационного исследования — комплексный анализ нормативно-правовой базы функционирования системы местного самоуправления в Республике Коми, определение на ее основе компетенции органов местного самоуправления ее оценка с точки зрения полноты охвата вопросов местного значения и адекватности средств и способов их правового урегулирования, выработка рекомендаций по совершенствованию федерального и регионального законодательства, уставов муниципальных образований и других нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Для достижения этой цели автор считает необходимым решить следующие задачи:
- проследить процесс становления местного самоуправления в Республике Коми и показать эволюцию законодательства, его регулирующего;
- показать соотношение федерального законодательства и законодательства Республики Коми в сфере местного самоуправления, в правовом регулировании местного самоуправления, определении предметов ведения и компетенции;
- проанализировать соотношение законодательных актов Республики Коми и актов местного самоуправления в определении компетенции местного самоуправления;
- дать научную оценку состояния правового регулирования местного самоуправления в Республики Коми и выявить его особенности;
- установить соотношение круга полномочий представительных и исполнительных органов местного самоуправления на основе анализа актов местного самоуправления, разработанных в муниципальных образованиях Республики Коми;
- наметить основные пути по изменению регионального законодательства РК о местном самоуправлении в целом и Закона Республики Коми «О местном самоуправлении в Республике Коми» в особенности;
- выработать предложения по переработке уставов муниципальных образований Республики Коми.
- составить рекомендации совершенствования федерального законодательства о местном самоуправлении
Методологическую основу исследования составили общенаучный диалектический метод познания, научные методы анализа и синтеза, дедукции и индукции, восхождения от конкретного к абстрактному и от абстрактного к конкретному и др., конкретно-исторический, социологический, системный методы, а также специальные методы исследования правовых явлений - историко-правовой, сравнительно-правовой, технико-юридический и др.
Нормативную базу работы образуют Конституция Российской Федерации 1993 г., федеральное законодательство о местном самоуправлении в Российской Федерации; законодательство Республики Коми, устанавливающее систему органов местного самоуправления и регулирующее вопросы их организации и деятельности; законодательные акты ряда других субъектов Российской Федерации; правовые акты органов местного самоуправления, в частности, уставы муниципальных образований на территории Республики Коми.
Эмпирическую базу диссертации составляет практика организации и деятельности органов местного самоуправления в Республике Коми, опыт правового регулирования компетенции органов местного самоуправления на территории Республики Коми, составления и принятия уставов муниципальных образований «Город Сыктывкар», «Город Ухта», «Город Сосногорск», «Прилузский район» и др., а также опыт практической работы автора в должности главы администрации Объячевского сельсовета Прилузского района Республики Коми. Автором широко использованы материалы Конституционного суда Республики Коми, а также федеральных судов обшей юрисдикции.
Научная новизна исследования. В диссертации впервые в юридической литературе на монографическом уровне исследован широкий круг вопросов, связанных с анализом процесса становления местного самоуправления в Республике Коми, состоянием его правового регулирования в современных условиях, определением компетенции органов местного самоуправления в Российской Федерации в целом и в Республике Коми в частности. В научный оборот вводятся многочисленные правовые акты Республики Коми, не подвергавшиеся ранее специальному правовому исследованию.
Автором разработаны конкретные рекомендации по оптимизации федерального и регионального законодательства в данной области, сформулированы рекомендации по реализации полномочий органов местного самоуправления, совершенствованию механизмов взаимодействия органов государственной власти Республики Коми и органов местного самоуправления.
В работе по-новому осмыслен ряд теоретических положений трактовки предметов ведения местного самоуправления и определения компетенции его представительных и исполнительных органов, разработаны конкретные предложения по совершенствованию федерального и регионального законодательства о местном самоуправлении, переработке Закона Республики Коми «О местном самоуправлении в Республике Коми», актов органов и должностных лиц местного самоуправления. Автором подготовлены рекомендации по переработке уставов муниципальных образований Республики Коми.
На защиту выносятся следующие положения.
1. Развертывание системы местного самоуправления в Республике Коми тормозится ввиду отсутствия необходимой правовой базы, создаваемой на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Практика применения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 и Закона Республики Коми «О местном самоуправлении в Республике Коми» выявила ряд проблем, препятствующих эффективному функционированию системы местного самоуправления: неопределенность территориальной организации местного самоуправления; удаленность органов местного самоуправления от населения; нечеткость в определении компетенции муниципальных образований; необеспеченность материальными ресурсами, необходимыми
1 Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 1996. № 17. Ст. 1917; 1996. № 49. Ст. 5500; 1997. № 12. Ст. 1378; 2000. № 32. Ст. 3330. -Далее: ФЗ об общих принципах. для решения возложенных на муниципалитеты задач; недостаточная проработанность механизмов взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления и др.
2. ФЗ об общих принципах недостаточно четко установил пределы полномочий федеральных и региональных органов власти по законодательному регулированию местного самоуправления. Эта задача должна быть решена на новом этапе правового регулирования местного самоуправления. Необходимо конкретно определить пределы правового регулирования Российской Федерации и субъектов РФ по предметам совместного ведения. С этой целью в ФЗ об общих принципах должна быть включена специальная статья «Предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации»;
3. В настоящее время правовые акты всех уровней оставляют проблематичным, недостаточно нормативно определенным вопрос о территориальной основе местного самоуправления. В ходе реформирования местного самоуправления следует исходить из того, что субъектом местного самоуправления является население муниципального образования, связанное общими интересами в силу совместного проживания на одной территории; общности исторических, культурных, национальных традиций, единства хозяйственного уклада и других факторов.
4. Непосредственная связь местного самоуправления с населением муниципального образования в наибольшей степени обеспечивается при организации местного самоуправления по поселенческому принципу — в сельских поселениях, небольших городах, районах городов. Построение местного самоуправления на втором уровне - в границах крупных городов, сельских районов - отвечает целям и задачам местного самоуправления и интересам населения в той мере, в какой последовательно проводятся демократические принципы его организации. При этом возможны две модели формирования муниципальных образований второго уровня: 1) населением соответствующей территории на основе прямого волеизъявления; 2) муниципальными образованиями первого, поселенческого уровня. В любом случае выборные органы муниципального образования второго уровня должны действовать на основе мандатов, полученных их депутатами от представляемого населения.
5. Автором предложена концепция нового Закона Республики Коми «О местном самоуправлении в Республике Коми», а также ряда других региональных законов, например закона о порядке передачи государственных полномочий субъекта Федерации органам местного самоуправления; которые до сих пор в Республике Коми не приняты.
