Правовое регулирование предпринимательской деятельности в особых экономических зонах

Флоря, Оксана Викторовна

Правовое регулирование предпринимательской деятельности в особых экономических зонахтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.03 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование предпринимательской деятельности в особых экономических зонах»

На правах рукописи

Флоря Оксана Викторовна

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОНАХ

Специальность 12.00.03 - гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

2 4 ОЕЗ 10?1

Москва-2011

4855910

Работа выполнена в Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова (юридический факультет)

Научный руководитель доктор юридических наук, профессор

Губин Евгений Парфирьевич

Официальные оппоненты доктор юридических наук, профессор

Зайцев Владимир Васильевич,

Российская академия государственной службы при Президенте РФ

кандидат юридических наук, профессор

Отнюкова Галина Дмитриевна

Московская государственная юридическая академия им.О.Е. Кутафина

Ведущая организация: Российский государственный

гуманитарный университет

Защита состоится «9» марта 2011 года в «15.15» часов на заседании диссертационного совета Д 501.001.99 при Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова по адресу: по адресу: 119991, г. Москва, Ленинские горы, ГСП-1, МГУ имени М.В. Ломоносова, 1-ый корпус гуманитарных факультетов, юридический факультет, аудитория 826.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова по адресу: 119991, г. Москва, Ленинские горы, ГСП-1, МГУ имени М.В. Ломоносова, 2-й корпус гуманитарных факультетов.

Автореферат разослан «¡3^» Л^&Дя^&ЪХХ года.

Ученый секретарь диссертационного совета В.А. Чибисов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. В России в конце XX века произошли радикальные изменения, связанные с переходом от централизованного планирования к рыночной экономике, что обусловило структурную перестройку экономики всей страны, это оказало большое воздействие на динамику развития отдельных регионов и привело к трансформации характера взаимодействия между регионами и федеральным Центром. К сожалению, необходимо констатировать, что отечественная региональная инвестиционная политика не развита, из-за чего экономическое развитие регионов значительно отстаёт от развитых мегаполисов, что отражается, прежде всего, на уровне жизни жителей регионов, которые стараются переезжать в более крупные города; это способствует напряжению миграционной политики внутри российского государства.

В свете сказанного в качестве одного из эффективных механизмов развития отечественной экономики рассматривается формирование и развитие особых экономических зон как инструмента стимулирования экономической и предпринимательской активности в регионах.

Мировой опыт создания особых экономических зон свидетельствует о значительном потенциале, которым обладают особые экономические зоны (далее по тексту ОЭЗ) для успешного решения многих социальных и экономических задач, стоящих перед любым государством. С помощью создания ОЭЗ правительства различных государств решают задачи развития отдельных своих территорий. Причем ОЭЗ характеризуются многофункциональным характером деятельности (обмен товарами, производство товаров, постоянное расширение ассортимента продукции, рост отраслей и др.).

В России вопрос создания ОЭЗ стал актуален еще в 90-е годы прошлого XX века, что было обусловлено необходимостью ускорения экономических

преобразований с целью перехода на рыночную экономику всех областей России и всех отраслей российской экономики.

Однако, как показала практика, в вопросе создания ОЭЗ недостаточно простого обращения к имеющемуся зарубежному опыту. Необходимо учитывать специфику российской экономики и российского менталитета, что и определило проведение данного научного исследования, затрагивающего вопросы функционирования ОЭЗ применительно к условиям Российской Федерации.

Следует отметить, что в последнее время вновь активизировалась полемика, касающаяся дальнейшего существования и развития ОЭЗ в России. Причем порой по данному вопросу имеются абсолютно противоположные точки зрения, что подчеркивает необходимость более глубокого исследования данного вопроса, а также осуществления анализа результатов деятельности ОЭЗ в России и за рубежом в условиях глобализации и регионализации мировой экономики.

Следует указать на недостаточную теоретическую разработку принципов осуществления предпринимательской деятельности в уже созданных в России ОЭЗ, отсутствие исследований правой базы, сопровождающей создание и функционирование ОЭЗ, и изучения вопросов правового регулирования процесса создания и ликвидации ОЭЗ в свете социального развития российских регионов, что способствует возникновению концептуальных недостатков практики создания и функционирования российских ОЭЗ, повышению риска нарушения государственных интересов России и государственной безопасности в процессе функционирования уже созданных ОЭЗ.

Все сказанное свидетельствует о необходимости целенаправленного исследования ОЭЗ с учётом обобщения результатов и критической оценки зарубежного опыта создания ОЭЗ и СЭЗ.

Значимость исследуемой в настоящей работе темы подтверждается ещё и тем, что особое внимание данной теме уделяет и российское правительство, о чём свидетельствует динамичность развития законодательства в области

создания и функционирования ОЭЗ. Федеральным законом РФ 22.07.2005 г. № 11-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» определено, что особая экономическая зона - это определяемая Правительством Российской Федерации часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности.

21 августа 2008 года в Государственную Думу был внесен законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» с целью оперативной корректировки новейшего экономического законодательства России, направленного на реализацию курса национального развития страны. В основу законопроекта положены первые результаты применения норм закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации, полученные на практике в процессе создания и функционирования ОЭЗ по инициативе от регионов.

Анализ национальных программ, касающихся социально-экономического развития Российской Федерации, показывает, что итогом проводимых экономических реформ должно являться создание эффективной рыночной экономики, обеспечивающей высокий уровень жизни людей, а также продуктивное участие Российской Федерации в мировом хозяйстве. В этой связи важным инструментом достижения указанных целей является совершенствование механизмов правового регулирования экономических отношений в целом и, в частности, предпринимательских. И в качестве одного из направлений развития предпринимательской деятельности, а также формирования оптимальных взаимоотношений между государством и субъектами предпринимательской деятельности выступает создание особых экономических зон.

Целью создания ОЭЗ на территории Российской Федерации является развитие производства за счет привлечения отечественных и иностранных инвестиций, стимулирования развития наукоёмких производств, внедрения

новейших технологий и выпуска конкурентоспособных товаров на мировой рынок.

Развитие законодательства об ОЭЗ обуславливает необходимость совершенствования правового регулирования предпринимательской деятельности в ОЭЗ.

Государство создаёт механизмы правового регулирования предпринимательской деятельности, устанавливает формы и методы осуществления деятельности субъектов предпринимательства. В свете этого правовое регулирование должно быть эффективным элементом политики государства в сфере правового регулирования предпринимательской деятельности, в том числе и в особых экономических зонах. Однако, как показывает практика, положительные моменты правового регулирования предпринимательской деятельности проявляются недостаточно эффективно, тогда как негативные превратились в особую группу факторов, препятствующих нормальному развитию предпринимательской деятельности в Российской Федерации. Все эти факторы предопределяют актуальность выбранной темы диссертационного исследования.

Особые экономические зоны сегодня становятся одной из эффективных и перспективных форм сотрудничества на мировой арене, привлечения инвестиций, дальнейшим развитием экономического и научного потенциала страны становится создание и функционирование особых экономических зон.

Таким образом, актуальность данного диссертационного исследования диктуется необходимостью:

научной разработки проблем правового регулирования предпринимательства в особых экономических зонах;

- анализа зарубежного опыта создания и функционирования особых экономических зон и оценка на его основе возможностей применения существующих решений в России;

- изучения направлений и методов совершенствования правового механизма регулирования предпринимательской деятельности в особых экономических зонах.

Объектом настоящего научного исследования выбрана совокупность регулируемых российским законодательством общественных отношений, возникающих в процессе осуществления предпринимательской деятельности в особых экономических зонах, связанных со спецификой ОЭЗ различных видов, уплатой налогов, таможенных сборов, с изучением специфики осуществления предпринимательской деятельности в зарубежных особых (свободных) экономических зонах.

Предметом настоящего научного исследования являются международные соглашения Российской Федерации, Таможенный кодекс таможенного союза в редакции от 16.04.2010 г. (приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 г. № 17), Федеральный закон РФ от 22.07.2005 г. № 11-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», Таможенный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, иные теоретические и методические аспекты правового регулирования предпринимательской деятельности в особых экономических зонах в России.

Цель настоящего исследования автор определил как выявление специфики правового регулирования предпринимательской деятельности в условиях особых экономических зон.

Заявленная цель может быть достигнута только путём постановки и решения следующих задач:

1) изучение теоретических аспектов правового регулирования предпринимательства в особых экономических зонах;

2) выявление специфических особенностей особой экономической зоны в

РФ;

3) анализ зарубежного законодательства, регулирующего деятельность особых экономических зон;

4) изучение правовых форм реализации предпринимательской деятельности на территории ОЭЗ на территории РФ;

5) выявление специфики предпринимательской деятельности в ОЭЗ;

6) анализ государственного регулирования предпринимательской деятельности в ОЭЗ на современном этапе;

7) выработка предложений по совершенствованию правового механизма особых экономических зон в РФ.

Теоретическая и методологическая основа исследования:

В основе исследования лежит системный анализ тенденций в современном российском правоведении. В работе использованы количественные и качественные методы исследования.

Условием достижения цели и поставленных задач является применение методов, присущих современной теории познания. Теоретические основы настоящего исследования основаны на общенаучных (наблюдение, описание, сравнение, анализ, синтез, аналогия, индукция, дедукция) и частнонаучных методах (исторический, сравнительно-правовой, формально-логический, документальный, статистический методы). Использование указанных методов исследования позволило показать взаимосвязи правовых норм и их толкования в процессе правоприменения. Применение данных методов позволило рассмотреть состояние и динамику развития отечественного законодательства, выявить факторы, оказывающие влияние на эффективность правового регулирования, выделить проблемы и обосновать подходы к правовой регламентации создания и функционирования ОЭЗ и осуществления предпринимательской деятельности на территориях ОЭЗ.

С помощью указанных методов были исследованы многочисленные нормативные, теоретические и эмпирические источники.

Степень разработанности темы. Правовое регулирование осуществления предпринимательской деятельности в российских особых

экономических зонах сегодня нуждается в реформировании и приведении к единому стандарту, который должен быть закреплён в концепции создания ОЭЗ в России. На сегодняшний день концептуальная составляющая российских ОЭЗ базируется на слишком больших материальных гарантиях, которые должны предоставлять резиденты ОЭЗ, что не способствует развитию ОЭЗ в соответствии с их целевой направленностью. В силу этого степень разработанности концепции российских ОЭЗ не отвечает интересам государства, предпринимателей и представителей науки. Предлагаемое научное исследование направлено на восполнение этого пробела.

Теоретической базой настоящей работы послужили теоретические разработки, представленные в научных трудах таких российских ученых-юристов, как М.М. Богуславский, C.B. Дерягина, А. Капустин, Э.В. Митрофанова, В.В. Кущенко, P.A. Мельников, Л.Е. Наумов, H.JI. Платонова, Г.В. Семенов, Н. Смородинская, Т.Н. Трошкина, Д.Л. Ушаков, В.М. Шумилов и многие другие, в чьих работах осмысливается практика их функционирования, разрабатываются принципиально новые варианты концепций законопроектов о территориальных образованиях с особыми экономическими условиями функционирования (как в целом, так и применительно к конкретным ОЭЗ). Наибольшую сложность представляют правовые проблемы и пути развития предпринимательской деятельности в ОЭЗ.

Значение и роль ОЭЗ в развитии мировой экономики исследована в работах Е.Ф. Авдокушина1, Т.П. Данько2, В.И. Бутова, В.Г. Игнатова3, З.М.

0 крут4, Н. Смородинской5 и других.

Проблемы нормативно-правовой базы создания и функционирования СЭЗ анализируются в работах В. Андреева1, Ж. Бюрго2, Н.Р. Баратянца3, М.М.

1 Авдокушин Е.Ф. Свободные (специальные) экономические зоны. М., 1993.

2 Брагин Л.А., Данько Т.П., Иванов Г.Г. и др. Торговое дело: Экономика, маркетинг, организация: учебник (под общ.ред. проф. Брагина Л.А., проф. Данько Т.П.) Изд. 2-е, перераб., доп.

3 Игнатов В. Г., Бутов В. И. Свободные экономические зоны. : Методолог, и организац. основы. Правовой и налоговый режим. Нормат. база - М.: Ось-89, 1997 г., 192 с.

4 Данько Т.П., Окрут З.М. Свободные экономические зоны в мировом хозяйстве. М.: ИНФРА-М, 1998 г., с-168

5 Смородинская Н. Калининградский эксклав: перспектива трансформации в пилотный регион. - М., 2001. - 92 е.; Смородинская Н. Свободные экономические зоны: мировой опыт и российские перспективы // Вопросы

Богуславского4, В.Г. Вишнякова5, C.B. Дерюгиной6, Б.И. Замятина7, P.A. Мельникова8, H.JI. Платоновой9, H.H. Поповой10 и др. Обобщению мирового опыта деятельности свободных экономических зон посвящены труды М.С. Гуцериева11, Ю.В. Комлева12, П. Мозиаса13, Э.В. Митрофановой14, В. Покровской15 и др.

Вопросы административно-правового регулирования

предпринимательской деятельности в особых экономических зонах Российской Федерации проанализированы Д.Р. Арутюновым16.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составили законы и подзаконные нормативные правовые акты, международные договоры России с иностранными государствами по вопросам экономического взаимодействия, российская и зарубежная судебная практика по вопросам межгосударственного экономического взаимодействия. В диссертации использованы материалы

экономики. - 1994. - № 12; Смородинская Н., Капустин А. Свободные экономические зоны: мировой опыт и российские перспективы // Российский экономический журнал. 1994. № 12. С.

Андреев В. О законодательной базе создания и функционирования СЭЗ в России //Внешняя торговля. - 1995. -№ 1.

2 Бюрго Ж. Свободные зоны как средство экономического развития //Регион: экономика и социология. - 1995. -№ 1.

3 Баратянц Н. Р., Богуславский M. M., Колесник H. Н. Современное международное право: иммунитет государства// Сов. ежегодник международного права. 1988. -М.: Наука, 1989. -С. 165-182.

4 Богуславский М.М. О правовом статусе свободных экономических зон в СССР // Советское государство и право. 1989. № 12. С. 12.

5 Вишняков В.Г. Особые экономические зоны: правовые проблемы и пути развития // Журнал российского права. 2003. № 1. С. 23.

6 Дерюгина C.B. Правовые аспекты понятия «свободная экономическая зона». // Государство и право. 1997. N 5. С. 115.

7 Замятин Б.И. Свободные экономические зоны. Опыт, проблемы создания и развития: учебное пособие для слушателей «Менеджмент-центра» / ГАУ им. Орджоникидзе. - М., - 1993.

8 Мельников P.A. Свободные экономические зоны: понятие и признаки. // Актуальные проблемы российского и зарубежного права. М., 2002.

9 Платонова Н.Л. Правовые проблемы и перспективы создания свободных экономических зон на территории Российской Федерации // Предпринимательское право в XXI веке: преемственность и развитие. М., 2002. С. 134

10 Попова H.H. Административно-правовые режимы особых территорий в Российской Федерации: дис. канд. юрид. наук. М., 2004. С. 15.

11 Гуцериев М.С. Свободные экономические зоны (опыт, проблемы, перспективы). М., 1997.

12 Комлев Ю.В. Свободные экономические зоны: зарубежный опыт. Алма-Ата, 1990.

13 Мозиас П. Свободные экономические зоны: тенденции мирового опыта //Финансовый бизнес. — 1994. — № 3.

14 Митрофанова Э.В. Некоторые вопросы развития свободных экономических зон и морских портов в странах Восточной Европы // Советский ежегодник морского права. М., 1991

15 Покровская В. Свободные экономические зоны: принципы создания и функционирования (международная практика) -М.: Изд-воМКУ, 1994.-С. 63.

,6 Арутюнов Д.В. Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности в особых экономических зонах Российской Федерации проанализированы. // «Право и политика», 2006, № 10.

научных статей, монографии, данные с официального сайта Министерства экономического развития Российской Федерации и другие источники.

За последние годы появилось довольно много научно-правовой литературы по заявленной теме.

Однако, на взгляд автора, многие теоретические и практические аспекты вопросов предпринимательства в особых экономических зонах исследованы недостаточно полно. К научному изучению процесса становления и развития предпринимательства в российских ОЭЗ в настоящее время исследователи лишь приступают. Опыт ОЭЗ, проблемы в сфере предпринимательства в ОЭЗ, пути их решения изучены недостаточно и требуют большего внимания исследователей. Всё это и обусловило выбор цели, объекта и предмета данного исследования.

Научная новизна исследования заключается в том, что настоящая работа является одним из первых научных комплексных исследований, направленных на выявление проблем и пробелов в правовом регулировании предпринимательской деятельности в ОЭЗ в РФ, обосновании необходимости совершенствования законодательства в указанной сфере и формулировании предложений по совершенствованию законодательства, регламентирующего предпринимательскую деятельность в ОЭЗ. В ходе научного исследования был проведен анализ исторического опыта возникновения свободных экономических зон в России и за рубежом, сделаны выводы о современном состоянии российских ОЭЗ и перспективах их будущего развития. В диссертации изучены механизм реформирования правового регулирования функционирования российских ОЭЗ, международные процедуры защиты государственных интересов при наличии функционирующих ОЭЗ, осуществлён анализ научно-правовых исследований как российских, так и зарубежных авторов, ориентированный на выявление «болевых точек» российского законодательства.

Комплексное исследование вопроса правового регулирования предпринимательской деятельности в особых экономических зонах позволяет сформулировать и вынести на защиту следующие положения:

1. Гарантией успешного функционирования ОЭЗ является унификация всех существующих правил осуществления предпринимательской деятельности на территории ОЭЗ. Для реализации данной унификации Минэкономразвития РФ необходимо утвердить единый Административный регламент предоставления государственной услуги по государственной регистрации лиц в качестве резидентов ОЭЗ и заключению с ними соглашений об осуществлении предпринимательской деятельности на территории ОЭЗ.

2.Главным критерием классификации ОЭЗ выступает уровень благоприятного инвестиционного климата, под которым следует понимать наличие льгот (таможенных, финансовых, налоговых) и других преимуществ в сравнении с общим правовым режимом, установленным для предпринимателей законодательством того или иного государства.

Классификацию ОЭЗ можно также осуществлять и по другим основаниям: по характеру предпринимательской деятельности или их функциональному предназначению, по степени интеграции СЭЗ в национальную и мировую экономику, по отраслевому признаку, по объектам права собственности и права пользования.

3. Закреплённый в федеральном законодательстве порядок регистрации резидентов ОЭЗ необоснованно сложен и велик по времени совершения регистрационных действий и потому нуждается в упрощении процедуры государственной регистрации резидентов ОЭЗ и процедуры заключения соглашений об осуществлении предпринимательской деятельности в ОЭЗ. Совершенствование администрирования в ОЭЗ может быть проведено путём введения службы «одного окна», которая осуществляла бы весь комплекс мероприятий, необходимых заявителю для регистрации в качестве резидента ОЭЗ и заключения соглашения об осуществлении предпринимательской деятельности в ОЭЗ.

Предлагается предусмотреть в Главе 4 Федерального закона «Об особых экономических зонах в РФ» порядок создания данной службы, её полномочия и ответственность в части оказания помощи в государственной регистрации резидентов ОЭЗ, а полномочия в части оказания помощи заявителям при заключении соглашений об осуществлении предпринимательской деятельности в ОЭЗ можно указать в Главах 5, 6, 6.1., 6.2. Федерального закона «Об особых экономических зонах в РФ».

4. Необходимо закрепить изменения в организационной структуре органов управления ОЭЗ в действующих подзаконных актах в связи с изданием Указа Президента РФ от 05.10.2009 г. № 1107 «Вопросы Министерства экономического развития Российской Федерации», которым упразднено Федеральное агентство по управлению ОЭЗ, а все его функции по управлению ОЭЗ переданы Министерству экономического развития РФ.

Предлагается применить Административные регламенты Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами, утверждённые приказами Минэкономразвития РФ1, применительно к самому Минэкономразвития РФ. Статус нормативных актов РосОЭЗ, которые были приняты в период его деятельности, определить как подлежащий применению в отношении Минэкономразвития РФ с обязательным обеспечением соответствия различных ведомственных нормативных актов федеральному законодательству и друг другу.

1 Административный регламент Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами предоставления государственной услуги «приём от лиц, намеревающихся получить статус резидента ОЭЗ, заявок на заключение соглашений о ведении технико-внедренческой деятельности и прилагаемых к ним документов, а от резидентов ОЭЗ - документов об изменении условий соглашений о ведении технико-внедренческой деятельности и направление заявителю уведомления о заключении или об отказе в заключении соглашения о ведении технико-внедренческой деятельности, а также об изменении или об отказе в изменении такого соглашения. Подготовка и заключение с заявителем соглашения о ведении технико-внедренческой деятельности. Осуществление регистрации юридических лиц в качестве резидентов технико-внедренческих ОЭЗ», утверждённый Приказом Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 г. № 368; Административный регламент Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами по предоставлению государственной услуги «принятие решения о заключении или об отказе в заключении соглашения об осуществлении туристско-рекреационной деятельности, а также об изменении или об отказе в изменении условий такого соглашения. Подготовка и заключение соглашения об осуществлении туристско-рекреационной деятельности на территории особых экономических зон. Осуществление регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в качестве резидентов туристско-рекреационных особых экономических зон», утвержденный Приказом Минэкономразвития РФ от 20.12.2007 г. Л» 449.

5. Пункт 1.1. внесённый в статью 6 Федеральным законом от 25.12.2009 г. № Э40-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающий исключения из общего правила в виде возможности создания ОЭЗ на основании решения Правительства Российской Федерации без проведения предварительного конкурса по отбору заявок, необходимо отметить как противоречащий конституционному принципу равенства всех перед законом, закреплённому в п. 1 ст. 19 Конституции РФ.

Законодательное закрепление двойных стандартов не соответствуют конституционным принципам и негативно сказывается на правоприменительной практике.

6. Право направлено на согласование интересов различных субъектов в качестве регулятора правоотношений, которое устанавливает пределы допустимого поведения, определяет понятие недопустимого поведения и устанавливает санкции за совершение поступка, отнесённого к группе недопустимого поведения. Таким образом, регулирующая роль права состоит в практике применения санкций за невыполнение установленного нормой правила поведения, которая обеспечивается силой государственного принуждения и должна быть эффективной и действующей системой.

Необходимо восполнить пробел, который заключается в отсутствии в Федеральном законе «Об особых экономических зонах в РФ» описания процедуры взыскания штрафов с лиц, которые потеряли статус резидентов ОЭЗ в связи с расторжением соглашения об осуществлении деятельности в ОЭЗ, произошедшем из-за существенных нарушений условий соглашения резидентом ОЭЗ. Данный пробел можно ликвидировать путём внесения в статью 11 Федерального закона «Об особых экономических зонах в РФ» дополнительного пункта следующего содержания:

Статья 11. Деятельность органов государственного контроля на территории особой экономической зоны

7. Представляется необходимым восполнить существующий в законодательстве пробел, который заключается в отсутствии норм, регулирующих судьбу филиалов и представительств, созданных резидентами ОЭЗ вне территории ОЭЗ до момента государственной регистрации их в качестве резидентов ОЭЗ.

Исходя из этого, п.4 ст. 10 Федерального закона «Об особых экономических зонах в РФ» было бы целесообразно изложить в следующей редакции:

Статья 10. Порядок осуществления предпринимательской деятельности на территории особой экономической зоны

4. Резидент особой экономической зоны не вправе иметь филиалы и представительства за пределами территории особой экономической зоны.

Филиалы и представительства, а также иные обособленные территориальные подразделения резидента особой экономической зоны, которые были открыты до получения им статуса резидента особой экономической зоны, должны быть выделены в самостоятельные юридические лица или ликвидированы в соответствии с требованиями федерального законодательства в течение срока, предусмотренного соглашением об осуществлении (ведении) промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности и (или) деятельности в портовой особой экономической зоне.

8. Для обеспечения единообразного регулирования правоотношений, связанных с налогообложением резидентов ОЭЗ, следует внести изменения в статью 36 Федерального закона «Об особых экономических зонах Российской Федерации» и изложить её в следующей редакции:

Статья 36. Налогообложение резидентов особых экономических зон

/. Налогообложение резидентов особой экономической зоны

осуществляется на льготных условиях.

2. Резиденты особой экономической зоны освобождаются от уплаты налога на имущество организации в отношении имущества, созданного или приобретенного и используемого в целях ведения деятельности на территории особой экономической зоны в рамках соглашения о создании особой экономической зоны и расположенного на территории данной особой экономической зоны, в течение пяти лет с момента постановки на учет указанного имущества.

3. В части уплаты резидентами особой экономической зоны налога на прибыль ставка налога может быть уменьшено за счёт суммы налогов, подлежащих зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации, по решению субъекта Российской Федерации, на территории которого расположена особая экономическая зона, но не может быть ниже 13,5 процентов.

4. Резиденты особой экономической зоны освобождаются от уплаты земельного налога в отношении земельных участков, расположенных на территории особой экономической зоны, сроком на пять лет с момента возникновения права собственности на каждый земельный участок.

5. Правительство Российской Федерации при принятии решения о создании особой экономической зоны вправе установить иные условия льготного налогообложения резидентов особой экономической зоны.

6. В части, не урегулированной настоящим законом, применяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах.

Теоретическая значимость настоящего научного исследования определяется тем, что данная работа способствуют углублению представлений о статусе ОЭЗ в РФ и процесса реализации предпринимательской деятельности в данных зонах. В работе проведены анализ, систематизация и обобщение большого объёма информации, сформулированы теоретические выводы и разработаны практические предложения, способствующие дальнейшему накоплению теоретических знаний о правовом определении субъектов предпринимательской деятельности в ОЭС.

Практическая значимость работы заключается в том, что основные положения исследования, составляющие его новизну, выражены в виде конкретных рекомендаций в области правового регулирования предпринимательской деятельности в ОЭЗ России и могут быть полезными при выработке государственной политики в сфере предпринимательства в ОЭС, в частности, при совершенствовании и разработке новых положений законодательства по регулированию отношений в сфере предпринимательства в ОЭС. Данная работа содержит теоретический и практический материал, который может быть использован в практике функционирования ряда субъектов предпринимательства в ОЭС.

Также в работе проанализирован ряд законов и других нормативно-правовых актов субъектов РФ, выявлены их особенности, взаимосвязь и соответствие федеральному законодательству.

Полученные в результате исследования теоретические выводы и научно-практические рекомендации могут быть использованы в процессе нормотворчества в сфере правового регулирования деятельности субъектов предпринимательской деятельности в ОЭС в РФ.

Практические результаты научного исследования автора могут быть использованы при разработке учебных пособий и программ по дисциплинам: «Предпринимательское право», «Международное частное право», «Управление инвестиционными процессами» и др.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре предпринимательского права юридического факультета Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова, где проведены ее рецензирование и обсуждение, в ходе которых основные положения исследования были одобрены. Положения и выводы диссертационного исследования нашли отражение в публикациях автора.

Структура работы обусловлена целями и задачами диссертации, которая состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, а также заключения и библиографии.

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются объект, предмет, цели и задачи диссертационного исследования, его методологическая, правовая и эмпирическая основы, научная новизна, теоретическая и практическая значимость, формулируются основные положения, выносимые на защиту, раскрывается структура работы и приводятся сведения по апробации результатов исследования.

Первая глава «Теоретические предпосылки правового регулирования предпринимательства в особых экономических зонах» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Понятие особой экономической зоны, категориально-понятийный аппарат исследования» раскрывается понятие «особой экономической зоны» и «свободной экономической зоны», «резидента особой экономической зоны», изучаются особенности употребления термина «территория» в российской правовой теории и в международных соглашениях, изучаются методы классификации особых экономических зон, а также приводится общая характеристика нормативных актов советского и постсоветского периода, регламентирующих функционирование особых экономических зон.

Создание ОЭЗ является одним из механизмов формирования оптимального инвестиционного климата в стране, направленного на создание благоприятных условий для осуществления предпринимательской

деятельности, т. е. всех тех задач, от решения которых, в конечном итоге, зависит рост экономического потенциала страны. Создание и функционирование ОЭЗ рассматривается специалистами в качестве одной из форм интеграции национальной экономики в мировую систему хозяйствования. Развитие ОЭЗ, с одной стороны, способствует расширению сотрудничества государства с зарубежными компаниями и повышению корпоративной культуры, созданию новых рабочих мест, строительству и реконструкции социальной, транспортной и жилищной инфраструктуры, совершенствованию правовых механизмов регулирования предпринимательской деятельности. С другой стороны, создание и развитие ОЭЗ неминуемо способствует росту конкуренции в различных отраслях отечественной экономики, что может помешать развитию отечественных производителей, а плохо спрогнозированное внедрение ОЭЗ может привести к формированию «чёрного оффшора», который будет способствовать росту криминала в стране.

История возникновения ОЭЗ связана с историей создания свободных экономических зон (далее по тексту СЭЗ) или оффшоров, так называемых «налоговых гаваней».

Историческая традиция использования свободных экономических зон способствовала формированию мнения о СЭЗ как об особой территории, принадлежавшей конкретному крупному морскому порту или примыкающему к нему району, выделенной из таможенной территории страны для организации осуществления свободного беспошлинного ввоза и вывоза различных иностранных товаров.

В Российской Федерации предпринимались попытки создания и развития свободных экономических зон (СЭЗ) в 90-е годы XX века, которые должны были способствовать привлечению иностранных инвестиций, быстрой интеграции России в мировую экономику и освоению передового инновационного и технологического опыта. Но отсутствие действенного механизма предоставления льгот, гарантий и других организационных мер

поддержки СЭЗ на государственном уровне привело к формированию неполноценно функционирующих СЭЗ.

Учтя негативный опыт функционирования СЭЗ на территории России, российский законодатель разработал новую стратегию создания особых экономических зон, которая нашла своё воплощение в Федеральном законе от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», с принятием которого все действовавшие СЭЗ прекращали своё действие, кроме ОЭЗ в Калининградской и Магаданской областях1. Основной целью данного Федерального закона было создание благоприятной обстановки и условий для развития экономического и научного потенциала страны посредством создания особых экономических зон (ОЭЗ).

В результате изучения категориально-понятийного аппарата исследования особых экономических зон, автором было выявлено, что в научной литературе нет устоявшегося определения особой экономической зоны.

Федеральный закон содержит определение ОЭЗ: под ОЭЗ понимается определяемая Правительством Российской Федерации часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности2.

В Федеральном законе от 10.012006 г. № 16-ФЗ «Об особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» даётся иное определение понятия «особой экономической зоны» - это территория, на которой действует специальный правовой режим осуществления хозяйственной, производственной, инвестиционной и иной деятельности3.

1 Ст. 40 Федерального закона от 22.07.2005 г. № 116-ФЗ (в послед, редакции Федерального закона от 23.07.2008 г. № 160-ФЗ) «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».

2 Ст. 2 Федерального закона от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ (в послед, редакции Федерального закона от 23.07.2008 N 160-ФЗ) «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».

3 П. 1 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2006 г. № 16-ФЗ (в послед, редакции Федерального закона от 30.10.2007 г. № 240-ФЗ) «Об особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Однако данная формулировка применима только к одной российской особой экономической зоне в Калининградской области.

До недавних пор понятие «особые экономические зоны» идентифицировалось с понятием «свободные экономические зоны»1. Так, в ст. 23 Федерального закона «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» 1995 года было предусмотрено, что «особый режим хозяйственной, в том числе внешнеторговой, деятельности на территории свободных экономических зон устанавливается федеральным законом о свободных экономических зонах, другими федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации». В принятом в декабре 2003 года Федеральном законе «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» дается следующее определение свободной экономической зоны: «особый режим хозяйственной, в том числе внешнеторговой, деятельности на территориях свободных экономических зон устанавливается федеральным законом о свободных экономических зонах».

Анализ современных теоретических работ, посвященных проблемам свободных зон, показывает, что чаще СЭЗ рассматриваются в качестве инструмента для выборочного уменьшения масштабного вмешательства государства в происходящие в нем экономические процессы.

Проблема СЭЗ и ОЭЗ неоднократно обсуждалась на страницах экономической, финансовой и правовой литературы, на различных конференциях2. Неоднократно затрагивались вопросы статуса СЭЗ и ОЭЗ. Все это обусловлено многообразием СЭЗ и ОЭЗ, целей их создания, а также их

1 Егоров В.Е. Туристско-рекреационные особые экономические зоны Российской Федерации: понятия, перспективы и проблемы в профессиональной подготовке специалистов/Л-уризм: право и экономика, 2006, № 6.

2 См., например: Шумилов В.М. Международное финансовое право. М., 2005; Ушаков Д.Л. Оффшорные зоны в практике российских налогоплательщиков. М., 2002; Платонова Н.Л. Правовые проблемы и перспективы создания свободных экономических зон на территории Российской Федерации. // Предпринимательское право в XXI веке: преемственность и развитие. М., 2002. С. 134; Наумов Л.Е. Свобода судоходства рыболовных судов в экономических и рыболовных зонах. // Советский ежегодник международного права. М., 1982; Мельников P.A. Свободные экономические зоны: понятие и признаки. // Актуальные проблемы российского и зарубежного права. М., 2002; Митрофанова Э.В. Некоторые вопросы развития свободных экономических зон и морских портов в странах Восточной Европы. // Советский ежегодник морского права. М., 1991; Кущенко В.В. Особые режимы внешнеэкономической деятельности: право и практика. М., 2004 и др.

постоянной трансформацией и модификацией, происходящих в результате процесса их исторического развития1.

Во втором параграфе «Правовые основы создания, действия и прекращения ОЭЗ в РФ» исследуется вопрос правового регулирования предпринимательской деятельности в особых экономических зонах, определяются правовые основы создания самих ОЭЗ, даётся типология и классификация свободных экономических зон.

Прослеживая эволюцию становления ОЭЗ в России, можно применить условное деление периодов развития российских ОЭЗ на несколько этапов эволюции.

1 этапу - вторая половина 1980-х годов - 1990 год - свойственно изучение эффективности функционирования ОЭЗ и СЭЗ за рубежом, наличие идей о создании СЭЗ в Советском Союзе, на внедрение которых негативно сказалось отсутствие в стране достаточного количества средств и отсутствие чёткой правовой основы, что и привело к искажению самого принципа формирования СЭЗ, когда руководители регионов считали, что государство должно обеспечить их средствами для создания на их территории ОЭЗ.

2 этап - 1990-1991 гг. - характеризуется формированием нормативно-правовой базы ОЭЗ. В эти годы было принято достаточно много подзаконных нормативных актов (Постановление Верховного Совета РСФСР от 24.10.1990 г. и постановление Совета Министров РСФСР от 23.11.1990 г. о СЭЗ «Находка», Постановление Совета Министров РСФСР от 07.06.1991 г. о СЭЗ «Алтай» и другие), что не обеспечило необходимого уровня правовой защиты инвестиций.

3 этап - 1992-2004 гг. - ознаменовался массовым образованием особых экономических зон: выходит ряд законов, затрагивающих интересы ОЭЗ, а именно: Таможенный кодекс Российской Федерации (1991 г.) и Закон «О таможенном тарифе» (1991 г.), Указ Президента России «О некоторых мерах по развитию свободных экономических зон» (1992 г.), Указ Президента России «О совершенствовании работы с иностранными инвестициями» и другие. В это же

' Дерюгина C.B. Правовые аспекты понятия «свободная экономическая зона». // Государство и право. 1997. №

время законодатели начинают работу над специальным Законом об ОЭЗ, но отсутствие ясного понимания реальных целей и задач, создаваемых ОЭЗ, масштабность отводимых территорий для ОЭЗ и массовое предоставление различных льгот и привилегий привело к тому, что поставленные при создании ОЭЗ цели не были достигнуты, вследствие чего многие СЭЗ и ОЭЗ были впоследствии ликвидированы.

4 период становления и развития ОЭЗ начинается с принятия Федерального закона от 22.07.2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», который в настоящее время является основным законодательным актом, регулирующим порядок создания и функционирования ОЭЗ на территории Российской Федерации.

Анализ этапов эволюции российских ОЭЗ показывает, что общий режим регулирования хозяйственной деятельности в России отличается неопределенностью прав собственности, недоступностью и высокой ценой долгосрочных финансовых средств для большинства компаний, диспропорционально высоким налоговым бременем в секторах, производящих несырьевую продукцию, продолжает оставаться неблагоприятным для инноваций. Поэтому для внедрения ОЭЗ необходимы комплексные улучшения в законодательной, административной и регуляторной сферах.

В третьем параграфе «Анализ зарубежного опыта создания и функционирования ОЭЗ» автором проведен подробный анализ зарубежного опыта создания и функционирования особых экономических зон и свободных экономических зон. Изучен опыт создания ОЭЗ (СЭЗ на территориях бывших республик СССР). На основе проведённого анализа выявлена направленность национального законодательства многих стран Восточной Европы и бывших республик ССР на формирование единой системы нормативных актов, регламентирующих порядок создания, функционирования и ликвидации ОЭЗ (СЭЗ).

Установлено, что одним из механизмов решения задачи формирования

5. С. 115.

нормального инвестиционного климата в стране, создания благоприятных условий для осуществления предпринимательской, повышения экономической конкурентоспособности государства является создание особых экономических зон (ОЭЗ).

Вторая глава «Правовое регулирование отношений субъектов особых экономических зон» состоит из трёх параграфов.

В первом параграфе «Правовое положение субъектов особых экономических зон» автором даётся определение «субъекта особой экономической зоны», изучаются особенности правового положения каждого субъекта особой экономической зоны.

Федеральным законом «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» предусмотрена чёткая процедура создания и ликвидации особых экономических зон.

Создание ОЭЗ осуществляется по следующей процедуре: высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации совместно с исполнительно-распорядительным органом муниципального образования подают в Минэкономразвития РФ заявку на создание ОЭЗ с обоснованием целесообразности и эффективности её создания, Минэкономразвития РФ осуществляет отбор заявок на создание ОЭЗ одного типа, принимает решение о проведении конкурса и осуществляет организацию проведения конкурса по каждому типу ОЭЗ. По результатам конкурса Правительство Российской Федерации принимает решение о создании ОЭЗ на территории победившего в конкурсе муниципального образования. Данное решение о создании ОЭЗ оформляется постановлением Правительства РФ, после чего с субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием подписывается соглашение о создании ОЭЗ.

Но в статью 6 Федерального закона от 25.12.2009 г. № Э40-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» был внесён пункт 1.1., который предусматривает исключения из

общего правила создания ОЭЗ и допускает создание ОЭЗ без проведения конкурса по отбору заявок. Данное положение закона не соответствует конституционному принципу равенства всех перед законом, так как предполагает наличие неких «исключительных случаев», которые позволяют создавать ОЭЗ на территории России в обход законно установленных правил, что создаст негативный опыт внедрения двойных стандартов. Срок действия пункта 1.1. статьи 6 законом ограничен до 1 января 2015 года1.

Решение о досрочном прекращении существования ОЭЗ принимается Правительством РФ в одностороннем порядке в предусмотренных законом случаях.

Управление ОЭЗ осуществляют Минэкономразвития РФ и наблюдательный совет ОЭЗ, приоритетные функции нормативно-правового регулирования в сфере создания и функционирования ОЭЗ, комплекс функций, направленных на управление ОЭЗ, предоставлены федеральным законом Минэкономразвития РФ.

Необходимо отметить, что до октября 2009 года существовал специальный государственный орган - Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами, основной функцией которого являлось управление ОЭЗ2. Но Указом Президента РФ от 05.10.2009 г. № 1107 «Вопросы Министерства экономического развития РФ» данный орган был упразднён, а его функции были переданы Минэкономразвития РФ, который теперь в своей деятельности руководствуется и Положением «О Министерстве экономического развития РФ», утверждённым Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 г. № 437, и Положением «О Федеральном агентстве по управлению особыми экономическими зонами», утверждённым Приказом Минэкономразвития РФ от 19.08.2005 г. № 530.

' Ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 25.12.2009 г. № 340-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»// «Собрание законодательства РФ» 28.12.2009. № 52 (1 ч.) ст. 6416.

2 Положение «О Федеральном агентстве по управлению особыми экономическими зонами», утвержденное Приказом Минэкономразвития РФ от 19.08.2005 г. № 530 (в последней редакции Постановления Правительства РФ от 27.01.2009 г. № 43).

Резиденты особых экономических зон являются хозяйствующими субъектами, которые осуществляют предпринимательскую деятельность на территории ОЭЗ.

Согласно статье 9 Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» коммерческая организация или индивидуальный предприниматель признаются резидентами ОЭЗ с даты внесения Минэкономразвития РФ соответствующей записи в реестр резидентов ОЭЗ, что осуществляется Минэкономразвития РФ в течение трёх дней с момента подписания с будущим резидентом ОЭЗ соглашения об осуществлении (ведении) промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности или деятельности в портовой ОЭЗ и подтверждается свидетельством, которое выдаёт резиденту Минэкономразвития РФ и удостоверяет регистрацию лица в качестве резидента ОЭЗ.

Законодателем установлено (пункт 4 ст. 10 Федерального закона «Об особых экономических зонах в РФ») ограничение на создание резидентом ОЭЗ филиалов и представительств за пределами ОЭЗ, при этом закон содержит неопределённость статуса филиалов и представительств резидента ОЭЗ, находящихся вне зоны ОЭЗ, которые были созданы резидентами ОЭЗ до приобретения ими статуса резидента ОЭЗ.

На основе сравнительного анализа правового положения российских и зарубежных субъектов ОЭЗ (СЭЗ) автором сформулированы предложения по совершенствованию законодательства об ОЭЗ.

Отдельной негативной чертой ОЭЗ, созданных на территориях государств бывшего соц. лагеря, является сложная процедура регистрации резидентов ОЭЗ. Этот же недостаток свойственен и российским ОЭЗ, резиденты которых вынуждены проходить довольно длительную и запутанную процедуру государственной регистрации в качестве резидентов российских ОЭЗ: сначала необходимо пройти процедуру регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица, которая осуществляется в течение 5

рабочих дней в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ (в последующей редакции Федерального закона от 19.05.2010 г. № 88-ФЗ) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», после чего необходимо подписать соглашение с Минэкономразвития РФ и пройти процедуру внесения в Реестр резидентов ОЭЗ, которые занимают согласно Федеральному закону «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» в среднем десять рабочих дней без учёта времени, необходимого на подготовку прилагаемых к заявлению документов (бизнес-плана по форме утверждённой Приказами Минэкономразвития России от 23.03.2006 г. № 75 и от 09.11.2007 г. № 384, заключения на бизнес-план и других документов).

Перспективы создания и развития ОЭЗ в российской экономике во многом зависят от формирования и развития эффективного законодательства, рассматривающего вопросы деятельности ОЭЗ не только в рамках отечественного законодательства, но и с учётом требований, выдвигаемых международным законодательством и международными соглашениями, которые были ратифицированы Российской Федерацией.

Во втором параграфе «Соглашение как основа взаимодействия субъектов ОЭЗ» автор анализирует существенные условия соглашений о создании ОЭЗ и об осуществлении предпринимательской деятельности в ОЭЗ и даёт рекомендации по совершенствованию Федерального закона «Об особых экономических зонах в РФ».

Федеральным законом «Об особых экономических зонах в РФ» предусмотрены требования к тексту соглашения, подлежащие обязательному включению в текст соглашения о создании ОЭЗ и соглашения об осуществлении предпринимательской деятельности в ОЭЗ, включающие целый ряд гарантийных обязательств, которые резидент ОЭЗ обязан взять на себя на момент подписания соглашения об осуществлении предпринимательской деятельности на территории ОЭЗ:

• Условия соглашения о ведении промышленно-производственной деятельности при осуществлении промышленно-производственной деятельности в ОЭЗ включают требования осуществить капитальные вложения в суммах 3 ООО ООО € в течение срока действия соглашения, из которых 1 ООО ООО € должны быть сделаны в течение года с момента подписания соглашения;

• Условия соглашения об осуществлении предпринимательской деятельности в портовой ОЭЗ предусматривают осуществление резидентом портовой ОЭЗ деятельности по строительству и реконструкции объектов инфраструктуры морского порта, речного порта, аэропорта, в суммах 10 ООО ООО € при строительстве объектов инфраструктуры нового морского порта, речного порта, аэропорта; 3 ООО ООО € при реконструкции объектов инфраструктуры морского порта, речного порта, аэропорта. Кроме того, резидент портовой ОЭЗ должен представить в таможенный орган обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов, которое не может быть менее 30 ООО ООО рублей при осуществлении деятельности, связанной со складированием и хранением любых товаров, с оптовой и биржевой торговлей ими, 10 ООО ООО рублей при осуществлении складирования и хранения, оптовой и биржевой торговли товарами, не являющимися подакцизными товарами или минеральным сырьем, 2 500 000 рублей при осуществлении иной портовой деятельности.

Наличие подобных условий, по мнению автора, не способствует развитию соответствующих видов ОЭЗ.

В третьем параграфе «Правовые формы государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности в ОЭЗ» автор изучил опыт зарубежных методов защиты государственной экономики при создании ОЭЗ (СЭЗ) и провёл сравнительный анализ с правовыми системами защиты российской экономики, применяемыми отечественным законодателем, и выявил ряд недостатков.

Одним из способов защиты государственных интересов при использовании ОЭЗ явилось создание в 1989 году международной

экономической организации по борьбе с отмыванием денег The Financial Action Task Force (FATF), участниками которой являются 32 государства, в числе которых Австралия, Аргентина, Бразилия, Германия, Франция, Финляндия, Российская Федерация и другие. FATF создано для достижения следующих целей: борьба с отмыванием денег и финансированием террористов и формулирование рекомендаций по проведению организационно-правовых мер для создания в каждой стране эффективного режима противодействия легализации преступных доходов и финансированию терроризма (Стандарты FATF), комплексность и универсальность которых выражается в максимально широком охвате вопросов, связанных с организацией противодействия отмыванию денег и финансированию терроризма на национальном и международном уровнях, в том числе в ОЭЗ, находящихся под юрисдикцией государств, не вошедших в FATF и отказывающихся с ним сотрудничать, которые входят в так называемый «чёрный список оффшоров», который FATF формирует каждый год по результатам работы за прошедший год1. Последний список государств, угрожающих мировой финансовой системе, был составлен FATF к 27 февраля 2010 года2. Россия была включена в «черный список» FATF в июне 2000 года, исключена из него в октябре 2002 года3.

Кроме того, многие государственные органы зарубежных государств, органы прокуратуры, Интерпол и финансовые организации используют базу данных World-Check4 (например, через усовершенствованную систему SAS® Anti-Money Laundering), которая содержит имена физических лиц и названия организаций, характеризующихся высокой степенью риска: известные лица, занимающиеся отмыванием денег, мошенники, политически неблагонадежные лица, террористы, синдикаты организованной преступности, «пустые» финансовые организации и их владельцы, юридические лица, к которым применялись какие-либо санкции, а также еще более десяти категорий лиц

1 http://www.fatf-gafi.org.

2 По данным информационного агентства «Финмаркет» от 27.02.2010// http://finance.rambler.ru/news/economics/63567545.html

3 Там же.

4 http://www.world-check.com/ 12.11.2009.

высокого риска из более чем 230 стран и регионов. Эта база данных составлена на основе 140 ООО открытых источников и обновляется ежедневно, отслеживает и создает профили неблагонадёжных организаций и физических лиц, а также собирает информацию об их связях с другими организациями и людьми, что позволяет автоматически проверять определённых физических и юридических лиц. Россия данную базу данных ещё не использует, что повышает риски для российской экономики.

Третья глава «Особые правовые режимы осуществления предпринимательской деятельности в особых экономических зонах» состоит из трёх параграфов.

В первом параграфе «Понятие особого правового режима осуществления предпринимательской деятельности в ОЭЗ» автор формулирует понятие «особого правового режима», формулирует признаки государственного правового регулирования и выявляется разницу в понимании государственного регулирования экономики и государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Разница между государственным регулированием экономики и государственным регулированием предпринимательской деятельности стирается из-за того, что все виды государственного воздействия на общественные отношения на практике выражаются в форме правовых актов, издаваемых соответствующими государственными органами, с которыми связываются предусмотренные законом последствия, и вне такой правовой формы государственное регулирование не осуществляется. Установление общих правил осуществления предпринимательской деятельности в границах определённого государства является сутью государственного правового регулирования предпринимательской деятельности, а воздействие государства на конкретную организационную или хозяйственную ситуацию, опирающееся на соответствующие правовые основы, является сутью государственного регулирования предпринимательской деятельности, имеющее целью обеспечение экономического роста и сбалансированного развития экономики.

Объектом правоотношений, регулируемых правовым режимом предпринимательской деятельности в ОЭЗ, является сама предпринимательская деятельность, осуществляемая на территории ОЭЗ, и связанные с её осуществлением действия субъектов правоотношений.

Основными характеристиками предпринимательской деятельности в ОЭЗ являются следующие: таможенный режим свободной таможенной зоны, применяемый по отношению к ОЭЗ, особый режим землепользования в ОЭЗ, который заключается в том, что органом, осуществляющим управление и распоряжение земельными участками в границах ОЭЗ, является Минэкономразвития РФ, предоставление земельных участков в пользование для осуществления предпринимательской деятельности исключительно на основании договора аренды, осуществление предпринимательской деятельности в ОЭЗ специально зарегистрированными субъектами (резидентами ОЭЗ), правовой статус которых определяется в зависимости от вида соглашения об осуществлении предпринимательской деятельности в ОЭЗ и вида ОЭЗ, наличия специального налогового режима.

Второй параграф «Правовая характеристика отдельных режимов осуществления предпринимательской деятельности в ОЭЗ» посвящён сравнительному анализу особенностей правовых режимов ОЭЗ различных видов, по итогам которого автор приходит к выводу о том, что российское законодательство, регламентирующее порядок осуществления предпринимательской деятельности в ОЭЗ и формирующее отдельные правовые режимы осуществления предпринимательской деятельности в ОЭЗ, преимущественно направлено на обеспечение государственных интересов РФ.

В третьем параграфе «Правовые аспекты совершенствования механизма правового регулирования предпринимательской деятельности в ОЭЗ» автор определяет общетеоретические понятия: «механизм правового регулирования», «правовое средство», или «юридическое средство», - и порядок применения методов правового регулирования к правоотношениям, связанным с осуществлением предпринимательской деятельности в ОЭЗ,

формулирует и даёт рекомендации по изменению и дополнению Федерального закона «Об особых экономических зонах».

Анализ правоприменительной практики, направленной на регулирование предпринимательской деятельности в ОЭЗ, свидетельствует о том, что на интеграцию экономики в мировую инновационную систему путём создания ОЭЗ в национальных целевых программах становится очевидным позитивное влияние принятия в 2005 году Федерального закона «Об особых экономических зонах в РФ», который регламентирует порядок создания ОЭЗ и осуществления предпринимательской деятельности в ОЭЗ. Но, тем не менее, правовое регулирование предпринимательской деятельности в российских ОЭЗ недостаточно эффективно, о чём свидетельствует крайне малое количество созданных российских портовых ОЭЗ в сочетании с большим количеством туристско-рекреационных ОЭЗ, созданных на территории России. Причина такого перекоса кроется в повышенном имущественном цензе, закреплённом законодательно и заключающемся в обязательном включении в соглашение о ведении промышленно-производственной деятельности условия об обязанности резидента ОЭЗ осуществить капитальные вложения в конкретной крупной сумме (эквивалентной не менее 3 ООО ООО €), что может явиться фактором, сдерживающим развитие такого вида ОЭЗ, как промышленно-производственные ОЭЗ. В качестве иллюстрации можно привести тот факт, что за 4 года действия Федерального закона «Об особых экономических зонах в РФ» промышленно-производственные ОЭЗ созданы только в Елабужском районе Республики Татарстан1 и в Грязинском районе Липецкой области2. Идентичная ситуация сложилась и с портовыми ОЭЗ: первые портовые ОЭЗ созданы только по истечении 2 лет с момента внесения Федеральным законом от 30.10.2007 г. № 240-ФЗ в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» дополнения о включении в состав ОЭЗ такого

1 Постановление Правительства РФ от 21.12.2005 г. № 784 «О создании на территории Елабужского района Республики Татарстан особой экономической зоны промышленно-производственного типа».

2 Постановление Правительства РФ от 21.12.2005 г. № 782 «О создании на территории Грязинского района Липецкой области особой экономической зоны промышленно-производственного типа».

вида, как портовая ОЭЗ1, так как не всякий резидент портовой ОЭЗ может осуществлять капитальные вложения в размере 10 ООО ООО € при строительстве объектов инфраструктуры нового морского порта, речного порта, аэропорта и 3 ООО ООО € при реконструкции объектов инфраструктуры морского порта, речного порта, аэропорта.

Правовое регулирование предпринимательской деятельности в ОЭЗ должно быть эффективным элементом политики государства в сфере правового регулирования предпринимательской деятельности в ОЭЗ и для развития ОЭЗ должно учитывать не только интересы государства, но также и интересы потенциальных инвесторов и резидентов ОЭЗ, чего в российской практике создания ОЭЗ не происходит.

По результатам написания данной работы автор опубликовал следующие работы:

1. Флоря О.В. Вопросы защиты государственных интересов при создании особых экономических зон и пути их разрешения// «Черные дыры» в российском законодательстве.2009г. №6.0,8 пл.

2.Флоря О.В. Правовые аспекты новаторства в государственном регулировании экономики и предпринимательской деятельности в ОЭЗ// Предпринимательское право. 2010. №4.0,9 пл.

3.Флоря О.В. Особенности правового положения субъектов особых экономических зон// Научно-методический журнал «Общественная мысль Приднестровья». 2010г.№1. 0,7 п.л.

4.Флоря О.В. Правовое регулирование свободных экономических зон//Научно-методический журнал «Общественная мысль Приднестровья». 2005г.№ 1.0,8 п.л.

1 Постановление Правительства РФ от 31.12.2009 г. № 1185 «О создании на территории Хабаровского края портовой особой экономической зоны»// «Собрание законодательства РФ» 11.01.2010. № 2. ст. 232; Постановление Правительства РФ от 30.12.2009 г. № 1163 «О создании на территории Ульяновской области портовой особой экономической зоны»// «Собрание законодательства РФ» 11.01.2010. № 2. ст. 208.

Подписано в печать 24.01.2011 Формат 60x88 1/16. Объем 1.0 п.л. Тираж 100 экз. Заказ № 1076 Отпечатано в ООО «Соцветие красок» 119991 г.Москва, Ленинские горы, д.1 Главное здание МГУ, к. А-102

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Флоря, Оксана Викторовна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Теоретические предпосылки правового регулирования предпринимательства в особых экономических зонах.

§ 1. Понятие особой экономической зоны, категориально-понятийный аппарат исследования.

§ 2. Правовые основы создания, действия и прекращения ОЭЗ в РФ.

§ 3. Анализ зарубежного опыта создания и функционирования особых экономических зон.

Глава 2. Правовое регулирование отношении субъектов ОЭЗ.

§ 1. Правовое положение субъектов ОЭЗ.

§ 2. Соглашение как основа взаимодействия субъектов ОЭЗ.

§ 3. Правовые формы государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности в ОЭЗ.

Глава 3. Особые правовые режимы осуществления предпринимательской деятельности в ОЭЗ.

§ 1. Понятие особого правового режима осуществления предпринимательской деятельности в ОЭЗ.

§ 2. Правовая характеристика отдельных режимов осуществления предпринимательской деятельности в ОЭЗ.

§ 3. Правовые аспекты совершенствования механизма правового регулирования предпринимательской деятельности в ОЭЗ.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое регулирование предпринимательской деятельности в особых экономических зонах"

Актуальность исследования. В России в конце XX века произошли радикальные изменения - переход от централизованного планирования к рыночной экономике, что обусловило структурную перестройку экономики всей страны, это оказало большое воздействие на динамику развития отдельных регионов и привело к трансформации характера взаимодействия между регионами и федеральным Центром. К сожалению, необходимо констатировать, что региональная инвестиционная политика не развита, из-за чего экономическое развитие регионов значительно отстаёт от развитых мегаполисов, что отражается, прежде всего, на уровне жизни жителей регионов, которые стараются переезжать в более крупные города; это способствует напряжению миграционной политики внутри Российской Федерации.

В свете этого в качестве одного из значимых механизмов развития отечественной экономики рассматривается формирование и развитие особых экономических зон как инструмента стимулирования экономической и предпринимательской активности в регионах.

В России вопрос создания ОЭЗ стал актуален еще в 90-е годы прошлого XX века, что было обусловлено необходимостью ускорения экономических преобразований с целью перехода на рыночную экономику всех областей России и всех отраслей российской экономики.

Однако, в вопросе создания ОЭЗ недостаточно простого обращения к имеющемуся зарубежному опыту. Необходимо учитывать специфику российской экономики и российского менталитета, что и определило проведение данного научного исследования, затрагивающего вопросы функционирования ОЭЗ применительно к условиям Российской Федерации.

Следует отметить, что в последнее время вновь активизировалась полемика, касающаяся дальнейшего существования и развития ОЭЗ в России. Причем порой по данному вопросу имеются абсолютно противоположные точки зрения. Это также подчеркивает необходимость более глубокого исследования данного вопроса, а также осуществления анализа результатов деятельности ОЭЗ в России и за рубежом в условиях глобализации и регионализации мировой экономики.

Все сказанное свидетельствует о необходимости целенаправленного исследования ОЭЗ с учётом обобщения результатов и критической оценки, зарубежного опыта создания ОЭЗ и СЭЗ.

Значимость исследуемой с настоящей работе темы подтверждается ещё и тем, что российским правительством ей уделяется особое внимание, о чём свидетельствует динамичность развития законодательства в области создания и функционирования ОЭЗ. Федеральным законом РФ 22.07.2005 г. № 11-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» определено, что особая экономическая зона - это определяемая Правительством Российской Федерации часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности.

21 августа 2008 года в Государственную Думу был внесен законопроект «О внесении? изменений: в Федеральный? закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» с целью оперативной корректировки: новейшего экономического законодательства России, направленного на реализацию курса национального развития страны. В'основу законопроекта положены первые результаты применения норм закона «06 особых экономических зонах в1. Российской Федерации» и отдельные5 законодательные: акты. Российской Федерации, полученные- на практике в процессе создания: и функционирования 0ЭЗ;шо> инициативе регионов:

Анализ; национальных. программ, касающихся* социально-экономического развития Российской? Федерации, показывает, что итогом! проводимых экономических реформ;должно; являться^ создание эффективной' рыночной экономики, обеспечивающей: высокий уровень, жизни людей, а: также; продуктивное участие Российской Федерации в*мировом хозяйстве. В этой связи важным инструментом достижения указанных целей является совершенствование: механизмов правового регулирования экономических отношений в целом и, в частности, предпринимательских. И в качестве одного из направлений развития? предпринимательской деятельности, а также формирования оптимальных, взаимоотношений между государством и субъекта-г ми предпринимательской« деятельности выступает создание особых экономических зон.

Целью создания- ОЭЗ на территории Российской Федерации является развитие производства за. счёт привлечения отечественных и иностранных инвестиций, стимулирования^ развития; наукоёмких производств,, внедрения новейших технологий и выпуска конкурентоспособных товаров» на мировой рынок.

Развитие законодательства, об ОЭЗ обуславливает необходимость совершенствования правового регулирования предпринимательской деятельности в особых экономических зонах.

Государство создаёт механизмы правового регулирования предпринимательской деятельности, устанавливает формы и методы осуществления деятельности субъектов предпринимательства. В свете этого правовое регулирование должно быть эффективным элементом политики государства в сфере правового регулирования предпринимательской деятельности, в том числе и в особых экономических зонах. Однако, как показывает практика, позитивные моменты правового регулирования предпринимательской деятельности проявляются недостаточно эффективно, тогда как негативные превратились в особую группу факторов, препятствующих нормальному развитию предпринимательской деятельности в Российской Федерации. Все эти факторы предопределяют актуальность выбранной темы диссертационного исследования.

Таким образом, актуальность данного диссертационного исследования диктуется необходимостью: научной разработки проблем правового регулирования предпринимательства в особых экономических зонах;

Объектом настоящего научного исследования выбрана совокупность регулируемых российским законодательством общественных отношений, возникающих в процессе осуществления предпринимательской деятельности в Особых экономических зонах, связанных со спецификой ОЭЗ различных видов, уплатой налогов, таможенных сборов, с изучением специфики осуществления предпринимательской деятельности в зарубежных особых (свободных) экономических зонах.

Предметом настоящего научного исследования являются международные соглашения Российской Федерации, Таможенный кодекс таможенного союза в редакции от 16.04.2010 г. (приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 г. № 17), федеральный закон РФ от 22.07.2005 г. № 11-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», Таможенный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, иные теоретические и методические аспекты правового регулирования предпринимательской деятельности в особых экономических зонах в России.

Заявленная цель может быть достигнута только путём постановки и решения следующих задач:

2) выявление специфических особенностей особой экономической зоны в РФ;

3) анализ зарубежного законодательства, регулирующего деятельность особых экономических зон;

4) изучение правовых форм реализации предпринимательской деятельности на территории ОЭЗ на территории РФ;

5) выявление специфики предпринимательской деятельности в ОЭЗ;

6) анализ государственного регулирования предпринимательской деятельности в ОЭЗ на современном этапе;

7) выработка предложений по совершенствованию правового механизма особых экономических зон в РФ.

Теоретическая и методологическая основа исследования:

Условием достижения цели и поставленных задач является применение методов, присущих современной теории познания. Теоретические основы настоящего исследования основаны на общенаучных (наблюдение, описание, сравнение, анализ, синтез, аналогия, индукция, дедукция) и частнонаучных методах (исторический, сравнительно-правовой, формально-логический, документальный, статистический методы). Использование указанных методов исследования позволило показать взаимосвязи правовых норм и их толкования в процессе правоприменения. Применение данных методов позволило рассмотреть состояние и динамику развития отечественного законодательства, выявить факторы, оказывающие влияние на эффективность правового регулирования, выделить проблемы и обосновать подходы к правовой регламентации создания и функционирования ОЭЗ и осуществления предприни-' мательской деятельности на территориях ОЭЗ.

Степень разработанности темы. Правовое регулирование осуществления предпринимательской деятельности в российских особых экономических зонах сегодня нуждается в реформировании и приведении к единому стандарту, который должен быть закреплён в концепции создания ОЭЗ в России. На сегодняшний день концептуальная составляющая российских ОЭЗ базируется на слишком больших материальных гарантиях, которые должны предоставлять резиденты ОЭЗ, что не способствует развитию ОЭЗ в соответствии с их целевой направленностью. В силу этого степень разработанности концепции российских ОЭЗ не отвечает интересам государства, предпринимателей и представителей науки. Предлагаемое научное исследование направлено на восполнение этого пробела.

Теоретической базой настоящей работы послужили теоретические разработки, представленные в научных трудах таких российских ученых-юристов, как М.М. Богуславский, C.B. Дерягина, А. Капустин, Э.В. Митрофанова, В:В. Кущенко, P.A. Мельников, JI.E. Наумов, H.JI. Платонова, Г.В. Семенов, Н. Смородинская, Т.Н. Трошкина, Д.Л. Ушаков, В.М. Шумилов и многие другие, в чьих работах осмысливается практика функционирования ОЭЗ, разрабатываются принципиально новые варианты концепций законопроектов о территориальных образованиях с особыми экономическими условиями функционирования (как в целом, так и применительно к конкретным ОЭЗ). Наибольшую сложность представляют правовые проблемы и пути развития предпринимательской деятельности в-ОЭЗ.

Значение и роль ОЭЗ в развитии мировой экономики исследована'в работах Е.Ф. Авдокушина1, Т.П. Данько2, В.И. Бутова, В.Г. Игнатова3, З.М. Округ4, Н. Смородинской5 и других.

Проблемы нормативно-правовой базы создания и функционирования СЭЗ анализируются в работах В. Андреева , Ж. Бюрго , Н.Р1 Баратянца, М.М. Богуславского9, В.Г. Вишнякова10, C.B. Дерюгиной11, Б.И. Замятина12,

1 Авдокушин Е.Ф. Свободные (специальные) экономические зоны// М. 1993.

2 Брагин Л.А., Данько Т.П., Иванов Г.Г. и др. Торговое дело: Экономика, маркетинг, организация: учебник (под общ.ред. проф. Брагина Л.А., проф. Данько Т.П.) Изд. 2-е, перераб , доп.

3 Игнатов В. Г., Бутов В. И. Свободные экономические зоны: Методолог, и организац. основы. Правовой и налоговый режим. Нормат. база// М. Ось-89. 1997 г. С. 192.

4 Данько Т.П., Окрут З.М. Свободные экономические зоны в мировом хозяйстве// М. ИНФРА-М, 1998 г., с-168.

5 Смородинская Н. Калининградский эксклав: перспектива трансформации в пилотный регион// М. 2001. С. 92; Смородинская Н. Свободные экономические зоны: мировой опыт и российские перспективы// Вопросы экономики. 1994. № 12; Смородинская Н., Капустин А. Свободные экономические зоны: мировой опыт и российские перспективы // Российский экономический журнал. 1994. № 12. С.

Андреев В. О законодательной базе создания и функционирования СЭЗ в России //Внешняя торговля. -1995. № 1.

7 Бюрго Ж. Свободные зоны как средство экономического развития //Регион: экономика и социология. -1995. № 1.

8 Баратянц Н. Р., Богуславский М. М., Колесник Н. Н. Современное международное право: иммунитет государства// Сов. ежегодник международного права. 1988// М. Наука, 1989. С. 165-182.

9 Богуславский М.М. О правовом статусе свободных экономических зон в СССР // Советское государство и право. 1989. № 12. С. 12.

1 Вишняков В.Г. Особые экономические зоны: правовые проблемы и пути развития // Журнал российского права. 2003. № 1.С. 23.

P.A. Мельникова13, H.JT. Платоновой14, H.H. Поповой15 и др. Обобщению мирового опыта деятельности свободных экономических зон посвящены труды М.С. Гуцериева16, Ю.В. Комлева17, П. Мозиаса18, Э.В. Митрофановой19, В. Покровской20 и др.

Вопросы административно-правового регулирования предпринимательской деятельности в особых экономических зонах Российской Федерации проанализированы Д.Р. Арутюновым21.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составили законы и подзаконные нормативные правовые акты, международные договоры России с иностранными государствами по вопросам экономического взаимодействия, российская и зарубежная судебная практика по. вопросам межгосударственного экономического взаимодействия. В диссертации использованы материалы научных статей, монографий, данные официального сайта Министерства экономического развития Российской Федерации и другие источники.

За последние годы появилось много научно-правовой литературы по заявленной теме. Однако, на взгляд автора, многие теоретические и практические аспекты вопросов'предпринимательства в особых экономических зонах исследованы недостаточно. К научному изучениюпроцесса становления

11 Дерюгина C.B. Правовые аспекты понятая «свободная экономическая зона». // Государство и право. 1997. N5. С. 115.

12 Замятин Б.И. Свободные экономические зоны. Опыт, проблемы создания и развития: укчебное пособие для слушателей «Менеджмент-центра» / ГАУ им. Орджоникидзе. - М., - 1993.

13 Мельников P.A. Свободные экономические зоны: понятие и признаки. // Актуальные проблемы российского и зарубежного права. М., 2002.

14 Платонова Н.Л. Правовые проблемы и перспективы создания свободных экономических зон на территории Российской Федерации // Предпринимательское право в XXI веке: преемственность и развитие. М., 2002. С. 134

15 Попова H.H. Административно-правовые режимы особых территорий в Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. М., 2004. С. 15.

16 Гуцериев М.С. Свободные экономические зоны (опыт, проблемы, перспективы). М., 1997.

17 Комлев Ю.В. Свободные экономические зоны: зарубежный опыт. Алма-Ата, 1990.

18 Мозиас П Свободные экономические зоны: тенденции мирового опыта //Финансовый бизнес. — 1994. — №3.

19 Митрофанова Э.В. Некоторые вопросы развития свободных экономических зон и морских портов в странах Восточной Европы // Советский ежегодник морского права. М., 1991

20 Покровская В. Свободные экономические зоны: принципы создания и функционирования (международная практика) -М.: Изд-воМКУ, 1994.-С.63.

21 Арутюнов Д.В. Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности в особых экономических зонах Российской Федерации проанализированы. // «Право и политика», 2006, № 10. и развития предпринимательства в российских ОЭЗ в настоящее время исследователи лишь приступают. Опыт ОЭЗ, проблемы в сфере предпринимательства в ОЭЗ, пути их решения изучены недостаточно и требуют большего внимания исследователей. Всё это и обусловило выбор цели, объекта и предмета данного исследования.

Научная новизна исследования заключается в том, что настоящая работа является одним из первых научных комплексных исследований направленных на выявление проблем и пробелов в правовом регулировании предпринимательской деятельности в ОЭЗ в РФ, обосновании необходимости совершенствования законодательства в указанной сфере и формулировании предложений по совершенствованию законодательства, регламентирующего предпринимательскую деятельность в. ОЭЗ. В. ходе научного исследования был проведен анализ исторического опыта возникновения свободных экономических зон в России и за рубежом, сделаны выводы о современном состоянии российских ОЭЗ и перспективах их будущего развития. В* диссертации изучены механизм реформирования правового регулирования функционирования российских ОЭЗ, международные процедуры защиты государственных интересов при функционирующих ОЭЗ, осуществлён анализ научно-правовых исследований как российских, так и зарубежных авторов ориентированный на выявление «болевых точек» российского законодательства.

2.Главным* критерием классификации ОЭЗ выступает уровень благоприятного инвестиционного климата, под. которым следует понимать наличие льгот (таможенных, финансовых, налоговых) и других преимуществ* в-сравнении с общим правовым режимом, установленным для-предпринимателей законодательством того или иного государства.

Классификацию4 ОЭЗ* можно также осуществлять, и по- другим основаниям: по характеру предпринимательской деятельности- или их, функциоV нальному предназначению, по- степени интеграции СЭЗ. в национальную и мировую экономику, по отраслевому признаку, по объектам« права собственности и права пользования.

3: Закреплённый в федеральном законодательстве порядок регистрации резидентов ОЭЗ'необоснованно сложен и велик по времени совершения* регистрационных действий и потому нуждается, в упрощении* процедуры- государственной регистрации резидентов ОЭЗ и процедуры заключения соглашений об осуществлении предпринимательской* деятельности в ОЭЗ. Совершенствование администрирования в ОЭЗ может быть проведено путём введения службы «одного окна», которая осуществляла бы весь комплекс мероприятий, необходимых заявителю для регистрации в.качестве резидента ОЭЗ и заключения-соглашения об осуществлении предпринимательской деятельности в ОЭЗ.

Предлагается предусмотреть в, Главе 4 Федерального закона «Об* особых экономических зонах в РФ» порядок создания данной службы, её полномочия и ответственность в части оказания помощи в государственной регистрации резидентов ОЭЗ, а полномочия в части оказанияшомощи заявителям при заключении соглашений об осуществлении предпринимательской деятельности в ОЭЗ можно указать в Главах 5, 6, 6.1., 6.2. Федерального закона «Об особых экономических зонах в РФ».

4. Необходимо закрепить изменения в организационной структуре органов управления ОЭЗ в действующих подзаконных актах в связи с изданием Указа Президента РФ от 05.10.2009 г. № 1107 «Вопросы Министерства экономического развития Российской Федерации», которым упразднено« Федеральное агентство-по управлению ОЭЗ^ а все его функции по управлению ОЭЗ переданы Министерству экономического развития РФ.

Предлагается применить Административные регламенты« Федерального агентства, по управлению-особыми экономическими зонами, утверждённые приказами МинэкономразвитияРФ22,применительнок самому Минэкономразвития РФ: Статус нормативных актов РосОЭЗ, которые были-приняты* в, период его деятельности, определить как, подлежащий применению в. отношении Минэкономразвития РФ с обязательным обеспечением соответствия различных ведомственных нормативных актов федеральному законодательству и друг другу.

5. Пункт 1.1. внесённый в статью 6 Федеральным законом от 25.12.2009 г. № 340-Ф3-«©-внесении изменений1 в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и отдельные-законодательные акты Российской Федерации», предусматривающий исключения из общего правила в виде возможности создания ОЭЗ на основании решения^ Правительства Российской Федерации без проведения предварительного конкурса по отбору заявок, необходимо отметить как противоречащий конституционному принципу равенства всех перед законом^ закреплённому в.п. 1 ст. 19КонституцииРФ.

22 Административный регламент Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами предоставления государственной услуги «приём от лиц, намеревающихся получить статус резидента ОЭЗ, заявок на заключение соглашений о ведении технико-внедренческой деятельности и прилагаемых к ним документов, а от резидентов ОЭЗ - документов об изменении условий соглашений о ведении технико-внедренческой деятельности и направление заявителю уведомления о заключении или об отказе в заключении соглашения о ведении технико-внедренческой деятельности, а также об изменении или об отказе в изменении такого соглашения. Подготовка и заключение с заявителем соглашения о ведении технико-внедренческой деятельности. Осуществление регистрации юридических лиц в качестве резидентов технико-внедренческих ОЭЗ», утверждённый Приказом Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 г. № 368; Административный регламент Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами по предоставлению государственной услуги «принятие решения о заключении или об отказе в заключении соглашения об осуществлении туристско-рекреационной деятельности, а также об изменении или об отказе в изменении условий такого соглашения. Подготовка и заключение соглашения об осуществлении туристско-рекреационной деятельности на территории особых экономических зон. Осуществление регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в качестве резндентов туристско-рекреационных особых экономических зон», утверждённый Приказом Минэкономразвития РФ от 20.12.2007 г. № 449.

Законодательное: закрепление двойных стандартов] не соответствуют конституционным принципам и негативно« сказывается? на правоприменительной практике.

6. Право направлено на согласование интересов различных субъектов в качестве регулятора правоотношений, которое устанавливает пределы допустимого поведения, определяет понятием недопустимого? поведения? и; устанавливает санкцииза совершение 'поступка; отнесённого ¿к; группе: недопустимого поведения. Таким образом, регулирующая роль права состоит в практике применения«санкций!за невыполнение установленного нормошправилашове-дения, которая? обеспечивается- силой государственного принуждения и должна быть эффективной^ действующей системой;

Необходимо восполнить пробел, которышзаключается в, отсутствии в Федеральном законе «Об особых экономических зонах в РФ» описания процедуры. взыскания штрафов с лиц, которые потеряли статус резидентов ОЭЗ в связи с расторжением соглашения* об осуществлении деятельности в ОЭЗ, произошедшем из-за существенных нарушений; условий соглашения; резидентом ОЭЗ. Данный пробел можно ликвидировать путём внесения в статью 11 Федерального закона. «Об особых экономических зонах в РФ» дополнит тельного пункта следующего-содержания:

Статья 11. Деятельность органов государственного контроля на территории особой экономической зоны

Исходя из этого, п.4 ст. 10' Федерального закона «Об особых экономических зонах в РФ» было бы целесообразно изложить в следующей ред^^^юции: Статья 10. Порядок осуществления предпринимательс7сс^>-£2 ¿деятельности на территории особой экономической зоны

4. Резидент особой экономической зоны не вправе иметь лы и представительства за пределами территории особой экот-сс^^ю-ыче-ской зоны.

Филиалы и представительства, а также иные \ые территориальные подразделения резидента особой экономичес^=<^о-Ц, эо ны, которые были открыты до получения им статуса резидеыт^г:^ особой экономической зоны, должны быть выделены в самостояттг^^^лые юридические лица или ликвидированы в соответствии с требо&<^г^ч.-г^нми федерального законодательства в течение срока, предусмотр>^7-£7^1ого соглашением об осуществлении (ведении) Щ>омъгъс^п^7-1по производственной, технико-внедренческой, туристско-рекресгг^^лсэпной деятельности и (или) деятельности в портовой особой эконом-г^^£^Ской зоне.

8. Для обеспечения единообразного регулирования правоотнохпений, связанных с налогообложением резидентов ОЭЗ, следует внести изменения в статью 36 Федерального закона «Об особых экономических зонах Российской Федерации» и изложить её в следующей редакции:

Статья 36. Налогообложение резидентов особых экойолъ^ческ-^г зон

1. Налогообложение резидентов особой экономической зоны осуществляется на льготных условиях.

2. Резиденты особой экономической зоны освобождаъоттггс^я. от уплаты налога на имущество организации в отношении созданного или приобретенного и используемого в целях ведет-с-глж. деятельности на территории особой экономической зоны в рамках соглашения о создании особой экономической зоны и располоэюенного на территории данной особой экономической зоны, в течение пяти лет с момента постановки на учет указанного имущества.

3. В частиуплаты резидентами особой экономической зоны налога на прибыль ставка налога может быть уменьшено за счёт суммы, налогов, подлежащих зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации, по решению субъекта Российской Федерации, на территории которого расположена особая экономическая зона, но не может быть ниже 13,5 процентов.

4. Резиденты особой экономической зоны освобождаются• от уплаты земельного налога в отношении земельных участков, расположенных на территории особой экономической зоны, сроком на пять лет с момента возникновения права собственности на каждый земельный участок.

5. Правительство Российской Федерагщи при принятии решения о создании особой экономической зоны вправе установить иные условия льготного налогообложения^резидентов особой экономической зоны.

6. В части, не урегулированной настоящим законом, применяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах. Теоретическая значимость настоящего научного1 исследования1 определяется тем, что данная работа способствуют углублению представлений о статусе ОЭЗ в РФ и процесса реализации предпринимательской деятельности в данных зонах. В работе проведены анализ, систематизация и обобщение большого объёма информации, сформулированы теоретические выводы и разработаны практические предложения, способствующие дальнейшему накоплению теоретических знаний о правовом определении субъектов предпринимательской деятельности в ОЭС.

Практическая значимость работы заключается в том,, что основные положения исследования, составляющие его новизну, выражены в. виде конкретных рекомендаций в области правового регулирования предпринимательской деятельности в ОЭЗ России и могут быть полезными при выработке государственной политики в сфере предпринимательства в ОЭЗ, в частности, при совершенствовании и разработке новых положений законодательства по регулированию отношений в сфере предпринимательства в ОЭЗ. Данная.ра-бота содержит теоретический и практический материал, который-может быть использован в практике функционирования ряда субъектов предпринимательства в ОЭЗ.

Также в работе проанализирован ряд законов и других нормативно-правовых актов субъектов. РФ, выявлены их особенности, взаимосвязь и соответствие федеральному законодательству.

Полученные в результате исследования-теоретические выводы и научно-практические рекомендации могут быть использованы в процессе нормотворчества в сфере правового регулирования деятельности субъектов* предпринимательской деятельности в ОЭЗ в РФ.

Практические результаты научного исследования' автора могут быть, использованы при разработке учебных пособий и программ по дисциплинам «Предпринимательское право», «Международное частное право», «Управление инвестиционными процессами» и другим.

Апробация «результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре предпринимательского права юридического факультета Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова, где проведены ее рецензирование и обсуждение, в ходе которых основные положения исследования были одобрены. Положения и выводы диссертационного исследования нашли отражение в публикациях автора.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Флоря, Оксана Викторовна, Москва

Выводы по третьей главе:

В ходе изучения особенностей правовых режимов осуществления предпринимательской деятельности в ОЭЗ было раскрыто понятие «особого правового режима» и выявлено отличие правового режима от правового регулирования. Соотношение между правовым режимом и правовым регулированием можно описать следующим образом: правовое регулирование затрагивает все общественные отношения, подпадающие под правовое воздействие, а правовой режим воздействует на отдельные группы общественных отношений, входящих в область правового регулирования.

При анализе правовых характеристик отдельных режимов осуществления предпринимательской деятельности в российских ОЭЗ автором были рассмотрены особенности правового регулирования предпринимательской деятельности в ОЭЗ, которые состоят из специального таможенного и налогового режима, установленных для ОЭЗ, и особенностей осуществления предпринимательской деятельности в ОЭЗ определённого вида.

Эффективность правовых режимов, используемых российским законодателем для регламентации предпринимательской деятельности в ОЭЗ, была оценена в сравнении с эффективностью применяемых правовых режимов СЭЗ, создаваемых ранее в России, и СЭЗ, создаваемых в КНР. В результате данного сравнения были выявлены:

1) прогрессивные тенденции в определении российским законодателем принципов обеспечения защиты экономических интересов Российской Федераций, которые нашли отражение в Федеральном законе «Об особых экономических зонах в РФ»;

2) прямая зависимость негативного опыта создания СЭЗ с недостаточностью средств, которые необходимо инвестировать в развитие этих СЭЗ;

3) недостатки действующего российского законодательства, которые негативно сказываются на развитии ОЭЗ.

По результатам изучения правовых режимов осуществления предпринимательской деятельности в ОЭЗ были сделаны следующие выводы:

1. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в ОЭЗ должно быть эффективным элементом политики государства в сфере-правового регулированияшредпринимательскош деятельности в ОЭЗ и для развития ОЭЗ должно учитывать не только интересы государства; но также и интересы потенциальных инвесторов и резидентов ОЭЗ'. В связи, с этим,необходимо уменьшить сроки! государственной регистрации^ заявителей в качестве резидентов ОЭЗ и упростить процедуру данной-регистрации.

2. Гарантией успешного функционирования ОЭЗ является унификация всех существующих правил осуществления предпринимательской деятельности на территории ОЭЗ. Для реализации данной,унификации Минэкономразвития РФ необходимо» утвердить единый Административный регламент предоставления* государственной услуги по государственной регистрации лиц в качестве резидентов ОЭЗ" и заключению ^ ними соглашений об осуществлении предпринимательской деятельностина территории ОЭЗ.

3. Для обеспечения единообразного регулирования правоотношений, связанных с налогообложением резидентов ОЭЗ, надо внести изменения в статью 36 Федерального закона «Об особых экономических зонах Российской Федерации» и изложить её в следующей редакции:.

Статья 36. Налогообложение резидентов особых экономических зон

1. Налогообложение резидентов- особой экономической зоны осуществляется на льготных условиях.

3. В части уплаты резидентами особой экономической зоны налога на прибыль ставка налога может'быть уменьшена за счёт суммы налогов, подлежащих зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации, по решению субъекта Российской Федерагщи, на территории которого расположена особаяэкономическая зона, но не может быть ниже 13; 5 процентов.

4. Резиденты особой экономической зоны освобождаются* от уплаты земельного налога в, отношении земельных участков, расположенных на территории особой экономической зоны, сроком на пять лет с момента возникновения права собственности на каждый земельный участок.

4. Федеральный закон «Об особых экономических зонах в РФ» не содержит описания процедуры взыскания штрафов с лиц, которые потеряли статус резидентов ОЭЗ с расторжением соглашения об осуществлении деятельности в ОЭЗ в связи с существенными нарушениями его условий резидентом ОЭЗ. Данный пробел можно ликвидировать путём внесения в статью-11 Федерального закона «Об особых экономических зонах в РФ» дополнительного пункта следующего содержания:

Статья 11. Деятельность органов государственного контроля на территории особой экономической зоны

10. Взыскание с лица, потерявшего статус резидента особой экономической зоны, штрафов, предусмотренных соглашением об осуществлении деятельности в особой экономической зоне, осуществляется судом по заявлению Федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих управление особыми экономическими зонами. 5. В связи с изданием Указа Президента РФ от 05.10.2009 г. № 1107 «Вопросы Министерства экономического развития Российской Федерации», которым упразднено Федеральное агентство по управлению ОЭЗ, а все его функции по управлению ОЭЗ переданы Министерству экономического развития РФ, возросла актуальность правового закрепления изменения организационной структуры органов управления ОЭЗ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Настоящее комплексное исследование теоретико-правовых аспектов правового регулирования предпринимательских отношений в особых экономических зонах в новых экономических и политических условиях существования современной России основано на широком использовании различных нормативных источников и специализированной юридической литературы. Полученные результаты позволяют сформулировать ряд выводов и предложений по совершенствованию и правильному применению норм современного законодательства России.

Проблемы оптимизации предпринимательских отношений в особых экономических зонах и создание привлекательных для добросовестных инвесторов условий хозяйствования на территориях ОЭЗ являются важнейшей задачей для российского законодателя, поскольку от качественного разрешения данного вопроса зависят перспективы экономического развития российских регионов. Создание ОЭЗ должно способствовать экономическому укреплению российских регионов, что позволит значительно повысить уровень жизни российских граждан, проживающих в регионах, развивать отечественное производство и промышленность, которые располагаются преимущественно в регионах России.

По мнению автора, создание ОЭЗ является результатом комплексного процесса планирования развития регионов, который должен выражаться в:

• разработке концептуальных подходов к вопросу взаимодействия государственных органов в процессе создания, функционирования и ликвидации ОЭЗ;

• формулировании принципов осуществления предпринимательской деятельности резидентами ОЭЗ;

•. разработке такой системы контроля за деятельностью резидентов, осуществляющих предпринимательскую деятельность в российских ОЭЗ, которая обеспечила бы максимальную прозрачность осуществляемой на территории ОЭЗ деятельности.

В основе успешной реализации данной задачи лежит необходимость приведения законодательства, регламентирующего ОЭЗ в соответствие действующему гражданскому законодательству РФ, концепции создания ОЭЗ'на территории России и единой концепции создаваемых российских ОЭЗ, что позволит в значительной степени избежать возникновения пробелов в законодательстве.

История возникновения ОЭЗ связана с историей создания свободных экономических зон (далее по тексту СЭЗ), или оффшоров, так называемых «налоговых гаваней», что способствовало формированию мнения о СЭЗ как об особой территории, принадлежащей конкретному крупному морскому порту или примыкающему к нему району, выделенной из таможенной территории страны для организации осуществления свободного беспошлинного ввоза и вывоза различных иностранных товаров.

В процессе монополизации рынка и усиления протекционистской политики государств произошла трансформация свободных портов в свободные экономические зоны, которые в зависимости от различных юрисдикций предоставляют инвесторам следующие возможности на выбор: льготное налогообложение, засекреченность сведений о реальных владельцах активов, возможность вывода активов за рубеж. Использование указанных возможностей гарантируется двух- и многосторонними Соглашениями об избежании двойного налогообложения. Используя эти международные договоренности, компании, зарегистрированные в СЭЗ, получают право не платить налоги и таможенные сборы в той стране, в которой они ведут основную деятельность.

Сегодня СЭЗ или ОЭЗ созданы и действуют в более чем 120 странах мира и оказывают влияние на различные стороны их хозяйственной жизни: СЭЗ способствуют развитию внешней и внутренней торговли, повышению научно-технического потенциала, реализации региональной политики, направленной на оживление малого и среднего бизнеса в депрессивных районах. В развивающихся странах СЭЗ способствуют развитию производства, передаче передовых технологий, созданию новых рабочих мест, повышению производительности труда, развитию отдаленных регионов, оптимизации социальной политики государств, реализации региональной политики.

В Российской Федерации попытки создания и развития свободных экономических зон (СЭЗ), которые должны были способствовать привлечению иностранных инвестиций и быстрой интеграции России в мировую экономику и освоению передового инновационного и технологического опыта, начали предприниматься в 90-е годы XX столетия, но на практике достичь поставленных целей не помогли. Отрицательно на становлении СЭЗ в России сказалось отсутствие единой государственной политики и концепции создания и функционирования СЭЗ, отсутствие систематизированного законодательства о СЭЗ, копирование зарубежного опыта создания и функционирования СЭЗ без учёта специфики российской экономики, распространение режима СЭЗ в пределах территориально-административных границ, совпадение времени их создания с затяжным экономическим кризисом . Отсутствие действенного механизма предоставления льгот, гарантий и других мер поддержки СЭЗ на государственном уровне привело к формированию неполноценно функционирующих СЭЗ, которые негативно сказывались на экономической безопасности Российской Федерации: например, используя Закон Республики Калмыкия от 1995 года «О предоставлении налоговых льгот от

269 Верещагин С.Г. Управление свободными и особыми экономическими зонами/ Административное и муниципальное право. 2008. № 7. дельной категории плательщиков», многие недобросовестные налогоплательщики регистрировались на территории калмыкской СЭЗ для- выведения прибыли, получаемой от предпринимательской деятельности, осуществляемой на территории России, из-под российского налогообложения.

Учтя негативный опыт функционирования^ СЭЗ s на территории России, российский законодатель, разработал новую стратегию создания ОЭЗ, которая нашла своё воплощение в Федеральном законе от 22 июля 2005 года №■ 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в. Российской« Федерации», с принятием которого все действовавшие СЭЗ прекращали своё действие, кроме

01 fi

ОЭЗ в Калининградской и Магаданской областях . Основной целью данного Федерального закона было создание благоприятной обстановки и условий для развития экономического и научного потенциала страны посредством создания особых экономических зон (ОЭЗ).

При рассмотрении категориально-понятийного аппарата настоящей научной работы,, автором было установлено, что в научной литературе нет общепринятого определения особой экономической зоны. Данный факт способствует расширительному толкованию норм права, регламентирующих функционирование ОЭЗ, что негативно сказывается на правоприменительной практике.

Кроме того, в процессе научного исследования автором было-установлено, что российский законодатель, учтя негативный опыт функционирования свободных экономических зон, созданных на территории Российской Федерации в 90-е годы XX века, закрепил в Федеральном законе «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» слишком большие требования к хозяйствующим субъектам ОЭЗ (резидентам ОЭЗ) и установил слишком длительную процедуру регистрации лиц в качестве резидентов ОЭЗ, что мешает формированию привлекательного для потенциальных инвесторов инвестиционного климата на территориях создаваемых ОЭЗ.

270 Ст. 40 Федерального закона от 22.07.2005 г. № 116-ФЗ (в поел. ред. Федерального закона от 25.12.2009 г. № 340-Ф3) «Об особых экономических зонах в РФ»// «Собрание законодательства РФ» 25.07.2005 № 30 (ч. II). ст. 3127.

А также в законе крайне расплывчато описаны процедуры контроля за выполнением резидентами ОЭЗ обязательств, предусмотренных условиями соглашений об осуществлении предпринимательской деятельности в ОЭЗ. Опасность инструментария-для легализации доходов от незаконной деятельности была осознана мировым сообществом недавно, о чём свидетельствуют факты внедрения новейших способов защиты государственных интересов при функционировании СЭЗ и ОЭЗ: создание в 1989 году международной» экономической организации по борьбе с отмыванием денег The Financial Action Task Force (FATF), формирование единой базы данных о недобросовестных контрагентах с высокой степенью риска - World-Check271.

Указом Президента РФ от 05.10.2009 г. № 1107 «Вопросы Министерства экономического развития Российской Федерации» было упразднено Федеральное агентство по управлению ОЭЗ, которое было призвано осуществлять руководство функционирующими на территории России ОЭЗ, и все его функции по управлению ОЭЗ переданы Министерству экономического развития РФ; в связи с этим возросла актуальность правового закрепления изменения организационной структуры органов управления ОЭЗ, чего пока не происходит.

Позитивные изменения в законодательстве об ОЭЗ тоже необходимо отметить: статья-3 Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» содержит перечень целей создания ОЭЗ, в число которых входят:

- развитие обрабатывающих отраслей отечественной экономики;

- развитие высокотехнологичных отраслей отечественной экономики;

- производство различных новых видов продукции;

- развитие импортозамещающих производств;

- развитие и совершенствование транспортной инфраструктуры;

Изучая опыт развития ОЭЗ в зарубежных странах, автор настоящей работы выявил такие особенности функционирования ОЭЗ, которые целесооб

271 http://\vw\v.world-check.com/ 12.11.2009. (дата обращения 25.02.2010) разно было внедрить и в систему российских ОЭЗ: недопущение системы двойных стандартов при принятии решения о создании ОЭЗ, единообразное регулирование правоотношений, связанных с налогообложением резидентов ОЭЗ, упрощение процедуры государственной регистрации резидентов ОЭЗ, унификация всех существующих правил осуществления предпринимательской деятельности на территории ОЭЗ, совершенствование технологической базы с целью обеспечения оперативного обмена информацией между контролирующими исполнительными органами и международными организациями, предоставляющими информацию из базы данных World-Check.

Не претендуя на признание исчерпывающими указанных в настоящей работе мер, автор полагает, что их реализация поможет выйти отечественным особым экономическим зонам на новый виток развития, сменив при этом экстенсивный тренд на новый, прогрессивный, комплексный подход, основанный на международном опыте создания и функционирования особых экономических зон.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое регулирование предпринимательской деятельности в особых экономических зонах»

1. Конституция РФ (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ и от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ)// «Собрание законодательства РФ» 26.01.2009. № 4. ст. 445.

2. Авдокушин Е.Ф. Свободные (специальные) экономические зоны//М. Юристъ. 1993.

3. Александров? Н.Г. Право и законность в период развернутого строительства коммунизма// М. Юридическая литература. 1961.

4. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в в социалистическом государстве//М. Юридическая литература. 1966.

5. Алексеев С.С. Теория права// М. Издательство БЕК. 1995.

6. Андреев В.К. О законодательной базе создания и функционирования СЭЗ в России// «Внешняя торговля» 1995. №1.

7. Андреев B.K. Предпринимательское законодательство России: Научные очерки/ М. Статут. «РАП». 2008.

8. Арутюнов Д.В. Административно-правовое регулирование предпринимательской' деятельности, в особых экономических зонах. Российской Федерации*проанализированы// «Право «и политика». 2006. № 10:

9. Арутюнов-Д:Р. Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности, в особых экономических, зонах РФ: Автореферат к диссертационной работе по специальности.12.00.14. МГУ. 2006.

10. Бардомский' JT. Свободные экономические зоны5 в Польше (проблемы, ориентиры)// «Внешняя торговля» 199Г. № 12.

11. Бекряшев.А.К., Белозеров И.П. Теневая экономиками*экономическая преступность// «Электронная книга» М. 2000:

12. Беляева E.H., Войналович Я.С. Понятие-экономической безопасности и место таможенного контроля в обеспечении экономической* безопасности государства// Академический вестник Ростовского филиала ГОУВПО «Российская»таможенная академия». 2007. № 5*.

13. Баратянц Н. Р:, Богуславский Mi М., Колесник Н. Н: Современное международное право: иммунитет государства// «Сов. ежегодник международного права» 1988. Ml Наука. 1989.

14. Барзыкина Е.Ю., Силагадзе И:Р. Административно-правовое регулирование создания,^ функционирования и прекращения существования особых экономических зон* в Российской Федерации// «Туризм: право-и экономика» № 3. 2006.

15. Бекряшев А.К., Белозеров И.П. Теневая экономика и* экономическая преступность/ «Электронная«книга» М. 2000.

16. Беляева O.A. Предпринимательское право: Учебное пособие// Юридическая фирма "Контракт". "ИНФРА-М". 2006 г.

17. Богуславский М.М. О правовом статусе свободных экономических зон в СССР// «Советское государство и право» № 12. 1989.

18. Богуславский М.М. Международное частное право// 5-е изд. М. Юрист. 2004.

19. Большой? юридический^ словарь. 3-е изд., дот ш перераб: / Под^ ред. проф. А. Я: Сухарева//М. ИНФРА-М. 2007.

20. Брагин Л.А., Данько Иванов Б.F. и-др. Торговое дело: Экономика; маркетинг, организация:; Учебник (иод общ.ред. проф. Брагина Л.А., проф. Данько: Т.П.); Изд. 2-е, перераб., доп: Игнатов В. Г.// М. ИНФРА-М. 2001.

21. Бутов-В. И. Свободные экономические зоны: Методологические и:организационные; основы. Правовой и налоговый режим. Нормат. База//М: Ось-89. 1997 г.

22. Бюрго Ж. Свободные зоны как средство экономического развития // «Регион: экономика и социология» 1995. № 1.

23. Васенко В.К. Вшьш економ1чш зони: ; стратеия> розвитку/ Суми: Довкшля; 2004:23; Васильев Л. Свободные: экономические: зоны: от эйфории к продуктивной работе// РЭЖ. 1992. № 11.

24. Верещагин С.Г. Управление свободными, и особыми экономическими зонами// «Административное и муниципальное право» № 7. 2008;

25. Вишняков В.Е. Особые экономические зоны: правовые проблемы и пути развития// «Журнал российского права» № I. 2003.

26. Велетминский И. Туристы пойдут в зоны// «Российская газета» №4014 от 10.03.2006.

27. Вишняков B:F. Особые экономические зоны: правовые проблемы и пути развития//«Журнал российского права» № ;1. 2003.

28. Таври лова Т. Свободные и особые экономические зоны// «Учет. Налоги. Право». № 33.

29. Галлямов Ф.Ф. Сусликов А.А.СЭЗ «Находка» Упущенные возможности// «Восточный базар» № 59. июнь 2003.30: Гражданское право. Актуальные проблемы, теории и практики/ Под общ: ред. В:А. Белова. М. Юрайт. 2008.

30. Губин Е.П.' Правовые проблемы государственного регулирования рыночной экономики и предпринимательства: диссертация . доктора юридических наук: 12.00.03 М. 2005.

31. Городов O.A. Интеллектуальная собственность: правовые, аспекты коммерческого использования// СПб; Санкт-Петербургский государственный университет. 1999.

32. Губанова А. Особые экономические зоны в России: миф или реальность?!// http://www.astrakhan.net

33. Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в современный период коммунистического» строительства. Автореф. дисс. докт: юрид. наук. Свердловск, 1969.

34. Греф Г.О. О федеральных законах, регулирующих порядок создания и функционирования особых экономических зон// Журнал «Недвижимость и инвестиции». № 3 (24). Сентябрь 2005.

35. Губин,Е.П. Правовые проблемы государственного регулирования рыночной экономики ^ предпринимательства: диссертация . доктора юридических наук: 12.00.03 Москва, 2005.

36. Гуцериев М.С. Свободные экономические зоны (опьиупроблемы, перспективы)//М. 1997.

37. Данько Т.П1, Окрут З.М. Свободные экономические зоны в мировом хозяйстве// М. ИНФРА-М. 1998 г.

38. Давыдов А.Ю. Нужны ли России свободные экономические зоны?// «США и Канада. Экономика. Политика. Культура» № 2. 2006.

39. Денисова Я.В. Особые экономические зоны как фактор стимулирования развития региона. Дис. канд. экон. наук: 08.00.04/ Казань. 2000.

40. Дерюгина C.B. Правовые аспекты понятия «свободная экономическая зона». // «Государство и право» № 5. 1997.

41. Дойников И.В; О кодификации предпринимательского законодательства// Актуальные проблемы; науки и практики коммерческого.; права; Сборник научных статей1 Вып. 6/М1Волтерс;Клувер: 2007.

42. Доронина5 Н.Г. «Особые экономические зоны» во?внешнеэкономической деятельности// «Журнал российского права» № 6. 2004.

43. Егоров ? В .Б. Туристско-рекреационные особые.5 экономические зоны. Российской^ Федерации:: понятия; перспективы и проблемы в профессиональной подготовке специалистов// «Туризм: право и экономика» № 6ь 2006:

44. Жданов ЮЖИзг выступления;в Совете;Федерации!23.06:2006 г. огходе реализациюФедерального/закона от 22.06.2005; г. .# Г16-Ф3к<0бг особых экономических зонах в РФ»//http://www.rosoez.ru/

45. Замятин; Б.И. 1 Свободные экономические- зоны. Опыт, проблемы создания* и развития:. Учебное пособие: для- слушателей «Менеджмент-центра»/ЕАУ им: Орджоникидзе. М^ 19931

46. Зенин. И.А. Предпринимательское право// М. Высшее образование. 2009.48: Зенин И.А. Предпринимательское: право: Учебно-методинескиш комплекс// М! Изд; Центр ИАОИ12008;

47. Зименков Р.И: Свободные экономические зоны: Учеб. Пособие// М;: ЮНИТИ-ДАНА. 2005:50: Золотухин И.М. Понятие свободной экономической зоны в международном частном и российском праве// ВестникТИСБИ; 2008.

48. Зыбйна* Е.Ш. Комментарий" к Письму Минфина! России? от • 29.08.2008 г. 03-03-06/1/483 «О предоставлении льгот организациям участникам ОЭЗ»// «Нормативные акты для бухгалтера» № 19.2008;

49. Иеринг Р. «Интерес и право»/ Р. Ф. Иеринг «Избранные труды». Т.1// М. Юридический центр Пресс. 2006.53; Казимирчук В.П. Социальный механизм действия^ права// «Советское государство и право» № 10. 1970.

50. Калышева Е. В зону не хотят// «Российская бизнес-газета» №< 759(26) от 20.07.2010.

51. Клименко Б.М. Государственная территория// Вопросы теории и практики международного права. М. 1974.

52. Ковалева А. Свободные зоны в Болгарии: Проблемы и перспективы развития//«Внешняя торговля» № 1. 1992.

53. Комментарий к Таможенному кодексу РФ// Под общей редакцией Ю.Ф. Азарова и F.B. Баландиной/ по-состоянию на 15.11.2003 г./ СПС «Консультант+».

54. Постатейный комментарий Федерального закона "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" / М.В. Давыдова, Е.А. Кар-тошкина, А.Н. Козырин и др.; под ред. А.Н. Козырина// М. Городец. 2006.

55. Комлев Ю.В. Свободные экономические зоны: зарубежный опыт. Алма-Ата. 1990.

56. Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. По изданию 1914 года// www.allpravo.ru 2003.

57. Курбатов А .Я. Теоретические основы сочетания частных и публичных интересов при правовом регулировании предпринимательской деятельности/ Журнал «Черные дыры в российском законодательстве» № 1. 2001.

58. Куршов В.И. Личность. Труд. Право.// М. 1989.

59. Кущенко В.В. Особые режимы внешнеэкономической деятельности: право и практика// М. 2004.

60. Лаптев В.В. Предпринимательское (хозяйственное) право// М. Волтерс Клувер, 2006.

61. Леонова Г.Б. Унитарное предприятие как субъект гражданского права/ «Законодательство» № 8. 2001.

62. Малько A.B., Родионов О.С. Правовые режимы в российском законодательстве// «Журнал российского права» № 9. 2001.

63. Маркс К. и Энгельс Ф. Сочинения. 2-е изд.// М. Политиздат. 1955-1981. Т. 6.

64. Матузов Н.И. Малько A.B. Политико-правовые режимы: актуальные аспекты/М. 1997.

65. Матузов Н.И., Малько A.B. Правовые режимы: Вопросы теории и практики// Правоведение. 1996. № 1.

66. Мельников P.A. Свободные экономические зоны: понятие и признаки// Актуальные проблемы российского и зарубежного права. М. 2002.

67. Митрофанова Э.В. Некоторые вопросы развития свободных экономических зон и морских портов в странах Восточной Европы // «Советский ежегодник морского права» М. 1991.

68. Мозиас П. Свободные экономические зоны: тенденции мирового опыта// «Финансовый бизнес» № 3. 1994.

69. Муромцев С.А. Определение и основное разделение права/ СПб. Издательский Дом С.-Петерб. гос. ун-та, Издательство юридического факультета СПбГУ. 2004.

70. Наумов JI.E. Свобода судоходства рыболовных судов в экономических и рыболовных зонах// Советский ежегодник международного права. М. 1982.

71. Нилов К. Правовой режим свободных (особых) экономических зон в России и Европе// Интернет-журнал «Вся Европа.ш». № 10 (15). 2007.

72. Обзор законодательства, регулирующего вопросы функционирования зон с особым экономическим режимом в зарубежных странах// М. Центр стратегических разработок при Правительстве Российской Федерации. 2006.

73. Об оценке Таможенного кодекса и спорах о его применении // Коммерсант. 30.09.2003.

74. Огибалий Ю.А. Средства и способы обеспечения индивидуальной свободы личности в гражданском материальном и процессуальном праве//Тверь. 1991.

75. Орловский Ю.П. Организационно-правовые средства подготовки и закрепления кадров на промышленных предприятиях// «Советское государством право»-№ 12. 1965.

76. Особые экономические зоны: кто победит?// Itartass.ur.ru 14.11.2006 г.

77. Островский А. Китай. Особые экономические зоны5 удачный социально-экономический проект// Журнал «Человек и.Труд». 2004*г. № 6.

78. Перечень важных документов на стадии принятия/ «Главная книга» № 8. 2009.

79. Перечень важных документов на стадии принятия/ «Главная-книга» №21. 2009.

80. Петражицкий Л.И. Теория права и государства в связи с теорией нравственности. Т. 1.//СП6. 1909.//Allpravo.Ru 2005.

81. Петражицкий Л'.И. Введение в изучение права-и нравственности. Основы эмоциональнойпсихологии// СПб. 1908.

82. Петрунин* В.В. Особенности* создания и налогообложения-свободных экономических зон* в России// «Финансовые и бухгалтерские консультации» № 7." 2007.

83. Платонова Н.Л. Правовые проблемы и перспективы создания свободных экономических зон на территории Российской,Федерации// Предпринимательское право в XXI веке: преемственность и развитие. М. 2002.

84. Попандопуло В.Ф. Торговое право институт гражданского (предпринимательского) права/ «Арбитражные споры» 28.12.2007.

85. Попандопуло В.Ф. Правовой режим предпринимательства// СПб.1994.

86. Попандопуло В.Ф. Проблемы правового режима предпринимательства/: Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук/СПб.,1994.

87. Покровская В; Свободные экономические зоны: принципы создания. и функционирования (международная практика)// М. Изд-во МКУ. 1994:

88. Попова Н:Н. Административно-правовые режимы особых территорий в Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. М. 2004:

89. Постатейный комментарий Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»/ под ред. А.Н. Козырина/ М. Городец. 2006.

90. Правовые средства и методы защиты законопослушного гражданина//Вестник Нижегородского гос. ун-та. Н: Новгород, 1996.

91. Правовые системы стран мира: Энциклопедический справочник/ отв. ред. докт. юрид. наук, проф. А.Я. Сухарев/ М. НОРМА. 2003. .

92. Предпринимательское право. Курс лекций/ Под ред. Н.И. Клейн. М.'Юридическая литература. 1993.,

93. Ритмы глобальной интеграции. Экономическая география мирового развития: XX век. Под общ. ред: Ю.Г.Липеца, В.А.Пуляркина, С.БШлихтера//СПб: Алетейя^ 2003.

94. Саценко Г. Возвращение в оффшор?// «Седьмая столица» http://www.7c.ru/Busines/3548.html/03.08.2005. 09:22.

95. Сенчищев В .И. Объект гражданского правоотношения// Актуальные проблемы гражданского права/ Под ред.М.И. Брагинского. Исследовательский центр частного права Российская школа частного права. М. Статут. 1999.

96. Смородинская Н., Капустин А. Свободные экономические зоны: мировой опыт и российские перспективы// «Российский экономический журнал» № 12. 1994.

97. Смородинская Н. Калининградский эксклав: перспектива трансформации в пилотный регион// М. 2001.

98. Смородинская Н. Свободные экономические зоны: мировой опыт и российские перспективы// «Вопросы экономики» 1994.

99. Стратегия развития туризма в РФ до 2015 года, утверждённая Федеральным агентством по Туризму РФ/ http://www.russiatourism.ru/files/STRATEGIA.doc

100. Теория государства и права/ Под ред. Алексеева С.С.// М. 1997.

101. Теория государствами права: Учебник/ под ред: В.Д. Перевалова// М. 2004.

102. Тимонина И. Л. Информационные технологии: новые возможности региональной экономики и управления/ Японский опыт для-российских реформ// М. 2001. Вып. 2.

103. Трифонов A.C. Имущественные отношения в РФ// М.,2006. №1.

104. Толковый словарь русского языка: В 4 т./ Под ред. Д:Н. Ушакова// М: Гос. ин-т "Сов. энцикл."; ОГИЗ; Гос. изд-во иностр. и нац. слов. 19351940.

105. Управление информации и общественных связей Счетной палаты РФ // http://www.ach.gov.ru/ru/news/archive/419/

106. Ушаков Д.Л. Оффшорные зоны в практике российских налогоплательщиков// М. 2002.

107. Фурщик Моисей. Больше Льгот// «Российская Бизнес-газета» № 743 (10) от 30.03.2010.

108. Хандуев П.Ж. Меньшиков Е. Опыт организации особых экономических зон. // http://egov-buryatia.nj/zak/documents/infvestnik/3/6.html

109. Хропанюк В.Н. Теория государства и права.// 3-е изд., дополн. и испр.// М. Омега-Л. 2008.

110. Шамсунова Э.Ф. Категория «правовой режим» в юриспруденции. Монография /Екатеринбург: Изд-во Урал. юрид. ин-та МВД России. 2003.

111. Шамсунова Э.Ф. Правовые режимы (теоретический аспект): Дисс. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001.

112. Швыдак Н.Г. Правовое регулирование хозяйственной деятельности в свободных экономических зонах по законодательству Молдавии // «Российское право» № 3-4. 1999.

113. Шершеневич Г.Ф. Общая теория права// М. 1912.

114. Штефан М.И. Процессуальные средства, обеспечивающие защиту прав в гражданском судопроизводстве Автореф. дис. докт. юрид. наук// Киев. 1973.

115. Шумилов В.М: Международное финансовое право// М. 2005.

116. Кадик Л; Сергей Степашин проверил Калмыкию// Газета «Коммерсантъ» № 108 (2238) от23.06.2001.

117. Явич Л.С. Проблем правового регулирования советских общественных отношений//М. Госюриздат, 1961.

118. Яковлева Н.В. Содержание и перспективы использования акцизов и фискальных монополий в РФ// Дис. . канд. экон. наук: 08.00.10. М. 2003.

119. Информационные электронные сервисы1. http://www.rian.ru (РИА Новости) от 21/02/2008 18:36

120. Официальный сайт РОСЭЗ// http://www.rosez.ru/

121. Финансовый блог Рамблер// http://finance.rambler.ru/news

122. Официальный сайт WORLD-СНЕК// http://www.world-check.com

123. Электронная газета Лента.ру// http://www.lenta.ru/news

Автор: Флоря, Оксана Викторовна
Город: Москва
Год: 2011
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.03

Диссертация

Правовое регулирование предпринимательской деятельности в особых экономических зонах тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Правовое регулирование предпринимательской деятельности в особых экономических зонахтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.03 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование предпринимательской деятельности в особых экономических зонах»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Флоря, Оксана Викторовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовое регулирование предпринимательской деятельности в особых экономических зонах"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Флоря, Оксана Викторовна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовое регулирование предпринимательской деятельности в особых экономических зонах»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование предпринимательской деятельности в особых экономических зонах»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Флоря, Оксана Викторовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое регулирование предпринимательской деятельности в особых экономических зонах"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Флоря, Оксана Викторовна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое регулирование предпринимательской деятельности в особых экономических зонах»