Правовое регулирование организации и функционирования государственной власти в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование организации и функционирования государственной власти в Российской Федерации»

На правах рукописи

ВОРОБЬЕВА Наталья Александровна

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(вопросы теории и практики)

12 00 01 - теория и история права и государства, история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

0031-70 126

Саратов - 2008

003170126

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Сочинский государственный университет туризма и курортного дела»

Научный руководитель - доктор юридических наук, профессор,

заслуженный юрист РФ Сенякин Иван Николаевич

Официальные оппоненты - доктор юридических наук, профессор

Летяев Валерий Алексеевич

доктор юридических наук, профессор Малько Александр Васильевич

Ведущая организация - ГОУ ВПО «Пензенский государственный

университет»

Защита состоится 24 июня 2008 года в 16 часов на заседании диссертационного совета Д-212 239 02 при государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права» по адресу 410056, г Саратов, ул Чернышевского, 104, ауд 102

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права» Автореферат разослан « мая 2008 года

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент

Морозова И С

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Юридическая наука и государственно-управленческая практика современной России испытывают потребность в получении новых теоретических данных о системе государственного управления, дальнейшего совершенствования различных форм реформирования публичной власти

В настоящий момент перед учеными стоит задача - предложить принципиально новые теоретико-методологические подходы к комплексному исследованию правовых основ системы организации и функционирования государственной власти в Российской Федерации

Примечательно, что современный процесс развития государственности характеризуется высокой степенью влияния на него юридического инструментария Качество правовой жизни становится тем ценностным аспектом, который определяет основные показатели развития государственной власти Результативность правовых средств опосредует динамику развития как отдельно взятого субъекта, так и всего российского общества и государства В этих условиях становится все более заметным разрыв между реальностью административно-государственного управления и требованиями современных стандартов качества в этой сфере, выработанными практикой развития многих государств, вступивших на путь модернизации государственной власти

Нельзя не согласиться с мнением российского государствоведа начала XX века А Паршина о том, что «без глубокого и всестороннего понимания природы и сущности государства, без представления о том, как оно функционирует и каков его механизм, практически невозможно грамотное и квалифицированное управление им»', а значит - руководство обществом, так как именно современное государство выступает своеобразным механизмом

1 Паршин А Что такое государство"7 Научное исследование природы государства СПб, 1907 С 17

согласования различных потребностей и интересов граждан и их организаций в целях обеспечения общего блага

Необходимость создания системы управления, ориентированной на результат, качество государственных услуг, а не обслуживание интересов вышестоящих должностных лиц, может и должна рассматриваться как идейная основа, отправное начало правового обеспечения организации и функционирования государственной власти Назрела потребность в научно обоснованном изменении и дополнении в сфере деятельности основных звеньев современного механизма Российского государства, правовой реализации новых, творческих идей устройства публичной власти

Кроме того, система юридических способов оптимизации деятельности органов государственной власти не может быть эффективной без теоретического соотнесения ее с правовыми средствами закрепления их компетенции, характерными для российской правовой системы в целом Речь идет о таких инструментах правового регулирования, как установление, перераспределение компетенции в системе государственной власти, делегирование полномочий и децентрализация государственного управления

Наиболее остро сегодня стоит проблема выработки правового механизма по контролю за деятельностью государственных служащих со стороны гражданского общества, установления и реализации юридической ответственности органов государственной власти, должностных лиц и государства в целом Требуется формирование единой общетеоретической концепции ограничения государственной власти, противодействия коррупции и повышения эффективности правового регулирования функционирования государственного аппарата

Сказанное и определило актуальность настоящего диссертационного исследования

Степень научной разработанности темы. Понятие государственной власти и вопросы регламентации ее организации и деятельности являются одними из базовых в общей теории государства и права Всестороннее иссле-

дование государственной власти позволяет ближе подойти к решению проблем, связанных с изучением природы государства, раскрытием его сущности, социального назначения, содержания и формы Поэтому данная проблема всегда вызывала повышенный интерес у исследователей

Основы современных представлений о социальной власти в целом и ее особой разновидности — государственной власти - были заложены в трудах таких мыслителей, как Платон, Ж Боден, Дж Локк, Ш Л Монтескье, К Маркс, Ф Энгельс и др

Ряд ценных положений о природе и сущности государственной власти содержится в работах российских дореволюционных философов и юристов И А Ильина, Н М Коркунова, С А Котляровского, Л И Петражицкого, В С Соловьева, П А Сорокина, В М Хвостова и др

В юридической литературе современного периода вопросы государственной власти и ее правового регулирования также постоянно находились и находятся в поле зрения многих ученых В разное время интерес к данной проблематике проявляли отечественные правоведы А И Азовкин, Р П Алексюк, В Н Амелин, В Д Ардашкин, М А Аржанов, М И Байтин, А М Барнашов, Д Н Бахрах, К С Вельский, А И Бобылев, А М Витченко, А А Воротников, Ю А Дмитриев, Н Н Домашенков, Г В Дыльнов, В И Зуев, П А Иванчишин, В Т Кабышев, С А Киреева, А И Коваленко, С А Котля-ровский, М А Краснов, А В Малько, М Н Марченко, Т В Милушева, Л А Морозова, И А Полянский, В И Радченко, О Ю Рыбаков, Т А Савельева, Н Г Салищева, И М Степанов, Ю А Тихомиров, А П Фоков, А Г Хабибул-лин, Н Ю Хаманева, О И Цыбулевская, А Ф Черданцев, В Е Чиркин, Л М Энтин и многие другие

К зарубежным ученым, исследовавшим феномен власти, можно отнести В Блоу, М Вебера, Р Дарендорфа, Т Парсонса, Т Роземана, Ю П Урь-яса и других авторов

Работы указанных авторов, в которых государственная власть рассматривается с различных позиций, были подвергнуты в диссертации тщательно-

му анализу Это позволило автору, обобщив опыт ранее проведенных исследований, сформулировать собственные представления и выводы по данной теме

Следует отметить, что проблема правового регулирования государственной власти в отечественной юридической литературе не нашла должного освещения В частности, недостаточно разработаны в общей теории государства и права вопросы механизма правового регулирования деятельности государства, ограничения государственной власти и пределов ее функционирования, юридической ответственности государственной власти в лице ее органов и должностных лиц и т д До сих пор ведутся споры о разграничении политической и государственной власти, о понятии «государственная власть» и методах ее осуществления В настоящий момент общетеоретическая концепция «государственная власть» носит незавершенный характер и требует дальнейшего научного осмысления и разработки

Объектом исследования являются общественные отношения, непосредственно связанные с организацией и осуществлением государственной власти в Российской Федерации, а также процесс их правового регулирования

Предмет исследования составляют наиболее общие закономерности организации, функционирования и правовой регламентации государственной власти, ее понятие и характерные признаки, сущность и содержание механизма правового регулирования в данной сфере, общетеоретические вопросы правовых ограничений функциональных возможностей государственной власти и юридических механизмов противодействия коррупции в механизме государства

Цели и задачи исследования. Основная цель работы состоит в комплексном общетеоретическом анализе правового регулирования организации и функционирования государственной власти в Российской Федерации

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи

критически проанализировать имеющиеся в научной литературе подходы к определению категорий «власть» и «государственная власть»,

уточнить соотношение понятий «политическая власть» и «государственная власть»,

дать характеристику легитимности и легальности государственной власти,

определить специфику государственной власти в качестве особого объекта правового регулирования,

уточнить понятие «механизм государства», показать структуру и принципы организации механизма современного Российского государства,

определить понятие правовых ограничений государственной власти и изучить практику их закрепления в российском законодательстве,

рассмотреть правовые формы контроля за деятельностью органов государственной власти,

изучить антикоррупционную политику в современной России и обозначить основные проблемы ее реализации,

сформулировать научно обоснованные предложения по совершенствованию практики законодательного закрепления и реализации правовых ограничений деятельности государственной власти

Методологическая основа исследования. Для познания государственной власти и правовых средств ее функционирования наиболее актуальными и эффективными методологическими приемами представляются научные подходы, направленные на изучение власти в качестве сложноорганизо-ванного системного объекта В связи с этим в процессе работы доминирующими методами исследования автором были выбраны такие общенаучные подходы, как диалектический, системно-структурный и функциональный

Особое значение в методологии исследования данной темы принадлежит критическому подходу, который предполагает тщательную перепроверку используемой теоретической и эмпирической базы, творческое переос-

мысление имеющихся научных подходов к проблеме, постоянное возвращение к собственным выводам с целью их уточнения на основе новых фактов

Наряду с этим автором используются логические приемы определения, описания, анализа и синтеза, дедукции и индукции, которые позволили сформулировать целый ряд теоретических обобщений о сущности правового регулирования государственной власти

Специфика предмета обусловила также необходимость обращения к специальным методам Это прежде всего формально-юридический метод, охватывающий приемы работы с текстами нормативных актов, приемы толкования права и т д С ним тесно связаны сравнительно-правовой метод, который незаменим при исследовании и сопоставлении различных государственно-правовых институтов, а также статистический метод, направленный на количественный анализ и сравнение правовых инструментов организации и функционирования государственной власти

Теоретическую основу исследования составили работы философов, социологов и политологов, посвященные феномену власти Автор опирался на труды по общей теории государства и права, конституционному, административному праву и по иным отраслевым юридическим наукам

Эмпирическую базу исследования составили Конституция Российской Федерации 1993 года, федеральное конституционное законодательство, федеральное законодательство, подзаконные нормативно-правовые акты, конституции (уставы) субъектов Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации

Научная новизна обусловлена поставленными целями и задачами и заключается в том, что диссертация представляет собой комплексное общетеоретическое исследование основных закономерностей правового регулирования организации и функционирования государственной власти в Российской Федерации На основе обобщения положений новейшего российского законодательства предпринята попытка восполнить пробелы в теоретической концепции государственной власти, дополнив ее понятиями «правовое регу-

лирование государственной власти», «правовые ограничения деятельности государственной власти», пределы функционирования государственной власти и т д

Учитывая многогранность проблемы, автор не стремился к рассмотрению всех аспектов выбранной темы Работа посвящена исследованию наиболее актуальных, базовых теоретико-правовых вопросов

На защиту выносятся следующие основные положения, отражающее новизну диссертационного исследования