6. Основными направлениями совершенствования законодательства о местном самоуправлении в Республике Коми должны стать следующие:
- создание муниципальных образований первого уровня на территории сел, поселков, районов крупных городов; при этом объем их полномочий должен ограничиваться решением вопросов сугубо местного значения, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (жилищно-коммунальное хозяйство, благоустройство населенных пунктов, уличное освещение, организация ритуальных услуг и т.п.);
- превращение городов, сельских районов в муниципальные образования второго уровня с передачей им таких вопросов местного значения, которые затрагивают интересы всех расположенных на их территории муниципальных образований первого уровня (содержание дорог, транспортное сообщение, связь и т.п.);
- делегирование отдельных государственных полномочий (по регистрации актов гражданского состояния, совершению ряда нотариальных действий, социальной защите населения и др.) муниципальным образованиям первого уровня, при этом с их согласия и при непременном условии соответствующего финансового и материального обеспечения; недопустимость одностороннего решения государственным органом вопросов передачи полномочий;
- исключение из перечня вопросов местного значения таких дел, как организация содержания и развития муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения; обеспечение социальной поддержки и занятости населения; организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения и канализации; обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы, с передачей их на рассмотрение органов государственной власти Республики Коми;
- изменение порядка регистрации уставов и символики муниципальных образований, которая отнесена по действующему республиканскому законодательству к компетенции Государственного Совета — законодательного органа Республики Коми; регистрация должна быть прерогативой органов юстиции.
7. Реализация указанных предложений потребует изменения не только регионального, но и федерального законодательства. В диссертации формулируются рекомендации по уточнению отдельных положений Концепции разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по общим вопросам организации органов государственной власти и местного самоуправления и проекту нового ФЗ об общих принципах.
Теоретическая значимость исследования. Сформулированные в диссертации выводы и предложения развивают и дополняют соответствующие разделы курсов конституционного, административного и муниципального права России и могут быть использованы при подготовке и чтении лекции, проведении практических занятий по указанным дисциплинам, а также спецкурсам по вопросам местного самоуправления. Выводы и рекомендации автора могут служить основой для дальнейших научных разработок совершенствования деятельности органов местного самоуправления.
Практическая значимость диссертации. Теоретические положения, разработанные автором, могут быть использованы при формировании системы органов местного самоуправления в Республике Коми, составлении проектов нормативных правовых актов Республики Коми по вопросам местного самоуправления, уставов муниципальных образований. Содержащиеся в диссертации предложения по совершенствованию регионального законодательства могут быть экстраполированы на другие субъекты Российской Федерации.
Результаты исследования использовались автором при разработке предложений по внесению изменений в федеральное законодательство и законодательство Республики Коми, подготовке модельных актов органов местного самоуправления, в практической деятельности в качестве главы администрации Объячевского сельсовета, преподавателя Коми республиканской академии государственной службы и управления при Главе Республики Коми, где им читается курс муниципального права и ряд спецкурсов по организации и деятельности местного самоуправления.
Апробация работы. Положения и выводы диссертационного исследования неоднократно обсуждались на кафедре государственно-правовых дисциплин Коми республиканской академии государственной службы и управления при Главе Республики Коми, на региональных научно-практических конференциях: «Местное самоуправление в России: история и современность» в Новгородском государственном университете имени Ярослава Мудрого (Новгород, 3-4 апреля 1997 г.), «Компетенция местного самоуправления: проблемы, пути решения» (г. Сыктывкар, КРАГСиУ при Главе Республики Коми, 21 января 2000 г.), «Управление российским городом» (г. Обнинск, 22-31 января 2001 г.), «Местное самоуправление: проблемы и тенденции развития» (СПб., 11-12 марта 2002 г.), «Местное самоуправление в условиях реформируемой России: опыт становления и проблемы развития» (В. Новгород, 16-17 января 2003 г.) и др., нашли отражение в публикациях автора по теме проведенного исследования.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Шучалина, Валентина Хусейновна, Санкт-Петербург
Заключение
Как показало проведенное исследование, особенности местного самоуправления в Республике Коми, в первую очередь, связаны с теми условиями, в которых происходило становление российской система местного самоуправления в целом.
Местное самоуправление в Российской Федерации устанавливалось «сверху», без учета особенностей регионов, при отсутствии сбалансированной правовой базы. Многие вопросы, требующие правового регулирования, до сих пор не решены. Они должны получить четкое урегулирование в новом Законе Республики Коми «О местном самоуправлении в Республике Коми». Следует разработать и принять также ряд других региональных законов, например, Закон о порядке передачи государственных полномочий субъекта Федерации органам местного самоуправления; Закон о порядке передачи объектов государственной собственности Республики Коми в муниципальную собственность и ряд других.
Основными направлениями совершенствования законодательства о местном самоуправлении в Республике Коми должны стать следующие:
- создание муниципальных образований первого уровня на территории сел, поселков, районов крупных городов; при этом объем их полномочий должен ограничиваться решением вопросов сугубо местного значения, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (жилищно-коммунальное хозяйство, благоустройство населенных пунктов, уличное освещение, организация ритуальных услуг и т.п.);
- превращение городов, сельских районов в муниципальные образования второго уровня с передачей им таких вопросов местного значения, которые затрагивают интересы всех расположенных на их территории муниципальных образований первого уровня (содержание дорог, транспортное сообщение, связь и т.п.);
- делегирование отдельных государственных полномочий (по регистрации актов гражданского состояния, совершению ряда нотариальных действий, социальной защите населения и др.) муниципальным образованиям первого уровня, при непременном условии соответствующего финансового и материального обеспечения; недопустимость одностороннего решения государственным органом вопросов передачи полномочий;
- исключение из перечня вопросов местного значения таких дел, как организация содержания и развития муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения; обеспечение социальной поддержки и занятости населения; организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения и канализации; обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы, с передачей их на рассмотрение органов государственной власти Республики Коми;
- изменение порядка регистрации уставов и символики муниципальных образований, отнесенного по действующему республиканскому законодательству к компетенции Государственного Совета — законодательного органа Республики Коми; регистрация должна быть прерогативой органов юстиции.
Реализация указанных предложений потребует изменения не только регионального, но и федерального законодательства.
В этой связи требуют уточнения отдельные положения Концепции разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по общим вопросам организации органов государственной власти и местного самоуправления и проекта нового Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:
- необходимо устранить ограничения прав субъектов Российской Федерации в регулировании отношений в сфере местного самоуправления.
Именно они должны быть центральным звеном регулирования этих отношений на основе тех общих принципов, которые определяются федеральным законом;
- целесообразно упорядочить взаимоотношения между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ, а также между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами, упростить предлагаемую в проекте модель межбюджетных отношений;
- нужно установить жесткое требование о том, что финансирование льгот и гарантий, предусмотренных федеральными законодательными актами, должно осуществляться за счет средств федерального бюджета, а предусмотренных законодательными актами субъектов Федерации — за счет средств субъектов Федерации;
- следует исключить установленные в законопроекте случаи жесткого государственного администрирования по отношению к местному самоуправлению. Это касается, в частности, введения временной финансовой администрации в случае, если просроченная задолженность муниципального образования превышает 30 % собственных доходов бюджета муниципального образования в отчетном году (ст. 75 проекта). Такое вмешательство органов государственной власти в деятельность местного самоуправления нарушает демократические основы института местного самоуправления.
Как правильно заметил Глава Республики Коми В.А.Торлопов, «пока мы не решим вопросы на российском уровне, нам будет трудно сделать это у себя в республике».144
144 Торлопов В.А. Открытие семинара по проблемам местного самоуправления // Вестник КРАГСиУ. - 2000. - № 3. - С. 3.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовое регулирование местного самоуправления в Республике Коми»
1. Законодательные и иные правовые акты Российской Федерации и СССР
2. Конституция Российской Федерации. М., 1993.
3. Европейская хартия местного самоуправления от 15.10.85 // Собрание законодательства Российской Федерации (далее — СЗ РФ). — 1998. — № 36. Ст. 4466.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации: Ч. 1. Федеральный закон от 30.11.94 г. № 51 -ФЗ // СЗ РФ. 1994.-№ 32. - Ст. 3301.
5. Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления : Федеральный закон принят Государственной Думой 23 октября 1996 Г.//СЗ РФ.-1996.-№49.
6. Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР : Закон СССР. Принят Верховным Советом СССР 9 апреля 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР. 1990. -№ 6. Ст. 267.
7. Об основах муниципальной службы в Российской Федерации: Федеральный закон от 08.01.98 г. № 8-ФЗ // СЗ РФ. 1998. -№ 2. - Ст.224.
8. Об основах федеральной жилищной политики : Закон Российской Федерации от 24 декабря 1992 г. № 4218-1 // Ведомости съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. — 1993. — № 3. — Ст. 99.о
9. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 19.09.97 г. № 124-ФЗ // СЗ РФ. 1997. -№ 38. - Ст. 4339.
10. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12.06.02 г. № 67-ФЗ // СЗ РФ. 2002. - № 24. - Ст. 2253.
11. О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: Федеральный закон от 4.08.00 г. № 107-ФЗ // СЗ РФ. — 2000.-№32.-Ст. 3330.
12. О местном самоуправлении в РСФСР: Закон РСФСР от 06.07.91 г. // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. -№ 29. - Ст. 1010.
13. О местном самоуправлении в РСФСР. Закон РСФСР Принят Верховным Советом РСФСР 6 июля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. - № 35.
14. Ф 14. О товариществах собственников жилья : Федеральный закон от15июня 1996 г. № 72-ФЗ // СЗ РФ. 1996. - № 25.
15. О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации // СЗ РФ. 1999. - № 26. - Ст. 3176.
16. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 25.09.97 г. // СЗ РФ. 1997. - № 39. -Ст. 4464.
17. О реформе местного самоуправления в Российской Федерации : Указ
18. Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 г. № 1760 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. -№44.
19. Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации : Указ Президента Российской Федерации от 11
20. Ь июня 1997 г. № 568 // СЗ РФ. 1997. - № 24.
21. О 19. Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления // СЗ РФ. 1996. - № 29. - Ст. 3504.
22. О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации : Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. № 2265 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993.-.№ 52.
23. Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг от 18Оиюня 1996 г. Постановление Правительства Российской Федерации № 707 // СЗ РФ. 1996. - № 26. - Ст. 3139.
24. Законодательные и иные правовые акты Республики Коми и других субъектов Российской Федерации
25. Конституция Республики Коми // Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми (Далее — Ведомости РК). -1994.-№2.-Ст. 21.
26. Жилищный кодекс Республики Коми : Закон РК от 20.05.97 г. № 30-РЗ // Ведомости РК. 1998. - № 1. - Ст. 777.
27. Об административно-территориальном, муниципальном устройстве и о наименованиях географических объектов Республике Коми : Закон РК от 8.06.00 г. № 37-РЗ // Ведомости РК. 2000. - №11. - Ст. 1425.
28. Об административной ответственности за нарушения правил по технической укрепленности объектов собственности на территории Pecs'- публики Коми : Закон РК от 31.10.94 г. № 8-РЗ // Ведомости РК.1999.-№2.-Ст. 1032.
29. Об административной ответственности за нарушение правил торговли и ценообразования : Закон РК от 01.04.93. № XII-14/5 // Ведомости РК. 1993. -№ 2.
30. Об административной ответственности за правонарушения в области л, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населеония и охраны здоровья граждан Республики Коми : Закон РК от 30.10.98. № 48-РЗ // Ведомости РК. 1999. - № 2. - Ст. 1025.
31. Об административной ответственности за рекламу алкогольной продукции и табачных изделий : Закон РК от 07.12.94 г. № 13-P3 // Ведомости РК. 1995. - № 2. - Ст. 203.
32. Об архивном фонде Республики Коми и архивах : Закон РК 09.10.96 г. № ЗЗ-РЗ // Ведомости РК. 1997. - № 3. - Ст. 654.
33. О библиотечном деле и обязательном экземпляре документов : Закон РК от 21.11.96 г.// Ведомости РК. 1997. - № 6. - Ст. 690.
34. Об инвестиционной деятельности на территории Республики Коми Закон РК от 31.10.94 г. № 8-РЗ // Республика. 2000, 18 апр.
35. Об организации деятельности по осуществлению опеки и попечительства : Закон РК от 04.12.98 г. № 53-P3 // Ведомости РК. 1999. -№ 3. - Ст. 1042.
36. О введении в действие Закона Республики Коми "О местных представительных органах власти в Республике Коми": Постановление Верхов. Совета РК от 11.03.94 г. № XII-19/7 // Ведомости Верхов. Совета РК. 1994. -№ 3. — Ст. 28.
37. О выборах и референдумах в Республике Коми: Закон РК от 14.10.02 г. № 86-РЗ // Республика. 2002. 22 окт.
38. О защите прав детей в Республике Коми : Закон РК от 10.10.96 г. № 36-P3 // Ведомости РК. 1997. - № 3. - Ст. 657.
39. О защите населения и территории Республики Коми от чрезвычайных О ситуаций природного и техногенного характера : Закон РК от 29.09.99г. № 48-РЗ // Ведомости РК. 2000. - № 1. - Ст. 1226.
40. О культуре : Закон РК от 06.12.94 г. № 15-РЗ // Республика. 1995, 17 янв.
41. О лесах и лесопользовании в Республике Коми : Закон РК от 22.01.99. № 7-РЗ И Ведомости РК. 1999. № 5. Ст. 1069.Ог. № 25-РЗ // Ведомости РК. 1998. - № 10. - Ст. 931.
42. О местных представительных органах власти в Республике Коми : Закон РК от 11.03.94 г. № XII-19/6 // Ведомости Верховного Совета РК.- 1994. — № 3. Ст. 28.
43. Об органах исполнительной власти в Республике Коми : Закон РК от 31.10.94 г. № 8-РЗ // Ведомости РК. 1994. - № 10. - Ст. 931.
44. Об охране труда : Закон РК от 11.02.93 // Ведомости РК. 1993. -№ 7. - Ст. 4.
45. О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по государственной регистрации актов гражданского состояния : Закон РК от 29.09.99 г. № 41-РЗ // Ведомости РК. 1999.1. И.-Ст. 1188.
46. О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по распоряжению землями, находящимися в границах муниципальных образований : Закон РК от 29.09.99 г. № 43-P3 // Ведомости РК. 1999. - № 11. - Ст. 1190.
47. О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по регулированию цен (тарифов), надбавок : Закон РК от 24.12.99. № 4-РЗ // Республика. 2000. № 13.
48. О передаче органам местного самоуправления государственных полномочий по совершению нотариальных действий : Закон РК от 12.05.99 № 25-РЗ // Ведомости РК. 1999. - № 11. - Ст. 1132.
49. О порядке передачи государственного имущества Республики Коми всобственность муниципальных образований : Закон РК от 29.09.99 г. № 46-РЗ // Ведомости РК. 1999. - № 12. - Ст. - 1212.
50. О порядке предоставления льгот по уплате государственной пошлины : Закон РК от 24.03.99. г. № 14-РЗ // Ведомости РК. 1999. - № 7. -Ст. 110.о
51. Ф 49. О примерном уставе муниципального образования: Постановление
52. Государственного Совета РК от 28.05.98 г. № 1-11/57 (не опубл.).
53. О потребительской кооперации в Республике Коми : Закон РК от 12.03.2000 г. № 21-РЗ // Республика. 2000, 04 апр.
54. О согласованном уровне жизни населения Республики Коми и контроле за его обеспечением : Закон РК от 04.12.98 г. № 50-РЗ // Ведомости РК. 1999. -№ 3. - Ст. 1039.
55. О социальной защите инвалидов: Закон РК от 31.10.94 г. № 8-РЗ // Ведомости РК. 1999. - № 3. -Ст. 1040.
56. О статусе депутата Государственного Совета Республики Коми и депутата местного представительного органа власти : Закон РК от 13.10.94 г. № 2-РЗ // Ведомости РК. 1994. -№ 11. - Ст. 155.
57. О социальном обслуживании населения Республики Коми : Закон РК от 19.03.97 г. № 21-РЗ // Ведомости РК. 1997. - № 8. - Ст. 703.
58. Положение о предоставлении гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья в Республике Коми. Утв. Указом Главы Республики Коми от 4 февраля 1997 г. № 19 (не опубл.).
59. Правила предоставления специальных средств и услуг инвалидам в Республике Коми. Утв. Постановлением Совета Министров Республики Коми от 1 июня 1994 г. № 216 (не опубл.).
60. О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями : Закон Вологодской области от 21.07.97 г. № 178-03 // Ведомости. Вологда. 1997. - № 9.
61. О территориальных органах государственной власти в Новосибирской области : Закон Новосибирской области от 11.12.96 г. № 51-03. г. Новосибирск.
62. Закон Омской области «О местном самоуправлении в Омской области» № 37-03 от 14.12.95.// Ведомости Законодательного Собрания Омской области. — 1997. — № 3 (13) сентябрь.
63. О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями : Закон Псковской области от 25.12.1997 № 48-03 // Информационный вестник областного собрания депутатов. 1998. - № 29.
64. Ф 65. О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области отдельными государственными полномочиями : Закон Свердловской области от 24 декабря 1996 г. № 59-03 // Ведомости. Екатеринбург. 1997. - № 8.
65. Об общих принципах организации местного самоуправления в Ханты-Мансийском автономном округе : Закон Ханты-Мансийского автономного округа // Инф.-метод. сборник. — Ханты-Мансийск, 1998.О
66. Уставы и иные нормативные акты органов местного самоуправления
67. Положение о муниципальном жилом фонде социального использования. Утв. постановлением Главы администрации муниципального образования «Город Вуктыл» от 31 июля 2001 г. № 07/543.
68. Положение о порядке предоставления социальной помощи нуждающимся семьям МО «Город Печора и подчиненная ему территория». Утв. постановлением Главы муниципального образования «Город Печора и подчиненная ему территория» от 28 февраля 2001 г. № 186.
69. Об образовании муниципального образования «Город Сосногорск» и о принятии его Устава : Решение Совета г. Сосногорска от 10.09.98 г. // Заря Тимана. 1998. - № 137.1. О1
70. Устав муниципального образования "Город Сосногорск" от1009.98 г.//Заря Тимана. 1998.-№ 137, 141.
71. Устав муниципального образования «Город Инта» от 20 мая 1999 г. Зарегистрирован в Государственном Совете Республики Коми 23 июня 1999 г.
72. Устав муниципального образования «Корткеросский район» от29 июля 1998 г. № 1. Зарегистрирован в Государственном Совете Республики Коми 23 сентября 1998 г. (постановление Госсовета РК № 113/28).
73. Устав муниципального образования «Город Воркута» от 28 апреля1999 г. Зарегистрирован в Государственном Совете Республики Коми 12 мая 1999 г. (постановление Госсовета РК № N II-2/58).
74. Ф 79. Устав муниципального образования «Усть-Куломский район» от 18августа 1998 г. Зарегистрирован в Государственном Совете Республики Коми 23 сентября 1998 г.
75. Устав муниципального образования «Город Ухта»
76. Устав муниципального образования «Эжвинский район города Сыктывкара» от 21 июля 1998 г. Зарегистрирован в Государственном Совете Республики Коми 23 сентября 1998 г. (постановление Госсовета РК № 1-13/39).
77. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономнойОобласти, автономных округов Российской Федерации. Вып. 1,2. — М., Изд. Государственной Думы, 1996.
78. Постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации и Конституционных Судов субъектов Российской Федерации, решения судов федеральных судов
79. По делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31декабря 1994 года «Об органах исполнительной власти в Республике
80. Коми» : Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 1998 г. № 3-П // СЗ РФ. 1998. - № 4. - Ст. 532.
81. По делу о проверке конституционности ряда положений регламента Совета г. Воркуты : Постановление Конституционного Суда Республики Коми от 2 апреля 1996 г.
82. По делу о проверке конституционности отдельных положений п. 4 ^ ст.27 Закона Республики Коми «О местном самоуправлении в Республике Коми» : Определение Конституционного Суда Республики Коми от 16 февраля 2000 г.
83. По делу о проверке конституционности п. 2 ст. 49 Устава муниципального образования «Город Ухта» в связи с жалобой гражданина А.Е. Бусырева : Постановление Конституционного Суда Республики Коми от 30 января 2002 г.О
84. По делу № 3-7 1998 г. по жалобе Сясько Н.В. на нарушение его конституционных прав избирать и быть избранны в органы местного самоуправления в Республике Коми : Решение Верховного Суда Республики Коми от 12 августа 1998 г.
85. По делу № 2-75 2000 г. по жалобе Чмырева С.Н. на решение Совете г. Сосногорска от 10.09.98 «Об образовании муниципального образования "Город Сосногорск" и о принятии его Устава» : Решение Сосно-горского городского суда от 7 июня 2000 г.
86. Монографии, исследования, статьи
87. Абдулатипов Р.Г. Парадоксы суверенитета: перспективы человека, нации, государства. — М.: Славянский диалог, 1995. — 224 с.
88. Абрамов В.Ф. Демократическая практика российского земского самоуправления // Полит, исследования. — 1995. № 3. — С. 145-151.
