Правовое регулирование пенсионного обеспечения судей Российской Федерации

Васильева, Анна Сергеевна

Правовое регулирование пенсионного обеспечения судей Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.05 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование пенсионного обеспечения судей Российской Федерации»

На правах рукописи

ВАСИЛЬЕВА АННА СЕРГЕЕВНА

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СУДЕЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12.00.05 - трудовое право; право социального обеспечения

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Екатеринбург - 2005

Работа выполнена на кафедре социального права, государственной и муниципальной службы Уральской государственной юридической академии

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Шайхатдинов Владимир Шамильевич

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Федорова Марина Юрьевна кандидат юридических наук, доцент Галиева Райхана Фаатовна

Ведущая организация:

Пермский государственный университет

Защита состоится 16 июня 2005 года в 14 час. 00 мин. на заседании диссертационного совета Д. 212.282.02 в Уральской государственной юридической академии по адресу: 620066 г. Екатеринбург, ул. Комсомольская, 21, зал заседаний совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Уральской государственной юридической академии. Автореферат разослан «/) » мая 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор юридических наук, профессор > ' С.Ю. Головина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Последние годы ознаменованы принятием и поэтапной реализацией Концепции судебной реформы, утвержденной постановлением Верховного Совета РСФСР 24 октября 1991 года. В качестве одной из задач, подлежащих решению, признается утверждение судебной власти в государственном механизме как самостоятельной влиятельной силы, независимой в своей деятельности от власти законодательной и исполнительной.

Авторы Концепции судебной реформы отмечают, что судебная реформа состоится, если в ряду других основных задач будет решена задача по созданию предпосылок для превращения чиновника юстиции из функционера в личность с независимым правовым и социальным статусом.

Независимость судьи признана важнейшим принципом судопроизводства на конституционном уровне: в силу ст. 120 Конституции Российской Федерации судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону.

В разделе 4 Концепции судебной реформы «Статус судей и работников правоохранительных органов» отмечается, что судебная реформа имеет целью создание независимой и влиятельной судейской корпорации, гарантирование процессуальной самостоятельности работников юстиции и их достойного материально - бытового и социального обеспечения, а также предлагается среди прочих прав признать право работников правоохранительных органов на отставку с получением после 10-20 лет работы на соответствующих должностях пожизненного содержания, размер которого зависит от количества отработанного времени.

Одной из гарантий независимости судьи, в силу ст. 9 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 года № 3132-1 (далее - Закон о статусе суден ш уровень

социального обеспечения судей, включая пенсионное обеспечение судей по возрасту.

Проведение судебной реформы совпало с проведением реформы в сфере пенсионного обеспечения граждан, начало которой ознаменовано принятием трех федеральных законов: «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Закон о трудовых пенсиях), «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Закон о государственном пенсионном обеспечении), «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон об обязательном пенсионном страховании). Находящееся в стадии становления пенсионное обеспечение лиц, замещающих государственные должности, в том числе должности судей Российской Федерации, до настоящего времени не имеет серьезной концептуальной основы ни в рамках действующего пенсионного законодательства, ни в рамках юридической науки. Тем не менее повышение роли и значимости судебных органов в системе государственной власти, предъявление все более высоких требований к профессиональным и личным качествам судьи требуют детальною изучения вопросов, посвященных проблемам социальной защиты судей в целом и пенсионного обеспечения в частности. Выступая на 6 Съезде судей Российской Федерации, Президент Российской Федерации В.В. Путин подчеркнул значимость принципа независимости судьи, а также необходимость воплощения в реальность гарантий реализации данного принципа.

Начиная с 90-х годов прошлого столетия судебная система России подверглась серьезному реформированию: произошло возрождение института мировой юстиции, принципиально изменились подходы к самой деятельноеIи по отправлению правосудия, роли судебной власти в современном обществе. Безусловно, данные изменения отразились на статусе судей, включая и права судей в области социальной защиты. Пенсионное обеспечение судей является одной из важных гарантий независимости судей, именно при анализе данной сферы правового регулирования можно детально проанализировать все

стороны статуса судей в области социальной защиты, выявить те проблемы, которые препятствуют реализации прав судей на достойное пенсионное обеспечение. '

К сожалению, в обществе сложилось мнение, что уровень материального обеспечения, социальной защиты судей вообще и пенсионного обеспечения в частности очень высок, а система мер социальной защиты является привилегированной, в правовом регулировании которой если и имеются проблемы, то они не значительны и не нарушают пенсионных прав судей. Действительно, на фоне крайне низких размеров пенсий рядовых пенсионеров судьям, чьи пенсии назначены в соответствии с Законом о статусе судей, казалось бы, не на что роптать. Однако следует учесть, что специальные льготные условия пенсионного обеспечения судей, высокий размер ежемесячного пожизненного содержания судьи выступают не только в качестве гарантии независимости судьи, но также и в качестве основного средства социальной защиты судьи, длительное время осуществлявшего важнейшее направление государственно-властной деятельности, добросовестно соблюдавшего долг судьи, требования и ограничения, установленные Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. По существу, предоставляя судье право на назначение ежемесячного пожизненного содержания, государство и общество отдают даць его труду, признавая особую роль и значимость судебной власти, пользующейся авторитетом и уважением в обществе.

На последнем 6 Всероссийском съезде судей, проходившем 30 ноября - 2 декабря 2004 года в г. Москве, признано необходимым укрепление гарантий независимости судьи, включая меры его правовой защиты, материального и социального обеспечения.

По статистическим данным на 01.12.2004 года правосудие в Российской Федерации осуществляют 22071 судья, из которых 18419 — судьи судов общей юрисдикции, включая мировых судей, 732 - судьи военных судов, 2920 - судьи арбитражных судов.

Принимая во внимание, что подавляющее большинство (83,5 %) в судейском корпусе Российской Федерации составляют судьи судов общей юрисдикции, в настоящем диссертационном исследовании рассмотрение вопросов, связанных с пенсионным обеспечением судей Российской Федерации, проводится преимущественно на примере практики пенсионного обеспечения и назначения ежемесячного пожизненного содержания судьям судов общей юрисдикции.

Следует также отметить, что по результатам проведенного в апреле 2004 года автором настоящей диссертации анкетирования судей федеральных судов общей юрисдикции для подавляющего большинства опрашиваемых (79 %) ежемесячное пожизненное содержание судьи является стимулом для работы в должности судьи, однако лишь 60 % судей оценили существующую систему ежемесячного пожизненного содержания судьи как соответствующую представлениям об адекватности и достаточности.

Вышеизложенное, с учетом реформирования судебной власти в Российской Федерации, проводимого на фоне пенсионной реформы, определило обращение автора к этой теме.

Состояние научной разработанности темы. Отдельные вопросы пенсионного обеспечения судей исследовались Буяновой М.О., Горбачевой Ж.А., Гусовым К.Н., Захаровым М.Л., Кобзевой С.И., Кондратьевой 3 А., Мачульской Е.Е., Тучковой Э.Г., Шайхатдиновым В.Ш. и др.

Самостоятельного научного исследования, посвященного изучению пенсионного обеспечения судей Российской Федерации, ежемесячного пожизненного содержания судей, анализу его правовой природы в науке права социального обеспечения до настоящего времени не проводилось.

совершенствования. Достижение этой цели предполагается решением следующих задач:

исследование и раскрытие основных элементов, составляющих правовой статус судьи как субъекта права социального обеспечения;

определение места пенсионного обеспечения судей в системе пенсионного обеспечения, сложившейся в Российской Федерации; установление правовой природы ежемесячного пожизненного содержания судьи и определение места ежемесячного пожизненного содержания судьи в системе иных пенсионных выплат и возникающих в связи с его назначением правоотношений, предусмотренных действующим российским пенсионным законодательством;

анализ и установление особенностей юридических фактов, являющихся основаниями возникновения, изменения и прекращения правоотношений по ежемесячному пожизненному содержанию судей;

исследование понятия «отставка судьи» как научной категории и феномена правовой действительности, а также установление взаимосвязи между обладанием статусом судьи в отставке и получением ежемесячного пожизненного содержания судьи; обоснование необходимости внесения изменений и дополнений в нормативные правовые акты, регулирующие основы социально-правового статуса судьи, основания и порядок как пенсионного обеспечения в целом, так и ежемесячного пожизненного содержания судей, в частности.

исследования - международное, советское и современное российское законодательство ito праву социального обеспечения, конституционное законодательство, положения отечественной науки права социального обеспечения, практика назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьи.

Методологическая основа и методы исследования. В основу диссертационного исследования положены методы традиционной диалектической и формальной логики. Кроме этого, для раскрытия темы настоящей работы использовались системно-структурный метод, методы социологического наблюдения, обобщения и анализа документов, интервью, систематического и логического толкования правовых норм.

Теоретическая основа исследования. При проведении настоящего исследования в качестве научно-теоретической базы использованы труды по теории государства и права (С.С. Алексеев, В.М. Корельский, В.Д. Перевалов и др.), работы в области конституционною и админисграшвного права (Д.Н. Бахрах, К.С. Бсльский, И.В. Выдрин, А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин, A.B. Москалев, А.Н. Сагиндыкова, М.С. Саликов и др.), трудового права и права социального обеспечения (Е.Г. Азарова, Л.Ю. Бугров, Ю.В. Васильева, Р.Ф. Галиева, С.Ю. Головина, К.Н. Гусов, M.JI. Захаров, С.А. Иванов, Р.И. Иванова, С.П. Маврин, М.В. Молодцов, Е.Е. Мачульская, В.И. Попов, В.Н. Скобелкин, Э.Г. Тучкова, М.Ю. Федорова, Е.Б. Хохлов, И.П. Чикирева, В.Ш. Шайхатдинов и др.), а также философские и экономические исследования в данной области, опубликованные в виде монографий, диссертаций, учебников, учебных пособий, статей.

