АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование предпринимательской деятельности иностранных хозяйствующих субъектов на территории Республики Таджикистан»
На правах рукописи
Пулатов Азамат Садикжонович
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННЫХ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН
12.00.03 - гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
005548826
И
1АИ
2314
Душанбе - 2014
005548826
Работа выполнена на кафедре предпринимательского и коммерческого права юридического факультета Таджикского национального университета.
Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор
Рахимов Махмад Забирович
Официальные оппоненты: Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, проф. кафедры международного частного права международно-правового факультета ФГБОУ ВПО «Всероссийская академия внешней торговли Министерства экономического развития Российской Федерации» Внлкова Нина Грнгорьевпа;
кандидат юридических наук, доцент, председатель суда района Рудаки Республики Таджикистан Бабаджапов Исрофил Хусеннович
Ведущая организация: Таджикский государственный университет
коммерции
Защита диссертации состоится 22 мая 2014 года в 14:00 часов на заседании Объединенного диссертационного совета ДМ 737.004.08 при Таджикском национальном университете, Инст1путе философии, политологии и права имени A.M. Баховаддинова Академии наук Республики Таджикистан, Межгосударственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российско-Таджикский (славянский) университет» по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук по адресу: 734025, г. Душанбе, пр. Рудаки 17.
С диссертацией можно ознакомиться на сайте www.tnu.tj и в научной библиотеке Таджикского национального университета.
Автореферат разослан «_»____ 2014 года^~у \
Ученый секретарь ___^ / /___
Объединённого диссертационного*ГбветаГ^6.<#^У_5
кандидат юридических наук, доцЬнт -Лг^^^_А^В73олотухнн
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Участие иностранных хозяйствующих субъектов в экономике развивающихся государств существенно улучшает состояния их экономики, поскольку именно капитал иностранных хозяйствующих субъектов становится дополнительным источником финансирования различных экономических отраслей. При этом решаются следующие проблемы социально-экономического характера: ускорение экономического и технического прогресса; внедрение новых форм управления и освоение передовых форм организации производства; обновление и модернизация производственного аппарата; развитие малого и среднего бизнеса; активизация конкуренции и повышение конкурентоспособности отечественного производства; подготовка кадров, отвечающих требованиям современной рыночной экономики; продвижение отечественных товаров и технологий на внешний рынок; создание новых рабочих мест и повышение уровня занятости населения; содействие притоку капитала в районы с богатыми природными ресурсами для ускорения их освоения; содействие развитию производственной инфраструктуры. Вместе с тем иностранная предпринимательская деятельность может сыграть положительную роль в усилении социальной направленности проводимых рыночных реформ. Прежде всего, этого касается снижения уровня бедности.
Кроме того, рост притока капитала, высоких технологий и управленческого опыта сопровождается увеличением объема международной торговли, формированием единого мирового финансово-информационного пространства на базе преимущественно компьютерных технологий, кардинально меняющих характер человеческой деятельности. Именно крупные капиталовложения хозяйствующих субъектов иностранных государств обеспечили быстрый подъем экономик Китая, развивающихся стран Латинской Америки и Юго-Восточной Азии.
В Республике Таджикистан вопросы предпринимательской деятельности иностранных хозяйствующих субъектов также приобретают особую актуальность, особенно с точки зрения правового регулирования этой деятельности.
В настоящий момент обеспечение устойчивого экономического развития, которое нацелено на повышение уровня и качества жизни населения страны, является стратегической целью Правительства Республики Таджикистан. Этот подход отражен в Национальной стратегии развития страны до 2015 г. Более того, в 2012 г. в своем Послании Парламенту Президент Республики Таджикистан Эмомали Рахмон отмечал: «В чувствительных условиях современности главной задачей государства, прежде всего, являются обеспечение устойчивого экономического развития, постепенное повышение уровня и качества жизни народа посредством создания благоприятного климата для развития
предпринимательства, привлечения инвестиций, импорт новейшей технологии и создание на этой основе новых рабочих мест» .
В настоящее время международные и национальные тенденции, формирующиеся в экономической сфере, свидетельствуют о заинтересованности стран с переходной экономикой в повышении своего рейтинга относительно создания благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности для иностранных хозяйствующих субъектов.
В последние годы Таджикистан предпринял ряд мер, направленных на повышение эффективности правового регулирования иностранной предпринимательской деятельности. Так, были приняты Закон РТ «Об инвестициях», Национальная Стратегия развития Республики Таджикистан на период до 2015 г., Концепция прогнозного развития законодательства Республики Таджикистан, Концепция государственной политики привлечения и защиты инвестиций Республики Таджикистан. Был также создан Консультативный Совет по улучшению инвестиционного климата. Улучшению правового регулирования предпринимательской деятельности иностранных хозяйствующих субъектов весьма способствовали также введение принципа «единого окна» при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, сокращение количества инспекционных служб и регламентация проверок, совершенствование процедуры банкротства и зашиты миноритарных акционеров. В результате в ежегодном отчете Всемирного Банка «Ведение Бизнеса» за 2010 и 2011 гг. Таджикистан вошел в «десятку» лучших стран-реформаторов.
Благоприятному ведению иностранной предпринимательской деятельности содействует и присоединение в 2012 г. Республики Таджикистан к Конвенции Организации Объединенных Наций о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений от 10 июня 1958 г., а также вступление страны во Всемирную торговую организацию.
При всех этих положительных переменах всё же следует признать, что успешность иностранной предпринимательской деятельности в первую очередь зависит от эффективности ее правового регулирования, а также от правильной реализации органами государственной власти законодательства Республики Таджикистан об иностранной предпринимательской деятельности.
Следует отметить, что правовое регулирование предпринимательской деятельности иностранных хозяйствующих субъектов весьма специфично, и несовершенство такого регулирования может стать преградой на пути стимулирования этой деятельности.
Руководствуясь требованиями национального законодательства, иностранный хозяйствующий субъект может повысить свою конку-
1 Послание Президента Республики Таджикистан Эмоыали Рахмона к Маджлиси Оли Республики Таджикистан. Душанбе, 2012. С. 4.
рентоспособность посредством выбора наиболее подходящей правовой формы осуществления предпринимательской деятельности или, как показала практика последних лет, «перемещения» своей компании в более благоприятную среду2. Таким образом, для надлежащего правового регулирования предпринимательской деятельности иностранных хозяйствующих субъектов в Таджикистане необходимо определить правовые формы, посредством которых они могут осуществлять свою деятельность в стране.
Особого внимания заслуживает и тот факт, что при формировании нормативно-правовой базы регулирования иностранной предпринимательской деятельности законодатель не принял во внимание ее негативные стороны, способность причинить вред хозяйствующим субъектам Республики Таджикистан, повлиять на безопасность государства. Необходимость своевременного реагирования и защиты национальной экономики и государственного суверенитета от внешних воздействий и угроз вполне осознается политическим руководством Республики Таджикистан. В частности, Президент Республики Таджикистан Эмомали Рахмон отмечает, что «хотя современная экономика Таджикистана полностью отражает особенности экономики переходного периода, однако, в свою очередь, она, как открытая экономика, в определённой степени находится под непосредственным влиянием внешних факторов и условий мирового рынка» . Таким образом, тщательный анализ существующих в законодательстве Республики Таджикистан запретов и ограничений иностранной предпринимательской деятельности с целью разработки предложений, оптимально сочетающих интересы иностранных хозяйствующих субъектов и в то же время направленных на обеспечение государственной безопасности и сохранение государственного контроля в стратегических областях экономики страны, имеет особую актуальность.
В силу всего вышеизложенного, исследование таких вопросов, как критерии определения хозяйствующих субъектов в качестве иностранных хозяйствующих субъектов, правовые формы осуществления предпринимательской деятельности иностранными хозяйствующими субъектами, а также вопросы правового режима, государственной регистрации, запретов и ограничений, стимулирования иностранной предпринимательской деятельности являются весьма важными в условиях развития рыночных отношений в Таджикистане.
Тема диссертационного исследования представляется актуальной также потому, что в юридической науке Республики Таджикистан до настоящего времени не проводилось комплексного исследования вопросов, посвященных правовому регулированию иностранной пред-
" Монастырская Ю.И. Критерий контроля в правовом регулировгнии инвестиционной деятельности иностранного юридического лица. Автореф. дисс... к. ю. н. М., 2011. С. 9.
Си : Послание Президента Республики Таджикистан Эмомали Рахмона к Мадяслиси Оли Республики Таджикистан. Душанбе, 2012. С. 5-6.
принимательской деятельности. Этот вопрос в самом общем виде затрагивался в некоторых публикациях юристов Таджикистана.
Всё вышеизложенной, а также необходимость развития и совершенствования законодательства Республики Таджикистан об иностранной предпринимательской деятельности и определили выбор темы диссертационного исследования, актуальность которого не вызывает сомнении.
В настоящем диссертационном исследовании термины «предпринимательская деятельность иностранных хозяйствующих субъектов» и «иностранная предпринимательская деятельность» употребляются как синонимы.
Степень научной разработанности темы. Проблемы правового регулирования предпринимательской деятельности иностранных хозяйствующих субъектов рассмотрены в работах как российских ученых (А. В. Асосков, Н. Г. Вилкова, Н.Г. Доронина, Н. Н. Вознесенская, В. В. Польников, М. Л. Варданян, Д.В. Шугаев и др.) так и ученых-правоведов Республики Таджикистан (У.Х. Бобоев, Р.Б. Бозоров).
Признавая несомненные заслуги названных авторов в исследовании рассматриваемой проблематики, вместе с тем следует отметить, что в Таджикистане с учетом происходящих в стране экономических преобразований проблемам правового регулирования предпринимательской деятельности иностранных хозяйствующих субъектов уделялось недостаточное внимание. Исследователями Республики Таджикистан были рассмотрены только отдельные аспекты данной проблемы. Монографического же исследования по проблемам правового регулирования предпринимательской деятельности иностранных хозяйствующих субъектов на территории Республики Таджикистан еще не проводилось. Данная диссертационная работа является первым монографическим исследованием в Таджикистане, в котором проблемы правового регулирования иностранной предпринимательской деятельности являются предметом
отдельного изучения.
В диссертации была предпринята попытка провести сравнительный анализ законодательств различных стран об иностранной предпринимательской деятельности, особенно стран СНГ, с целью выявления пробелов в отечественном законодательстве и разработки соответствующих предложений по совершенствованию законодательства в области иностранной предпринимательской деятельности. В силу сказанного, данная диссертационная работа призвана восполнить имеющиеся пробелы в законодательстве об иностранной предпринимательской деятельности.
Цели и задачи исследования. Целями диссертационного исследования являются: проведение комплексного анализа правового регулирования предпринимательской деятельности иностранных хозяйствующих субъектов на территории Республики Таджикистан; определение на этой основе оптимальных правовых форм предпринимательской деятельности иностранных хозяйствующих субъектов в Таджикистане; разработка
рекомендаций по совершенствованию законодательства Республики Таджикистан об иностранной предпринимательской деятельности.
Для достижения указанных целей в диссертационном исследовании решаются следующие задачи:
- анализируется развитие законодательства Республики Таджикистан об иностранной предпринимательской деятельности;
- выявляются критерии определения хозяйствующих субъектов в качестве иностранных, в соответствии с законодательством Республики Таджикистан;
- рассматриваются правовые формы осуществления предпринимательской деятельности иностранными хозяйствующими субъектами в Таджикистане;
- анализируется правовой режим предпринимательской деятельности иностранных хозяйствующих субъектов согласно законодательству страны;
- рассматривается порядок государственной регистрации коммерческих организаций с участием иностранных хозяйствующих субъектов, а также филиалов и представительств иностранных юридических лиц;
- выявляются запреты и ограничения предпринимательской деятельности иностранных хозяйствующих субъектов;
- рассматриваются методы стимулирования предпринимательской деятельности иностранных хозяйствующих субъектов;
- выявляются пробелы и формулируются предложения по совершенствованию законодательства Республики Таджикистан об иностранной предпринимательской деятельности.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления предпринимательской деятельности иностранными хозяйствующими субъектами на территории Республики Таджикистан.
Предмет исследования составили правовые нормы законодательства Республики Таджикистан, регулирующие предпринимательскую деятельность иностранных хозяйствующих субъектов в Таджикистане.
Методологическую основу исследования составили: диалектический метод научного познания, предполагающий рассмотрение явлений и процессов в их диалектической взаимосвязи и развитии, а также методы системного и сравнительного анализа. В процессе исследования использовались также частно-научные методы познания - сравнительно-правовой, формально-юридический и исторический методы исследования и др.
Теоретической основой диссертационного исследования послужили труды зарубежных и отечественных ученых: Л. П. Ануфриевой, А. В. Асоскова, А. В. Багдасаровой, М. М. Богуславского, В. А. Белова, М. В. Блошенко, У. X. Бобоева, Р. Б. Бозорова, А. Г. Братко, В. А. Бублика, М. Л. Варданяна, Н. Г. Вилковой, Н. Н. Вознесенской, Е. П. Губина, В. В. Гущина, О. В. Дамаскина, Ю. А Дмитриевой, Н. Г. Дорониной, И. К.
Дроздова, Е. А. Дубовицкой, И. В. Ершовой, С. А. Жапарбековой, Р. М. Жемалетдинова, В. П. Звекова, В. А. Канашевского, А. М. Ладыженского, В В. Лаптева, П. Г. Лахно, О. В. Левина, С. Ю. Марочкина, Н. И. Матузова, А. В. Малько, Ш. М. Менглиева, С. В. Мирошника, Ю. И. Монастырской, И. С. Морозовой, В. В. Польникова, В.Ф. Попондопуло, Б. И Пугинского, М. 3. Рахимова, О. С. Родионова, Н. Г. Семилютиной, А. В. Спиридоновой, Е. А. Суханова, С. А. Степанова, И. 3. Фархутдинова, Э. Ф. Шамсумовой, Д. В Шугаева и др.
Нормативно-правовую основу диссертационной работы составили правовые нормы законодательства Республики Таджикистан, регулирующие предпринимательскую деятельность иностранных хозяйствующих субъектов в Таджикистане. С целью разработки аргументированных предложений по совершенствованию законодательства Республики Таджикистан об иностранной предпринимательской деятельности были исследованы также нормативно-правовые акты государств-участников СНГ, а также положения международных договоров Республики Таджикистан.
Научная новизна диссертационной работы заключается в том, что это первое комплексное, исследование, специально посвященное вопросам правового регулирования предпринимательской деятельности иностранных хозяйствующих субъектов на территории Республики Таджикистан.
В соответствии с целями диссертационного исследования, автором были сформулированы следующие научные положения,
которые выносятся на защиту:
1. Хозяйствующий субъект - это собирательная категория, охватывающая категории «отечественный хозяйствующий субъект» и «иностранный хозяйствующий : субъект». Предлагается понятие «иностранный хозяйствующий субъект» определить как иностранные индивидуальные предприниматели и иностранные юридические лица, а также их объединения, осуществляющие предпринимательскую деятельность.
2. Выявляется, что первым и основным критерием, квалифицирующим индивидуального предпринимателя в качестве иностранного, является место регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя. В случае отсутствия данного критерия государственная принадлежность индивидуального предпринимателя определяется на основе критерия места основного осуществления предпринимательской деятельности индивидуальным предпринимателем. При этом для квалификации юридического лица в качестве иностранного, действующее законодательство Республики Таджикистан оперирует одновременно несколькими критериями. В связи с этим, предлагается следующее: учитывая примат международных договоров Республики Таджикистан над внутренним законодательством, для определения государственной принадлежности иностранного юридического лица,
прежде всего, следует исходить из критериев, закрепленных в двусторонних международных договорах Республики Таджикистан. После этого, следует учитывать критерии, закрепленные в гражданском, налоговом и валютном законодательствах Республики Таджикистан, и соответственно выбор критерия должен быть обусловлен природой регулируемых отношений.
3. Обосновывается и раскрывается особенности правовых форм осуществления предпринимательской деятельности иностранными хозяйствующими субъектами в Таджикистане посредством: 1) учреждения коммерческой организации (самостоятельно или совместно с хозяйствующими субъектами Республики Таджикистан) или путем приобретения доли в уже учрежденной коммерческой организации Республики Таджикистан, или путем полного её поглощения; 2) открытия филиалов или представительств иностранными юридическими лицами; 3) заключения договоров.
4. Определяется понятие коммерческой организации с долевым участием иностранных хозяйствующих субъектов, - это коммерческая организация, учрежденная в соответствии с национальном законодательством, участниками которой являются иностранные и отечественные хозяйствующие субъекты, целью предпринимательской деятельности которых является достижение конечного результата, на основе которого в дальнейшем распределяются прибыль и убытки.
5. Обосновывается, что на территории Республики Таджикистан в отношении предпринимательской деятельности иностранных хозяйствующих субъектах действует режим наибольшего благоприятствования.
6. Выявляется и раскрывается содержание запретов и ограничений, предусмотренных законодательством Республики Таджикистан относительно предпринимательской деятельности иностранных хозяйствующих субъектов.
7. С целью увеличения числа иностранных хозяйствующих субъектов в экономике Таджикистана предлагается принять Государственную программу по стимулированию иностранной предпринимательской деятельности на территории Республики Таджикистан.
8. Обосновывается необходимость совершенствования законодательства Республики Таджикистан об иностранной предпринимательской деятельности. Предлагается:
- разработать и принять новый Закон Республики Таджикистан «О запрете и ограничении иностранной предпринимательской деятельности в стратегических областях экономики Республики Таджикистан», целью которого должна стать «защита стратегических секторов экономики Республики Таджикистан от предполагаемого в будущем контроля со стороны иностранных хозяйствующих субъектов».
- дополнить ст. 8 Закона РТ «О соглашениях о разделе продукции» от 5 марта 2007г. ч. 3 следующего содержания: «3. Порядок проведения
аукциона в целях заключения соглашения о разделе продукции определяется Правительством Республики Таджикистан».
Теоретическая и практическая значимость исследования. Положения, выводы и предложения, содержащиеся в диссертационной работе, могут быть использованы для совершенствования законодательства Республики Таджикистан об иностранной предпринимательской деятельности. Кроме того, данное исследование будет полезно для правообразователыюй сферы, в частности, для разработки и чтения спецкурса по проблемам правового регулирования иностранной предпринимательской деятельности в вузах Таджикистана.
Апробация результатов исследования. Результаты исследования были апробированы в выступлениях автора на: научно-теоретическом семинаре в Национальном цеетре законодательства при Президенте Республики Таджикистан (11 апреля 2011 г., г. Душанбе), апрельской конференции профессорско-преподавательского состава юридического факультета Таджикского национального университета (ГНУ) (22 апреля 2011 г., г. Душанбе), республиканской научно-практической конференции, посвященной 20-й годовщине государственной независимости Республики Таджикистан на тему «Развитие законодательства Республики Таджикистан в период независимости (26, 29 августа 2011г., г. Душанбе), круглом столе на тему «Корпоративное право: теория, законодательство и практика», который был организован в Национальном центре законодательства при Президенте Республики Таджикистан (22 декабря 2011 г., г. Душанбе), республиканской научно-практической конференции, посвященной 30-летию кафедры предпринимательского и коммерческого права юридического факультета ТНУ на тему «Роль кафедры предпринимательского и коммерческого права в развитии правовой науки» (24 декабря 2011: г., г. Душанбе), на международной конференции на тему «Гармонизация и унификация национальных законодательств стран СНГ в связи со вступлением в ВТО» (13 апреля 2012 г., г. Душанбе), а также на круглом столе на тему «Концепция совершенствования части первой Гражданского кодекса Республики Таджикистан» (12 - 14 декабря 2012 г., г. Душанбе).
Диссертация была подготовлена, обсуждена и рекомендована к защите на кафедре предпринимательского и коммерческого права юридического факультета ТНУ.
По теме исследования автором опубликовано 9 научных статей, из которых 4 опубликованы в журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации для опубликования результатов диссертационных исследований.
Структура работы обусловлена научными целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих в себя девять параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы.
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определяются цели, задачи, объект и предмет исследования, его методологические и теоретические основы, формулируются научная новизна и положения, выносимые на защиту, обосновывается теоретическое и практическое значение результатов исследования, дается характеристика апробации его результатов.
Первая глава называется «Правовые формы осуществления предпринимательской деятельности иностранными хозяйствующими субъектами на территории Республики Таджикистан». Она состоит из пяти параграфов.
В первом параграфе - «Развитие законодательства Республики Таджикистан об иностранной предпринимательской деятельности» -отмечается, что формирование законодательства Республики Таджикистан об иностранной предпринимательской деятельности началось еще в период существования СССР и продолжилось в годы распада СССР, и приобретения Республикой Таджикистан независимости. В связи с этим, автором анализируются нормативно-правовые акты, регулировавшие иностранную предпринимательскую деятельность в конце советского периода (с 1987г. по 1991г.) и действующие период независимости Республики Таджикистан.
По мнению диссертанта, правовую основу регулирования иностранной предпринимательской деятельности на территории Республики Таджикистан заложили нормативно- правовые акты, принятые в конце советского периода. Именно эти акты предопределили дальнейшее направление развития законодательства Республики Таджикистан в этой важнейшей сфере.
В советское время в стране допускалась предпринимательская деятельность иностранных хозяйствующих субъектов только из стран -членов СЭВ и лишь путем создания совместных предприятий, в которых иностранное участие в уставном фонде не долисно было превышать 49%. Однако с принятием ряда нормативно-правовых актов в СССР стала возможной предпринимательская деятельность иностранных хозяйствующих субъектов и из других стран. При этом предприятия могли полностью принадлежать иностранным хозяйствующим субъектам.
Анализируя развитие законодательства Республики Таджикистан об иностранной предпринимательской деятельности в период независимости диссертант, выделяет следующие основные этапы в этом процессе: 1) с 1991 по 1999 г.; 2) с 1999 по 2005 г.; 3) с 2005 г. по настоящее время.
Среди нормативных актов, принятых в период с 1991 по 1999 г. особое внимание автор уделяет Закону РТ «Об иностранных инвестициях в РТ» от 10 марта 1992г., принятие которого весьма способствовало созданию благоприятного предпринимательского климата для иностранной предпринимательской деятельности.
Дальнейшее развитие законодательства Таджикистана, касающейся этой сферы было связано с принятием в 1994 г. Конституции Республики Таджикистан, в которой четко гарантировалась свобода экономической и предпринимательской деятельности (ст. 12), а также с принятием в 1999 г. части первой Гражданского кодекса Республики Таджикистан (ГК РТ). В частности, диссертант отмечает, что положение, установленное в ч. 1 ст. 1 ГК РТ, согласно которому «правила, установленные гражданским законодательством, применяются также к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено законом», сыграло в дальнейшем определяющую роль при регулировании предпринимательской деятельности иностранных хозяйствующих субъектов в Таджикистане.
Наряду с этим, среди нормативных правовых актов, напрямую связанных с темой исследования, автор выделяет части вторую и третью ГК РТ, а также Закон РТ «О соглашениях о разделе продукции» от 5 марта 2007г., принятый в новой редакции Закон РТ «Об инвестициях» от 12 мая 2007г., Закон РТ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 19 мая 2009г.
В этих нормативных правовых актах предусматривались договорные формы осуществления предпринимательской деятельности иностранными хозяйствующими субъектами, были установлены одинаковые правовые гарантии и преференции как для иностранных, так и для отечественных хозяйствующих субъектов. Впервые в этих актах предусматривалась и государственная регистрация названных субъектов по принципу «единого окна», а в части третьей ГК РТ было предусмотрено обобщающее понятие «личный закон». На основе последнего в дальнейшем определялся объем правоспособности и дееспособности иностранных хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность в Таджикистане.
Во втором параграфе - «Критерии определения хозяйствующих субъектов в качестве иностранных» - выявляются критерии, на основе которых хозяйствующих субъектов (индивидуальных предпринимателей и юридических лиц) квалифицируют как иностранных.
Отмечается, что многообразные способы участия индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в предпринимательской деятельности обусловили необходимость разработки законодателем единого термина, характеризующего субъектов предпринимательской деятельности и одновременно охватывающего по смыслу как индивидуального предпринимателя, так и юридическое лицо. Таким термином стало понятие «хозяйствующий субъект». В частности, в ряде законов РТ («О проверках деятельности хозяйствующих субъектов в Республике Таджикистан» от 28 июля 2006г., «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 28 июля 2006г., «О естественных монополиях» от 5 марта 2007г. и др.) законодатель для
обозначения субъекта предпринимательской деятельности оперирует именно этим термином. Используется он и в некоторых международных договорах Республики Таджикистан.
Легальное определение термина «хозяйствующий субъект» содержится в ст. 3 Закона РТ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», согласно которому «хозяйствующие субъекты - юридические лица, в том числе иностранные, их объединения, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лицг». При этом в правовой доктрине хозяйствующий субъект определяется как юридическое лицо (коммерческая организация и некоммерческая организация, осуществляющая предпринимательскую деятельность) и индивидуальный предприниматель.
На основании анализа юридической литературы и законодательства Республики Таджикистан предлагается следующее определение понятия «иностранные хозяйствующие субъекты»: «иностранные хозяйствующие субъекты - иностранные индивидуальные предприниматели и иностранные юридические лица, а также их объединения, осуществляющие предпринимательскую деятельность».
При анализе законодательства Республики Таджикистан выяснилось, что первым и основным критерием, квалифицирующим индивидуального предпринимателя в качестве иностранного, является место регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя. При отсутствии данного критерия государственная принадлежность индивидуального предпринимателя определяется на основе критерия места основного осуществления индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности.
Отмечается, что в настоящее время законодательство Республики Таджикистан при отнесении юридических лиц к иностранным, оперирует одновременно несколькими критериями. Например, в ст. 1206 части третьей ГК РТ и п. 11 ст. 17 Налогового кодекса РТ предусмотрен критерий места регистрации юридического лица, а в подп. «б» ч. 6 ст. 1 Закона РТ «О валютном регулировании и валютном контроле» от 4 ноября 1995г. законодатель наряду с этим критерием предусмотрел также критерий местонахождения юридического лица. В соответствующих двусторонних международных договорах, заключенных Республикой Таджикистан, также нет единого критерия, позволяющего квалифицировать юридическое лицо как иностранное. В связи с этим, диссертант предлагает следующее: учитывая примат международных договоров Республики Таджикистан над внутренним законодательством, для квалификации юридического лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность на территории Республики Таджикистан, в качестве иностранного, следует исходить из критериев, закрепленных в двусторонних международных договорах Республики Таджикистан. После этого,
следует учитывать критерии, закрепленные в гражданском, налоговом и валютном законодательствах Республики Таджикистан. Соответственно выбор критерия должен быть обусловлен природой регулируемых отношений.
В третьем параграфе - «Предпринимательская деятельность иностранных хозяйствующих субъектов посредством коммерческой организации, учрежденной по законодательству Республики Таджикистан» - отмечается, что иностранные хозяйствующие субъекты, расширяя пределы своей деятельности, опираются на всевозможные правовые формы осуществления предпринимательской деятельности. В частности, выявляется, что иностранные хозяйствующие субъекты могут осуществлять предпринимательскую деятельность на территории РеспубЛики Таджикистан в следующих правовых формах: 1) предпринимательская деятельность иностранных хозяйствующих субъектов посредством учреждения новой коммерческой организации, в соответствий с гражданским законодательством Республики Таджикистан (самостоятельно или совместно с хозяйствующими субъектами Республик« Таджикистан), либо путем приобретения доли в уже учрежденной ¡коммерческой организации Республики Таджикистан или полного её поглощения; 2) предпринимательская деятельность иностранных юридических лиц посредством открытия своих обособленных подразделений (филиалы или представительства); 3) предпринимательская деятельность иностранных хозяйствующих субъектов посредством заключения договоров.
Рассматривая первую форму предпринимательской деятельности иностранных хозяйствующих субъектов, автор, в частности, пишет, что практически любой предприниматель предпочитает полностью владегь коммерческой организацией в другой стране, поскольку в данном случае упрощается контроль над её деятельностью и ни с кем не надо делиться прибылью. Несмотря на такую привлекательность коммерческих организаций, полностью принадлежащих иностранным хозяйствующим субъектам, в Республике Таджикистан иностранные хозяйствующие субъекты все же предпочитают осуществлять предпринимательскую деятельность посредством коммерческих организаций с их долевым участием. Причиной такой ситуации являются те трудности, которые встают перед ними при самостоятельном проникновении на незнакомый рынок, недостаточное знание предпринимательской среды, местных обычаев делового оборота, а также национального законодательства.
Анализ многочисленных терминов, обозначающих совместное предпринимательство иностранных и отечественных хозяйствующих субъектов посредством коммерческой организации, позволил автору сформулировать следующее определение данной дефиниции: Коммерческая организация с долевым участием иностранных хозяйствующих субъектов - это коммерческая организация, учрежденная в
соответствии с национальном законодательством, участниками которой являются иностранные и отечественные хозяйствующие субъекты. Целью их предпринимательской деятельности является достижение конечного результата, на основе которого в дальнейшем распределяются прибыль и убытки.^
В работе рассматривается также вопрос организационно-правовой формы коммерческих организаций с участием иностранных хозяйствующих субъектов. Исходя из анализа правоприменительной практики в Республике Таджикистан, выявляется, что в большинстве случаев такие коммерческие организации учреждаются либо в форме акционерного общества, либо в форме общества с ограниченной ответственностью.
В четвертом параграфе - «Предпринимательская деятельность иностранных хозяйствующих субъектов посредством обособленных подразделений» - рассматривается предпринимательская деятельность иностранных хозяйствующих субъектов в Республике Таджикистан посредством открытия филиалов или представительств иностранных юридических лиц.
В результате выявляется, что в законодательстве республики отсутствуют специальные нормы, которые бы фиксировали различия между обособленными подразделениями юридического лица Республики Таджикистан и иностранного юридического лица.
В ч. 2 ст. 1 ГК РТ установлены правила, которые применяются также к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено законом. Диссертант отмечает, что положения ст. 56 ГК РТ, в которой даются определения филиала и представительства, в равной степени относятся к филиалам и представительствам, учрежденным как юридическими лицами Республики Таджикистан, так и иностранными юридическими лицами.
Понятия филиала и представительства юридического лица даются также в ст. 6 Закона РТ «Об обществах с ограниченной ответственностью», ст. 7 Закона РТ «Об акционерных обществах», ст. 1 Закона РТ «О банковской деятельности», которую, по мнению автора, можно рассматривать как специальную по отношению к ст. 56 ГК РТ. На основании анализа указанных статей выявляется, что создание иностранными юридическими лицами филиалов на территории Республики Таджикистан предназначено исключительно для осуществления той деятельности, которую иностранная фирма осуществляет за пределами территории Республики Таджикистан. Представительство иностранного юридического лица создается не для ведения предпринимательской деятельности, а для выполнения представительских функций. Тем не менее, представительство иностранной фирмы выполняет обширные вспомогательные функции, которые содействуют предпринимательской деятельности иностранного юридического лица. К примеру, проведение
маркетинговых исследований, установление деловых контактов, поиск потенциальных партнеров и клиентов и т.д.
Пятый параграф называется «Договорные формы предпринимательской деятельности иностранных хозяйствующих субъектов».
Определяя особенности предпринимательской деятельности иностранных хозяйствующих субъектов посредством заключения договора, диссертант исходит из общих начал и смысла гражданского законодательства РТ, предусматривающих возможность применения, закрепленных в нем правил и к отношениям с участием иностранных хозяйствующих субъектов.
Отмечается, что при заключении договора с иностранными хозяйствующими субъектами договор из разряда «внутригосударственный» переходит в область «международный», поскольку данные договоры осложнены иностранным элементом. При этом особое внимание уделяется различиям международных и внешнеэкономических сделок. Международная сделка, считает автор, охватывает все виды сделок с иностранным элементом, в том числе и внешнеэкономические, и следовательно, первые выступают как родовые, а вторые - как специальный вид договора, регулирующего исключительно предпринимательскую деятельность хозяйствующих субъектов в сфере международной хозяйственной деятельности. Исходя из этого, автор рассматривает признаки, квалифицирующие сделку в качестве внешнеэкономической.
Отмечается, что в настоящее время при осуществлении предпринимательской деятельности иностранными хозяйствующими субъектами на территории Республики Таджикистан используются самые различные виды договоров. Из всего разнообразия таких договоров автор сосредоточил внимание на анализе особенностей концессионного договора, соглашения о разделе продукции и договора коммерческой концессии, а также выявлении пробелов в законодательстве, регулирующем указанные договорные конструкции.
Так, исследуя особенности осуществления предпринимательской деятельности иностранными хозяйствующими субъектами посредством соглашения о разделе продукции, автор пришел к выводу о необходимости дополнить ст. 8 Закона РТ «О соглашениях о разделе продукции» частью 3 следующего содержания: «3. Порядок проведения аукциона в целях заключения соглашения о разделе продукции определяется Правительством Республики Таджикистан». После принятия данной поправки Правительство Республики Таджикистан может разработать подзаконный нормативный акт - Правила, в рамках которого будут регулироваться вопросы проведения аукциона для заключения соглашения о разделе продукции.
Глава вторая - «Правовой режим предпринимательской деятельности иностранных хозяйствующих субъектов на территории Республики Таджикистан» - состоит из четырех параграфов.
В первом параграфе - «Правовой режим предпринимательской деятельности иностранных хозяйствующих субъектов» - анализ поставленной в заглавии проблемы начинается с исследования понятий «правовой режим» и «правовой режим предпринимательской деятельности». Теоретическое осмысление данных понятий позволило автору сформулировать следующее определение понятия правового режима предпринимательской деятельности иностранных хозяйствующих субъектов: правовой режим предпринимательской деятельности иностранных хозяйствующих субъектов - это совокупность правил, закрепленных в законодательстве, определяющих условия и порядок осуществления предпринимательской деятельности иностранными хозяйствующими субъектами, посредством предоставления им определенных прав (льгот) и возложения на них соответствующих обязанностей (запретов и ограничений).
Исходя из такого определения данного понятия, автор выделяет следующие элементы правового режима предпринимательской деятельности иностранных хозяйствующих субъектов: 1) порядок их легализации, т.е. процедура государственной регистрации коммерческой организации с участием иностранных хозяйствующих субъектов и обособленных подразделений иностранных юридических лиц; 2) запреты и ограничения, касающиеся их предпринимательской деятельности; 3) стимулирование предпринимательской деятельности иностранных хозяйствующих субъектов.
В правовой доктрине относительно правового режима предпринимательской деятельности иностранных хозяйствующих субъектов различают следующие режимы: национальный; наибольшего благоприятствования; недискриминации; преференциальный. Определяя действующий правовой режим предпринимательской деятельности для иностранных хозяйствующих субъектов на территории Республики Таджикистан, автор проводит анализ законодательства и международных соглашений Республики Таджикистан. В результате делается вывод, что в Таджикистане в отношении предпринимательской деятельности иностранных хозяйствующих субъектах действует режим наибольшего благоприятствования, поскольку для всех них, независимо от государственной принадлежности, действуют единый порядок и условия осуществления предпринимательской деятельности на территории страны. При этом, однако, отличаются они от порядка и условий осуществления предпринимательской деятельности хозяйствующими субъектами Республики Таджикистан.
Во втором параграфе - «Государственная регистрация коммерческих организаций с участием иностранных хозяйствующих субъектов
И обособленных подразделений иностранных юридических лиц» -проводится весьма тщательный анализ процедуры государственной регистрации коммерческих организаций с участием иностранных хозяйствующих субъектов, а таюке филиалов и представительств иностранных юридических лиц, в соответствии с законодательством Республики Таджикистан, в порядке, предусмотренном Законом РТ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 19 мая 2009 г. „ , " „ Изучив положения названного закона, автор констатирует, что в процессе государственной регистрации коммерческих организации с участием иностранных хозяйствующих субъектов, а также филиалов или представительств иностранных юридических лиц требуется, чтобы учредитель - иностранное юридическое лицо, дополнительно предоставило выписку из реестра юридических лиц иностранного государства или „ной равный по юридической силе документ, доказывающим его юридический статус, а также нотариально заверенный перевод на государственный (таджикский) язык определенных законодателем
Д0КУ=,з законодательства показывает, что в отношении государственной регистрации страховых организаций с участием иностранных хозяйствующих субъектов, а также иностранных банков, намеревающихся открыть свой филиал с целью осуществления банковской деятельности в Таджикистане, законодателем предусмотрены специальные требования
Диссертант также анализирует действовавшие до принятия Закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальные предпринимателей» нормативные правовые акты, которые регулировали вопросы государственной регистрации коммерческих организации с участием иностранных хозяйствующих субъектов и филиалов или представительств иностранных юридических лиц. На основании проведенного анализа делается вывод о том, что ранее при прохождении государственной регистрации иностранные хозяйствующие субъекты сталкивались с самыми различными барьерами, тормозящими процесс вхождения иностранных хозяйствующих субъектов в экономику Таджикистана посредством создания юридических лиц или открытия обособленных подразделений. В настоящий момент отечественный законодатель отказался от особой системы государственной регистрации иностранных хозяйствующих субъектов, избрав путь создан^ одинакосо благоприятных условий как для хозяйствующих субъектов Республики Таджикистан, так и для иностранных хозяйствующих субъектов.
В третьем параграфе - «Запреты и ограничения предпринимательской деятельности иностранных хозяйствующих субъектов» -диссертант предлагает предусмотренные законодательством РТ прямые запреты и ограничения иностранной предпринимательской деятельности классифицировать на: 1) установление максимально возможного размера
(квоты) участия иностранных хозяйствующих субъектов в уставном капитале юридических лиц, учрежденных по законодательству Республики Таджикистан; 2) обязательное включение в состав юридических лиц, учрежденных в соответствии с законодательством Республики Таджикистан, определенной доли граждан Республики Таджикистан; 3) обязательное требование использование местной рабочей силы; 4) запрет или ограничение на осуществление некоторых видов хозяйственной деятельности; 5) разрешительный или уведомительный порядок открытия обособленных подразделений иностранных юридических лиц, а также разрешительный или уведомительный порядок отчуждения акций или доли в коммерческой организации Республики Таджикистан с участием иностранных хозяйствующих субъектов; 6) требование о платежеспособности и наличии опыта в определенной сфере; 7) дополнительные требования по предъявлению иностранными хозяйствующими субъектами документов дня получения лицензии.
Автор изучил законы стран постсоветского пространства, регулирующие и упорядочивающие общественные отношения, связанные с запретами и ограничениями предпринимательской деятельности иностранных хозяйствующих субъектов. В результате делается вывод, что и в Республике Таджикистан необходимо разработать и принять Закон РТ «О запрете и ограничении иностранной предпринимательской деятельности в стратегических областях экономики Республики Таджикистан». Целью его должна стать защита стратегических секторов экономики Республики Таджикистан от предполагаемого в будущем контроля со стороны иностранных хозяйствующих субъектов. В этом законе в отдельной статье нужно определить те отрасли экономики, которые являются закрытыми для иностранных хозяйствующих субъектов, а также те отрасли экономики, в которых предпринимательская деятельность иностранных хозяйствующих субъектов ограничивается. Наряду с этим для эффективного исполнения норм закона следует создать специальный орган, который бы осуществлял контроль за иностранной предпринимательской деятельностью, исходя из положений Закона РТ «О запрете и ограничении иностранной предпринимательской деятельности в стратегических областях экономики Республики Таджикистан».
В четвертом параграфе - «Стимулирование предпринимательской деятельности иностранных хозяйствующих субъектов» - исследуются проблемы стимулирования, призванного увеличить число иностранных хозяйствующих субъектов на территории Республики Таджикистан. Отмечается, что для этого в первую очередь следует создать благоприятные условия для ведения предпринимательской деятельности иностранными хозяйствующими субъектами на территории принимающего государства.
Проанализировав существующие в доктрине права точки зрения относительно понятия «стимулирование», автор предлагает следующую формулировку стимулирования иностранной предпринимательской деятельности: стимулирование иностранной предпринимательской деятельности - это процесс, направленный на побуждение иностранных хозяйствующих субъектов к активной предпринимательской деятельности путем создания благоприятных условий.
Автор уделяет особое внимание таким правовым инструментам стимулирования иностранной предпринимательской деятельности, как «правовые гарантии» и «правовые льготы», проводит подробный анализ положений Закона РТ «Об инвестициях» - это основной нормативный правовой акт, предусматривающий правовые гарантии и правовые льготы для иностранных хозяйствующих субъектов. В результате проведенного анализа выявляется, что некоторые правовые гарантии в Законе РТ «Об инвестициях» (ч.З ст.5, ч. 2 ст.8, ст. 10, ст. 14, ст. 15 и ст. 16). касающиеся стабильности условий договора, валютных операций, вмешательства органов государственной власти в инвестиционную деятельность, вывоза имущества и информации, объектов интеллектуальной собственности, использования природных ресурсов, носят отсылочный характер.
В связи с этим, диссертант считает, что, несмотря на определенные достижения в стимулировании иностранной предпринимательской деятельности, действующее законодательство Республики Таджикистан все же нуждается в дальнейшем совершенствовании. Руководствуясь существующим в правовой литературе мнением, что современное законодательство должно развиваться в соответствии с долгосрочными программами и концепциями и содействовать дальнейшему развитию и процветанию страны, автор предлагает разработать и принять «Государственную программу по стимулированию иностранной предпринимательской деятельности на территории Республики Таджикистан».
В процессе разработки такой программы разработчикам прежде всего следует выявить приоритетные направления национальной экономики для целей эффективного вложения средств иностранных хозяйствующих
субъектов. ,
Обращая внимание на то, что существенными факторами, тормозящими процесс развития как отечественного, так и иностранного предпринимательства, являются наличие противоречий в нормативных правовых актов и постоянно меняющиеся условия ведения предпринимательской и коммерческой деятельности, автор считает целесообразным включить в государственную программу вопрос анализа и прогнозирования противоречий в законодательстве Республики Таджикистан об иностранной предпринимательской деятельности.
Отмечается, что, помимо благоприятного климата, для предпринимательской деятельности важную роль играет и такой фактор, как воз-
20
можность получения иностранными хозяйствующими субъектами информации об инвестиционном климате в той или иной стране, т.е. об инвестиционном имидже государства. В связи с этим предлагается в упомянутую выше государственную программу включить вопрос улучшения инвестиционного имиджа Республики Таджикистан.
В заключении изложены основные результаты исследования, сформулированы теоретические выводы и практические рекомендации, направленные на совершенствование законодательства Республики Таджикистан об иностранной предпринимательской деятельности.
Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора:
I. Статьи, опубликованные в российских рецензируемых научных журналах, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации:
1. К вопросу о предпринимательской деятельности иностранных хозяйствующих субъектов в Таджикистане посредством обособленных подразделений на территории Республики Таджикистан // Вестник Таджикского национального университета (научный журнал). 2011. № 4 (68). С. 210-215. 0.5 п.л.
2. К вопросу о договорных формах предпринимательской деятельности иностранных хозяйствующих субъектов на территории Республики Таджикистан // Вестник Таджикского национального университета (научный журнал). Серия гуманитарных наук. 2012. № 3 (1). С.70-75. 0.5 пл.
3. Правовой режим предпринимательской деятельности иностранных хозяйствующих субъектов на территории Республики Таджикистан // Вестник Таджикского национального университета (научный журнал). Серия гуманитарных наук. 2013. № 3/7 (124) часть П. С. 68-73.0.6 п.л.
4. К вопросу о запретах и ограничениях при осуществлении иностранными хозяйствующими субъектами предпринимательской деятельности на территории Республики Таджикистан // Вестник университета (Российско-Таджикский (славянский) университет). 2013. № 4(43). С. 58-64.0.6 п.л.
II. Статьи, опубликованные в других журналах и сборниках
5. Развитие законодательства об иностранной предпринимательской деятельности в период 20-летней государственной независимости Республики Таджикистан // Материалы научно-практической конференции, посвященной 20-летию государственной независимости Республики Таджикистан -«Развитие законодательства Республики Таджикистан в период независимости». Душанбе. 2011. С. 202-215.0.6 п.л.
6. К вопросу о предпринимательской деятельности иностранных хозяйствующих субъектов в Таджикистане посредством коммерческой
организации, учрежденной по законодательству Республики Таджикистан // Законодательство. 2011. № 3. С. 68-75. 0.6 пл.
7. К вопросу о критериях определения хозяйствующих субъектов в качестве иностранных хозяйствующих субъектов по законодательству Республики Таджикистан // Законодательство. 2012. №1. 61-66. 0.5 п.л.
8. К вопросу о стимулировании предпринимательской деятельности иностранных хозяйствующих субъектов на территории Республики Таджикистан // Право в современном белорусском обществе: сборник научных трудов. 2012. Вып. 7. С. 328 - 333. 0.4 п.л.
9. К вопросу об иностранной предпринимательской деятельности на территории Республики Таджикистан посредством концессионного договора и соглашения о разделе продукции // Законодательство. 2013. №2(10). С. 54-61. 0.6 п.л.
Сдано в набор 19.03.2014 г. Подписано в печать 31.03.2014 г. Формат 60x84 Усл.п.л.1,4. Заказ № 42. Тираж 100 экз. Отпечатано в типографии ТНУ, ул. Лахуши 2.
ТЕКСТ ДИССЕРТАЦИИ «Правовое регулирование предпринимательской деятельности иностранных хозяйствующих субъектов на территории Республики Таджикистан»
ТАДЖИКСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
На правах рукописи
04201459511
Пулатов Азамат Садикжонович
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННЫХ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН
Специальность: 12.00.03 -гражданское право; предпринимательское право; семейное право;
международное частное право
ДИССЕРТАЦИЯ
на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Научный руководитель:
доктор юридических наук, профессор
Рахимов Махмад Забирович
Душанбе - 2014
Оглавление
Введение......................................................................................3
Глава 1. Правовые формы осуществления предпринимательской деятельности иностранными хозяйствующими субъектами на территории Республики Таджикистан..............................................15
§1. Развитие законодательства Республики Таджикистан об иностранной
предпринимательской деятельности...................................................15
§2. Критерии определения хозяйствующих субъектов в качестве
иностранных................................................................................30
§3. Предпринимательская деятельность иностранных хозяйствующих субъектов посредством коммерческой организации, учрежденной по
законодательству Республики Таджикистан.........................................44
§4. Предпринимательская деятельность иностранных хозяйствующих
субъектов посредством обособленных подразделений............................56
§5. Договорные формы предпринимательской деятельности иностранных
хозяйствующих субъектов...............................................................65
Глава 2. Правовой режим предпринимательской деятельности иностранных хозяйствующих субъектов на территории Республики
Таджикистан...............................................................................95
§1. Правовой режим предпринимательской деятельности иностранных
хозяйствующих субъектов................................................................95
§2. Государственная регистрация коммерческих организаций с участием иностранных хозяйствующих субъектов и обособленных подразделений
иностранных юридических лиц.......................................................107
§3. Запреты и ограничения предпринимательской деятельности иностранных
хозяйствующих субъектов..............................................................126
§4. Стимулирование предпринимательской деятельности иностранных
хозяйствующих субъектов..............................................................143
Заключение...............................................................................163
Библиография............................................................................169
Введение
Актуальность темы исследования. Участие иностранных хозяйствующих субъектов в экономике развивающихся государств существенно улучшает состояния их экономики, поскольку именно капитал иностранных хозяйствующих субъектов становится дополнительным источником финансирования различных экономических отраслей. При этом решаются следующие проблемы социально-экономического характера: ускорение экономического и технического прогресса; внедрение новых форм управления и освоение передовых форм организации производства; обновление и модернизация производственного аппарата; развитие малого и среднего бизнеса; активизация конкуренции и повышение конкурентоспособности отечественного производства; подготовка кадров, отвечающих требованиям современной рыночной экономики; продвижение отечественных товаров и технологий на внешний рынок; создание новых рабочих мест и повышение уровня занятости населения; содействие притоку капитала в районы с богатыми природными ресурсами для ускорения их освоения; содействие развитию производственной инфраструктуры. Вместе с тем иностранная предпринимательская деятельность может сыграть положительную роль в усилении социальной направленности проводимых рыночных реформ. Прежде всего, этого касается снижения уровня бедности.
Кроме того, рост притока капитала, высоких технологий и управленческого опыта сопровождается увеличением объема международной торговли, формированием единого мирового финансово-информационного пространства на базе преимущественно компьютерных технологий, кардинально меняющих характер человеческой деятельности. Именно крупные капиталовложения хозяйствующих субъектов иностранных государств обеспечили быстрый подъем экономик Китая, развивающихся стран Латинской Америки и Юго-Восточной Азии.
В Республике Таджикистан вопросы предпринимательской деятельности иностранных хозяйствующих субъектов также приобретают особую
актуальность, особенно с точки зрения правового регулирования этой деятельности.
В настоящий момент обеспечение устойчивого экономического развития, которое нацелено на повышение уровня и качества жизни населения страны, является стратегической целью Правительства Республики Таджикистан. Этот подход отражен в Национальной стратегии развития страны до 2015 г. Более того, в 2012 г. в своем Послании Парламенту Президент Республики Таджикистан Эмомали Рахмон отмечал: «В чувствительных условиях современности главной задачей государства, прежде всего, являются обеспечение устойчивого экономического развития, постепенное повышение уровня и качества жизни народа посредством ... создания благоприятного климата для развития предпринимательства, привлечения инвестиций, импорт новейшей технологии и создание на этой основе новых рабочих мест»1.
В настоящее время международные и национальные тенденции, формирующиеся в экономической сфере, свидетельствуют о заинтересованности стран с переходной экономикой в повышении своего рейтинга относительно создания благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности для иностранных хозяйствующих субъектов.
В последние годы Таджикистан предпринял ряд мер, направленных на повышение эффективности правового регулирования иностранной предпринимательской деятельности. Так были приняты Закон РТ «Об инвестициях», Национальная Стратегия развития Республики Таджикистан на период до 2015 г., Концепция прогнозного развития законодательства Республики Таджикистан, Концепция государственной политики привлечения и защиты инвестиций Республики Таджикистан. Был также создан Консультативный Совет по улучшению инвестиционного климата.
1 Послание Президента Республики Таджикистан Эмомали Рахмона к Маджлиси Оли Республики Таджикистан. Душанбе, 2012. С. 4.
Улучшению правового регулирования предпринимательской деятельности иностранных хозяйствующих субъектов весьма способствовали также введение принципа «единого окна» при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, сокращение количества инспекционных служб и регламентация проверок, совершенствование процедуры банкротства и зашиты миноритарных акционеров. В результате в ежегодном отчете Всемирного Банка «Ведение Бизнеса» за 2010 и 2011 гг. Таджикистан вошел в «десятку» лучших стран-реформаторов.
Благоприятному ведению иностранной предпринимательской деятельности содействует и присоединение в 2012 г. Республики Таджикистан к Конвенции Организации Объединенных Наций о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений от 10 июня 1958 г., а также вступление страны во Всемирную торговую организацию.
При всех этих положительных переменах всё же следует признать, что успешность иностранной предпринимательской деятельности в первую очередь зависит от эффективности ее правового регулирования, а также от правильной реализации органами государственной власти законодательства Республики Таджикистан об иностранной предпринимательской деятельности.
Следует отметить, что правовое регулирование предпринимательской деятельности иностранных хозяйствующих субъектов весьма специфично, и несовершенство такого регулирования может стать преградой на пути стимулирования этой деятельности.
Руководствуясь требованиями национального законодательства, иностранный хозяйствующий субъект может повысить свою конкурентоспособность посредством выбора наиболее подходящей правовой формы осуществления предпринимательской деятельности или, как показала практика последних лет, «перемещения» своей компании в более
благоприятную среду . Таким образом, для надлежащего правового регулирования предпринимательской деятельности иностранных хозяйствующих субъектов в Таджикистане необходимо определить правовые формы, посредством которых они могут осуществлять свою деятельность в стране.
Особого внимания заслуживает и тот факт, что при формировании нормативно-правовой базы регулирования иностранной
предпринимательской деятельности законодатель не принял во внимание ее негативные стороны, способность причинить вред хозяйствующим субъектам Республики Таджикистан, повлиять на безопасность государства. Необходимость своевременного реагирования и защиты национальной экономики и государственного суверенитета от внешних воздействий и угроз вполне осознается политическим руководством Республики Таджикистан. В частности, Президент Республики Таджикистан Эмомали Рахмон отмечает, что «хотя современная экономика Таджикистана полностью отражает особенности экономики переходного периода, однако, в свою очередь, она, как открытая экономика, в определённой степени находится под непосредственным влиянием внешних факторов и условий мирового рынка»3. Таким образом, тщательный анализ существующих в законодательстве Республики Таджикистан запретов и ограничений иностранной предпринимательской деятельности с целью разработки предложений, оптимально сочетающих интересы иностранных хозяйствующих субъектов и в то же время направленных на обеспечение государственной безопасности и сохранение государственного контроля в стратегических областях экономики страны, имеет особую актуальность.
В силу всего вышеизложенного, исследование таких вопросов, как критерии определения хозяйствующих субъектов в качестве иностранных
2 Монастырская Ю.И. Критерий контроля в правовом регулировании инвестиционной деятельности иностранного юридического лица. Автореф. дисс... к. ю. н. М., 2011. С. 9
3 См.: Послание Президента Республики Таджикистан Эмомали Рахмона к Маджлиси Оли Республики Таджикистан. Душанбе, 2012. С. 5-6.
хозяйствующих субъектов, правовые формы осуществления предпринимательской деятельности иностранными хозяйствующими субъектами, а также вопросы правового режима, государственной регистрации, запретов и ограничений, стимулирования иностранной предпринимательской деятельности являются весьма важными в условиях развития рыночных отношений в Таджикистане.
Тема диссертационного исследования представляется актуальной также потому, что в юридической науке Республики Таджикистан до настоящего времени не проводилось комплексного исследования вопросов, посвященных правовому регулированию иностранной предпринимательской деятельности. Этот вопрос в самом общем виде затрагивался в некоторых публикациях юристов Таджикистана.
Всё вышеизложенное, а также необходимость развития и совершенствования законодательства Республики Таджикистан об иностранной предпринимательской деятельности и определили выбор темы диссертационного исследования, актуальность которого не вызывает сомнений.
В настоящем диссертационном исследовании термины «предпринимательская деятельность иностранных хозяйствующих субъектов» и «иностранная предпринимательская деятельность» употребляются как синонимы.
Степень научной разработанности темы. Проблемы правового регулирования предпринимательской деятельности иностранных хозяйствующих субъектов рассмотрены в работах как российских ученых (А. В. Асосков, Н. Г. Вилкова, Н.Г. Доронина, Н. Н. Вознесенская, В. В. Польников, М. Л. Варданян, Д.В. Шугаев и др.) так и ученых-правоведов Республики Таджикистан (У.Х. Бобоев, Р.Б. Бозоров).
Признавая несомненные заслуги названных авторов в исследовании рассматриваемой проблематики, вместе с тем следует отметить, что в Таджикистане с учетом происходящих в стране экономических
преобразований проблемам правового регулирования предпринимательской деятельности иностранных хозяйствующих субъектов уделялось недостаточное внимание. Исследователями Республики Таджикистан были рассмотрены только отдельные аспекты данной проблемы. Монографического же исследования по проблемам правового регулирования предпринимательской деятельности иностранных хозяйствующих субъектов на территории Республики Таджикистан еще не проводилось. Данная диссертационная работа является первым монографическим исследованием в Таджикистане, в котором проблемы правового регулирования иностранной предпринимательской деятельности являются предметом отдельного изучения.
В диссертации была предпринята попытка провести сравнительный анализ законодательств различных стран об иностранной предпринимательской деятельности, особенно стран СНГ, с целью выявления пробелов в отечественном законодательстве и разработки соответствующих предложений по совершенствованию законодательства в области иностранной предпринимательской деятельности. В силу сказанного, данная диссертационная работа призвана восполнить имеющиеся пробелы в законодательстве об иностранной предпринимательской деятельности.
Цели и задачи исследования. Целями диссертационного исследования являются: проведение комплексного анализа правового регулирования предпринимательской деятельности иностранных хозяйствующих субъектов на территории Республики Таджикистан; определение на этой основе оптимальных правовых форм предпринимательской деятельности иностранных хозяйствующих субъектов в Таджикистане; разработка рекомендаций по совершенствованию законодательства Республики Таджикистан об иностранной предпринимательской деятельности4.
4 В данном исследовании под понятием «законодательство Республики Таджикистан об иностранной предпринимательской деятельности» понимаются нормативные правовые акты Республики Таджикистан,
Для достижения указанных целей в диссертационном исследовании решаются следующие задачи:
- анализируется развитие законодательства Республики Таджикистан об иностранной предпринимательской деятельности;
- выявляются критерии определения хозяйствующих субъектов в качестве иностранных, в соответствии с законодательством Республики Таджикистан;
- рассматриваются правовые формы осуществления предпринимательской деятельности иностранными хозяйствующими субъектами в Таджикистане;
- анализируется правовой режим предпринимательской деятельности иностранных хозяйствующих субъектов согласно законодательству страны;
- рассматривается порядок государственной регистрации коммерческих организаций с участием иностранных хозяйствующих субъектов, а также филиалов и представительств иностранных юридических лиц;
- выявляются запреты и ограничения предпринимательской деятельности иностранных хозяйствующих субъектов;
- рассматриваются методы стимулирования предпринимательской деятельности иностранных хозяйствующих субъектов;
- выявляются пробелы и формулируются предложения по совершенствованию законодательства Республики Таджикистан об иностранной предпринимательской деятельности.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления предпринимательской деятельности иностранными хозяйствующими субъектами на территории Республики Таджикистан.
регулирующие самостоятельную деятельность иностранных хозяйствующих субъектов, основанную на риске и направленную на систематическое получение прибыли от реализации товаров и услуг на территории страны.
Предмет исследования составили правовые нормы законодательства Республики Таджикистан, регулирующие предпринимательскую деятельность иностранных хозяйствующих субъектов в Таджикистане.
Методологическую основу исследования составили: диалектический метод научного познания, предполагающий рассмотрение явлений и процессов в их диалектической взаимосвязи и развитии, а также методы системного и сравнительного анализа. В процессе исследования использовались также частно-научные методы познания - сравнительно-правовой, формально-юридический и исторический методы исследования и Др.
Теоретической основой диссертационного исследования послужили труды зарубежных и отечественных ученых: Л. П. Ануфриевой, А. В. Асоскова, А. В. Багдасаровой, М. М. Богуславского, В. А. Белова, М. В. Блошенко, У. X. Бобоева, Р. Б. Бозорова, А. Г. Братко, В. А. Бублика, М. Л. Варданяна, Н. Г. Вилковой, Н. Н. Вознесенской, Е. П. Губина, В. В. Гущина, О. В. Дамаскина, Ю. А Дмитриевой, Н. Г. Дорониной, И. К. Дроздова, Е. А. Дубовицкой, И. В. Ершовой, С. А. Жапарбековой, Р. М. Жемалетдинова, В. П. Звекова, В. А. Канаш�
