АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Проблемы частноправового регулирования отношений по оказанию услуг трудоустройства в Республике Таджикистан»
УДК Тадж:347.7
На правах рукописи
КАБУТОВ ЭРАДЖ ДАВЛАМАТОВИЧ
ПРОБЛЕМЫ ЧАСтаОПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ ПО ОКАЗАНИЮ УСЛУГ ТРУДОУСТРОЙСТВА В РЕСПУБЛИКЕ ТАДЖИКИСТАН
Специальность: 12.00.03. - Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
ДУШАНБЕ - 2014
005550899
Диссертация выполнена на кафедре предпринимательского и коммерческого права юридического факультета Таджикского национального университета
Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент
Шоиасурдинов Назридин
Официальные оппоненты: Дойинков Игорь Валентинович,
доктор юридических наук, профессор кафедры гражданского и предпринимательского права Российской государственной академии интеллектуальной собственности;
Шомяхмпдов Басир Лхмадопнч,
кандидат юридических наук, доцент, директор Центра частного права Республики Таджикистан.
Ведущая организация: Таджикский государственный университет
права, бизнеса и политики
Защита диссертации состоится «25» июня 2014 года в 1400 часов на заседании Объединенного диссертационного совета ДМ737.004.08 на базе Таджикского национального университета. Института философии, политологии и права имени A.M. Баховаддинова Академии наук Республики Таджикистан, Межгосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российско - Таджикский (славянский) университет» по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук по адресу: 734025, г. Душанбе, пр. Рудакн, 17.
С диссертацией можно ознакомиться на сайте чулу>уЛпи. Н ив научной библиотеке Таджикского национального университета по адресу: 734025, г. Душанбе, пр. Рудаки, 17.
Автореферат разослан
Ученый секретарь Объединённого днссертацнониого кандидат юридических наук, доцен
Золотухин
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. До недавних пор на рынке труда Республики Таджикистан монопольное положение в сфере оказания услуг по трудоустройству лиц, зарегистрированных в установленном законом порядке в качестве безработных, занимали органы государственной службы занятости населения, деятельность которых, имея публично - правовой характер, регламентируется публично-правовыми нормами Закона Республики Таджикистан «О содействии занятости населения» от 1 августа 2003 года, № 44.
Публично - правовыми являются, соответственно, и возникающие между этими органами и лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке в качестве безработных, отношения по поводу оказания услуг в трудоустройстве данной категории лиц.
Нынешнее состояние рынка труда республики характеризуется тем, что на нём неуклонно укрепляется позиция хозяйствующих субъектов, оказывающих на договорной основе лицам, ищущим работу, услуги по поиску им подходящей работы и устройству на неё.
Ныне на рынке труда республики функционирует несколько десятков хозяйствующих субъектов, занятых оказанием услуг по трудоустройству лиц, ищущих работу из числа граждан Таджикистана внутри страны и за её пределами, а также иностранных граждан на территории Республики Таджикистан.
Правовая природа, правовой статус, методы и характер деятельности этих хозяйствующих субъектов принципиально отличаются от правовой природы, правового статуса, методов и характера деятельности органов государственной службы занятости, оказывающих также услуги по трудоустройству лиц, зарегистрированных в установленном законом порядке в качестве безработных.
Принципиально отличается и правовая природа, характер возникающих между этими хозяйствующими субъектами и лицами, ищущими работу, отношений по оказанию услуг в их трудоустройстве от отношений по оказанию услуг трудоустройства, возникающих между органами службы занятости и лицами, зарегистрированными в качестве безработных.
Отношения по оказанию услуг трудоустройства, возникающие между хозяйствующими субъектами и лицами, ищущими работу, являются частноправовыми отношениями, тогда как отношения по оказанию услуг трудоустройства, возникающие между органами государственной службы занятости населения и лицами, ищущими работу, имеют публично - правовой характер.
Несмотря на возрзстающую-роль и значимость хозяйствующих субъектов, как одного из субъектов частноправовых отношений по оказанию услуг трудоустройства ли^щущвдс работу, а также самих частноправовых отношений по оказанию услуг трудр^стройства, в республике не существует специ -ального нормативного правового акта, регулирующего деятельность этих организаций. " ' ' у.-.-' ' ' "' '
Если правовая природа, правовой статус, методы и характер деятельности органов государстаенной^с^^ьт^мнятости, правовая природа и содержание публично - правовьк отаощений 1Й оказанию ими услуг трудоустройства исследованы представителями йауки'трудового права достаточно широко и ос-
новательно, то правовая природа, правовой статус, методы и характер деятельности хозяйствующих субъектов, как участников частноправовых отношении но оказанию услуг трудоустройства, природа и содержание самих частноправовых отношений по оказанию услуг трудоустройства, по сути, остаются вне поля зрения представителей частноправовых наук.
А отсутствие ясных, обоснованных теоретических выводов и положении, а также практических предложений и рекомендаций в значительной степени является причиной, обусловливающей несовершенство механизма правового регулирования частноправовых отношений по оказанию услуг трудоустрой-
ства.
Всё это настоятельно требует всестороннего и глубокого научного исследования проблемы частноправового регулирования отношений по оказанию услуг трудоустройства и подтверждает актуальность избранной нами темы
научного исследования.
Степень научной разработанности темы. К проблемам научного исследования трудоустройства и отношений по трудоустройству было привлечено внимание в работах представителей науки трудового права:Н.Г.Александрова, В С Андреева, Е.И. Астрахань, Л.Ю. Бугрова, H.A. Горбатюка, Ж.А. Горбачевой, Н.А.Горелко, К.Н. Гусова, В.П.Данукина, П.П. Зуб, В.Г. Иванова, В.В. Караваева, М.П. Карпушина, Л.Г. Клечковской, A.M. Кузнецова, C.B. Кулаковой, ЕС Крымова, Р.З.Лившица, Е.В. Магницкой,О.М.Медведева, Ю.П.Орловс-кого, А.С.Пашкова, З.С.Расулова, В.Н.Скобелкина,О.В.Смирнова, А.И.Ставце-вой, В.Н.Толкуновой,Л.П.Уржинского и др.
Указанные авторы исследовали трудоустройство и отношения по оказанию услуг трудоустройства исключительно с публично - правовой позиции. Что же касается трудоустройства, услуг но трудоустройству, а так-ж.: отношений по оказанию услуг трудоустройства в плане их частноправового характера, то этот вопрос, по сути, остаётся по настоящее время вне поля зрения представителей частноправовых наук.
Цель и задачи диссертационного исследования. Целью настоящего диссертационного исследования является выявление и анализ специфических особенностей частноправового регулирования отношений, возникающих в сфере оказания услуг по трудоустройству, а также выработка научно - теоретических положений, "практических предложений и рекомендаций по дальнейшему совершенствованию частноправового механизма регулирования отношении по оказанию услуг трудоустройства лиц, ищущих работу.
Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи: -проанализировать понятие и дать классификацию услуг по трудоустройству; -выявить и проанализировать особенности частноправовых отношении по оказанию услуг трудоустройства;
-проанализировать правовой статус физических лиц, как участников частноправовых отношений по оказанию услуг трудоустройства;
-раскрыть понятие, правовое положение и функции хозяйствующих субъектов, в том числе частных агентств занятости, как субъектов частноправовых отношений по оказанию услуг трудоустройства;
-исследовать правовую природу и роль договора, как частноправового средства оформления и регулирования отношений по оказанию услуг трудоустройства;
-анализировать основания и формы гражданско - правовой ответственности сторон договора об оказании услуг трудоустройства за нарушение своих договорных обязательств;
-сформулировать научные выводы, практические рекомендации и предложения по дальнейшему совершенствованию механизма частноправового регулирования отношений по оказанию услуг трудоустройства в Республике Таджикистан.
Предметом диссертационного исследования являются научные воззрения, взгляды по проблемам частноправового регулирования отношений, возникающих в сфере оказания услуг по трудоустройству, соответствующие национальные, международные правовые акты, примеры из пракгической деятельности субъектов по оказанию услуг трудоустройства, а также из судебной практики.
Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе оказания хозяйствующими субъектами услуг по трудоустройству лиц, ищущих работу.
Методологическая основа исследования. Основу исследования составляют общие методы научного познания (диалектический, формально-логический, анализ, обобщение) и специальные методы исследования, такие как системный и сравнительно-правовой.
Теоретическая основа исследования. Теоретическую основу диссертационной работы составили достижения правовой науки Российской Федерации, Республики Таджикистан и других стран ближнего зарубежья.
Для решения поставленных задач в работе использованы труды С.С. Алексеева, Ю.Н. Андреева, JI.B. Андреевой, Ю.Г.Басина, B.C. Белых, A.M. Беляковой, Е.В. Богданова, Р.Б. Бозорова, М.И. Брагинского, В.В. Витрянского, В.П. Грибанова, Е.П. Губина, И.В. Дойникова, М.В. Ершовой, Б.Д. Завидова, О.С. Иоффе, С.Ф.Кечекьян, О.А.Красавчикова, П.Г. Лахно, O.A. Кабышева, О.Э.Лейсгга, Н.С.Малеина, Ш.М. Менглиева, П.З. Мирзоева, Ф.М. Нодирова, Е.Л. Писарев-ского, Б.В. Покровского, В.В. Попова, Б.И. Пугинского, М.З. Рахимова, Л.Н. Рогович, О.Н. Садикова, Д.Н. Сафиуллина, К.С. Свиридова, В.А.Семусова, С.В.Скороходова, В.Т. Смирнова, A.A. Собчака, H.A. Соколовой, Е.А. Суханова, М.К. Сулейменова, И.А.Танчука, В.А.Тархова, О.В. Ткаченко, Ю.К. Толстого, Р.О.Халфиной, Ю.А. Хамова, Д. Хошимова, В.Н.Хропанюка, A.M. Эрде-левского, Г.Ф. Шершеневича,М.Я.Шиминовой, Н. Шонасурдинова, Л.С. Явича, К.Б.Ярошенкоидр.
При выполнении диссертационной работы использованы также труды представителей науки трудового права: В.Ф. Гапоненко, Ж.А. Горбачёвой, К.Н. Гусевой, П.П. Зуб, С.П. Маврина, Ф.Н. Михайлова, З.С. Расулова, В.Е Яшури-ной и учёных — экономистов Е.С. Кривова, В.В. Лосева и др.
Ыаучная новизна диссертационного исследования заключается в том, что это - первое научное исследование, посвященное проблеме частноправового регулирования отношений по оказанию услуг трудоустройства в Республике Таджикистан.
В диссертации впервые в отечественной юридической науке предпринята попытка исследовать услуги по трудоустройству и отношения по оказанию услуг трудоустройства в качестве частноправовых категорий; определяется правовое положение лиц, ищущих работу и хозяйствующих субъектов, в том числе частных агентств занятости с частноправовой позиции, раскрывается понятие и природа договора, как частноправового средства оформления и регулирова-
ния отношений в сфере оказания услуг трудоустройства, сформулированы научные выводы, положения, а также практические предложения и рекомендации по совершенствованию механизма частноправового регулирования отношений по оказанию услуг трудоустройства.
В соответствии с основной целью диссертационного исследования сформулированы и обоснованы следующие научные положения, которые выносятся на защиту:
1.Под услугами по трудоустройству предлагается понимать «неимущественное, неовеществлённое благо, предоставляемое услугодателем (хозяйствующим субъектом) по договору заказчику услуг (лицу, ищущему работу), отвечающее интересам заказчика и служащее средством удовлетворения его неимущественных потребностей в реализации конституционного права на труд».
2.В качестве общего определения правоотношения, как одного из фундаментальных понятий правовой науки, предлагается определение в следующей редакции: «Правоотношение — это возникающее и существующее в силу определенных юридических фактов и регулируемое правовыми нормами (централизованными, корпоративными и договорными) реальное общественное отношение, участники которого являются обладателями прав и носителями обязанностей, обеспеченных законом».
З.Частноправовое отношение по оказанию услуг трудоустройства - это возникающие из гравданско - правового договора, заключаемого между лицами, ищущими работу и хозяйствующими субъектами, осуществляющими на основании лицензии деятельность, связанную с оказанием услуг по трудоустройству и регулируемые нормами гражданского права общественные отношения.
4.Анализ редакции и содержания статьи 27 ПС Республики Таджикистан даёт полное основание считать, что договоры, заключаемые физическими лицами в возрасте от 14 до 18 лет с хозяйствующими субъектами, оказывающими услуги по трудоустройству, относятся к группе договоров, охватываемых ч.1 ст. 27 ГК РТ, т.е. договоров, для заключения которых требуется письменное согласие законных представителей - родителей, усыновителей или попечителя находящегося в возрасте от 14 до 18 лет лица, ищущего работу.
5.Частное агентство занятости - это зарегистрированная в установленном1 законом порядке в качестве частного юридического лица хозяйствующая организация, осуществляющая на основании лицензии деятельность, связанную с оказанием в соответствии с договором возмездных услуг в поиске подходящей работы и устройстве на неё лиц, ищущих работу, а также в подборе работодателям персонала, отвечающего заявленным ими требованиям.
б.Закон РТ «О защите прав потребителей» распространяется на всех пользующихся услугами хозяйствующих субъектов, лиц, ищущих работу, а также на работодателей - физических лиц, использующих труд отобранного хозяйствующими субъектами по договору для них персонала исключительно для нужд личного домашнего потребительского хозяйства.
7.Договор об оказании услуг трудоустройства относится к числу посреднических договоров, в рамках которых хозяйствующие субъекты выступают в качестве фактических посредников.
Встречается, однако, единственный случай, когда хозяйствующий субъект, осуществляющий на основании лицензии деятельность, связанную с оказанием услуг по трудоустройству граждан Республики Таджикистан за границей, по их поручению заключает трудовой договор от своего имени и вручает его работнику - мигранту перед отъездом за границу. Такое посредничество хозяйствующего субъекта представляет собой юридическое посредничество.
8.По договору об оказании услуг трудоустройства, одна сторона - услугода-тель (хозяйствующий субъект), обязуется по заданию заказчика (гражданина, ищущего работу) оказать услуги, заключающиеся в предоставлении неимущественного, неовеществлённого блага, отвечающего неимущественным интересам заказчика и удовлетворявшего его неимущественные потребности в реализации конституционного права на труд, а другая сторона - заказчик (гражданин, ищущий работу) обязуется оплатить оказанные ему услуги по цене, определённой соглашением сторон договора либо уполномоченным государственным органом.
9.Гражданско-правовая ответственность - это возникающее вследствие нарушения имущественных и личных неимущественных гражданских прав управомоченного лица обязательство, по которому правонарушитель обязан претерпевать перед потерпевшим и в его интересах лишения и дополнительные имущественного и личного неимущественного характера обременения, направленные на восстановление нарушенных прав потерпевшего, а потерпевший имеет право требовать от правонарушителя исполнения этой обязанности.
По итогам исследования сформулированы следующие основные предложения, направленные на дальнейшее совершенствование механизма частноправового регулирования отношений по оказанию услуг трудоустройства:
1.Необходимо несколько скорректировать определение понятия хозяйствующего субъекта применительно к осуществлению деятельности, связанной с оказанием услуг по трудоустройству граждан Республики Таджикистан за границей и с привлечением иностранной рабочей силы в Республику Таджикистан, изложив его в ст. 1 Закона РТ « О миграции» в следующей редакции: « Хозяйствующий субъект - частное юридическое лицо, зарегистрированное в установленном законом порядке в качестве субъекта предпринимательства и осуществляющее на основании соответствующей лицензии деятельность, связанную с оказанием услуг трудоустройства граждан Республики Таджикистан за границей, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Таджикистан».
2.Целесообразно внести в Закон РТ «О лицензировании отдельных видов деятельности» дополнение, предусмотрев в ст. 17 Закона необходимость лицензирования также и деятельности хозяйствующих субъектов, связанной с оказанием услуг по трудоустройству граждан Республики Таджикистан внутри страны, изложив её в следующей редакции: «деятельность, связанная с трудоустройством граждан Республики Таджикистан внутри страны, за её пределами и деятельность, связанная с трудоустройством иностранных граждан на территории Республики Таджикистан».
Необходимо также внести дополнение в п.1 Главы 44 Положения об особенностях лицензирования отдельных видов деятельности, изложив его следующим образом:
-деятельность, связанная с трудоустройством граждан Республики Таджикистан на ей территории и за её пределами, а также деятельность, связанная с трудоустройством иностранных граждан на территории Республики Таджикистан;
-к деятельности, связанной с трудоустройством, относится: предоставление гражданам Республики Таджикистан услуг по содействию в поиске оплачиваемой работы' внутри страны и за её пределами, в том числе в получении разрешения на работу в иностранном государстве;1 йредоставление иностранным гражданам услуг по их трудоустройству в Республике Таджикистан, в том числе в получении разрешения на работу на её территории; заключение трудовых договоров с иностранными или отечественными работодателями.
Теоретическая и практическая значимость диссертации. Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в возможности использования сформулированных в нём теоретических выводов для проведения дальнейших научных исследований по проблемам правового регулирования отношений по оказанию услуг трудоустройства в Республике Таджикистан.
Практическая значимость диссертационной работы заключается в выработке и обосновании ряда предложений и рекомендаций по совершенствованию механизма частноправового регулирования отношений по оказанию услуг трудоустройства в Республике Таджикистан. Полученные результаты также могут быть использованы в учебном процессе при чтении лекций по предметам «Предпринимательское право» и другим предметам, затрагивающим вопросы правового регулирования отношений по оказанию услуг трудоустройства.
Апробация результатов исследования. Диссертационная работа выполнена и обсуждена на кафедре предпринимательского и коммерческого права юридического факультета Таджикского национального университета. Основные выводы и положения диссертационной работы нашли своё отражение в опубликованных автором научных статьях и изложены в выступлениях на: ежегодных апрельских конференциях профессорского-преподавательского состава юридического факультета Таджикского национального университета; Республиканской научно-практической конференции, посвященной 30 - летию кафедры предпринимательского и коммерческого права юридического факультета Таджикского национального университета (Душанбе, 24 декабря 2011 года); Международной конференции на тему: «Правовые проблемы гражданского оборота» (Душанбе, 29 мая 2012 года) и Республиканском научно - теоретическом семинаре на тему: «Проблемы развития предпринимательства в Республике Таджикистан».
По теме исследования автором опубликовано 8 научных статей общим объёмом 9 п. л.
Структура и объём диссертации. Структура диссертационной работы определяется исходя из целей и задач исследования. Представленная работа состоит из введения, четырёх глав, состоящих из восьми параграфов, заключения и списка использованной литературы.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, характеризуется степень ее разработанности, определяются предмет, объект, цель и задачи исследования, раскрываются методологические и теоретические основы исследования, отмечается ее новизна, формулируются основные положения, выносимые на защиту, излагается теоретическая и практическая значимость результатов исследования, и их апробация.
Глава первая - «Характеристика услуг по трудоустройству и отношений по оказанию услуг трудоустройства как частноправовых категорий» -состоит из двух параграфов.
В первом параграфе - «Понятие услуг по трудоустройству и их классификация» - автор, прежде чем анализировать понятие «услуги по трудоустройству» и провести их классификацию, счёл необходимым определиться с понятиями «трудоустройство» и «услуга».
Обращено внимание на то, что вопросы, связанные с трудоустройством, были и остаются в центре внимания представителей науки трудового права.
Автором уделено внимание вопросу о формах трудоустройства, по которому представителями науки трудового права высказаны разные точки зрения, притом исключительно с публично-правовой позиции.
Ж. А. Горбачёва при классификации организационно - правовых форм трудоустройства, исходя из широкого понимания понятия «трудоустройство», указывает, в частности, на устройство при содействии посреднических органов (государственные, негосударственные), а в узком смысле этого слова - на трудоустройство при содействии негосударственных посреднических организаций.
В.Е. Яшурина различает опосредованное трудоустройство, т.е. трудоустройство при посредничестве (помощи) иных субъектов (например, органов службы занятости и негосударственных органов).
И по первой, и по второй классификации представителями науки трудового права признаётся участие посреднических структур в процессе трудоустройства лиц, ищущих работу, т.е. участие публично - правовых (органы государственной службы занятости) и частноправовых структур (хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на основании лицензии). Другими словами, они признают за трудоустройством как публично-правовой, так и частноправовой характер.
Исходя из этого обстоятельства, автор утверждает, что трудоустройство -эго не только публично - правовая, но и частноправовая категория.
От того, является ли трудоустройство публично-правовой или частноправовой категорией, зависит характер и правовая природа оказываемых услуг трудоустройства лицам, ищущим работу.
Если такого рода услуги будут оказаны органами государственной службы занятости (публично - правовыми органами), то услуги будут иметь публично - правовой характер, т.е. представляются социальными услугами, а если услуги по трудоустройству оказываются на основании лицензии хозяйствующими субъектами по договору, то такие услуги являются частноправовыми услугами.
Прежде чем сформулировать определение понятия «услуги по трудоустройству» в его частноправовом смысле, автор приводит точки зрения разных
учёных (С.С.Алексеева, M.B. Кротова, Е.Д. Шешенина, Е.Г. Шабловои, Л.В. Санниковой, Д.Д. Хошимова и др.) относительно понятия «услуг».
Под услугами по трудоустройству автор предлагает понимать «неимущественное, неовеществлённое благо, предоставляемое услугодателем (хозяйствующим субъектом) по договору заказчику услуг (лицу, ищущему работу), отвечающее интересам заказчика и служащее средством удовлетворения его неимущественных потребностей в реализации конституционного права на труд».
Во втором параграфе - «Понятие и особенности частноправовых отношений по оказанию услуг трудоустройства» - были подвергнуты анализу вопросы, связанные с понятием и особенностями частноправовых отношений по оказанию услуг трудоустройства.
В рамках этого параграфа автор, приводя определения понятия «правоотношение», сформулированные как представителями общей теории права, так и представителями отраслевых юридических наук (С.С. Алексеев, О.С. Иоффе, С.Ф. Кечекьян, И.Р. Мамэтказин, З.С. Расулов, М.Ю. Фёдорова, М.Д. Шарго-родский и др.), предлагает определить правоотношение, как «возникающее и существующее в силу определенных юридических фактов и регулируемое правовыми нормами (централизованными, корпоративными, договорными) реальное общественное отношение, участники которого являются обладателями прав и носителями обязанностей, обеспеченных законом».
Автор в качестве одного из подвидов правоотношений считает правоотношение по трудоустройству, единое понятие которого не сформулировано ни на теоретическом, ни на законодательном уровне. В юридической литературе представителями науки трудового права предлагаются разные варианты определения правоотношения по трудоустройству, анализ которых позволяет констатировать их единодушие в вопросе участия в отношениях по трудоустройству в качестве посредников, органов и организаций, ведающих трудоустройством. При этом они своё внимание фокусируют, главным образом, на органах государственной службы занятости. И это не случайно: авторы, являясь представителями науки трудового права, рассматривают и оценивают отношения по трудоустройству в плане их публичного характера.
Но органы государственной службы занятости - не единственные субъекты на рынке труда, оказывающие лицам, ищущим работу, услуги по их трудоустройству. Всё активнее на рынке труда, в сфере оказания услуг по трудоустройству, стали принимать участие хозяйствующие субъекты, то есть частные юридические лица. Таким образом, в качестве одной из сторон в отношениях по оказанию услуг трудоустройства, т.е. в качестве посредников между лицами, ищущими работу и работодателями, стали выступать хозяйствующие субъекты, зарегистрированные в установленном законом порядке в качестве частных юридических лиц.
Соответственно в сфере оказания услуг по трудоустройству, наряду с публично - правовыми отношениями, начали складываться и развиваться частноправовые отношения, охват которых неуклонно расширяется.
Частноправовые отношения по оказанию услуг трудоустройства принципиально отличаются от публично - правовых отношений в этой сфере.
Отличительные признаки частноправовых отношений по оказанию услуг трудоустройства лиц, ищущих работу, от публично - правовых отношений в этой сфере проявляются в следующем:
-в качестве одного из участников частноправовых отношений по оказанию услуг трудоустройства выступают хозяйствующие субъекты, а не органы государственной службы занятости, т.е. частные юридические лица, а не публичные;
-частные хозяйствующие субъекты, выступающие в качестве посредников между лицами, ищущими работу и работодателями, осуществляют свою деятельность в сфере оказания услуг трудоустройства на основании выданной им в порядке, установленном законодательством, соответствующей лицензии. Органы государственной службы занятости, выступающие посредниками по оказанию услуг трудоустройства лиц, ищущих работу, осуществляют такого рода деятельность на основании закона;
-частные хозяйствующие субъекты, выступающие в отношениях по оказанию услуг трудоустройства лиц, ищущих работу, оказывают этим лицам услуги по их трудоустройству по заключаемым между ними гражданско -правовым договорам, а органы государственной службы занятости такого рода услуги лицам, ищущим работу, оказывают в силу предписания закона;
-в качестве лиц, ищущих работу, в частноправовых отношениях по оказанию услуг трудоустройства выступают любые трудоспособные физические лица независимо от того, зарегистрированы они или нет в установленном порядке в качестве безработного, то есть в этих отношениях могут выступать и работающие лица, но подыскивающие другую работу по совместительству, на условиях почасовой оплаты труда и т.д. В отношениях же по оказанию услуг трудоустройства с органами государственной службы занятости выступают граждане Республики Таджикистан, зарегистрированные в установленном законом порядке в качестве безработного;
-частноправовые отношения по оказанию услуг трудоустройства имеют возмездный характер. Публично - правовым отношениям по оказанию услуг трудоустройства не присущ такой признак;
-частноправовые отношения по оказанию услуг трудоустройства регулируются частноправовыми нормами, диспозитивным методом. При ре1улирова-нии отношений по оказанию услуг трудоустройства с участием органов государственной службы занятости применяется императивный метод, т.е. их регулирование осуществляется публично - правовыми нормами;
-частноправовые отношения по оказанию услуг трудоустройства лиц, ищущих работу, составляют предмет регулирования гражданского права. Публично - правовые же отношения по оказанию услуг трудоустройсгва входят в предмет регулирования трудового права.
Подводя итог рассмотрения вопроса о характеристике частноправовых отношений по оказанию услуг трудоустройства, автор предлагает следующее его определение: «Частноправовое отношение по оказанию услуг трудоустройства - это возникающее из гражданско-правового договора, заключаемого между лицами, ищущими работу и хозяйствующими субъектами, осуществляющими на основании лицензии деятельность, связанную с оказанием услуг по их трудоустройству, и регулируемые нормами гражданского права общественное отношение».
Вторая глава называется «Структура частноправовых отношений по оказанию услуг трудоустройства».
В первом её параграфе - «Объект и субъекты частноправовых отношений по оказанию услуг трудоустройства» - исследованы вопросы, связан-
ные с объектом и правовым положением субъектов частноправовых отношений по оказанию услуг трудоустройства
Одним из элементов структуры частноправовых отношений по оказанию услуг трудоустройства является объект этого правоотношения.
Следует отметить, что вопрос об объекте правоотношения остаётся до сих пор спорным вопросом в юридической литературе.
Сложились две теории относительно того, что конкретно следует считать объектом гражданских правоотношений, к числу которых относится и частноправовое отношение по оказанию услуг трудоустройства.
Представители первой теории - теории множественности объектов (плюралистическая теория) - в качестве объектов гражданских правоотношений считают самые различные виды материальных и нематериальных благ: предметы материального мира, продукты духовного творчества, личные неимущественные блага, поведение участников правоотношения и его результат (В.К. Бабаев); предметы внешнего мира, действия обязанного лица, результаты действий обязанного лица (A.B. Мицкевич); материальные блага, т.е. предметы материального мира, различные нематериальные ценности -продукты интеллектуального, духовного творчества людей, личные неимущественные блага, действия субъектов правовых отношений или результаты этих действий и субъективные права (В.В. Лазарев, C.B. Липень).
По мнению представителей монистической теории (теории единого объекта), объектом правоотношений может выступать только одно какое - либо внешнее явление, при этом одни авторы единым и единственным объектом правоотношения считают вещи (М.М. Агарков, Д.М. Генкин), другие - поведение или человеческие действия (Я.М. Магазииер, О.С. Иоффе, Б.В. Покровский, Л.И. Спиридонов, В.Н. Хропанюк), а третьи - правовой режим (В.И. Сенчищев).
Автор, присоединяясь к мнению представителей монистической теории, объектом частноправовых отношений по оказанию услуг трудоустройства считает действия одной из их сторон (хозяйствующего субъекта), результат которых соответствует интересам и удовлетворяет потребности другой стороны (лиц, ищущих работу).
Другим из элементов структуры частноправовых отношений по оказанию услуг трудоустройства является её субъектный состав.
В субъектный состав частноправовых отношений по оказанию услуг трудоустройства входят физические лица, ищущие работу и хозяйствующие организации, оказывающие услуги по трудоустройству этих лиц.
Вступление физического лица в частноправовые отношения по оказанию услуг трудоустройства предполагает заключение им с хозяйствующими субъектами соответствующего гражданско - правового договора. Заключение же гражданского - правового договора, в свою очередь, предполагает гражданскую правосубъектность физического лица, ищущего работу.
Анализ редакции и содержания статьи 27 ГК РТ дал автору основание считать, что договоры, заключаемые физическими лицами в возрасте от 14 до 18 лет с хозяйствующим субъектами, оказывающими услуги по трудоустройству, относятся к группе договоров, охватываемых ч. 1 ст. 27 ГК РТ, т.е. договоров, для заключения которых требуется письменное согласие законных представителей - родителей, усыновителей или попечителя находящегося в возрасте от 14 до 18 лет лица, ищущего работу.
В качестве другой стороны в частноправовых отношениях по оказанию услуг трудоустройства выступают две группы хозяйствующих субъектов.
В первую группу входят частные агентства занятости, а во вторую - Государственное унитарное предприятие «Тоджикхориджакор» и Государственное унитарное предприятие «Биржа труда молодёжи» Комитета по делам молодёжи, спорту и туризму при Правительстве Республики Таджикистан.
Процесс создания частных агентств занятости в Республике Таджикистан начался в конце 90-х годов прошлого столетия и продолжается, но сей день.
Ныне в республике насчитывается несколько десятков таких агентств, в том числе 26 агенств, занимающихся оказанием услуг по трудоустройству граждан республики за рубежом.
В соответствии со ст.1 Модельного закона о деятельности частных агентств занятости, принятом на тридцать пятом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ от 28 октября 2010 года, «частное агентство занятости - это негосударственное юридическое лицо, зарегистрированное в порядке, установленном законодательством государства его местонахождения и регистрации, взаимодействующее с государственными органами в рамках их компетенции, оказывающее на законных основаниях услуги работодателям по подбору соискателей вакансий с целью занятия имеющихся у них вакантных рабочих мест, а также соискателям вакансий по подбору подходящего места работы и по содействию в оформлении трудоустройства».
От этого понятия отличается понятие частного агентства занятости, сформулированное в проекте Закона Республики Таджикистан «О частных агентствах занятости» в следующей редакции: «Частное агентство занятости -физическое или юридическое лицо, зарегистрированное в порядке, установленном законодательством Республики Таджикистан, которое на платной или бесплатной основе предоставляет услуги, способствующие повышению занятости населения Республики Таджикистан, но при этом не являющееся стороной, участвующей в трудовых отношениях между лицами, ищущими подходящее место работы, и работодателями, подавшими заявку на подбор работника в соответствии с заявленными критериями».
Определение понятия «частное агентство занятости» имеется и в юридической литературе, в соответствии с которым «частное агентство занятости граждан - предприятие услуг частного (гражданского) права, которое обязуется в силу контракта и за денежное вознаграждение (гонорар или дотацию) оказывать физическим лицам или предприятиям-клиентам услуги, имеющие целью содействовать или упростить их доступ к рабочим местам или к профессиональному росту, или способствовать заполнению вакантных рабочих мест (посредники) (В.В. Лосев).
Предложенные определения понятия «частное агентство занятости» выгладят не совсем корректными в содержательном и редакционном плане.
Исходя из этого, автор предлагает следующее определение частного агентства занятости: «Частное агентство занятости - это зарегистрированная в установленном законом порядке в качестве частного юридического лица хозяйствующая организация, осуществляющая на основании лицензии деятельность, связанную с оказанием в соответствии с договором возмездных услуг в поиске подходящей работы и устройстве на неё лиц, ищущих работу, а также в подборе работодателям персонала, отвечающего заявленным ими требованиям».
Одним из важнейших требований, предъявляемых при создании частных агентств занятости, является их государственная регистрация.
Частные агентства занятости как коммерческие организации подлежат регистрации в порядке и на условиях, предусмотренных Законом Республики Таджикистан «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Следующим требованием, предъявляемым при создании частных агентств занятости, является лицензирование их деятельности, позволяющее: -вести учёт их количества;
-обеспечивать любому лицу доступ к информации о месте нахождения агентства, о видах оказываемых агентством услуг;
-любому лицу - проверить легитимность агентства, к которому оно обращается за получением соответствующей услуги;
-выявить и отсечь теневые агентства занятости, действующие на рынке труда, и тем самым обеспечить прозрачность их деятельности; -повысить качество оказываемых агентствами услуг;
-предупредить и пресечь возможные злоупотребления со стороны агентства. Лицензия на оказание услуг по трудоустройству заявителю выдаётся при соблюдении следующих требований:
-наличие в штате заявителя не менее одного специалиста, имеющего высшее или среднее юридическое образование;
-наличие помещения, оборудования, банка данных, обеспечивающего взаимодействие с биржами труда;
-удовлетворительное финансовое состояние;
-заключение Министерства труда, занятости и миграции Республики Таджикистан по деятельности, связанной с оказанием услуг трудоустройства иностранных граждан в Республике Таджикистан и граждан Республики Таджикистан за границей.
Законодательством некоторых стран, например, Сингапура, предусмотрен ряд других требований для выдачи лицензии на осуществление частными агентствами занятости деятельности, связанной с оказанием услуг трудоустройства, как - то:
- достижение заявителем определённого возраста;
- благонадёжность заявителя;
- отсутствие судимости;
-неподверженность в прошлом запрету на ведение коммерческой деятельности;
- гражданство;
- наличие разрешения на работу, если заявителем является иностранный гражданин;
- сдача заявителями двух блоков теста на сертификат агентства занятости;
- наличие соответствующего образовательного уровня (диплома, университетской степени, профессиональной квалификации в области, связанной с управлением кадрами, трудоустройством, консалтингом и т.п.);
-определённый стаж профессиональной деятельности и образовательный уровень, связанные с деятельностью по трудоустройству, маркетинговые возможности соискателя лицензии.
Автору представляется, что и в законодательстве Республики Таджикистан должны быть предусмотрены такие же требования при выдаче заявите-
лям лицензии на осуществление деятельности, связанной с оказанием услуг трудоустройства.
Ко второй группе хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги по трудоустройству, относятся два унитарных предприятия - Государственное унитарное предприятие «Биржа труда молодёжи» Комитета по делам молодежи, спорту и туризму при Правительстве Республики Таджикистан и Государственное унитарное предприятие «Таджикхориджакор» Миграционной службы при Министерстве труда, занятости и миграции Республики Таджикистан.
Названные субъекты остаются за пределами понятия «частное агентство занятости», данного ст. 1 Конвенции МОТ № 181, в соответствии с которым термин «частное агентство занятости» означает любое физическое или юридическое лицо, независимое от государственных органов, которое неприменимо к указанным выше предприятиям в силу того, что учредителями этих предприятий являются государственные органы, уполномоченные Правительством РТ. Но, тем не менее, они как хозяйствующие субъекты осуществляют посредническую деятельность, связанную с возмездным оказанием услуг по трудоустройству граждан Республики Таджикистан за её пределами.
Параграф второй называется «Содержание частноправовых отношений по оказанию услуг трудоустройства».
Содержание любого гражданско-правового отношения составляют права и обязанности его участников. Соответственно, содержание частноправового отношения по оказанию услуг трудоустройства складывается из встречных прав и обязанностей его участников, каковыми являются лица, ищущие работу (соискатели вакансии) и хозяйствующие субъекты, оказывающие на основании лицензии этим лицам услуги по их трудоустройству.
Субъекты частноправовых отношений по оказанию услуг трудоустройства обладают широким спектром встречных прав и обязанностей, которые закреплены в ст. 6,11 Модельного закона «О деятельности частных агентств занятости».
Права и обязанности лип, ищущих работу и хозяйствующих субъектов как участников частноправовых отношений по оказанию услуг трудоустройства, находят свою конкретизацию и детализацию в договорах об оказании услуг по трудоустройству, в которых они выступают в качестве услугополучателяей и услугодателей.
Автор в своей работе, перечисляя, в частности, права и обязанности хозяйствующих субъектов, обращает внимание на ряд очень важных требований, предъявляемых международно - правовыми актами к частным агентствам занятости при осуществлении ими деятельности, связанной с оказанием услуг по трудоустройству:
1).Частные агентства занятости не должны подвергать лиц, ищущих работу дискриминации по признаку расы, пола, цвета кожи, религии, политических убеждений, национального и социального происхождения или любой иной форме дискриминации;
2).Частные агентства занятости не должны оказывать услуги трудоустройства лиц, ищущих работу, на работах, выполнение которых связано с риском или опасностью для их жизни и здоровья;
3).Частные агентства занятости не имеют права предоставлять работников предприятиям - пользователям взамен бастующих работников данного предприятия. В ряде стран, кстати, приняты законы, запрещающие замену
бастующих постоянных работников персоналом, предоставляемым агентствами, например, в Англии;
4).Обработка частными агентствами занятости личных данных лиц, ищущих работу должна:
а) осуществляться таким образом, чтобы эти данные были защищены и обеспечивали уважение личной жизни лиц, ищущих работу в соответствии с национальным законодательством;
б) ограничиваться вопросами, касающимися квалификации, профессионального опыта лиц, ищущих работу и любой иной информации, имеющей к этому прямое отношение.
Исходя из этого, автор предлагает предусмотреть такие требования в законодательстве Республики Таджикистан о частных агентствах занятости.
В третьей главе-« Источники правового регулирования отношений по оказанию хозяйствующими субъектами услуг трудоустройства» анализируются нормы и положения различных национальных нормативно - правовых актов и Конвенции МОТ №181 «О частных агентствах занятости».
Особое место среди источников занимает Конституция Республики Таджикистан.
В статье 12 Конституции РТ записано, что государство гарантирует свободу экономической и предпринимательской деятельности. Данная статья закрепляет также право каждого на свободное использование своих возможностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
В статье 35 Конституции РТ провозглашено право каждого на труд, предполагающее и право на трудоустройство. Трудоустройство же возможно и посредством заключения гражданско - правового договора между лицом, ищущим работу и хозяйствующим субъектом, выступающим в качестве посредника в отношениях по трудоустройству. Эти конституционные положения служат исходной правовой базой для осуществления хозяйствующими субъектами посреднической деятельности по оказанию услуг трудоустройства, как вида предпринимательской деятельности.
Другим внутригосударственным законодательным актом является Закон РТ «О содействии занятости населения», ряд положений и норм которого вполне применимы к хозяйствующим субъектам, участвующим в отношениях по оказанию услуг трудоустройства.
Исходя из того, что, во - первых, услуги трудоустройства могут быть оказаны не только органами государственной службы занятости населения, но и иными организациями, имеющими лицензию на этот вид деятельности (ст. 1 Закона), во - вторых, организации, имеющие лицензии для осуществления трудового посредничества, включены в понятие службы зашггости в качестве одного из её составляющих (ст. 1 Закона), в - третьих, лицам, ищущим работу, предоставлено право выбора субъекта, оказывающего услуги по трудоустройству, необходимо в части 1 ст. 8 Закона РТ «О содействии занятости населения», после словосочетания «органов государственной службы занятости населения», записать «или хозяйствующие субъекты, имеющие лицензии на трудовое посредничество».
В правовом регулировании деятельности хозяйствующих субъектов по оказанию услуг трудоустройства граждан Республики Таджикистан за границей, а иностранных граждан и лиц без гражданства - на территории Республи-
ки Таджикистан, заметную роль играет Закон Республики Таджикистан «О миграции», который субъектами хозяйствования считает физических или юридических лиц, осуществляющих хозяйственную деятельность и имеющих лицензию на деятельность, связанную с оказанием услуг по трудоустройству граждан Республики Таджикистан за границей и привлечением иностранной рабочей силы в Республику Таджикистан (п. 14 ст. 1 Закона).
Учитывая то, что в Модельном законе о деятельности частных агентств занятости в качестве хозяйствующего субъекта, осуществляющего деятельность по оказанию услуг трудоустройства, названо только зарегистрированное в порядке, установленном законодательством государства его местонахождения и регистрации, негосударственное юридическое лицо, автор считает необходимым несколько скорректировать определение понятия хозяйствующего субъекта применительно к осуществлению деятельности, связанной с оказанием услуг по трудоустройству граждан Республики Таджикистан заграницей и с привлечение иностранной рабочей силы в Республику Таджикистан, изложив его в Законе РТ «О миграции» в следующей редакции: « Хозяйствующий субъект - частное юридическое лицо, зарегистрированное в установленном законом порядке в качестве субъекта предпринимательства и осуществляющее на основании соответствующей лицензии деятельность, связанную с оказанием услуг по трудоустройству граждан Республики Таджикистан за границей, а также иностранных граждан и лиц без гражданств-; в Республике Таджикистан».
Анализируя Положение о порядке лицензирования отдельных видов деятельности, автор обращает внимание ещё на одно важное обстоятельство - на то, что за пределами этого Положения оказалась деятельность хозяйствующих субъектов, связанная с оказанием услуг по трудоустройству граждан Республики Таджикистан внутри страны, что чревато несколькими нежелательными последствиями. Во - первых, это, в конечном счете, может сказаться на качестве услуг, оказываемых хозяйствующими субъектами лицам, ищущим работу из числа граждан Республики Таджикистан внутри страны. Во - вторых, может сложиться ситуация, при которой станут возможными разного рода злоупотребления хозяйствующими субъектами своим положением на рынке труда. Всё это, в конечном счёте, может привести к тому, что правам и законным интересам лиц, нуждающихся в трудоустройстве внутри страны, будет нанесён ущерб.
В этой связи автор считает целесообразным внести в Положение изменение, предусмотрев в нём необходимость лицензирования также деятельность хозяйствующих субъектов, связанную с оказанием услуг по трудоустройству граждан Республики Таджикистан внутри страны.
В системе источников правового регулирования отношений по оказанию хозяйствующими субъектами услуг трудоустройства главенствующее место занимает Гражданский кодекс Республики Таджикистан.
В отличие от вышеприведенных нормативных правовых актов, опосредованно, косвенно регулирующих отношения по оказанию хозяйствующими субъектами услуг трудоустройства, нормами и положениями Гражданского кодекса достигается прямое, непосредственное их регулирование.
В Гражданском кодексе Республики Таджикистан перечисляются основания возникновения гражданских прав и обязанностей, первыми из которых названы договоры и иные предусмотренные в законе сделки, а также догово-
ры и сделки, хотя и непредусмотренные в Законе, но не противоречащие ему
Договоры об оказании услуг по трудоустройству заключаются между хозяйствующими субъектами и лицами, ищущими работу, и есть примеры договоров, прямо не предусмотренных Гражданским кодексом, но в то же время ему не противоречащих. В Гражданском кодексе имеется глава «Возмездное оказание услуг», состоящая из 7 статей: ст. 797 (Договор возмездного оказания услугУ ст 798 (Предмет договора возмездного оказания услуг); ст. m (. Исполнение договора); ст. 800 (Цена услуг); ст. 801 (Огвстствснность испол™ теля за нарушение договора); ст. 802 (Отказ от договора); ст. 803 (Правовое регулирование договора возмездного оказания услуг).
Каждая из названых статей в полной мере распространяется и на договор об оказании услуг по трудоустройству. Учитывая то, что более весомым становится место договора об оказании услуг по трудоустройству на рынке услуг^ считаем своевременным дополнить статью 789 ГК РТ указанием в ней
услуг по трудоустройству.
Особое место в системе законодательных актов, регулирующих отношения, связанные с оказанием услуг по трудоустройству, занимает Закон РТ «О защите прав потребителей», который распространяется на всех пользующихся услугами хозяйствующих субъектов, лиц, ищущих работу и на работодателей - физических лиц, использующих труд отобранных хозяйствующими субъектами по договору для них работников исключетельно для нужд личного домашнего потребительского хозяйства и на хозяйствующие субъекты оказывающие лицам, ищущим работу, услуги по их трудоустройству, поскольку они подпадают под содержащееся в Законе понятие «исполнитель».
В Республике Таджикистан не существует специализированного нормативно-правового акта, регулирующего деятельность хозяйствующих субъектов по оказанию услуг в рамках частноправовых отношений по трудоустрои-
СТВр'азработан, правда, проект Закона Республики Таджикистан «О частных
агентствах занятости», состоящий из 16 статей.
Не вдаваясь в глубокий и всесторонний анализ норм и положении, содержащихся в проекте Закона, автор отмечает лишь то, что ряд из них в смысловом, содержательном и редакционном плане сформулирован, не совсем удачно, например, определение понятия «частное агентство занятости», как физического или юридического лица, зарегистрированного в порядке, установленном законодательством Республики Таджикистан, которое на платной или бесплатной основе предоставляет услуги, способствующие повышению занятости населения Республики Таджикистан, но при этом не является стороной, участвующей в трудовых отношениях между лицами, ищущими подходящее место работы, и работодателями, подавшими заявку на подбор работника в соответствии с заявленными критериями.
В этой связи автор более корректным и удачным считает определение частного агентства занятости, как «зарегистрированного в установленном законом порядке частного юридического лица, осуществляющего на основании лицензии деятельность по оказанию в соответствии с договором услуги в поиске подходящей работы и устройстве на неё лиц, ищущих работу, а работодателям - в поборе персонала, отвечающего заявленным ими требованиям».
Автор, отмечая, что отсутствие надлежащей правовой базы во многом тормозит дальнейшее развитие частных агентств занятости, не способствует повышению эффективности деятельности функционирующих агентств, усилению гарантии прав и законных интересов лиц, предпочитающих услуги частных агентств занятости при реализации своего права на труд, считает необходимым решение следующих задач, способствующих совершенствованию и повышению эффективности механизма правового регулирования отношений по оказанию хозяйствующими субъектами услуг трудоустройства: во-первых, ратификацию Республикой Таджикистан Конвенции МОТ №181 «О частных агентствах занятости»; во - вторых, скорейшее принятие Закона Республики Таджикистан «О частных агентствах занятости».
Глава четвёртая - «Договор как частноправовое средство оформления и регулирования отношений по оказанию услуг трудоустройства» - состоит из четырёх параграфов.
Первый параграф посвящен понятию и правовой природе договора об оказании услуг по трудоустройству, в котором в качестве одной из сторон выступает хозяйствующий субъект, оказывающий посреднические услуги.
В юридической литературе предложены различные определения понятия посредничества и различная их классификация.
Посредничество предлагали понимать как сделку, по которой одно лицо принимает на себя труд содействовать за определённое вознаграждение другому лицу в установлений между ним и третьими лицами (одним или несколькими ) известного юридического отношения (В.И. Исаченко).
Другие посредничество определяют как «деятельность по совершению любых правомерных действий от имени доверителя либо от своего имени за счёт самого посредника, либо за счёт лица, давшего поручение» (A.C. Ли).
По мнению третьих, посредничеством считается самостоятельная деятельность лица, выступающего в чужих интересах (исполнитель услуги) в виде заключения договора для лица, в чьих интересах он выступает (заказчика услуг), или в виде оказания содействия при заключении договора. Под содействием при заключении договора понимается деятельность, которая подготавливает и упрощает его заключение, сводит контрагентов, оставляя для заказчика услуги только необходимость совершить формальное волеизъявление» (A.B. Егоров).
Исходя из вышеизложенного, автор делает вывод о том, что договор об оказании услуг трудоустройства относится к числу посреднических договоров об оказании услуг, в которых хозяйствующие субъекты выступают в качестве посредников, совершающих фактические действия.
Встречается, однако, единственный случай, когда хозяйствующий субъект, осуществляющий на основании лицензии деятельность, связанную с оказанием услуг трудоустройства граждан Республики Таджикистан за границей, по их поручению заключает трудовой договор от своего имени и вручает его работнику - мигранту перед отъездом за границу. Такое посредничество хозяйствующего субъекта представляет собой посредничество в юридическом его смысле.
Посредничество классифицируется на коммерческое и некоммерческое.
Автор считает, что при решении вопроса о признании посредничества хозяйствующих субъектов коммерческим посредничеством, нужно исходить из направленности их деятельности, а их деятельность направлена на извлечение
прибыли от оказываемых ими услуг. Следовательно, посредничество хозяйствующих субъектов в рамках договора об оказании услуг трудоустройства является коммерческим посредничеством.
Подводя итог рассмотрения вопроса о понятии и правовой природе договора об оказании услуг трудоустройства, автор сформулировал следующее определение договора об оказании услуг по трудоустройству: «По договору об оказании услуг трудоустройства, одна сторона - услугодатель (хозяйствующий субъект), обязуется по заданию заказчика (гражданина, ищущего работу) оказать услуги, заключающиеся в предоставлении неимущественного, неовеществлённого блага, отвечающего неимущественным интересам заказчика и удовлетворявшего его неимущественные потребности в реализации конституционного права на труд, а другая сторона - заказчик (гражданин, ищущий работу) обязуется оплатить оказанные ему услуги по цене, определённой соглашением сторон либо уполномоченным государственным органом».
Во втором параграфе - «Содержание договора об оказании услуг по трудоустройству» - анализируются различные точки зрения по вопросу понятия содержания договора и его составляющих условий.
Суммируя их, автор полагает, что содержание договора - это совокупность установленных нормами прав и предусмотренных самими сторонами договора условий, обуславливающих права и обязанности его сторон.
Не менее дискуссионным является вопрос о классификации условий граж-данско — правового договора.
Господствующим на страницах юридической литературы является мнение, по которому условия договора подразделяются на существенные, обычные и случайные. К такому мнению присоединяется и автор.
Часть 2 ст. 464 ГК РТ прямо называет только одно из существенных для всех видов и типов гражданско - правового договора условий - условие о предмете договора, под которым понимают: действия, которые должен совершить должник, и объект, на который эти действия направлены (Ф.И. Гавзе); действия и материальный объект - вещь или иное благо, на который направленно поведение (О.С. Иоффе, М.И. Брагинский); право на чужое действие (Д.И. Мейер).
Исходя из этимологического смысла, С.И. Ожегов слово «предмет» истолковывает, как «всякое материальное явление, вещь; то, на что направлена мысль или то, на что направлено какое - нибудь действие.
В юридической литературе существует мнение о том, что предметом договора оказания услуг является деятельность, направленная на достижение различных эффектов, которая не создаёт вещественного результата (Ю.Х. Калмыков, Е.Д. Шешенин).
Из содержания п.1 ст. 797 ГК РТ также следует, что предметом договора на оказание услуг, в том числе услуг по трудоустройству, является совершение исполнителем по заданию заказчика определенных действий; или1 осуществление определенной деятельности (оказание услуги). у-й;'1"
Автор утверждает, что не само совершение действий,.; не само оказание услуг является предметом договора об оказании услуг по трудоустройству, а конечно - договорный результат, т.е. нахождение подходящей работы и устройство на нее обратившегося к услугодэтелю (хозяйствующему субъекту) лица, ищущего работу (заказчика).
Другим условием договора об оказании услуг по трудоустройству является
условие о цене оказываемых услуг.
Условие договора о цене одними авторами относится к обычным усло-виям(Л.В. Санникова), а другими - к существенным условиям договора (В.В. Витрянский, В.П. Третьякова).
Следует отметить, что порядок определения цены и включения её в договор об оказании услуг по трудоустройству имеет некоторую особенность. Если в договоре в качестве услугодателя выступает частное агентство занятости, то цена определяется и включается в договор по соглашению его сторон. Если же услугодателем является государственное унитарное предприятие, то цена определена Министерством экономического развития и торговли Республики Таджикистан в размере не более 150 таджикских сомони за один вид услуги. Так, в п. 3.1 договора об оказании услуг по трудоустройству, заключенного между гражданином З.Д. и Государственным унитарным предприятием «Биржа труда молодёжи» записано, что «заказчик» по настоящему договору производит оплату (предварительную) в сумме 100 сомони за предоставленные услуги по трудоустройству в течение 3-х дней после подписания настоящего договора, а п. 3.2. договора гласит, что для получения таких дополнительных услуг, как; социально - правовая поддержка, просвещение, повышение квалификации и др. в стране прибытия, «заказчик» выплачивает каждый месяц сумму в размере 4-х процентов от получаемой ежемесячной заработной платы.
Автор считает, что независимо от того, кем и в каком порядке определяется цена в договоре об оказании услуг по трудоустройству, она не перестаёт быть для договора существенным его условием.
Договор об оказании услуг по трудоустройству заключается на определённый срок.
Относительно того, к какому из видов условий договора относится срок, в литературе высказаны разные точки зрения. Ряд учёных относят срок договора об оказании услуг к числу существенных его условий (М.В.Кратенко), в работах же других авторов вовсе не упоминается срок (Д.В. Музюкин).
Если учесть, что срок - это такое условие договора, нарушение которого может повлечь за собой отказ потерявшей интерес к договору стороны от принятия его исполнения и гражданско - правовую ответственность сторон за его нарушение, можно утверждать, что срок в договоре об оказании услуг трудоустройства выступает в качестве его существенного условия.
Автор в конце сформулировал выводы, во - первых, о том, что содержанием договора об оказании услуг по трудоустройству следует считать совокупность его условий и обусловленных им прав и обязанностей сторон договора, во -вторых, существенными условиями договора об оказании услуг трудоустройства являются условия о его предмете, об объеме (количестве), качестве оказываемых услуг и о его сроке, уровень выполнения которых является критерием при оценке надлежащего исполнения договора.
В третьем параграфе - «Стороны, форма и порядок заключения договора об оказании услуг по трудоустройству» - анализируются вопросы сторон, формы и порядка заключения договора об оказании услуг по трудоустройству.
В качестве сторон в договорах об оказании услуг по трудоустройству выступают физические лица — граждане Республики Таджикистан иностранные граждане, лица без гражданства (заказчики) и хозяйствующие субъекты, ока-
зывающие услуги по трудоустройству (услугодатели).
Другой стороной в договоре об оказании услуг по трудоустройству выступает хозяйствующий субъект в качестве услугодателя.
Выступление хозяйствующего субъекта в договоре об оказании услуг по трудоустройству в качестве услугодателя сопряжено с некоторыми требовани-
ЯМа) хозяйствующий субъект должен быть в установленном законом порядке зарегистрирован в одной из предусмотренных ПС РТ организационно - правовых форм;
б) в качестве либо основного направления, либо одного из направлении его деятельности в его учредительном документе (уставе, положении) должно быть указано оказание услуг по трудоустройству лиц, ищущих работу.
Порядок заключения договора об оказании услуг по трудоустройству имеет свои особые черты. При заключении договора лицо, ищущее работу, представляет хозяйствующему субъекту пакет документов, состоящий из заявления заполненной анкеты, паспорта, медицинской справки и т.д.
Анкета является документом, в котором должны содержаться сведения, имеющие значение для определения соответствия лица, ищущего работу искомой вакансии.
Следует отметить, что в анкете, составленной Государственным унитарным предприятием «Биржа труда молодёжи» Комитета по делам молодёжи, спорту и туризму при Правительстве Республики Таджикистан помещена графа, в которой лицо, ищущее работу, должно указать свою партийную принадлежность,
если она имеет место, что является абсолютно неприемлемым.
Государственное унитарное предприятие «Биржа труда молодёжи» Комитета по делам молодёжи требует от лиц, ищущих работу, также представления
расписки в том, что, во - первых, в период работы за границей они не будут употреблять спиртные напитки, во - вторых, ни они сами, и ни их поручители не будут предъявлять кому - либо какие - либо требования, если с ними
произойдет в период работы несчастный случай, влекущий за собой вред их здоровью, инвалидность или смерть, что является противозаконным.
Всё это свидетельствует о недостаточном уровне договорной работы в Государственном унитарном предприятии «Биржа труда молодёжи» Комитета по делам молодёжи, спорту и туризму при Правительстве Республики Таджикистан.
Работа Государственного унитарного предприятия «Биржа труда молодежи» в этом направлении могла быть намного улучшена, если бы, во - первых, в законодательстве о хозяйствующих субъектах, оказывающих услуги по трудоустройству, был закреплён исчерпывающий перечень документов, представляемых лицом, ищущим работу при заключении договора об оказании услуг по трудоустройству; во - вторых, если бы штат работников «Биржи труда молодёжи», а впрочем, и штат других хозяйствующих субъектов был бы расширен и укреплён за счёт профессионально подготовленных, высококвалифицированных юристов.
Законодательством установлены определенные требования к форме заключения гражданско-правовых договоров и соответствующие последствия за их несоблюдение. Гражданским законодательством Республики Таджикистан предусмотрены две формы заключения договора - устная и письменная.
Договор об оказании услуг по трудоустройству является одной из разновидностей предпринимательских договоров, заключаемых в письменной форме, соответственно и договор об оказании услуг по трудоустройству должен заключаться в письменной форме, без последующего нотариального его удостоверения.
В четвертом napai-рзфе - «Гражданско-правовая ответственность сторон за нарушение обязательств, возникающих из договора об оказании услуг по трудоустройству» - исследованы понятие, основания и формы гражданско-правовой ответственности хозяйствующих субъектов и лиц, ищущих работу за нарушение своих договорных обязательств.
Ответственность за нарушение обязательств, возникающих из договора об оказании услуг по трудоустройству, представляет собой разновидность гражданско-правовой ответственности, относительно понятия, оснований и сущности которой на страницах юридической литературы существует большой разброс мнений.
Суммируя различные точки зрения учёных по вопросу понятия гражданско-правовой ответственности (В.П. Грибанова, О.С. Иоффе, В.Т. Смирнова, М.М. Брагинского, М.З.Рахимова, И.В. Покровского, Н.Д. Егорова, A.A. Тсбря-ева, Е.А. Суханова, Д.В. Сидорова), автор предлагает собственное определение гражданско-правовой ответственности: «Гражданско-правовая ответственность - это возникающее вследствие нарушения имущественных и личных неимущественных гражданских прав управомоченного лица обязательство, по которому правонарушитель обязан претерпевать перед потерпевшим и в его интересах лишения и дополнительные имущественного и личного неимущественного характера обременения, направленные на восстановление нарушенных прав потерпевшего, а потерпевший имеет право требовать от правонарушителя ! исполнения этой обязанности».
Не менее спорным в юридической литературе является вопрос об основаниях и условиях гражданско-правовой ответственности, но поводу которых на страницах юридической литературы изложены точки зрения разных учёных (М.М. Агаркова, Г.К. Матвеева, О.С.Иоффе, K.IC. Яичкова, O.A. Красавчикова, Ю.Г. Диденко, Н.Д. Егорова, А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого, Е.А. Суханова, В Ф Яковлева, В.А. Тархова, A.A. Собчака, В.Т. Смирнова, А.Э. Колиевой, В.В. Вигрянского М.И. Брагинского, М.К. Сулейменова, A.M. Беляковой, K.M. Варшавского, A.A. Травкина, Ю.Н. Андреева, H.A. Ступницкой, В.В. Попова, В.И. Кофмана и др.)
Автор, опираясь на точки зрения О.С. Иоффе и Ю. Н. Андреева, полагает, что противоправным является совершение запрещенного правовой нормой или (и) договором, а равно несовершение предписанного правовой нормой или (и) договором действия, повлекшего нарушение, как норм объективного права, так и субъективных прав и законных интересов лица.
Касаясь встречающихся в литературе разных трактовок (Г.В. Шершеневича, О.С. Иоффе, И.В. Матанцевой, Д.В. Бобровой, Ю.А. Ступницкой) понятия возмещения убытков, автор определяет структуру подлежащих возмещению убытков за неисполнение сторонами договора об оказании услуг трудоустройства своих договорных обязательств.
Убытки, причинённые заказчиком услугодателю, складываются из: расходов, произведенных последним для проезда направленных работников до места назначения на основании документов, их подтверждающих; расходов, связан-
пых с регистрацией работников и расходов, связанных с получением для работников разрешения на работу и т.д.
Что же касается убытков, причинённых услугодателем заказчику, то они состоят из сумм, уплаченных заказчиком услугодателю за оказанные услуги в размере, определённый соглашением сторон договора либо соответствующим уполномоченным государственным органом.
Другой формой гражданско-правовой ответственности за нарушение сторонами договора об оказании услуг по трудоустройству своих договорных обязательств является компенсация морального вреда.
Вопрос о моральном вреде является, пожалуй, одним из самых дискуссионных вопросов в юридической литературе.
Приводя точки зрения разных авторов (A.M. Беляковой, МЛ. Шиминовой, Н.С. Малеина, К.Б. Ярошенкого, Ш. Менглиева, Р.Н. Мамырбаева, АЭ.Колиевой, В.В. Попова, A.M. Эрделевского, A.A. Тебряева, Т.А. Алмазова) по вопросу понятия морального вреда иего соотношения с понятием «физический вред», терминов «нравственные страдания» и «физические страдания», автор разделяет мнение тех учёных, которые считают «нецелесообразным и некорректным использование понятия «моральный вред» для обозначения любого неимущественного вреда. Его применение целесообразно тогда, когда вред причинён действиями, порочащими честь, достоинство и доброе имя лица. В остальных случаях причинения неимущественного вреда более корректным и уместным представляется использование других терминов, как-то: «душевный вред»; «духовный вред»; «психический вред» и т.д.
В заключении подводятся итоги проведенного научного исследования, формулируются обобщённые теоретические выводы, практические предложения и рекомендации, направленные на совершенствование механизма частноправового регулирования отношений по оказанию услуг трудоустройства в Республике Таджикистан.
Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях
автора:
Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах,
рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской
Федерации:
1. Кабутов Э.Д. Содержание договора на оказание услуг по трудоустройству // Вестник Таджикского национального университета. - Душанбе, 2012.-№3/3(87).-С.74-77.
2. Кабутов Э.Д. Гражданско - правовая ответственность за нарушение условий договора на оказание услуг по трудоустройству // Вестник Таджикского национального университета. - Душанбе, 2012.- № 3/4 (90). - С.42-48.
3.Кабутов Э.Д. Стороны договора на оказание услуг по трудоустройству II Вестник Таджикского национального университета. - Душанбе, 2013. - № 3/7(124). - С.80-84.
Научные статьи, опубликованные в других изданиях:
4. Кабутов Э.Д. К вопросу о понятии и особенностях услуг в сфере трудоустройства по законодательству Республики Таджикистан // Государство и право. - Душанбе, 2011.-№3. - С. 51 - 52 .
24
5. Кабутов Э.Д. К вопросу о правовой природе и правовых основах деятельности частных агентств занятости //Государство и право.-Душанбе, 2012.-№1 -С. 96-100.
6. Кабутов Э.Д. Нормативно - правовая основа оказания услуг по трудоустройству в Республике Таджикистан // Государство и право. - Душанбе, 2012. -№3. - С. 65-72.
7. Кабутов Э.Д. Правовая природа договора, применяемого в сфере трудоустройства // Законодательство: Научно — аналитический журнал Национального центра законодательства при Президенте РТ. - Душанбе, 2012.- №4(8).- С. 52-56.
8. Кабутов Э.Д. Частное агентство занятости как субъект предпринимательской деятельности // Проблемы развития предпринимательства в Республике Таджикистан: теория и практика: Материалы республиканского научно - теоретического семинара, посвященного 50 - летию доцента кафедры предпринимательского и коммерческого права юридического факультета Таджикского национального университета Бобокалонова Г.М. - Душанбе, 2014.-С.156- 165.
Сдано в набор 19.04.2014 г. Подписано в печать 22.04.2014 г. Формат 60x84 '/,6. ус.п.л, 1,6. Заказ №50. Тираж 100 экз. Отпечатано в типографии ТНУ, ул. Лахути, 2.
ТЕКСТ ДИССЕРТАЦИИ «Проблемы частноправового регулирования отношений по оказанию услуг трудоустройства в Республике Таджикистан»
ТАДЖИКСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
На правах рукописи
04201459365
КАБУТОВ ЭРАДЖ ДАВЛАМАТОВИЧ
ПРОБЛЕМЫ ЧАСТНОПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ ПО ОКАЗАНИЮ УСЛУГ ТРУДОУСТРОЙСТВА В
РЕСПУБЛИКЕ ТАДЖИКИСТАН
Специальность: 12.00.03 - Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право
ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Научный руководитель:
кандидат юридических наук, доцент Шонасурдинов Н.
ДУШАНБЕ - 2014
СОДЕРЖАНИЕ
Введение...........................................................................................................3-13
Глава I. Характеристика услуг по трудоустройству и отношений по оказанию услуг трудоустройства как частноправовых категорий.....14
§1.Понятие услуг по трудоустройству и их классификация..............14-21
§2.Понятие и особенности частноправовых отношений по оказанию услуг
трудоустройства.......................................................................22-28
Глава II. Структура частноправовых отношений по оказанию услуг
трудоустройства.........................................................................29
§1.Объект и субъекты частноправовых отношений по оказанию услуг
трудоустройства......................................................................29-62
§2.Содержание частноправовых отношений по оказанию услуг
трудоустройства.....................................................................63-72
Глава III. Источники правового регулирования отношений по
оказанию хозяйствующими субъектами услуг трудоустройства.....73-93
Глава IV. Договор как частноправовое средство оформления и
регулирования отношений по оказанию услуг трудоустройства......94
§1.Понятие и правовая природа договора об оказании услуг по
трудоустройству......................................................................94-105
§2.Содержание договора об оказании услуг по трудоустройству....106-118 §3.Стороны, форма и порядок заключения договора об оказании услуг по
трудоустройству...................................................................119-133
§4.Гражданско-правовая ответственность сторон за нарушение обязательств
по договору об оказании услуг трудоустройства..........................134-158
Заключение........................................................................159-169
Список использованной литературы....................................170-194
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. До недавних пор на рынке труда Республики Таджикистан монопольное положение в сфере оказания услуг по трудоустройству лиц, зарегистрированных в установленном законом порядке в качестве безработных, занимали органы государственной службы занятости населения, деятельность которых, имея публично -правовой характер, регламентируется публично-правовыми нормами Закона Республики Таджикистан «О содействии занятости населения» от 1 августа 2003 года, № 44.
Публично - правовыми являются, соответственно, и возникающие между этими органами и лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке в качестве безработных, отношения по поводу оказания услуг в трудоустройстве данной категории лиц.
Нынешнее состояние рынка труда республики характеризуется тем, что на нём неуклонно укрепляется позиция хозяйствующих субъектов, оказывающих на договорной основе лицам, ищущим работу, услуги по поиску им подходящей работы и устройству на неё.
Ныне на рынке труда республики функционирует несколько десятков хозяйствующих субъектов, занятых оказанием услуг по трудоустройству лиц, ищущих работу из числа граждан Таджикистана внутри страны и за её пределами, а также иностранных граждан на территории Республики Таджикистан.
Правовая природа, правовой статус, методы и характер деятельности этих хозяйствующих субъектов принципиально отличаются от правовой природы, правового статуса, методов и характера деятельности органов государственной службы занятости, оказывающих также услуги по трудоустройству лиц, зарегистрированных в установленном законом порядке в качестве безработных.
Принципиально отличается и правовая природа, характер возникающих между этими хозяйствующими субъектами и лицами,
ищущими работу, отношений по оказанию услуг в их трудоустройстве от отношений по оказанию услуг трудоустройства, возникающих между органами службы занятости и лицами, зарегистрированными в качестве безработных.
Отношения по оказанию услуг трудоустройства, возникающие между хозяйствующими субъектами и лицами, ищущими работу, являются частноправовыми отношениями, тогда как отношения по оказанию услуг трудоустройства, возникающие между органами государственной службы занятости населения и лицами, ищущими работу, имеют публично -правовой характер.
Несмотря на возрастающую роль и значимость хозяйствующих субъектов, как одного из субъектов частноправовых отношений по оказанию услуг трудоустройства лиц, ищущих работу, а также самих частноправовых отношений по оказанию услуг трудоустройства, в республике не существует специального нормативного правового акта, регулирующего деятельность этих организаций.
Если правовая природа, правовой статус, методы и характер деятельности органов государственной службы занятости, правовая природа и содержание публично - правовых отношений по оказанию ими услуг трудоустройства исследованы представителями науки трудового права достаточно широко и основательно, то правовая природа, правовой статус, методы и характер деятельности хозяйствующих субъектов, как участников частноправовых отношений по оказанию услуг трудоустройства, природа и содержание самих частноправовых отношений по оказанию услуг трудоустройства, по сути, остаются вне поля зрения представителей частноправовых наук.
А отсутствие ясных, обоснованных теоретических выводов и положений, а также практических предложений и рекомендаций в значительной степени является причиной, обусловливающей
несовершенство механизма правового регулирования частноправовых отношений по оказанию услуг трудоустройства.
Всё это настоятельно требует всестороннего и глубокого научного исследования проблемы частноправового регулирования отношений по оказанию услуг трудоустройства и подтверждает актуальность избранной нами темы научного исследования.