подзаконных актов, документы органов судейского сообщества Российской Федерации и Свердловской области, регулирующие различные аспекты социально-правового статуса судей, назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судей, практика Конституционного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции

Эмпирическая основа исследования. Эмпирическая основа исследования представлена комплексным анализом процедуры назначения ежемесячного пожизненного содержания судей, а также данными проведенного социологического исследования. Исследование проводилось на общих собраниях судей и председателей районных (городских) судов Свердловской области, в судебных составах судебных коллегий по уголовным и гражданским делам Свердловского областного суда.

Было изучено 180 пенсионных дел судей, пребывающих в отставке, а также судей, продолжающих работать и получающих 50% ежемесячного пожизненного содержания судьи. О проблемах и перспективах пенсионного обеспечения судей по разработанной автором анкете опрошено 113 судей. Использовались материалы статистической отчетности Свердловского областного суда, Управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Свердловской области, Арбитражного Суда Свердловской области; правоприменительные акты Комиссий по назначению ежемесячного пожизненного содержания судьи и установлению стажа судебной работы при Свердловском областном суде, Управлении Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Свердловской области. При написании диссертации автор опирался также на собственный опыт работы в Свердловском областном суде.

Научная новизна диссертации. Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что впервые в науке права социального обеспечения предпринята попытка системного рассмотрения теоретических основ пенсионного обеспечения судей, нормативных правовых актов, регулирующих пенсионное обеспечение судей, практики назначения

ежемесячного пожизненного содержания судей, судебной практики, а также нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы социально-правового статуса судьи и статуса судьи в отставке.

Наиболее значимые результаты работы, отражающие новизну, содержатся в следующих положениях, выносимых на защиту.

1. Пенсионное обеспечение судей является составной частью сис1емы пенсионного обеспечения, сложившейся в Российской Федерации, выступая структурным элементом государственного пенсионного обеспечения. Доказывается необходимость специального пенсионного обеспечения судей, соответствующего в своих основных принципах нормам международного права.

2. Обоснована необходимость обеспечения единства статуса судей всех звеньев судебной системы Российской Федерации в сфере пенсионного обеспечения Дифференциация пенсионного обеспечения судей отдельных звеньев судебной системы России должна иметь единую основу, закрепленную в Федеральном конституционном законе «О судебной системе Российской Федерации» от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ (далее - Закон о судебной системе).

3. Обоснованы природа ежемесячного пожизненного содержания судьи в качестве самостоятельного вида пенсионной выплаты, а также самостоятельность правоотношений по ежемесячному пожизненному содержанию судьи.

4. Обращено внимание на нарушение положений ст. 39 Конституции Российской Федерации путем умаления права судей на безусловное и гарантируемое каждому право на пенсионное обеспечение по старости в связи с невключением стажа судебной работы в общий страховой стаж.

зависимости между обладанием статусом судьи в отставке и назначением ежемесячного пожизненного содержания судьи.

6. Доказана необходимость установления единообразного подхода к определению стажа судебной работы, дифференциация которого возможна в отношении судей, имеющих право на получение ежемесячного пожизненного содержания судьи независимо от возраста, а также в отношении судей, получающих ежемесячное пожизненное содержание судьи по достижению пониженного либо общепенсионного возраста.

7. Обоснована целесообразность создания единого органа, к компетенции которого следует отнести установление стажа судебной работы и назначение ежемесячного пожизненного содержания судьи, для всех судей, работающих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, с возложением на органы судейского сообщества субъекта Российской Федерации в лице совета судей субъекта Российской Федерации обязанностей по контролю за деятельностью данного органа.

8. Обоснована необходимость принятия Федерального закона «О ежемесячном пожизненном содержании судей Российской Федерации», разработана схема его проекта.

9. Сформулированы иные предложения по совершенствованию законодательства о пенсионном обеспечении судей.

Апробация результатов диссертационного исследования. Апробация результатов диссертационного исследования заключается в его рецензировании и обсуждении на кафедре социального права, государственной и муниципальной службы Уральской государственной юридической академии, в научных докладах и сообщениях автора на четырех учебно-методических и научно-практических конференциях («Российское юридическое образование в условиях интеграции в европейское и мировое образовательное пространство», Екатеринбург, декабрь 2003 года; «Государство и право в условиях

глобализации: проблемы и перспективы», Екатеринбург, апрель 2004 года; «Будущее образования в России», Екатеринбург, ноябрь 2004 года; «Сравнительное правоведение и проблемы современной юриспруденции», Екатеринбург, апрель 2005 года), в научных публикациях диссертанта.

Материалы исследования также использовались автором в учебном процессе при проведении практических занятий по праву социального обеспечения в Уральской государственной юридической академии. Результаты исследования докладывались и обсуждались на оперативных совещаниях в Свердловском областном суде. В настоящее время результаты исследования используются при подготовке внутренних актов Свердловского областного суда по вопросам назначения ежемесячного пожизненно!« содержания судьи, а также в работе Комиссии по установлению стажа судебной работы и назначению ежемесячного пожизненного содержания судьи при Свердловском областном суде.

Теоретическое и практическое значение диссертации.

Материалы диссертации могут быть применены в учебном процессе при проведении занятий по праву социального обеспечения, в научно-исследовательской работе, а также в правотворческой и правоприменительной деятельности.

Большинство положений имеет прикладное значение для практических работников, занимающихся вопросами назначения ежемесячного пожизненного содержания судей.

Структура диссертации. Структура диссертации обусловлена целью и задачами работы, спецификой рассматриваемых вопросов, а также методологией исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, подразделенных на шесть параграфов, заключения, библиографического списка и приложения.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность исследования, раскрывается степень научной разработанности темы, указывается цель и формулируются задачи исследования, определяются его объект и предмет, методологическая, правовая и эмпирическая основы, а также научная новизна исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту, раскрывается структура работы и приводятся сведения по апробации результатов исследования.

Первая глава «Основы правового регулирования пенсионного обеспечения судей Российской Федерации» состоит из двух параграфов.

Первый параграф «Правовой статус судей как субъектов права социального обеспечения» посвящен рассмотрению вопросов, связанных с определением основных элементов правового статуса судьи как субъекта права социального обеспечения: оснований и порядка возникновения права на социальное обеспечение (анализ категорий, включенных в понятия «правосубъектность», «право- и дееспособность»); прав и обязанностей судьи как субъекта права социального обеспечения, а также способов их реализации; оснований и порядка прекращения права на социальное обеспечение.

Автор разделяет мнение ученых (Кокотов А.Н., Кукушкин М.И., Выдрин И.В., Саликов М.С.) о том, что конституционный статус личности является исходным моментом для дальнейшей детализации правового статуса в зависимости от сферы деятельности гражданина.

В работе отмечается, что правовой статус судьи, выполнение особого вида властно-публичной деятельности - отправление правосудия - является определяющим в возникновении правоотношений по социальному обеспечению судей в силу конституционного закрепления основных элементов статуса судей - носителей судебной власти. Важное значение в вопросах пенсионного обеспечения судей, как указывается в работе, уделяется

основаниям прекращения полномочий судьи, а также соблюдению требований, предъявляемых Законом о статусе судей к судьям, пребывающим в отставке.

Диссертант полагает возможным дополнить существующие в теории права классификации судей (Головина С.Ю., Божьев В.П.) собственной классификацией, проведенной путем интегрирования двух критериев -федеративного устройства Российской Федерации и компетенции судов судебной системы Российской Федерации. На основе этого выявлена установленная действующим законодательством дифференциация судей различных звеньев судебной системы в сфере социального, в том числе пенсионного обеспечения. При этом, как указывается диссертантом, дифференциация в сторону улучшения правового положения в сфере социального обеспечения не затрагивает судей судов общей юрисдикции, составляющих подавляющее большинство в судейском корпусе Российской Федерации.

Так как правовой статус судьи как субъекта права социального обеспечения дополнен, помимо обладания субъективными правами материального характера, материального же характера юридическими обязанностями вследствие необходимости соблюдения правоограничений в связи с обладанием стагусом судьи в отставке, автором делается вывод, что никакой иной вид социального обеспечения по старости, кроме ежемесячного пожизненного содержания судей, не связывается с необходимостью соблюдения требований, предъявляемых к судье в отставке, а также постоянного подтверждения соответствия лица высокому званию судьи уже после прекращения профессиональной деятельности.

Во втором параграфе «Понятие пенсионного обеспечения судей. Виды пенсий, назначаемых судьям» анализируется существующая система пенсионного обеспечения судей Российской Федерации, являющаяся структурной составляющей системы государственного пенсионного обеспечения в Российской Федерации.

Автором диссертации исследуются основания и порядок пенсионного обеспечения судей по возрасту как на общих основаниях, так и по специальным основаниям, предусмотренным Законом о статусе судей. При этом отмечается, что действующее российское законодательство о пенсионном обеспечении судей формировалось без учета закрепленных нормами Хартии о законе о статусе судей, принятой в г. Лиссабоне 10.07.1998 г., принципа дифференцированною подхода к пенсионному обеспечению судей и гарантий предоставления судье, достигшему возраста для выхода в отставку и исполнявшему судейские обязанности в течение определенного срока, пенсии, уровень которой должен быть как можно ближе к уровню его последней заработной платы в качестве судьи. В этой связи диссертантом формулируются предложения по приведению законодательства о пенсионном обеспечении судей в соответствие с основополагающими нормами и принципами международного права.

Также автором указывается, что право судьи на получение пенсии на общих основаниях является безусловным, гарантированным Конституцией Российской Федерации, правом каждого, той минимальной гарантией, уровень которой не может быть снижен. В связи с этим обосновывается нецелесообразность указания в Законе о статусе судей на необходимость для получения пенсии на общих основаниях прекращения полномочий судьи по основаниям, включенным в категорию «отставка». Безусловное закрепленное Конституцией Российской Федерации право на социальное обеспечение по возрасту на общих основаниях не может связываться с необходимостью соблюдения правоо1раничений, налагаемых на судью в отставке.

По действующему законодательству судьи фактически исключены из категории лиц, имеющих право на пенсионное обеспечение на общих основаниях, поскольку денежное содержание судей не облагается социальным налогом в части, подлежащей перечислению в Пенсионный фонд России, что, в свою очередь, и не позволяет на практике включить стаж работы в должности

судьи в страховой стаж, являющийся определяющим условием для возникновения права на получение трудовой пенсии по старости.

В целях приведения положений Закона о статусе судей в соответствие с пенсионным законодательством Российской Федерации диссертант считает необходимым включить период работы в качестве судьи в страховой стаж, необходимый для получения иенсии по старости на общих основаниях, и закрепить данное положение в Законе о трудовых пенсиях. Одновременно с этим необходимо решить вопрос о внесении страховых взносов в Пенсионный фонд России. В качестве предложения автором рассматривается вопрос о возможности передачи определенной части соответствующих средств федерального бюджета Пенсионному фонду Российской Федерации для финансирования пенсий судьям в случае назначения им трудовой пенсии по старости.

Соискатель высказывает суждение о наличии объективных предпосылок для закрепления на законодательном уровне двух основных форм пенсионного обеспечения судей Российской Федерации. Первой формой, включающей в себя основания и условия назначения пенсии досрочно при условии обладания статусом судьи в отставке, по мнению диссертанта, должно стать пенсионное обеспечение судей по общим основаниям, установленным Законом о трудовых пенсиях. В качестве второй формы пенсионного обеспечения судей автором выделяется специальное обеспечение судей, центральной категорией которого выступает ежемесячное пожизненное содержание судьи.

Глава вторая «Правовое регулирование отношений по ежемесячному пожизненному содержанию судей» состоит из четырех параграфов.

В параграфе первом «Правоотношения по ежемесячному пожизненному содержанию судей как вид правоотношений в праве социального обеспечения» категория ежемесячного пожизненного содержания судьи анализируется с точки зрения существующей в общей теории права и теории права социального обеспечения категории правоотношения. При этом указывается, во-первых, что связи, возникающие по

поводу назначения ежемесячного пожизненного содержания судьи, образуют в своей совокупности правоотношение по ежемесячному пожизненному содержанию ' судьи; во-вторых, правоо1 ношение по ежемесячному пожизненному содержанию судьи обладает признаками правоотношения социально-обеспечительного характера; в-третьих, правоотношение по ежемесячному пожизненному содержанию судьи наделено признаками пенсионного правоотношения; в-четвертых, данный вид правоотношения является самостоятельным видом правоотношения в системе существующих пенсионных правоотношений.

В качестве видообразующей составляющей правоотношений по ежемесячному пожизненному содержанию судей соискателем указывается объект данных правоотношений - ежемесячное пожизненное содержание судей, а гакже выделяю 1ся его сущностные признаки.

Диссертант доказывает спорность выводов ряда исследователей (Н.С. Васин и др.) о том, что само ежемесячное пожизненное содержание как денежная выплата не обладает признаками выплаты пенсионного характера.

Отмечая определенное сходство ежемесячного пожизненного содержания с пенсией за выслугу лет, автор выделяет признаки, указывающую на самостоятельный характер ежемесячного пожизненного содержания судей среди иных видов пенсионных выплат.

Диссертант критикует точку зрения ряда авторов (М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова и др.) о том, что ежемесячное пожизненное содержание судей является привилегированным по своему характеру, то есть предусмотрено для отдельных категорий граждан по ряду субъективных причин. Автор доказывает, что дифференциация правового регулирования пенсионного обеспечения судей по возрасту в системе государственного пенсионного обеспечения обусловлена объективными условиями государственно-властной деятельности судей и необходимостью создания реализации гарантий конституционного принципа независимости судебной власти, который, в свою

очередь, является основополагающим для обеспечения права каждого на судебную защиту.

В работе формулируется следующее определение понятия правоотношений по ежемесячному пожизненному содержанию судей: это урегулированные нормами права отношения, входящие в систему I осударственного пенсионного обеспечения, объектом которых является пожизненно назначаемый, ежемесячно выплачиваемый на льготных условиях и в особом порядке платеж судьям, пребывающим в отставке, а также иным категориям неработающих судей, полномочия которых прекращены по основаниям, совместимым с высоким статусом судьи, с целью реализации конституционного принципа независимости судебной власти (в общем, конституционно-правовом смысле), а также с целью социального обеспечения судей, длительное время исполнявших свои профессиональной обязанности.

Автором анализируются существующие наряду с основным пенсионным правоотношением по ежемесячному пожизненному содержанию судьи два подвида правоотношений: 1) правоотношения, связанные с назначением ежемесячного пожизненного содержания судьи членам умершего (погибшего) судьи; 2) правоотношения, связанные с назначением 50 % ежемесячного пожизненного содержания судьи работающим судьям, приобретшим право на назначение ежемесячного пожизненного содержания судьи в полном размере. Формулирование понятия правоотношений по ежемесячному пожизненному содержанию судьи, обозначение их конституирующих признаков, разграничение со смежными пенсионными правоотношениями (по старости и за выслугу лет), выделение основного и дополнительных видов правоотношения наряду с установлением в составе правоотношений по ежемесячному пожизненному содержанию материальных, процедурных и процессуальных правоотношений являются, по мнению автора, аргументами для признания самостоятельности правоотношений по ежемесячному пожизненному содержанию судьи в системе правоотношений по государственному пенсионному обеспечению.

Во втором параграфе «Юридические факты, являющиеся основаниями возникновения, изменения и прекращения правоотношений по ежемесячному пожизненному содержанию судей» анализируется система юридических фактов, являющихся основанием возникновения, изменения и прекращения правоотношений по ежемесячному пожизненному содержанию судей, отражающих динамику правоотношений и образующих фактический (юридический) состав.

На основе существующего в теории права деления юридических фактов на правообразующие, правоизменяюшие и правопрекращающие (С.С Алексеев, В.М. Корельский, В.Д. Перевалов) автором исследуются особенности юридических фактов, образующих фактический (юридический) состав: факт прекращения полномочий судьи по указанным Законом о статусе судей основаниям; пребывание судьи в отставке; наличие необходимого специального стажа; достижение возраста.

Отмечается, что длительная деятельность по отправлению правосудия связывается с риском утраты или снижения профессиональной трудоспособности, понятие которого, выработанное наукой права социального обеспечения (М.Ю. Федорова), шире того понятия, которое приводится в правовых актах.

Основное место в системе юридических фактов отводится категории стажа судебной работы как самостоятельному юридическому факту, исследуются его качественные и количественные показатели, их дифференциация в зависимости от оснований прекращения полномочий судьи, нахождения судьи в отставке, а также достижения установленного возраста в том случае, когда наличие установленного возраста является юридически значимым обстоятельством для назначения ежемесячного пожизненного содержания судьи. Автором высказывается мысль о необходимости устранения существующих в действующем законодательстве расхождений в определении стажа при установлении права судьи на ежемесячное пожизненное содержание, а также о необходимости включения в стаж работы для назначения

ежемесячного пожизненного содержания судьи независимо от возраста только периодов деятельности непосредственно в должности судьи. Исключения относительно расширения видов деятельности, подлежащих включению в стаж работы, дающий право на назначение ежемесячного пожизненного содержания судьи, должны касаться лишь случаев назначения ежемесячного пожизненного содержания достигшим общепенсионного возраста судьям. Данное положение позволит устранить существующие расхождения по вопросам определения стажа судебной работы, необходимого для назначения ежемесячного пожизненного содержания судьи, а также будет способствовать укреплению принципа социального равенства в сфере пенсионного обеспечения судей.

В работе отмечается некоторая подвижность фактического (юридического) состава, обусловленная разнородностью категорий судей, имеющих право на ежемесячное пожизненное содержание, что влечет необходимость учета разнообразных индивидуальных характеристик личности и фудовой деятельности каждого судьи, с тем ч гобы максимально обеспечить лиц, трудившихся на ниве правосудия, достойной пенсией. Однако, как отмечает автор, многообразия видов пенсионного обеспечения, как и многообразия пенсионных правоотношений судей, не возникает, так как имеется единый юридический (фактический) состав, основным признаком которого является способность к самоизменению.

Выделяя отставку в качестве особого юридического факта, являющегося основанием возникновения правоотношений по ежемесячному пожизненному содержанию судей и в наибольшей степени обуславливающим специфику данного вида правоотношений, автор посвящает исследованию понятия отставки самостоятельный параграф.

В третьем параграфе «Понятие отставки и ее юридическое значение в правовом регулировании отношений по ежемесячному пожизненному содержанию судей» исследуется категория отставки с позиции установления зависимости между обладанием статусом судьи в отставке и назначением ежемесячного пожизненного содержания судьи.

На основе анализа нормативных правовых актов, содержащих положения, касающиеся отставки, отставка рассматривается автором с разных позиций: как гарантия независимости лица (группы лиц), право лица (группы лиц), основание прекращения полномочий (прекращения трудовых правоотношений), состояние, характеризующее положение лица после прекращения полномочий. Формулируются два понятия отставки: в положительном и отрицательном значении. Отставка в положительном значении свидетельствует о правовом статусе лица, полномочия которого как представителя власти (должностного лица) прекращены по предусмотренным законом основаниям, придание данного статуса подразумевает признание за его правообладателем особых достижений в определенной сфере жизнедеятельности и дает право на получение льгот и преимуществ, соответствующих (полностью либо частично) правовому статусу лица, исполняющего полномочия в определенной сфере жизнедеятельности. Отставка в отрицательном значении - это отстранение от деятельности лица как представителя власти (должностного лица) в связи с объективными факторами, обуславливающими невозможность дальнейшего исполнения полномочий, либо в связи с субъективным усмотрением лица, к компетенции которого относится удаление данного представителя власти (должностного лица) в отставку. Удаление в отставку в негативном смысле предоставления особого правового статуса за собой не влечет. К судьям, по мнению диссертанта, применимо понятие отставки в положительном значении.

Несмотря на значимость обладания статусом судьи в отставке, наделение этим статусом не означает автоматического возникновения права на получение ежемесячного пожизненного содержания судьи, так же как и получение ежемесячного пожизненного содержания не означает обладание его получателем статусом судьи в отставке.

По мнению автора диссертации, такая ситуация, при которой право на получение ежемесячного пожизненного содержания судьи не связывается с безусловной необходимостью обладания статусом судьи в отставке, не в

полной мере соответствует принципам равенства и справедливости. Расширительное толкование нормативных положений ст. 15 Закона о статусе судей Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 19.02.2002 г. № 5-П привело к тому, что правом на получение ежемесячного пожизненного содержания судьи обладают не только судьи, пребывающие в отставке, соблюдающие ограничения в связи с обладанием данным высоким статусом, установленные в ст. 3 Закона о статусе судей, но и лица из числа бывших судей, которые не только не удовлетворяют требованиям судьи в отставке, но и продолжают заниматься иной оплачиваемой деятельностью, в том числе работают адвокатами. В то же время прекращение отставки судьи, в том числе в связи с занятием судьей в отставке до достижения им возраста 50 (для женщин) и 55 лет (для мужчин) иной оплачиваемой деятельностью в нарушение п. 4 ст. 3 Закона о статусе судей, предусматривается в п. 8 ст. 15 Закона о статусе судей.

В этой связи автором рассматривается проблема нравственной оценки лица, претендующего на получение льготного пенсионного обеспечения и не обладающего статусом судьи в отставке.

В четвертом параграфе «Порядок назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьи» исследуется специфика процедурных отношений по ежемесячному пожизненному содержанию судей, компетенции и порядка деятельности комиссий по установлению стажа судебной работы и назначению ежемесячного пожизненного содержания судей.

Исследуя особенности назначения ежемесячного пожизненного содержания судьи на всех звеньях судебной системы России, автор указывает на необходимость определения на законодательном уровне принципа полного учета состава денежного содержания работающего судьи при определении размера ежемесячного пожизненного содержания судьи. Кроме того, в диссертации обосновывается мысль о необходимости создания в пределах каждого субъекта Российской Федерации единой Комиссии по установлению стажа судебной работы и назначению ежемесячного пожизненного содержания

судьи, формируемой на паритетных началах представителями всех звеньев судебной системы, функционирующих в пределах субъекта Российской Федерации, подконтрольной и подотчетной в своей деятельности органам судейского сообщества в лице совета судей субъекта Российской Федерации. По мнению автора, это будет способствовать единообразной правоприменительной деятельности, повышению эффективности обеспечения реализации прав судей в сфере пенсионного обеспечения.

В заключении с учетом всех изложенных предложений по совершенствованию действующего законодательства предлагается внесение изменений в нормативные положения Закона о статусе судей, Закона об органах судейского сообщества, а также формулируется вывод о необходимости принятия самостоятельного Федерального закона «О ежемесячном пожизненном содержании судей Российской Федерации», схема проекта которого приложена к диссертационному исследованию.

¡iiOZOQ 24

Основные положения диссертации

2006-4 I 6147

отражены в следующих публикациях автора:

1^щасильева А.С. Роль личностных факторов при оценке деятельности по отравлению правосудия // Российское юридическое образование в условиях интеграции в европейское и мировое образовательное пространство: Материалы Всероссийской учебно-методической конференции, 18-19 декабря 2003. г. Екатеринбург, 2003. (0,5 п.л.)

2. Васильева А.С. О некоторых вопросах пенсионного обеспечения судей в Российской Федерации // Судебный вестник. Екатеринбург, 2004. № 2. (0,5 п.л.).

3. Васильева А.С. Отставка как основание возникновения правоотношений по ежемесячному пожизненному содержанию судей // Судебный вестник. Екатеринбург, 2004. № 3. (0,6 п.л.).

4. Васильева А.С. О некоторых проблемах пенсионно-правового статуса судей Российской Федерации // Судебный вестник. Екатеринбург, 2004. №4. (0,45 п.л.).

5. Васильева A.C. Ежемесячное пожизненное содержание судей в системе права социального обеспечения современной России // Правовое регулирование социальной защиты отдельных категорий населения:

научных работ. Омск, 2004. (0,55

Jo в ¿гечгк 18.04 2005 г (юетаы. Уап. печ. л. 1,5 л. №39. Тираж 150 экз.

Отпечатано в Отделе оперативной полиграфии

Издательского дома УрПОА. 620066 г. Екатеринбург, ул. Комсомольская, 21

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Васильева, Анна Сергеевна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Основы правового регулирования пенсионного обеспечения судей Российской Федерации.

§ 1. Правовой статус судей как субъектов права социального обеспечения.

§ 2. Понятие пенсионного обеспечения судей.

Виды пенсий, назначаемых судьям.

Глава 2. Правовое регулирование отношений по ежемесячному пожизненному содержанию судей.

§ 1. Правоотношения по ежемесячному пожизненному содержанию судей как вид правоотношений в праве социального обеспечения.

§ 2. Юридические факты, являющиеся основаниями возникновения, изменения и прекращения правоотношений по ежемесячному пожизненному содержанию судей.

§ 3. Понятие отставки и ее юридическое значение в правовом регулировании отношений по ежемесячному пожизненному содержанию судей.

§ 4. Порядок назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьи.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое регулирование пенсионного обеспечения судей Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. Последние годы ознаменованы принятием и поэтапной реализацией Концепции судебной реформы, утвержденной постановлением Верховного Совета РСФСР 24 октября 1991 года1. В качестве одной из задач, подлежащих решению, признается необходимым утверждение судебной власти в государственном механизме как самостоятельной влиятельной силы, независимой в своей деятельности от властей законодательной и исполнительной.

Авторы Концепции Судебной реформы отмечают, что судебная реформа состоится, если в ряду других основных задач будет решена задача по созданию предпосылок для превращения чиновника юстиции из функционера в личность с независимым правовым и социальным статусом.

В разделе 4 Концепции Судебной реформы «Статус судей и работников правоохранительных органов» отмечается, что судебная реформа имеет целью создание независимой и влиятельной судейской корпорации, гарантирование процессуальной самостоятельности работников юстиции и их достойного материально - бытового и социального обеспечения, а также предлагается среди прочих прав признать право работников правоохранительных органов на отставку с получением после 10-20 лет работы на соответствующих должностях пожизненного содержания, пропорционального количеству отработанного времени.

Одной из гарантий независимости судьи, в силу ст. 9 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» от 26

1 Ведомости ВС РСФСР. 1991. № 44. Ст. 1435. июня 1992 года № 3132-1 (далее - Закон о статусе судей)1 является достойный уровень социального обеспечения судей, включая пенсионное обеспечение судей по возрасту.

Федерации» (далее - Закон о трудовых пенсиях) , «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Закон о государственном пенсионном обеспечении)3, «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон об обязательном пенсионном страховании)4. Находящееся в стадии становления пенсионное обеспечение лиц, занимающих государственные должности, в том числе должности судей Российской Федерации, до настоящего времени не имеет серьезной концептуальной основы ни в рамках действующего пенсионного законодательства, ни в рамках юридической науки. Тем не менее, повышение роли и значимости судебных органов в системе государственной власти, предъявление все более высоких требований к профессиональным и личным качествам судьи требует детального изучения вопросов, посвященных проблемам социальной защиты в целом и пенсионного обеспечения судей в частности. Выступая на 6 Съезде судей Российской Федерации, Президент Российской Федерации В.В. Путин подчеркнул значимость принципа

1 Российская газета. 1992. № 170 (с изм. и доп.).

2 Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173-Ф3. // СЗ РФ. 2001. № 52 (I часть) Ст. 4920 (с изм. и доп.).

3 Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ // СЗ РФ 2001. № 51. Ст.

4831 (с изм. и доп.).

4 Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 51. Ст.

4832 (с изм. и доп.). независимости судьи, а также необходимость воплощения в реальность гарантий реализации данного принципа1.

Начиная с 90-х годов прошлого столетия судебная система России подверглась серьезному реформированию, ее структура значительным образом изменилась - произошло возрождение института мировой юстиции, принципиально изменились подходы к самой деятельности по отправлению правосудия, роли судебной власти в современном обществе. Безусловно, данные изменения отразились и на статусе судей, включая и права судей в области социальной защиты. Пенсионное обеспечение судей является одной из важных гарантий независимости судей, именно при анализе данной сферы правового регулирования можно детально проанализировать все стороны статуса судей в области социальной защиты, выявить те проблемы, которые препятствуют реализации прав судей на достойное пенсионное обеспечение.

К сожалению, в обществе сложилось мнение, что уровень материального обеспечения, социальной защиты судей вообще и пенсионного обеспечения, в частности, очень высок, а система мер социальной защиты является привилегированной, в правовом регулировании которой если и имеются проблемы, то они не значительны и не нарушают пенсионных прав судей. Действительно, на фоне крайне низких размеров пенсий рядовых пенсионеров, судьям, чьи пенсии назначены в соответствии с Законом о статусе судей, казалось бы, не на что роптать. Однако следует учесть, что специальные льготные условия пенсионного обеспечения судей, высокий размер ежемесячного пожизненного содержания судьи выступают не только в качестве гарантии независимости судьи, но также и в качестве основного средства социальной защиты судьи, длительное время осуществлявшего важнейшее направление государственно-властной деятельности, добросовестно соблюдавшего долг судьи, требования и ограничения, установленные Конституцией Российской Федерации и

1 Материалы архива совета судей Свердловской области. Екатеринбург, 2005. федеральными законами. По существу, предоставляя судье право на назначение ежемесячного пожизненного содержания, государство и общество отдают дань его труду, признавая особую роль и значимость судебной власти, пользующейся авторитетом и уважением в обществе.

На последнем 6 Всероссийском съезде судей, проходившем 30 ноября -2 декабря 2004 г. в г. Москве, признано необходимым укрепление гарантий независимости судьи, включая меры его правовой защиты, материального и социального обеспечения.

По статистическим данным на 01.12.2004 года правосудие в Российской Федерации осуществляют 22071 судья, из которых 18419 - судьи судов общей юрисдикции, включая мировых судей, 732 - судьи военных судов, 2920 - судьи арбитражных судов1.

Следует также отметить, что по результатам проведенного в апреле 2004 года автором настоящей диссертации анкетирования судей федеральных судов общей юрисдикции, для подавляющего большинства опрашиваемых (79 %) ежемесячное пожизненное содержание судьи является стимулом для работы в должности судьи, однако лишь 60 % судей оценили существующую систему ежемесячного пожизненного содержания судьи как соответствующую представлениям об адекватности и достаточности .

1 Материалы архива совета судей Свердловской области. Екатеринбург. 2004 г.

2 Результаты анкетирования приводятся в приложении к настоящему диссертационному исследованию.

Состояние научной разработанности проблемы. Отдельные вопросы пенсионного обеспечения судей исследовались Буяновой М.О., Горбачевой Ж.А., Гусовым К.Н., Захаровым М.Л., Кобзевой С.И., Кондратьевой З.А., Мачульской Е.Е., Тучковой Э.Г., Шайхатдиновым В.Ш. и др.

Самостоятельного научного исследования, посвященного изучению пенсионного обеспечения судей Российской Федерации, ежемесячного пожизненного содержания судей, анализу его правовой природы, наукой права социального обеспечения до настоящего времени не проводилось.

Цель и задачи диссертации. Цель настоящего диссертационного исследования состоит в комплексном научном анализе теоретических и практических вопросов правового регулирования пенсионного обеспечения судей Российской Федерации и обосновании необходимости его дальнейшего совершенствования. Достижение этой цели предполагается решением следующих задач: исследование и раскрытие основных элементов, составляющих правовой статус судьи как субъекта права социального обеспечения; определение места пенсионного обеспечения судей в системе пенсионного обеспечения, сложившейся в Российской Федерации; установление правовой природы ежемесячного пожизненного содержания судьи и определение места ежемесячного пожизненного содержания судьи в системе иных пенсионных выплат и возникающих в связи с его назначением правоотношений, предусмотренных действующим российским пенсионным законодательством; анализ и установление особенностей юридических фактов, являющихся основаниями возникновения, изменения и прекращения правоотношений по ежемесячному пожизненному содержанию судей; исследование понятия «отставка судьи» как научной категории и феномена правовой действительности, а также установление взаимосвязи между обладанием статусом судьи в отставке и получением ежемесячного пожизненного содержания судьи; обоснование необходимости внесения изменений и дополнений в нормативные правовые акты, регулирующие основы социально-правового статуса судьи, основания и порядок пенсионного обеспечения в целом, так и ежемесячного пожизненного содержания судей, в частности.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является пенсионное обеспечение судей Российской Федерации, в основе которого как теоретическая категория и феномен правовой действительности выступает категория ежемесячного пожизненного содержания судьи. Предмет диссертационного исследования - международное, советское и современное российское законодательство по праву социального обеспечения, конституционное законодательство, положения отечественной науки по праву социального обеспечения, практика назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьи.

Теоретическая основа исследования. При проведении настоящего исследования в качестве научно-теоретической базы использованы труды по теории государства и права (С.С. Алексеев, В.М. Корельский, В.Д. Перевалов и др.), работы в области конституционного и административного права (Д.Н. Бахрах, К.С. Вельский, И.В. Выдрин, А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин, А.В. Москалев, А.Н. Сагиндыкова, М.С. Саликов и др.), трудового права и права социального обеспечения (Е.Г. Азарова, Л.Ю. Бугров, Ю.В. Васильева, Р.Ф. Галиева, С.Ю. Головина, К.Н. Гусов, M.JL Захаров, С.А. Иванов, Р.И. Иванова, С.П. Маврин, М.В. Молодцов, Е.Е. Мачульская, В.И. Попов, В.Н. Скобелкин, Э.Г. Тучкова, М.Ю. Федорова, Е.Б. Хохлов, И.П. Чикирева, В.Ш. Шайхатдинов и др.), а также философские и экономические исследования в данной области, опубликованные в виде монографий, диссертаций, учебников, пособий, статей.

Нормативная основа работы. Правовую основу диссертации составляют положения международно-правовых актов, определяющие основания и порядок пенсионного обеспечения судей, законодательство советского и постсоветского периодов в сфере конституционно-правового и социально-правового статуса судей, их социального и пенсионного обеспечения. Помимо этого, были использованы ведомственные подзаконные акты, документы органов судейского сообщества Российской Федерации и Свердловской области, регулирующие различные аспекты социально-правового статуса судей, назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судей, практика Конституционного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции.

Эмпирическая основа исследования. Эмпирическая база исследования представлена комплексным анализом процедуры назначения ежемесячного пожизненного содержания судей, а также данными проведенного социологического исследования. Исследование проводилось на общих собраниях судей и председателей районных (городских) судов Свердловской области, в судебных составах судебных коллегий по уголовным и гражданским делам Свердловского областного суда.

Использовались материалы статистической отчетности Свердловского областного суда, Управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Свердловской области, Арбитражного Суда Свердловской области; правоприменительные акты Комиссий по назначению ежемесячного пожизненного содержания судьи и установлению стажа судебной работы при Свердловском областном суде, Управлении Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Свердловской области. При написании диссертации автор опирался также на собственный опыт работы в Свердловском областном суде.

Научная новизна диссертации. Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что предпринята попытка системного рассмотрения теоретических основ пенсионного обеспечения судей, нормативных правовых актов, регулирующих пенсионное обеспечение судей, практики назначения ежемесячного пожизненного содержания судей, судебной практики, а также нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы социально-правового статуса судьи и статуса судьи в отставке.

Наиболее значимые результаты работы, отражающие новизну, содержатся в следующих положениях, выносимых на защиту:

1. Пенсионное обеспечение судей является составной частью системы пенсионного обеспечения, сложившейся в Российской Федерации, выступая структурным элементом государственного пенсионного обеспечения. Обосновывается необходимость специального пенсионного обеспечения судей, соответствующего в своих основных принципах нормам международного права.

2. Обоснована необходимость обеспечения единства статуса судей всех звеньев судебной системы Российской Федерации в сфере пенсионного обеспечения. Дифференциация пенсионного обеспечения судей отдельных звеньев судебной системы России должна иметь единую основу, закрепленную в Федеральном конституционном законе «О судебной системе

Российской Федерации» от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ (далее - Закон о судебной системе)1.

4. Обращено внимание на нарушение положений ст. 39 Конституции Российской Федерации в части умаления права судей на безусловное и гарантируемое каждому право на пенсионное обеспечение по старости в части отсутствия указания на включение стажа судебной работы в общий страховой стаж.

5. Признано необоснованным постоянное расширение категорий судей, имеющих право на получение ежемесячного пожизненного содержания судьи, а также указано на необходимость установления четкой зависимости между обладанием статусом судьи в отставке и назначением ежемесячного пожизненного содержания судьи.

7. Обоснована целесообразность создания единого органа, к компетенции которого относится установление стажа судебной работы и назначение ежемесячного пожизненного содержания судьи, для всех судей, работающих на территории одного субъекта Российской Федерации, с возложением на органы судейского сообщества субъекта Российской

1 СЗ РФ 1997. № 1. Ст. 1 (с изм. и доп.).

Федерации в лице совета судей субъекта Российской Федерации обязанностей по контролю за деятельностью данного органа.

9. Сформулированы иные предложения по совершенствованию законодательства о пенсионном обеспечении судей.

Апробация результатов диссертационного исследования. Апробация результатов диссертационного исследования заключается в его рецензировании и обсуждении на кафедре социального права, государственной и муниципальной службы Уральской государственной юридической академии, в научных докладах и сообщениях автора на трех учебно-методических и научно-практических конференциях («Российское юридическое образование в условиях интеграции в европейское и мировое образовательное пространство» Екатеринбург, декабрь 2003 года; «Государство и право в условиях глобализации: проблемы и перспективы», Екатеринбург, апрель 2004 года; «Будущее образования в России», Екатеринбург, ноябрь 2004 года), в научных публикациях диссертанта.

Материалы исследования также использовались автором в учебном процессе при проведении практических занятий по праву социального обеспечения в Уральской государственной юридической академии. Результаты исследования докладывались и обсуждались на оперативных совещаниях в Свердловском областном суде. В настоящее время результаты исследования используются при подготовке внутренних актов Свердловского областного суда по вопросам назначения ежемесячного пожизненного содержания судьи, а также в работе Комиссии по установлению стажа судебной работы и назначению ежемесячного пожизненного содержания судьи при Свердловском областном суде.

Теоретическое и практическое значение диссертации.

Структура диссертации. Структура диссертация обусловлена целью и задачами работы, спецификой рассматриваемых вопросов, а также методологией исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, подразделенных на шесть параграфов, заключения, библиографического списка и приложения.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Трудовое право; право социального обеспечения", Васильева, Анна Сергеевна, Екатеринбург

Заключение.

Подводя итог изложенному, необходимо отметить, что существующее законодательство в сфере пенсионного обеспечения судей несовершенно в силу своей бессистемности, противоречивости, неполноты, что вызывает множество нарушений прав судей в сфере их пенсионного обеспечения на практике. Следует отметить, что данное исследование представляет собой одну из первых попыток рассмотрения вопросов пенсионного обеспечения судей Российской Федерации в комплексе тех проблем, с которыми сталкивается в настоящее время правоприменитель. Также предпринята попытка систематизации нормативной правовой базы по вопросам пенсионного обеспечения судей и назначения ежемесячного пожизненного содержания судьи с тем, чтобы, обеспечить реализацию достойного социального обеспечения судей как одной из основных гарантий принципа независимости судьи, а также защиту пенсионных прав судей.

В ходе изучения данной проблематики автор пришел к следующим выводам:

1. Пенсионное обеспечение судей представляет собой вполне сформировавшуюся и устоявшуюся систему взаимодействующих денежных фондов, органов, представляющих обеспечение, субъектов обеспечения и нормативных правовых актов.

2. Указанная система является блоком системы пенсионного обеспечения, сложившейся в Российской Федерации, строится на одинаковых с ней принципах и выделяется в связи с наличием специфики денежного источника, из которого осуществляется пенсионное обеспечения (федеральный бюджет), органов, осуществляющих пенсионное обеспечение (в лице высших судебных инстанций, Судебного департамента и его территориальных подразделений, коллегиальных органов нижестоящих судов) и специфики главного элемента данной системы - субъекта обеспечения, которым выступает судья. Указанная специфика, соответственно, находит отражение и в нормативных правовых актах.

3. Специфика конституционно-правового статуса судей обуславливает специфику их статуса и в отношениях, регулируемых правом социального обеспечения, в том числе по ежемесячному пожизненному содержанию судей.

4. Пенсионное обеспечение судей на общих основаниях, предусмотренных Законом о статусе судей, является нереализуемым, поскольку стаж работы в должности судьи, формально подпадающий под определение страхового стажа, не может быть признан таковым, в силу предусмотренного налоговым законодательством положения о неначислении суммы единого социального налога, подлежащей уплате в Пенсионный Фонд России, на ежемесячное денежное содержание судей.

5. Уровень ежемесячного пожизненного содержания судей высок, по сравнению с пенсионными выплатами, назначаемыми по общим основаниям, предусмотренным Законом о трудовых пенсиях, что является в полной мере оправданным, поскольку предоставляемое на особых условиях ежемесячное пожизненное содержание судей является одной из гарантий реализации закрепленного в Конституции Российской Федерации и международно-правовых документах принципа независимости судьи и судебной власти в государстве.

6. Специфика пенсионного обеспечения судей особенно ярко проявляется в правоотношениях по ежемесячному пожизненному содержанию, которые составляют центральный блок в системе пенсионного обеспечения судей. Правоотношения по ежемесячному пожизненному содержанию судей представляют собой самостоятельный вид правоотношений пенсионного характера, для которых характерны особый субъектный состав, особые основания предоставления, связанные с безусловной необходимостью позитивной оценки прошлой деятельности судьи, а также требования о соблюдении ограничений, принимаемых судьей в связи с назначением ежемесячного пожизненного содержания судьи, несоблюдение которых является основанием для прекращения правоотношений по ежемесячному пожизненному содержанию судей.

7. Обладание статусом судьи в отставке является необходимым элементом сложного фактического (юридического) состава, от наличия которого зависит возникновение, изменение либо прекращение правоотношений по ежемесячному пожизненному содержанию судей. Предоставление права на получение пожизненного содержания судей бывшим судьям, не обладающим статусом судьи в отставке, приводит к неравенству в сфере пенсионного обеспечения судей, поскольку требования о соблюдении правоограничений, налагаемых на судей, пребывающих в отставке, не предъявляются к судьям, не обладающим статусом судьи в отставке, но имеющим право на получение ежемесячного пожизненного содержания судьи.

8. Связанность возникновения правоотношений по ежемесячному пожизненному содержанию с оценкой предшествующей деятельности судьи и соблюдения установленных законом ограничений в отношении судей в отставке предполагает изучение личностных качеств судьи, его поведения в сфере служебных отношений и вне этой сферы, соблюдения норм морали и нравственности, установленных Кодексом судейской этики. В этой связи судебная этика выдвигается на уровень регулятора правоотношений судей по их ежемесячному пожизненному содержанию.

9. Разобщенность органов, отсутствие единой нормативной основы, а также единой системы организационного обеспечения их деятельности приводит к отсутствию единообразия в правоприменительной деятельности по назначению ежемесячного пожизненного содержания судей.

10. Недостаточность нормативной основы для пенсионного обеспечения членов семьи судьи в случае смерти (гибели) судьи.

11. Отсутствие цельного правового регулирования пенсионного обеспечения судей, которое вызвано проводимой в России судебной реформой, а также отсутствие научно-обоснованной концепции пенсионного обеспечения лиц, занимающих государственные должности.

С учетом сформулированных выводов, на основе исследования теоретической, нормативной основы пенсионного обеспечения судей, практики назначения ежемесячного пожизненного содержания судьи, а также материалов судебной практики представляется необходимым внесение изменений и дополнений в законодательство, регулирующее отношения по пенсионному обеспечению судей, направленных на устранение выявленных пробелов в правовом регулировании пенсионного обеспечения судей, неоправданной дифференциации условий и требований, необходимых для назначения ежемесячного пожизненного содержания судьям в отставке и иным бывшим судьям. Предложения по совершенствованию законодательства о пенсионном обеспечении судей сводятся к следующим.

1. Следует исключить положение п. 5 ст. 15 Закона о статусе судей о том, что пребывающему в отставке судье выплачивается пенсия на общих основаниях, поскольку уход/удаление в отставку не является единственным основанием для прекращения полномочий судьи, кроме того, назначение и выплата пенсии по общим основаниям не связывается с конкретным основанием прекращения трудовой либо иной общественно-полезной деятельности, также как и сам факт прекращения трудовой либо иной общественно-полезной деятельности не является юридически значимым фактом для возникновения пенсионных отношений на общих основаниях.

2. Следует внести дополнение в п. 5 ст. 15 Закона о статусе судей о том, что при назначении судье пенсии на общих основаниях период работы в качестве судьи включается в период страхового стажа, необходимого для получения пенсии по старости на общих основаниях, предусмотренных Законом о трудовых пенсиях.

3. Принимая во внимание, что правовое регулирование государственного пенсионного обеспечения, в силу положения п. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации, должно быть обеспечено единственным законом, а не множеством законодательных актов, необходимо отметить, что пенсионное обеспечение судей в своей основе имеет необходимость реализации, гарантированность действенности принципа независимости судебной власти. Исходя из этого, необходима выработка единых требований к существующей дифференциации в государственном пенсионном обеспечении с обязательным включением вопросов, посвященных пенсионному обеспечению судей.

4. С целью установлений четких оснований для возникновения права на ежемесячное пожизненное содержание судьи необходимо внесение следующих изменений:

1) абзац 1 пункта 5 статьи 15 Закона о статусе судей предлагается изложить в следующей редакции: «Пребывающему в отставке судье выплачивается пенсия на общих основаниях. Пребывающий в отставке судья, не достигший возраста 55 (для женщин - 50 лет) лет, вправе получать ежемесячное пожизненное содержание судьи в полном размере при наличии стажа работы непосредственно в должности судьи не менее 20 лет. Пребывающий в отставке судья, достигший возраста 55 (для женщин - 50 лет), имеющий стаж работы непосредственно в должности судьи менее 20, но более 10 лет, вправе получать ежемесячное содержание судьи количестве, размер которого исчислен пропорционально количеству полных лет, проработанных в должности судьи. Включение в период работы непосредственно в должности судьи иных периодов деятельности при определении права судей, пребывающих в отставке, на получение ежемесячного пожизненного содержания судьи, не достигших пенсионного возраста 60 (для женщин - 55) лет, не допускается»;

2) Дополнить статью 7 Закона о дополнительных гарантиях текстом следующего содержания: «Порядок исчисления стажа работы в качестве судьи, установленный настоящей статьей, распространяется на исчисление стажа работы, дающего права на назначение ежемесячного пожизненного содержания судьи, судьям, достигшим 60 (для женщин - 55) лет, отставка которых принята в установленном законом порядке. В остальных случаях включение в стаж, необходимый для назначения ежемесячного пожизненного содержания судьи, иных периодов работы, помимо времени работы непосредственно в должности судьи, не допускается».

Приведенные формулировки законодательных актов будут способствовать повышению социальной справедливости при решении вопроса о предоставлении льготного пенсионного обеспечения судьям, а также являться стимулом для работы в должности судьи, возможность же назначения ежемесячного пожизненного содержания лицам, не проработавшим в должности судьи требуемого количества лет, будет исключена.

5. Введение в Закон о статусе судей и Закон о дополнительных гарантиях судей положение, согласно которому при определении размера ежемесячного пожизненного содержания судьи в расчет должны включаться все надбавки и доплаты, установленные судье на день прекращения полномочий судьи. Это положение в полной мере будет соответствовать положениям Хартии о законе о статусе судей в части установления требования о необходимости достижения максимального соответствия уровня пенсионного обеспечения судьи его заработку на момент прекращения полномочий.

6. Упразднить Комиссии по установлению стажа судебной работы и назначению ежемесячного пожизненного содержания судьи, и учредить единую комиссию, действующую на территории субъекта Российской

Федерации, функции которой распространить на судей, осуществляющих правосудие в пределах соответствующего субъекта.

7. Изменить саму сущность деятельности Комиссии по установлению стажа судебной работы и назначению ежемесячного пожизненного содержания судьи путем включения в текст нормативных правовых актов следующих положений:

1) Включить в пункт 5 статьи 15 Закона о статусе судей положение следующего содержания: « Установление стажа судебной работы и решение вопроса о назначении ежемесячного пожизненного содержания судьи принимается Комиссией по установлению стажа судебной работы и назначению ежемесячного пожизненного содержания судьи, действующей при совете судей соответствующих субъектов».

2) Включить п. 6 в ст. 10 Закона об органах судейского следующего содержания: «К компетенции совета относится вопрос о создании Комиссии по установлению стажа судебной работы и назначению ежемесячного пожизненного содержания судьи, деятельность которой распространяется на судей, осуществляющих правосудие в пределах соответствующего субъекта Российской Федерации, осуществление контроля за деятельностью Комиссии, а также иных полномочий, предусмотренных настоящим Законом. Учреждение Комиссии по установлению стажа судебной работы и назначению ежемесячного пожизненного содержания судьи, определение ее состава производится советом судей субъектов с учетом обеспечения представительства интересов судей всех звеньев судебной системы пропорционально их числу. Порядок деятельности Комиссии определяется советом самостоятельно. Решение Комиссии оформляется протоколом и доводится до сведения председателя суда (в отношении судей судов, имеющих собственную бухгалтерию) либо начальника территориального управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в субъекте (в отношении судей районных (городских), военных судов, и мировых судей) для издания приказа о назначении ежемесячного пожизненного содержания судьи. К участию в деятельности Комиссии привлекаются представители кадровых и финансово-экономических служб судов и территориального управления судебного департамента».

8. Необходимо установить дополнительные льготные условия для получения возмещения членами семьи умершего (погибшего) судьи путем закрепления как на законодательном, так и на ведомственном уровне перечня документов, необходимых для подтверждения фактов нахождения на иждивении и нетрудоспособности членов умершего (погибшего) судьи.

9. Необходимо рассмотреть вопрос о разработке проекта Федерального закона «О ежемесячном пожизненном содержании судей Российской Федерации». Действующий в настоящее время Закон о статусе судей является комплексным нормативным правовым актом, в рамках которого не находят отражения те вопросы, законодательное регулирование которых необходимо для реализации права на пенсионное обеспечение судей. Принимаемы в порядке ведомственного нормотворчества инструкции и иные акты не могут содержать вопросы, касающиеся установления пенсионных прав, поскольку, в силу ст. 39 Конституции Российской Федерации, установление прав в сфере пенсионного обеспечения возможно исключительно федеральным законом. В связи с этим нами в приложении к настоящему диссертационному исследованию предлагается схема проекта Федерального закона «О ежемесячном пожизненном содержании судей Российской Федерации».

Безусловно, проблемы в правовом регулировании пенсионного обеспечения судей должны быть решены путем планомерной законотворческой работы, в том числе, путем издания унифицированного нормативного правового акта, регулирующего вопросы пенсионного обеспечения лиц, занимающих государственные должности. К сожалению, предпосылок для принятия такого закона в настоящее время недостаточно, единый концептуальный подход к решению вопросов пенсионного обеспечения указанных субъектов права социального обеспечения отсутствует. Однако высокая общественная значимость деятельности, осуществляемой публичными субъектами, высокий статус, которому лица, занимающие государственные должности, в том числе судьи Российской Федерации, должны соответствовать, соблюдение обширного перечня требований, условий и ограничений, требует адекватного перечисленным условиям их деятельности социального, в том числе, пенсионного обеспечения.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое регулирование пенсионного обеспечения судей Российской Федерации»

1. Нормативные правовые акты, акты международных организаций, ведомственные акты судебная практика.

2. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с изм. и доп.) // Российская газета. 1993. N 237.

3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16.12.1966 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12.

4. Европейская хартия об основных социальных правах трудящихся от 09.12.1989 г. // «Основные права человека в сфере труда и их защита.» Библиотечка "Российской газеты". Вып. 22 23.- М., 1999. С. 56 - 59.

5. Европейская Социальная Хартия от 03.05.1996 г. // Собрание законодательства РФ. 2000. N 20. Ст. 2118.

6. Европейская хартия «О законе о статусе судей» от 10.07.1998 г. // Архив совета судей Свердловской области. 2004.

7. Об арбитражных судах Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 25.03.1994 г. № 1-ФКЗ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. 1995. N 18. Ст. 1589.

8. О Конституционном Суде Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 г. № 1-ФКЗ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. 1994. N 13. Ст. 1447.

9. О судебной системе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. 1997. N 1. Ст. 1.

10. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

11. О судоустройстве РСФСР: Закон РСФСР от 08.07.1981 г. (с изм. и доп.) //Ведомости ВС РСФСР. 1981. N 28. Ст. 976.

12. О военных судах: Федеральный конституционный закон от 23.06.1999 г. № 1-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. 1999. N 26. Ст. 3170.

13. О милиции: Закон РСФСР от 18.04.1991 г. № 1026-1 (с изм. и доп.) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1991. № 16. Ст. 503.

14. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.1992 г. № 2202-1 (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. 1995. №47.Ст. 4472.

15. О статусе судей в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 26.06.1992 г. № 3132-1 (с изм и доп.) // Российская газета. 1992. N 170.

16. О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 08.05.1994 г. № З-ФЗ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. 1999. № 28. Ст. 3466.

17. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1. от 31.11.1994 г. № 51-ФЗ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

18. О Счетной палате Российской Федерации: Федеральный закон от1110.1995 г. № 4-ФЗ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ.1995. №3. Ст. 167.

19. О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации: Федеральный закон от1001.1996 г. № 6-ФЗ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ.1996. №3. Ст. 144.

20. О службе в таможенных органах Российской Федерации: Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 114-ФЗ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3586.

21. О воинской обязанности и военной службе: Федеральный закон от 28.03.1998 г. № 53-Ф3 (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 13. Ст. 1475.

22. О мировых судьях в Российской Федерации: Федеральный закон от 17.12.1998 г. № 188-ФЗ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. 1998. N51. Ст. 6270.

23. Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов власти субъекта Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

24. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть 2. от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.

25. Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации: Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 167 ФЗ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 51. Ст. 4832.

26. О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации: Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. 2001. №51. Ст. 4831.

27. О трудовых пенсиях в Российской Федерации: Федеральный закон от1712.2001 г. № 173-ФЭ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (1 часть). Ст. 4920.

28. О Центральном Банке Российской Федерации: Федеральный закон от1007.2002 г. № 86-ФЗ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 28. Ст. 2790.

29. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27.04.2003 г. № 58-ФЗ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

30. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

31. О страховании вкладов физических лиц в Банках Российской Федерации: Федеральный закон от 23.12.2003 г. № 177-ФЗ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. 2003. 52 (часть 1). Ст. 5029.

32. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27.08.2004 г. № 79-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.

33. О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в

34. О статусе судей в РФ: Постановление Верховного Совета РФ «О порядке введения в действие Закона РФ» от 26.06.1992 г. № 3133-1 (в ред. от20.05.1993 г. № 4994-1) //Российская газета. 1992. N 170.

35. О некоторых вопросах, связанных с применением Закона РФ «О статусе судей в РФ»: Постановление Верховного Совета РФ от 20.05.1993 г. №4994-1 //Российская газета. 1993. N 108.

36. Постановление президиума Совета судей Российской Федерации от 26.10.2004 г. № 69. // Архив совета судей Свердловской области. 2004.

37. По жалобе гражданина Смакова P.M. на нарушение его конституционных прав положениями статьи 14 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», пункта 3 статьи 6.1. и абзаца второго пункта 1 статьи 11

38. Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации»: определение Конституционного Суда РФ от 11.03.2005 г. № 3-0 // Материалы архива совета судей Свердловской области. Екатеринбург, 2005.

39. Решение Верховного Суда России от 07.05.2002 г. № ГКПИ2002-491 по жалобе Сучкова Алексея Петровича // Материалы архива отдела кадров Свердловского областного суда. Екатеринбург. 2002.

40. Письмо заместителя Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 12.05.2004. № СД-НД/1375 // Материалы архива отдела кадров Свердловского областного суда. Екатеринбург. 2004.

41. Ответы Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2003 г. № КД-10/03 // Материалы архива совета судей Свердловской области. Екатеринбург. 2003.

42. Ответы Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации на вопросы от 23 января 2004 года // Материалы архива квалификационной коллегии судей Свердловской области. Екатеринбург. 2004.

43. Постановление 6 Всероссийского съезда судей от 02 декабря 2004 года. //Архив совета судей Свердловской области. 2004 г.

44. Архив отдела кадров Свердловского областного суда. Екатеринбург. 2000-2004 г.г.

45. Архив отдела кадров управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Свердловской области. Екатеринбург. 2000-2004 г.г.

46. Архив совета судей Свердловской области. Екатеринбург. 2002-20042. Литература.

47. Алексеев С.С. Общая теория права В 2-х т. М., 1981. Т. 1.

48. Алексеев С.С. Общая теория права В 2-х т. М., 1982. Т.2.

49. Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М., 1989.

50. Алексеев С.С. Теория права. Харьков, 1994.

51. Андреев B.C. Право граждан СССР на материальное обеспечение в старости и при нетрудоспособности и его юридические гарантии: Автореферат дис. док. юрид. наук. М., 1966.

52. Андреев B.C. Социальное обеспечение в СССР (курс лекций). М., 1969.

53. Андреев B.C. Социальное обеспечение в СССР (правовые вопросы). М., 1971.

54. Андреев B.C. Право социального обеспечения в СССР. М., 1980.

55. Андреев B.C. Право социального обеспечения в СССР. М., 1987. Ю.Антипьева Н.В., Седельникова М.Г., Соколова Н.А., Сторожук Д.А.,

56. Федорова М.Ю. Пенсионное обеспечение в Российской Федерации: Учеб.-метод. пособие. Омск, 2004. П.Аракчеев B.C. Пенсионное право России. М., 2003.

57. Астрахан Е.И. Развитие законодательства о пенсиях рабочим и служащим. М., 1971.

58. Батыгин К.С. Ответственность по законодательству о социальном страховании. М., 1974.

59. Н.Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2000.

60. Бачило И.Л. Функции органов управления. М., 1976.

61. Бондаренко Э.Н. Трудовая правоспособность, дееспособность, юридические факты. / Журнал Российского права. 2003. № 1.

62. Буянова М.О. Социальное обслуживание граждан России в условиях рыночной экономики (теоретико-правовой аспект): Автореферат дисс. докт. юрид. наук. М., 2003.

63. Буянова М.О., Кобзева С.И., Кондратьева З.А. Право социального обеспечения. М., 2004.

64. Васильева Ю.В. Пенсии работникам творческих профессий в России: Дисс. канд. юрид. наук. Пермь, 1998.

65. Васин Н.С. Пожизненное содержание судей// Вестник ВАС РФ. № 1. 2000.

66. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности. М., 1997.

67. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979.

68. Головина С.Ю. Правовое регулирование труда отдельных категорий работников. М., 2003.

69. Горбатов Е.Ю. Социальная защита государственных служащих (правовые вопросы): Автореферат дисс. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001.

70. Горбатов Е.И. Социальная защита государственных служащих (правовые вопросы): Дисс. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001.

71. Гордон Л.А. Социально экономические права человека: содержание, особенности, значение для России // Общественные науки и современность. 1997. № 3.

72. Деусова В.К. Правосубъектность граждан в области пенсионных правоотношений: Автореферат дисс.канд. юрид. наук. Свердловск, 1996.

73. Доброхотова Е.Н., Филиппова М.В., Янтураева М.А. Советское право социального обеспечения: Учеб. Пособие. СПб., 1992.

74. Драчу к М.А. Субъекты трудового права: Дисс. канд. юрид. наук. Омск, 2002.

75. Захаров M.JI. Единая система пенсионного обеспечения в СССР: становление, функционирование и перспективы развития (правовое исследование): Автореферат дисс. . докт. юрид. наук. М., 1978.

76. Захаров M.JL, Тучкова Э.Г. Практический и научный комментарий к Закону Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации». М., 1997.

77. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. М., 2004.

78. Иванова Р.И. Соотношение пенсионных и трудовых правоотношений: Автореферат дисс.канд. юрид. наук. М., 1974.

79. Иванова Р.И. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР. М., 1986.

80. Иванова Р.И. Социальное обеспечение в государственно организованном обществе: генезис, развитие и функционирование (правовой аспект): Автореферат дисс. . док. юрид. наук. М., 1987.

81. Исаков В.Б. Юридические факты в советском праве. М., 1984.

82. Ишутин И.И. Судья как специальный субъект трудового права / Новый Трудовой кодекс Российской Федерации и проблемы его применения. М., 2004.41 .Клеандров М.И. Статус судьи. Новосибирск, 2000.

83. Комментарий к Федеральному конституционному закону «О судебной системе РФ». М., 2000.

84. Комментарий к пенсионному законодательстве Российской Федерации / Под ред. Е.Н. Сидоренкою М., 2003.

85. Конституционное право России. Учебник. / Под ред. А.Н. Кокотова, М.И. Кукушкина. М., 2003.

86. Красавчиков О.А. Юридические факты в советском гражданском праве. М., 1958.

87. Красильникова Т.В. Пенсионные правоотношения и общие основания их возникновения: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Свердловск, 1972.

88. Лебедев В.М. Судебная власть в современной России. Спб., 2001.

89. Маматказин И.Р. Процедурные правоотношения, возникающие в России в связи с действием Закона о государственных пенсиях: Автореферат дисс. . канд. юрид. наук. Пермь, 2000.

90. Материалы 7 Конгресса ООН, проходившего в г. Милане с 26.08.1985 г. по 06.09.1985 г. // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 2 М., 1996 г.

91. Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения: Учеб. пособие. М., 2000.

92. Мацулевич Ю.С. Граждане как субъекты советского права социального обеспечения: Автореферат дисс. канд. юрид. наук. М., 1990.

93. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Перспективы развития. М., 2000.

94. Мур. Д.Н. Верховенство права: обзор // Верховенство права. М., 1992.

95. Наймушин С.В. Пенсионное обеспечение работников правоохранительных органов (правовые вопросы): Дисс. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2002.

96. Наймушин С.В. Пенсионное обеспечение работников правоохранительных органов (правовые вопросы): Автореферат: дисс.канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2002.

97. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М., 2002.

98. Настольная книга администратора суда общей юрисдикции. / Под ред. Председателя Верховного Суда Российской Федерации В.М. Лебедева М., 2004.

99. Нестерова Т.А. Судья как субъект трудового права. // Трудовое право. 2004. № 7.

100. Обзорный комментарий нового пенсионного законодательства / Под ред. Е.Г. Азаровой. М., 2002.бО.Общая теория государства и права. Академический курс/ Под ред. М.Н. Марченко. М., 1998. Т. 2.

101. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1992 г.

102. Право социального обеспечения: Учеб. пособие / Под ред. К.Н. Гусова М., 1999.

103. Право социального обеспечения России: Учебник / Под ред. К.Н. Гусова М., 2004.

104. Правоохранительные органы Российской Федерации.'Учебник / Под ред. В.Р. Божьева М., 2004.

105. Протасов В.Н. Теория права и государства. Проблемы теории права и государства. М., 1999.

106. Савицкий В.М. Предисловие к комментарию Закона «О статусе судей в Российской Федерации». М., 1994.

107. Савостьянова В.Б. Новация принципов пенсионного права в условиях современной пенсионной реформы в России: Дисс.канд. юрид. наук. Пермь, 1999.

108. Седельникова М.Г. Правовое регулирования пенсионного страхования в Российской Федерации: Автореферат дисс.канд. юрид. наук. Пермь, 2000.

109. Скобелкин В.Н. Трудовые правоотношения. М., 1999.

110. Смирнов В.Н. Внутренний трудовой распорядок на предприятии. Ленинград, 1980.

111. Спиридонов Л.И. Теория государства и права. М., 1996.

112. Субботенко В.К. Процедурные правоотношения в социальном обеспечении. Томск, 1988.

113. Судебная власть / Под ред. И.Л. Петрухина М., 2003.

114. Теория государства и права / Под ред. Г.Н. Манова М., 1995.

115. Теория государства и права. Учебник. / Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова Екатеринбург, 1996.

116. Теория государства и права. Учебник / Под ред. В.Д. Перевалова Екатеринбург, 2004.

117. Тихомиров Ю.А. «Теория компетенции» // Журнал российского права. 2000. № 10.

118. Трапезников В. Гарантии прав иностранных инвесторов // Российская юстиция. 2001. № 12.

119. Туктаров Ю.Е. Понятие и особенности гражданско-правовых гарантий // Журнал Российского права. 1999. № 10.

120. Федорова М.Ю. Социальное страхование как организационно-правовая форма социальной защиты населения: проблемы правового регулирования. Омск, 2000.

121. Федорова М.Ю. Теоретические проблемы правового регулирования социального страхования: Автореферат дисс.д-ра юрид. наук. С-Петербург, 2003.

122. Фогель Я.М. Социальное обслуживание инвалидов. М., 1986.

123. Хохлов Е.Б. Субъекты трудового права // Правоведение. 1996. № 3.

124. Хохлов С.А. Мена (глава 31). Рента и пожизненное содержание с иждивением (глава 33) // Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая. Текст. Комментарии. М., 1996.

125. Черданцев А.Ф. Основы теории государства и права. М., 1969.

126. Чикирева И.П. Пенсии за выслугу лет в связи с работой в гражданской авиации: Автореферат дисс.канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1996.

127. Шайхатдинов В.Ш. Теоретические проблемы советского права социального обеспечения: Автореферат дис.докт. юрид. наук. М., 1985.

128. Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения Российской Федерации: Учеб. пособие. Вып. 1. Екатеринбург, 1996.

129. Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения Российской Федерации: Учеб. пособие. Вып. 2 Екатеринбург, 1996.

130. Щеглов В.Н. Гражданское процессуальное правоотношение. М., 1966.

131. Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. Т. 1. Вып. 2 М., 1911.

Автор: Васильева, Анна Сергеевна
Город: Екатеринбург
Год: 2005
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.05

Диссертация

Правовое регулирование пенсионного обеспечения судей Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Правовое регулирование пенсионного обеспечения судей Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.05 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование пенсионного обеспечения судей Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Васильева, Анна Сергеевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовое регулирование пенсионного обеспечения судей Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Трудовое право; право социального обеспечения", Васильева, Анна Сергеевна, Екатеринбург

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовое регулирование пенсионного обеспечения судей Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование пенсионного обеспечения судей Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Васильева, Анна Сергеевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое регулирование пенсионного обеспечения судей Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Трудовое право; право социального обеспечения", Васильева, Анна Сергеевна, Екатеринбург

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое регулирование пенсионного обеспечения судей Российской Федерации»