1 Дается авторское определение государственной власти как совокупности полномочий, реализуемых специально учреждаемыми государственными органами, осуществляющей воздействие на различные сферы деятельности общества и обладающей возможностями публичного принуждения с применением юридических средств Государственная власть, будучи системой специфических общественных отношений, выступает в виде особого объекта правового регулирования

2 Проводится разграничение понятий «государственная власть» и «политическая власть» Обосновывая данный тезис, автор показывает различие между государственной и политической властью по составу субъектов, обладающих соответствующими властными полномочиями, и сфере их реализации

3 Доказывается, что подчинение как свойство власти нуждается в переоценке, переосмыслении и в дальнейшей разработке с учетом общециви-лизационных начал, идей гуманного, демократичного общества, необходимости становления и развития договорных отношений, формирования рынка Важно создать условия для реализации института власти на основе согласия, сотрудничества, договоренности в формах, исключающих неравенство сторон

4 Российский вариант разделения властей представляет собой специфическое явление, уникальность которого состоит в том, что он не соответствует ни одному из классических канонов современности, будь то англий-

ский (парламентский), американский (президентский) или французский (пре-зидентско-парламентский)

5 Отмечается, что место Президента Российской Федерации в системе разделения властей по действующей Конституции РФ является неясным и противоречивым Она закрепляет его важную роль в обеспечении взаимодействия, согласованности всех трех ветвей власти и цивилизованных способов разрешения политических и экономических противоречий, возникающих в сфере их деятельности В целях реализации в полном объеме принципа разделения властей обосновывается необходимость внесения изменений в Конституцию Российской Федерации, связанных с более четким определением места Президента РФ в системе разделения властей

6 Обосновывается тесное взаимодействие трех ветвей власти и их определенное влияние друг на друга При этом она требует и ее разделения, и определенного баланса различных ветвей Такое равновесие возможно при горизонтальном и вертикальном разделении властных полномочий, не позволяющем как узурпацию власти каким-либо органом, так и ослабления единства государственной власти

7 Предлагается авторская трактовка механизма государства это единая система государственных органов, построенная и функционирующая на основе законодательно установленных принципов, а также располагающая необходимыми материальными ресурсами для наиболее полного и эффективного осуществления государственных задач и функций

8 Правовые ограничения государственной власти - это пределы, границы деятельности ее органов или запрет на осуществление каких-либо их действий, которые закреплены в Конституции Российской Федерации и иных законах и подзаконных актах, не противоречащих ей Правовые ограничения могут касаться как правового статуса должностных лиц той или иной ветви власти, так и их функциональных обязанностей

9 Основными задачами государственного контроля являются проверка исполнения требований законодательства государственными органами и их

руководителями, предупреждение и пресечение нарушений служебной дисциплины, анализ их причин, принятие мер по их устранению, усилению ответственности государственных служащих за добросовестное исполнение своих обязанностей и тд Предлагается усовершенствовать нормативно-правовую базу деятельности контрольных органов и на этой основе принять решение об оптимизации организационно-штатных структур контрольных инстанций, унификации полномочий контрольно-надзорных органов Обосновывается необходимость разработки и принятия Концепции государственного контроля в Российской Федерации, на основе которой предлагается разработать проект федерального закона «О государственном контроле в Российской Федерации»

10 Основными причинами коррупции в сфере государственной власти являются следующие отсутствие жесткого контроля за деятельностью государственных служащих, несбалансированность прав и ответственности государственных служащих, несовершенство и неэффективность деятельности правоохранительной системы, экономическая и политическая нестабильность общества, отсутствие стратегических и тактических задач развития общества, несовершенство действующего законодательства и др Предлагается единый комплекс научно обоснованных мер по противодействию коррупции в современных условиях

Научное и практическое значение работы. Теоретический анализ проблемы, составляющий предмет диссертации, проведен во взаимосвязи с практикой социально-экономических, политических, правовых преобразований в обществе, процессов правотворчества и правореализации Содержащиеся в работе обобщения и выводы призваны способствовать дальнейшему совершенствованию механизма правового регулирования организации и функционирования государственной власти в Российской Федерации Сформулированные в работе положения и выводы дополняют и развивают соответствующие разделы общей теории государства и права

Кроме того, общетеоретическое исследование проблемы правового регулирования государственной власти должно послужить методологической основой для более детального научного анализа данного процесса отраслевыми юридическими науками

Результаты работы можно использовать в учебном процессе при преподавании курса теории государства и права, в частности при подготовке лекций, проведении семинарских занятий, написании научных работ по данной проблематике

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и выводы диссертации докладывались и обсуждались на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин юридического факультета Сочинского государственного университета туризма и курортного дела, применялись автором в учебном процессе Наиболее значимые теоретические выводы и предложения изложены автором в опубликованных работах

Структура диссертации обусловлена целью, задачами и логикой исследования и включает в себя введение, пять глав, заключение и библиографический список

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается выбор темы диссертации, ее актуальность, степень научной разработанности и новизна, определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, его теоретическая и практическая значимость, формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся данные об апробации результатов исследования

Глава первая «Государственная власть как разновидность социальной власти и объект правового регулирования» посвящена исследованию категории «власть», ее определению, классификации власти по различным основаниям, определению понятия «государственная власть» и разграничению его с категорией «политическая власть», анализу легитимности и

легальности государственной власти, рассмотрению ее в качестве объекта правового регулирования

Изучение проблемы власти начинается с анализа различных подходов к ее определению, имеющихся на настоящий момент в философской, социологической, политологической и юридической литературе В частности, автором критически рассматриваются инструментальная, бихевиористская, психологическая, структуралистическая, постструктуралистическая, реляциони-стская и системная трактовки сущности социальной власти Это позволяет определить методологические основания дальнейшего исследования

Власть служит важнейшим фактором организованности и порядка в обществе Она как системообразующий фактор обеспечивает его социальную жизнеспособность Под воздействием власти общественные отношения становятся целенаправленными и приобретают характер контролируемых связей В основе социальной власти лежит существование определенных общностей, коллективов В результате разделения труда для урегулирования поведения, установления определенной иерархии, порядка взаимоотношений людей в коллективе и коллективов между собой возникает необходимость в социальной, общественной власти

Власть, структурируя социальные отношения, делает их более целенаправленными, эффективными, служит причиной взаимной мобилизации как властителей, так и подвластных, значительно понижает долю элемента неопределенности в их поведении Власть участвует в выборе различных возможностей, тенденций бытия социальной системы При отсутствии или параличе власти увеличивается возможность нарушения социальной упорядоченности, снижается уровень защищенности личности, растут неуверенность, беспокойство, напряженность в обществе Однако необходимо понимать и то, что не всякая власть - управленческое благо Эффект использования власти в значительной степени определяется ее социальным содержанием - способностью действовать в согласии или в противоречии с интересами управляемых

Власть является одним из способов социального управления Диссертант присоединяется к мнению о том, что воля как компонент власти обеспечивает подчинение одних людей другим, одной организации другой Власть в этом смысле выполняет функцию подчинения и упорядочения отношений и представляет собой средство функционирования любой социальной общности (в том числе и организованной в форме государства), выражающееся преимущественно в виде системы отношений подчинения входящих в это сообщество лиц, доминирующей в нем воле Власть является волевым общественным отношением между людьми

Исследуя природу власти, автор отмечает, что при всем многообразии взглядов ей присуща одна важнейшая характеристика - авторитет Бесспорно, что отношения, построенные по правилу «власть - подчинение», необходимы в конкретных сферах жизнедеятельности или при определенных ситуациях (в условиях чрезвычайного положения) Однако подчинение как свойство власти нуждается в переоценке, в переосмыслении, в дальнейшей разработке с учетом общецивилизационных начал, идей гуманного, демократического общества, необходимости становления и развития договорных отношений Важно создать условия для реализации власти на основе согласия, сотрудничества и договоренности

С учетом изложенного автор предлагает придерживаться следующего общесоциологического определения власти

Власть - это соответствующая характеру и уровню общественной жизни средство функционирования всякой социальной общности на основе авторитета, насилия, права, материальной заинтересованности, принуждения, выражающееся в системе отношений подчинения воли отдельных лиц и их объединений доминирующей в данном сообществе воле

Диссертантом предлагается классификация социальной власти по следующим основаниям в зависимости от сферы реализации и объема полномочий - на государственную, межгосударственную, транснациональную, корпоративную, семейную и т д, в зависимости от субъекта власти - на

классовую, партийную, личную, президентскую, правительственную, прокурорскую и т д , по методам и способам осуществления - на демократическую и недемократическую, коллегиальную и единоначальную, легитимную и нелегитимную, легальную и нелегальную и т д , в зависимости от режима правления - на тоталитарную, деспотическую, авторитарную, бюрократическую, либеральную и т д

В работе отмечается, что исследование проблемы государственной власти как разновидности общесоциальной невозможно без определения понятия государственной власти, которое рассматривается в литературе неоднозначно

В данной главе критически анализируются различные подходы к содержанию государственной власти и выделяются основные концепции ее понимания В итоге формулируется определение государственной власти как совокупности полномочий, реализуемых специально учреждаемыми государственными органами, осуществляющей воздействие на различные сферы деятельности общества и обладающей возможностями публичного принуждения с применением юридических средств

В юридической литературе много споров ведется по поводу тождественности понятий «политическая» и «государственная» власть

В диссертационном исследовании отстаивается позиция о необходимости разграничения рассматриваемых категорий Обосновывая данный тезис, автор выделяет различие между государственной и политической властью по составу субъектов, обладающих соответствующими властными полномочиями, и сфере их реализации

Особое внимание уделяется вопросу о легальности и легитимности государственной власти Легализация государственной власти определяется как юридическое провозглашение правомерности ее возникновения, организации и деятельности Под легитимацией предлагается понимать одобрение данной государственной власти со стороны подчиненных ей субъектов и признание

того, что эта власть соответствует общим представлениям граждан о справедливой политической системе

Наряду с природой государственной власти в первой главе рассматривается вопрос ее характеристики в качестве особого объекта правового регулирования Анализ юридической литературы позволяет диссертанту выделить две основные трактовки научной абстракции «правовое регулирование» В узком смысле правовое регулирование представляет собой воздействие норм права, других специальных юридических средств на поведение людей и на общественные отношения в целях их упорядочения и прогрессивного развития Правовое регулирование в широком смысле - это разностороннее воздействие на общественные отношения всех правовых явлений, в том числе правовых идей, принципов правовой жизни общества, не воплощенных в юридические формы

По мнению автора, наиболее точным является определение правового регулирования в качестве особого вида воздействия на общественные отношения, осуществляемого с помощью системы правовых средств с целью их упорядочения, охраны и развития в соответствии с общественными потребностями Под предметом (объектом) правового регулирования традиционно предлагается понимать определенный вид (или сферу) общественных отношений, на который направлено регулирующее воздействие

Диссертантом выделяются в относительно самостоятельную сферу общественные отношения, возникающие в процессе организации и функционирования государственной власти, которые объективно, по своей природе могут поддаваться нормативно-организационному воздействию, осуществляемому при помощи юридических средств При этом дается общая характеристика основ правового регулирования организации и функционирования государственной власти в России

Таким образом, государственная власть, будучи системой специфических общественных отношений (властеотношений), несомненно, выступает в виде особого объекта правового регулирования В заключении главы приво-

дится детальная характеристика основных отличительных особенностей государственной власти именно в качестве объекта правового регулирования

Глава вторая «Экстраполяция принципа разделения властей в российское законодательство» начинается с анализа истории закрепления принципа разделения властей в российском законодательстве Дается отраслевой обзор законодательства, затрагивающий данную сферу отношений

Изучен на предмет реализации принципа разделения властей ряд нормативно-правовых актов Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон РФ «О Правительстве РФ» от 17 декабря 1997 года №2-ФКЗ, Федеральный конституционный закон РФ «О судебной системе РФ» от 31 декабря 1996 года, Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде РФ» от 21 июля 1994 года №1-ФКЗ, Федеральный конституционный закон «О военных судах РФ» ль 13 июня 1999 года №1-ФКЗ, Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в РФ» от 28 апреля 1995 года №1-ФКЗ, Федеральный закон РФ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» от 18 мая 2005 года №51-ФЗ, Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ» от 5 августа 2000 года №113-Ф3, Федеральный закон «О парламентском расследовании Федерального Собрания РФ» от 27 декабря 2005 года №196-ФЗ, Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 6 октября 1999 года№184-ФЗ, Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 14 декабря 1995 года, Закон РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 года №1026-1, Федеральный закон от 14 августа 1995 года №145-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации», Закон РФ от 22 февраля 1995 года «Об организации Федеральной службы безопасности в Российской Федерации», Федеральный закон от 15 июля 2002 года №114-ФЗ

«О противодействии экстремистской деятельности», Федеральный закон от 31 мая 1996 года «Об обороне» и др

В ходе критического анализа практики закрепления и реализации принципа разделения властей в Российской Федерации автор приходит к следующему выводу российский вариант разделения властей представляет собой специфическое явление, уникальность которого состоит в том, что он не соответствует ни одному из классических канонов современности, будь то английский (парламентский), американский (президентский) или французский (президентско-парламентский)

По мнению диссертанта, место Президента Российской Федерации в системе разделения властей по действующей Конституции РФ является неясным и противоречивым Несмотря на это, Конституция Российской Федерации закрепляет важную позитивную роль Президента Российской Федерации именно в обеспечении взаимодействия, согласованности всех трех ветвей власти и цивилизованных способов разрешения политических и экономических противоречий, возникающих в сфере их деятельности Конституционно-правовой статус главы государства предопределяет объем его полномочий по обеспечению единства и устойчивости системы государственной власти, ее эффективного функционирования в условиях разделения на три самостоятельные ветви - законодательную, исполнительную и судебную

В работе подчеркивается, что взаимодействие трех властей - сложный и ответственный процесс, выражающийся в согласовании различных вопросов, а также в определенном влиянии ветвей власти друг на друга При этом государственная власть едина Она требует не столько действительного категоричного разделения, сколько баланса ее различных ветвей Такой баланс возможен при горизонтальном и вертикальном разделении полномочий, не позволяющем как узурпацию власти каким-либо органом, так и ослабления единой власти государства в целом

В целях реализации в полном объеме принципа разделения властей в главе обосновывается необходимость внесения изменений в Конституцию

Российской Федерации, связанных с более четким определением места Президента РФ в системе разделения властей

Рассматривая вопрос о месте и роли исполнительной власти в России и

0 тенденциях повышения ее значимости, автор отмечает, что не следует впадать в крайности при ее оценке Адекватность оценки может быть достигнута при условии объективного подхода к рассмотрению исполнительной власти в Российской Федерации и характера ее отношений с законодательной властью А это неизбежно предполагает всесторонний учет не только внутренних особенностей самой исполнительной власти и ее носителей (уровень профессионализма чиновников, их численный состав, структура исполнительной власти, уровень ее эффективности и коррумпированности и т д ), но и внешних, оказывающих непосредственное влияние на процесс функционирования исполнительной власти факторов (огромные масштабы территории, чрезмерная сложность экономической, социально-политической и иных сфер жизни российского общества, профессиональная слабость российского парламента и законодательных собраний субъектов Российской Федерации)

В главе третьей «Место и роль органов государственной власти в механизме Российского государства: структура и принципы организации» рассматриваются вопросы понятия механизма государства и его структуры, предлагается характеристика принципов организации государственного аппарата, исследуются его отдельные звенья

В условиях построения демократического правового государства повышаются роль и значение государственного механизма, укрепления всех его составных частей, органов и подразделений, создания и совершенствования необходимой для этого нормативно-правовой базы Как справедливо отмечает М И Байтин, «исследование проблематики, связанной с механизмом государства, должно занять одно из ведущих мест в юридической науке, в отдельных ее отраслях, и особенно в общей теории государства и права»'

1 Байтин М И Механизм современного Российского государства//Правоведение 1996 №3 С 4

Вопрос о понятии государственного механизма, его сущности, структуры, принципов формирования и функционирования до настоящего времени является проблемным, представляя определенную сложность Это можно объяснить не только с позиций субъективного фактора, заключающегося в неодинаковом восприятии разными субъектами государственности, но и с учетом объективного характера многоаспектности, многогранности самого института государства и государственно-правовых явлений в различные исторические эпохи

Отмечается, что государственная деятельность не должна носить стихийный характер Только функционирование специальной системы органов и учреждений, входящих в государственный механизм, позволяет организованно и эффективно реализовывать задачи и функции государства Государственный механизм является важным и необходимым атрибутом любого государства, его материальной субстанцией и реальным воплощением государственной власти

В научной литературе неоднократно обращалось внимание на многообразие понимания механизма государства, анализировались его организация и функционирование, структура, принципы построения в России и зарубежных странах, однако проблема выработки единого определения данного понятия в отечественной юридической науке до настоящего времени не решена Дискуссия о точности формулировок этого понятия в России берет свое начало в середине прошлого века К началу 50-х годов XX столетия в СССР механизм государства понимался в широком и узком смыслах В узком смысле он считался тождественным и исчерпывался понятием государственной власти, а в широком - политической системой общества Такая концепция служила своеобразным теоретическим обоснованием огосударствления всех сфер общественной жизни

Автор обращает внимание на то, что в настоящее время подобная широкая трактовка государственного механизма как политической системы общества в современной юридической науке полностью утрачена, и большин-

ство ученых-правоведов, политологов оправданно отказались от нее Диссертант присоединяется к мнению о том, что государство не может выступать даже в качестве основы или главного структурного элемента политической системы, так как это привело бы к смешению его с такими разнопорядковыми явлениями, как экономические, социальные, идеологические основы политической системы общества Государство нельзя отождествлять со всей политической системой общества Его следует рассматривать в качестве важной составной части этой системы, входящей в нее как целостный институт наряду с политическими партиями, общественными организациями

В главе дается критический обзор различных подходов к решению проблемы определения понятия механизма государства Российской Федерации, имеющихся в современной юридической литературе При этом автор приходит к следующим выводам Во-первых, единого понимания механизма государства в отечественной юридической науке до сих пор не выработано Во-вторых, по данному вопросу существуют три наиболее распространенные точки зрения 1) механизм государства - это система государственных органов (понятия «механизм государства» и «государственный аппарат» тождественны), 2) механизм государства - это совокупность не только органов государственной власти (законодательных, исполнительных и судебных), но и государственных организаций, предприятий, учреждений (учебных, научных, лечебных и иных), а также так называемых «вещественных придатков» (армии, правоохранительных органов, исправительно-трудовых учреждений и других), 3) механизм государства - это функционирование, действие органов государства, их динамика

Наиболее обоснованным и точным, по мнению диссертанта, является определение механизма государства в качестве единой системы государственных органов, построенной и функционирующей на основе законодательно установленных принципах, а также располагающей необходимыми материальными ресурсами для наиболее полного и эффективного осуществления государственных задач и функций

Достаточно большое внимание в работе уделяется характеристике общих и частных принципов организации и деятельности механизма современного Российского государства

Орган государства определяется как основная составляющая его механизма, первейший элемент, участвующий в осуществлении определенных функций государства и представляющий собой организацию людей, наделенных государственно-властными полномочиями и связанных внутренней государственной дисциплиной

Автором проводится классификация органов государства по следующим основаниям по принципу разделения властей, по юридическому источнику их легитимности, по объему властных полномочий, по широте компетенции, по способу принятия решений, по срокам полномочий, по способу формирования, по действию в пространстве, по времени функционирования, по форме осуществления государственной деятельности

При выделении структурных звеньев механизма Российского государства автор соглашается с необходимостью использования структурно-функционального подхода, предлагаемого М И Байтиным1 В соответствии с этим возможно подразделение структуры механизма государства на следующие подсистемы 1) Президент Российской Федерации, 2) органы представительной и законодательной власти, 3) органы исполнительной власти, 4) суд, прокуратура и другие органы, непосредственно стоящие на страже законности и правопорядка, 5) Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы

Глава четвертая «Правовые ограничения функциональных возможностей государственной власти Российской Федерации» посвящена исследованию понятия правовых ограничений государственной власти и правовых форм контроля над ее деятельностью Также предлагаются различ-

1 Байтин М И Механизм современного Российского государства // Правоведение 1996 №3 С 11-15

ные меры по совершенствованию практики закрепления и реализации юридических ограничений функционирования государственной власти

Автором правовые ограничения государственной власти определяются как пределы, границы деятельности органов государственной власти или запрет на осуществление каких-либо действий, которые закреплены в Конституции Российской Федерации и иных законах, не противоречащих ей Правовые ограничения могут касаться как правового статуса должностных лиц той или иной ветви власти, так и их функциональных обязанностей В главе проводится анализ таких ограничений на основе конкретных примеров

В качестве основных средств правового ограничения государственной власти выделяются конституционно закрепленные права и свободы человека и гражданина, законодательно установленная система «сдержек и противовесов», юридически оформленное разделение компетенции между государственными органами по вертикали (между Федерацией и регионами), юридические обязанности и запреты в праве для государственных служащих, юридическая ответственность как государства в целом, так и его отдельных органов и должностных лиц, правовые механизмы по контролю за государственной властью со стороны структур гражданского общества, международно-правовые средства (договоры, конвенции, суды и т д) воздействия на государство и др

Особо подчеркивается необходимость дальнейшего развития института юридической ответственности органов государственной власти, должностных лиц и государства в целом

Анализируются различные формы правового контроля за деятельностью государственных органов Контроль подразделяется на государственный, муниципальный, общественный и частный

Всякий контроль должен выполнять предупредительную функцию Организация государственного контроля в Российской Федерации на современном этапе развития нашего государства основана на принципах разделения законодательной, исполнительной и судебной властей, а также разграниче-

ния предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами Основными задачами государственного контроля являются проверка исполнения требований законодательства, решений, принимаемых государственными органами и их руководителями, предупреждение и пресечение нарушений служебной дисциплины, анализ их причин, принятие мер по их устранению, усилению ответственности государственных служащих за добросовестное исполнение своих обязанностей и т д

К органам государственного контроля относятся Счетная палата, Главное контрольное управление Президента Российской Федерации, разнообразные органы ведомственного контроля, а также государственные надзорные органы, отражающие специфику отдельных отраслей народного хозяйства, социально-культурной деятельности, деятельности по охране общественного порядка, обеспечению безопасности и обороне страны

В настоящий момент предпринимаются попытки совершенствования системы организационной структуры и полномочий всех государственных органов, наделенных контрольными функциями По мнению диссертанта, необходимо устранить факты неоправданного параллелизма и дублирования в контрольной деятельности, создать такую систему контроля, которая бы помогла избежать множественности и поверхностности, найти оптимальный вариант распределения функций контроля между различными органами с учетом конкретного предназначения каждого из них и потребностей практики

В главе указывается, что современное состояние государственного контроля в Российской Федерации характеризуется многообразием видов, множеством органов, осуществляющих контроль, при значительных различиях в их правовом статусе, большим объемом законов, подзаконных актов, регламентирующих осуществление государственного контроля Существует избыточность таких органов, отсутствует эффективная координация их работы Все это приводит к коррупции в деятельности органов власти, нерациональному расходованию ресурсов и бюджетных средств

Предлагается в целях решения перечисленных проблем сформировать и усовершенствовать нормативно-правовую базу деятельности контрольных органов и на этой основе принять решение об оптимизации организационно-штатных структур контрольных инстанций, унификации полномочий контрольно-надзорных органов

Автором также обосновывается необходимость принятия Концепции государственного контроля в Российской Федерации и на ее основе предлагается разработать проект федерального закона «О государственном контроле в Российской Федерации» Создание эффективного организационно-правового механизма государственного контроля (во главе с Президентом Российской Федерации) будет способствовать формированию и совершенствованию системы государственного контроля в целом, повышению ответственности всех контрольных органов, что позитивно скажется на решении проблем устранения дублирования, результатах их работы, экономии ресурсов и тд Вместе с тем, по мнению диссертанта, выделение «контрольно-надзорной власти» в качестве самостоятельной ветви нет никакой необходимости Конституционный принцип разделения властей в Российской Федерации должен быть незыблемым

Особое внимание в диссертации уделяется правовым основам деятельности полномочных представителей Президента РФ, которые нуждаются в совершенствовании Это связано с неразвитостью нормативной базы регулирования рассматриваемого института власти Законодателю следует принять отдельные положения о каждом федеральном округе с учетом местных особенностей, создать в федеральных округах при полномочных представителях институты регионального законотворчества, разработать и принять федеральный закон «О формах и пределах федерального вмешательства в пределы ведения субъектов Российской Федерации» Также следует расширить правовые гарантии деятельности полномочного представителя в федеральном округе

Глава пятая «Политико-правовые проблемы коррупции органов государственной власти России» содержит анализ антикоррупционной политики в Российской Федерации, указание причин и условий коррумпированности государственной власти, а также систему научно-практических мер по противодействию коррупции в современных условиях

Автор приходит к мнению о том, что правовая политика России, в том числе антикоррупционная (как ее составная часть), отличается непоследовательностью и нестабильностью Антикоррупционная политика должна быть четко и принципиально выражена в специально разработанной долговременной государственной программе

До настоящего времени не имеется единого научного определения коррупции, не содержит его и законодательство Коррупция может принимать различные формы взятки, шантаж, разворовывание бюджета, злоупотребление властью или служебным положением и тд В ходе общей оценки коррупции власти, отмечается, что это процесс, при котором имеет место прямое использование должностными лицами прав, связанных с занимаемым положением, в целях личного обогащения или в целях обогащения иных лиц Наиболее опасной формой, по мнению диссертанта, является политическая коррупция в виде борьбы за власть

В качестве основных причин и условий расширения поля коррупции в государственной власти называются следующие отсутствие жесткого контроля за деятельностью государственных служащих, несбалансированность прав и ответственности государственных служащих, недееспособность правоохранительной системы, экономическая и политическая нестабильность общества, отсутствие стратегических и тактических задач развития общества, наличие личной заинтересованности, корыстолюбие, несовершенство действующего законодательства и др

Предлагается единый комплекс научно обоснованных мер по противодействию коррупции в современных условиях формирование независимых специализированных структур по борьбе с коррупцией (антикоррупционные

агентства) с подчиненными им региональными подразделениями, действующими в рамках парламентского контроля и обладающими правами субъектов оперативно-розыскной деятельности, органы, осуществляющие антикоррупционную деятельность, должны быть известны населению, содействие доступу к таким органам для предоставления им информации, в том числе анонимно, для сообщения сведений о совершенных коррупционных преступлениях, ужесточение уголовного законодательства за должностные преступления, введение адекватных санкций за коррупционные правонарушения (возмещение ущерба, возложение бремени доказывания законности происхождения доходов на должностное лицо и тд), применение более длительного срока давности в отношении коррупционных преступлений, закрепление в Уголовном кодексе Российской Федерации института освобождения от наказания лиц, сотрудничающих в расследовании коррупционных деяний, учреждение «горячих» информационных линий и внедрение программ защиты информаторов, установление эффективного законодательства о свободе информации, введение стимулов, которые поощряют этическое поведение в государственных учреждениях, разветвленный социально-правовой гражданский контроль и подотчетность государственных служащих, открытость (прозрачность) процесса принимаемых решений по такого рода делам, обеспечение должностного лица высокой заработной платой, соответствующей международным стандартам, за надлежащее исполнение своих обязанностей и жесткий контроль за их деятельностью, активное использование возможностей международного сотрудничества по вопросам борьбы с коррупцией и другие мероприятия

Эффективное решение задач борьбы с коррупцией во всех «эшелонах» власти возможно при наличии действенных форм контроля со стороны гражданского общества, основанных на законе, реальной организации антикоррупционной деятельности, а также путем издания комплексных федеральных законов прямого действия по противодействию коррупции и борьбе с организованной преступностью При этом обращается внимание на то, что про-

тиводействие коррупции не может носить характер разовых мероприятий Это должна быть постоянная и целенаправленная деятельность, имеющая основной задачей выявление причин и условий, способствующих возникновению и распространению коррупции

В заключении диссертационного исследования подводятся итоги выполненной работы, в обобщенном виде формулируются основные выводы, а также отмечаются проблемы, нуждающиеся в дальнейшем, более глубоком изучении

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы

Публикации в ведущих рецензируемых научных изданиях и журналах, перечень которых утвержден ВАК

1 Воробьева Н А Место и роль Президента РФ в системе органов государственной власти // Вестник Саратовской государственной академии права Саратов Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права» 2007 № 1 (0,3 п л )

2 Воробьева НА К вопросу о механизме современного российского государства // Вестник Саратовской государственной академии права Саратов Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права» 2007 № 4 (0,3 п л )

Публикации в иных изданиях

3 Воробьева НА Проблема легализации и легитимации государственной власти // Теоретические, методологические и практические аспекты развития индустрии туризма на Азовско-Черноморском побережье Материалы международного семинара под эгидой ЮНЕСКО в рамках ВБТЕК «Культурное наследие, туризм и устойчивое развитие стран Черноморского бассейна», посвященного 15-летию со дня образования Сочинского государственного

университета туризма и курортного дела 2004 Сочи СГУТ и КД, 2004 (0,2 п л)

4 Воробьева НА Принципы организации и функционирования органов государственной власти в механизме Российского государства // Проблемы права Международный правовой журнал Челябинск Изд-во ЧелГУ, 2005 №1 (0,3 пл),

5 Воробьева НА Судебная власть в системе разделения властей // Северо-Кавказский юридический вестник Ростов Изд-во СКАГС, 2005 №4 (0,3 п л),

6 Воробьева НА Принцип разделения властей в Российской Федерации // Материалы V Международной научно-практической конференции «Проблемы, инновационные подходы и перспективы развития индустрии туризма» Сочи Изд-во СГУТ и КД, 2005 (0,2 п л )

7 Воробьева НА, Лебедева НВ Организация законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации понятие и правовое закрепление // Материалы межрегиональной научно-практической конференции «Проблемы развития российской правовой системы» Сочи Изд-во СГУТ и КД 2005 (0,4 п л )

8 Воробьева НА Государственная власть как разновидность социальной власти // Материалы межрегиональной научно-практической конференции «Проблемы развития российской правовой системы» Сочи Изд-во СГУТ и КД, 2005 (0,3 п л )

9 Воробьева Н А, Лебедева Н В Историко-теоретические проблемы формирования концепции государственной власти Российской Федерации // Проблемы развития российской правовой системы Межвузовский сборник научных трудов Сочи Изд-во СГУТ и КД, 2006 (0,4 п л ),

10 Воробьева НА , Лебедева НВ Правительство РФ в системе органов государственной власти // Материалы Пятой Всероссийской научно-методической конференции «Гуманитарные науки исследования и методика преподавания в высшей школе» Сочи Изд-во СГУТ и КД, 2007 (0,2 п л )

11 Воробьева НА, Лебедева Н В Институт Президента в России с точки зрения теории разделения властей // Проблемы развития российской правовой системы Межвузовский сборник научных трудов Сочи Изд-во СГУТ и КД, 2007 (0,4 п л)

Формат 60x90/16 Бумага офсетная Гарнитура шрифта Тайме Услпечл 1,75 Тираж 100 экз

Издательство ООО «Стерх» г Сочи, ул Новоселов, 5а

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции, автор работы: Воробьева, Наталья Александровна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ КАК РАЗНОВИДНОСТЬ СОЦИАЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ОБЪЕКТ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ.

Глава 2. ЭКСТРАПОЛЯЦИЯ ПРИНЦИПА РАЗДЕЛЕНИЯ

ВЛАСТЕЙ В РОССИЙСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬ- 46 СТВО.

Глава 3. МЕСТО И РОЛЬ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В МЕХАНИЗМЕ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА: СТРУКТУРА И ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ.

Глава 4. ПРАВОВЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ ФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Глава 5. ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ КОРРУПЦИИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИИ.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "Правовое регулирование организации и функционирования государственной власти в Российской Федерации"

Актуальность темы диссертационного исследования. Юридическая наука и государственно-управленческая практика современной России испытывают потребность в получении новых теоретических данных о системе государственного управления, дальнейшего совершенствования различных форм реформирования публичной власти.

В настоящий момент перед учеными стоит задача — предложить принципиально новые теоретико-методологические подходы к комплексному исследованию правовых основ системы организации и функционирования государственной власти в Российской Федерации.

Примечательно, что современный процесс развития государственности характеризуется высокой степенью влияния на него юридического инструментария. Качество правовой жизни становится тем ценностным аспектом, который определяет основные показатели развития государственной власти. Результативность правовых средств опосредует динамику развития как отдельно взятого субъекта, так и всего российского общества и государства. В этих условиях становится все более заметным разрыв между реальностью административно-государственного управления и требованиями современных стандартов качества в этой сфере, выработанными практикой развития многих государств, вступивших на путь модернизации государственной власти.

Нельзя не согласиться с мнением российского государствоведа начала XX века А. Паршина о том, что «без глубокого и всестороннего понимания природы и сущности государства, без представления о том, как оно функционирует и каков его механизм, практически невозможно грамотное и квалифицированное управление им»1, а значит - руководство обществом, так как именно современное государство выступает своеобразным механизмом

1 Паршин А. Что такое государство? Научное исследование природы государства. СПб., 1907. С. 17. согласования различных потребностей и интересов граждан и их организаций в целях обеспечения общего блага.

Необходимость создания системы управления, ориентированной на результат, качество государственных услуг, а не обслуживание интересов вышестоящих должностных лиц, может и должна рассматриваться как идейная основа, отправное начало правового обеспечения организации и функционирования государственной власти. Назрела потребность в научно обоснованном изменении и дополнении в сфере деятельности основных звеньев современного механизма Российского государства, правовой реализации новых, творческих идей устройства публичной власти.

Кроме того, система юридических способов оптимизации деятельности органов государственной власти не может быть эффективной без теоретического соотнесения ее с правовыми средствами закрепления их компетенции, характерными для российской правовой системы в целом. Речь идет о таких инструментах правового регулирования, как установление, перераспределение компетенции в системе государственной власти, делегирование полномочий и децентрализация государственного управления.

Наиболее остро сегодня стоит проблема выработки правового механизма по контролю за деятельностью государственных служащих со стороны гражданского общества, установления и реализации юридической ответственности органов государственной власти, должностных лиц и государства в целом. Требуется формирование единой общетеоретической концепции ограничения государственной власти, противодействия коррупции и повышения эффективности правового регулирования функционирования государственного аппарата.

Сказанное и определило актуальность настоящего диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы. Понятие государственной власти и вопросы регламентации ее организации и деятельности являются одними из базовых в общей теории государства и права. Всестороннее исследование государственной власти позволяет ближе подойти к решению проблем, связанных с изучением природы государства, раскрытием его сущности, социального назначения, содержания и формы. Поэтому данная проблема всегда вызывала повышенный интерес у исследователей.

Основы современных представлений о социальной власти в целом и ее особой разновидности - государственной власти — были заложены в трудах таких мыслителей, как Платон, Ж. Боден, Дж. Локк, Ш.Л. Монтескье, К. Маркс, Ф. Энгельс и др.

Ряд ценных положений о природе и сущности государственной власти содержится в работах российских дореволюционных философов и юристов: И.А. Ильина, Н.М. Коркунова, С.А. Котляровского, Л.И. Петражицкого, B.C. Соловьева, П.А. Сорокина, В.М. Хвостова и др.

В юридической литературе современного периода вопросы государственной власти и ее правового регулирования также постоянно находились и находятся в поле зрения многих ученых. В разное время интерес к данной проблематике проявляли отечественные правоведы: А.И. Азовкин, Р.П. Алексюк, В.Н. Амелин, В.Д. Ардашкин, М.А. Аржанов, М.И. Байтин, A.M. Барнашов, Д.Н. Бахрах, К.С. Вельский, А.И. Бобылев, A.M. Витченко, А.А. Воротников, Ю.А. Дмитриев, Н.Н. Домашенков, Г.В. Дыльнов, В.И. Зуев, П.А. Иванчишин, В.Т. Кабышев, С.А. Киреева, А.И. Коваленко, С.А. Котля-ровский, М.А. Краснов, А.В. Малько, М.Н. Марченко, Т.В. Милушева, Л.А. Морозова, И.А. Полянский, В.И. Радченко, О.Ю. Рыбаков, Т.А. Савельева, Н.Г. Салищева, И.М. Степанов, Ю.А. Тихомиров, А.П. Фоков, А.Г. Хабибул-лин, Н.Ю. Хаманева, О.И. Цыбулевская, А.Ф. Черданцев, В.Е. Чиркин, Л.М. Энтин и многие другие.

К зарубежным ученым, исследовавшим феномен власти, можно отнести: В. Блоу, М. Вебера, Р. Дарендорфа, Т. Парсонса, Т. Роземана, Ю.П. Урь-яса и других авторов.

Работы указанных авторов, в которых государственная власть рассматривается с различных позиций, были подвергнуты в диссертации тщательному анализу. Это позволило автору, обобщив опыт ранее проведенных исследований, сформулировать собственные представления и выводы по данной теме.

Следует отметить, что проблема правового регулирования государственной власти в отечественной юридической литературе не нашла должного освещения. В частности, недостаточно разработаны в общей теории государства и права вопросы механизма правового регулирования деятельности государства, ограничения государственной власти и пределов ее функционирования, юридической ответственности государственной власти в лице ее органов и должностных лиц и т.д. До сих пор ведутся споры о разграничении политической и государственной власти, о понятии «государственная власть» и методах ее осуществления. В настоящий момент общетеоретическая концепция «государственная власть» носит незавершенный характер и требует дальнейшего научного осмысления и разработки.

Объектом исследования являются общественные отношения, непосредственно связанные с организацией и осуществлением государственной власти в Российской Федерации, а также процесс их правового регулирования.

Предмет исследования составляют: наиболее общие закономерности организации, функционирования и правовой регламентации государственной власти; ее понятие и характерные признаки; сущность и содержание механизма правового регулирования в данной сфере; общетеоретические вопросы правовых ограничений функциональных возможностей государственной власти и юридических механизмов противодействия коррупции в механизме государства.

Цели и задачи исследования. Основная цель работы состоит в комплексном общетеоретическом анализе правового регулирования организации и функционирования государственной власти в Российской Федераций.

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи: критически проанализировать имеющиеся в научной литературе подходы к определению категорий «власть» и «государственная власть»; уточнить соотношение понятий «политическая власть» и «государственная власть»; дать характеристику легитимности и легальности государственной власти; определить специфику государственной власти в качестве особого объекта правового регулирования; уточнить понятие «механизм государства», показать структуру и принципы организации механизма современного Российского государства; определить понятие правовых ограничений государственной власти и изучить практику их закрепления в российском законодательстве; рассмотреть правовые формы контроля за деятельностью органов государственной власти; изучить антикоррупционную политику в современной России и обозначить основные проблемы ее реализации; сформулировать научно обоснованные предложения по совершенствованию практики законодательного закрепления и реализации правовых ограничений деятельности государственной власти.

Методологическая основа исследования. Для познания государственной власти и правовых средств ее функционирования наиболее актуальными и эффективными методологическими приемами представляются научные подходы, направленные на изучение власти в качестве сложноорганизо-ванного системного объекта. В связи с этим в процессе работы доминирующими методами исследования автором были выбраны такие общенаучные подходы, как диалектический, системно-структурный и функциональный.

Особое значение в методологии исследования данной темы принадлежит критическому подходу, который предполагает тщательную перепроверку используемой теоретической и эмпирической базы, творческое переосмысление имеющихся научных подходов к проблеме, постоянное возвращение к собственным выводам с целью их уточнения на основе новых фактов.

Наряду с этим автором используются логические приемы определения, описания, анализа и синтеза, дедукции и индукции, которые позволили сформулировать целый ряд теоретических обобщений о сущности правового регулирования государственной власти.

Специфика предмета обусловила также необходимость обращения к специальным методам. Это прежде всего формально-юридический метод, охватывающий приемы работы с текстами нормативных актов, приемы толкования права и т.д. С ним тесно связаны сравнительно-правовой метод, который незаменим при исследовании и сопоставлении различных государственно-правовых институтов, а также статистический метод, направленный на количественный анализ и сравнение правовых инструментов организации и функционирования государственной власти.

Теоретическую основу исследования составили работы философов, социологов и политологов, посвященные феномену власти. Автор опирался на труды по общей теории государства и права, конституционному, административному праву и по иным отраслевым юридическим наукам.

Эмпирическую базу исследования составили Конституция Российской Федерации 1993 года; федеральное конституционное законодательство; федеральное законодательство; подзаконные нормативно-правовые акты; конституции (уставы) субъектов Российской Федерации; законы субъектов Российской Федерации.

Научная новизна обусловлена поставленными целями и задачами и заключается в том, что диссертация представляет собой комплексное общетеоретическое исследование основных закономерностей правового регулирования организации и функционирования государственной власти в Российской Федерации. На основе обобщения положений новейшего российского законодательства предпринята попытка восполнить пробелы в теоретической концепции государственной власти, дополнив ее понятиями «правовое регулирование государственной власти», «правовые ограничения деятельности государственной власти», пределы функционирования государственной власти и т.д.

Учитывая многогранность проблемы, автор не стремился к рассмотрению всех аспектов выбранной темы. Работа посвящена исследованию наиболее актуальных, базовых теоретико-правовых вопросов.

На защиту выносятся следующие основные положения, отражающие новизну диссертационного исследования:

1. Дается авторское определение государственной власти как совокупности полномочий, реализуемых специально учреждаемыми государственными органами, осуществляющей воздействие на различные сферы деятельности общества и обладающей возможностями публичного принуждения с применением юридических средств. Государственная власть, будучи системой специфических общественных отношений, выступает в виде особого объекта правового регулирования.

2. Проводится разграничение понятий «государственная власть» и «политическая власть». Обосновывая данный тезис, автор показывает различие между государственной и политической властью по составу субъектов, обладающих соответствующими властными полномочиями, и сфере их реализации.

3. Доказывается, что подчинение как свойство власти нуждается в переоценке, переосмыслении и в дальнейшей разработке с учетом общециви-лизационных начал, идей гуманного, демократичного общества, необходимости становления и развития договорных отношений, формирования рынка. Важно создать условия для реализации института власти на основе согласия, сотрудничества, договоренности в формах, исключающих неравенство сторон.

4. Российский вариант разделения властей представляет собой специфическое явление, уникальность которого состоит в том, что он не соответствует ни одному из классических канонов современности, будь то английский (парламентский), американский (президентский) или французский (пре-зидентско-парламентский).

5. Отмечается, что место Президента Российской Федерации в системе разделения властей по действующей Конституции РФ является неясным и противоречивым. Она закрепляет его важную роль в обеспечении взаимодействия, согласованности всех трех ветвей власти и цивилизованных способов разрешения политических и экономических противоречий, возникающих в сфере их деятельности. В целях реализации в полном объеме принципа разделения властей обосновывается необходимость внесения изменений в Конституцию Российской Федерации, связанных с более четким определением места Президента РФ в системе разделения властей.

6. Обосновывается тесное взаимодействие трех ветвей власти и их определенное влияние друг на друга. При этом она требует и ее разделения, и определенного баланса различных ветвей. Такое равновесие возможно при горизонтальном и вертикальном разделении властных полномочий, не позволяющем как узурпацию власти каким-либо органом, так и ослабления единства государственной власти.

7. Предлагается авторская трактовка механизма государства: это единая система государственных органов, построенная и функционирующая на основе законодательно установленных принципов, а также располагающая необходимыми материальными ресурсами для наиболее полного и эффективного осуществления государственных задач и функций.

8. Правовые ограничения государственной власти — это пределы, границы деятельности ее органов или запрет на осуществление каких-либо их действий, которые закреплены в Конституции Российской Федерации и иных законах и подзаконных актах, не противоречащих ей. Правовые ограничения могут касаться как правового статуса должностных лиц той или иной ветви власти, так и их функциональных обязанностей.

9. Основными задачами государственного контроля являются проверка исполнения требований законодательства государственными органами и их руководителями, предупреждение и пресечение нарушений служебной дисциплины, анализ их причин, принятие мер по их устранению, усилению ответственности государственных служащих за добросовестное исполнение своих обязанностей и т.д. Предлагается усовершенствовать нормативно-правовую базу деятельности контрольных органов и на этой основе принять решение об оптимизации организационно-штатных структур контрольных инстанций, унификации полномочий контрольно-надзорных органов. Обосновывается необходимость разработки и принятия Концепции государственного контроля в Российской Федерации, на основе которой предлагается разработать проект федерального закона «О государственном контроле в Российской Федерации».

10. Основными причинами коррупции в сфере государственной власти являются следующие: отсутствие жесткого контроля за деятельностью государственных служащих; несбалансированность прав и ответственности государственных служащих; несовершенство и неэффективность деятельности правоохранительной системы; экономическая и политическая нестабильность общества; отсутствие стратегических и тактических задач развития общества; несовершенство действующего законодательства и др. Предлагается единый комплекс научно обоснованных мер по противодействию коррупции в современных условиях.

Научное и практическое значение работы. Теоретический анализ проблемы, составляющий предмет диссертации, проведен во взаимосвязи с практикой социально-экономических, политических, правовых преобразований в обществе, процессов правотворчества и правореализации. Содержащиеся в работе обобщения и выводы призваны способствовать дальнейшему совершенствованию механизма правового регулирования организации и функционирования государственной власти в Российской Федерации. Сформулированные в работе положения и выводы дополняют и развивают соответствующие разделы общей теории государства и права.

Кроме того, общетеоретическое исследование проблемы правового регулирования государственной власти должно послужить методологической основой для более детального научного анализа данного процесса отраслевыми юридическими науками.

Результаты работы можно использовать в учебном процессе при преподавании курса теории государства и права, в частности при подготовке лекций, проведении семинарских занятий, написании научных работ по данной проблематике.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и выводы диссертации докладывались и обсуждались на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин юридического факультета Сочинского государственного университета туризма и курортного дела, применялись автором в учебном процессе. Наиболее значимые теоретические выводы и предложения изложены автором в опубликованных работах.

Структура диссертации обусловлена целью, задачами и логикой исследования и включает в себя введение, пять глав, заключение и библиографический список.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Воробьева, Наталья Александровна, Сочи

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования диссертант смог сформулировать ряд выводов, которые характеризуют государственную власть, а также правовое регулирование ее организации и функционирования.

1. Теоретическое осмысление проблем государственной власти, поиск совершенной модели ее устройства и функционирования невозможно без изучения феномена власти вообще. Современное научное знание о природе власти и механизмах властных отношений имеет богатый опыт и проведенным исследованием это подтверждается. Выявлено разнообразие мнений и концепций власти. Необходимо отметить, что идеи прошлого нередко находят поддержку в современных учениях о власти. Несмотря на это и в наше время вопрос понимания власти и властных отношений продолжает оставаться дискуссионным. Государственная власть - это особая разновидность социальной власти.

2. Важным условием для всестороннего понимания изучаемой проблемы является определение легальности и легитимности государственной власти. Легализация государственной власти — это юридическое провозглашение правомерности ее возникновения, организации и деятельности. Необходимо, чтобы все правовые акты, в соответствии с которыми осуществляется государственная власть, соответствовали общечеловеческим ценностям и принципам как национального, так и международного права. Легализация государственной власти означает установление, признание, поддержку данной власти законом. Легитимность государственной власти обычно оценивается с точки зрения ее соответствия интересам большинства населения, его представлениям о власти. Под легитимацией следует понимать принятие данной государственной власти со стороны подчиненных ей субъектов и признание того, что эта власть соответствует общим представлениям граждан о справедливой политической системе. Легитимация государственной власти придает ей необходимый авторитет в обществе

3. В процессе исследовании определена роль государственной власти как объекта правового регулирования. В процессе организации и функционирования государственной власти складываются общественные отношения, которые подвергаются нормативно-организационному воздействию, осуществляемому при помощи юридических норм и всех иных юридических средств. Такие общественные отношения являются предметом правового регулирования. Следовательно, если общественные отношения возникают в результате осуществления государственной власти, то они являются властеот-ношениями. Отсюда, государственная власть является объектом правового регулирования, так как объект - это то явление, на что направлены те или иные общественные отношения, по поводу чего или в связи с чем они возникают.

4. Исследовав особенности государственной власти и властных отношений, можно утверждать, что процесс властвования состоит в том, что он упорядочивается и регулируется с помощью специального государственного механизма, который представляет собой образованную на основе единых, законодательно закрепленных принципах систему государственных органов, располагающую необходимыми материальными придатками для наиболее полного и эффективного осуществления государственных задач и функций.

5. На основе анализа законодательства Российской Федерации были проведены исследования юридического закрепления трех ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной. Исходя из этого, можно сделать вывод, что три ветви власти имеют свои источники функционирования, они самостоятельны и независимы друг от друга. Взаимодействие трех властей -сложный и ответственный процесс, выражающийся в согласовании различных вопросов, а также в определенном влиянии ветвей власти друг на друга. Следует выделить особую роль системы «сдержек и противовесов».

6. Место Президента Российской Федерации в системе разделения властей по действующей Конституции является неясным и противоречивым. Анализ многих положений Конституции РФ позволяет сделать вывод о том, что Президент Российской Федерации является частью исполнительной власти Российской Федерации. Государственная власть едина. Она требует не столько действительного разделения, сколько баланса различных властей. Этот баланс возможен при горизонтальном и вертикальном разделении полномочий, не позволяющем как узурпацию власти каким-либо органом, так и ослабления единой власти государства в целом. Для реализации в полном объеме принципа разделения властей необходимо внести изменения в Конституцию РФ, наделив Президента РФ полномочиями главы исполнительной власти и четко определив его место в системе органов государственной властей.

7. Проведенное исследование позволяет сделать вывод о том, что государственному органу и должностному лицу законом или иным актом устанавливается строго определенный объем прав и обязанностей, того, что им разрешается делать при осуществлении властных полномочий. Это можно определить как правовые ограничения функциональных возможностей государственной власти Российской Федерации.

8. Выявлены проблемы коррупции в органах государственной власти РФ, в том числе причины, последствия и обстоятельства, характеризующие данное явление; сформулированы предложения для борьбы с коррупцией.

Итак, власть — это собой сложный, многоуровневый, динамичный механизм, обусловливающий социальную эффективность и ценность всех иных политико-правовых образований.

С учетом проведенного исследования представляется наиболее приемлемым следующее определение власти как социально-правового явления: власть — это соответствующая характеру и уровню общественной жизни средство функционирования всякой социальной общности на основе авторитета, насилия, права, материальной заинтересованности, принуждения (физического или иного), заключающееся в подчинении воли отдельных лиц и их объединений руководящей в данном сообществе воле.

Государственная власть представляет собой совокупность полномочий, реализуемых специально учреждаемыми государственными органами, осуществляющая воздействие на различные сферы деятельности общества, обладающая возможностями публичного принуждения с применением юридических средств.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

«Правовое регулирование организации и функционирования государственной власти в Российской Федерации»

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. //Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. Всеобщая декларация прав и свобод человека. 10 декабря 1948 года // Российская газета. 1995. 2 апреля.

3. Декларация от 12 июня 1990 г. «О государственном суверенитете Российской Федерации» ВСНД РФ и ВС РФ. 1990. № 2. Ст. 22.

4. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном суде Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1994. № 13, Ст. 1447.

5. Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 18. Ст. 1589.

6. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 1. Ст. 1.

7. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.

8. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. №51. Ст. 5712.

9. Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. №26. Ст. 3170.

10. Федеральный конституционный закон от 4 июля 2003 г. № 4-ФКЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционныйзакон «Об арбитражных судах в Российской Федерации» // Российская газета. 9 июля 2003.

11. Закон РФ от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 23. Ст. 2750.

12. Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № З-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Российская газета. 1999. № 130.

13. Федеральный закон РФ от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.

14. Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № ПЗ-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 50. Ст. 4869.

15. Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 3. Ст. 167.

16. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3590.

17. Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 7-ФЗ «О судебном департаменте при Верховном суде Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1998 № 2. Ст. 223.

18. Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 51. Ст. 6270.

19. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 121-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 26. Ст. 3178.

20. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

21. Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 113-Ф3 «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 32. Ст. 3336.

22. Федеральный закон от 30 мая 2001 г. № 70-ФЗ «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации» // Парламентская газета. 2001. № 99.

23. Федеральный закон от 14 марта 2002 г. № ЗО-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 11. Ст. 1022.

24. Федеральный закон от 15 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»// Собрание законодательства РФ. 2002. №30. Ст. 3031.

25. Федеральный закон от 24 июля 2002 года № 102-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации». Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3019.

26. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. №2. Ст. 171.

27. Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 113-Ф3 «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 34. Ст. 3528.

28. Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 21. Ст. 1919.

29. Федеральный закон от 27 декабря 2005 г. № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 1. Ст. 7.

30. Федеральный закон от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О Прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 24. Ст. 2830.

31. Указ Президента РФ от 30 сентября 1992 г. № 1148 «О структуре центральных органов федеральной исполнительной власти» // Собрание актов Президента Российской Федерации. 1992. № 14. Ст. 1091.

32. Указ Президента РФ от 4 апреля 1992 г. № 361 «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы» // ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. № 17. Ст. 923. утратил силу

33. Указ Президента РФ от 21 сентября 1993 г. № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 39. Ст. 3597.

34. Указ Президента РФ от 14 августа 1996 г. № 1176 «О системе федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 34. Ст. 4081.

35. Указ Президента РФ от 31 декабря 1996 г. № 1791 «Об обеспечении деятельности полномочного представителя Президента Российской Федерации в Конституционном суде Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 1. Ст. 118.

36. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 20. Ст. 2112.

37. Указ Президента РФ от 17 мая 2000 г. № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2000. №21. Ст. 2168.

38. Указ Президента РФ от 7 августа 2000 г. № 1444 «Вопросы управления делами Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 33. Ст. 3350.

39. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 2004. № 50.

40. Указ Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 15. Ст. 1395.

41. Указ Президента РФ от 14 мая 2004 г. № 613 «Об утверждении Положения об управлении пресс-службы и информации Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 20. Ст. 1939.

42. Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 21. Ст. 2023.

43. Указ Президента РФ от 22 мая 2004 г. № 662 «Об утверждении Положения об управлении Президента Российской Федерации по обеспечению конституционных прав граждан» // Собрание законодательства РФ. 2004. №21. Ст. 2025.

44. Указ Президента РФ от 28 мая 2004 г. № 699 «Об утверждении Положения о государственно-правовом управлении Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 22. Ст. 2147.

45. Указ Президента РФ от 8 июня 2004 г. № 727 «Об утверждении Положения об управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 24. Ст. 2393.

46. Указ Президента РФ от 8 июня 2004 г. № 729 «Об утверждении Положения о контрольном управлении Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 24. Ст. 2395.

47. Указ Президента РФ от 21 июня 2004 г. № 791 «Об утверждении Положения об управлении Президента Российской Федерации по внутренней политике» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 26. Ст. 2650.

48. Указ Президента РФ от 29 июня 2004 г. № 815 «Об утверждении Положения об управлении Президента Российской Федерации по внешней политике» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 27. Ст. 2750.

49. Указ Президента РФ от 24 августа 2004 г. № 1102 «Об утверждении Положения об управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 35. Ст. 3609.

50. Указ Президента РФ от 1 августа 2007 г. № 1004 «Вопросы следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 32. Ст. 4122.

51. Постановление Правительства РФ от 1 февраля 2000 г. № 94. «О полномочных представителях Правительства Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 6. Ст. 774.

52. Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260. «О регламенте Правительства Российской Федерации и о Положении об аппарате Правительства Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 23. Ст. 2313.

53. Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 «О типовом регламенте федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 4. Ст. 305.

54. МОНОГРАФИИ И УЧЕБНЫЕ ПОСОБИЯ

55. Абдулаев М.И., Комаров С.А. Проблемы теории государства и права. СПб., 2003.

56. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 1997.

57. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в советском обществе. М., 1995.

58. Алексеев С.С. Государство и право. М., 1993.

59. Алексеев С.С. Основы правовой политики в России. Курс лекций. Российская школа частного права. М., 1995.

60. Алексюк Р.П. Аппарат управления и власти как общесоциологическая категория. Воронеж, 1974.

61. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 1996.

62. Байтин М.И. О повышении эффективности правового регулирования в социалистическом общенародном государстве. Вопросы теории государства и права. Саратов, 1968.

63. Байтин М.И. Государство и политическая власть. Саратов, 1972.

64. Ю.Байтин М.И. Власть как общесоциологическая категория. Политическая (государственная) власть / Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 2000.

65. П.Баренбойм П. Три тысячи лет доктрины разделения властей: Суд Сью-тера: Учеб. пособие, М.: Белые альвы. 1996.

66. Барнашев A.M. Теория разделения власти, становление, разделение, применение. Томск, 1988.

67. Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России. Учебник. Москва, 2003.

68. Благож И. Формы правления и права человека в буржуазных государствах. М., 1985.

69. Боботов С.В. Буржуазная социология права. М., 1978.

70. Боботов С.В. Власть: Очерки современной политической философии Запада. М., 1989.

71. Боботов С.В. Буржуазная юстиция. Состояние и перспективы развития. М., 1989.

72. Бобылев А.И., Горшкова Н.Г., Ивакин В.И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. М., 2003.

73. Витченко A.M. Теоретические проблемы исследования государственной власти. Саратов, 1982.

74. Герасимова И.А. Курс лекций по теории государства и права: Учебное пособие. Часть 1. Оренбург: ОГУ, 2001.

75. Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М., 1972.

76. Григонис Э.П. Механизм правового государства. СПб., 1999.

77. Дахин А.В. Коррупция: элементы социологической модели // Коррупция в органах государственной власти: природа, меры противодействия, международное сотрудничество. Нижний Новгород, 2001.

78. Дювергер М. Социология политики. М., 1998.

79. Епифанов А.Е., Чуманов А.В. Антикоррупционная политика в России (вопросы теории и истории). Волгоград: Издательство ВИЭСП. 2007.

80. Желтобрюхов. Прокурорский надзор как гарантия законности в Российской государстве (проблемы теории и практики). Учебное пособие под ред. д.ю.н., профессора Сенякина И.Н., Тамбов, 1999.

81. Иванов Д. Власть. Философско-социологический анализ. София, 1985.

82. Комаров С.А. Государство в политической системе общества // Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. \ Отв. ред. проф. М.Н. Марченко. Том 1 Теория государства. М., 1998.

83. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича. 2-е изд., доп. И перераб. М.: Юрайт-М; Новая Правовая культура. 2002.

84. Конституционное право Российской Федерации. Учебник / Под ред. проф. В.В. Лазарева.

85. Концепция судебной реформы в Российской Федерации. М., 1992.

86. Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. СПб., 1914.

87. Краснов М.А. Ответственность власти. М., 1997.

88. Котляровский С.А. Власть и право. Проблема правового государства. М., 1915.

89. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997.

90. Ленин В.И. // Поли. собр. соч. Т. 8, 33.

91. Локк Дж. Два трактата о правлении // Локк Дж. Сочинения: В 3 т. М., 1988.

92. Лопатин В.Н., Карапетян С.А., Лазарев В.В., Максимов С.В. Актуальные проблемы антикоррупционной политики в Российской Федерации. М., 2001.

93. Лунеев В.В. Политические и правовые проблемы коррупции // Коррупция в органах государственной власти: природа, меры противодействия, международное сотрудничество. Нижний Новгород, 2001.

94. Манов Г.Н. Признаки государства: новое прочтение // Политические проблемы теории государства. М., 1993.

95. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 18.

96. Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права: учеб. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект. 2005.

97. Матюхин А. Государство в сфере права. Институционный подход. Ал-маты, 2000.

98. Международное право. Учебник / Отв. ред. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов. М., 1995 и 1996; Бирюков И.Н. Международное право. Воронеж, 1996.

99. Мишин Г.К. О теоретической разработке проблемы коррупции // Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы / под ред. В.В. Лунева. М., 2001

100. Монтескье Ш.-Л. О духе законов // Монтескье Ш.-Л. Избранные произведения. М., 1955.

101. Мордовец А.С. Теория государства и права. М., 1997.

102. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В. В. Лазарева. М.: Юрист, 2001.

103. Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика: Как избирается Президент. Президент и разделение властей. Полномочия главы государства. Президент и его команда. М.: ИНФРА М-НОРМА, 1996.

104. Паршин А. Что такое государство? Научное исследование природы государства. СПб., 1907.

105. Платон. Государство // Мыслители Греции. От мифа к логике: Сочинения. М., 1999.

106. Погосян Н.Д. Счетная палата Российской Федерации. М., 1998.

107. Пригожин А.И. Социология организаций. М., 1980.

108. Протасов В.Н. Теория права и государства. Проблемы теории права и государства: Вопросы и ответы. М., 1999.

109. Радченко В.И. Публичная власть и обеспечение государственной целостности Российской Федерации (конституционно-правовые проблемы). Саратов, 2003.

110. Ржевский В.А., Чепурнова Н.М. Судебная власть в Российской Федерации: конституционные основы организации и деятельности. М.: Юристъ. 1998.

111. Рыбаков О.Ю. Человек в политике. СГУ. 1995.

112. Савельева Т.А. Судебная власть в гражданском процессе: Учебное пособие. Саратов, 1997.

113. Словарь русского языка. Ожегова С.И. // Под общ. ред. академика Обнорского С.П. 3-е изд. 1953.

114. Советский энциклопедический словарь / Гл. ред. A.M. Прохоров 4-е изд. М., 1989.

115. Сорокин В.Д. Правовое регулирование: Предмет, метод, процесс (макроуровень). СПб., 2003.

116. Спиридонов Л.И. Теория государства и права. М., 1995.

117. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. М.В. Корельского и В.Д. Перевалова. М., 1997.

118. Теория государства и права: Учебное пособие для вузов // Под ред. проф. А.И. Косарева. М.: ЮНИТИ-ДАНА. Закон и право. 2000.

119. Толстик В.А. Основы теории государства. Учебное пособие. Н. Новгород, 1995.

120. Филиппов Г.Г. Социальная организация и политическая власть. М., 1985.

121. Хвостов В.М. Общая теория права. СПб., М., 1914.

122. Хропонюк В.Н. Теория государства и права. М., 1993.

123. Цыбулевская О.И. Мораль. Право. Власть / Под ред. Н.И. Матузова. Саратов, 2004.

124. Цыбулевская О.И., Милушева Т.В. Власть и реформы в России: нрав-ственно-правово1 аспект / Под ред. С.Ю. Наумова. Саратов, 2003.

125. Черепанов В.А. Конституционно-правовые основы разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами. М., 2003.

126. Чиркин В.Е. Элементы сравнительного государствоведения. М., 1994.

127. Чиркин В.Е. Основы государственной власти: Учеб. пособие для студентов и аспирантов, изучающих политологию, теорию государства и права, конституционное (государственное) право, М.: Юристъ, 1996.

128. Шаблинский И.Г. Пределы власти. Борьба за российскую конституционную реформу (1989 1995). М., 1997. - 248 с.

129. Шевцов B.C. Политическая власть в системе политической организации советского общества / В кн.: Международные отношения, политика и личность. М., 1972.

130. Энгельс Е. Основы советской Конституции. М., 1923.

131. Энциклопедия государства и права / Под ред. П.И. Стучки. М., 1925. Т. 1.

132. Юридический энциклопедический словарь / Под ред. О.Г. Румянцева, В.Н. Додонова. М., 1996.

133. Nye J. Corruption and Political Development: a cost-benefit analysis // American Political Science. 1967. № 2 (61).

134. Friedrich Carl J. Op. cit.1. СТАТЬИ

135. Авакьян С.А. Создан прецедент. Неконституционная власть не имеет перспективы // Независимая газета. 1993. 15 октября.

136. Авакьян С.А. Проблема единства и самостоятельности институтов власти в России // Журнал российского права. 1997. № 7.

137. Адрианов В. Административная реформа: мировой исторический опыт и российские реалии // Общество и экономика. 2004. №7-8.

138. Азовкин И.А. Демократический характер государственной власти в СССР и механизм ее осуществления // Советское государство и право. 1968. № 9.

139. Анишина В.И.; Гаджиев Г.А. Самостоятельность судебной власти // Общественные науки и современность. 2006. № 6.

140. Арзамасов Ю.Г. Нормотворческая компетенция органов исполнительной власти // Государство и право. 2007. № 6.

141. Байтин М.И. Механизм современного Российского государства // Правоведение. 1996. № 3.

142. Бахрах Д.Н. Административная власть как вид государственной власти // Государство и право. 1992. № 3.

143. Вельский К.С. О функциях исполнительной власти // Государство и право. 1997. №3.

144. Ю.Бринкман А. Неполномочные законы: К психологии русской исполнительной власти // Политические исследования. 2006. № 1.

145. П.Бородин С.В., Кудрявцев В.Н. О разделении и взаимодействии властей в России // Государство и право. 2002. № 5.

146. Бутаков А.В. Российская система разделения властей: традиции и новации // Правоведение. 1997. № 1.

147. И.Вишняков В.Г. Система и структура федеральных органов исполнительной власти: теория и практика // Журнал российского права. 2006. №8.

148. Н.Джангирян Ж.Д. Соотношение теории разделения и единства властей // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 4.

149. Дмитриев Ю.А. Соотношение понятий политической и государственной власти в условиях формирования гражданского общества // Государство и право. 1994. № 7.

150. Дмитриев Ю.А., Измайлова Ф.Ш. Проблемы контроля и ответственности деятельности органов государственной власти // Государство и право. 1996. № 4.

151. Зуев В.И. «Власть» в системе политологических категорий // Государство и право. 1992. № 5.

152. Исаев И.А. Психологическая концепция власти Н.М. Коркунова // Советское государство и право. 1989. № 9.

153. Исаков Н. Правовая политика в сфере борьбы с коррупцией // Право и жизнь. Независимый правовой журнал. 2003. № 56 (4).

154. Карагодин В.Н. Современное представление о содержании понятия коррупции // Актуальные проблемы организации деятельности оперативных подразделений Российской Федерации в современных условиях: Сборник статей. Екатеринбург, 2003.

155. Кашанина Т.С. Индивидуальное регулирование в правовой сфере // Государство и право. 1992. № 1.

156. Кейзеров Н.М. О соотношении категорий «власть» и «политическая культура // Советское государство и право. 1983. № 1.

157. Кетов Ю. Государственная власть как основа системы обеспечения национальной безопасности России // Юридический мир. 2005. №11.

158. Козлов А.Е. Статус Российской Федерации и проблемы совершенствования механизма государственной власти // Конституционный строй России. М., 1996. Вып. 3.

159. Королев А.И., Мушкин А.Е. Государство и власть // Правоведение. 1963. №2.

160. Красюкова Е.В. Нравственные основы судебной власти // Российская Юстиция. 2007. № 10.

161. Кудря B.C. Реформа исполнительной власти как форма совершенствования деятельности государства // Бюллетень Министерства Юстиции РФ. 2005. № 2.

162. Куракин А. Реформирование государственной службы России должно иметь антикоррупционную направленность // Российская юстиция. 2002. № 7.

163. Лазарев Б.М., Лукьянов А. Власть, демократия, самоуправление // Советы депутатов трудящихся. 1964. № 12.

164. Ламонов Е.В. Судебная власть: понятие и содержание // Трибуна молодых ученых: Субъективные права и законные интересы: теоретические основы и проблемы юридической защиты. Вып. 3, ч. 1. Воронеж, 2002.

165. Лафитский В.И. Контрольные полномочия Конгресса США // Журнал российского права. 2000. № 12.

166. Малько А.В. Эффективность правового регулирования // Правоведение. 1990. № 6.

167. Малько А.В. Современная российская правовая политика и правовая жизнь // Правовая политика и правовая жизнь. 2000. Ноябрь.

168. Малько А.В., Шундиков К.В. Правовая политика современной России: цели и средства // Государство и право. 2001. № 7.

169. Малько А.В. Антикоррупционная политика России: проблемы формирования // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. № 3.

170. Марченко М.Н. Соотношение законодательной и исполнительной властей в современной России // Вестник Московского университета. cep.ll. Право. 2001. №6.

171. Матузов Н.И. Понятие и основные приоритеты российской правовой политики // Правоведение. 1997. № 4.

172. Мешканцов В.Н. Формирование антикоррупционной стратегии в области государственного управления // «Чёрные дыры» в российском законодательстве. 2006. № 4.

173. Николаев А. Некоторые проблемы реализации принципа разделения властей в Конституции РФ // Право и жизнь. 1999. № 25.

174. Петриашвили Г.Г. Исследование деятельности органов исполнительной власти // «Чёрные дыры» в российском законодательстве. 2006. №4.

175. Пилипенко А.Н. Парламентский контроль во Франции // Журнал российского права. 2000. № 12.

176. Ржешевский А., Ткач А., Ушакова О. Как формировать Совет Федерации // Парламентская газета. 24 ноября 2004. № 221 (1593).

177. Ромашов Р.А., Сергевнин C.JI. Проблемы структурирования и функционирования системы современного законодательства в контексте федерализма // Правоведение. 2005. № 3.

178. Россинский Б.В. Система и структура федеральных органов исполнительной власти // Закон. 2004. № 7.

179. Салищева Н.Г., Хаманева Н.Ю. Исполнительная и судебная ветви власти: соотношение и взаимодействие // Государство и право. 2000. № 1.

180. Тарасов A.M. Государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние //Журнал российского права. 2002. № 1.

181. Толкачев В.В. Методология исследования коррупционных отношений в контексте современной теории права // Государство и право. 2006. №7.

182. Тройнин И. Разделение властей // Советское строительство. 1937. № 7 8.

183. Тхабисимова JI.A. Политико-правовые механизмы функционирования системы исполнительной власти в современной России // Философия права. 2006. № 3.

184. Федоровская М. К вопросу о методологическом значении соотношения понятий коррупции и организованной преступности // Право и жизнь. Независимый правовой журнал. 2003. № 56 (4).

185. Чиркин В.Е. Президентская власть // Государство и право. 1997. № 5.

186. АВТОРЕФЕРАТЫ ДИССЕРТАЦИЙ И ДИССЕРТАЦИИ

187. Гибов В.В. Сыскная полиция в механизме Российского государства (теоретический и историко-правовой аспект). Диссертация канд. юрид. наук. СПб., 1998.

188. Григорян Л.А. Теоретические и конституционные основы механизма Советского государства. Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. М., 1989.

189. Елисеев Б.П. Система органов государственной власти в Российской Федерации: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1998.

190. Игонысина С.И. Милиция в механизме Российского государства. Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. М., 1996.

191. Искакова М.К. Механизм Советского общенародного государства. Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. Саратов, 1984.

192. Косолапов М.Ф. Суд в системе государственной власти Российской Федерации (конституционные аспекты). Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. Саратов, 2001.

193. Лукьянова Л.Б. Становление президентуры Российской Федерации: ис-торико-теоретическое исследование: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. Уфа, 2000.

194. Масликов И.С. Судебная власть в государственном механизме Российской Федерации. Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. М., 1997.

195. Мурашин Г.А. Органы прокуратуры в механизме Советского государства. Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. Киев, 1972.

196. Ю.Мушкет И.И. Полиция в механизме Российского государства. Дисс. .канд. юрид. наук. СПб., 1997.

197. П.Чеботарев Г.Н. Принцип разделения властей в конституционной системе Российской Федерации. Автореф. дисс. .докт. юрид. наук. Екатеринбург, 1998.

198. Чепурнова Н.М. Судебная власть в Российской Федерации: проблемы теории и государственно-правовой практики. Автореф. дисс. .докт. юрид. наук. Саратов, 2001.