89. Абрамов В.Ф. Местное самоуправление: идея и опыт // Социолог, исследования. 1997. - № 1. - С. 120-125.
90. Авакьян С.А. Из двух законопроектов предпочтительнее депутатский (о местном самоуправлении) // Российская Федерация. — 1995. — № 5.— С. 18-20.
91. Авакьян С.А. /конституцию надо не поправлять, а менять. // Российская Федерация. 1999. - № 5. - С. 32-34.
92. Авакьян С.А. Пояснительная записка к Модельному закону "О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления" // Вестн. ЦИК РФ. 1999. - № 1. - С. 35-37.
93. Авакьян С.А. Проблемы единства и самостоятельности институтов власти в России // Журнал российского права. 1997. — № 7.
94. Автономов А.С. Местное самоуправление в современной России: права, обязанности и деятельность представительных органов власти / А.С. Автономов, А.А. Захаров, Е.Ю Казакова и др.; Под ред. Захарова А.А. М.: Весь мир, 1999. - 76 с.
95. Автономов А.С. Правовые и финансовые основы самоуправления Российской Федерации. М., 2002. - 80 с.
96. Азовкин И.А. Местные Советы в системе органов власти. — М., 1971, — С. 180.
97. Акименко А., Алексеев А., Лавров А., Шувалов В. Путь к совершенной модели административного устройства // Федерализм. — 1996. — № 2. -С. 127-145.
98. Алексеев С.С. Общая теория права. -М.: Юрид. лит-ра, 1981. — Т. 1.
99. Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. -М.: Юрид. лит-ра, 1989.
100. Андреевский И. Русское государственное право. СПб., 1892.110. хАнимица Е.Г., Тертышный А.Г. Основы местного самоуправления. — М., 2002.
101. Антонова В.П., Мирошниченко Е.В., Ревенко Л.А. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации: «Круглый стол» // Государство и право. 1997. — № 5.
102. Ареф Н.И. Положение о губернских, уездных земских с учреждениях. -СПб., 1894.
103. Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. — М.: Славянский диалог, 1996.
104. Атаманчук Г.В. Современная концепция государственного управления Россией // Государственное управление : проблемы теории, истории, практики, преподавания. — Ростов-на-Дону, 1993. — С. 6—16.
105. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. — М.: Юрид. лит-ра, 1997.
106. Ачкасов В.А. Опыт местного самоуправления на Западе // — Правоведение. 1998. - № 4. - С. 43-48.
107. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации : Учебник для юридических вузов и факультетов. М., 1997. - 752 с.
108. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. М., 1996.
109. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. — М., 1996.
110. Баранчиков В.А. Муниципальные органы Великобритании. — М., 1990.
111. Белкин А., Еремин А. О категориальных пределах местного самоуправления // Право и жизнь. М., 1997.
112. Белораменский В.В. Особенности современной концепции местного самоуправления // Правоведение. 1993. - № 5. — С. 36-44.
113. Безобразов В.П. Земские учреждения и самоуправление // Русский вестник. — 1874. № 4.
114. Белкин А.А. Состояние конституционной законности. Состояние законности в Российской Федерации (1996-1997 годы). Аналитический доклад. М., 1998. - 92 с.
115. Белоконский И.П. Самоуправление и земское самоуправление. — Ростов-на-Дону, 1905. — 36 с.
116. Белоцерковный В.В. Самоуправление будущее человечества или новая утопия? - М., 1992.
117. Берг О.В. Разграничение государственной власти и местного самоуправления: организационные и территориальные аспекты // Журнал российского права. — 2001. — № 4. — С. 21-26.
118. Болтенкова Л. Соотношение законодательства Российской Федерации и ее субъектов: Основные противоречия // Федерализм. — 1996. -№ 1. С. 73-93.
119. Больнова К. Бюджет из «подаяний». // Российская Федерация. — 1998. -№ 13. С. 41.
120. Бондарь Н.С., Зинченко С.А. Городской Совет и администрация: проблемы разграничения полномочий в сфере муниципальной собственности // Государство и право. — 1993. — № 3. — С. 86-89.
121. Бурмистров А.С. Местное сообщество как субъект самоуправления // Правоведение. 2000. - № 5. - С. 36-42.
122. Васильев В.И. Каким быть главному закону о местном самоуправлении? // Журнал российского права. 2001. — № 12. -С. 17-26.
123. Васильев В., Лазарев В. Коллизии местного самоуправления: взгляд из провинции // Российская Федерация. — 1995. № 5. — С. 23-25.
124. Васильев В.И. Модельный регламент представительного органа местного самоуправления муниципального образования // Журнал российского права. 2000. № 5. — С. 35-41.
125. Васильев В.И. Местное самоуправление и государственная власть. // Вестник государственной службы. — 1993. —№ 11. — С. 14-19.
126. Васильев В.И. Местное самоуправление. — М., 1999.— 320 с.
127. Васильев В.И, Постников А.И. Модельный закон субъекта РФ «О делегировании отдельных полномочий органами государственной власти субъекта Российской Федерации органам местного самоуправления» // Российская Федерация. — 1996. —№ 2.
128. Васильчиков А. О самоуправлении : Сравнительный обзор русских и иностранных земского самоуправления и общественных учреждений: Т. 1. 3-е изд. СПб,. 1872. - 460 с.
129. Веденеев Ю.А. Теория и практика переходных процессов в развитии российской государственности // Государство и право. — 1995. — № 1. -С. 107-117.
130. Велихов JI.B. Основы городского хозяйства. Общее учение о городском управлении, финансах и методах хозяйства. — М., 1928. — 467 с.
131. Венгеров А.Б., Барабашева Н.С. Нормативная система и эффективность общественного производства. — М., 1985.
132. Вернер И.А. Городское самоуправление в России. — СПб., 1906 — 32 с.
133. Взаимодействие — путь к успеху: Сборник материалов зональных семинаров-совещаний по вопросам взаимоотношений органов государственной власти Белгородской области с органами местного самоуправления. Белгород, 1997.
134. Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. — М., 1985.
135. Витте С.Ю. Самодержавие и земское самоуправление : Конфиденциальная записка министра финансов статс-секретаря С.В.Витте (1899).-СПб., 1908.-211 с.
136. Витченко A.M. Теоретические проблемы исследования государственной власти. Саратов, 1982.
137. Вишняков В.Г. Конституции стран-членов СНГ: система государственной власти и местного самоуправления. // Государство и право. — 1994.-№ 5.-С. 35-41.
138. Водовозов В. Самоуправление // Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и Е.А. Ефрона. Т. XXVIIIa. СПб., 1900. - С. 239-242.
139. Воронин А.Г. Проблемы самоуправления городов. // Жилищное и коммунальное хозяйство. — 1993. — № 2. — С.7-10.
140. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством : Уч. пособие. Изд-во «Дело». — М., 1998. — 128 с.
141. Всероссийское совещание по вопросам реализации конституционных положений о местном самоуправлении и организации государственной власти в субъектах Российской Федерации. 17 февраля 1995 г. — М., 1995.- 160 с.
142. Гаврюсов Ю.В. Проблемы становления конституционного права в Республике Коми. — Сыктывкар, 2000.
143. Гессен В.М. Вопросы местного самоуправления. — СПб., 1904.
144. Гилъченко Л. Варианты подсказывает жизнь // Российская Федерация. — 1997.-№3.-С. 20-21.
145. Гилъченко Л.В. Власть народа: хождение по кругу // Российская Федерация. 1995. - №12. - С. 24-27.
146. Гилъченко Л.В. Из истории становления местного самоуправления в России // Государство и право. — 1996. — № 2. С. 142-151.
147. Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления. — М.: Славянский диалог, 1996. — 224 с.
148. Головин К. Наше местное управление и местное представительство. — СПб., 1884.
149. Горяченко Е.Е., Пушкарев В.М. Муниципальное управление в России: проблемы становления и пути развития // Федерализм и региональная политика : Проблемы России и зарубежный опыт. Вып. 2. — Новосибирск, 1995.-С. 190-213.
150. Градовский А.Д. История местного самоуправления в России. — СПб., 1899.-492 с.
151. Градовский А.Д. Система местного самоуправления на Западе Европы и в России // Сборник государственных знаний / Под ред. В.П. Без-образова. СПб., 1878. - С. 72-124.
152. Графский В.Г. Государство и технократия. — М., 1981.
153. Гриценко Е.В. Конституции стран-членов СНГ: система государственной власти и местного самоуправления // Журнал российского права. 2001. - № 9. с. 96-109.
154. Гронский П.П. Теории самоуправления в русской науке // Юбилейный земский сборник. 1864-1914. СПб., 1914.-С. 76-85.
155. Дашкевич Л. Реформа власти. — М., 1912.166. 220 лет самоуправлению : Материалы научной конференции. — Сыктывкар, 2000.
156. Дементьев А.Н. О системе Советов и земского самоуправления и их учреждений в России: возможные исторические параллели. // Государство и право. 1996. -№ 8. - С. 112-119.
157. Елистатов А.И. Должностное лицо и граждане // Вопросы административного права: Кн.1. -М., 1916. С. 79-90.
158. Еллинек Г. Общее учение о государстве. — СПб., 1908. — 598 с.
159. Еремян В.В. Особенности генезиса местного самоуправления в Латинской Америке // Правоведение. 2001. - № 1. — С. 59-68.
160. Зайончковский П.А. Кризис самодержавия на рубеже 1870-1880 годов. -М., 1964.-511 с.
161. Емельянов Н.А. Государство и власть: через самоуправление к народовластию. Тула, 1997. - 163 с.
162. Емельянов Н.А. Местное самоуправление: международный опыт. Тула, 1997.- 112 с.
163. Ефремова Н.Н., Немытина М.В. Местное самоуправление и юстиция в России (1864-1917) // Государство и право. 1994. - № 3. - С. 126133.
164. Замотаев А. Местное самоуправление как элемент государственного устройства. // Российская юстиция. — 1996. — № 6. — С. 16-18.
165. Захаров И. Утратил доверие уходи?: Отзыв депутатов еще не получил четкого процедурного оформления // Муниципальная власть. — 2002.-№2.-С. 37
166. Зиновьев А.В. Основы конституционного права. — СПб., 1996. — 79 с.
167. Зражевская Т.Д., Бекетова С.М. Некоторые проблемы законотворчества субъектов Федерации: На примере Воронежской области. — Воронеж: Изд-во Воронежского ун-та, 1996. — 256 с.
168. Иванов В.Н., Мальцев В.А. Чартаев М.А. Россия: к концепции развития общества и политической власти. Нижний Новгород, 1996.
169. Исаков В.Б. Проблемы обеспечения единства законодательства в Российской Федерации.: Сборник. — Иркутск. 1997.
170. Захарова Л.Г. Земское самоуправление : контрреформа 1890 г. — М., МГУ, 1968.- 179 с.
171. Калашникова Т. Территориальное управление хозяйством. История вопроса. // Федерализм. — 1996. — № 2.
172. Кизеветтер А.А. Местное самоуправление в России IX — XIX столетий. Исторический очерк. — Пг., 1917. С. 47 — 91.
173. Кирпичников В.А. Бюджетный федерализм и местное самоуправление. 1995.-№6.
174. Клопов А.А. Самодеятельность и земское самоуправление в народной жизни России. СПб., 1913.
175. Ковалев В.А. Становление местного самоуправления в Республике Коми // Вестник КРАГСиУ. 2000. - № 2.
176. Козлов Ю.М. Соотношение государственного и общественного управления в СССР. М.: Юрид. лит-ра, 1966.
177. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. — М.: Юристъ, 1996. 480 с.
178. Конституционное (государственное) право Российской Федерации.: В 2 т. Нормативные правовые акты. / Сост.: Т.Д. Зражевская, Т.А.Матвеева. Воронеж: Изд-во Воронежского ун-та, 1998. — 280 с.
179. Конституционное право / Под ред. В.В. Лазарева. — М.: Новый юрист, 1998.-С. 492.
180. Конституция, закон, подзаконный акт / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров. — М.: Юрид. лит-ра, 1994, 136 с.
181. Конституция Российской Федерации. Энциклопедический словарь / Авт. кол.: В.А.Туманов, В.Е.Чиркин, Ю.А.Юдин и др. — М.: Научное изд-во БСЭ, 1995.-416 с.
182. Конституция Российской Федерации : Комментарий. М.: Юрид. литра, 1994.
183. Конституция СССР : Политико-правовой комментарий. — М.: Политиздат, 1982.-398 с.
184. Кореневская Е.И. Советы и социальные потребности населения. М.: Юрид. лит-ра, 1988. 160 с.
185. Коркунов Н.М. Русское государственное право. — Т.1. — СПб., 1899.
186. Корнилов А.А. Из истории вопроса об избирательном праве в земском самоуправлении : Происхождение земской избирательной системы 1864 г. И ее дальнейшие изменения. СПб., 1906. - 62 с.
187. Коробейников В. Корни народной власти // Федерализм. — 1996. — №4.
188. Краснов М.А. Введение в муниципальное право. — М., 1993.
189. Крылов Б.С. Проблемы разграничения предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов // Федеративное устройство: реализация Конституции Российской Федерации: Сборник. М., 1995. - С. 43-54.
190. Кряжков В.А. Местное самоуправление: правовое регулирование и структура // Сов. государство и право. — 1991. — № 1. — С. 16-24.
191. Кузьмин-Караваев В.Д. Крестьянство и земское самоуправление // Великая реформа : Русское общество и крестьянский вопрос в прошлом и настоящем. Т. 6. М., 1911. - С. 277-287.
192. Куликов В.И. Земское самоуправление учреждения и правительственный контроль (вторая половина XIX — начало XX века). М., 2001 — 256 с.
193. Куликов В.И. Местное самоуправление и административный надзор: исторический опыт земского самоуправления // Журнал российского права.-2000.-№9.-С. 142-153.
194. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник — М.: Юристъ, 1997. 428 с.
195. Кутафин О.Е., Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов. — М., 1982.
196. Лазаревский Н.И. Земское избирательное право // Юбилейный сборник. 1864-1914. СПб., 1914. - С. 50-75.
197. Лазаревский Н.И. Самоуправление // Мелкая земская единица : Сб. статей. СПб., Б.г. - С. 1-61.
198. Лапин В. Реальный смысл заезженных терминов // Российская Федерация. 1995.- № 12. - С. 28-29.
199. Лапин В. Реформы местных властей: очередной этап. — М., 1997.
200. Лаптева Л.Г. Земские учреждения в России. — М., 1993.
201. Лаптева Л.Г. Из истории земских учреждений России // Государство и право.-1993.-№8.-С. 122-131.
202. Лаптева Л.Г. Историко-правовые исследования местного управления в России // Государство и право на рубеже веков : Материалы Всероссийской конференции / Под ред. Б.Н. Топорнина. — М., 2001. — С. 180189.
203. Лебедев В.А. Земские повинности и местные налоги // Сборник государственных знаний / Под ред. В.П.Безобразова. Т. 2. СПб., 1875. — С. 128-181.
204. Лепешкин А.И. и др. Курс советского государственного права : Т. 2. — М.: Госюриздат, 1962.
205. Лешков В.Н. Опыт теории земского самоуправления // День. — 1865. — № 42-44.
206. Литягин Н.Н. Местное самоуправление : понятие, организационно-экономические основы и гарантии его осуществления. — М., 1992.
207. Лохвицкий А. Губерния. Ее земские и правительственные учреждения. 4.1.-СПб,. 1864.-228 с.
208. Любовный В. Как живешь, российский город? // Федерализм. — 1996. — №4.
209. Мальцев Г.В. О соотношении систем государственного управления и местного самоуправления // Государственное управление : проблемы теории, истории, практики, преподавания. — Ростов-на-Дону, 1993. — С. 16-20.
210. Матвеев В.Ф. Теории самоуправления в современной науке // Вестник права. 1905. -Кн. 1.-С. 165-183.
211. Матвеева Л.А. Возрождение земского самоуправления и его традиций в современной России. — Новгород, 1996. С. 42-48.
212. Мелкая земская единица / Сб. статей К.К. Арсентьева, В.Г. Бажаева, П.Г. Виноградова. СПБ., Б.г. — 469 с.
213. Некоторые вопросы деятельности комиссий Советов депутатов муниципальных образований Московской области: Материалы семинара. — М.: Московская областная Дума, 1997.
214. Мацук М.А. Очерки по истории государственной службы и государственного управления в Коми крае (XIV — начало XX вв.). Ч. 1-3. — Сыктывкар, 1996-1997.
215. Мачульская И. Слуга двух господ // Федерализм. — 1996. — № 1.
216. Мельников С.Б. Муниципальный менеджмент. Участие населения в финансировании социально-экономических программ развития своего города (района) // Коммерческий вестник. — 1995. — 64 с.
217. Мельников С.Б. Формирование корпоративного управления муниципальными образованиями в России в условиях кризиса. — М., 1996. — 192 с.
218. Местное самоуправление в зарубежных странах: (информационный обзор) / Под ред. Н.П. Медведева, А.И. Ракитова, А.Ю. Федорова, В.В. Бенкевича, С.И. Жупанова. М.: Юрид. лит-ра, 1994. - 80 с.
219. Местное самоуправление в Сибири : Законодательная основа, состав представительных органов и глав администраций местного самоуправления. М., 1998. - 224 с.
220. Местное самоуправление в Российской Федерации: состояние, особенности формирования, проблемы : Аналитический материал Центральной избирательной комиссии Российской Федерации // Вестник ЦИК Российской Федерации. 1997. -№ 4 (46). - С. 74-109.
221. Местное самоуправление. От концепции к практике. «Круглый стол» в Министерстве по делам национальностей и региональной политике // Российская Федерация. 1995. - № 1. - С. 30-33.
222. Местное самоуправление — ресурс государства для управления развитием : Материалы к открытому докладу, подготовленные рабочей группой под руководством Г. Леонтьева // Муниципальная власть. 2002. Июль- август.
223. Мешалкина Р. "Конструкторские проработки" бюджетного федерализма России // Федерализм. 1996. — .№ 4. — С. 3-20.
224. Миронов В.А., Виноградов А. Ф. Некоторые аспекты регионального законодательства // Журнал российского права. — 2001. — № 5. — С. 6570.
225. Мирошниченко Е.В. Местное самоуправление в России. Теория и практика // Государство и право. 1993. — № 6. — С. 141-147.
226. Мирошниченко Е.В. Шаги к самоуправлению // Народный депутат. — 1992. -№ 17.
227. Михалева Н.А. Координационный механизм согласования интересов Российской Федерации и ее субъектов в сфере правотворчества // Федеративное устройство: реализация Конституции Российской Федерации.-М., 1995.-С. 115.
228. Михайловский А. Реформа городского самоуправления в России. — М., 1908.
229. Модельный закон о порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления // Вестн. ЦИК Российской Федерации. 1999.-№ 11.-С. 37-57.
230. Моль Р. Наука полиции по началам юридического государства / Пер. с нем. А. Сементковского. — Вып. 1. М., 1871. — 314 с.
231. Муравьев И.В. К вопросу об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации // Вестник Государственной Думы. 1995.-№4.
232. Мухаметшин Ф.Х. Российский федерализм: проблемы формирования отношений нового типа. // Государство и право. — 1994. — № 3. — С. 49-59.
233. Нардова В.А. Городское самоуправление в России после реформы 1870 г.// Великие реформы в России. 1856—1874 гг.: Сб. статей / Под ред. Л.Г.Захаровой. М.: МГУ, 1992. - С.221-238.
234. Нардова В.А. Городское самоуправление в России в 60-х — начале 90-х годов XIX в.-Л., 1984.-278 с.
235. Новиков А. Записки о городском самоуправлении. — СПб., 1904.
236. Новоторжский Г. Что такое правовое государство. — СПб., 1906.
237. Нольде Б.Э. Очерки русского государственного права. СПб., 1911.
238. О негативных процессах в практике применения законодательства о местном самоуправлении : Письмо Генерального прокурора Российской Федерации Ю.И.Скуратова Президенту Российской Федерации Б.Н.Ельцину//Городское управление. — 1997.-№3 (11). .С. 13-15.
239. О концепции развития исполнительной власти в Российской Федерации / Авт.: Бачило И.Л., Мелюхин И.С., Салищева Н.Г. и др. // Государство и право. 1996. - № 8. - С. 3-32.
240. О практике работы субъектов местного самоуправления Московской области по формирования экономических основ местного самоуправления // Инф.-метод. сб. по материалам «Круглого стола». — М.: Московская областная Дума, 1997.
241. О сегодняшних и завтрашних проблемах местного самоуправления : Совет представителей органов местного самоуправления при Председателе Государственной Думы Российской Федерации. Стенограмма // Городское управление. — 2002. № 4.
242. Оболенский А.В. Проблемы теории и практики государственного управления. М., 1987.
243. Овчинников И.И. Местное самоуправление: конституционно-правовая основа формирования // В кн.: Конституционный строй России. — М., 1992.-Вып. 1.-С. 161-169.
244. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. — М., 2001.
245. Оксамытный В.В., Рахманина Т.Н., Тихомиров Ю.А. Модельные акты. Федеративное устройство: реализация Конституции Российской Федерации :. Сборник. — М., 1995.
246. Олейник И.И. О проблемах становления местного самоуправления в Республике Коми // Актуальные проблемы местного самоуправления в Республике Коми. — Сыктывкар, 1997. С. 91-92.
247. Олейник Н.И. Государственное и местное управление: проблемы взаимоотношений двух уровней публичной власти // Гос. управление в Республике Коми. 1999. - № 2. - С. 60.
248. Остром В. Демократия и самоуправление / Пер.с англ. А. Оболонского // Государство и право. — 1994. № 4. - С. 124-129.
249. Пажитнов К.А. Городское и земское самоуправление. — СПб., 1913. — 116 с.
250. Панина Е. По делам узнаете их // Российская Федерация. — 1999. — №5.
251. Панина Е. Нельзя проводить реформы в государстве, где нет власти // Российская Федерация. 1995. - № 5. - С. 26-28.
252. Парламентские слушания в Государственной Думе по проблемам местного самоуправления // Российская Федерация. — 1994. — № 8. — С. 23-29.
253. Пирумова Н.М. Земское либеральное движение : Социальные корни и эволюция начала XX в. — М.: Наука, 1977. 288 с.
254. Постовой Н. Четко разграничить функции. // Народный депутат. — 1991.-№4.-С. 19-26.
255. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. -М., 1995.
256. Право и власть. М.: Прогресс, 1990.
257. Приклонский М. Очерки самоуправления земского, городского и сельского. СПб., 1886. - 380 с.
258. Прохоров В.Т., Кашо B.C. Органы территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления. // Государство и право. 1992. - № 7. - С. 46-5
259. Развитие народовластия на псковской земле : Сб. статей. — Псков, 1995.-272 с.
260. Региональная политика и местное самоуправление. Материалы семинара-совещания депутатов и специалистов аппарата представительных органов местного самоуправления городов Самарской области. — Самара, 1995.
261. Региональные особенности управления и местного самоуправления : Сборник. Ростов-на-Дону, 1996.
262. Республика Коми — 80 лет. Очерки посвященные 80-летию государственности Республики Коми в составе Российской Федерации / Сост. О.Ю. Кузиванова. — Сыктывкар: Коми книжное изд-во, 2001. — 432 с.
263. Ромашова В.И. Земское самоуправление в России. — Новгород, 1996. -С. 6-16.
264. Савранская О.Л. Правовые основы местного самоуправления. // Социолог. исследования. 1997, № 1. - с. 111-120.
265. Самоуправление : От теории к практике / Под ред. Ю.А.Тихомирова, Г.Х.Шахназарова. М., Юрид. лит-ра, 1988.—208 с.
266. Самоуправление: теория и практика : Сб. науч. тр. — М., 1991.
267. Сборник правовых норм Российской Федерации и Республики Коми о компетенции местного самоуправления / Сост. В.А. Вытегоров; Ред. J1.B. Четверикова. — Сыктывкар, 2000. — 409 с.
268. Свешников М. Основы и пределы самоуправления : Опыт критического разбора основных вопросов местного самоуправления в законодательстве важнейших европейских государств. Ч. 1.— СПб., 1892. — 296 с.
269. Селиверстов Ю.И., Коробейников B.C. Народовластие и самоуправление — путь к возрождению России. — Белгород, 1997.
270. Семенов Д.Д. Городское самоуправление: Очерки и опыты. — СПб., 1901.
271. Синъкевич Н.А. Городское самоуправление Петербурга во второй половине XIX века (историко-правовой аспект) : Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб., 1997. - 16 с.
272. Слива А.Я. Вернуться в прошлое нельзя // Российская Федерация. — 1994. — № 17.-23-26.
273. Слива А.Я. Пора возвращаться в мир: От системы Советов к парламентаризму и местному самоуправлению // Народный депутат. — 1992.-№2.-С. 56-66.
274. Советское строительство / Под ред. В.М. Манохина. — Саратов, 1982.
275. Стронгина M.JI. Правовые проблемы реализации функций местного самоуправления в субъектах Федерации // Проблемы местного самоуправления. — 2002. — №3.
276. Судебная защита прав местного самоуправления в Российской Федерации : Сб. решений федеральных судов. Серия «Регион». № 1. — М.: Моск. общественный научный фонд, 1997.
277. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. — М., 2001. — 355 с.
278. Торлопов В.А. Открытие семинара по проблемам местного самоуправления // Вестник КРАГСиУ. 2000. - № 3.
279. Туманов Н.А. Муниципальное право и финансово-экономическая основа местного самоуправления // Панорама приватизации. — 1994. — №4.
280. Умнова И.А. Российская Конституция: новые одежды — старые долги // Российская Федерация. 1999. - № 5. - С. 28-31.
281. Умнова И.А. Эволюция правового статуса края, области как субъекта Российской Федерации // Государство и право. — 1994. — № 8-9.
282. Фабричный С.Ю. Местное самоуправление и проблемы муниципальной службы // Местное самоуправление в Российской Федерации (региональный аспект). М.: Моск. общественный научный фонд, 1998. -С. 23-37.
283. Фадеев В.И. Муниципальное право России. — М.: Юрист, 1994.
284. Федеративное устройство: реализация Конституции Российской Федерации : Сб. аналитических обзоров и рекомендаций / Под ред. Б.С. Крылова, Ю.А. Тихомирова. — М.: ИЗиСП при Правительстве РФ, 1995.-294 с.
285. Федоренко А.А. Правовые аспекты местного самоуправления в Республике Коми // Вестник КРАГСиУ. Сер. Государство и право. — 1998.-№ 1.
286. Федотов В.Н. Законодательство о местном самоуправлении : Инф. обзор Межрегионального Экспертного Совета по местному самоуправления. — М., 1995.
287. Чернобель Г.Т. Противоречия и пробелы в конституциях и уставах субъектов Федерации необходимо преодолеть. // Журнал российского права. 1997.-№4.
288. Четверикова JI.B. Правовое регулирование местного самоуправления // Вестник КРАГСиУ. 2000. - № 2.
289. Четверикова JI.B. Определение и распределение полномочий местного самоуправления: опыт и перспективы. — Сыктывкар, 2001.
290. Чичерин Б.Н. О народном представительстве. М., 1899. — 810 с.
291. Чичерова И.А. Понятие местного самоуправления в российской юридической науке (вторая половина XIX в.) // Пути обновления России: управленческие, финансово-экономические, социально-философские и правовые аспекты : Сб. научных статей. — М., 1995.
292. Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов. М., 1968. - 215 с.
293. Широков А. Если ноша не по плечу. // Муниципальная власть. — 2002, март-апрель.