Степень научной разработанности темы. К проблемам научного исследования трудоустройства и отношений по трудоустройству было привлечено внимание в работах представителей науки трудового права: Н.Г.Александрова, В.С.Андреева, Е.И. Астрахань, Л.Ю. Бугрова, H.A. Горбатюка, Ж.А. Горбачевой, H.A. Горелко, К.Н. Гусова, В.П.Данукина, П.П. Зуб, В.Г. Иванова, В.В. Караваева, М.П. Карпушина, Л.Г. Клечковской,
A.M. Кузнецова, C.B. Кулаковой, Е.С. Крымова, Р.З.Лившица, Е.В. Магницкой, О.М.Медведева, Ю.П.Орловского, А.С.Пашкова, З.С.Расулова,
B.Н.Скобелкина, О.В.Смирнова, А.И. Ставцевой, В.Н.Толкуновой, Л.П.Уржинского и др.
Указанные авторы исследовали трудоустройство и отношения по оказанию услуг трудоустройства исключительно с публично - правовой позиции. Что же касается трудоустройства, услуг по трудоустройству, а также отношений по оказанию услуг трудоустройства в плане их частноправового характера, то этот вопрос, по сути, остаётся по настоящее время вне поля зрения представителей частноправовых наук.
Цель и задачи диссертационного исследования. Целью настоящего диссертационного исследования является выявление и анализ специфических особенностей частноправового регулирования отношений, возникающих в сфере оказания услуг по трудоустройству, а также выработка научно - теоретических положений, практических предложений и рекомендаций по дальнейшему совершенствованию частноправового
механизма регулирования отношений по оказанию услуг трудоустройства лиц, ищущих работу.
Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи: -проанализировать понятие и дать классификацию услуг по трудоустройству;
-выявить и проанализировать особенности частноправовых отношений по оказанию услуг трудоустройства;
-проанализировать правовой статус физических лиц, как участников частноправовых отношений по оказанию услуг трудоустройства;
-раскрыть понятие, правовое положение и функции хозяйствующих субъектов, в том числе частных агентств занятости, как субъектов частноправовых отношений по оказанию услуг трудоустройства;
-исследовать правовую природу и роль договора, как частноправового средства оформления и регулирования отношений по оказанию услуг трудоустройства;
-анализировать основания и формы гражданско - правовой ответственности сторон договора об оказании услуг трудоустройства за нарушение своих договорных обязательств;
-сформулировать научные выводы, практические рекомендации и предложения по дальнейшему совершенствованию механизма частноправового регулирования отношений по оказанию услуг трудоустройства в Республике Таджикистан.
Предметом диссертационного исследования являются научные воззрения, взгляды по проблемам частноправового регулирования отношений, возникающих в сфере оказания услуг по трудоустройству, соответствующие национальные, международные правовые акты, примеры из практической деятельности субъектов по оказанию услуг трудоустройства, а также из судебной практики.
Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе оказания хозяйствующими субъектами услуг по трудоустройству лиц, ищущих работу.
Методологическая основа исследования. Основу исследования составляют общие методы научного познания (диалектический, формальнологический, анализ, обобщение) и специальные методы исследования, как системный и сравнительно-правовой.
Теоретическая основа исследования. Теоретическую основу диссертационной работы составили достижения правовой науки Российской Федерации, Республики Таджикистан и других стран ближнего зарубежья.
Для решения поставленных задач в работе использованы труды С.С. Алексеева, Ю.Н. Андреева, JI.B. Андреевой, Ю.Г.Басина, B.C. Белых, A.M. Беляковой, Е.В. Богданова, Р.Б. Бозорова, М.И. Брагинского, В.В. Витрянского, В.П. Грибанова, Е.П. Губина, И.В. Дойникова, М.В. Ершовой, Б.Д. Завидова, О.С. Иоффе, С.Ф.Кечекьян, О.А.Красавчикова, П.Г. Лахно, O.A. Кабышева, О.Э. Лейста, Н.С. Малеина, Ш.М. Менглиева, П.З. Мирзоева, Ф.М.Нодирова, Е.Л. Писаревского, Б.В. Покровского, В.В. Попова, Б.И. Пугинского, М.З. Рахимова, Л.Н. Рогович, О.Н. Садикова, Д.Н. Сафиуллина, К.С. Свиридова, В.А. Семеусова, С.В.Скороходова, В.Т. Смирнова, A.A. Собчака, H.A. Соколовой, Е.А. Суханова, М.К. Сулейменова, И.А.Танчука, В.А.Тархова, О.В. Ткаченко, Ю.К. Толстого, P.O. Халфиной, Ю.А. Хамова, Д. Хошимова, В.Н.Хропанюк, A.M. Эрделевского, Г.Ф. Шершеневича, М.Я. Шиминовой, Н. Шонасурдинова, Л.С. Явича, К.Б.Ярошенко и др.
При выполнении диссертационной работы использованы также труды представителей науки трудового права: В.Ф. Гапоненко, Ж.А. Горбачёвой, К.Н. Гусевой, П.П. Зуб, С.П. Маврина, Ф.Н. Михайлова, З.С.Расулова, В.Е Яшуриной, учёных - экономистов Е.С. Кривова, В.В.Лосева и др.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что это - первое научное исследование, посвященное проблеме
частноправового регулирования отношений по оказанию услуг трудоустройства в Республике Таджикистан.
В диссертации впервые в отечественной юридической науке предпринята попытка исследовать услуги по трудоустройству и отношения по оказанию услуг трудоустройства в качестве частноправовых категорий; определяется правовое положение лиц, ищущих работу и хозяйствующих субъектов, в том числе частных агентств занятости с частноправовой позиции, раскрывается понятие и природа договора, как частноправового средства оформления и регулирования отношений в сфере оказания услуг трудоустройства, сформулированы научные выводы, положения, а также практические предложения и рекомендации по совершенствованию механизма частноправового регулирования отношений по оказании услуг трудоустройства.
В соответствии с основной целью диссертационного исследования сформулированы и обоснованы следующие научные положения, которые выносятся на защиту:
1. Под услугами по трудоустройству предлагается понимать «неимущественное, неовеществлённое благо, предоставляемое услугодателем (хозяйствующим субъектом) по договору заказчику услуг (лицу, ищущему работу), отвечающее интересам заказчика и служащее средством удовлетворения его неимущественных потребностей в реализации конституционного права на труд».
2. В качестве общего определения правоотношения, как одного из фундаментальных понятий правовой науки, предлагается определение в следующей редакции: «Правоотношение - это возникающее и существующее в силу определенных юридических фактов и регулируемое правовыми нормами (централизованными, корпоративными и договорными) реальное общественное отношение, участники которого являются обладателями прав и носителями обязанностей, обеспеченных законом».
3. Частноправовое отношение по оказанию услуг трудоустройства - это возникающие из гражданско-правового договора, заключаемого между лицами, ищущими работу и хозяйствующими субъектами, осуществляющими на основании лицензии деятельность, связанную с оказанием услуг по трудоустройству и регулируемые нормами гражданского права общественные отношения.
4. Анализ редакции и содержания статьи 27 ГК Республики Таджикистан даёт полное основание считать, что договоры, заключаемые физическими лицами в возрасте от 14 до 18 лет с хозяйствующими субъектами, оказывающими услуги по трудоустройству, относятся к группе договоров, охватываемых ч.1 ст. 27 ГК РТ, т.е. договоров, для заключения которых требуется письменное согласие законных представителей - родителей, усыновителей или попечителя находящегося в возрасте от 14 до 18 лет лица, ищущего работу.
5. Частное агентство занятости - это зарегистрированная в установленном законом порядке в качестве частного юридического лица хозяйствующая организация, осуществляющая на основании лицензии деятельность, связанную с оказанием в соответствии с договором возмездных услуг в поиске подходящей работы и устройстве на неё лиц, ищущих работу, а также в подборе работодателям персонала, отвечающего заявленным ими требованиям.
6. Закон РТ «О защите прав потребителей» распространяется на всех пользующихся услугами хозяйствующих субъектов, лиц, ищущих работу, а также на работодателей - физических лиц, использующих труд отобранного хозяйствующими субъектами по договору для них персонала исключительно для нужд личного домашнего потребительского хозяйства.
7. Договор об оказании услуг трудоустройства относится к числу посреднических договоров, в рамках которого хозяйствующие субъекты выступают в качестве фактических посредников.
Встречается, однако, единственный случай, когда хозяйствующий субъект, осуществляющий на основании лицензии деятельность, связанную с оказанием услуг по трудоустройству граждан Республики Таджикистан за границей, по их поручению заключает трудовой договор от своего имени и вручает его работнику - мигранту перед отъездом за границу. Такое посредничество хозяйствующего субъекта представляет собой юридическое посредничество.
8.По договору об оказании услуг трудоустройства, одна сторона -услугодатель (хозяйствующий субъект), обязуется по заданию заказчика (гражданина, ищущего работу) оказать услуги, заключающиеся в предоставлении неимущественного, неовеществлённого блага, отвечающего неимущественным интересам заказчика и удовлетворявшего его неимущественные потребности в реализации конституционного права на труд, а другая сторона - заказчик (гражданин, ищущий работу) обязуется оплатить оказанные ему услуги по цене, определённой соглашением сторон договора либо уполномоченным государственным органом.
9.Гражданско-правовая ответственность - это возникающее вследствие нарушения имущественных и личных неимущественных гражданских прав управомоченного лица обязательство, по которому правонарушитель обязан претерпевать перед потерпевшим и в его интересах лишения и дополнительные имущественного и личного неимущественного характера обременения, направленные на восстановление нарушенных прав потерпевшего, а потерпевший имеет право требовать от правонарушителя исполнения этой обязанности.
По итогам исследования сформулированы следующие основные предложения, направленные на дальнейшее совершенствование механизма частноправового регулирования отношений по оказанию услуг трудоустройства:
1.Необходимо несколько скорректировать определение понятия хозяйствующего субъекта применительно к осуществлению деятельности,
связанной с оказанием услуг по трудоустройству граждан Республики Таджикистан за границей и с привлечением иностранной рабочей силы в Республику Таджикистан, изложив его в ст. 1 Закона РТ « О миграции» в следующей редакции: «Хозяйствующий субъект - частное юридическое лицо, зарегистрированное в устано�
