Правовое регулирование пользования охотничьими ресурсами на закреплённых охотничьих угодьях

Краева, Василиса Николаевна

Правовое регулирование пользования охотничьими ресурсами на закреплённых охотничьих угодьяхтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.06 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование пользования охотничьими ресурсами на закреплённых охотничьих угодьях»

00461

1788

На правах рукописи

Краева Василиса Николаевна

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОЛЬЗОВАНИЯ ОХОТНИЧЬИМИ РЕСУРСАМИ НА ЗАКРЕПЛЁННЫХ ОХОТНИЧЬИХ УГОДЬЯХ

12.00.06 - природоресурсное право; аграрное право; экологическое право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

2 8 0«Т

2010

Москва-2010

004611788

Работа выполнена на кафедре экологического и природоресурного права Московской государственной юридической академии имени O.E. Кутафина

Научный руководитель: доктор юридических наук, доцент

Жаворонкова Наталья Григорьевна

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Крассов Олег Игоревич

кандидат юридических наук Сиваков Дмитрий Олегович

Ведущая организация: Институт государства и права

Российской академии наук

Защита состоится 11 ноября 2010 г. в 14.00 на заседании диссертационного совета Д 212.123.03 при Московской государственной юридической академии имени O.E. Кутафина по адресу: 123995, г. Москва, ул. Садовая Кудринская, д. 9, зал заседаний диссертационного совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской государственной юридической академии имени O.E. Кутафина.

Автореферат разослан_октября 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук, профессор

И.В. Ершова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность работы

Животный мир является неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляемым природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы. Он используется для удовлетворения духовных и материальных потребностей населения и народного хозяйства.

Животный мир весьма многообразен. Достаточно указать, что наукой описано около 1,4 млн. его представителей. Наиболее интенсивному воздействию со стороны человека подвергаются дикие звери и птицы.

К объектам охоты в России законодательно отнесены 74 вида млекопитающих и 114 видов птиц. Основными объектами охоты в настоящее время можно считать около 40 видов животных1. Наибольшее экономическое значение имеют дикие копытные животные, бурый медведь и 20 видов пушных зверей, от добычи которых получают мясо, кожевенное и пушное сырье, а также ценное лекарственное сырье животного происхождения. Пернатая (водоплавающая, боровая, болотно-луговая, степная и полевая) дичь имеет важное значение для нескольких миллионов охотников, осуществляющих любительскую охоту в рекреационных целях.

В то же время согласно данным Государственного доклада «О состоянии и об охране окружающей среды в 2008 году» незаконная охота является одним из наиболее распространенных видов экологических преступлений. В 2008 г. по сравнению с 2004 г. количество преступлений, связанных с незаконной охотой, возросло на 52,0%2.

По официальным данным Охотдепартамента Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, в 2008 г. в целом по России около

1 Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2008 году» подготовлен Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации совместно с заинтересованными министерствами, федеральными службами, федеральными агентствами, другими организациями и учреждениями. М., 2009. С. 87.

2 Там же. С. 401.

половины, а в Европейской части более 80% охотничьих угодий были переданы в долгосрочное пользование для ведения охотничьего хозяйства. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие пользование охотничьими ресурсами на закрепленных охотничьих угодьях, как никто иной заинтересованы в сохранении и разумном, устойчивом использовании объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты.

Для сохранения в долговременном плане всего разнообразия животного мира, успешного восстановления численности отдельных его представителей необходимо чёткое правовое регулирование порядка предоставления ресурсов в использование, установления норм, правил пользования, охраны среды его обитания, условий размножения, предотвращения гибели животных при осуществлении производственных процессов и эксплуатации транспортных средств, повышения эффективности ответственности за нарушение в этой сфере и т.д.

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена также тем, что с 1 апреля 2010 г. вступил в действие Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»3 (далее - Федеральный закон «Об охоте»), работа над которым велась около двадцати лет. Данный закон вызвал бурные дискуссии в научной среде и неоднозначные оценки.

Разработке научных совершенствования правовых механизмов устойчивого пользования охотничьими ресурсами в последнее годы не уделялось достаточного внимания. Однако именно законодательство является наиболее важным и эффективным средством регулирования общественных отношений в любой сфере деятельности, в том числе в организации рационального, устойчивого использования охотничьих ресурсов и сохранения биологического разнообразия.

3 Собрание законодательства РФ. 2009. № 30. Ст. 3735.

При этом специальных комплексных эколого-правовых исследований, связанных с системным анализом законодательства в сфере пользования охотничьими ресурсами на закрепленных охотничьих угодьях, разработкой теоретических, научно-методических основ нормативного регулирования этой сферы деятельности, практически нет.

Перечисленные факторы определяют актуальность темы настоящего диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы диссертационного исследования

Теоретические проблемы охраны и использования животного мира в целом были исследованы в трудах ведущих специалистов в области экологического права: С.А. Боголюбова, М.М. Бринчука, Г.Г. Булатова, М.И. Васильевой, H.H. Веденина, Н.Д. Вершило, Р.Х. Гиззатуллина, А.К. Голиченкова, O.JI. Дубовик, Д.П. Дичюте, Н.Г. Жаворонковой, J1.A. Заславской, И.О. Красновой, О.И. Крассова, О.С. Колбасова, С.С. Константиниди, Т.Н. Малой, И.Ф. Панкратова, В.В. Петрова, Р.Б. Рюминой, H.A. Сыродоева, П.В. Чашкина, В.А. Чуйкова,

A.Н. Щеколодкина и др.

Отдельные проблемы гражданско-правового, уголовно-правового, административно-правового характера в сфере охраны и использования животного мира затронуты в трудах JIA. Белых, Е.Ю. Гаевской, К.Г. Гасникова, Ю.А. Мечетина, В.Л. Мищенко, Б.М. Молчанова,

B.Г. Пушкарёвой, В.И. Романова, М.С. Сорокина, Н.В. Туркина,

C.А. Холчапского и др.

Вопросы правового регулирования охоты и охотничьего хозяйства были рассмотрены в работах AJI. Бажайкина, Д.В. Бугаева, Н.М. Жаворонкова, Е.Я. Зуева, ИА. Игнатьевой, Ю.Н. Извекова, Н.В. Краева, С.П. Матвейчука, В.Н. Скалона, A.A. Улитина, В.В. Шаблия, B.C. Шахова, A.A. Улитина и других авторов.

Вопросам пользования охотничьими ресурсами на закрепленных охотничьих угодьях посвящены диссертационное работы B.C. Шахова «Право пользования охотничьими угодьями» (Москва, 1989) и A.C. Хазалии «Государственное управление охотой и охотничьим хозяйством» (Одесса, 1985), в которых косвенно рассматриваются вопросы пользования охотничьими ресурсами. При этом они основаны на нормативно-правовых актах, действовавших в советский период. В современный период некоторые проблемы использования охотничьих ресурсов затрагиваются в диссертации Д.В. Бугаева «Гражданско-правовое регулирование использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты» (Волгоград, 2006).

Однако специальных исследований, посвященных теме пользования охотничьими ресурсами на закрепленных охотничьих угодьях, не проводилось.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с предоставлением, пользованием и охраной охотничьих ресурсов на закрепленных охотничьих угодьях.

Предмет диссертационного исследования - система правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере предоставления, пользования и охраны охотничьих ресурсов ка закрепленных охотничьих угодьях, а также судебная практика.

Цель диссертационного исследования заключается в том, чтобы на основе комплексного анализа правовых норм, материалов правоприменительной практики, а также научных разработок по исследуемой проблеме выявить закономерности развития правового регулирования отношений в области использования охотничьих ресурсов на закреплённых охотничьих угодьях; обосновать теоретические положения и практические рекомендации по совершенствованию правовой регламентации в данной . сфере общественных отношений как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

- раскрыть понятие и виды пользования охотничьими ресурсами на закрепленных охотничьих угодьях;

- изучить исторический опыт правового регулирования закрепления охотничьих угодий;

- проанализировать законодательство в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, а также правоприменительную практику;

- рассмотреть основания и порядок предоставления в пользование охотничьих ресурсов, выявить недостатки правового регулирования;

- исследовать правовую природу охотхозяйственного соглашения;

- определить соотношение публично-правовых и частноправовых методов в регулировании пользования охотничьими ресурсами на закрепленных охотничьих угодьях;

- выявить специфику и сущность управления в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, а также проанализировать систему органов государственного управления и их основные полномочия;

- выработать конкретные теоретические и практические рекомендации и предложения по совершенствованию законодательства в исследуемой области и практики его применения.

Методологическая основа диссертационного исследования. Для достижения цели и реализации задач диссертационного исследования в работе был использован обширный круг методов, как общенаучных (диалектический, метод сравнительного и системного анализа, метод обобщения), так и специальных (формально-юридический, сравнительно-правовой, историко-правовой, системный, прогнозирования), в целях выявления направлений совершенствования российского законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Эмпирическую основу работы составляют: данные официальной статистической отчетности, государственные доклады о состоянии окружающей среды в Российской Федерации, материалы судебной практики,

деятельности органов государственной власти и управления Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, материалы обсуждений законопроектов.

Нормативную базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления, нормативные правовые акты Российской империи, СССР и РСФСР.

Теоретическую основу диссертационного исследования составляют научные труды ведущих учёных в области экологического, гражданского, административного права. В частности, автором использованы работы

A.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, С.А. Боголюбова, М.И. Брагинского, М.М. Бринчука, Д.В. Бугаева, H.H. Веденина, М.И. Васильевой,

B.В. Витрянского, E.IO. Гаевской, М.А. Геталовой. И.А. Дроздова, ОЛ. Дубовик, И.А. Игнатьевой, Ж.А. Ионовой, JI.A. Заславской, Т.Г. Калиниченко, A.A. Кармолицкого, Б.Д. Клюкина, Ю.М. Козлова, О.С. Колбасова, О.И. Крассова, Н.В. Краева, С.П. Матвейчука, В.П. Мозолина, Л.А. Мироновой, Е.В. Новиковой, В.В. Петрова,

A.П. Сергеева, А.Ф. Сурова, Е.А. Суханова, Ю.К. Толстого, Н.В. Туркина,

B.C. Шахова, Д.В. Хаустова и некоторых других авторов. Научная новизна диссертационного исследования

Данная диссертационная работа представляет собой первое комплексное монографическое исследование, посвященное проблеме правового регулирования пользования охотничьими ресурсами на закрепленных охотничьих угодьях. В работе на основе комплексного анализа разработаны теоретические, организационные и методологические основы

предоставления, использования и охраны охотничьих ресурсов на закрепленных охотничьих угодьях.

На защиту выносятся следующие основные выводы и положения, отражающие новизну диссертационного исследования:

1. Правовое регулирование пользования охотничьими ресурсами на закрепленных охотничьих угодьях представляет собой совокупность правовых норм, направленных на обеспечение долгосрочного, рационального, устойчивого использования, воспроизводства и охраны охотничьих ресурсов, а также среды их обитания юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в целях обеспечения эффективного ведения охоты и охотничьего хозяйства, основанного на сочетании экологических и экономических интересов.

2. Для разграничения правового режима общедоступных и закреплённых охотничьих угодий диссертантом дано авторское определение понятия «закреплённые охотничьи угодья».

Под закрепленными охотничьими угодьями предлагается понимать территории, являющиеся средой обитания охотничьих ресурсов, которые предоставлены юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в долгосрочное пользование, сведения о местоположении и границах которых внесены в государственный охотхозяйствепный реестр.

3. Анализ действующего законодательства позволил выявить отсутствие четко урегулированной процедуры предоставления охотничьих ресурсов в пользование юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.

Диссертантом предлагается выделить следующие этапы процедуры закрепления охотничьих угодий:

1 этап - организация и проведение аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения;

2 этап — заключение охотхозяйственного соглашения с лицом, выигравшим аукцион, и регистрация данного соглашения в государственном охотхозяйственном реестре;

3 этап - заключение договоров аренды земельных участков и (или) договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности; регистрация их в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

4. Диссертантом сделан вывод об особой правовой природе охотхозяйственного соглашения. Охотхозяйственное соглашение является комплексным природоресурсным договором, содержащим элементы как публично-правового, так и частноправового характера, по которому предоставляется право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий, а также право на заключение договоров аренды земельных и лесных участков.

5. Установлено, что в охотхозяйственном соглашении преобладают элементы публично-правого характера, включающие особую цель соглашения, особый субъектный состав, особый предмет соглашения, определение органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации условий договора в одностороннем порядке и иные элементы.

Частноправовыми элементами охотхозяйственного соглашения следует считать добровольность заключения договора, наличие взаимных прав и обязанностей, взаимной ответственности сторон договора и иные.

6. Учитывая особую правовую природу охотхозяйственного соглашения, диссертантом обосновывается необходимость государственной регистрации такого соглашения в государственном охотхозяйственном реестре и признания его заключенным с момента регистрации в данном реестре.

7. В ходе диссертационного исследования выявлено, что действующее законодательство не устанавливает приоритетного права отдельных категорий лиц на заключение охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона. В связи с этим предлагается установить такое приоритетное право для следующих субъектов:

-собственников земельных участков, в границах которых расположены охотничьи угодья;

-общин и представителей коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

8. В целях реализации прав граждан на охоту и обеспечения равнодоступности охоты диссертантом обосновывается необходимость закрепить:

- в Федеральном законе «Об охоте» требования к формированию общедоступных угодий, включающие определение границ угодий с учетом ареала обитания животных, обеспеченность охотничьими ресурсами, географическую доступность, развитость инфраструктуры;

- в положении, утверждаемом органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, квоту предоставления разрешений на добычу охотничьих ресурсов охотникам, проживающим на предоставленной долгосрочному пользователю территории и соседних с ним территориях.

9. В целях эффективного управления в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов диссертантом обоснована необходимость создания самостоятельного федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, подчиненного Правительству Российской Федерации. Функции этого органа должны включать выработку и реализацию государственной политики, нормативно-правовое регулирование в сфере охоты, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства охотничьих ресурсов и среды их обитания, контроль и надзор в этой сфере.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре экологического и природоресурсного права Московской государственной юридической академии имени O.E. Кутафина.

Основные выводы и положения диссертационного исследования были обсуждены и одобрены на заседаниях кафедры экологического и природоресурсного права МПОА им. O.E. Кутафина и нашли своё отражение в научных публикациях и выступлениях на международных и других научно-практических конференциях. Предложения по совершенствованию

законодательства в сфере закрепления охотугодий рассматривались на заседании Ученого совета Всероссийского научно-исследовательского института охотничьего хозяйства и звероводства им. проф. Б.М. Житкова Российской академии сельскохозяйственных наук и направлялись в федеральные органы государственной власти и управления Российской Федерации.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, включающих девять параграфов, заключения, списка нормативных правовых актов и библиографического списка.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность избранной темы диссертационного исследования, освещается степень её научной разработанности, определяются объект и предмет, цель и задачи исследования, указываются научные методы, использованные в процессе исследования, раскрывается научная новизна работы, теоретическая и практическая значимость исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся данные об апробации результатов диссертационного исследования и его структуре.

Первая глава «Теоретико-правовые основы пользования охотничьими ресурсами» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Понятие и виды пользования охотничьими ресурсами на закрепленных охотничьих угодьях» рассмотрены теоретические вопросы пользования охотничьими ресурсами, в частности, рассматриваются субъекты, объекты, виды пользования охотничьими ресурсами на закреплённых охотничьих угодьях.

На закрепленных охотничьих угодьях физические лица осуществляют пользование охотничьими ресурсами в виде охоты. Под охотой понимается деятельность, связанная с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и

транспортировкой. Этот вид пользования диссертант определяет как краткосрочное пользование охотничьими ресурсами, поскольку, как правило, физическими лицами охота осуществляется на основании соответствующих разрешений долгосрочных пользователей или государственных органов в установленные сроки (периоды времени) и сводится прежде всего к непосредственной добыче объектов животного мира (их отлову или отстрелу).

Пользование охотничьими ресурсами на закрепленных охотничьих угодьях осуществляется также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими долгосрочные лицензии или заключившими охотхозяйственные соглашения на срок от 20 до 49 лет. Данный вид пользования диссертант определяет кшс долгосрочное охотпользование. В отличие от физических лнц-охотников, которые получают право на добычу охотничьих ресурсов, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в пользование предоставляются также охотничьи угодья, земельные и лесные участки.

Основной интерес долгосрочных пользователей, получивших охотничьи ресурсы, заключается в организации их устойчивого использования, которое невозможно без проведения мероприятий по охране, воспроизводству, поддержанию оптимальной численности животных и среды их обитания. Это позволяет им оказывать услуги в сфере охотничьего хозяйства, которые заключаются в организации и предоставлении охот физическим лицам, обработке трофеев, заготовке, переработке и реализации продукции охоты (пушнины, мяса диких животных, лекарственно-технического сырья и т.п.).

Диссертантом также рассматриваются и анализируются основополагающие понятия в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов: «охотничьи ресурсы», «охотничьи угодья», «охотничье хозяйство»; делается вывод о том, что многочисленные понятия, содержавшиеся в различных разрозненных нормативных правовых актах, в связи с принятием Федерального закона «Об охоте» приведены к единообразию. Вместе с тем,

исследуя понятийный аппарат закона, диссертант указывает на некоторые недостатки дефиниций.

В диссертации обосновывается необходимость введения понятия «закреплённые охотничьи угодья», дается его определение.

Во втором параграфе «Общая характеристика современного законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов» автором проведен анализ законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации, регулирующего охрану и использование животного мира в целом. Исследованы нормы Конституции РФ, международных договоров, законов и подзаконных нормативно-правовых актов. Диссертантом выявлены и охарактеризованы основные новеллы Федерального закона «Об охоте», дана их оценка.

При пользовании животным миром неизбежно происходит фактическое пользование земельными участками, лесными участками, акваториями водных объектов, поэтому правоотношения по предоставлению в пользование охотничьих ресурсов на закреплённых охотничьих угодьях невозможно полностью урегулировать в одном нормативном правовом акте (специальном Федеральном законе «Об охоте»). В связи с этим диссертантом было исследовано смежное природоресурсное законодательство - Земельный кодекс, Лесной кодекс, Водный кодекс Российской Федерации.

В ходе исследования выявлено, что порядок получения водных объектов в пользование для такой цели, как ведение охотничьего хозяйства или осуществление деятельности в сфере охотничьего хозяйства, Водным кодексом не урегулирован.

В связи с этим диссертантом предлагается изменить пункт 10 части 3 статьи 11 Водного кодекса, дополнив его такой целью использования водных объектов, как «осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства», для того чтобы Водный кодекс предусматривал возможность использовать водные объекты без заключения договоров водопользования и без принятия решений о предоставлении водного объекта в пользование не

только в целях охоты, но и в целях осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Установлено также, что с принятием Федерального закона «Об охоте» устранена существовавшая долгое время несогласованность норм Лесного кодекса и Федерального закона «О животном мире», которая приводила к появлению различных правообладателей на одной и той же территории и провоцировала трудноразрешимые споры между государственными органами, лесо- и охотпользоватслями. Лица, получившие участки лесного фонда для ведения охотничьего хозяйства, не наделялись правом пользования объектами охоты. Долгосрочные лицензии в соответствии с законодательством о животном мире зачастую уже были выданы на эти же территории, но другим пользователям.

В третьем параграфе «Исторический опыт правового регулирования закрепления охотничьих угодий» проведен анализ нормативно-правовых актов, регулировавших процедуру предоставления охотничьих ресурсов в долгосрочное пользование в различные периоды времени. Исходя из оснований возникновения права пользования охотничьими ресурсами на закреплённых охотничьих угодьях диссертантом разработана периодизация в сфере предоставления объектов животного мира в долгосрочное пользование.

За последние 150 лет автором выделено пять периодов.

1 период (1861-1917 гг.). Данный период характеризуется тем, что право охоты являлось производным от права собственности на земельный участок. Для получения в пользование охотничьих угодий необходимо было заключить договор аренды с собственником земельного участка, который носил исключительно частноправовой характер.

2 период (1917-1930 гг.). В связи с отменой частной собственности на землю, недра, воды, леса и живые силы природы аренда или закрепление охотничьих угодий законодательством не предусматривались.

3 период (1930-1995 гг.). Законодательством были установлены не только порядок получения охотничьих угодий и объектов животного мира в долгосрочное охотпользование, но и дважды провозглашался курс на полное закрепление охотничьих угодий за государственными, кооперативными и общественными организациями. Основание возникновения данного права -решение (постановление) обл(край)исполкома, совета министров автономной республики (впоследствии органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации) о закреплении охотничьих угодий и договор, заключаемый между государственным органом в сфере охоты и хозяйствующим субъектом.

4 период (1995-2010 гг.). Процедура предоставления животного мира в долгосрочное пользование значительно усложнена. Введено лицензирование и конкурсный порядок (при наличии нескольких равных по приоритету претендентов) предоставления права пользования объектами животного мира.

Право долгосрочного охотпользования возникало на основании трёх взаимосвязанных между собой правоустанавливающих документов: решения органа исполнительной власти (впоследствии - высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации о предоставлении территории, акватории; долгосрочной лицензии на пользование животным миром; договора о предоставлении в пользование территории или акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром.

Действовала политика «двух ключей»: объекты животного мира предоставлялись в долгосрочное охотпользование на основании долгосрочных лицензий, выдаваемых территориальными структурами федерального органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на основании решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о предоставлении территорий, акваторий, необходимых для осуществления

пользования животным миром, которые в свою очередь базировались на заключениях указанных федеральных органов.

5 период (1 апреля 2010 г. - настоящее время). Введён новый порядок предоставления животного мира в долгосрочное пользование. Упразднены лицензирование и конкурсы на право пользования животным миром. Право пользования охотничьими ресурсами возникает на основании охотхозяйственных соглашений, заключаемых по результатам аукционов, а также договоров аренды земельных и (или) лесных участков.

Вторая глава «Возникновение и прекращение права пользования охотничьими ресурсами на закрепленных охотничьих угодьях» состоит из трёх параграфов.

В первом параграфе «Основания и порядок предоставления охотничьих ресурсов в пользование» автором охарактеризованы юридические факты, на основании которых возникает и прекращается право пользования охотничьими ресурсами у физических лиц, а также у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Для возникновения права на добычу охотничьих ресурсов у физических лиц предусмотрена регистрация физического лица в охотхозяйственном реестре в качестве охотника (исключения установлены для иностранных граждан, временно пребывающих в Российской Федерации и заключивших договоры об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства); наличие охотничьего билета, выдаваемого органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации; наличие разрешения на хранение и ношение охотничьего оружия (за исключением случаев осуществления безружейной охоты); получение разрешения на добычу охотничьих ресурсов и путевки (документа, подтверждающего заключение договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства), выдаваемого долгосрочными охотпользователями.

Для возникновения права долгосрочного охотпользования у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей необходима совокупность

нескольких юридических фактов: победа на аукционе на право заключения охотхозяйственного соглашения; заключение охотхозяйственного соглашения; заключение договоров аренды земельных и (или) лесных участков.

Федеральным законом «Об охоте» введен принципиально новый порядок предоставления охотничьих ресурсов в долгосрочное пользование юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям. Диссертантом описана процедура их предоставления долгосрочным пользователям, выделены её основные этапы, а также выявлены положительные моменты и недостатки правового регулирования.

Обращается внимание на то, что существенной новацией в порядке предоставления охотничьих ресурсов в долгосрочное пользование является переход от сочетания административно-правовых (долгосрочная лицензия) и гражданско-правовых (договор о предоставлении в пользование территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром) к'исключительно договорным (охотхозяйственное соглашение) основаниям возникновения права охотпользования; замена конкурсов аукционами; упразднение института лицензирования и долгосрочных лицензий. Система лицензирования предполагала наличие лицензионного контроля и административных способов прекращения права пользования объектами животного мира, отнесёнными к объектам охоты, в случае несоблюдения условий пользования, предусмотренных долгосрочной лицензии (путем аннулирования долгосрочной лицензии). В настоящее время в случае нарушения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем условий охотхозяйственного соглашения законодательство не предусматривает возможности расторжения данного соглашения в одностороннем порядке, такое расторжение возможно только по решению суда. В связи с этим все большее значение приобретает государственный экологический контроль.

Диссертантом обоснован вывод о необходимости установления оснований досрочного расторжения охотхозяйственного соглашения в случае

неоднократного привлечения долгосрочного пользователя к административной ответственности за нарушение правил пользования животным миром.

Во втором параграфе «Правовая природа охотхозяйственного соглашения» исследовано содержание охотхозяйственного соглашения, заключаемого юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на основании которого у долгосрочного охотпользователя возникает право на добычу охотничьих ресурсов. Автором отмечается, что охотхозяйственное соглашение является совершенно новым договором в области природопользования.

Диссертантом исследованы взгляды на правовую природу договоров в сфере природопользования. Ряд ученых, в том числе М.И.Брагинский, В.В. Витрянский, Е.А. Суханов и др., относят договоры в сфере природопользования к гражданско-правовым договорам, другие - к публично-правовым (Т.Г. Калиниченко, Б.Д. Клюкин, Д.В. Хаустов), третьи причисляют их к административным договорам (Ю.М. Козлов и др.).

Исследуя предмет, субъектный состав и иные элементы охотхозяйственного соглашения, диссертант обосновывает вывод о том, что данное соглашение является особым комплексным природоресурсным договором, содержащим элементы как публично-правового, так и частноправового характера. Характерные особенности охотхозяйственного соглашения, выявленные автором, заключаются в следующем:

- особый предмет охотхозяйственного соглашения - дикие животные, относящиеся к природным ресурсам, особый характер которых закреплен в ст. 9 Конституции РФ, устанавливающей, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории;

- особенность субъектного состава сторон договора - охот-хозяйственное соглашение заключается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации с победителем аукциона на право заключения такого соглашения - юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, то есть одной из сторон выступает публичное образование (государственный орган);

- особенность определения условий - охотхозяйственное соглашение заключается на условиях, указанных в извещении о проведении аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения, то есть орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в одностороннем порядке определяет существенные условия договора, перечень которых установлен в Федеральном законе «Об охоте»;

- иные особенности, заключающиеся в особой цели охотхозяйственного соглашения, в особом характере обязательств сторон договора, а также в том, что при заключении охотхозяйственного соглашения затрагиваются права и обязанности третьих лиц.

Диссертантом также обосновано предложение о необходимости законодательного установления целевого назначения денежных средств, полученных от продажи прав на заключение охотхозяйственных соглашений и государственной пошлины, взимаемой за выдачу разрешений на добывание охотничьих ресурсов. Автор полагает, что эти средства должны пойти на проведение мероприятий по охране, воспроизводству, устойчивому использованию ресурсов животного мира и среды их обитания.

В третьем параграфе «Публично-правовые и частноправовые начала пользования охотничьими ресурсами на закрепленных охотничьих угодья» исследована проблема соотношения публичных и частных интересов при предоставлении охотничьих ресурсов в пользование.

Автор отмечает, что сочетание публично-правовых и частноправовых элементов проявляется в нескольких аспектах. Государство в лице специально уполномоченных органов предписывает определенные условия

хозяйственной деятельности юридического лица либо индивидуального предпринимателя, получившего долгосрочную лицензию или заключившего охотхозяйственное соглашение. Так, государственными органами разрабатываются и утверждаются нормативы и нормы в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (нормативы допустимого изъятия охотничьих ресурсов; нормативы численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях; нормативы биотехнических мероприятий; нормы допустимой добычи охотничьих ресурсов и нормы пропускной способности охотничьих угодий и т.п.). Путем установления нормативов и норм обеспечивается поддержание охотничьих ресурсов в состоянии, позволяющем сохранить их численность в пределах, необходимых для их расширенного воспроизводства. Соблюдение и выполнение норм и нормативов обязательно для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, охотников. Органы государственной власти утверждают также перечень видов охотничьих ресурсов, добыча которых осуществляется в соответствии с лимитами их добычи; устанавливают лимиты добычи таких видов (объем допустимой годовой добычи) и квоты (часть лимита добычи охотничьих ресурсов, которая определяется в отношении каждого охотничьего угодья). Государственное регулирование осуществляется и при проведении внутрихозяйственного охотустройства, поскольку оно должно проводиться долгосрочными охотпользователями в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Сочетание публичио-правовых и частноправовых элементов прослеживается также в основаниях возникновения права на охоту у физических лиц в закрепленных охотничьих угодьях, где охота дозволяется при наличии путёвки (документа, подтверждающего заключение договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства), а также разрешения на добычу охотничьих ресурсов, выдача которых осуществляется юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем. Таким образом, доступ в закреплённые охотничьи угодья осуществляется на основании документов,

различных по своей правовой природе: разрешения на добычу охотничьих ресурсов, которое является административным актом, и путевки, обладающей элементами гражданско-правового характера.

Диссертантом исследована проблема конфликта интересов охотпользователей и охотников. Первые имеют важные правомочия, ограничивающие и (или) пресекающие доступ охотников в закрепленные охотугодья. Долгосрочные охотпользователи имеют право выдачи (отказа в выдаче) разрешений и путёвок охотникам для охоты в закрепленных за ними охотничьих угодьях; нелимитированного, произвольного установления цен на путевки (которые могут быть настолько завышены, что делают охоту недоступной); фактического запрещения использования тех или иных видов охотничьих ресурсов. Диссертантом выработаны предложения по решению указанных проблем и по обеспечению гарантированности доступа к охоте физических лиц.

Третья глава «Правовое регулирование организации управления в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Понятие и сущность управления в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов» исследованы основы управления, виды, функции и принципы управления в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов; проанализированы точки зрения разных авторов на сущность государственного управления в области использования и охраны окружающей среды, составной частью которого является управление в области охоты.

Диссертантом отмечено, что управление в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов можно подразделить на государственное управление, осуществляемое федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и управление производственное (внутрихозяйственное), осуществляемое юридическим

лицом или индивидуальным предпринимателем на территории закрепленного за ним охотничьего угодья.

Вычленены основные функции специально уполномоченных государственных органов в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов: ведение государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания; ведение государственного охотхозяйственного реестра; осуществление нормирования; территориальное охотустройство; государственный охотничий контроль и надзор и ряд других.

Производственное (внутрихозяйственное) управление, осуществляемое долгосрочными охотпользователями, включает в себя:

- проведение внутрихозяйственного охотустройства;

- перспективное и текущее планирование деятельности;

- ведение учетов численности животных, среды их обитания, добычи, мониторинга, отчетности;

- регулирование численности охотничьих ресурсов;

- проведение воспроизводственных, биотехнических, охотхозяйствен-ных мероприятий и т.д.

Диссертантом обосновано предложение о необходимости включения материалов внутрихозяйственного охотустройства (схемы использования и охраны охотничьих угодий) в число объектов, подлежащих государственной экологической экспертизе.

Во втором параграфе «Система и полномочия органов исполнительной власти федерального уровня в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов» исследованы вопросы государственного управления в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов; рассмотрен исторический опыт государственного управления охотой и охотничьим хозяйством России; описаны виды и полномочия органов, осуществляющих государственное управление охотничьим хозяйством более чем за столетний период. Сделан вывод о том, что наиболее эффективным государственным органом было Главное управление охотничьего хозяйства и заповедников

при Совете Министров РСФСР (Главохота РСФСР) с местными органами (госохотинспекциями, охотуправлениями), просуществовавшее более 30 лет.

В настоящее время федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими управление в сфере охоты и охотничьего хозяйства, являются Министерство природных ресурсов и экологии, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования. В субъектах Российской Федерации созданы разнообразные органы в сфере охраны и использования животного мира, прямо не подчиненные федеральным органам.

Отмечено, что система и структура федеральных органов исполнительной власти в рассматриваемой сфере, особенно в последнее десятилетие, характеризуется нестабильностью. Частые реорганизации государственных органов, зачастую недостаточно аргументированные перераспределения полномочий снижают эффективность регулирования отношений в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Делается вывод о необходимости обеспечения устойчивости органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также создания самостоятельного федерального органа в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

В третьем параграфе «Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов» исследованы вопросы регионального управления в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Диссертантом описаны специально уполномоченные государственные органы субъектов Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, а также их полномочия; исследован введенный в практику государственного управления животным миром с 2005 г. принцип деления полномочий субъектов Российской Федерации на собственные полномочия и полномочия, делегированные Российской Федерацией, осуществляемые за счет субвенций (бюджетных средств, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основах для определенных целевых

расходов). Сделан вывод о том, что незначительные размеры субвенций негативно сказываются на реализации регионами переданных им полномочий.

Диссертант обращает внимание на то, что государственные органы субъектов Российской Федерации, созданные для выполнения функций в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов, крайне разнообразны по наименованиям, объему полномочий, структуре, штатам. В субъектах РФ созданы министерства, комитеты, управления, департаменты, службы, инспекции, агентства и другие органы. Лишь в отдельных регионах образованы органы, непосредственно осуществляющие полномочия в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. В большинстве же субъектов РФ функции в этой сфере осуществляют органы по охране животного мира (как объектов охоты, так и других), в некоторых регионах полномочия в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов возложены на органы лесного хозяйства или охраны окружающей среды и т.д. Органы субъектов РФ напрямую не подчинены ни Министерству природных ресурсов и экологии, ни Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и входят в разные структуры органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

При исследовании вопроса о разграничении компетенции между Российской Федерацией и её субъектами, проведенной в 2006 г. посредством деления объектов охоты на особо ценные в хозяйственном отношении виды (охрана и регулирование их использования - компетенция федеральных органов) и не особо ценные (охрана и регулирование их использования -компетенция субъектов Российской Федерации), сделан вывод о её неэффективности. Такое разграничение осложнило, а в некоторых субъектах Российской Федерации и вовсе пресекло использование ресурсов животных, включённых в Перечень особо ценных видов, поскольку федеральные органы исполнительной власти, в чью компетенцию входило установление сроков охоты в субъектах РФ по указанным видам Перечня, не издали необходимых

нормативно-правовых актов, а органы субъектов РФ нередко были вынуждены превышать свои полномочия, устанавливая указанные сроки охоты. Это породило массовые нарушения прав охотников, всплеск судебных споров, прокурорских реагирований, сокращение сборов в доходную часть бюджетов и другие негативные последствия. Впоследствии законодатель отказался от разграничения компетенции по данному принципу.

Диссертантом также исследована провозглашенная Федеральным законом «О животном мире» возможность разграничения компетенции через деление животного мира на объекты, отнесенные к федеральной собственности, и объекты, отнесенные к собственности субъектов Российской Федерации. Сделан вывод о том, что и такое разграничение в случае его реализации также не даст положительных результатов, а породит новые проблемы в этой сфере.

Автором установлено, что произошла централизация государственных функций с одновременной децентрализацией их осуществления. Многие полномочия в сфере охоты и охотничьего хозяйства, находившиеся на протяжении длительного времени в компетенции субъектов Российской Федерации, были закреплены за Российской Федерацией, а затем переданы обратно, но уже не как собственные полномочия субъектов, а как делегированные от центра за счет субвенций, с созданием специальных органов, надзирающих за полнотой и качеством их исполнения и целевым использованием выделяемых средств.

В «Заключении» излагаются основные результаты диссертационного исследования, предложения и рекомендации автора по совершенствованию законодательства и практики его применения.

Основные положения диссертации нашли отражение в следующих публикациях автора:

I. В ведущих рецензируемых журналах и изданиях, рекомендованных ВАК для публикации научных результатов докторских и кандидатских диссертаций:

1. Краева В.Н. О необходимости дополнительной регламентации предоставления в долгосрочное пользование животного мира // Актуальные проблемы российского права. - 2008. - № 1 (6). - С. 141-147 (0,4 п.л.).

2. Краев Н.В., Краева В.Н., Матвейчук С.П. Заключение ГНУ ВНИИОЗ Россельхозакадемии на проект Федерального закона № 66299-5 «Об охоте» // Экологическое право. - 2008. - № 4. - С. 22-28 (0,3 п.л.).

II. В других изданиях:

3. Краева В.Н. О возмещении вреда, причиненного животному миру и среде их обитания // Проблемы охотничьего хозяйства России: сб. материалов Первого Всерос. науч.-производств. совещания (г. Москва, 14-15 мая 2003 г.). -М,- Киров, 2003. -С. 167-171 (ОД пл.).

4. Краева В.Н. О содержании долгосрочной программы действий по развитию охотничьего хозяйства и охране диких зверей и птиц на территории субъекта РФ // Охрана и рациональное использование животных и растительных ресурсов России: материалы междунар. науч.-практ. конференции, Иркутск, 28 мая - 1 июня 2003 г. - Иркутск: Изд-во «Облмашинформ», 2003. - С. 294-299 (0,3 п.л.).

5. Краев Н.В., Краева В.Н. К истории государственного управления в сфере охоты Н Охрана и рациональное использование животных и растительных ресурсов России: материалы междунар. науч.-практ. конференции, Иркутск, 28 мая - 1 июня 2003 г. - Иркутск: Изд-во «Облмашинформ», 2003. - С. 310-316 (0,4 пл.).

6. Краева В.Н. О необходимости установления сроков рассмотрения заявок на долгосрочное пользование объектами животного мира //

Современные проблемы природопользования, охотоведения и звероводства: материалы Междунар. науч.-практ. конференции (22-25 марта 2007 г.) / ГНУ ВНИИОЗ, РАСХН; под общ. ред. В.В. Ширяева. - Киров, 2007. - С. 233-234 (0,2 пл.).

7. Краева В.Н. Необходимость расширения прав долгосрочных охотпользователей // Правовые проблемы развития сельского хозяйства: материалы Междунар. науч.-практ. конференции. Москва, 26 сентября 2007 г. - М.: ИД «Юриспруденция», 2007. - С. 268-272 (0,3 п.л.).

8. Краева В.Н. О гарантиях равного доступа к долгосрочному пользованию животным миром II Охрана и рациональное использование животных и растительных ресурсов: материалы Междунар. науч.-практ. конференции 29 мая - 1 июня 2008 г. - Иркутск: ИрГСХА, 2008. - С. 193-200 (0,4 пл.).

9. Краева В.Н. О проблемах, возникших у пользователей объектов животного мира и лесных участков для ведения охотничьего хозяйства // Климат, экология, сельское хозяйство Евразии. Секция «Охрана и рациональное использование животных и растительных ресурсов»: материалы Междунар. науч.-практ. конференции 28-31 мая 2009 г. -Иркутск: ИрГСХА, 2009. - С. 358-365 (0,5 пл.).

10. Краев Н.В., Краева В.Н. К истории государственного управления в сфере охоты // Климат, экология, сельское хозяйство Евразии. Секция «Охрана и рациональное использование животных и растительных ресурсов: материалы Междунар. науч.-практ. конференции 28-31 мая 2009 г. — Иркутск: ИрГСХА, 2009. - С. 325-333 (0,4 пл.).

11. Краев Н.В., Матвейчук С.П., Краева В.Н., Гаренских Н.А. Научные основы совершенствования законодательства для устойчивого охотпользования в России. - Киров: ГНУ ВНИИОЗ РАСХН, 2009. - 76 с. (4,4 пл.).

Подписано в печать:

07.10.2010

Заказ № 4245 Тираж - 200 экз. Печать трафаретная. Типография «11-й ФОРМАТ» ИНН 7726330900 115230, Москва, Варшавское ш., 36 (499) 788-78-56 www.autoreferat.ru

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Краева, Василиса Николаевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПОЛЬЗОВАНИЯ

ОХОТНИЧЬИМИ РЕСУРСАМИ.

§ 1. Понятие и виды пользования охотничьими ресурсами на закрепленных охотничьих угодьях.

§ 2. Общая характеристика современного законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

§ 3. Исторический опыт правового регулирования закрепления охотничьих угодий.

ГЛАВА II. ВОЗНИКНОВЕНИЕ И ПРЕКРАЩЕНИЕ ПРАВА ПОЛЬЗОВАНИЯ ОХОТНИЧЬИМИ РЕСУРСАМИ НА ЗАКРЕПЛЕННЫХ ОХОТНИЧЬИХ УГОДЬЯХ.

§ 1. Основания и порядок предоставления охотничьих ресурсов. в пользование.

§ 2. Правовая природа охотхозяйственного соглашения.

§ 3. Публично-правовые и частноправовые начала пользования охотничьими ресурсами на закрепленных охотничьих угодьях.

ГЛАВА Ш. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ

УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОХОТЫ И СОХРАНЕНИЯ

ОХОТНИЧЬИХ РЕСУРСОВ.

§ 1. Понятие и сущность управления в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

§ 2. Система и полномочия органов исполнительной власти федерального уровня в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

§ 3. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое регулирование пользования охотничьими ресурсами на закреплённых охотничьих угодьях"

Актуальность работы

Животный мир весьма многообразен. Достаточно указать, что наукой описано около 1,4 млн. видов. Наиболее интенсивному воздействию со стороны человека подвергаются дикие звери и птицы.

К объектам охоты в России законодательно отнесены 74 вида млекопитающих и 114 видов.птиц. Основными объектами охоты в настоящее время можно считать около 40 видов животных1. Наибольшее экономическое значение имеют дикие копытные животные, бурый медведь и 20 видов пушных зверей, от добычи которых получают мясо, кожевенное и пушное сырье, а также ценное лекарственное сырье животного происхождения. Пернатая (водоплавающая, боровая, болотно-луговая, степная и полевая) дичь имеет важное значение для миллионов охотников, осуществляющих любительскую охоту в рекреационных целях.

В то же время, согласно данным Государственного доклада «О состоянии и об охране окружающей среды в 2008 году», незаконная охота является одним из наиболее распространенных видов экологических преступлений. В 2008 г. по сравнению с 2004 г. количество преступлений, связанных с незаконной охотой, возросло на 52,0%2.

2 Там же. С. 401.

У По официальным • данным: Охотдепартамента Министерства-, сельского хозяйства Российской (федерации, в 2008 г. в. цел ом по России около половины, а в Европейской части более 80% охотничьих угодий были переданы в долгосрочное пользование для ведения охотничьего хозяйства;. Юридические лица и индивидуальные предприниматели;, осуществляющие пользование охотничьими ресурсами на, закрепленных охотничьих угодьях. как никто иной заинтересованы в сохранении и разумном, устойчивом использовании; объектов , животного мира, отнесенных к объектам охоты.

Для сохранения; в долговременном плане всего разнообразия животного мира, успешного восстановления;! численности1 отдельных его представителей: необходимо чёткое правовое регулирование порядка предоставления ресурсов в пользование, установления* норм, правил: пользования»,, охраны; среды его обитания;, условий размножения, предотвращения! гибели животных при осуществлении производственных процессов и эксплуатации транспортных, средств, повышения эффективности ответственности за нарушение в этой сфере и Т.д. ; ' '

Актуальность темы диссертационного исследования.обусловлена также тем, что г с; Г апреля 2010 г. вступил в действие Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее : Федеральный закон' «Об охоте»), работа над которым велась около двадцати лет. Данный; закон- вызвал бурные дискуссии, в научной среде и; неоднозначные оценки: : . • '■

Разработке научных основ совершенствования правовых механизмов устойчивого пользования охотничьими ресурсами в последние годы не уделялось достаточного внимания. Однако именно законодательство является наиболее важным и эффективным средством: регулирования» общественных отношений в любой сфере деятельности, в, том числе в организации

3 Собрание законодательства РФ. 2009. № 30. Ст. 3735. рационального, устойчивого использования охотничьих ресурсов и сохранения биологического разнообразия.

Перечисленные факторы определяют актуальность темы настоящего диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы диссертационного исследования

Теоретические проблемы охраны,и использования животного мира в целом были исследованы в трудах ведущих специалистов в области экологического права: С.А. Боголюбова, М.М. Бринчука, КГ. Булатова, М.И. Васильевой, Н.Н. Веденина, Н.Д. Вершило, Р.Х. Гиззатуллина,. А.К. Голиченкова; O.JI. Дубовик, Д.П. Дичюте, H.F. Жаворонковой, Л.А. Заславской, И.О. Красновой; О.И. Крассова, О .С. Колбасова, • C.G. Константиниди, Т.Н. Малой, И.Ф. Панкратова, В.В. Петрова, Р.Б. Рюминой, Н.А. Сыродоева, П.В. Чашкина, В.А. Чуйкова, А.Н. Щеколодкина и др. •

Отдельные проблемы гражданско-правового, уголовно-правового, административно-правового характера в сфере охраны и использования животного мира затронуты в трудах Л.А. Белых, Е.Ю. Гаевской, К.Г. Гасникова, Ю.А. Мечетина, В.Л. Мищенко, Б.М. Молчанова,

B.Г. Пушкарёвой, В.И. Романова; М.С. Сорокина, Н.В. Туркина,

C.А. Холчанского и др.

Вопросы правового регулирования охоты и охотничьего хозяйства были рассмотрены в работах А.Л. Бажайкина, Д.В. Бугаева, Н.М. Жаворонкова, Е.Я. Зуева, И.А. Игнатьевой, Ю.Н. Извекова, Н.В. Краева, С.П. Матвейчука, В.Н. Скалона, А.А. Улитина, В.В. Шаблия, B.C. Шахова, А.А. Улитина и других авторов.

Вопросам пользования охотничьими ресурсами на закрепленных охотничьих угодьях посвящены диссертационное-работы В:С. Шахова «Право* пользования охотничьими угодьями» (Москва, 1989) и А.С. Хазалии «Государственное управление охотой и охотничьим хозяйством» (Одесса; 1985), в которых косвенно рассматриваются вопросы пользования охотничьими ресурсами. При этом они основаны на нормативно-правовых актах, действовавших в советский период. В современный период некоторые проблемы использования охотничьих ресурсов-затрагиваются в диссертации Д.В. Бугаева «Гражданско-правовое регулирование использования объектов, животного мира, отнесенных к объектам охоты» (Волгоград, 2006).

Однако специальных исследований, посвященных теме пользования охотничьимифесурсами на закрепленных охотничьих угодьях, не проводилось.

Объектом диссертационного исследования являются» общественные отношения, возникающие в связи с предоставлением, пользованием и охраной охотничьих ресурсов на закрепленных охотничьих угодьях.

Предмет диссертационного исследования — система правовых норм, регулирующих общественные отношениям сфере предоставления, пользования и охраны охотничьих ресурсов на закрепленных охотничьих угодьях, а также судебная- практика.

Цель диссертационного исследования заключается в том, чтобы на основе комплексного анализа правовых норм, материалов правоприменительной практики, а также научных разработок по исследуемой проблеме выявить закономерности развития правового регулирования отношений в области использования охотничьих ресурсов на закреплённых охотничьих угодьях; обосновать теоретические положения и практические рекомендации по совершенствованию правовой регламентации в данной сфере общественных отношений как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

- раскрыть понятие и виды пользования охотничьими ресурсами на закрепленных охотничьих угодьях;

- изучить исторический опыт правового регулирования закрепления охотничьих угодий;

- исследовать правовую природу охотхозяйственного соглашения;

- выявить специфику и сущность управления' в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, а также проанализировать систему органов государственного управления и их основные полномочия;

Методологическая основа диссертационного исследования. Для достижения цели и реализации* задач диссертационного исследования* в работе был использован-обширный круг методов, как общенаучных (диалектический, метод сравнительного и системного анализа, метод обобщения), так и специальных (формально-юридический, сравнительно-правовой, историко-правовой, системный, прогнозирования), в целях выявления- направлений совершенствования-российского законодательства в.области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Эмпирическую основу работы составляют: данные официальной статистической отчетности, государственные доклады о состоянии окружающей среды в Российской1 Федерации, материалы судебной практики, деятельности органов государственной власти и управления Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, материалы обсуждений законопроектов.

Нормативную базу исследования- составили: Конституция- Российской: Федерации, международные: договоры: Российской Федерации, федеральные конституционные законы,' федеральные законы, указы- Президента Российской Федерации^ постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, законы и иные нормативные правовые' акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты, органов местного самоуправления- нормативные правовые акты Российской империи, СССР и РСФСР.

Теоретическую основу диссертационного исследования составляют научные труды ведущих учёных в, области: экологического, гражданского, административного права. ; В? частности; автором? использованы- работы, А.11. Алехина, Д.Н: Бахраха, С.А. Боголюбова, МИ Брагинского;, М.М. Бринчука, Д.В. Бугаева, Н:Н. Веденина, М.И. Васильевой, В:В: Витрянского,. Е.Ю. Раевской, М.А. Геталовой. И;А. Дроздова, O.J1. Дубовик, И.А. Игнатьевой, Ж.А. Ионовой, Л:А. Заславскощ Т.Е Калиниченко, А.А. Кармолицкош; Б.Д. Клюкина, Козлова^ . О.С. Колбасова,

О.И.Крассова, Н.В.Краева, С.П. Матвейчука, В.П.Мозолина, Л.А. Мироновой, Е.В. Новиковой, В.В. Петрова, А.П. Сергеева, А.Ф. Сурова, Е.А. Суханова, Ю.К. Толстого, Н.В. Туркина, B.C. Шахова, Д.В. Хаустова и- некоторых других авторов. :

Научная новизна диссертационного исследования

Данная диссертационная работа представляет собойшервое комплексное монографическое исследование,, посвящённое проблеме правового регулирования пользования^ охотничьими ресурсами: на закрепленных охотничьих угодьях. В работе на основе комплексного анализа разработаны теоретические, организационные и методологические основы предоставления, использования и охраны охотничьих ресурсов на закрепленных охотничьих угодьях.

На защиту выносятся следующие основные выводы и положения, отражающие новизну диссертационного исследования.

1. Правовое регулирование пользования охотничьими ресурсами на закрепленных охотничьих угодьях представляет собой совокупность правовых норм, направленных на обеспечение долгосрочного, рационального, устойчивого использования, воспроизводства и охраны охотничьих ресурсов, а также среды их обитания юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в целях обеспечения эффективного ведения охоты и охотничьего хозяйства, основанного на сочетании экологических и экономических интересов.

Под закрепленными охотничьими угодьями предлагается . понимать территории, являющиеся средой обитания охотничьих ресурсов, которые предоставлены юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в долгосрочное пользование, сведения о местоположении и» границах которых внесены в государственный охотхозяйственный реестр.1

3. Анализ действующего законодательства позволил выявить отсутствие четко урегулированной процедуры предоставления» охотничьих ресурсов в пользование юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.

Диссертантом предлагается выделить следующие этапы процедуры закрепления охотничьих угодий:

1 этап - организация и проведение аукциона на право заключения охотхозяйственнош соглашения;

2 этап — заключение охотхозяйственнош соглашения с лицом, выигравшим аукцион, и регистрация данного соглашения в государственном охотхозяйственном реестре;

3 этап — заключение договоров аренды земельных участков и (или) договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности; регистрация их в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

5. Установлено, что в охотхозяйственном соглашении преобладают элементы публично-правового характера, включающие особую цель соглашения, особый субъектный состав, особый предмет соглашения, определение органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации условий договора в одностороннем порядке и иные элементы.

- собственников земельных участков, в границах которых расположены охотничьи угодья;

- общин и представителей коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

9. В целях эффективного управления в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов диссертантом обоснована необходимость создания самостоятельного федерального органа1 исполнительной власти, специально-уполномоченного в области охоты и сохранения^ охотничьих ресурсов, руководство деятельностью которым осуществляет Правительства Российской Федерации. Функции этого органа должны включать выработку и реализацию государственной политики, нормативно-правовое регулирование в сфере охоты, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства охотничьих ресурсов и среды их обитания, контроль и надзор в этой сфере.

Апробация, результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре экологического и природоресурсного права Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина.

Основные выводы и- положения диссертационного исследования^ были обсуждены и одобрены на заседаниях кафедры экологического и природоресурсного права МПОА имени О.Е. Кутафина и нашли своё отражение в научных публикациях и выступлениях на международных научно-практических конференциях: «Охрана и рациональное использование животных и растительных ресурсов России» (Иркутск, 2003); «Современные проблемы природопользования, охотоведения и звероводства» (Киров, 2007); «Правовые проблемы развития сельского хозяйства» (Москва, 2007); «Охрана и рациональное использование животных и растительных ресурсов» (Иркутск, 2008); «Сохранение разнообразия животных и охотничье хозяйство- России» (Москва, 2008); «Климат, экология, сельское хозяйство Евразии». Секция «Охрана и рациональное использование животных и растительных ресурсов» (Иркутск, 2009), а также на Всероссийской научно-практической конференции «Биологические ресурсы: состояние, использование и охрана» (Киров, 2005), научно-практической конференции «Сохранение разнообразия животных и охотничье хозяйство России» (Москва, 2007) и XXIX Международном конгрессе биологов-охотоведов (Москва, 2009).

Выводы, изложенные в исследовании, докладывались на заседаниях Учёного совета Всероссийского научно-исследовательского института охотничьего хозяйства и звероводства имени профессора Б.М. Житкова (ГНУ ВНИИОЗ) при обсуждении проекта Федерального закона «Об охоте» (2008 г.) и проекта Федерального закона «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (2009 г.) и изложены в официальных экспертных заключениях по законопроекту, которые направлялись в федеральные и региональные органы государственной власти.

Диссертантом опубликовано более десяти научных работ, в которых было обосновано большинство выносимых на защиту диссертации положений и выводов. Материалы диссертации использовались автором при чтении лекций по курсу «Экологическое право» в Институте (филиале) МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Кирове, а также при проведении семинарских'занятий по экологическому праву.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, включающих девять параграфов, заключения и библиографического списка.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Краева, Василиса Николаевна, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Правовое регулирование пользования охотничьими ресурсами на закрепленных охотничьих угодьях представляет собой совокупность правовых норм, направленных на обеспечение долгосрочного, рационального, устойчивого использования, воспроизводства и охраны охотничьих ресурсов, а также среды их обитания юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в целях обеспечения эффективного ведения охоты и охотничьего хозяйства, основанного на сочетании экологических и экономических интересов.

При рассмотрении вопросов о субъектах, объектах, и видах пользования охотничьими- ресурсами установлено, что, на закреплённых охотничьих угодьях осуществляются два вида пользования: краткосрочное, осуществляемое физическими лицами посредством добывания охотничьих животных (охоты) на основании? охотничьих билетов- и разрешений; долгосрочное, ведущееся юридическими лицами и индивидуальными" предпринимателями на основании долгосрочных лицензий или охотхозяйственных соглашений на закреплённых за ними охотничьих угодьях? на срок от 20 до 49 лет. В отличие от физических, лиц-охотников, которые получают право на добычу охотничьих ресурсов, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в пользование предоставляются также охотничьи угодья^ земельные и лесные участки;

Одно из главных направлений деятельности долгосрочных пользователей, получивших охотничьи ресурсы, заключается в организации их устойчивого использования, которое невозможно без- проведения мероприятий по охране, воспроизводству, поддержанию оптимальной численности животных и среды их обитания. Это позволяет им оказывать услуги в сфере охотничьего хозяйства, которые заключаются в организации и предоставлении охот физическим лицам, обработке трофеев, заготовке, переработке И: реализации продукции охоты; (пушнины, мяса диких животных, лекарственно-технического сырья и тлт.).

В Российской Федерации . охотничьи угодья подразделяются на общедоступные и: закрепленные. Процедура реализации права граждан на доступ для охоты в общедоступные охотничьи угодья осуществляется государственными органами, а в закрепленные — теми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, которым данные угодья предоставлены в пользование. Долгосрочные пользователи имеют важные правомочия; ограничивающие; и (или)- пресекающие доступ охотников в закрепленные охоту год ья: они. имеют право выдачи; (отказа: в выдаче) разрешений- и путёвок; охотникам, для; охоты: в закрепленных- за ними охотничьих угодьях; нелимитированного, произволБного!установлениящен:на: путевки (которые могут быть настолько' завышены, что делают охоту недоступной); фактического запрещения: использования тех или иных видов охотничьих ресурсов.

Диссертантом выработаны предложения по решению указанных- проблем. и по обеспечению гарантированного доступа к охоте физических лиц.

Проведенный- анализ законодательства; Российской Федерации; и законодательства субъектов Российской=Федерации, регулирующего охрану и использование животного мира, позволил; установить, что при пользовании; животным миром неизбежно; происходит фактическое пользование отдельными земельными участками, лесными, участками, акваториями, водных объектов^ поэтому правоотношения по предоставлению*- в, пользование охотничьих- ресурсов-, на; закреплённых охотничьих; угодьях; невозможно* полностью урегулировать в; одном нормативном правовом акте (специальном Федеральном законе «Об охоте»).

В ходе исследования смежного природоресурсного законодательства выявлено, что порядок получения; водных объектов в пользование для такой цели, как ведение охотничьего хозяйства или осуществление деятельности в сфере охотничьего хозяйства; Водным кодексом не урегулирован.

Установлено также, что с принятием Федерального закона1 «Об охоте» устранена существовавшая долгое время« несогласованность , норм Лесного кодекса и Федерального закона «О животном мире», которая приводила к появлению различных правообладателей на одной и той же территории и провоцировала трудноразрешимые споры между государственными органами, лесо- и охотпользователями.

Исходя из оснований возникновения права пользования охотничьими ресурсами на закреплённых охотничьих угодьях диссертантом разработана периодизация правоотношений-в-сфере предоставления объектов животного мира в долгосрочное охотпользование.

В диссертации выявлены- и, охарактеризованы основные новеллы Федерального закона «Об охоте», вступившего в силу с 1 апреля.2010 г., дана их оценка. Законом введён новый порядок, получения охотничьих ресурсов в долгосрочное пользование, упразднен институт лицензирования пользования животным миром (именные разовые, долгосрочные лицензии), конкурсы на предоставление объектов животного мира в пользование заменены аукционами на-право заключения охотхозяйственного соглашения, данное соглашение может быть также заключено за плату лицами, имеющими долгосрочные лицензии (то ■ есть произведена коммерциализация предоставления права долгосрочного> охотпользования); введены единые разрешения на добычу охотничьих ресурсов и охотничий билет единого федерального образца без ограничения срока и территории его действия, охотхозяйственное соглашение, государственный охотхозяйственный реестр и другие положения, неизвестные ранее законодательству в области охоты и охотничьего хозяйства; необоснованно поднят возрастной ценз на право-охоты, отменена сдача экзамена охотминимума.

При анализе основополагающих понятий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов сделан вывод о том, что многочисленные понятия, содержавшиеся ранее в различных разрозненных нормативных правовых актах, в связи с принятием Федерального закона «Об охоте» приведены к единообразию. Вместе с тем показаны недостатки дефиниций «охотничьи ресурсы», «охотничьи угодья», «охотничье хозяйство».

С принятием Федерального закона «Об охоте» существенно изменился порядок предоставления охотничьих ресурсов в пользование юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям. Данный порядок не лишен недостатков и нуждается в усовершенствовании. Существовавший ранее институт лицензирования охотпользования предполагал наличие лицензионного контроля и административных способов аннулирования лицензии в случаях несоблюдения установленных условий пользования. В настоящее время в законодательстве не существует оперативных способов воздействия при существенном нарушении пользования охотничьими ресурсами, поскольку охотхозяйственное, соглашение в одностороннем порядке можно расторгнуть только по решению - суда. В связи с этим все большее значение приобретает государственный экологический контроль. Кроме того, необходимо предусмотреть возможность досрочного расторжения охотхозяйственного соглашения в случае неоднократного привлечения долгосрочного пользователя к административной ответственности за нарушение правил пользования животным миром.

Анализ действующего законодательства позволил выявить отсутствие чётко урегулированной процедуры предоставления охотничьих ресурсов в пользование юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям. Предложено выделить три этапа процедуры закрепления охотничьих угодий: организация и проведение аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения; заключение охотхозяйственного соглашения с лицом, выигравшим аукцион, и регистрация данного соглашения в государственном охотхозяйственном реестре; заключение договоров аренды земельных участков, лесных участков, находящихся в государственной собственности, и регистрация их в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. эффективным государственным органом была Главохота РСФСР при Совнаркоме, впоследствии при Совете Министров РСФСР с местными органами (госохотинспекциями, охотуправлениями), просуществовавшая более 50 лет.

В настоящее время функции специально уполномоченного государственного органа в сфере охраны и использования животного мира органа возложены на Министерство природных ресурсов и экологии РФ, не имеющее своих территориальных органов. Органы в субъектах Российской Федерации в сфере охотничьего хозяйства и охраны охотничьих животных напрямую не подчинены Министерству природных ресурсов и экологии РФ и входят в разные структуры» органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Произошла централизация государственных функций с одновременной децентрализацией их осуществления. Многие полномочия в сфере охотничьего хозяйства, правовом регулировании охоты, в том числе и- в сфере закрепления охотничьих угодий, которые на протяжении десятилетий находились в компетенции субъектов Российской Федерации, были «национализированы» Российской Федерацией-, а1 затем переданы обратно, но уже не как собственные полномочия субъектов, а как делегированные от центра за счет субвенций, с созданием специальных органов, надзирающих за полнотой и качеством их исполнения и за целевым использованием выделяемых средств. Незначительные размеры субвенций, выделяемые федерацией субъектам Российской Федерации, не позволяют им в полной мере и качественно реализовывать переданные полномочия.

В целях эффективного управления в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов обоснован вывод о необходимости создания самостоятельного, федерального органа исполнительной власти с территориальными органами, специально уполномоченного в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, руководство деятельностью которым осуществляет Правительство Российской Федерации.

В целях реализации прав граждан на охоту и обеспечения равнодоступности охоты обоснована необходимость закрепления в Федеральном законе «Об охоте» требованной: к формированию общедоступных угодий, включающих определение границ угодий с учетом ареалов обитания животных, обеспеченность охотничьими ресурсами, географическую доступность, развитость инфраструктуры; в положениях, утверждаемых органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации - квот предоставления разрешений на добычу охотничьих ресурсов охотникам, проживающим на предоставленной долгосрочному пользователю территории и соседних с ним территориях.

Результатом исследования проблемы пользования охотничьими ресурсами на закреплённых охотничьих угодьях явился вывод о' наличии в этой сфере большого количества проблем как теоретического плана, что вызвано слабой проработанностью общей теории природных ресурсов как объектов гражданских прав и как объектов, распоряжение которыми осуществляется посредством административного регулирования; так и практического характера (недостатки законодательства и правоприменительной практики).

Таким образом, в диссертационном исследовании автором выявлены теоретические и практические проблемы правового регулирования пользования охотничьими ресурсами на закрепленных охотничьих угодьях, указаны пути совершенствования процедуры предоставления животного мира в долгосрочное пользование и совершенствования законодательства в этой сфере.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое регулирование пользования охотничьими ресурсами на закреплённых охотничьих угодьях»

1. Нормативные правовые акты и другие документы

2. Конституция Российской Федерации (принята всенар. голосованием 12 декабря 1993 г.) //Российская газета. 1993. 25 дек. (№ 237).

3. Конвенция о биологическом разнообразии 1992 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 19. Ст. 2254.

4. Федеральный Конституционный Закон от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. №51. Ст. 5712.

5. Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-Ф37/ Собрание законодательства РФ. 2006. № 23. Ст. 2381.

6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1994'. № 32. Ст. 3301.

7. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 2001 № 44. Ст. 4147.

8. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2006. № 50. Ст. 5278.

9. Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г. № 22-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1997. № 5. Ст. 610.

10. Федеральный закон от 24 июля 2009 г. №209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2009. № 30. Ст. 3735.

11. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. №258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи-с совершенствованием разграничения полномочий» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 21.

12. Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЭ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 52 (ч. 1). Ст. 5498.

13. Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» // Собрание законодательства РФ. 2006. №1. Ст. 10.

14. Федеральный закон от И ноября 2003 г. № 148-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 46 (ч. 1). Ст. 4444.

15. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

16. Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» // Собрание законодательства РФ. 1996. №51. Ст. 5681.

17. Федеральный закон, от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Обэкологической экспертизе» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 48. Ст. 4556.

18. Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» //Собрание законодательства РФ. 1995. № 17. Ст. 1462.

19. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде. Приняты Верховным Советом СССР 23 ноября 1989 г. № 810-1 // Ведомости СНД иВС СССР. 1989. № 25. Ст. 481.

20. Закон РСФСР от 14 июля 1982 г. «Об охране и использовании животного мира» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1982. № 29. Ст. 1029.

21. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 10 февраля, 1930 г. «Об утверждении Положения об охотничьем хозяйстве РСФСР» // СУ РСФСР. 1930. №9. Ст. 109.

22. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 1 марта 1923 г. «Об охоте» // Собрание узаконений и распоряжений рабоче-крестьянского Правительства РСФСР. 1923. № 17. Ст. 216.

23. Правила производства охоты, ее сроки и способы. Утверждены Президиумом ВЦИК 24 августа 1922 г. // Известия Центрального Комитета Всероссийского Союза Охотников и Центрохоты. 1922. № 20.

24. Декрет ВЦИК от 27 мая 1918 г. «О лесах» // СУ РСФСР: 1918. № 42. Ст. 522.

25. Декрет ВЦИК от 27 января 1918 г. «О социализации земли» // СУ РСФСР. 1918. № 25. Ст. 346.

26. Закон Российской Империи от 3 февраля 1892 г. «Правила об охоте» // Собрание узаконений и, распоряжений- Правительства, издаваемое при Правительствующем Сенате. 1892. № 19. .Ст. 217.

27. Устав Императорского общества размножения охотничьих и промысловых животных и правильной охоты, состоящего под председательством Его Императорского Высочества Государя Великого Князя Владимира Александровича // Сборник законов об охоте. — С.Пб., 1875.

28. Указ Президента РФ от 27 августа 2010 г. № 1074 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства» // Собрание законодательства РФ. 2010. №35. Ст. 4533.

29. Указ Президента РФ' от 30 мая 2008 г. №863 «О Федеральном агентстве по рыболовству» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 22. Ст. 2544.

30. Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 20. Ст. 2290.

31. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 11. Ст. 945.

32. Указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 30. Ст. 3046.

33. Указ Президента РФ от 15 марта 2000 г. №511 «О классификаторе правовых актов» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 12. Ст. 1260.

34. Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. № 2171 «Об Общеправовом классификаторе отраслей законодательства» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 1. Ст. 119.t

35. Постановление Правительства РФ- от 25 февраля 2009 г. № 171 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 10 января 2009 г. № 18» // Собрание законодательства РФ. 2009. №9. Ст. 1132.

36. Постановление Правительства. РФ от 27 января 2009 г. № 53 «Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного- экологического контроля)» // Собрание законодательства РФ. 2009. № 5. Ст. 625.

37. Постановление Правительства РФ от 10 января 2009 г. № 18 «О добывании объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты» // Собрание законодательства РФ. 2009. № 4. Ст. 509.

38. Постановление Правительства РФ от 18 июня 2007 г. №377 «О Правилах проведения лесоустройства» // Собрание законодательства РФ.2007. №26. Ст. 3182.

39. Постановление Правительства РФ от 11 июня 2008 г. №444 «О Федеральном агентстве по рыболовству» // Собрание законодательства РФ.2008. № 25. Ст. 2979.

40. Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по сельскомуtхозяйству» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 28. Ст. 2903.

41. Постановление Правительства РФ от 8 декабря 2004 г. № 754 «О мерах по обеспечению деятельности Федеральной- службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 50. Ст. 5085.

42. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» // Российская газета. 2004. 15 июля (№ 150).

43. Постановление Правительства РФ от 27 декабря 1996 г. № 1574 «О порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование ■ объектами животного мира» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 2. Ст. 243.

44. Постановление Правительства РФ от 26 декабря 1995 г. № 1289 «О перечне объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты» // Собрание законодательства РФ. 1996. №2. Ст. 120.

45. Постановление Правительства, РФ от 12 апреля 1994 г. №317 «Вопросы Министерства сельского хозяйства? и продовольствия Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994". № 16. Ст. 1391.

46. Постановление Совета Министров — Правительства Российской* Федерации от 26 июля 1993 г. № 728 «О любительской и спортивной охоте» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 31. Ст. 2991.

47. Постановление Совета Министров РСФСР от 1 августа; 1988 г. № 291 «О генеральной схеме управления охотничьим хозяйством РСФСР» // Сборник новейших законов, нормативных актов и других документов^ для1 работников охотничьего хозяйства. — Киров, 1991.

48. Постановление Совета Министров РСФСР от 18 марта 1988 г. № 93 «О коренной перестройке дела охраны природы в РСФСР» // СП РСФСР 1988. № 9. Ст. 40.

49. Постановление; Совета Министров РСФСР от 10 октября 1960 г. № 1548 «Об утверждении Положения об охоте и охотничьем хозяйстве РСФСР» // СП РСФСР. 1960. № 34. Ст. 164.

50. Постановление Совета Министров РСФСР от 25 июня 1959 г. № 1097 «О мерах по улучшению ведения охотничьего хозяйства» // СП РСФСР: 1959. № 7. Ст. 64.

51. Постановление ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 5 декабря 1939* г. «О структуре Наркомзема СССР, наркомземов РСФСР' и УССР, наркомземов автономных республик, краевых, областных и районных земельных отделов» // СП СССР. 1940. № 1. Ст. 4.

52. Постановление СНК СССР от 23 января 1936 г. № 114 «О порядке регулирования и надзора за правильным ведением охотничьего промысла» // СЗ СССР. 1936. № 6. Ст. 56.

53. Постановление СНК СССР от 15 августа 1935 г. «О передаче функций по наблюдению за правильным ведением охотничьего промысла и соблюдением правил охоты из системы Наркомвнешторга СССР в ведение Наркомзема СССР» // СЗ СССР. 1936. № 6. Ст. 56.

54. Постановление СНК РСФСР от 20 сентября 1944 г. № 671 «О мероприятиях по улучшению охотничьего хозяйства и охотничьего спорта в РСФСР» //СПРСФСР. 1944. №11. Ст. 69.

55. Постановление СНК . РСФСР от 10 апреля 1940 г. № 233 «Об утверждении Положения о Государственной охотничьей инспекции» // СП РСФСР. 1940. № 9. Ст. 27.

56. Постановление СНК РСФСР от 17 января. 1940 г. № 19 «Об утверждении Положения и структуры Наркомзема'РСФСР» // СП РСФСР 1940. № 8. Ст. 24.I

57. Постановление СНК РСФСР от 3 сентября 1931 г. «О мероприятиях по упорядочению охотничьего хозяйства» // СУ РСФСР. 1931. Отд. 1. №53. Ст. 392.

58. Декрет СНК РСФСР от 20 июля 1920 г. «Об охоте» // Охота и охотничье хозяйство. 1970. № 2.

59. Постановление СНК РСФСР от 27 мая 1919 г. «О сроках охоты и о праве на охотничье оружие» // Охота и охотничье хозяйство, i 970. № 2.

60. Приказ Минсельхоза России от 3 июня 2010 г. № 183 «О признании утратившим силу Приказа Минсельхоза России от 12 марта 2009 г. № 97 // Российская газета. 2010. 25 июня (№ 138).

61. Приказ Минприроды России от 30 апреля 2010. г. № 138 «Об утверждении нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов инормативов численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях» // Российская газета. 2010. 25 июня (№ 138).

62. Приказ Минприроды от 23 апреля 2010 г. № 121 «Об утверждении порядка выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов и формы бланка разрешения на добычу охотничьих ресурсов» // Российская газета. 2010. 25 июня (№ 138).

63. Приказ Минприроды России от 31 марта 2010 г. №93 «Об утверждении примерной формы охотхозяйственного соглашения» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2010. №22.

64. Приказ Минсельхоза России от 12 марта 2009 г. №97 «Об утверждении формы путевки (разрешения) на добывание объектов животного мира в целях любительской и спортивной охоты» // Российская газета. 2009. 24 июня (№.113).

65. Приказ Минсельхоза России от 31 мая 2007 г. № 290 «О закреплении федеральных государственных учреждений в ведении Депохоты и Депветживотноводства». URL: СПС «КонсультантПлюс».

66. Приказ Минсельхоза России от 28 августа 2006 г. № 265 «О внесении изменений в приказ Минсельхоза России от 28 апреля 2005 г. № 70» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. № 42.

67. Приказ Минсельхоза России от 7 ноября 2005 г. № 192 «О внесении изменений в приказ Минсельхоза России от 28 апреля 2005 г. № 70» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 50.

68. Приказ Минсельхоза России от 26 июня 2000 г. № 569 «Об утверждении Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2000. № 34.

69. Приказ Минсельхозпрода России от 12 ноября 1998 г. №686 «О совершенствовании структуры государственного управления охотничьим хозяйством Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 20. Ст. 2327.

70. Положение о Департаменте по охране и рациональному использованшо охотничьих ресурсов Министерства сельского хозяйства и продовольствия. Утверждено Минсельхозпродом России 11 октября 1994 г. //

71. Охотничьи законы: Сборник нормативных правовых актов и других документов. Киров, 1999.

72. Приказ Главохоты РСФСР от 19 декабря 1989 г. №335 «Об отмене Инструкции о порядке отвода и закрепления охотничьих угодий в РСФСР» // Сборник новейших законов, нормативных актов и других документов для работников охотничьего хозяйства. — Киров, 1991.

73. Инструкция о порядке отвода и закрепления охотничьих угодий в РСФСР. Утверждена приказом Главохоты РСФСР от 18 июля 1975 г. № 305. -М., 1976.

74. Приказ Главохоты РСФСР от 1 марта 1974 г. № 66 «Об утверждении Типовых правила охоты в РСФСР» // Сборник нормативных актов по охране природы. М., 1978. С. 478-487; Сборник нормативных материалов^ по охотничьему хозяйству / сост. А.А. Улитин. -М., 1984.

75. Приказ Главохоты РСФСР 10 июля 1961 г. «Об утверждении Типовых правил охоты в РСФСР» // Государственный архив Архангельской области. Ф. 4821. On. 1. Ед. хр. 243. Л. 149-171.

76. Приказ Главохоты РСФСР от 2 сентября 1960 г. №260 «Об утверждении основных указаний по охотустройству и закреплению охотничьих угодий в густонаселенных районах РСФСР» // Государственный архив Кировской области. Фонд 2343. On. 1. Ед. хр.73. Л.д. 72-90.

77. Закон Калининградской, области от 16 февраля 2009 г. № 326 «Об охоге и ведении; охотничьего хозяйства на территории Калининградской ; области»; URL: СПС «КонсультантПлюс. Сводное региональное законодательство».

78. Указ Губернатора Ивановской области от 26 сентября 2001 г. № 241-уг «Об условиях пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, на территории Ивановской области». URL: СПС «КонсультантПлюс. Сводное региональное законодательство».

79. Постановление Правительства Республики Калмыкия от 15 июля 1999 г. № 147 «О порядке предоставления охотничьих угодий в Республике Калмыкия» //Известия Калмыкии. 1999: 28 июля (№ 154).

80. Алехин, А.П. Административное право Российской Федерации: учебник / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. — М.: ИКД «ЗерцалоМ», 2003.

81. Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления: курс лекций / Г.В. Атаманчук. 2-е изд., доп. — М.: Омега-Л, 2004.

82. Балашенко, С.А. Государственное управление в области охраны окружающей среды / С.А. Балашенко. — Мн.: БГУ, 2000.

83. Барауеов, Д.И. Принципы организации охотничьих угодий / Д.И. Бараусов, С.В. Десятов, В:В: Ершов и др. // Охота — национальный охотничий; журнал. — 20091 № 10.

84. Бахрах, Д.Н. Административное право России: учебник/ Д.И Бахрах. — 3-е изд., испр. и доп. М.: Эксмо, 2007.

85. Бертон, Ж. Охота: пер. с фр. / Ж. Бертон. — М.: ИД «Ниола:21-й век», 2006:

86. Бирюков, А.А. Сервитуты в российском гражданском законодательстве: автореф. дис: . канд. юрид. наук / А.А. Бирюков; — Ставрополь, 2004.

87. Боголюбов, С.А. Соотношение публично-правовых и частноправовых средств в обеспечении экологических прав граждан / С.А. Боголюбов // Журнал-, российского права. 2005. — № 7. - С. 24-32.

88. Боголюбов, С.А^ Соотношение публичного и частного в аграрном праве / С.А. Боголюбов // Правовое обеспечение развития сельского хозяйства в России. М., 2005.

89. Бороденко, В.П. Предпосылки создания управления охоты в иркутском регионе 7 В.П. Бороденко // Охрана и-рациональное использование животных и растительных ресурсов: материалы регион.науч.-практ. конф: 25-27 мая 2007 г. -Иркутск: ИрГСХА, 2007.

90. Брагинский; М.И. Договорное право. Книга первая: общие положения / М.И; Брагинский, В.В. Витрянский; 2-е изд., испр; — М^: Статут, 2000.

91. Брагинский^ М.И! Договорное право. Общие положения / М.И. Брагинский; В.В. Витрянский;-Mi: Статут, 1997;,

92. Бринчук, М.М. Государственное управление как эколого-правовая. категория / М.М: Бринчук;// Экологическое право: — 2006. № 1. — С. 10-15.

93. Бринчук, М.М; Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений / М.М. Бринчук. — М.: Юристь, 1998.

94. Бринчук, М.М; Экологическое право: учебник / М.М. Бринчук. 2-е изд, перераб. и доп.-М.: Юристь, 2005.

95. Бугаев, Д.В. Гражданско-правовое регулирование использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты: дис. . канд. юрид. наук / Д.В. Бугаев. Волгоград, 2006.

96. Булгаков, М.Б. Природоохранные акты: от «Русской правды» допетровских времен / М.Б. Булгаков, А.А. Ялбуганов // Государство и право, -1996.-№8.- С. 136-146.

97. Быковский, В.К. Использование лесов в Российской Федерации: правовое регулирование / В.К. Быковский. ~М.: Волтерс Клувер, 2009.

98. Васильева, М.И. Государство как субъект экологического права / М:И. Васильева // Экологическое право. 2008. - № 3. — С. 2-5.

99. Васильева, ММ. Правовые проблемы, организации управления в сфере охраны окружающей среды: пособие по региональной экологической политике / М.И. Васильева. — М:: Акрополь, ЦЭПР, 2004.

100. Васильева, М.И. Правовое регулирование лесных отношений в новом Лесном кодексе Российской Федерации / М.И. Васильева // Журнал^ российского права. — 2007. № 1. - G. 75-86.

101. Васильева, М.И. Публичные интересы в экологическом праве: теория и практика правового регулирования: дис. . д-ра юрид. наук / М:И. Васильева. -М., 2003.

102. Васильев, С.В. Частное и публичное право в России: историко-теоретический анализ: дис. д-ра юрид. наук / С.В. Васильев. — СПб., 2002.

103. Венгеров, А.Б. Теория государства и права: учебник (для.юрид.вузов) / А.Б. Венгеров. 4-е изд., стер. -М.: Омега-JI, 2007.

104. Военно-охотничье общество (материалы для докладов и бесед). — М:: ЦСВОО, 1981.

105. Высторобец, Е.А. Охота и право: мир, Россия, Алтае-Саянский экорегион / Е.А. Высторобец, МИРмпОС; предисл. Ю.Е. Винокурова. — М.; Красноярск: День Серебра, 2007.

106. Голубцов, В.Г. Публичные и частные начала в гражданско-правовом регулировании отношений государственной-собственности: дис. . канд. юрид. наук / В.Г. Голубцов. Пермь, 1999.

107. Голиченков, А.К. Экологическое право России: словарь юридических терминов: учеб. пособие для вузов / А.К. Голиченков.' -М.: ИД«Городец», 2008.

108. Горбунова, Е. О государственном управлении и противостоянии в охотничьем хозяйстве / Е. Горбунова // Российская Охотничья Газета. — 2010. — 10 февр.

109. Гражданское'право: учебник: в 4 т. Т. 3: Обязательственное право / под ред. Е.А.Суханова. 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Волтерс Клувер, 2008.

110. Гражданское право: учебник. Т. 1 / под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. — М.: Проспект, 2005.

111. Гражданское и коммерческое право: учеб. пособие / под ред. В.В. Безбах, В.К. Пучинского. М. ЗАО «МЦФР», 2004.

112. Гребнев, И. Правовые аспекты статуса охотничьих путёвок / И. Гребнев // Охотничий и рыболовный журнал «Сафари». — 2007. № 2. - С. 64-67.

113. Гревцов, О.В. Незаконная, охота: уголовно-правовые вопросы: монография / О.В. Гревцов. СПб., 2008.

114. Громов, С.А. Соотношение частного и публичного права в российской системе права: тенденции дифференциации и интеграции: дис. . канд. юрид. наук / С.А. Громов. СПб., 2004.

115. Данилов, Д.Н. Основы охотустройства / Д.Н. Данилов и др.; под ред. Д.Н. Данилова. — М.: Лесная промышленность, 1966.

116. Дёмин, А.В Административные договоры: дис. . канд. юрид. наук /

117. A.В'. Дёмин. — М., 1996. *

118. Дорохин, С.В. Деление права на публичное и частное: конституционно-правовой аспект: дис. . канд. юрид. наук / С.В. Дорохин. Ml, 2002.

119. Дроздов, И.А. Договоры на передачу в пользование природных ресурсов: учеб.-практ. пособие / И.А. Дроздов. М.: Проспект, 2001.

120. Дроздов, М.П. Становление российского частного права: проблемы и перспективы (межрегиональная конференция) / М.П. Дроздов; Е.В. Ковалев,

121. B.Н. Кураев // Правоведение. 1995. - № 6. - С. 114-125.

122. Дубовик, О.Л. Экологическое право: учебник / О.Л. Дубовик. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: М.: ТК Велби, Проспект, 2007.

123. Законодательство России об использовании и охране биологического разнообразия. Аналитический обзор. Федеральное законодательство / под ред. А.С. Шестакова. -М/.ГЕОС, 2001.

124. Зиновьева, О.А. Новое лесное законодательство / О.А. Зиновьева // Экологическое право. — 2008. — № 2. — С. 23-26.

125. Иванов, В.В. Общие вопросы теории договора,/ В.В. Иванов. М., 2000.

126. Иванов, И.И. Найдите орган / И.И. Иванов // Охотник и рыболов Поволжья и Урала. 2007. — № 6 (июнь).

127. Игнатьева, И.А. Проблема систематизации законодательства об охоте и правотворческий опыт субъектов Российской Федерации / И.А. Игнатьева // Экологическое право. — 2006. — № 5. С. 16-23.

128. Извеков, Ю. Использование объектов животного мира / Ю. Извеков // Законность. 2005. - № 2:- С. 12-14.

129. Илюшина, М.Н. Коммерческие сделки: теория и практика: учеб.-практ. пособие / М.Н: Илюшина, М.Ю. Челышев, Р.И. Ситдикова; под общ. ред. М.Н. Илюшиной. М.: РПА MIO РФ, 2005.

130. Инструкция по охотоустройству в районах организации колхозных охотничьих хозяйств. Отдел охоты. — М.: НКЗ СССР, 1936.

131. Калиниченко, Т.Г. Развитие публично-правовых отношений в новом Водном кодексе Российской Федерации / Т.Г. Калиниченко // Аграрное и земельное право. 2006. - № 10 (22). - С. 82-94.

132. Клюкин, Б.Д. О развитии договорной основы права пользования недрами / Б.Д. Клюкин // Государство и право. 2004. - № 9.

133. Клюшев, А.Г. Менеджмент (Природопользование, охотничье хозяйство) / А.Г. Клюшев, В.И. Романов. — Иркутск, 2005.

134. Клюшев, А.Г. Управление охотничьим хозяйством в России / А.Г. Клюшев // Охрана и рациональное использование животных и растительных ресурсов: материалы междунар. науч.-практ. конф., Иркутск, 26-30 мая 2005 г. -Иркутск: Изд-во ИрГСХА, 2005.

135. Колбасов, О.С. Терминологические блуждания в экологии / О.С. Колбасов // Государство и право. — 1999. № 10. — С. 27-37.

136. Комментарий к Федеральному закону «О животном мире» / под-ред. С.А. Боголюбова; Ин-т законодательства ю сравнительного< правоведения при» Правительстве РФ. -М.: ЗАО «Юридический Дом «Юстицинформ», 2002.

137. Кравченко, О.Ю. Публичные и частные интересы в праве: политико-правовое исследование: дис. . канд. юрид. наук / О.Ю. Кравченко. Казань, 2004.

138. Краев; Н.В. Разработка охотничьего законодательства в первые годы Советской власти / Н.В. Краев // Охотоведение. Экономика, организация, право: научно-теоретический) журнал / ВНИИОЗ; РАСХН; под ред. В.Г. Сафонова. -Киров, 2006.-№3(53).

139. Крассов, О.И. Комментарий законодательства о животном мире / О.И. Крассов // Законодательство и экономика. 2001. - № 9. — С. 4-56.

140. Крассов, О.И. Экологическое право: учебник / О.И. Крассов. — 2-е изд., пересмотр. М.: Норма, 2008.

141. Курчевская, С.В. Административный договор: формирование современной теории и основные проблемы: автореф. дис. . канд. юрид. наук / С.В. Курчевская. Воронеж, 2002.

142. Марченко, М.Н. Теория государства и права: учебник / М.Н. Марченко. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ТК Велби, Проспект, 2004.

143. Матвейчук, С.П. Коррупциогенные механизмы в охотничьем хозяйстве России / С.П. Матвейчук // Национальный охотничий журнал «Охота». 2008. - № 7. - С. 12-17.

144. Маштаков, К.М. Теоретически вопросы разграничения публичного и частного права: дис. . канд. юрид. наук/К.М. Маштаков. — Ростов н/Д., 2001.

145. Миронова, JI.A Гражданско-правовые договоры в сфере природопользования: автореф. дис. . канд. юрид. наук / Л. А. Миронова. — Казань, 2004.

146. Мисник, Н.Н. Публичные и частные интересы в экологическом праве / Н.Н. Мисник, Г.А. Мисник // Государство и право. 2006. - № 2. - С. 29-37.

147. Морозов, Н.Л. Договорные отношения в публично-правовой сфере: дис. канд. юрид. наук / Н.Л. Морозов. М., 2007.

148. Московское общество охоты имени Императора Александра II // Летопись деятельности общества. Издана в память окончания 35-летия деятельности общества (с 10-го декабря 1862 г. по 10-е декабря 1997 г.). М., 1898.

149. Мызров, С.Н. Договор аренды: автореф. дис. . канд. юрид. наук/С.Н. Мызров. Ульяновск, 2000.

150. Нестерова, Э.Э. Историко-теоретические основания учения о разделении права на публичное и частное в западноевропейской и российской правовой науке: дис. канд. юрид. наук / Э.Э. Нестерова. — Н. Новгород, 2002.

151. Новикова, Е.В. О соотношении публично-правовых и частноправовых начал в экологическом законодательстве / Е.В. Новикова // Государство и право. -2000.-№3. —С. 59-64.

152. Новикова, Е.В. Теоретические проблемы развития экологического законодательства в республике Казахстан: дис. . канд. юрид. наук / Е.В. Новикова. М., 1999:

153. Новикова, Е.В. Частное право и экологическое законодательство: влияние и соотношение / Е.В. Новикова; отв. ред. М.М. Бринчук. — М.: Юрист, 1999.

154. Петров, В.В. Экологическое право России: учебник для вузов / В.В. Петров. М.: БЕК, 1995.

155. Петрова, Т.В. Правовые проблемы экономического механизма охраны окружающей среды / Т.В. Петрова. М.: Зерцало, 2000.

156. Победоносцев, К.П. Курс гражданского права. Первая часть: Вотчинные права / К.П. Победоносцев. М.: Статут, 2002.

157. Полубоярйнов, Г.В. Организация охотничьего хозяйства / Г.В. Полубоя-ринов. Л.: Гослестехиздат, 1934.

158. Рахманин, Г. Охотничья кооперация /Г. Рахманин. — М., 1925.

159. Римское частное право: учебник / под ред. проф. И.Б. Новицкого и проф. И.С. Перетерского. — М., 1994.

160. Сатонина, К.А. Публичное и частное право: вопросы теории, и практики (становление и развитие в> условиях правовой системы Российской Федерации): дис. . канд. юрид. наук / К.А. Сатонина. Уфа, 2005.

161. Сахабутдинова, Д.Н. Торги как субинститут договорного права и юридическая процедура: дис. . канд. юрид. наук / Д.Н. Сахабутдинова. — Казань, 2007.

162. Саурин, А. Проблемы переходного периода / А. Саурин // Сафари. 2005.-№6.

163. Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXII. -М., 1978.

164. Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXIIL М., 1979.

165. Сборник новейших законов, нормативных актов и других документов для работников охотничьего хозяйства. — Киров, 1991.

166. Скловский, К.И. Проблемы, возникающие при заключении договоров о предоставлении охотничьих угодий- / К.И. Скловский // Законодательство. -2002.-№ Ю.-С. 79-81.

167. Соловьев, Д.К. Что такое охотничье хозяйство / Д.К. Соловьев. -М.,(1919.

168. Соловьев, Д.К. Основы охотоведения: систематическое руководство к изучению русского охотничьего дела. Ч. Г / Д.К. Соловьев; Н.К.З. Сельскохозяйственный Ученый Комитет. Подотдел охоты. — Петроград, 1922.

169. Соловьев, Д.К. Основы охотоведения: систематическое руководство к изучению охотничьего дела в СССР. Ч. 4 / Д.К. Соловьев. — М.: Новая деревня, 1926.

170. Справочник об охотничьих обществах / сост. В.М. Воронцов. СПб., 1912.

171. Старилов, Ю.Н. Курс общего административного права: в 3 т. Т. 2: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция / Ю.Н. Старилов. М".: НОРМА, 2002.

172. Суров; А.Ф. Лицензионно-договорные основы природопользования и охраны окружающей*среды: дис. . канд. юрид. наук / А.Ф. Суров. — М., 1999.

173. Сырых, В.М. Теория государства и права: учебник для вузов»/ В.М. Сырых. 5-е изд., стер. - М.: ЗАО Юстицинформ, 2006.

174. Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2001.

175. Теория государства и права: учебник для вузов / под ред. проф. В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. 2-е изд., изм. и доп. - М.: НОРМА (Издательская группа НОРМА - ИНФРА-М), 2002.

176. Тихонов, А. О государственном управлении охотничьим хозяйством / А. Тихонов // Российская Охотничья Газета. 2008. - 10 сент. (№ 37).

177. Тихонов, А. Дореформировались / А. Тихонов // Российская Охотничья Газета. -2009. -№41.

178. Томкевич, Н.Ф. Об организации правильного охотничьего хозяйства: практическое элементарное руководство для охотников и Охотничьих Обществ / Н.Ф. Томкевич. СПб., 1914.

179. Труды по выработке законопроекта об охоте в связи с участием Императорского общества правильной охоты. С приложением резолюций 2-го Съезда охотников. М., 1911.

180. Труды Третьего съезда Всероссийского союза охотников в Москве1..18.24 июня 1922 г.). -М., 1923.

181. Туркин, Н.В. Исторический очерк деятельности Императорского общества, размножения охотничьих и промысловых животных и правильной охоты / Н.В. Туркин: М., 1898.

182. Умнов, А. Организация первоначального охотустройства в системе охоткооперации / А. Умнов. М.; Л.: КОИЗ, 1932.

183. Ш.Хаустов, Д.В. Публично-правовые договоры как особый инструмент государственного регулирования природопользования: дис. . канд. юрид. наук / Д.В. Хаустов. М., 2003.

184. Хаустов, Д.В. Публично-правовые договоры в сфере использования и охраны лесов / Д.В. Хаустов //.Экологическое право. — 2005. — № 5. С. 14-23.

185. Черепахин, Б.Б. Первоначальные способы приобретения» собственности по действующему праву / Б.Б. Черепахин // Ученые записки Гос. Саратов, ун-та им. Н.Г. Чернышевского. Т. П. Вып. 4. — Саратов, 1924.

186. Шаблий, В.В. Роль органов исполнительной власти в осуществлении функций по охране и использованию животного мира и проблемы их реализации / В.В. Шаблий // Юридический мир. 2008. - № 10. - С. 65-67.

187. Шахов, B.C. Право пользования охотничьими угодьями: автореф. дис. . канд. юрид. наук / B.C. Шахов. М., 1989.

188. Шершеневич, Г.Ф. Учебник русского гражданского права. Т. 1 / Г.Ф. Шершеневич. — М.: Статут, 2005.

189. Шуплецова, Ю.И. Вещные права на природные ресурсы: публичные и частные интересы / Ю.И. Шуплецова. — М.: Юриспруденция, 2007.

190. Экологическое право: учебник / отв. ред. Г.Е. Быстров, Н.Г. Жаворонкова, И.О. Краснова. — М.: ТК Велби, Проспект, 2007.

191. Энциклопедический словарь Ф.А.Брокгауза и И:А. Ефрона. — С.-Петербургъ, 1897.

192. Юридический энциклопедический словарь. — М.: Советская энциклопедия, 1984.

193. Bihrle C. 2003. PLOTS for the Future: Private Land Programs Now Offer More Options, Opportunities // North Dakota Outdoors. № 5. — Pp.* 22-25.

194. Cirelli, M.T. 2002. Legal Trends in Wildlife Management / FAO Legislativej1. Studies.-№74.-83 p.

195. Glass R.J., More T.A. 1992. Satisfaction, Valuation, and Views Toward Allocation of Vermont Goose Hunting Opportunities / NFES (USDA Forest Service) Research Papers. RP NE-668. - 46 p.

196. Kittredge D.B. 2005. The cooperation of private forest owners on scales larger than one individual property: International examples and potential application in the United States // Forest Policy and Economics. — № 7. — Pp. 671-688.

197. Kotlyarevskaya O.V. 2005. «Public Use» Requirement in Eminent Domain Cases Based on Slum Clearance, Elimination of Urban Blight, and Economic Development // Connecticut Public Interest Law Journal. Vol, 5. -№2.-Pp. 197-231.

198. Leopold A. 1986. Game Management. Madison, Wisconsin, USA: The University of Wisconsin Press. — 481 p.

199. Lifers vs. Game Farmers: A Plea for Democracy in Sport // Bulletin of the American Game Protective Association. Volume 8. Number 2. Pp. 6-7.

200. Standing Committee of the Bern Convention. 2007. European Charter on Hunting and Biodiversity. Strasbourg, France.: Standing Committee of the Convention for the Conservation of European Wildlife and NaturalHabitats. 2007. 28 p.

201. Thomas J.K., Adams C.E., Thigpen J.F. III. 1994. The Management of Hunting Leases by Rural Landowners // Southern Journal of Rural Sociology. -V. 10.-No. l.-Pp. 55-73.1. Судебные решения

202. Постановление Конституционного Суда РФ от 9 января 1998 г. № 1-П «По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ. 1998. № 2.

203. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27 июля 2010 г. № 2111/10 по делу № А05-7607/2009.

204. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 августа 2010 г. № ВАС-10408/10 по делу № А09-9389/2009.

205. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 16 августа 2010 г. № ВАС-7506/10 по делу № А70-8185/2009.

206. Решение Верховного Суда РФ от 10 июня 2004 г. № ГКПИ2004-690.

207. Определение Верховного Суда РФ от 26 ноября 2008 г. № 7-Г08-20.

208. Определение Верховного Суда РФ от 11 апреля 2007 г. № 74-Г07-1.

209. Определение Верховного Суда РФ от 15 декабря 2004 г. № 19-Г04-10.

210. Определение Верховного Суда РФ от 20 июня 2003 г. по делу № 60-Г03-12.

211. Определение Верховного Суда РФ от 17 декабря 2001 г. № 57-ГО 1-15.

212. Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 12 января 2009 г. по делу № А71-3496/08.

213. Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 27 мая 2008 г. № Ф09-11201/06-С1 по делу № А47-10415/06.

214. Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 8 октября 2008 г. по делу № А47-6496/07.

215. Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 сентября 2008 г. по делу № А71-3496/2008.

216. Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 июля 2008 г. по делу № А71-9563/2007.

217. Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 апреля 2008 г. по делу № А47-6496/07.

218. Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 февраля 2008 г. по делу № А47-10415/06.

219. Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 28 января 2008 г. по делу № А71-9563/2007.

220. Решение Арбитражного суда Удмуртской республики от 29 мая 2008 г. по делу № А71-3670/2008.

221. Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 21 июля 2008 г. по делу № А71-3496/2008.

222. Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 19 декабря 2007 г. по делу № А71-9794/2007.

223. Решение Арбитражного суда Оренбургской области от 9 января 2008 г. по делу № А47-6496/2007.

224. Решение Арбитражного суда Оренбургской области от 13 декабря 2007 г. по делу № А47-10415/06.

225. Решение Ивановского областного суда от 3 сентября 2008 г. № 3-78/2008.

Автор: Краева, Василиса Николаевна
Город: Москва
Год: 2010
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.06

Диссертация

Правовое регулирование пользования охотничьими ресурсами на закреплённых охотничьих угодьях тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование пользования охотничьими ресурсами на закреплённых охотничьих угодьях»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Краева, Василиса Николаевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовое регулирование пользования охотничьими ресурсами на закреплённых охотничьих угодьях"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Краева, Василиса Николаевна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовое регулирование пользования охотничьими ресурсами на закреплённых охотничьих угодьях»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование пользования охотничьими ресурсами на закреплённых охотничьих угодьях»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Краева, Василиса Николаевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое регулирование пользования охотничьими ресурсами на закреплённых охотничьих угодьях"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Краева, Василиса Николаевна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое регулирование пользования охотничьими ресурсами на закреплённых охотничьих угодьях»