Правовое регулирование прохождения правоохранительной службы сотрудниками органов внутренних дел

Дикажев, Мухарбек Магомедгиреевич

Правовое регулирование прохождения правоохранительной службы сотрудниками органов внутренних делтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование прохождения правоохранительной службы сотрудниками органов внутренних дел»

¿¿¿о

МВД России Санкт-Петербургский университет

На правах рукописи

ДИКАЖЕВ Мухарбек Магомедгиреевич

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОХОЖДЕНИЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СЛУЖБЫ СОТРУДНИКАМИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ: ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОГО И МЕТОДОЛОГИЧЕСКОГО ХАРАКТЕРА

Специальность 12.00.14 -

административное право; финансовое право; информационное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

Санкт-Петербург 2006

Работа выполнена на кафедре административной деятельности ОВД Санкт-Петербургского университета МВД России

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации Глущенко Петр Петрович; доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации Колодкин Леонард Михайлович; доктор юридических наук, профессор заслуженный работник высшей школы Российской Федерации Лойт Хиллар Харриевич

Ведущая организация

Ростовский юридический институт МВД России

Защита состоится СХллр Ви $2006 г. в час. на за-

седании диссертационного совета Д 203.012.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора наук в Санкт-Петербургском университете МВД России (198206, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского университета МВД России (198206, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1).

Автореферат разослан «_

2006 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Д 203.012.01 У,

доктор юридических наук, профессор, ■—

заслуженный юрист Российской Федерации ^ы^рор^н В.В.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования.

Происходящие в Российской Федерации процессы изменений социального, экономического, политического, правового и иного характера затронули институты государственной власти. В условиях административной реформы правовое регулирование государственной службы является одним из приоритетных направлений правовой политики, государственного строительства, связи государственного аппарата с населением, повышения престижа и авторитета государственных служащих. На государственную службу возлагается реализация основных направлений деятельности государства: поддержание внутренней и внешней безопасности страны, развитие экономики, организация работы различных государственных институтов, ответственных за благополучие общества и государства в целом. В силу этого необходимо признать, что государственный служащий и государственный аппарат с их реальной деятельностью определяют тактику и стратегию, возможности и перспективы развития государства. Общество напрямую заинтересовано в прочном и надежном институте государственной службы, поскольку благодаря нему разрешаются сложные проблемы его взаимодействия с государством.

Принятые законодательные акты, регулирующие систему государственной службы в Российской Федерации, являются логическим следствием активно осуществляемых в течение последних лет мероприятий по реформированию правовых основ деятельности указанного социально-правового института. Тем не менее, в концепции реформирования государственной службы в Российской Федерации от 15 августа 2001 г. было констатировано, что в России отсутствует целостная и комплексная система правового обеспечения государственной службы как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.

родного права по вопросам обеспечения прав и законных интересов человека и гражданина, так как в современный период развития российского общества требуется не только значительное повышение роли государства и права, но и расширение участия личности в решении государственных и общественных дел.

Правоохранительная служба в органах внутренних дел является видом федеральной государственной службы России, которая осуществляется в виде профессиональной служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Служащие правоохранительной службы органов внутренних дел осуществляют государственную службу специального характера, отличающуюся по многим признакам, которые находят свое проявление в процессе реализации функций правоохранительных органов..

Вопросы государственной службы в Российской Федерации, в том числе службы в органах внутренних дел, в разное время находились в поле зрения ученых и практиков. Однако диалектика социально-экономического и политического развития нашей страны диктует необходимость глубокого исследования широкого круга проблем, относящихся к функционированию института правоохранительной службы в органах внутренних дел в связи с изменением законодательства, регулирующего государственную службу в Российской Федерации, а также с предстоящим реформированием государственной правоохранительной службы. Такой подход позволит обеспечить осмысление проблем организационно-правового обеспечения прохождения правоохранительной службы персоналом органов внутренних дел, тем более, что в силу неопределенного правового положения сотрудника органа внутренних дел, кадровый его корпус не только не полностью адаптировался к новым социально-экономическим условиям, но и во многом утратил профессионализм в силу ухудшения качественного состава кадров оргайов внутренних дел. В значительной степени на это повлияло падение престижа службы, смена социальных ценностей, утрата авторитета и поддержки правоохранительной деятельности со стороны населения.

направление научного исследования, целью которого является разработка предложений по совершенствованию законодательства и организации прохождения службы личным составом органов внутренних дел.

Цель настоящей работы состоит в комплексном анализе организационных и правовых проблем прохождения правоохранительной службы сотрудниками органов внутренних дел; в разработке на этой основе методологии оценки эффективности кадрового обеспечения и выработке предложений по совершенствованию законодательства, а также форм и методов управленческой деятельности в указанной сфере.

В соответствии с этой целью диссертантом решались следующие задачи:

- провести анализ становления и развития государственной службы в России;

- охарактеризовать государственную службу Российской Федерации в настоящее время, определить ее социальную сущность;

- выявить специфические особенности правоохранительной службы в органах внутренних дел;

- исследовать содержание и структуру правового института прохождения правоохранительной службы в органах внутренних дел;

- проанализировать правовое регулирование и организацию работы с резервом кадров на выдвижение в органах внутренних дел, также прекращения служебных правоотношений кадрами органов внутренних дел;

- определить методологические проблемы исследования эффективности кадрового обеспечения службы в органах внутренних дел;

- показать роль и место системного метода в моделировании кадрового обеспечения службы в органах внутренних дел;

- изучить опыт организации государственной службы в зарубежных странах и определить перспективы его использования в деле повышения эффективности службы в органах внутренних дел;

- исследовать методологию оценки эффективности кадрового обеспечения службы в органах внутренних дел.

Объектом исследования является система общественных отношений, складывающаяся в процессе правового регулирова-

ния и организации правоохранительной службы в системе органов внутренних дел Российской Федерации.

В качестве предмета диссертационного исследования выступает социально-правовой институт правоохранительной службы в органах внутренних дел как элемент системы служебного права в России и других государствах в методологическом, организационном, правовом и историческом аспектах.

Методологическую основу диссертации образует комплекс научных методов познания явлений социальной реальности и социально-правовых институтов в их историческом развитии и взаимообусловленности с точки зрения теории и практики, истории и современности (системный и конкретно-исторический, сравнительно-исторический, статистический и др.). Логика их применения основана на попытке интегрировать методологические подходы в изучении процессов, протекающих в правоохранительной службе в системе органов внутренних дел.

Теоретической основой диссертационного исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых различных школ и направлений: правоведов, историков, философов, социологов, представителей педагогической и психологической науки. Для формулирования научных положений и выводов диссертант опирался на фундаментальные труды ученых-юристов современной государственной службы: П.В. Артамонова, Г.В. Атаманчука, Д.Н. Бахраха, К.С. Вельского, В.А. Воробьева, В.Д. Граждана,

A.А. Гришковца, Н.М. Казанцева, В.М. Манохина, А.Ф. Ноздраче-ва, Ю.Н. Старилова, Ц.А. Ямпольской и др.; специалистов в области управления персоналом и прохождениия службы в органах внутренних дел: Ю.Е. Аврутина, В.К. Бабаева, В.М. Баранова,

B.Н. Бойко, Н.В. Бугеля, А.П. Герасимова, П.П. Глущенко,

C.Ф. Зыбина, Л.М. Колодкина, Х.Х. Лойта, С.П. Ломтева, В.В. Лысенко, И.Н. Пахомова, Е.Д. Проценко, А.Н. Роши, В.П. Сальникова, П.П. Сергуна, Ю.П. Соловей, Ю.А. Тихомирова, Г.А. Туманова,

A.П. Шергина и др.; специалистов в сфере педагогики и психологии: Б.Г. Ананьева, С.И. Архангельского, И.С. Батракова,

B.П. Беспалько, Б.С. Гершунского, В.В. Давыдова, А.Т. Иваницко-го, Н.В. Кузмина, А.Н. Леонтьева, В.Ю. Рыбникова, В.Я. Слепова, В.И. Хальзова, В.А. Якунина.

Эмпирическая база исследования включает:

а) результаты исследований проведенного соискателем на протяжении ряда лет анкетирования сотрудников органов внут-

ренних дел МВД Республики Ингушетия, МВД Республики Дагестан, ГУВД Москвы, УВД Ярославской области, слушателей Академии управления МВД России и Нальчикского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России;

б) изучение и анализ статистических данных о кадровом составе, состоянии законности, дисциплины и результатах оперативно-служебной деятельности МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации;

в) изучение и анализ законодательных и ведомственных нормативных правовых актов, регламентирующих служебные отношения личного состава органов внутренних дел Российской Федерации;

г) материалы судебной практики в Республике Ингушетия, относящиеся к рассматриваемой проблематике.

Научная новизна работы определяется как постановкой проблемы, так и подходом к ее решению. Диссертация представляет собой комплексное системное исследование историко-правовых и организационно-правовых доминатов, формирующих содержание и порядок функционирования механизма правоохранительной службы в системе органов внутренних дел. Впервые в юридической литературе на стыке знаний в областях философии, теории права и государства, административного права и теории организации предпринята попытка моделирования процессов кадрового обеспечения службы в органах внутренних дел. Научная новизна исследования определяется также авторскими решениями в сфере кадрового обеспечения службы в органах внутренних дел. Одновременно с этим соискатель вносит предложения о структуре и содержании закона «О правоохранительной службе Российской Федерации».

На защиту выносятся следующие выводы и положения:

дается инертность и консерватизм в формировании желаемой модели государственной службы, поскольку достичь ее реально посредством только нормативного регулирования не представляется возможным. Следовательно, решить задачу по совершенствованию государственной службы, которая должна обеспечить в нынешних условиях должное функционирование государства, возможно только на основе глубоко продуманных, системных, координированных реформ с учетом духовного и психологического состояния населения и его исторических традиций и многонационального менталитета.

2. Приоритетным направлением реформирования государственной службы является совершенствование работы с резервом кадров на выдвижение. Резерв кадров на выдвижение - это группа специально отобранных и утвержденных в установленном порядке лиц из числа наиболее перспективных, компетентных, инициативных, высококвалифицированных сотрудников, обладающих организаторскими способностями и, которые после обучения и проверки, а также соответствующей целенаправленной стажировки, могут назначаться на руководящие должности и осуществлять служебные обязанности в органах внутренних дел с большим объемом функций.

3. Основной целью формирования резерва кадров на выдвижение является обеспечение выполнения оперативно-служебных задач путем своевременного замещения руководящими кадрами вакантных должностей в органах внутренних дел и их структурных подразделениях. Работа с резервом кадров на выдвижение, укрепление и развитие профессиональной подготовки сотрудников, включенных в состав резерва кадров, изменение мотиваций и содержания их служебной деятельности является решающим фактором повышения эффективности управления системой органов внутренних дел, обеспечения результативности служебно-боевой и оперативно-служебной деятельности. Вся эта работа должна быть направлена на достижение стратегической цели кадровой политики - формиррвание высокопрофессионального, стабильного, оптимально сбалансированного кадрового корпуса органов внутренних дел, способного эффективно решать задачи, поставленные перед министерством внутренних дел, обществом и государством. Работа с резервом, являясь элементом целостной системы работы с кадрами органов внутренних дел, представляет собой определенным образом организованную целена-

правленную деятельность. Она включает в себя цели, принципы, структуру и элементы (формирование и организация работы с резервом) процедуры, обеспечивающие и регулирующие эту деятельность, оценку эффективности и результативность.

4. Служба в органах внутренних дел в демократическом обществе должна быть институтом, открытым для общественного контроля, граждане вправе знать, как и по каким правилам она работает, а также иметь доступ к необходимым им нормативным материалам и сведениям, участвовать в процессе решения вопросов, затрагивающих их интересы. Это должно быть обеспечено правовыми средствами, административной, а при необходимости, судебной практикой и в целом является необходимым элементом публичной службы. Только такая открытость, помимо всего прочего, обеспечивает престиж и авторитет службы в органах внутренних дел в глазах общества. В настоящее время государственная служба, в том числе и в органах внутренних дел, остается информационно закрытой от общества, не имеет механизмов обеспечения прозрачности службы в органах внутренних дел.

5. В целях совершенствования организации работы кадровых аппаратов органов внутренних дел субъектов Федерации по увольнению сотрудников из числа лиц рядового и младшего начальствующего состава подразделений, непосредственно подчиненных МВД, ГУВД, УВД, со службы необходимо передать решение этих вопросов руководителю кадрового аппарата - заместителю министра, начальника ГУВД, УВД субъекта Федерации. Такая передача полномочий соответствует нормам приказа МВД Российской Федерации № 1120 от 20 ноября 2002 года «Об организационных вопросах и структурном построении аппаратов подразделений и организаций системы органов внутренних дел Российской Федерации», которым разрешено делегировать часть своих полномочий заместителям.

6. Исходя из зарубежного опыта организации государственной службы в органах охраны правопорядка считаем, что в функции материально-технического обеспечения и создания условий для функционирования основных подразделений органов внутренних дел следует передать другим управленческим структурам. При материальном стимулировании труда сотрудников следует исходить не только из денежного содержания сотрудника органов внутренних дел, но и от результатов выполнения ими задач по охране правопорядка и борьбы с преступностью, что позволит

сформировать гибкую систему материального стимулирования деятельности сотрудников органов внутренних дел, шире использовать зарубежный опыт по организации конкурсного отбора кадров органов внутренних дел. При этом вопросы материального стимулирования должны осуществляться с учетом образования, опыта работы, уровня профессионализма, служебной эффективности, а также на основе экзамена на профессиональную пригодность.

7. Основные критерии эффективности кадрового обеспечения службы в органах внутренних дел должны заключаться: в степени соответствия направления, содержания и результатов деятельности сотрудников органов внутренних дел тем требованиям, которые определены должностным регламентом и правовым статусом сотрудника; в законности решений и действий соответствующих организационных структур и работников, ибо соблюдение правовых и иных установленных норм является основной предпосылкой эффективности управления; в реальности влияния кадрового обеспечения службы в органах внутренних дел на процессы, протекающие во внешней среде; в наличии в управленческих решениях и действиях коренных и комплексных потребностей, интересов и целей людей; в характере и объеме взаимосвязей с трудовыми коллективами, широким кругом людей, в демократизме деятельности; в правдивости и целесообразности информации о процессах, протекающих в коллективах органов внутренних дел; в нравственном влиянии служебной деятельности личного состава на «внешнюю» среду, поскольку управление обладает большими как позитивными, так и негативными возможностями, формирующими правосознание и правомерную деятельность в конфликтных ситуациях.

8. В концепцию проекта Закона «О правоохранительной службе Российской Федерации» считаем целесообразным включить следующие положения:

- правоохранительную службу в органах внутренних дел нельзя рассматривать как нечто самостоятельное, абсолютно автономно е от государственной службы Российской Федерации. Поэтому проект Федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации» должен основываться на нормах Конституции Российской Федерации, Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» и других нормативных правовых актов, регламентирующих государст-

венную службу;

- проект Федерального закона призван регулировать те государственно-служебные правоотношения, в которые вступают сотрудники органов внутренних дел с государством, его органами, организациями и другими субъектами в связи исполнением служебных обязанностей;

— круг общественных отношений, регулируемый проектом Федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации», распространяется на все государственно-служебные правоотношения, складывающиеся в органах внутренних дел всех уровней;

- являясь базовым нормативным правовым актом, Федеральный закон, оставляет довольно обширную сферу для ведомственного правового регулирования. В частности, Министром внутренних дел Российской Федерации на основании федерального закона должны издаваться документы по вопросам испытания при поступлении на службу, заключения контракта, проведения аттестации, организации работы с кадровым резервом, организации профессиональной подготовки;

— преемственность - обязательное условие Федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации». Нормы, содержащиеся в нем, должны основываться на исторически сложившихся традициях службы в органах;

— важным элементом содержания Федерального закона должны стать государственные гарантии социальной и правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел;

- в Федеральном законе «О правоохранительной службе Российской Федерации» необходимо отразить ряд положений, в том числе понятие органов внутренних дел и службы в них, понятие должности и должностного лица органов внутренних дел, систему принципов службы в органах внутренних дел, правовой статус служащего, порядок прохождения службы, формирование кадрового состава, финансирование и программы развития правоохранительной службы, государственного надзора и контроля за соблюдением служебного законодательства.

ние их к выполнению задач по борьбе с преступностью и охране общественного порядка. Это значит, что содержание внутриорга-низационных целей предопределяется внешними целями. Следовательно, методологической основой определения эффективности службы в органах внутренних дел является одновременное рассмотрение ее общей связи со всеми сферами общественной жизни и учет таких особенностей социального развития, которые проявляются как специфические закономерности развития внешней среды. При этом условия внешней среды оказывают влияние на функционирование органов внутренних дел. Такой подход основывается на положении о том, что методология познания - явление интегральное и представляющее собой не простое суммирование теоретико-мировоззренческих концепций, принципов, методов и средств познания, а рассмотрение и учет всей совокупности взаимосвязанных социальных факторов.

Теоретическая значимость диссертации определяется комплексным исследованием организационных и правовых вопросов формирования и функционирования правоохранительной службы в органах внутренних дел, соотнесенных с механизмами реализации Концепции реформирования системы государственной службы и кадровой политики МВД.

Исследуемые в работе концептуальные проблемы правового регулирования института правоохранительной службы в органах внутренних дел как составной части государственной службы в Российской Федерации, анализ коллизионных проблем правоохранительной практики являются фундаментальными в современной юридической науке, а их новое теоретическое осмысление представляет собой новое перспективное научное направление, возникшее на стыке общей теории государства и права, конституционного права, административного права, теории управления в сфере обеспечения правопорядка.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что в нем содержатся конкретные, научно обоснованные предложения и рекомендации, направленные на совершенствование законодательной и научно-методической базы кадрового обеспечения органов внутренних дел, внедрения научно обоснованных методик работы с резервом кадров на выдвижение и по прекращению правоохранительной службы сотрудниками органов внутренних дел.

Основные положения, выводы и рекомендации, полученные по

результатам исследования, могут быть использованы при подготовке проектов законодательных и иных нормативных актов по совершенствованию кадрового обеспечения органов внутренних дел.

Содержащиеся работе предложения и выводы могут быть использованы на практике территориальными подразделениями органов внутренних дел в процессе организации правоохранительной службы, в образовательных учреждениях при преподавании таких дисциплин, как «История органов внутренних дел», «Административное право», «Административная деятельность органов внутренних дел», «Управление в органах внутренних дел», «Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации».

Апробация результатов исследования. Основные положения, рекомендации и выводы исследования отражены в опубликованных научных работах диссертанта. Результаты исследования обсуждались и были одобрены на заседании кафедры административной деятельности органов внутренних дел Санкт-Петербургского университета МВД России и используются в учебном процессе Санкт-Петербургского университета МВД России.

Результаты исследования автора получили апробацию на: международной научно-практической конференции «МВД России - 200 лет» (Санкт-Петербург, май 1998 г.); научно-практической конференции «Проблемы развития отраслевой науки в системе МВД» (Москва, январь 2000 г.); научно-практической конференции «Правовые отношения и правоприменительная деятельность на Северном Кавказе» (Нальчик, апрель 2000 г.); региональной научно-практической конференции «Политико-правовая культура и духовность» (Ростов, май 2001 г.); международной конференции «Защита прав человека на Северном Кавказе» (Кисловодск, август 2005 г.).

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования и включает введение, пять глав, объединяющих пятнадцать параграфов, заключение и список литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы исследования, охарактеризована степень научной разработанности проблемы, сформулированы цель и задачи исследования, его теоретическая, методологическая основы, раскрыты содержание и сущность научной новизны, актуальности, теоретической и практической значимости, определены основные научные положения, выносимые на защиту, и представлены сведения о результатах апробации исследования.

Первая глава — «Государственная служба в России и служба в органах внутренних дел: становление и правовые основы функционирования» - включает три параграфа: «Ис-торико-правовой анализ становления и развития государственной службы в России»; «Государственная служба в Российской Федерации: сущность, понятие, система»; «Правоохранительная служба в органах внутренних дел: задачи, социальная сущность, специфика функционирования».

Диссертант отмечает, что российская государственная служба имеет глубокие исторические корни, поскольку основы государственного управления закладывались еще в древней Руси. Исследуя имевшие место взаимоотношения между различными сторонами, оказывавшими влияние на систему государственной власти того периода, автор особо выделяет отношения между князьями и членами дружин, которые оказывали сущностное воздействие на функционирование государственной власти. В этой связи он считает, что в начальный период идеология отношений между указанными сторонами строилась на принципах единства и равноправия. При этом основные средства по обеспечению дружины добывались за счет завоевательных походов, отчисления дани, судебных сборов и т. д. В последующем, начиная с XI века, по мнению соискателя, стала просматриваться тенденция обрастания дружинников собственностью, в частности, им стали предоставляться для управления и кормления земельные наделы («уделы»). Указанные тенденции способствовали тому, что дружинники покидали князя, а их место занимала обслуга. Тем самым управление на местах осуществлялось местными князьями и администрацией (посадник - в городах, волостель - в сельской местности).

В последующем диссертант исследует уклад государственной

службы в Новгородской земле и Московском государстве, а также «дворянскую» систему организации государственного управления, которая, по его мнению, начала формироваться с конца XII века. При этом он подчеркивает, что при комплектовании должностей государственной службы того периода выступали родственные связи и система продвижения целых семейных кланов («местничество»), хотя и имелись проявления и формирования основ продвижения «по заслугам». Названные особенности и тенденция развития государственной службы того периода, по мнению автора, способствовали росту государственной бюрократии, а также различных злоупотреблений с ее стороны. Тем не менее, деятельность по борьбе с различного рода злоупотреблениями имела относительно ограниченное влияние, не носила системный продуманный характер, кроме того, отсутствовало ее должное правовое обеспечение.

Далее, в диссертационном исследовании подробно анализируется период правления Петра I, а также содержание и реализация «Табеля о рангах всех чинов воинских, статских и придворных», который устанавливал иерархические, универсальные «лестницы» чинов для гражданской, военной и придворной служб по 14 ступеней в каждой. По мнению автора, указанный «Табель» имел достаточные основания и преследовал цель такого государства, в котором вся жизнь регламентирована и подчинена правилам, выстроена с соблюдением пропорций, сведена к точным, иерархическим отношениям. Тем не менее, введение в действие «Табеля о рангах» породило одно из основных зол и вместе с тем основных характерных черт русской жизни - ее глубокую бюрократизацию, а также способствовало трансформации в массовом сознании чувства чести, достоинства, идеализации понятия «чин». Характерно и то, что чинопочитание и глубокая бюрократизация государства стали характерными чертами и для последующих периодов развития государственной службы в России.

Характеризуя систему мер, которые проводились в последующем по совершенствованию и рационализации отечественной государственной службы, диссертант особо выделяет роль М.М. Сперанского, занимавшего ключевые позиции в реформировании государственной власти России и предложившего реформу всей структуры государственной власти на базе передовых идей того времени. В частности: образование министерств и Государ-

ственного совета, введение в систему чинопроизводства критерия образования. Тем не менее, реализация идей Сперанского на практике, по мнению соискателя, не изменила сущности российской государственной службы, хотя и придала ей определенную функциональную эффективность.

Последующие реформы государственной службы, как правило, характеризовались полумерами, отсутствием должной политической воли и не оказали существенного влияния на эффективность деятельности государственного аппарата. Недостатки деятельности чиновничества были очевидны как для власти, так и для общества. К числу таких недостатков диссертант относит: традиционно низкую эффективность государственного аппарата, неразвитое и ничем не стимулируемое чувство ответственности чиновников за выполняемую ими работу, крайнюю медлительность прохождения дел (волокиту) при осуществлении служебных обязанностей, а также неспособность российской бюрократии к деятельному участию в общественном прогрессе в силу кастовой отчужденности от общества.

На основе анализа становления и формирования государственной службы в советской России, диссертант отмечает, что после Октябрьской революции 1917 года в России наблюдается формирование новой жесткой централизованной системы государственной власти на базе партийного аппарата большевиков, что привело к сущностным изменениям в функционировании всей системы как управления страной, так и организации государственной службы. Базовым элементом системы организации государственной власти был партийный аппарат. Кадровый состав государственной службы формировался в основном из членов партии. Корпус государственных служащих на первых порах состоял из двух частей: новая, советская бюрократия, которая исповедовала коммунистические принципы, и старая, которая постепенно размывалась (либо полностью принимала новые принципы, либо вытеснялась, в том числе репрессивными методами, по мере обретения квалификации и знаний управленцами советской генерации). В неруководящем составе значительную, а во многих ведомствах и преобладающую часть служащих составляли выходцы из рабоче-крестьянской среды или, люди, во всяком случае, не имевшие в прошлом отношения к управленческой деятельности.

На основании анализа Конституций СССР 1936 г. и особенно

1977 г., автор приходит к выводу о том, что партия всегда являлась ядром системы власти и инструментом государственного управления, поскольку руководящая роль коммунистической партии в обществе была прямо зафиксирована в основном законе. Важнейшими задачами партийных органов связанными с организацией и руководством людьми были подбор, воспитание и расстановка кадров: от колхозного бригадира до Председателя Совета Министров СССР, от председателя сельского Совета до Председателя Верховного Совета СССР.

В итоге был создан четкий механизм отбора, расстановки и оценки управленческих кадров. Была введена категория номенклатуры. Она представляла собой перечень наиболее важных должностей в государственном аппарате и в общественных организациях, кандидатуры на которые рассматривались и утверждались партийными комитетами - от райкома до ЦК. Номенклатурный подход охватывал всю систему управления, хотя и не имел правового оформления. Руководящие посты могли занимать только члены партии, которые рекомендовались соответствующими партийными комитетами.

Обращаясь к анализу современной российской государственной службы, диссертант отмечает наличие в ее развитии двух тенденций. С одной стороны, это определенное продвижение в направлении ее демократической модернизации с учетом мирового опыта, с другой — стремление к оформлению независимой от общественного контроля бюрократической корпорации с ее особым миром и системой ценностей.

В диссертации отмечается, что государственная служба представляет собой важный феномен в системе государственной и общественной жизни. На основе анализа действующего законодательства в области государственной службы соискатель приходит к выводу о том, что оно включает в себя акты трех уровней. В частности к первому уровню он относит Федеральный закон «О системе государственной службы в Российской Федерации», которым определяются правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации, в том числе системы управления государственной службой России. Второй уровень составляют Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также еще не принятые Федеральный закон «О правоохранительной службе Российской Федерации» и Федеральный закон «О военной служ-

бе». Указанные законы устанавливают правовые основы каждого вида государственной службы и прохождения соответствующего вида государственной службы, то есть указанные законы регулируют наиболее важные отношения каждого вида государственной службы исходя из их особенностей и специфики. К третьему уровню законодательных актов диссертант относит иные федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации (в отношении государственной гражданкой службы), а также подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие отношения с учетом особенностей прохождения государственной службы в том или ином органе государственной власти.

Автор подробно анализирует положения Концепции о реформировании государственной службы Российской Федерации, ут-вераденной Президентом Российской Федерации 15 августа 2001 г. № Пр-1496. К числу базовых начал реализации Концепции автор относит Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации». Указанный закон определяет понятие и систему государственной службы, четко определяет виды государственной службы, основные принципы построения и функционирования системы государственной службы, закрепляет положение о том, что каждый вид государственной службы и правовой статус государственных служащих каждого вида должен регулироваться соответствующим федеральным законом.

Обращаясь к организационно-правовым аспектам функционирования государственной службы, соискатель считает, что большая роль в осуществлении этой деятельности принадлежит Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации и органам государственной власти. В частности, именно ими принимаются уставы и положения о дисциплине, положения о конкретных органах и подразделениях.

На основе анализа основных положений федерального законодательства, регулирующего отношения в области государственной службы, автор приходит к выводу о том, что государственная служба - это сложное многоаспектное явление, которое представляет собой единую систему и требует четкого правового регулирования. Решению этой задачи должны послужить разработка и принятие законов, регулирующих отношения различных видов государственной службы. В этой связи возникает необходимость кодификации законодательства о деятельности и организации государственной службы Российской Федерации, что по-

зволит систематизировать и объединить разнородный юридический материал, и, тем самым, будет обеспечена системность и комплексность правового регулирования в этой сфере.

При исследовании задач и функций службы в органах внутренних дел, диссертант отмечает, что службу в органах внутренних дел составляют государственно-служебные отношения, поскольку они связаны с деятельностью государственного органа, входящего в структуру федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, и представляют собой разновидность федеральных государственно-служебных отношений Российской Федерации, занимая свое самостоятельное место. Исходя из этого, автор предполагает, что указанные государственно-служебные отношения должны регламентироваться федеральным законодательством, что закреплено в Федеральном законе «О системе государственной службы в Российской Федерации».

В диссертации анализируется содержание понятий «государственная служба», «правоохранительная служба в органах внутренних дел»; делается вывод о том, что правоохранительная служба в органах внутренних дел представляет собой один из видов государственной службы в форме профессиональной служебной деятельности граждан по реализации функций охраны прав и свобод граждан и обеспечению законности и правопорядка.

При характеристике правоохранительной службы в органах внутренних дел подчеркивается, что она обеспечивает безопасность, законность и правопорядок как элементы качества жизни общества, осуществляет реализацию прав, свобод и законных интересов как человека, так и общества, и государства. Одновременно с этим отмечается, что правоохранительной службе в органах внутренних дел присущи черты общего и специального свойства.

Под общим свойством понимается совокупность тех черт, которые присущи всем видам государственной службы в Российской Федерации, а именно: федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; законность; приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюде-

• ния и защиты; равный доступ граждан к государственной службе; единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы; открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих; профессионализм и компетентность государственных служащих; защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц; классные чины государственной гражданской службы и т. д. Общий характер служебных отношений закреплен в Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» от 11 ноября 2003 г., а также в нем закреплен межотраслевой подход, при котором государственно-служебные функции реализуются через общие стандарты и подходы, имеющие отношения ко всем сферам деятельности государственных служащих. Свойства специального характера, по мнению соискателя, носят ярко выраженную отраслевую направленность, которая проявляется через профессиональную деятельность государственных служащих. В частности, служба в органах внутренних дел характеризуется комплексом специфических полномочий: правом на применение физической силы, специальных средств; огнестрельного оружия; особыми задачами, направленными на борьбу с преступностью и связанными с легитимным принуждением; комплексом прав и обязанностей; специальными требованиями, предъявляемыми к сотрудникам органов внутренних дел, гарантиями личной безопасности сотрудников и т д.

Правоохранительная служба в органах внутренних дел характеризуется широким спектром правовых отношений. Прежде всего, это отношения между сотрудниками органов внутренних дел и государственными органами исполнительной власти, а также государственными органами других ветвей власти; между сотрудниками органов внутренних дел и сотрудниками других правоохранительных органов; между сотрудниками органов внутренних дел и различными общественными организациями; между сотрудниками органов внутренних дел и органами местного самоуправления; между сотрудниками органов внутренних дел и гражданами. Государственные служебные отношения в настоящее

время складываются непросто. В целом со стороны населения нет доверия к органам внутренних дел. Престиж сотрудника органов внутренних дел резко упал. Невысок и профессионализм многих сотрудников органов внутренних дел. Система отношений свидетельствует о том, что правоохранительная служба в органах внутренних дел характеризуется своей публичностью. Одновременно с этим, указанные отношения вызваны функционированием органов внутренних дел в сферах охраны правопорядка и борьбы с преступностью. Задачи, стоящие перед органами внутренних дел объективно предполагают необходимость формирования профессионального ядра кадров.

На основе изложенного автор приходит к выводу о том, что правоохранительная служба в органах внутренних дел - это служба публичного характера, т. е. служба в органах исполнительной власти, носящая публичный характер. Деятельность органов исполнительной власти по формированию кадров как основы правоохранительной службы в органах внутренних дел проявляется через постоянные устойчивые механизмы. Она возникает, организуется и прекращается вместе с органом исполнительной власти. Одновременно с этим, правоохранительная служба в органах внутренних дел является разновидностью общественно полезной деятельности, которая регулируется законодательством Российской Федерации. Она осуществляется сотрудниками органов внутренних дел, занимающими должности правоохранительной службы в органах внутренних дел и выполняющими задачи по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина за денежное вознаграждение.

Во второй главе - «Содержание и структура правового института прохождения правоохранительной службы в органах внутренних дел» - содержится два параграфа; «Законодательные и подзаконные нормативные правовые акты о государственной службе, регулирующие прохождение службы в органах внутренних дел Российской Федерации»; «Организационно-правовые принципы прохождения правоохранительной службы в органах внутренних дел Российской Федерации».

Соискатель на основе анализа нормативных правовых актов, а именно законов «О милиции», «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего

состава органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции», «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей», Положения о службе в органах внутренних дел и др., приходит к выводу о том, что служба в органах внутренних дел регулируется значительным по объему правовым массивом, что отчасти усложняет их реализацию и контроль за их обеспечением. При этом большое число нормативных актов приводит к противоречию содержащихся в них норм и создает трудности в их реализации. Принятые в разное время, они нередко по-разному регулируют однородные государственно-служебные отношения. В этой связи, автор придерживается мнения о необходимости систематизации законодательства о службе в органах внутренних дел, во-первых, по правовым отраслям (административное законодательство, трудовое законодательство, гражданское законодательство и т. д.), во-вторых, по предметным отраслям регулируемых отношений (законодательство об органах внутренних дел, военное законодательство, законодательство об образовании и т. д.). При этом не следует чрезмерно детализировать тематику сфер правового регулирования (криминальная милиция, милиция общественной безопасности, прохождение службы в органах внутренних дел и т. д.) В то же время нельзя не учитывать тот факт, что сегодня довольно-таки часто корректируется структура служб и подразделений органов внутренних дел, а создание единого нормативного правового акта, регулирующего их деятельность, возможно только в условиях устойчивой организационной структуры и стабильных отношений в данной сфере.

Исходя из изложенного, диссертант полагает, что назрела необходимость отразить в новом Федеральном законе «О правоохранительной службе Российской Федерации», который после вступления в силу будет призван заменить действующее Положение о службе в органах внутренних дел, во-первых, конституционные нормы, определяющие основы федеративного устройства России, системы ее государственных органов, а во-вторых, основные положения, регламентирующие прохождение государственной службы, которые содержатся в Законе о системе государственной службы.

Федеральный закон «О правоохранительной службе Россий-

ской Федерации», по мнению диссертанта, должен стать комплексным актом, регламентирующим порядок прохождения службы в органах внутренних дел, что предполагает в последующем конкретизацию этих правовых норм, в том числе в ведомственных нормативных правовых актах.

Предлагается в концепцию проекта Федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации» включить следующие положения:

Правоохранительную службу в органах внутренних дел нельзя рассматривать как нечто самостоятельное, абсолютно автономное от государственной службы Российской Федерации. Поэтому проект Федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации» должен основываться на нормах Конституции Российской Федераций, Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» и других нормативных правовых актов, регламентирующих государственную службу.

Закон призван регулировать те государственно-служебные правоотношения, в которые вступают сотрудники органов внутренних дел с государством, его органами, организациями и другими субъектами в связи исполнением служебных обязанностей.

Сфера регулирования Федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации» распространяется на все государственно-служебные правоотношения, складывающиеся в органах внутренних дел всех уровней.

Федеральный закон, являясь комплексным нормативным правовым актом, оставляет довольно обширную сферу для ведомственного правового регулирования. В частности, министром внутренних дел Российской Федерации на основании федерального закона издаются документы по вопросам испытания при поступлении на службу, заключения контракта, проведения аттестации, организации работы с кадровым резервом и др.

Преемственность — обязательное условие Федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации». Нормы, содержащиеся в нем, должны основываться на исторически сложившихся традициях службы в органах внутренних дел.

Важным элементом Федерального закона должны стать государственные гарантии социальной и правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел.

В Федеральном законе «О правоохранительной службе Рос-

сийской Федерации» необходимо отразить ряд положений: понятие органов внутренних дел и службы в них, понятие должности и должностного лица органов внутренних дел, систему принципов службы в органах внутренних дел.

При этом предлагается авторское видение структуры Федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации». В частности, целесообразно включить в содержание закона главу о профессиональных союзах (ассоциациях) сотрудников органов внутренних дел.

Вопросы государственной защиты сотрудников органов внутренних дел должны найти свое отражение в специальном разделе закона, в котором необходимо закрепить нормы, регулирующие вопросы правовой и социальной защиты сотрудников и их семей.

Новым в структуре закона должен стать раздел, посвященный эффективности правоохранительной службы, в том числе в органах внутренних дел. К числу элементов, призванных обеспечить ее эффективность, следует относить осуществление контроля за прохождением службы, а также вопросы функционирования кадровых аппаратов органов внутренних дел.

При характеристике принципов прохождения службы в органах внутренних дел рассмотрены различные точки зрения на эту проблему, их содержание, соотношение принципов с другими правовыми категориями, а также их роль и место в системе государственной власти, государственного управления. При этом отмечается, что принципы взаимосвязаны между собой, постоянно развиваются, совершенствуются и только целостное их применение обеспечивает перевод системы в желаемое состояние. Принципы прохождения службы в органах внутренних дел автор делит на общие и специальные. Далее диссертант подробно анализирует их содержание и считает, что принципы обеспечивают правовую поддержку и защиту как сотрудников органов внутренних дел, так и возможность правовой защиты граждан от неправомерных действий со стороны должностных лиц органов внутренних дел, ущемляющих их права и законные интересы. Соблюдение принципов прохождения службы в органах внутренних дел, по мнению соискателя, позволит обеспечить нормальное функционирование органов внутренних дел в различных сферах их служебной деятельности, особенно при реализации задач охраны правопорядка и борьбы с преступностью.

В третей главе - «Правовое регулирование и организация работы с резервом кадров на выдвижение в органах внутренних дел» - содержится три параграфа: «Формирование и подготовка резерва руководящих кадров на выдвижение как приоритетное направление в системе работы с кадрами в органах внутренних дел»; «Правовые основы формирования резерва кадров в органах внутренних дел»; «Организация работы по формированию резерва кадров на выдвижение и меры повышения ее эффективности в современных условиях».

Диссертант констатирует, что в структуре преступности прослеживается тенденция роста таких преступлений, как терроризм, заказные убийства, нелегальный оборот наркотиков и оружия, преступления в финансово-экономической сфере и других тяжких преступлений, с которыми органы внутренних дел ранее практически не сталкивались. Наряду с этим возникли и кадровые проблемы, поскольку в последнее десятилетие происходил постоянный отток опытных сотрудников и омоложение кадров, ухудшение качественного состава кадров органов внутренних дел, утрата профессионализма и не адаптированность к новым социально-экономическим условиям. В значительной степени это повлияло на падение престижа службы, смену социальных ценностей, утрату авторитета и поддержки правоохранительной деятельности со стороны населения. Указанные обстоятельства формируют необходимость изменения системы работы с резервом кадров органов внутренних дел.

Автор к числу наиболее перспективных направлений относит повышение уровня социально-правовой защиты сотрудников на всех этапах прохождения службы, ибо гарантии такого свойства будут являться важнейшим средством воздействия на служебное поведение сотрудников органов внутренних дел в целях повышения эффективности их служебной деятельности по борьбе с преступностью и охране общественного порядка.

В целях нормального функционирования подразделений органов внутренних дел, по мнению соискателя, необходимо также своевременное их обеспечение профессионально подготовленными кадрами, особенно руководящими, другими словами, систематическое воспроизводство руководящих кадров органов внутренних дел различных уровней, поскольку формирование эффективной действенной системы правоохранительной службы обеспечивается стабильным корпусом сотрудников органов внут-

ренних дел, их руководящего состава, способных принимать решения, обеспечивающие охрану общественного порядка и безопасности граждан. При этом резерв кадров призван гарантировать стабильность кадрового обеспечения органов внутренних дел и их подразделений, высокую эффективность исполнения сотрудниками своих обязанностей, стимулировать повышения уровня профессионализма и деловой активности сотрудников.

Одним из приоритетных направлений развития кадровой работы, по мнению диссертанта, является качественное улучшение системы подготовки и воспитания кадров, совершенствование нормативно-правовой базы кадровой работы, создание оптимальной системы обеспечения регулирования кадровых процессов. Более того, он считает, что создание правовой базы реформируемой системы государственной службы и ее отраслевой модификации - правоохранительной службы, также предполагает выход на решение многих проблем организации и правового регулирования рассматриваемых общественных отношений.

Далее автор подробно рассматривает процесс формирования резерва кадров на выдвижение, который, по его мнению, является самостоятельным видом управленческой деятельности, осуществляемой органом внутренних дел, поскольку представляет собой самостоятельное административное производство, .состоящее из несколько последовательно сменяющих друг друга стадий.

Одновременно с этим, диссертант отмечает, что работа с резервом кадров на выдвижение, укрепление и развитие профессиональной подготовки сотрудников, включенных в состав резерва кадров, изменение мотиваций и содержания их служебной деятельности, является решающим фактором повышения эффективности управления системой органов внутренних дел, обеспечения результативности служебно-боевой и оперативно-служебной деятельности. Вся эта работа направлена на достижение стратегической цели кадровой политики - формирование высокопрофессионального, стабильного, оптимально сбалансированного кадрового корпуса органов внутренних дел, способного эффективно решать задачи, поставленные перед министерством внутренних дел, обществом и государством. Работа с резервом, являясь элементом целостной системы работы с кадрами органов внутренних дел, представляет собой определенным образом организованную системную деятельность. Она включает цели,

принципы, структуру и элементы (формирование и организация работы с резервом), процедуры, обеспечивающие и регулирующие эту деятельность. При этом автор особо подчеркивает, что ощутимый эффект работа с резервом принесет только при условии, сели она будет организована с учетом взаимосвязи и взаимодействия всех ее составных частей.

Соискатель считает, что в настоящее время процесс кадрового пополнения органов внутренних дел не подчинен каким бы то ни было концептуальным предложениям о том, какой тип сотрудников, с точки зрения их ценностных ориентаций и установок, профессионального мастерства, преобладает в настоящее время, и какой тип сотрудника потребуется в перспективе.

Автор также считает, что резерв кадров на выдвижение - это группа специально отобранных и утвержденных в установленном порядке лиц из числа наиболее перспективных, компетентных, инициативных, высококвалифицированных сотрудников, обладающих организаторскими способностями, которые после изучения и проверки, а также соответствующей целенаправленной стажировки, могут назначаться на руководящие должности.

В последующем подробно анализируется комплекс правовых источников, в том числе ведомственных нормативных правовых актов, регулирующих порядок формирования резерва кадров органов внутренних дел. При этом особое внимание обращается на положения проекта Федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации», принятие которого явится важным этапом государственной политики в сфере охраны правопорядка и борьбы с преступностью.

Важно, по мнению соискателя, и то, что в проекте нового федерального закона существенное место отводится формированию кадрового состава правоохранительной службы, а реализация принципов и приоритетных направлений формирования кадрового состава правоохранительной службы, предлагаемых в проекте закона, призвана обеспечить решение задач, связанных с обновлением и ротацией кадрового состава.

Он также считает, что реализация на практике положений этого закона позволит обеспечить в системе органов внутренних дел формирование резерва руководителей органов и подразделений внутренних дел, даст возможность предвидеть и учитывать те постоянно возрастающие и изменяющиеся требования, которые предъявляются к руководящим кадрам в современных условиях.

В то же время это позволяет обеспечить формирование резерва кадров на выдвижение, проводить работу по отбору и расстановке руководителей более упорядоченно, последовательно и планомерно. Она в таком случае значительно упрощается организационно и сокращается по времени. Процесс кадрового наполнения органов внутренних дел, а также содержание организационных, воспитательных, социально-психологических и психолого-педагогических мер по формированию кадрового состава должны соответствовать тому типу социальной организации системы органов внутренних дел, который будет избран в качестве модели ее развития и совершенствования.

Существенное влияние на процесс формирования резерва на выдвижение должны оказать властность и коллегиальность, поскольку их применение на практике обеспечит укрепление демократических начал в управлении органами внутренних дел, а также развитие правосознания, ценностной ориентации и установки, что позволит минимизировать элементы случайности, субъективизма, личных симпатий и антипатий, протекционизма при подборе и расстановке кадров на руководящие должности в органах и подразделениях внутренних дел.

В последующем автор подробно анализирует основополагающие принципы и практику реализации принципов работы с кадрами в органах внутренних дел, в том числе и по формированию резерва кадров на выдвижение.

Характеризуя организацию работы по формированию резерва кадров на выдвижение, соискатель исходит из того, что она представляет собой комплекс мероприятий, проводимых в целях обеспечения качественного изучения, отбора и подготовки перспективных сотрудников, выдвигаемых на вышестоящие должности в коллективах органов внутренних дел. При этом он считает, что работа с резервом кадров на выдвижение проводится в несколько этапов: проведение подробного анализа перспектив потребности в резерве кадров на выдвижение по конкретным должностям и категориям сотрудников; первоначальный отбор среди личного состава сотрудников, способных занять вышестоящие должности; составление и утверждение списка резерва кадров; обучение кандидатов, состоящих в резерве кадров на выдвижение; практическое использование резерва (назначение на конкретные должности).

Далее диссертант рассматривает различные методы при изу-

чении личности сотрудников, зачисляемых в резерв на выдвижение. В частности, анализ документов, беседы и опросы, наблюдение, психологические технологии.

Для формирования убеждения о возможности использования работника на руководящей должности может быть организовано обсуждение кандидатов в коллективе, где они проходят службу. Тем не менее, решение о зачислении в резерв должно утверждаться соответствующим начальником и является одним из оснований для включения работника в список резерва для выдвижения.

В целях эффективной и последовательной организации дальнейшей работы с резервистами необходимо составлять индивидуальный план подготовки с каждым из них и организовывать работу по выполнению запланированных мероприятий.

На основании обобщения практики работы с резервом на выдвижение диссертант приходит в выводу о том, что эффективными для включения в план являются следующие мероприятия: обучение в Академии управления МВД России, на курсах повышения квалификации в учебных заведениях системы МВД; стажировка на руководящих должностях органов и подразделений внутренних дел, планируемых для выдвижения; временное исполнение обязанностей руководителя на период их отсутствия по болезни, в отпуске, командировке; привлечение к проведению оперативно-тактических учений, учебно-методических сборов, научно-практических конференций; привлечение к подготовке нормативных актов, вопросов для рассмотрения на коллегии, оперативном совещании; привлечение к организации раскрытия и расследования особо опасных преступлений и проведению профилактических мероприятий; привлечение к выполнению заданий, характерных для должности, на которую запланировано выдвижение; включение в состав инспекторских бригад для проверки деятельности органов и подразделений внутренних дел и оказания им практической помощи; поручения по изучению нормативных актов, новой специальной литературы по направлению службы; выполнение разовых поручений по подготовке анализа оперативной обстановки, проверке выполнения приказов, решений коллегии, оперативных совещаний, подготовке проектов планов; поручение выступлений перед личным составом и населением по правовой тематике; индивидуальные беседы руководителей с кандидатом для выдвижения об учебе и повышении профессио-.

нального мастерства, определении перспективной цели по службе, об интересах и т. п.; контроль за служебной деятельностью кандидата на выдвижение.

Основными источниками формирования резерва на выдвижение, по мнению автора, прежде всего являются: лица, аттестованные к выдвижению на вышестоящие должности или на работу с большим объемом; начальники управлений, отделов, отделений, командиры строевых подразделений; заместители начальников и командиров.

Он также считает, что при организации этой работы принципиальное значение имеет аттестация сотрудников. При этом следует научно и методически обеспечить эффективность и объективность в процессе аттестации, в целях оценки профессиональных и личностных качеств сотрудников органов внутренних дел. Для повышения эффективности аттестации важное значение имеют и концептуальные принципы, соблюдение которых помогает достижению цели решению задач оценки, значительно повышает ее роль в работе с кадрами в целом. К ним он относит: гласность, демократизм, единство требований к кадрам, доступность, результативность, обоснованность оценки, всеобщность.

Принципиальное значение по мнению соискателя, следует уделять обеспечению контроля за работой с кандидатами, поскольку постоянный и действенный контроль этого направления работы позволит добиться обязательного и качественного выполнения намеченных мероприятий, а при необходимости окажет практическую и методическую помощь в организации работы с резервистами, выявит и устранит имеющиеся недостатки. При этом данное требование должно реализовываться с учетом конкретных обстоятельств, индивидуальных особенностей и личных качеств каждого зачисленного в резерв сотрудника.

Диссертант отмечает, что в последние годы в органах внутренних дел наблюдается тенденция недооценки значения работы с резервом кадров на выдвижение, формальное отношение к этому вопросу, недостаточное стремление создать именно действенную систему работы с резервом. Наряду с этим существует проблема мониторинга, т. е. систематического отслеживания движения руководящих кадров, фиксирование уровня их развития, поскольку ставится вопрос о планировании карьеры руководителя.

Значительный вред формированию резерва наносит узкове-

домственный, местнический подход к перспективным работникам со стороны отдельных руководителей. Некоторые руководители органов внутренних дел при выдвижении сотрудника или зачислении в список резерва характеризует его отрицательно умышленно, чтобы сохранить такого работника в своем подразделении, аппарате. Иногда руководители, чтобы избавиться от некоторых сотрудников, зачисляют их в резерв выдвижения и направляют на учебу, давая им самые лестные аттестации. Потом, после окончания учебного заведения, такие руководители не знают, на каких должностях использовать своих выдвиженцев.

Для решения этой проблемы необходимо, по мнению соискателя, более широко использовать компьютерную технику и современные программные технологии сотрудниками кадровых аппаратов, экспертные оценки, шире практиковать использование горизонтального перемещения резервистов, а также их обучение.

Работа с резервом в настоящее время ведется на уровне, не отвечающем ее значимости. Она возлагается, главным образом, на кадровые подразделения органов внутренних дел, которые достаточно малочисленны и перегружены текущей повседневной, а порой и незапланированной работой. К тому же, в их деятельности часто присутствует явно излишняя закрытость, склонность преувеличивать свою значимость, сопричастность к принятию руководителями органов внутренних дел решений по кадровым вопросам.

Отсюда делается вывод о том, что работа с резервом кадров требует принципиально новых подходов.

В последующем автор подробно исследует этапы вхождения назначенного руководителя в должность.

В четвертой главе - «Правовое регулирование прекраще- . ния служебных правоотношений с кадрами органов внутренних дел» - содержится три параграфа: «Понятие, содержание и социальное значение правового института прекращения службы в органах внутренних дел»; «Основные направления совершенствования правовой и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, увольняющихся со службы»; «Совершенствование правового регулирования института прекращения службы в органах внутренних дел и специфика защиты прав и законных интересов сотрудников, проходивших службу в особых условиях».

При характеристике служебных правоотношений в органах

внутренних дел автор исходит из того, что они строятся в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», а также с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. При этом он считает, что прохождение службы в органах внутренних дел представляет собой совокупность элементов, а именно, отбора, приема, прохождения и прекращения. Последний элемент, как правило, связан с увольнением сотрудника из органов внутренних дел. Оно сопровождается утратой прав и обязанностей сторонами правоотношений: орган внутренних дел лишается права на применение профессиональных возможностей данного сотрудника в интересах службы, а сотрудник утрачивает возможность выполнять служебные обязанности в органах внутренних дел, получать за это денежное довольствие и пользоваться другими, связанными со службой, правами.

Анализируя ныне действующее законодательство, регулирующее отношения, связанные с увольнением сотрудников органов внутренних дел, автор приходит к выводу о том, что оно всесторонне охраняет права сотрудников и интересы органов внутренних дел, подробно регламентирует порядок и основания прекращения служебных отношений и увольнения сотрудника органов внутренних дел со службы. Следовательно, прекращение служебных правоотношений допускается только в случаях и по основаниям, предусмотренным законом, причем предусматриваются права и обязанности руководителя органа внутренних дел и сотрудника, а также органов, не являющихся участниками правоотношений (третьих лиц), наделенных правом требовать увольнения сотрудника, например, суда, при вступлении обвинительного приговора в силу.

В случае увольнения сотрудников из органов внутренних дел с нарушением действующего законодательства, регулирующего основания и порядок увольнения, нередко причиняется значительный материальный и моральный урон сотрудникам и ведомству, что влечет за собой ущерб государству, а также ведет к нарушению субъективных прав граждан, к ущемлению их интересов.

Далее автор подробно анализирует понятия «прекращение служебных отношений» и «увольнение сотрудников из органов внутренних дел». Одновременно с этим он приводит свою позицию, касаемо содержания понятия «прекращение служебных от-

ношений». В частности, в широком смысле он его определяет как юридический акт, свидетельствующий об окончании служебных (трудовых) правоотношений ме>кду сотрудником и органом внутренних дел; При этом субъектами правоотношений при прекращении службы в органах внутренних дел являются сотрудник и руководитель органа внутренних дел, которому предоставлено право приема на службу и увольнения. Реализация этого права осуществляется через правоприменительную деятельность и состоит в принятии индивидуальных, имеющих юридическое значение актов, т. е. в разрешении на основе норм права индивидуальных конкретных дел (вопросов).

В последующем автор выделяет особенность прекращения служебных отношений по сравнению с другими элементами прохождения службы в органах внутренних дел. В частности, он считает, что если прием на службу возможен лишь при наличии обоюдного согласия гражданина и ОВД, то мнения сторон по поводу прекращения служебных отношений часто не совпадают. Намерение расторгнуть правоотношения осуществляется большей частью в одностороннем порядке, нередко против воли другой стороны (исключение составляют случаи увольнения по окончанию срока службы, предусмотренного контрактом).

На основе анализа Закона РФ «О милиции» и Положения о службе органах внутренних дел диссертант считает, что они не содержат норм, раскрывающих содержание понятия «увольнение». В них можно почерпнуть лишь указания на отдельные признаки, при этом некоторые нормативные положения, излагаемые в связи с регламентацией увольнения, могут иметь различные содержание и назначение.

Неосновательно, по мнению соискателя, отождествлять мотив и основание для увольнения. Эти понятия неравнозначны, они связаны с различными по назначению и правовым последствиям обстоятельствами. Самое мотивированное увольнение, но не основанное на законе, будет незаконным. В то же время немотивированное или недостаточно мотивированное увольнение будет признано правильным, если по существу оно основано на законе.

При характеристике юридических фактов, образующих фактический состав, связанный с увольнением, и учитывая их роль в этом, автор выделяет две различные группы. В частности, первую группу образуют юридические факты, представляющие собой волевые акты субъектов правоотношения или третьей стороны; они составляют волевой признак понятия увольнения.

Вторую группу образуют иные юридические факты, детерминирующие увольнение. Они представляют собой такой существенный признак, как основание для увольнения. При этом диссертант также считает, что юридические факты, составляющие основания для увольнения сотрудника со службы в ОВД, характеризуются тем, что они, во-первых, предшествуют требованиям субъектов и третьей стороны правоотношения, направленным на увольнение. Например, увольнению сотрудника из ОВД по сокращению штатов предшествуют юридические факты - ликвидация или реорганизация ОВД, уменьшение лимита численности личного состава. Следовательно, волевой акт, таким образом, зависит от фактических обстоятельств, составляющих основание для увольнения. Кроме того, юридические факты, составляющие основание для увольнения, определяют содержание соответствующего волевого акта.

С учетом изложенного соискатель приходит к выводу о том, что основания для увольнения - это закрепленные законодательно фактические обстоятельства, при наличии которых требование, выраженное субъектами или третьей стороной (судом) служебного правоотношения, влечет за собой увольнение сотрудника из органов внутренних дел.

Далее автор подробно исследует роль и место в деятельности по увольнению сотрудников из органов внутренних дел руководителей кадровых аппаратов. В целях совершенствования организации работы кадровых аппаратов органов внутренних дел субъектов Федерации по увольнению сотрудников из числа лиц рядового и младшего начальствующего состава подразделений, непосредственно подчиненных МВД, ГУВД, УВД, со службы, соискатель предлагает передать решение этих вопросов руководителю кадрового аппарата — заместителю министра, начальника ГУВД, УВД субъекта Федерации. Такая передача полномочий соответствует нормам приказа МВД Российской Федерации № 1120 от 20 ноября 2002 г. «Об организационных вопросах и структурном построении аппаратов подразделений и организаций системы органов внутренних дел Российской Федерации», которым разрешено делегировать часть своих полномочий своим заместителям. Предоставление полномочий осуществляется путем перераспределения должностных обязанностей между руководителем и его заместителями.

В нынешних условиях, когда высока текучесть кадров; вслед-

ствие которой «размывается» профессиональное ядро коллектива, ослабевает положительное влияние опытных работников на молодое пополнение, диссертант предлагает смелее идти на продление срока службы на пять лет из тех соображений, что при этом сотрудник будет более уверен в своем будущем, ориентирован на достаточно продолжительную перспективу службы и не будет каждый год подвергаться унизительной роли просителя, что достаточно положительно скажется на состоянии оперативно-служебной деятельности и морально-психологическом климате в коллективах и подразделениях органов внутренних дел.

Исходя из того, что служба в органах внутренних дел характеризуется множеством физических и психологический нагрузок, а также тем, что правовой статус сотрудников органов внутренних дел содержит ряд ограничений, установленных в законодательных актах, которые не в полном объеме позволяют им иметь основные права, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, необходимо чтобы льготы для сотрудников и их семей полностью компенсировали тяжелые условия и особенности службы. В первую очередь это имеет отношение к сотрудникам органов внутренних дел, увольняющимся на пенсию, поскольку для этой категории лиц быть социально защищенным - значит иметь реальную, а не гипотетическую возможность пользоваться установленными для них социальными гарантиями.

Под социальной защитой лиц, увольняемых со службы в органах внутренних дел, диссертант понимает комплекс гарантий и льгот материального и иного обеспечения для них и членов их семей, закрепленных в законодательстве о службе.

На основе действующего законодательства к комплексу таких гарантий и льгот соискатель относит: выплату единовременного пособия при увольнении, в том числе и по болезни; назначение и выплату пенсии; выплату по обязательному государственному личному страхованию в случае смерти (гибели), болезни, получения травмы, ранения; льготы по медицинскому обслуживанию и другие, установленные органами власти как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.

При этом основным видом социального обеспечения сотрудников ОВД, уволенных со службы, является пенсионное обеспечение, которое представляет собой государственную денежную выплату, являющуюся основным постоянным источником средств для тех лиц, которым она назначена, и выступает в качестве за-

боты государства о сотрудниках органов внутренних дел, уволенных со службы.

В последующем автор подробно анализирует положения законодательства Российской Федерации, регламентирующие вопросы пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел.

Анализируя правовое регулирование института прекращения службы в органах внутренних дел, автор отмечает, что увольнение сотрудников из органов внутренних дел - сложный процесс, требующий соблюдения ряда процедурных вопросов. Зачастую неполнота проверки фактов, не имеющих соответствующего подтверждения, несоблюдение сроков, неправильное применение основания для увольнения и некоторые другие ошибки и упущения позволяют признавать необоснованность и неправомерность увольнения. При этом существенным признаком, характеризующим понятие увольнения, является волеизъявление управомо-ченного лица, направленное на прекращение службы.

Далее соискатель подробно анализирует основания для увольнения сотрудников, а также права и обязанности руководителей органов внутренних дел. В качестве одного из важнейших направлений правового регулирования прохождения службы в ОВД диссертант выделяет всемерное укрепление стабильности служебных (трудовых) правоотношений. Многие нормы направлены на создание у сотрудников стимулов к продолжительной работе в ОВД. Равным образом ОВД заинтересован в создании устойчивых кадров. Тем не менее, как свидетельствуют данные практики, все еще значительное число сотрудников увольняются по инициативе ОВД.

Одновременно с этим, важным, по мнению автора, является соблюдение норм актов, устанавливающих правовой режим работы в ОВД, строго обязательный как для сотрудников, так и для руководящего состава.

В этой связи соискатель подробно исследует увольнение по инициативе руководителя органа внутренних дел, поскольку это сложное явление, испытывающее на себе воздействие как объективных, так и субъективных факторов. Причем субъективные факторы могут определять действия обеих сторон служебного правоотношения. Тем не менее, предоставление руководителю ОВД права увольнения сотрудников при снижении эффективности их работы и в особенности при нарушении ими служебной

дисциплины и недобросовестном исполнении своих обязанностей является серьезным средством обеспечения интересов ОВД. Наличие правовых норм, предусматривающих увольнение по инициативе руководства ОВД, имеет еще и большое воспитательное значение.

Автор считает, что решение о применении столь серьезной меры, как увольнение со службы, может быть принято лишь на основе тщательного и всестороннего выяснения всех обстоятельств, связанных с допущенным сотрудником нарушения служебной дисциплины и с учетом не только выявленных объективных обстоятельств, но и субъективных факторов, в первую очередь всех свойств личности сотрудника.

В пятой главе - «Методологические проблемы исследования эффективности кадрового обеспечения правоохранительной службы в органах внутренних дел» - содержится четыре параграфа: «Методологические основы изучения кадрового обеспечения службы в органах внутренних дел»; «Системный метод в моделировании кадрового обеспечения службы в органах внутренних дел»; «Опыт организации государственной службы в зарубежных странах и перспективы его использования по повышению эффективности службы в органах внутренних дел Российской Федерации»; «Методология оценки эффективности кадрового обеспечения службы в органах внутренних дел Российской Федерации».

Исследуя методологические аспекты кадрового обеспечения службы в органах внутренних дел, диссертант отмечает, что эффективность деятельности службы в органах внутренних дел связана напрямую с состоянием охраны правопорядка и борьбы с преступностью. При этом государственная служба в органах внутренних дел выступает в качестве проявления фактической действительности как внешнего, так и внутреннего характера. Ее содержание и свойства выражает динамизм системы взаимосвязанных разноплановых факторов и условий.

Вместе с тем, внешняя среда является определяющей для функционирования службы в органах внутренних дел, поскольку она формирует условия функционирования правоохранительной службы в целом.

Соискатель считает, что методологической основой определения эффективности правоохранительной службы в органах внутренних дел является рассмотрение ее общей связи со всеми

сферами общественной жизни и учет таких особенностей социального развития, которые проявляются как специфические закономерности развития ее внешней среды. При этом условия внешней среды оказывают влияние на функционирование органов внутренних дел. Такой подход основывается на положении о том, что методология познания - явление интегральное и представляющее собой не простое суммирование теоретико-мировоззренческих концепций, принципов, методов и средств познания, а всей совокупности взаимосвязанных различных факторов.

Правоохранительная служба, прежде всего, характеризуется своей способностью влиять на процессы, протекающие во внешней среде деятельности органов внутренних дел. Кроме того, следует иметь в виду, что целью внутриорганизационного управления правоохранительной службы в органах внутренних является обеспечение их к выполнению задач по борьбе с преступностью и охране общественного порядка. Это значит, что содержание внутренних целей предопределяется внешними целями.

Характеризуя понятие «методология», автор приводит множество различных точек зрения и, одновременно с этим, считает, что ядром методологии является философия, которая выступает в качестве основы любого исследования. Философские категории, обобщая опыт всех наук, привносят в каждую конкретную науку методологические знания в систематизированном виде и тем самым умножают возможности как науки в целом, так и отдельной ее отрасли.

При этом соискатель отмечает, что общенаучные понятия и категории обладают значимостью и выполняют серьезные методологические функции. Следовательно, методология - явление интегральное, объединяющее ряд компонентов (мировоззрение, всеобщие философские законы и категории, общие и частнона-учные методы). В этой связи автор также делает вывод о том, что соотношение методологии и метода следует, по всей видимости, понимать как диалектическое соотношение целого и части, системы и элементов.

Одновременно с этим история и современное состояние познания и практики убедительно показывают, что далеко не всякий метод, не любая система принципов и других средств деятельности обеспечивают успешное решение теоретических и практических проблем.

Автор придерживается мнения о том, что методология в определенном смысле «шире» диалектики, так как она изучает, не только всеобщий (как последняя), но и другие уровни методологического познания, а также их взаимосвязь, модификации и т. п.

Делается вывод о том, что методы конкретных исследований эффективности правоохранительной службы в органах внутренних дел без методологического обоснования невозможны.

Анализируя методологию эффективности оценки кадрового обеспечения службы в органах внутренних дел, автор считает, что изначально важно определить проблему. При этом проблема, подлежащая анализу, должна быть логически продумана и расчленена. Это, по сути, основа успеха последующего ее изучения. Конкретность исследования предполагает конкретность темы, постановки вопроса, конкретность цели. Неумение определить конкретную цель обычно вызывает хаос, например множество разнородных справок, статистических таблиц и других документов, характеризующих отношения в сфере прохождения правоохранительной службы в органах внутренних дел, которые с трудом поддаются анализу.

Существенное значение при исследовании службы в органах внутренних дел, по мнению диссертанта, имеет статистика, поскольку она формирует первичную базу по различным фактам, явлениям и процессам. К эмпирическому материалу следует отнести справки, докладные записки, материалы уголовных дел, материалы средств массовой информации. Можно сказать, что эмпирический материал - это вся совокупность фактических сведений, полученных разными путями. Вопрос о количестве необходимых фактов - есть не что иное, как проблема репрезентативности, представительности материала в исследовании. Одновременно, исследователь не должен стремиться к учету как можно большего числа фактов. Здесь возникает необходимость соблюдения принципа здравого смысла.

Тем не менее, различные данные и факты должны быть рассмотрены в разных связях и зависимостях. Это значит, что при формировании эмпирических материалов, связанных с организацией и осуществлением службы в органах внутренних дел, необходимо использовать определенные основы теоретического знания. Особенно очевидной эта необходимость становится на стадии группировки фактов. Принципиальным, по мнению автора, является именно органическое проникновение теории в саму

ткань эмпирического исследования. В этой связи соискатель отмечает, что органическое соединение теории и фактического материала - это важнейший методологический вопрос. Соединение первого и второго обеспечивает теоретический контроль на всех этапах исследования. При этом он считает, что при реализации этого подхода, главное состоит в том, чтобы общие методологические требования были реализованы в конкретных технических приемах, а также в конкретных шагах, которые предпринимает исследователь, двигаясь от своих первых полученных данных к их осмыслению. На этом пути важно абстрагирование. Известно, что процесс образования абстракций осуществляется единым способом. Тем не менее, при построении абстракции во время изучения кадровых процессов необходимо обращать внимание на следующие моменты общего - на то, что характер абстрагирования всегда должен определяться природой объекта, то есть именно природа объекта указывает на то, что можно и нужно исследовать. При этом не следует забывать о целом и об основном элементе.

И, наконец, автор приходит к выводу о том, что при изучении материалов и выводов по результатам исследования кадровых процессов на практике зачастую проявляются две типовые ошибочные тенденции. Первая тенденция заключается в неопределенности, то есть когда из большего количества фактов делаются очень узкие или очень робкие выводы, вторая - в чрезмерно широких выводах из весьма ограниченного материала, хотя и имеются случаи, когда собственно никакого исследования не проводилось, а налицо обычная констатация фактов. При этом автор обращает внимание на то, что проблема соотношения эмпирического материала и теоретического обобщения при исследовании кадровых процессов весьма актуальна и сложна. Между тем при решении этой проблемы необходимо учитывать роль практики исследования этой области. Методология не изолирована от взглядов и мировоззрения исследователя, его способностей. Она связана со стоящими задачами.

Существенное значение в исследовании кадрового обеспечения в органах внутренних дел имеет системный метод, поскольку он позволяет выделить проблему, когда имеется множество различных связей как внутри ее, так и вне, и возникает необходимость отыскать единое интегрированное качество и, тем самым, представить группу сложных проблем как единую всеохватываю-

щую проблему.

На основе анализа различных точек зрения, связанных с понятием система, соискатель считает, что система, являясь конкретным видом реальности, находится в постоянном движении. В каждой системе происходят многообразные изменения. Однако всегда есть такое изменение, которое характеризует систему как ограниченное материальное единство, что выражается определенной формой движения. Оттого, в какой форме движения находятся элементы системы, зависит ее место в иерархии систем. Одновременно с этим под системой автор понимает совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих элементов. Целое можно определить лишь на основе изучения взаимосвязей между составляющими целостного объекта, то есть установить связи и зависимости этих изменений с процессами и явлениями.

На основе изложенного автор приходит к выводу о том, что системный метод в изучении и оценки кадрового обеспечения службы в органах внутренних дел предполагает рассмотрение ее в качестве системы, в которой элементы и исследуемые взаимосвязи и взаимозависимости и есть вычлененный фрагмент действительности. Это значит, что при изучении явлений и процессов реальной действительности как системы следует выявить их внутренние элементы, место и роль каждого, характер их взаимоотношений; определить не только прямые, но и опосредованные внутренние и внешние связи, характер и направления развития. В частности, реализация задач службы по созданию условий для совершенствования работы с кадрами органов внутренних дел, их профессиональной подготовке, обеспечения государственной охраны (защиты) сотрудников, создания прочных механизмов, обеспечивающих не только отбор, но профессиональный рост каждого сотрудника, не может характеризоваться только количественными показателями, поскольку госслужба представляет собой специфическое системное образование, а исключительно количественный подход не позволяет проникнуть в сущность анализируемых явлений и познать их закономерности. Мало того, количественные изменения, протекающие в службе в органах внутренних дел, характеризуют только видимую часть процессов, протекающих в ней, указывают на места поиска причинно-следственных связей, что в последующем явится основой для принятия объективных управленческих решений. Тем не менее, практика свидетельствует о том, что обычное изучение процес-

сов, протекающих в службе в органах внутренних дел, начинается со статистических данных, хотя представить себе системность отношений только через статистику невозможно. Следовательно, системный метод изучения и оценки процессов, протекающих в службе в органах внутренних дел, прежде всего состоит в необходимости ее системного описания с учетом всех процессов неоднозначного характера, используя соответствующие принципы и подходы.

При этом соискатель отмечает, что служба в органах внутренних дел включает в себя правовые, организационные, экономические, психологические и другие явления, которые связаны между собой причинно-следственной зависимостью. Она представляет собой систему, где имеют место взаимосвязанные элементы. Одновременно с этим автор считает, что ее содержание имеет субъективное свойство, поскольку лицо, производящее исследование, производит отбор элементов самостоятельно, исходя из стоящих задач, хотя методологический подход в целях объективности предполагает познание органической связи всех составляющих элементов между собой и с реальной действительностью. Это значит, что система как средство изучения службы в органах внутренних дел прежде всего должна отражать не любые, произвольно выбранные отношения между частями органического целого, а реальные связи.

Объективное представление о процессах, протекающих в службе в органах внутренних дел, зависит от степени полноты и глубины вычленения наиболее значимых ее связей и элементов. При этом главные и наиболее "существенные элементы определяют качественную сторону решения соответствующих задач при условии, что отдельные неучтенные явления не будут способствовать искажению объективной реальности. Исследование отдельных связей и отношений не способствует решению задачи. Важно в этой связи соблюдать методологическую формулу, состоящую в том, что, когда решается сложный вопрос, сначала следует исходить из типичного, свободного от усложняющих влияний случая, а в последующем от него восходить и к усложняющим обстоятельствам.

Исходя из сложности, неоднозначности и многообразия различных проявлений, что свойственно как человеку, так и социальным процессам, автор считает, что для лучшего понимания сложных кадровых систем, более надежного прогнозирования их

поведения и, в конечном итоге, для научного управления этими системами наиболее перспективной является ориентация на построение имитационных моделей, воспроизводящих структуру взаимодействия процессов в них. Причем в таких моделях, по мнению диссертанта, необходимо учесть взаимодействия между факторами, отражающими кадровую политику органов внутренних дел и состояние преступности, состояние преступности и деятельность правоохранительных органов, и т. д. Выявление целостности этих взаимодействий гораздо важнее, чем внутреннее содержание каждого фактора, взятого в отдельности.

При этом при моделировании элементов, составляющих в своей совокупности кадровое обеспечение органов внутренних дел, как считает соискатель, недостаточно одного качественного представлении об их свойствах и состоянии, а следует также установить и количественные взаимосвязи в формализуемом математическом виде. Тем самым мы обеспечим количественные и качественные характеристики как системы, так и составляющих ее элементов. Вместе с тем, автор подчеркивает, что формализованная сторона в состоянии охватить только основные, характерные закономерности, оставляя в стороне второстепенные связи. В свою очередь, описательная деятельность сложной взаимосвязи между элементами позволяет усилить познавательную ценность процессов, протекающих в рассматриваемой сфере отношений.

Исходя из имеющегося опыта по моделированию процессов в различных сферах, автор приходит к выводу о том, что в настоящее время одной из задач должна быть адаптация уже известных математических моделей экономики, демографии к проблемам правоохранительной службы. Такой подход позволит не только использовать опыт моделирования социальных процессов, но и учитывать научные достижения в этой области.

Одновременно с этим, считает диссертант, что помимо адаптации и использования параллельных моделей социальных процессов решающим направлением для изучения избранного объекта является разработка собственных математических моделей кадровых процессов, теоретическим основанием которых являются накопленные современные научные и эмпирические знания. Это позволит достичь соответствия между современным состоянием науки и практикой моделирования кадровых процессов, обеспечить возможность проверки новых положений и теорий.

При этом важным направлением повышения эффективности моделирования является и регламентация процесса разработки моделей. Регламентное описание этой деятельности можно осуществить с помощью логико-информационных схем. Диссертант считает, что это должно стать, основой для разработки системы информационного обеспечения и осуществления моделирования. Логико-информационные схемы моделирования могут быть разработаны как для отдельных специфических задач, так и для комплекса задач.

На основе изложенного автор приходит к выводу о том, что системный метод состоит в представлении и изучении объекта с учетом максимально имеющихся внутренних и внешних связей, противоречий, а также выступает в качестве средства приведения объекта большой сложности в относительно упрощенную систему, которая соответствовала бы познавательным возможностям исследователя в сфере деятельности органов внутренних дел.

При изучении опыта организации государственной службы в зарубежных странах и перспектив его использования в системе организации службы в органах внутренних дел Российской Федерации соискатель исходил из того, что существенное значение в совершенствовании различных видов деятельности и собственно системы социальных отношений имеет международный опыт.

На основе изучения опыта организации государственной службы в Англии, диссертант констатирует, что в этом государстве довольно продолжительное время не было профессиональной государственной службы. В этой связи отмечается, что министерства существуют лишь с XVII века, но их роль была несравнимо менее значимой, чем во Франции. Должности рассматривались как собственность, т. е. передавались по наследству или просто продавались. Тем не менее, большие злоупотребления со стороны таких лиц, как правило, отсутствовали, что объяснялось их высоким имущественным и образовательным статусом. Исходя из этого, делается вывод о том, что английская система управления воплощала в себе альтернативу иерархической, управляемой из единого центра «идеальной рациональной бюрократии» французского образца. Далее анализируются основные этапы реформ организации государственной службы в Англии, исходя из необходимости создания высококвалифицированной гражданской службы, комплектуемой на основе профессиональных качеств

людей. При этом диссертант особо обращает внимание на реформы, проводимые М. Тэтчер, в процессе которых была создана система стимулов, призванных ориентировать государственного служащего на ответственное принятие взвешенных грамотных решений.

В последующем, соискатель приходит к выводу о том, что рыночные стимулы создали возможность для маневров. Они, по его мнению, сходны с возможностями менеджера в бизнесе. Вместе с тем, превращение британской административной системы из иерархической в более сложную по структуре и полурыночную по принципам функционирования не позволило реализовать единую тарифную сетку, что нанесло ущерб авторитету государства как идеального работодателя. Разумеется, коммерциализация трудовых отношений способствует размыванию этического кодекса работников государственного аппарата.

На основе изучения опыта организации госслужбы во Франции, автор отмечает, что она представляет собой эталон бюрократической развитой централизованной системы и, одновременно с этим, обеспечивающей эффективное управление социально-экономическими процессами в стране. При этом отмечается, что главной основой государственной службы французской республики является подробно регламентированная и вместе с тем закрытая система администрирования, где четко просматривается иерархичность, кастовость и исключительное верноподданство государству. Не менее важным началом организации государственной службы, по мнению диссертанта, является концепция карьеры, которая основана на понимании государственной службы как особой, отличной от всех прочих профессии, требующей от человека специфических качеств и полной отдачи в служении государству.

Становление и развитие США связано с ростом числа лиц, задействованных в государственной службе, главным образом за счет почтовой службы. Далее отмечается, что система американской государственной службы в последние десятилетия имеет тенденцию реализации принципа демократии и собственно открытости для общества. В настоящее время гражданину предоставлено право знакомиться с широким кругом государственных документов, в том числе — касающихся его самого, хотя и имеются определенные ограничения, связанные с обеспечением безопасности личности, общества и государства. Одновременно с

этим, помимо позитивных результатов, имеют место и издержки. Прежде всего они связаны со снижением уровня административной морали служащих, а также с уходом многих квалифицированных работников в другие сферы.

Исследуя правовые основы организации государственной службы в Германии, автор отмечает, что ее основные положения содержатся практически во всех разделах Конституции ФРГ. В частности, предусмотрены права в системе государственно-служебных отношений, закреплены принципы государственной службы и т. д. Это значит, что Конституция закрепляет основы, на которых строится законодательство о государственной службе. При этом в ней подчеркивается, что Федерация имеет право издавать в общих интересах Федерации и земель основополагающие предписания по вопросам правового положения лиц, состоящих на государственной службе земель, общин и других юридических лиц публичного права. Далее анализируются основные положения законов, регулирующих вопросы государственной службы, особенно в области правового положения государственного служащего, прохождения государственной службы, обеспечения государственных служащих, их ответственности и т. д. При этом выделяются наиболее важные моменты, которые могут быть использованы и в нашей стране. В частности, отмечается необходимость расширения контактных механизмов и переориентации государственных служащих на «клиентные» отношения с гражданами, а также повышения штабной культуры, морали и децентрализации всей службы в целом.

В последующем делается вывод о том, что анализ деятельности и собственно совершенствования государственной службы в зарубежных странах свидетельствует, что правительственная машина обладает большой инерцией и сопротивляемостью резким переменам, что не всегда негативно, так как резкие перемены в деятельности государственного аппарата могут повлечь коллизию в его работе.

Соискатель на основе анализа опыта организации государственной службы в зарубежных странах заключает, что вышеуказанные подходы в своем большинстве должны найти отражение в системе мер по совершенствованию как государственной службы в целом, так и службы в органах внутренних дел в частности.

При этом при оценке эффективности функционирования службы в органах внутренних дел следует, прежде всего, исходить из

конечного результата. Так, ранее существовавший в зарубежных странах подход по определению эффективности службы по принципам: сколько средств задействовано на реализацию программы, сколько привлечено исполнителей, сколько перепрофилировано кадров по новым специальностям - не обеспечивал конечного результата. В настоящее время система организации государственной службы исходит из основополагающего положения -если результат не достигнут, значит тот или иной элемент института службы подлежит реорганизации. При этом существенную роль также играет рентабельность и экономия государственных средств. Это достигается посредством оптимизации штатного расписания, рационализации управленческих процедур, передачи части функций другим частным или государственным структурам и т. д. В этой связи диссертант считает, что функции, связанные с материально-техническим обеспечением и созданием максимальных условий для функционирования основных подразделений органов внутренних дел, следует передать другим структурам.

Исходя из того, что в настоящее время система органов внутренних дел характеризуется сложностью управления, соискатель приходит к выводу о том, что назрела необходимость повышения уровня оперативности управления органами внутренних дел, а также упрощения процедур выработки и принятия решений, ликвидации дублирования функций различных подразделений органов внутренних дел.

Кроме того, автор отмечает, что во многих экономически развитых странах широко используется государственный менеджмент, который предполагает повсеместное применение в государственной службе методов работы, используемых в частном секторе, а именно, методов стратегического планирования бригадного характера работы в процессе принятия решения, оценки качества исполнения служебных обязанностей, уменьшение количества уровней руководства, приведение заработка служащих в соответствие с количеством и качеством труда и т. д.

В этой связи автор считает, что отчасти эти меры можно и нужно использовать и в деятельности органов внутренних дел. Например, выделять средств исходя не только из денежного содержания сотрудника органов внутренних дел, но и от результатов выполнения им задач по охране правопорядка и борьбы с преступностью, что позволит сформировать гибкую систему ма-

термального стимулирования деятельности сотрудников органов внутренних дел путем внедрения системы финансирования по результатам.

Диссертант предлагает также шире использовать зарубежный опыт по организации конкурсного отбора в системе органов внутренних дел Российской федерации. При этом он отмечает, что отбор должен осуществляться исходя из образования, опыта работы, служебной характеристики, биографических данных, результатов проверки, а также на основе экзамена на профессиональную пригодность. При организации конкурса, на замещение вакантных должностей в органах внутренних дел, особенно в милиции общественной безопасности, в работе комиссий должны участвовать представители общественности, руководители муниципальных образований и т. д. В свою очередь сотрудники органов внутренних дел должны также периодически сдавать экзамен на профессиональную пригодность по заранее утвержденной программе.

Анализируя эффективность кадрового обеспечения службы в органах внутренних дел, автор считает, что в широко используемой трактовке эффективности как соотношения затрат и результатов наблюдается типичный недостаток, состоящий в том, что не решены методологически проблемы количественного измерения результатов и затрат, возникает множественность подходов к такой оценке. В данной проблеме теория настолько тесно переплетается с практикой, что порой трудно различить, где кончается одно и начинается другое. Это одна из тех проблем, актуальность которых является не переменной, а постоянной величиной.

Тем не менее, он считает, что задачи повышения эффективности возможно решить при условии использования достижений науки и передовой практики управления, определения реальных целей, а также при условии разработки детальных планов для достижения этих целей, координации деятельности с другими организациями, совершенствования организационной структуры, оптимизации процедуры принятия управленческих решений, поиска наиболее эффективных стилей управления, совершенствование мотивации действий сотрудников и т. д.

При этом деятельность по кадровому обеспечению службы в органах внутренних дел можно признать действительно эффективной, если она успешно решает проблему оптимальной защиты интересов государства и оптимальной защиты интересов населе-

ния, социальных групп и каждого человека.

Одновременно с этим диссертант считает, что критерии эффективности кадрового обеспечения службы в органах внутренних дел заключаются: в степени соответствия направления, содержания и результатов деятельности сотрудников органов внутренних дел тем ее параметрам, которые определены функциями и статусом, должностным регламентом сотрудника; в законности решений и действий соответствующих организационных структур и работников, ибо соблюдение правовых и иных установленных норм является элементарной предпосылкой эффективности управления; в реальности влияния кадрового обеспечения службы в органах внутренних дел на процессы, протекающие во внешней среде; в глубине учета и выражения в управленческих решениях и действиях коренных и комплексных потребностей, интересов и целей людей; в характере и объеме взаимосвязей с трудовыми коллективами, широким крутом людей, в демократизме деятельности; в правдивости и целесообразности информации о процессах, протекающих в службе в органах внутренних дел; в нравственном влиянии осуществляемой деятельности на «внешнюю» среду, поскольку управление обладает большими как позитивными, так и негативными возможностями, формирующими людей.

Значение оценки эффективности кадрового обеспечения службы в органах внутренних дел, по мнению диссертанта, состоит и в том, что она способствует уточнению и конкретизации целей организации и функционирования системы, а также оптимизации управленческих решений, ибо в процессе оценки результатов деятельности выявляются определенные конкретные причины, обусловливающие те или иные отклонения в работе органа; определяется степень достижения поставленных целей и затраченных ресурсов. Другими словами, значение оценки эффективности чего-либо позволяет субъекту управления ориентироваться в реальной действительности, осознавать происшедшие изменения, вызванные как объективными, так и субъективными факторами.

Соискатель также считает, что эффективность кадрового обеспечения службы в органах внутренних дел состоит, прежде всего, в определении ее влияния на охрану общественного порядка и борьбу с преступностью, а также на охрану прав, свобод и законных интересов человека и гражданина. При этом оценка

эффективности кадрового обеспечения службы в органах внутренних дел представляет собой одну из основных задач аналитической работы. Именно она позволяет видеть сложную диалектическую природу контроля над преступностью, вскрывать диалектику противоречий ее формирования и состояния.

С учетом изложенного, соискатель приходит выводу о том, что анализ кадрового обеспечения службы в органах внутренних дел имеет своей целью на основе достоверных данных, истинного состояния процессов, протекающих в указанной сфере, объективно определить степень соответствия деятельности по отбору, расстановке, обучению, и воспитанию и т. п. сотрудников органов внутренних дел.

Содержанием анализа должно быть определение того, в какой степени состояние кадровой и воспитательной работы с личным составом обеспечивает качественное выполнение сотрудниками оперативно-служебных задач, стоящих перед коллективом органа внутренних дел; соответствует ли внутренний порядок, организация служебной деятельности требованиям Положения о службе в органах внутренних дел, приказов, директив и других нормативных документов МВД России.

При этом он также считает, что уровень организации кадрового обеспечения службы в органах внутренних дел нельзя оценивать только по количественным показателям. Статистические данные нужны в первую очередь для того, чтобы увидеть тенденции качественных изменений в отборе, расстановке, обучении и воспитании кадров. Исходя лишь из статистических данных невозможно сделать объективные выводы и разработать правильные рекомендации, то есть в процессе анализа особое внимание

должно обращаться на выявление причин, негативно влияющих на работу с личным составом.

На основании анализа процессов, протекающих в службе в органах внутренних дел, диссертант считает, что в настоящее время требуется новый подход к решению задач определения потребности в кадрах, распределения и перераспределения кадровых ресурсов. Такая постановка вопроса, по мнению автора, вызвана тем, что к числу основных задач правоохранительной службы в органах внутренних дел относится создание условий для совершенствования работы с кадрами органов внутренних дел и их профессиональной подготовке; обеспечение нормальных условий функционирования органов внутренних дел и должного выполнения сотрудниками своих обязанностей и, наконец, искоренение условий для проявления бюрократизма, протекционизма, нарушений законности и коррумпированности среди сотрудников.

В заключении подводятся результаты диссертационного исследования, излагаются основные выводы, полученные в результате научного поиска, предлагаются практические рекомендации и формулируются предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования правоохранительной службы в органах внутренних дел России.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора:

Монографии и учебные пособия

1. Правоохранительная служба сотрудников органов внутренних дел: правовое регулирование: Монография. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2005. 13,6 п.л.

2. Правовая и социальная защита личного состава органов внутренних дел при увольнении со службы: Монография. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России. 2005. 8,5 п.л.

3. Организация и правовое регулирование работы с резервом кадров на выдвижение: Монография. Нальчик: Нальчикский филиал Ростовского юридического института МВД России, 2002. 6,4 п.л.

4. Прекращение службы в органах внутренних дел Российской Федерации: Монография. Нальчик, 2001. 7,6 п.л.

5. Служба в правоохранительных органах: Лекция. Назрань: Институт экономики и правоведения, 2004. 1,2 п.л.

6. Международно-правовые механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина: Лекция. Назрань: Институт экономики и правоведения, 2003. 1,6 п.л.

7. Увольнение со службы в органах внутренних дел: Лекция. М.: Академия управления МВД России, 1998. 2,2. п.л.

8. Административно-правовые формы защиты законных интересов граждан: Учебно-методическое пособие для студентов. Назрань: Институт экономики и правоведения, 2004. 1,2 п.л.

9. Правовые средства защиты конституционных прав граждан: Учебно-методическое пособие для студентов юридических факультетов высших учебных заведений. Назрань: Институт экономики и правоведения, 2003. 2,0 п.л.

10. Организация индивидульно-воспитательной работы в органах внутренних дел: Методическое пособие для руководителей кадровых аппаратов. Назрань: МВД Республики Ингушетия, 2002. 0,5 п.л.

11. Муниципальное право: Учебно-методическое пособие для курсантов учебных заведений системы МВД. Нальчик: Нальчикский филиал Ростовского юридического института МВД России, 2001. 2,3 п.л.

12. Конституционное право России: Учебно-методическое пособие для курсантов учебных заведений системы МВД. Нальчик: Нальчикский филиал Ростовского юридического института МВД России, 2000. 1,6 п.л.

13. Правовой статус сотрудника органов внутренних дел: Методическое пособие для сотрудников органов внутренних дел. МВД Республики Ингушетия. Назрань, 2000. 0,6 п.л.

14. Рекомендации по совершенствованию работы наставников: Методические рекомендации. Назрань: МВД Республики Ингушетия, 2003. 0,5 п.л.

15. Личная безопасность сотрудника органов внутренних дел: Методические рекомендации. Назрань: МВД Республики Ингушетия, 2002. 0,8 п.л.

16. Кадровая функция руководителя горрайоргана внутренних дел: Методические рекомендации по организации кадровой работы. МВД Республики Ингушетия. Назрань, 1999. 0,3 п.л.

Научные статьи

17. Некоторые вопросы увольнения сотрудников из органов внутренних дел II Актуальные проблемы совершенствования

управленческой деятельности органов внутренних дел: Труды Академии управления МВД России. М.,1998. 0,8 п.л.

18. Некоторые проблемные вопросы защиты труда сотрудников органов внутренних дел в зоне чрезвычайного положения // Известия ГУК и КП МВД России. М.,1998. 0,6 п.л.

19. Социально-правовая защита сотрудников органов внутренних дел, проходивших службу в зоне чрезвычайного положения // Работа с кадрами органов внутренних дел: теория, практика, проблемы: Труды Академии управления МВД России. М.,1998. 0,5 п.л.

20. Проблемные вопросы прекращения служебных отношений в органах внутренних дел // Органы внутренних дел (история и современность). Екатеринбург, 1999. № 1. 0,4 п.л.

21. К вопросу о прекращении служебных правоотношений в органах внутренних дел и понятийном аппарате, используемом при этом // Правовые отношения и правоприменительная деятельность на Северном Кавказе на современном этапе: Материалы научно-практической конференции. Нальчик, 2000. 0,5 п.л.

22. О принципах работы с резервом руководящих кадров в органах внутренних дел II Теоретические и прикладные проблемы деятельности правоохранительных органов в современных условиях: Сб. трудов докторантов, адъюнктов и соискателей. Вып. 13. Ч. 3 / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2000. 0,2 п.л.

23. Некоторые особенности применения Закона РФ «О милиции» в регионах // Правовые отношения и правоприменительная деятельность на Северном Кавказе на современном этапе: Материалы научно-практической конференции. Нальчик, 2000. 0,6 п.л.

24. Вхождение в должность как завершающий этап работы с резервом руководящих кадров в органах внутренних дел // Деятельность правоохранительных органов: современное состояние и поиск путей совершенствования: Сб. трудов докторантов, адъюнктов и соискателей. Вып. 15. Ч. 3 / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2002. 0,3 п.л.

25. Ценностные ориентации и установки лиц, прекращающих служебные отношения, как фактор текучести кадров органов внутренних дел // Политико-правовая культура и духовность: Материалы региональной научно-практической конференции. Ростов-на-Дону, 2001. 0,6 п.л.

26. Профессиональные принципы прохождения службы в органах внутренних дел II Проблемы совершенствования законодательства и правоприменительной деятельности: Сб. трудов докторантов, адъюнктов и соискателей. Вып. 16. Ч. 3 / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2002. 0,3 п.л.

27. Формирование и подготовка резерва кадров на выдвижение как приоритетное направление в системе работы с кадрами в органах внутренних дел // Безопасность человека, общества и государства: Сб. научных трудов. Вып. 8. Ч. 2 / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2003. 0,8 п.л.

28. Правоохранительная служба в органах внутренних дел: особенности функционирования // Общество и право: Сб. трудов докторантов, адъюнктов и соискателей. Вып. 17. Ч. 4 / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2003. 0,2 п.л.

29. Организация в органах внутренних дел работы по формированию резерва кадров на выдвижение // Государство и гражданское общество: Сб. научных трудов. Вып. 9. Ч. 2 / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2004. 0,8 п.л.

30. О некоторых вопросах эффективности правоохранительной службы в органах внутренних дел // Право, политика, экономика: проблемы развития и взаимосвязи: Сб. трудов докторантов, адъюнктов и соискателей. Вып. 19. Ч. 4 / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2004. 0,4 п.л.

31. О формировании резерва руководящих кадров в органах внутренних дел // Государственная служба. 2005. № 6. 0,5 п.л.

32. К вопросу о совершенствовании правового регулирования института прохождения службы в органах внутренних дел // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2005. № 3 (27-2). 0,9 п.л.

33. О роли кадровых аппаратов органов внутренних дел в подготовке резерва на выдвижение // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2005. № 3 (27-2). 0,8 п.л.

34. Становление государственной службы в России: историче-

ский анализ досоветского периода // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2005. № 3 (27-2). 0,6 п.л.

35. Организационно-правовые аспекты увольнения сотрудников органов внутренних дел со службы // Государство и общество: диалог и сотрудничество: Сб. научных трудов. Вып. 10. Ч. 2 / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2005. 0,6 п.л.

36. Понятие и содержание правового института - прекращение службы в органах внутренних дел // Правовое и социальное государство: проблемы становления в России: Сб. трудов докторантов, адъюнктов и соискателей. Вып. 21. Ч. 2 / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2005. 0,6 п.л.

37. Критерии эффективности кадрового обеспечения правоохранительной службы в органах внутренних дел // Правовое и социальное государство: проблемы становления в России: Сб. трудов докторантов, адъюнктов и соискателей. Вып. 21. Ч. 3 / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2005. 0,3 п. л.

38. Государственная служба России: становление и развитие // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2006. № 2 (30). 0,7 п. л.

39. Правоохранительная служба в системе государственной службы Российской Федерации // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2006. № 2 (30). 0,6 п. л.

40. Нормативно-правовые акты, регулирующие прохождение службы в органах внутренних дел Российской Федерации // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2006. № 2 (30). 0,8 п. л.

41. Правоохранительная служба один из видов государственной службы Российской Федерации // Вестник Московского университета МВД России. 2006. № 3. 0,5 п.л.

Подписано в печать и свет 14.03.2006. Формат 60X84 1/16 Печать офсетная._Объем 2,5 п.л._Тираж 100 экз.

Отпечатано в Санкт-Петербургском университете МВД России 198206, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д.1.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Дикажев, Мухарбек Магомедгиреевич, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА В РОССИИ И СЛУЖБА В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ: СТАНОВЛЕНИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ.

§ 1 Историко-правовой анализ становления и развития государственной службы в России

§ 2 Государственная служба в Российской Федерации сущность, понятие, система

§ 3 Правоохранительная служба в органах внутренних дел задачи, социальная сущность, специфика функционирования

Глава 2. СОДЕРЖАНИЕ И СТРУКТУРА ПРАВОВОГО ИНСТИТУТА ПРОХОЖДЕНИЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ.

§ 1 Законодательные и подзаконные нормативные правовые акты о государственной службе, регулирующие прохождение службы в органах внутренних дел Российской Федерации

§2 Организационно-правовые принципы прохождения правоохранительной службы в органах внутренних дел

Глава 3. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ С РЕЗЕРВОМ КАДРОВ НА ВЫДВИЖЕНИЕ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ.

§ 1 Формирование и подготовка резерва руководящих кадров на выдвижение как приоритетное направление в системе работы с кадрам в органах внутренних дел

§ 2 Правовые основы формирования резерва кадров в органах внутренних дел

§ 3 Организация работы по формированию резерва кадров на выдвижение и меры повышения ее эффективности в современных условиях

Глава 4. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕКРАЩЕНИЕ СЛУЖЕБНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ С КАДРАМИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ.

§ 1 Понятие, содержание и социальное значение правового института прекращения службы в органах внутренних дел

§ 2 Основные направления совершенствования правовой и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, увольняющихся со службы

§ 3 Совершенствование правового регулирования института прекращения службы в органах внутренних дел и специфика защиты прави законных интересов сотрудников, проходивших службу в особых условиях

Глава 5. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ.

§ 1 Методологические основы изучения кадрового обеспечения службы в органах внутренних дел

§ 2 Системный метод в моделировании кадрового обеспечения службы в органах внутренних дел

§ 3 Опыт организации государственной службы в зарубежных странах и перспективы его использования по повышению эффективности службы в органах внутренних дел Российской Федерации

§ 4 Методология оценки эффективности кадрового обеспечения службы в органах внутренних дел Российской Федерации

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое регулирование прохождения правоохранительной службы сотрудниками органов внутренних дел"

Актуальность темы диссертационного исследования. Происходящие в Российской Федерации процессы изменений социального, экономического, политического, правового и иного характера затронули институты государственной власти. В условиях административной реформы правовое регулирование государственной службы является одним из приоритетных направлений правовой политики, государственного строительства, связи государственного аппарата с населением, повышения престижа и авторитета государственных служащих. На государственную службу возлагается реализация основных направлений деятельности государства: поддержание внутренней и внешней безопасности страны, развитие экономики, организация работы различных государственных институтов, ответственных за благополучие общества и государства в целом. В силу этого необходимо признать, что государственный служащий и государственный аппарат с их реальной деятельностью определяют тактику и стратегию, возможности и перспективы развития государства. Общество напрямую заинтересовано в прочном и надежном институте государственной службы, поскольку благодаря нему разрешаются сложные проблемы его взаимодействия с государством.

Принятые законодательные акты, регулирующие систему государственной службы в Российской Федерации, являются логическим следствием активно осуществляемых в течение последних лет мероприятий по реформированию правовых основ деятельности указанного социально-правового института. Тем не менее, в концепции реформирования государственной службы Российской Федерации от 15 августа 2001 г. было констатировано, что в России отсутствует целостная и комплексная система правового обеспечения государственной службы как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.

Целью реформирования системы государственной службы России является повышение эффективности государственной службы и оптимизация затрат на содержание государственного аппарата, дальнейшее развитие ее ресурсного обеспечения, что должно способствовать безусловному выполнению государственной службой задач и функций в соответствии с Конституцией Российской Федерации и общепризнанными нормами международного права по вопросам обеспечения прав и законных интересов человека и гражданина, так как в современный период развития российского общества требуется не только значительное повышение роли государства и права, но и расширение участия личности в решении государственных и общественных дел.

Вопросы государственной службы в Российской Федерации, в том числе службы в органах внутренних дел, в разное время находились в поле зрения ученых и практиков. Однако диалектика социально-экономического и политического развития нашей страны диктует необходимость глубокого исследования широкого круга проблем, относящихся к функционированию института правоохранительной службы в органах внутренних дел в связи с изменением законодательства, регулирующего государственную службу в Российской Федерации, а также с предстоящим реформированием государственной правоохранительной службы. Такой подход позволит обеспечить осмысление проблем организационно-правового обеспечения прохождения правоохранительной службы персоналом органов внутренних дел, тем более, что в силу неопределенного правового положения сотрудника органа внутренних дел, кадровый его корпус не только не полностью адаптировался к новым социально-экономическим условиям, но и во многом утратил профессионализм в силу ухудшения качественного состава кадров органов внутренних дел. В значительной степени на это повлияло падение престижа службы, смена социальных ценностей, утрата авторитета и поддержки правоохранительной деятельности со стороны населения.

Выявление проблем, тенденций, факторов, влияющих на организацию и правовое регулирование правоохранительной службы сотрудников органов внутренних дел, - актуальное и значимое направление научного исследования, целью которого является разработка предложений по совершенствованию законодательства и организации прохождения службы личным составом органов внутренних дел.

В соответствии с этой целью диссертантом решались следующие задачи:

- провести анализ становления и развития государственной службы в России;

- выявить специфические особенности правоохранительной службы в органах внутренних дел;

- исследовать методологию оценки эффективности кадрового обеспечения службы в органах внутренних дел.

Объектом исследования является система общественных отношений, складывающаяся в процессе правового регулирования и организации правоохранительной службы в системе органов внутренних дел Российской Федерации.

A.A. Гришковца, Н.М. Казанцева, В.М. Манохина, А.Ф. Ноздрачева, Ю.Н. Ста-рилова, Ц.А. Ямпольской и др.; специалистов в области управления персоналом и прохождения службы в органах внутренних дел: Ю.Е. Аврутина,

B.К. Бабаева, В.М. Баранова, В.Н. Бойко, Н.В. Бугеля, А.П. Герасимова, П.П. Глущенко, С.Ф. Зыбина, J1.M. Колодкина, Х.Х. Лойта, С.П. Ломтева, В.В. Лысенко, И.Н. Пахомова, Е.Д. Проценко, А.Н. Роши, В.П. Сальникова, П.П. Сергуна, Ю.П. Соловей, Ю.А. Тихомирова, Г.А. Туманова, А.П. Шергина и др.; специалистов в сфере педагогики и психологии: Б.Г. Ананьева, С.И. Архангельского, И.С. Батракова, В.П. Беспалько, Б.С. Гершунского, В.В. Давыдова, А.Т. Иваницкого, Н.В. Кузмина, А.Н. Леонтьева, В.Ю. Рыбникова, В.Я. Слепова, В.И. Хальзова, В.А. Якунина.

Эмпирическая база исследования включает: а) результаты исследований проведенного соискателем на протяжении ряда лет анкетирования сотрудников органов внутренних дел МВД Республики Ингушетия, МВД Республики Дагестан, ГУВД Москвы, УВД Ярославской области, слушателей Академии управления МВД России и Нальчикского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России; б) изучение и анализ статистических данных о кадровом составе, состоянии законности, дисциплины и результатах оперативно-служебной деятельности МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации; в) изучение и анализ законодательных и ведомственных нормативных правовых актов, регламентирующих служебные отношения личного состава органов внутренних дел Российской Федерации; г) материалы судебной практики в Республике Ингушетия, относящиеся к рассматриваемой проблематике.

Научная новизна работы определяется как постановкой проблемы, так и подходом к ее решению. Диссертация представляет собой комплексное системное исследование историко-правовых и организационно-правовых домина-тов, формирующих содержание и порядок функционирования механизма правоохранительной службы в системе органов внутренних дел. Впервые в юридической литературе на стыке знаний в областях философии, теории права и государства, административного права и теории организации предпринята попытка моделирования процессов кадрового обеспечения службы в органах внутренних дел. Научная новизна исследования определяется также авторскими решениями в сфере кадрового обеспечения службы в органах внутренних дел. Одновременно с этим соискатель вносит предложения о структуре и содержании закона «О правоохранительной службе Российской Федерации».

На защиту выносятся следующие выводы и положения:

1. Современный российский государственный аппарат нельзя рассматривать в отрыве от предшествующих этапов генезиса российской государственности. Причем степень преемственности в ряде аспектов не просто велика -она больше, нежели даже аналогичная преемственность в обществах, не переживавших в прошлом веке социально-политических изменений. Тем не менее, представляется, что в развитии российской государственной службы наметились две тенденции. С одной стороны, это определенное продвижение в направлении ее демократической модернизации с учетом мирового опыта, с другой стороны, наблюдается инертность и консерватизм в формировании желаемой модели государственной службы, поскольку достичь ее реально посредством только нормативного регулирования не представляется возможным. Следовательно, решить задачу по совершенствованию государственной службы, которая должна обеспечить в нынешних условиях должное функционирование государства, возможно только на основе глубоко продуманных, системных, координированных реформ с учетом духовного и психологического состояния населения и его исторических традиций и многонационального менталитета.

3. Основной целью формирования резерва кадров на выдвижение является обеспечение выполнения оперативно-служебных задач путем своевременного замещения руководящими кадрами вакантных должностей в органах внутренних дел и их структурных подразделениях. Работа с резервом кадров на выдвижение, укрепление и развитие профессиональной подготовки сотрудников, включенных в состав резерва кадров, изменение мотиваций и содержания их служебной деятельности является решающим фактором повышения эффективности управления системой органов внутренних дел, обеспечения результативности служебно-боевой и оперативно-служебной деятельности. Вся эта работа должна быть направлена на достижение стратегической цели кадровой политики - формирование высокопрофессионального, стабильного, оптимально сбалансированного кадрового корпуса органов внутренних дел, способного эффективно решать задачи, поставленные перед министерством внутренних дел, обществом и государством. Работа с резервом, являясь элементом целостной системы работы с кадрами органов внутренних дел, представляет собой определенным образом организованную целенаправленную деятельность. Она включает в себя цели, принципы, структуру и элементы (формирование и организация работы с резервом) процедуры, обеспечивающие и регулирующие эту деятельность, оценку эффективности и результативность.

6. Исходя из зарубежного опыта организации правоохранительной службы в органах охраны правопорядка считаем, что в функции материальнотехнического обеспечения и создания условий для функционирования основных подразделений органов внутренних дел следует передать другим управленческим структурам. При материальном стимулировании труда сотрудников следует исходить не только из денежного содержания сотрудника органов внутренних дел, но и от результатов выполнения ими задач по охране правопорядка и борьбы с преступностью, что позволит сформировать гибкую систему материального стимулирования деятельности сотрудников органов внутренних дел, шире использовать зарубежный опыт по организации конкурсного отбора кадров органов внутренних дел. При этом вопросы материального стимулирования должны осуществляться с учетом образования, опыта работы, уровня профессионализма, служебной эффективности, а также на основе экзамена на профессиональную пригодность.

- правоохранительную службу в органах внутренних дел нельзя рассматривать как нечто самостоятельное, абсолютно автономное от государственной службы Российской Федерации. Поэтому проект Федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации» должен основываться на нормах Конституции Российской Федерации, Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» и других нормативных правовых актов, регламентирующих государственную службу;

- круг общественных отношений, регулируемый проектом Федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации», распространяется на все государственно-служебные правоотношения, складывающиеся в органах внутренних дел всех уровней;

- преемственность - обязательное условие Федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации». Нормы, содержащиеся в нем, должны основываться на исторически сложившихся традициях службы в органах;

- важным элементом содержания Федерального закона должны стать государственные гарантии социальной и правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел;

9. Правоохранительная служба прежде всего характеризуется своей способностью влиять на процессы, протекающие во внешней среде деятельности органов внутренних дел. Кроме того, следует иметь в виду, что целью внутреннего управления правоохранительной службы в органах внутренних является обеспечение их к выполнению задач по борьбе с преступностью и охране общественного порядка. Это значит, что содержание внутриорганизационных целей предопределяется внешними целями. Следовательно, методологической основой определения эффективности службы в органах внутренних дел является одновременное рассмотрение ее общей связи со всеми сферами общественной жизни и учет таких особенностей социального развития, которые проявляются как специфические закономерности развития внешней среды. При этом условия внешней среды оказывают влияние на функционирование органов внутренних дел. Такой подход основывается на положении о том, что методология познания - явление интегральное и представляющее собой не простое суммирование теоретико-мировоззренческих концепций, принципов, методов и средств познания, а рассмотрение и учет всей совокупности взаимосвязанных социальных факторов.

Основные положения, выводы и рекомендации, полученные по результатам исследования, могут быть использованы при подготовке проектов законодательных и иных нормативных актов по совершенствованию кадрового обеспечения органов внутренних дел.

Содержащиеся работе предложения и выводы могут быть использованы на практике территориальными подразделениями органов внутренних дел в процессе организации правоохранительной службы, в образовательных учреждениях при преподавании таких дисциплин, как «История органов внутренних дел», «Административное право», «Административная деятельность органов внутренних дел», «Управление в органах внутренних дел», «Правоохранительная служба в органах внутренних дел Российской Федерации».

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Дикажев, Мухарбек Магомедгиреевич, Санкт-Петербург

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государственная служба в России имеет достаточно глубокие исторические корни, ибо основы государственного управления закладывались еще в древней Руси. В свою очередь, государственная служба является его атрибутом. При этом особо выделяются поэтапные отношения между князьями и дружиной, где их идеология строилась на принципах единства и прославления. Особую роль в совершенствовании и развитии института государственной службы сыграл Петр I, который ставил перед собой цель - создание правильного государства, в котором вся жизнь регламентирована и подчинена правилам, выстроена с соблюдением геометрических пропорций, сведена к точным однолинейным отношениям, однако, преследуя идеалы регулярного государства, он породил одно из основных зол и вместе с тем основных характерных черт русской жизни - его глубокую бюрократизацию. Дальнейшие попытки реформирования организации государственной службы в России также не оказали существенного влияния на эффективность государственного аппарата, на крайнюю медлительность чиновничества при осуществлении своих профессиональных обязанностей и на неспособность российской бюрократии к деятельному участию в общественном обновлении в силу своей кастовой отчужденности от общества.

Нынешнее состояние государственной службы и ее деятельность определяется Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации». Существующее законодательство внутренне противоречиво, ибо виды федеральной государственной службы урегулированы различными законодательными актами. В свою очередь, в субъектах Российской Федерации приняты законодательные акты, которые в ряде случаев противоречат законодательству Российской Федерации. Наконец, система отношений в области государственной службы урегулирована законодательством далеко не в полном объеме. Тем не менее, согласно Концепции о реформировании государственной службы Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской

Федерации от 15 августа 2001 г. № Пр-1496, в развитие которой был принят Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации», разграничены понятия федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. В этом законе определены виды государственной службы. Кроме того, закон указывает, что каждый вид государственной службы должен регулироваться соответствующим федеральным законом о виде государственной службы, один из которых к настоящему времени уже принят. В ныне действующем законодательстве субъектов Российской Федерации, определяющим организацию государственной службы в субъектах России, наличествуют нормы, не четко закрепляющие предметы ведения федерации и ее субъектов, что зачастую создает противоречивость в разрешении многих аспектов этих правоотношений. Это вызывает необходимость максимально точно определить компетенцию субъектов и выявить круг обязанностей субъекта Российской Федерации в сфере организации государственной службы.

Правоохранительная служба в органах внутренних дел представляет собой один из видов деятельности государства по формированию профессионального кадрового ядра с целью выполнения задач государства по реализации функции охраны прав и свобод граждан и обеспечению законности и правопорядка. Она обеспечивает общественно-полезную деятельность, которую следует рассматривать как интеллектуальную и направленную на объективную реализацию прав, свобод и законных интересов как человека, так и общества и государства в целом. При этом ей присущи черты общего и специального свойства. К числу общих свойств следует отнести те, которые присущи всей государственной службе в Российской Федерации, а именно: федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; законность; приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты; равный доступ граждан к государственной службе; единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы; открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих; профессионализм и компетентность государственных служащих; защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц; классные чины государственной гражданской службы и т.д. То есть общий характер служебных отношений проявляется через закрепленный в Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» межотраслевой подход, когда государственно-служебные функции реализуются через общие стандарты и подходы, имеющие отношения ко всем сферам деятельности государственных служащих. В свою очередь, свойства специального характера носят ярко выраженную отраслевую направленность, которая проявляется через профессиональную деятельность государственных служащих. В частности, служба в органах внутренних дел характеризуется: комплексом специфических полномочий, например на применения физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия; обыми задачами, направленными на борьбу с преступностью и связанными с принуждением; собственным комплексом прав и обязанностей; самостоятельной системой, призванной реа-лизовывать стоящие перед органами внутренних дел задачи; требованиями, предъявляемыми к сотрудникам органов внутренних дел, гарантиями личной безопасности сотрудников и т д.

Правоохранительная служба в органах внутренних дел характеризуется множеством различных отношений. Прежде сего, это отношения между сотрудниками органов внутренних дел и государственными органами исполнительной власти, а также государственными органами других ветвей власти; между сотрудниками органов внутренних дел и сотрудниками других правоохранительных органов; между сотрудниками органов внутренних дел и различными общественными организациями; между сотрудниками органов внутренних дел и органами местного самоуправления; между сотрудниками органов внутренних дел и гражданами.

Правоохранительная служба в органах внутренних дел - это служба публичного характера, т.е. служба в органах исполнительной власти, носящая публичный характер. Деятельность органов исполнительной власти по формированию кадров органов внутренних дел проявляется через постоянные устойчивые механизмы. Она возникает, организуется и прекращается вместе с органом исполнительной власти. Одновременно с этим, правоохранительная служба в органах внутренних дел является разновидностью общественно полезной деятельности, которая регулируется законодательством Российской Федерации. Она осуществляется сотрудниками органов внутренних дел, занимающими должности правоохранительной службы в органах внутренних дел и выполняющими задачи по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина за денежное вознаграждение.

В настоящее время прохождение службы в системе органов внутренних дел регулируется значительным по объему правовым массивом, что отчасти усложняет их реализацию и контроль над их обеспечением. При этом большое число нормативных актов неизменно приводит к противоречию содержащихся в них норм и создает трудности в их применении. Принятые в разное время, они нередко по-разному регулируют однородные государственно-служебные отношения. Считаем необходимым осуществить систематизацию законодательства о службе в органах внутренних дел, во-первых, по правовым отраслям (административное законодательство, трудовое законодательство, гражданское законодательство и т.д.), во-вторых, по предметным отраслям регулируемых отношений (законодательство об органах внутренних дел, военное законодательство, законодательство об образовании и т.д.).

Считаем также, что проекте федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации», который после вступления в силу будет призван заменить действующее Положение о службе в органах внутренних дел, следует закрепить, во-первых, конституционные норм, определяющие основы федеративного устройства России, системы ее государственных органов, а во-вторых, основные положения, регламентирующие прохождение государственной службы, которые содержатся в Законе «О системе государственной службы Российской Федерации». Этот закон должен стать комплексным актом, регламентирующим порядок прохождения службы в органах внутренних дел, что предполагает в последующем конкретизацию этих правовых норм, в том числе и ведомственных нормативных правовых актов.

При этом в концепцию проекта закона «О правоохранительной службе Российской Федерации» считаем целесообразным включить следующие положения:

1. Правоохранительную службу в органах внутренних дел нельзя рассматривать как нечто самостоятельное, абсолютно автономное от государственной службы Российской Федерации. Поэтому проект федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации» должен основываться на нормах Конституции Российской Федерации, Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» и других нормативных правовых актов, регламентирующих государственную службу.

2. Закон призван будет регулировать те государственно-служебные правоотношения, в которые вступают сотрудники органов внутренних дел с государством, его органами, организациями и другими субъектами в связи исполнением служебных обязанностей.

3. Сфера регулирования Федерального закона «О правоохранительной службе в Российской Федерации» будет распространяется на все государственно-служебные правоотношения, складывающиеся органах внутренних дел всех уровней.

4. Федеральный закон, являясь комплексным нормативным правовым актом, оставляет довольно обширную сферу для ведомственного правового регулирования. В частности, Министром внутренних дел Российской Федерации на основании Федерального закона издадутся документы по вопросам испытания при поступлении на службу, заключения контракта, проведения аттестации, организации работы с кадровым резервом, Дисциплинарный устав и др.

5. Преемственность - обязательное условие проекта Закона «О правоохранительной службе Российской Федерации». Нормы, содержащиеся в нем, должны основываться на определенных традициях службы в органах внутренних дел.

6. Важным элементом в содержании закона должны стать государственные гарантии социальной и правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел.

7. В проекте Закона «О правоохранительной службе Российской Федерации» необходимо отразить ряд важных положений, в том числе понятие органов внутренних дел и службы в них, понятие должности и должностного лица органов внутренних дел, систему принципов службы в органах внутренних дел.

При организации прохождения службы в системе органов внутренних дел исключительное значение имеют принципы прохождения службы в органах внутренних дел, поскольку они являются основными базовыми началами рассматриваемой деятельности. При этом отмечается, что принципы взаимосвязаны между собой, постоянно развиваются, совершенствуются и только целостное их применение обеспечивает желаемый результат.

Принципы прохождения службы в органах внутренних дел можно условно разделить на основные и профессиональные. При этом как основные, так и профессиональные принципы в значительной степени обеспечивают правовую поддержку и защиту как сотрудников органов внутренних дел, так и возможность правовой защиты граждан от неправомерных действий со стороны должностных лиц органов внутренних дел, ущемляющих их права.

Полное и всесторонне соблюдение принципов прохождения службы в органах внутренних дел позволит обеспечить нормальное функционирование органов внутренних дел в различных сферах, особенно при реализации задач по охране правопорядка и борьбе с преступностью

В последнее десятилетие в системе органов внутренних дел возникли кадровые проблемы: происходил постоянный отток опытных сотрудников, кадровый корпус во многом утратил профессионализм и не адаптировался к новым социально-экономическим условиям. В значительной степени это повлияло на падение престижа службы, смену социальных ценностей, утрату авторитета и поддержки правоохранительной деятельности со стороны населения. Указанные обстоятельства формируют необходимость изменения системы работы с резервом кадров органов внутренних дел.

В этой связи считаем, что к числу наиболее перспективных направлений следует отнести повышение уровня социально-правовой защиты сотрудников на всех этапах прохождения службы, ибо гарантии такого свойства будут являться важнейшим средством воздействия на служебное поведение сотрудников органов внутренних дел в целях повышения эффективности их служебной деятельности по борьбе с преступностью и охране общественного порядка.

В целях нормального функционирования подразделений органов внутренних дел необходимо также обеспечить качественное улучшение системы подготовки и воспитания кадров, совершенствование нормативно-правовой базы кадровой работы, создание оптимальной системы обеспечения регулирования кадровых процессов.

В этой связи считаем, что работа с резервом кадров на выдвижение, укрепление и развитие профессиональной подготовки сотрудников, включенных в состав резерва кадров, изменение мотиваций и содержания их служебной деятельности, является решающим фактором повышения эффективности управления системой органов внутренних дел, обеспечения результативности служебно-боевой и оперативно-служебной деятельности. Работа с резервом, являясь элементом целостной системы работы с кадрами органов внутренних дел, представляет собой определенным образом организованную системную деятельность. Она включает в себя цели, принципы, структуру и элементы (формирование и организация работы с резервом), процедуры, обеспечивающие и регулирующие эту деятельность.

Существенное влияние на процесс формирования резерва на выдвижение должны оказать властность и коллегиальность, поскольку их применение на практике обеспечит укрепление демократических начал в управлении органами внутренних дел, а также развитие правосознания, ценностной ориентации и установки. Мало того, это позволит исключить до минимума элементы случайности, субъективизма, личных симпатий и антипатий, протекционизма при подборе и расстановки кадров на руководящие должности в органах и подразделениях внутренних дел.

Работа по формированию резерва кадров на выдвижение представляет собой комплекс мероприятий, проводимых с целью обеспечения качественного изучения, отбора и подготовки перспективных сотрудников, выдвигаемых на вышестоящие должности в коллективах органов внутренних дел. Эта работы проводится в несколько этапов: проведение подробного анализа перспектив потребности в резерве кадров на выдвижение по конкретным должностям и категориям сотрудников; первоначальный отбор среди личного состава сотрудников, способных занять вышестоящие должности; составление и утверждение списка резерва кадров; обучение кандидатов, состоящих в резерве кадров на выдвижение; практическое использование резерва (назначение на конкретные должности).

Практика работы с резервом на выдвижение свидетельствует, что в последние годы в органах внутренних дел наблюдается тенденция недооценки значения работы с резервом кадров на выдвижение, формальное отношение к этому вопросу, недостаточное стремление создать именно действенную систему работы с резервом. Наряду с этим существует проблема мониторинга, т. е. систематического отслеживания движения руководящих кадров, фиксирование уровня их развития, поскольку ставится вопрос о планировании карьеры руководителя. Значительный вред формированию резерва наносит узковедомственный, местнический подход к перспективным работникам со стороны отдельных руководителей. Некоторые руководители органов внутренних дел при выдвижении сотрудника или зачислении в список резерва характеризует его отрицательно умышленно, чтобы сохранить такого работника в своем подразделении, аппарате. Иногда руководители, чтобы избавиться от некоторых сотрудников, зачисляют их резерв выдвижения и направляют на учебу, давая им самые лестные аттестации, а после окончания учебного заведения, такие руководители не знают на каких должностях использовать своих выдвиженцев.

Прохождение службы в органах внутренних дел, как ранее было отмечено, представляет собой совокупность элементов, а именно, отбора, приема, прохождения и прекращения. Последний элемент, как правило, связан с увольнением сотрудника из органов внутренних дел. Оно сопровождается утратой прав и обязанностей сторонами правоотношений: орган внутренних дел лишается права на применение профессиональных возможностей данного сотрудника в интересах службы, а сотрудник утрачивает возможность выполнять служебные обязанности в органах внутренних дел, получать за это денежное довольствие и пользоваться другими, связанными со службой, правами.

Ныне действующее законодательство, регулирующее отношения, связанные с увольнением сотрудников органов внутренних дел, всесторонне охраняет права сотрудников и интересы органов внутренних дел, подробно регламентирует порядок и основания прекращения служебных отношений и увольнения сотрудника органов внутренних дел со службы.

Тем не менее, Закон РФ «О милиции» и Положение о службе в органах внутренних дел не содержат норм, раскрывающих содержание понятия «увольнение». В них можно почерпнуть лишь указания на отдельные признаки, при этом некоторые нормативные положения, излагаемые в связи с регламентацией увольнения, могут иметь различные содержание и назначение. Кроме того, нормы закона зачастую отождествляют мотив и основание для увольнения, хотя эти понятия не равнозначны. Они связаны с различными по назначению и правовым последствиям обстоятельствами. Самое мотивированное увольнение, но не основанное на законе, будет незаконным. В то же время немотивированное или недостаточно мотивированное увольнение будет признано правильным, если по существу оно основано на законе.

При характеристике юридических фактов, образующих фактический состав, связанный с увольнением, и учитывая их роль в этом, следует выделить две различные группы. В частности, первую группу образуют юридические факты, представляющие собой волевые акты субъектов правоотношения или третьей стороны; они составляют волевой признак понятия увольнения. Вторую группу образуют иные юридические факты, детерминирующие увольнение. Они представляют собой такой существенный признак, как основание для увольнения. В то же время юридические факты, составляющие основания для увольнения сотрудника со службы в ОВД, характеризуются тем, что они, во-первых, предшествуют требованиям субъектов и третьей стороны правоотношения, направленным на увольнение. Следовательно, волевой акт, таким образом, зависит от фактических обстоятельств, составляющих основание для увольнения. Кроме того, юридические факты, составляющие основание для увольнения, определяют содержание соответствующего волевого акта.

Изложенное свидетельствует, что основания для увольнения - это закрепленные законодательно фактические обстоятельства, при наличии которых требование, выраженное субъектами или третьей стороной (судом) служебного правоотношения, влечет за собой увольнение сотрудника из органов внутренних дел.

Служба в органах внутренних дел характеризуется большой физической и психологической нагрузкой, а также тем, что правовой статус сотрудников органов внутренних дел содержит ряд ограничений, установленных в законодательных актах, которые не в полном объеме позволяют им иметь основные права, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. Эти обстоятельства предполагают то, чтобы льготы для сотрудников и их семей полностью компенсировали тяжелые условия и особенности службы. В первую очередь это имеет отношение к сотрудникам органов внутренних дел, увольняющимся на пенсию, поскольку для этой категории лиц быть социально защищенным - значит иметь реальную, а не гипотетическую возможность пользоваться установленными для них социальными гарантиями.

Считаем, что под социальной защитой лиц, увольняемых со службы в органах внутренних дел, следует понимать комплекс гарантий и льгот материального и иного обеспечения для них и членов их семей, закрепленных в законодательстве о службе.

Ныне действующее законодательство к комплексу таких гарантий и льгот относит: выплата единовременного пособия при увольнении, в том числе и по болезни; назначение и выплата пенсии; выплата по обязательному государственному личному страхованию в случае смерти (гибели), болезни, получения травмы, ранения; льготы по медицинскому обслуживанию и другие, установленные органами власти как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации. При этом основным видом социального обеспечения сотрудников ОВД, уволенных со службы, является пенсионное обеспечение, которое представляет собой государственную денежную выплату, являющуюся основным постоянным источником средств для тех лиц, которым она назначена, и выступает в качестве отражения заботы государства о сотрудниках органов внутренних дел, уволенных со службы.

Увольнение сотрудников из органов внутренних дел - это сложный процесс, требующий соблюдения ряда процедурных вопросов. Зачастую неполнота проверки фактов, не имеющих соответствующего подтверждения, несоблюдение сроков, неправильное применение основания для увольнения и некоторые другие ошибки и упущения позволяют признавать необоснованность и неправомерность увольнения. При этом существенным признаком, характеризующим понятие увольнения, является волеизъявление управомоченного лица, направленное на прекращение службы. Следовательно, соблюдение норм актов, устанавливающих правовой режим работы в ОВД, строго обязательно как для сотрудников, так и для руководящего состава.

Одновременно с этим следует иметь в виду и то, что решение о применении столь серьезной меры, как увольнение со службы, может быть принято лишь на основе тщательного и всестороннего выяснения всех обстоятельств, связанных с допущенным сотрудником нарушения служебной дисциплины и с учетом не только выявленных объективных обстоятельств, но и субъективных факторов, в первую очередь всех свойств личности сотрудника.

Эффективность деятельности службы в органов внутренних дел напрямую связана с состоянием охраны правопорядка и борьбы с преступностью. При этом правоохранительная служба в органах внутренних дел выступает в качестве проявления фактической действительности как внешнего, так и внутреннего характера. Ее содержание и свойства выражает динамизм системы взаимосвязанных разноплановых факторов и условий.

Методология эффективности кадрового обеспечения объективно предполагает, что изначально важно определить проблему. При этом проблема, подлежащая анализу, должна быть логически продумана, с ювелирной точностью расчленена. Это, по сути, основа успеха последующего её изучения. Конкретность исследования предполагает конкретность темы, постановки вопроса, конкретность цели. Неумение определить конкретную цель обычно вызывает хаос, например множество разнородных справок, статистических таблиц и других документов, характеризующих отношения в сфере прохождения правоохранительной службы в органах внутренних дел, которые с трудом поддаются анализу.

Большую роль в исследовании службы в органах внутренних дел играют статистические данные, поскольку они формируют первичную базу по различным фактам, явлениям и процессам. К эмпирическому материалу следует отнести справки, докладные записки, материалы уголовных дел, материалы средств массовой информации. Можно сказать, что эмпирический материал - это вся совокупность фактических сведений, полученных разными путями. Вопрос о количестве необходимых фактов - есть не что иное, как проблема репрезентативности, представительности материала в исследовании. Одновременно, исследователь не должен стремиться к учёту как можно большего числа фактов. Здесь возникает необходимость соблюдения принципа здравого смысла.

Тем не менее, что при формировании эмпирических материалов, связанных с организацией и осуществлением службы в органах внутренних дел, необходимо также включать определённые основы теоретического знания. Эта необходимость становится очевидной на стадии группировки фактов. В этой связи, органическое соединение теории и фактического материала - это важнейший методологический вопрос. Соединение первого и второго обеспечивает теоретический контроль на всех этапах исследования. При реализации этого подхода, главное состоит в том, чтобы общие методологические требования были реализованы в конкретных технических приёмах, а также в конкретных шагах, которые предпринимает исследователь, двигаясь от своих первых полученных данных к их осмыслению.

Существенное значение в исследовании кадрового обеспечения в органах внутренних дел имеет системный метод, поскольку он позволяет поставить проблему, когда имеются множество различных связей как внутри, так и вне ее, и возникает необходимость отыскать единое интегрированное качество, и, тем самым, представить группу сложных проблем как единую всеохватывающую проблему.

Системный метод состоит в представлении и изучении объекта с учётом максимально имеющихся внутренних и внешних связей, противоречий, а также выступает в качестве средства приведения объекта большой сложности в относительно упрощённую систему, которая соответствовала бы познавательным возможностям исследователя в сфере деятельности органов внутренних дел.

Системный метод в изучении и оценки кадрового обеспечения службы в органах внутренних дел предполагает рассмотрение ее в качестве системы, в которой элементы и исследуемые взаимосвязи и взаимозависимости и есть вычлененный фрагмент действительности. Это значит, что при изучении явлений и процессов реальной действительности как системы следует выявить их внутренние элементы, место и роль каждого, характер их взаимоотношений, определить не только прямые, но и опосредованные внутренние и внешние связи, характер и направления развития. В частности, реализация задач службы по созданию условий для совершенствования работы с кадрами органов внутренних дел, их профессиональной подготовки, обеспечения государственной охраны (защиты) сотрудников, создания прочных механизмов, обеспечивающих не только отбор, но профессиональный рост каждого сотрудника, не может характеризоваться только количественными показателями, поскольку госслужба представляет собой специфическое системное образование, а исключительно количественный подход не позволяет проникнуть в сущность анализируемых явлений и познать их закономерности. Мало того, количественные изменения, протекающие в службе в органах внутренних дел, характеризуют только вершину айсберга процессов, протекающих в ней. То есть они указывают на места поиска причинно-следственных связей, что в последующем явится основой для принятия объективных решений управленческого свойства. Тем не менее, практика свидетельствует, что обычное изучение процессов, протекающих в службе в органах внутренних дел, начинается со статистической стороны, хотя представить себе системность отношений только через статистику невозможно. Следовательно, системный метод изучения и оценки процессов, протекающих в службе в органах внутренних дел, прежде всего, состоит в необходимости ее системного описания с учетом всех процессов неоднозначного характера, используя соответствующие принципы и подходы.

Тем не менее, практика исследования процессов, протекающих в службе в органах внутренних дел, свидетельствует, что более объективное представление о таких процессах зависит от степени полноты и глубины вычленения наиболее значимых её связей из окружающего мира. Это значит, что самые главные и наиболее существенные элементы определяют качественную сторону решения соответствующих задач при условии, что отдельные неучтённые явления не будут способствовать искажению объективности. Исследование отдельных связей, простых отношений порождает различные затраты и не способствует решению имеющейся задачи. Важно в этой связи соблюдать методологическую формулу, состоящую в том, что, когда решается сложный вопрос, сначала следует исходить из типичного, свободного от усложняющих влияний случая, а в последующем от него восходить и к усложняющим обстоятельствам.

Для лучшего понимания сложных кадровых систем, более надёжного прогнозирования их поведения и, в конечном итоге, для научного управления этими системами наиболее перспективной является ориентация на построение имитационных моделей, воспроизводящих структуру взаимодействия процессов в них. Причём в таких моделях необходимо учесть взаимодействия между факторами, отражающими кадровую политику органов внутренних дел и состояние преступности, состояние преступности и деятельность правоохранительных органов, и т. д. Выявление целостности этих взаимодействий гораздо важнее, чем внутреннее содержание каждого фактора, взятого в отдельности.

Считаем, что в деятельности по совершенствованию кадрового обеспечения службы в органах внутренних дел необходимо учитывать опыт организации государственной службы наиболее развитых странах, в частности Франции, Германии, Англии и США. Так, во Франции, государственная служба представляет собой эталон бюрократической развитой централизованной системы и, одновременно с тем, обеспечивающей эффективной управление страной. При этом она подробно регламентирована и, вместе с тем, является закрытой системой администрирования, где четко просматривается иерархичность, кастовость и исключительное верноподданство государству. Опыт организации государственной службы Франции свидетельствует, что она является продуманной, всесторонне регламентированной, обладающей большим запасом прочности, что объективно предполагает необходимость адаптации этого опыта в России. Не менее богатыми традициями организации государственной службы отличается Германия. В частности, это, прежде всего ориентация государственных служащих на «клиентные» отношения с гражданами, наличие должной штабной культуры, соблюдение принципов морали и нравственности, а также система децентрализованного управления ею. Рыночные стимулы функционирования государственной службы Англии сходны с возможностями менеджера в бизнесе. Вместе с тем, превращение британской административной системы из иерархической в более сложную по структуре и полурыночную по принципам функционирования, не позволило реализовать единую тарифную сетку, что нанесло ущерб авторитету государства как идеального работодателя. Разумеется, коммерциализация трудовых отношений способствует размыванию этического кодекса работников государственного аппарата. Становление и развитие государственной службы США в последние десятилетия связано с тенденцией реализации принципа демократии и собственно открытости для общества. В настоящее время гражданину предоставлено право ознакомиться с широким кругом государственных документов, в том числе - касающихся его самого. В то же время, изменения в системе государственной службы США имеют и издержки. Прежде всего, они связаны с понижением уровня административной морали служащих, а также с уходом многих квалифицированных работников в другие сферы.

Опыт организации государственной службы в целом свидетельствует, что правительственная машина обладает большой инерцией и сопротивляемостью резким переменам, что не всегда негативно, так как резкие перемены в деятельности государственного аппарата могут повлечь коллизию в его работе. Тем не менее, вышеуказанные подходы в своем большинстве должны найти отражение в системе мер по совершенствованию как государственной службы в целом, так и службы в органах внутренних дел в частности. При оценке эффективности функционирования службы в органах внутренних дел следует, прежде всего, исходить из конечного результата. Так, ранее существовавший в зарубежных странах подход по определению эффективности службы по принципам: сколько средств задействовано на реализацию программы, сколько привлечено исполнителей, сколько перепрофилировано кадров по новым специальностям - не обеспечивал конечного результата.

Во многих экономически развитых странах широко используется государственный менеджмент, который предполагает повсеместное применение в государственной службе методов работы, используемых в частном секторе, а именно, методов стратегического планирования бригадного характера работы в процессе приятия решения, оценки качества исполнения служебных обязанностей, уменьшение количества уровней руководства, приведение заработка служащих в соответствии с количеством и качеством труда и т.д. В этой связи считаем, что отчасти эти меры можно и нужно использовать и в деятельности органов внутренних дел. Например, выделение средств исходя не только из денежного содержания сотрудника органов внутренних дел, но и от результатов выполнения ими задач по охране правопорядка и борьбы с преступностью, что позволит сформировать гибкую систему материального стимулирования деятельности сотрудников органов внутренних дел.

Повышения эффективности возможно при условии наличия знаний науки и передовой практики управления, определения реальных целей, а также при условии разработки детальных планов для достижения этих целей, координации деятельности с другими организациями, совершенствовании организационной структуры, оптимизации процедуры принятия управленческих решений, поиска наиболее эффективных стилей управления, совершенствовании мотивации действий сотрудников и т.д. При этом деятельность по кадровому обеспечению службы в органах внутренних дел можно признать действительно эффективной, если она успешно решает проблему оптимальной защиты интересов государства и оптимальной защиты интересов населения, социальных групп и каждого человека.

Критерии эффективности кадрового обеспечения службы в органах внутренних дел заключаются: в степени соответствия направления, содержания и результатов деятельности сотрудников органов внутренних дел тем ее параметрам, которые определены функциями и статусом сотрудника; в законности решений и действий соответствующих организационных структур и работников, ибо соблюдение правовых и иных установленных норм является элементарной предпосылкой эффективности управления; в реальности влияния кадрового обеспечения службы в органах внутренних дел на процессы, протекающие во внешней среде; в глубине учета и выражения в управленческих решениях и действиях коренных и комплексных потребностей, интересов и целей людей; в характере и объеме взаимосвязей с трудовыми коллективами, широким кругом людей, так сказать, в демократизме деятельности; в правдивости и целесообразности информации о процессах, протекающих в службе в органах внутренних дел; в нравственном влиянии осуществляемой деятельности на «внешнюю» среду, поскольку управление обладает большими как позитивными, так и негативными возможностями, формирующими людей.

Эффективности кадрового обеспечения службы в органах внутренних дел состоит, прежде всего, в определении ее влияния на охрану общественного порядка и борьбу с преступностью, а также охрану прав, свобод и законных интересов человека и гражданина. При этом оценка эффективности кадрового обеспечения службы в органах внутренних дел представляет собой одну из основных задач аналитической работы. Именно она позволяет видеть сложную диалектическую природу контроля над преступностью, вскрывать диалектику противоречий её формирования и состояния.

Следовательно, оценка эффективности кадрового обеспечения службы в органах внутренних дел - это результат анализа, то есть это определенного рода исследование, имеющее свои критерии и методику. В этой связи анализ позволяет детально разобраться в обстановке и определить причинно-следственные связи и отношения, имеющие место в службе в органах внутренних дел, определить базовые направления по устранению недостатков и совершенствованию этой деятельности. Тем не менее, направление анализа зависит от содержания, вкладываемого в оценку, поэтому основное содержание аналитической работы в управленческой деятельности органов внутренних дел - это изучение и оценка эффективности службы в органах внутренних дел. Изложенное свидетельствует, что анализ кадрового обеспечения службы в органах внутренних дел имеет своей целью на основе достоверных данных, истинного состояния процессов, протекающих в указанной сфере, объективно определить степень соответствия деятельности в отборе, расстановке, обучении и воспитании и т.п. сотрудников органов внутренних дел.

Процессы, протекающие в службе в органах внутренних дел, свидетельствуют, что в настоящее время требуется новый подход к решению задач определения потребности в кадрах, распределения и перераспределения кадровых ресурсов. Такая постановка вопроса вызвана тем, что к числу основных задач правоохранительной службы в органах внутренних дел относится создание условий для совершенствования работы с кадрами органов внутренних дел и их профессиональной подготовки; обеспечение нормальных условий функционирования органов внутренних дел и должного выполнения сотрудниками своих обязанностей и, наконец, искоренение условий для проявления бюрократизма, протекционизма, нарушений законности и коррумпированности среди сотрудников.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое регулирование прохождения правоохранительной службы сотрудниками органов внутренних дел»

1. НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ И ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ

2. Международные нормативно-правовые акты

3. Всеобщая декларация прав человека: Принята 10 декабря 1948 г. на 3-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН // Международная защита прав и свобод человека: Сб. документов. М.: Юрид. лит., 1990. С. 14-19.

4. Воззвание Тегеранской конференции. // Международные акты о правах человека: Сб. документов. М.: ИГ НОРМА-ИНФРА, 1998. 784 с.

5. Декларация прав человека и гражданина от 26 августа 1789г. // Современные зарубежные конституции. М.: РИО МЮИ, 1992. С.98-100.

6. Декларация принципов международного культурного сотрудничества от 4 ноября 1966 г. // Международные акты о правах человека: Сб. документов. М.: ИГ НОРМА-ИНФРА, 1998.

7. Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ от 29 июня 1990 г. // Международные акты о правах человека: Сб. документов. М.: ИГ НОРМА-ИНФРА, 1998. 784 с.

8. Дополнительный протокол к Европейской Социальной Хартии от 18 октября 1961 г. // Международные акты о правах человека: Сб. документов. М.: ИГ НОРМА-ИНФРА, 1998. 784 с.

9. Европейская хартия о региональных языках и языках меньшинств от 5 ноября 1992 г. // Международные акты о правах человека: Сб. документов. М.: ИГ НОРМА-ИНФРА, 1998. 784 с.

10. Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г. // Международные акты о правах человека: Сб. документов. М.: ИГ НОРМА-ИНФРА, 1998. 784 с.

11. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах: Принят Генеральной Ассамблеей ООН 19 декабря 1966 г. // Ведомости ВС СССР. 1976. - № 17. - Ст. 291.

12. Международный пакт о гражданских и политических правах: Принят Генеральной Ассамблеей ООН 19 декабря 1966 г. // Ведомости ВС СССР. 1976. -№ 17.-Ст. 291.

13. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство человека видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г. // Ведомости ВС СССР. 1987. - № 45. - Ст. 747.

14. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными от 30 августа 1955 г. // Международная защита прав и свобод человека: Сб. документов. М.: Юрид.лит., 1990. - Ст.290-318.

15. Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме: Утвержден на 76 Пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН 9 декабря 1988 г. // Сов. юстиция. 1992. № 6. С. 20-22.

16. Верховный Комиссар по правам человека: Резол, генер. Асс. ООН 78/141 от 20 декабря 1993 г. // Росс, бюллетень по правам человека. Вып.6. М.: Проектная группа по правам человека, 1990. С. 132-134.

17. Европейская конвенция прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950г. // СССР и международное сотрудничество в области прав человека. М.: Междун. отношения, 1989. С.159-173.

18. Заключительный акт совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975г. // Международная защита прав и свобод человека. Сб.докум. М.: Юрид. лит., 1990. С.58-79.

19. Итоговый документ Венской встречи представителей государств-участников совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 15 января 1989 г. М.: Политиздат. 1989. 96 с.

20. Парижская хартия для новой Европы от 23 ноября 1990г. // Общеевропейская встреча в верхах, Париж, 19-21 ноября 1990г.: Докум. и материалы. М.: Политиздат, 1991. 191 с.

21. Документ Московского Совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ. М.: Интерпракс, 1991. 51 с.

22. Конвенция содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г. // Международные акты о правах человека: Сб. документов. М.: ИГ НОРМА-ИНФРА, 1998. 784 с.

23. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 21 декабря 1965 г. // Международные акты о правах человека: Сб. документов. М.: ИГ НОРМА-ИНФРА, 1998. 784 с.

24. Парижская хартия для новой Европы (Итоговый документ Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, состоявшегося в Париже) от 21 ноября 1990 г. // Международные акты о правах человека: Сб. документов. М.: Ж НОРМА-ИНФРА, 1998. 784 с.

25. Нормативно-правовые акты Российской Федерации

26. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М.: Юрид. лит., 1993. 61 с.

27. Декларация о государственном суверенитете РСФСР: Принята ВС РСФСР 12 июня 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и ВС РСФСР. 1990. №2. Ст.22.

28. Декларация прав и свобод человека и гражданина. Принята Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.

29. Федеральный Конституционный закон Российской Федерации от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. №13. Ст. 1447.

30. Федеральный Конституционный закон Российской Федерации от 26 февраля 1997 года «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». // Информационно-справочная система ГАРАНТ.

31. Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» // СЗ РФ.2002.№5. Ст. 2277.

32. Федеральный конституционный закон «О военном положении» // СЗ РФ. 2002. № 5.СТ.375.

33. Закон Российской Федерации от 31 июля 1995 года N 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. N 31. Ст. 2990.

34. Закон Российской Федерации от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

35. Закон Российской Федерации от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Российская газета. 2004.31 июля.

36. Закон Российской Федерации от 20 апреля 1995 г. «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // Ведомости Федерального Собрания РФ. 1995. №13. Ст.469.

37. Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. «О защите прав потребителей». В ред. федерального закона РФ от 9 февраля 1996 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и ВС РФ. 1992. № 15. Ст.766.

38. Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и ВС РФ. 1993. № 19. Ст.68.

39. Закон Российской Федерации от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях» // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.

40. Закон Российской Федерации от 15 июля 1995 г. «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» // СЗ РФ. 1995. №29. Ст.2759.

41. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные, наказания в виде лишения свободы» // Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 33. Ст. 1316.

42. Концепции реформирования государственной службы Российской Федерации, утверждена распоряжением Президента Российской Федерации от 15 августа 2001 г. № 436-рп // СЗ РФ. 2001. № 34. Ст. 3502.

43. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. «О государственной тайне». В ред. федерального закона от 6 октября 1997 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997 г. № 41. Ст. 4673.

44. Закон Российской Федерации от 23 сентября 1992 г. «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 42. Ст. 2325.

45. Закон РСФСР «О языках народов РСФСР» в ред. Федерального закона от 24 июля 1998 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3804.

46. Об авторском праве и смежных правах. Закон Российской Федерации от 9 июля 1993 г. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. №32. Ст.1242.

47. Закон РСФСР «О чрезвычайном положении» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 22. Ст. 773.

48. Закон Российской Федерации от 20 февраля 1995 № 24-ФЗ. «Об информации, информатизации и защите информации» // СЗ РФ. 1995. № 8. Ст.609.

49. Закон Российской Федерации от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст.4563.

50. Закон Российской Федерации от 14 декабря 1995 г. № 197-ФЗ. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // СЗ РФ. №51. Ст.4970.

51. Закон Российской Федерации от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148.

52. Закон Российской Федерации «Об основах государственной службы Российской Федерации». Ст.1; ст. 6, п. 1; ст. 7, п. 3 // Рос. газета. 1995. 3 августа.

53. Закон Российской Федерации «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // СЗ РФ Л 994. №35. Ст. 3648.

54. Закон Российской Федерации «О федеральной Фельдъегерской связи» // СЗРФ. 1994. №34. Ст.3547.

55. Закон Российской Федерации «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // СЗ РФ. 1995. №17. Ст.1455.

56. Закон Российской Федерации «О федеральной службе безопасности» // СЗ РФ 1995. №15. Ст. 1269.

57. Закон Российской Федерации «Об оружии» // СЗ РФ.1996. №51. Ст. 5681.

58. Закон Российской Федерации «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997 №6. Ст. 711.

59. Закон Российской Федерации «О службе в таможенных органах Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. №30. Ст. 3586.

60. Закон Российской Федерации «Об исполнительном производстве» // СЗ РФ. 1997.№30. Ст.3591.

61. Закон Российской Федерации «О судебных приставах» // СЗ РФ.1997.№30. Ст. 3590.

62. Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. №33. Ст. 1316.

63. Закон Российской Федерации «Об оперативно-разыскной деятельности» от 12.08.95 № 144. //СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.

64. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан. Приняты Верховным Советом РФ 22 июля 1993 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1320.

65. Закон Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе»//СЗ РФ. 1998. №13. Ст.1475.

66. Закон Российской Федерации «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» // СЗ РФ.1998. №2. Ст.224.

67. Закон Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы» // СЗ РФ. 1998. №30. Ст. 3613.

68. Трудовой кодекс Российской Федерации // СЗ РФ.2002. 4.1. №1. Ст.З.

69. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации // Российская газета. 2000 г. 28 сентября.

70. Концепция развития системы Министерства внутренних дел РФ (на период до 2005 года). М., 1995. 51 с.

71. Концепция реорганизации уголовно-исполнительной системы МВД Российской Федерации (на период до 2005 года). М., 1995. 19 с.

72. Правоохранительные органы // Сбор, законов РФ. М.: ТОО «Иван», 1994.383 с.

73. Организация и деятельность органов внутренних дел Российской Федерации. Сборник нормативных актов / Под ред. В.В. Черникова. М.: Юрид. литература, 1994. 376 с.

74. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 20 мая 1993 г. № 4991-1 «Об утверждении Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции РФ» // Ведомости СНД И ВС РФ. 1993. № 29. Ст.1110.

75. Постановление ВС РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993.№2. Ст.70.

76. Указ Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 №824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» // СЗ РФ 2003 № 30. Ст.3046.

77. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета.2004 12 марта.

78. Постановление Правительства РФ от 30 октября 1998 г. № 1254 «Вопросы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации» // СЗ РФ 1998 №45 Ст.5516.

79. Постановление Правительства РФ от 31 июля 2003 г. № 451 «О правительственной комиссии по проведению административной реформы» // СЗ РФ 2003 №31 Ст.3150.

80. Приказ ГТК России от 1 июля 2003 г. №718 «Об утверждении типовых правил внутреннего трудового распорядка таможенных органов Российской Федерации» // Российской газета. 2003 30 июля.

81. Правовые основы деятельности МВД России: Сб. норм, док.: В 2-х т. М., 1996. Т.1.

82. Нормативно-правовые акты зарубежных стран

83. Конституция Итальянской Республики: Принята 22 декабря 1947г. // Современные зарубежные конституции. М.: РИО МЮИ, 1992. С. 108-137.

84. Новые конституции стран СНГ и Балтии // Сб. документов. Отв. ред. H.A. Михалева. М.: Манускрипт, 1994. 654 с.

85. Основной закон Федеративной Республики Германии: Принят 23 мая 1949 г. // Современные зарубежные конституции. М.: РИО МЮИ.1992. С. 144197.

86. Общий закон о правовом положении государственных служащих от 1 июля 1957 г. в новой редакции от 27 февраля 1985 г. с последующими изменениями и дополнениями // Bundesgesetzblatt. 1985. № 1. S. 462; BGBL 3. 2030-1.

87. Закон Российской Федерации о федеральных служащих от 14 июля 1953 г. в редакции объявления от 18 сентября 1957 г. и в новой редакции от 27 февраля 1985 г. с последующими изменениями и дополнениями // Bundesgesetzblatt. 1985. № 1. S. 479; BGBL 3. 2030-2.

88. Положение о прохождении государственной службы в Федерации от 15 ноября 1978 г. в новой редакции от 8 марта 1990 г. // Bundesgesetzblatt. 1990. № LS. 449; BGBL 3. 2030-7.

89. Конституция США, ст.И, раздел 2.2 // Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. М., 1984. С. 196.

90. Декларация независимости // Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. М., 1984. С. 183.1. КНИГИ

91. Абалкин Л.И. Хозяйственный механизм развитого социалистического общества. М.: Мысль, 1973.

92. Абдулаев М.И. Международное право и внутригосударственное законодательство (вопросы теории): Монография. СПб: Консалтинг, 1994.

93. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 1997.

94. Аврутин Ю.Е., Зубов И.Н. Органы внутренних дел в государственном механизме Российской Федерации (государственно-правовые и социальные вопросы функционирования и перспективы развития). СПб.: СПб ун-т МВД России, 1998.

95. Административное право / Под ред. Ю.М.Козлова, JI.JI. Попова. М.,2000.

96. Аксенов A.A. Управление органами, исполняющими наказания. Рязань, 1989.

97. Алексеев С. С. Восхождение к праву. Поиски и решения. 2-е изд., пере-раб. и доп. 2002.

98. Алексеев С. С. Тайна права. Его понимание, назначение, социальная ценность. 2001.

99. Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски и решения. М.: Норма. 2001.

100. Алексеев С.С. Право: Азбука Теория Философия. Опыт комплексного исследования. М.: Статут, 1999.

101. Алексеев С.С. Проблемы теории права: Курс лекций в двух томах. Том. 2. Свердловск, 1973.

102. Алексеев С.С. Теория права. М.: Изд-во БЕК, 1995.

103. Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М.,1996.

104. Анисимов A.JI. Честь, достоинство, деловая репутация: гражданско-правовая защита. М.: Норма, 2004.

105. Аннерс Э. История европейского права. М., 1996.

106. Атаманчук Г.В. Государственное Управление. М.,2000.

107. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М.,1997.

108. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. М., 1996.

109. Барнашев A.M. Теория разделения властей: становление, развитие, применение. Томск, 1998.

110. Бахрах Д.П., Хазанов С.Д. Государственная администрация: ее органы и служащие. Екатеринбург, 1998.

111. Вельский К.С. Персональная ответственность в советском государственном управлении. М., 1988-1989.

112. Бердяев H.A. О рабстве и свободе человека: (Опыт персоналист, философии) Николай Бердяев. Репр. изд. Paris : YMCA-press , Сор. 1972.

113. Бердяев H.A. Философия свободы. Смысл творчества. М.: Правда, 1989.

114. Боер В.М. Информационно-правовая политика государства. СПб, 1998.

115. Борисов A.B., Дугин А.Н., Малыгин А.Я. Полиция и милиция России: страницы истории. М., 1995.

116. Братко A.C. Правоохранительные органы и правоохранительная деятельность. М., 1992.

117. Брэбан Г. Французское административное право. М.,1988.

118. Бугель Н.В. Органы внутренних дел в правовом механизме Российского государства. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2000.

119. Василенко И.А. Административно -государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. М., 2000.

120. Васютин Ю.С. Профессиональное образование кадров государственной службы и местного самоуправления. Орел, 1998.

121. Винокуров В.А. Государственная служба: сравнительно-правовой анализ законодательства о федеральной государственной службе и государственной службы Санкт-Петербурга. СПб., 2003.

122. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М.: Изд-во МГУ,

123. Воронцов С.А. Правоохранительные органы. Спецслужбы. Ростов-н-Дону.,1998.

124. Галлиган Д., Полянский В.В., Старилов Ю.Н. Административное право: история развития и современные концепции. М., 2002.

125. Гафаров З.С., Иванова С.А., Шайхатдинов В.Ш. Правовое регулирование груда и социальной защиты государственных служащих субъектов Российской Федерации. Екатеренбург,1998.

126. Герберштейн С. Записки о московских делах // Новокомский П.И. Книга о московитском посольстве. СПб., 1908.

127. Глотов С.А. Конституционно-правовые проблемы сотрудничества России и Совета Европы в области прав человека. Саратов: Изд-во СГАП, 1999.

128. Глущенко П.П Институт социально-правовой защиты конституционных прав, свобод и законных интересов граждан как институт конституционного права России : Монография СПб.: ВВМ , 2004.

129. Глущенко П.П. Теория государства и права. СПб.: ПИТЕР, 2004.

130. Головатенко А. История России: спорные проблемы. М., 1995.

131. Головатенко А. Права человека и статус личности: История и современность: Пособие для учителя. М: Моск. школа прав человека, 1997.

132. Гомиен Д. Путеводитель по Европейской Конвенции о Защите Прав Человека. Страсбург: Совет Европы, 1994.

133. Гомьен Д., Харрис Д., Зваак Л. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: Право и практика. М: МНИМП, 1998.

134. Государственная служба (комплексный подход): Учеб. пособие / Под ред. А.В.Облонского М., 1999.

135. Государственная служба (комплексный подход): Учебное пособие. М.: Дело, 1999.

136. Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы. М.,1997.

137. Государственное и административное устройство Германии. Бонн, 1994.

138. Грабовский В.Д., Гришин С.П., Гущев В.И. и др. Налоговая полиция. М.,

139. Графский В. Г. Всеобщая история права и государства: Учебник для вузов. 2002.

140. Грейсон Р., Мюллер К. Государственное управление. Органы исполнительной Власти. Государственная Служба. М., 1998.

141. Гулиев В.Е., Колесников A.B. Отчужденное государство: проблемы политического и правового отчуждения в современной России. М., 1998.

142. Давид Р. Основные правовые системы современности. М., 1996.

143. Даниленко В.Н. Декларация прав и реальность. М., 1989.

144. Де Кюстин А. Россия в 1839 году. Том второй. М., 1996.

145. Делиев Иван (НРБ). Механизмы управления в социальных системах и их моделирование. Научное управление обществом. Вып. 8. М., 1974.

146. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ в 1999 году. М., 2000. // Информационно-справочная система Гарант. www.garant.ru.

147. Дюрягин И.Я. Право и управление. М.: Юрид. лит., 1981.

148. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод и законодательство и правоприменительная практика Российской Федерации (сравнительный анализ) / Энтин JI.M., Петрухин И.Л., Ковлер А.И. и др. М., 1997.

149. Егорышев C.B., Нуркаева Т.Н. Понятие и генезис гражданских (личных) прав и свобод человека. Уфа, 2001.

150. Елистратов А.И. Должностное лицо и гражданин. М.,1916.

151. Жданов А. Правовое положение персонала буржуазных государственных учреждений. М.,1966.

152. Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX веке. М., 1978.

153. Зайончковский П.А. Российское самодержавие в конце XIX в. М., 1970.

154. Защита персональных данных: Опыт правового регулирования. М.: Гале-рия, 2001.

155. Зиновьев A.B. Конституционное право России. СПб., 2003.

156. Исаев И.А. История государства и права России. М., 1993.

157. История государства и права зарубежных стран: Учебник для вузов. В 2 ч. / Под ред. проф. Н. А. Крашенинниковой и проф. О. А. Жидкова. 2-е изд., стер. Ч. 1.2002.

158. История государства и права зарубежных стран: Учебник для вузов. В 2 ч. / Под ред. проф. Н. А. Крашенинниковой и проф. О. А. Жидкова. 2-е изд., стер. Ч. 2. 2002.

159. История политических и правовых учений / Под ред. акад. РАН, д. ю. н., проф. В. С. Нерсесянца. 2002.

160. История политических и правовых учений: Учебник для вузов / Под ред. д. ю. н., проф. В. С. Нерсесянца. 3-е изд., стер. 2002.

161. Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы. М.,1999.

162. Карташкин В.А. Как подать жалобу в Европейский суд по правам человека: Коммент. к правилам обращения в органы Совета Европы по защите прав человека. М.: НОРМА; ИНФРА-М, 1998.

163. Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М., 1995.

164. Кашанина Т. В., Кашанин А. В. Основы российского права: Учебник. 2-е изд., изм. и доп. 2002.

165. Керимов Д.А. Философские проблемы права. М.: Изд-во Мысль. 1972.

166. Кобликов А. С. Юридическая этика: Учебник для вузов. 2002.

167. Ковлер А. И. Антропология права: Учебник для вузов. 2002.

168. Козлов Ю.М. Предмет советского административного права. М., 1967.

169. Козлова Е.А., Кутафин O.E. Конституционное право России. М., 2004.

170. Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право Российской Федерации. М.: Юристь, 1995.

171. Колесова Н.С. Свобода слова неотъемлемый элемент демократического политического процесса // Права человека и политическое реформирование (юридические, этические, социально-психологические аспекты). Отв. ред. Е.А.Лукашева. М.: ИГПРАН, 1997.

172. Комаров С. А., Малько А. В. Теория государства и права: Учебно-методическое пособие. Краткий учебник для вузов. 2001.

173. Комментарий к Конвенции о защите прав человека и основных свобод и практике её применения / Под общ. ред. В.А. Туманова и Л.М. Энтина. М.: Норма, 2002.

174. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Изд-во БЕК,1994.

175. Конструкционное право России П. П. Глущенко, А. В. Зиновьев, И. С. Поляшова и др. СПб.: Питер, 2004.

176. Концепции развития российского законодательства. М., 1998. 256 с. Коррупция и бюрократизм: истоки и пути преодоления / Отв. ред. Г.И.Иванов М.,1998.

177. Косарев А. И. История государства и права зарубежных стран: Учебник для вузов. 2002.

178. Кривошеев И.Е. Взаимодействие соединений и частей внутренних войск с органами внутренних дел при выполнении задач в особых условиях. М., 1996.

179. Крылова И.С. Государственная служба основных капиталистических стран. М., 1977.

180. Кузнецов Б.Г. Ценность познания. М., 1975.

181. Кучинский В.А. Личность, свобода, право. М.: Юрид. лит-ра, 1978.

182. Лазарев Б.М. Государственная служба. М.,1933.

183. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. М.,1988.

184. Лазарев Б.М. Общая характеристика взаимоотношений аппарата управления и граждан // Органы управления и статус гражданина. Алма-Ата, 1988.

185. Лапаева В. В. Социология права / Под ред. акад. РАН, д. ю. н., проф. В. С. Нерсесянца. 2000.

186. Маилян С.С. Административно-правовые режимы в теории административного права и практике государственного управления правоохранительной деятельностью. М., 2002.

187. Макаренко В.П. Вера, власть и бюрократия. Критика социологии М. Ве-бера, М., 1988.

188. Макиавелли Н. Государь. Рассуждения о первой декаде Тита Ливия. М.,1996.

189. Мамут Л.С. Государство в ценностном измерении. М.: Норма, 1998. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М.,1977.

190. Манохин В.М. Советская государственная служба. М., 1966. Международная защита прав и свобод человека: Сб. документов. М: Юрид. литература, 1990.

191. Международные акты о правах человека: Сб. документов. М.: Норма; Инфра-М, 1998.

192. Международные конвенции и декларации о правах женщин и детей: Сб. универсальных и региональных международных документов / Сост. Корбут Л.В., Поленина C.B. М.: Гарант, 1997.

193. Международные нормы о правах человека и применение их судами РФ: Практическое пособие. М., 1996.

194. Мельников В.П. Государственные органы и государственная служба в России: опыт организации и функционирования. Нижний Новгород, 1995.

195. Мертус Дж., Датт М., Флауэрс Н. Права женщин права человека: Пособие для учебных занятий. М: Глас, 1996.

196. Милиция/полиция третьего тысячелетия. Совершенствование подготовки сотрудников органов внутренних дел к взаимодействию с населением. Вып. 1 / Под ред. A.A. Стрельникова. Смоленск, 2001.

197. Милиция/полиция третьего тысячелетия. Совершенствование подготовки сотрудников органов внутренних дел к взаимодействию с населением. Вып. 12 / Под ред. В.Н. Григорьева. Смоленск,2001.

198. Нерсесянц В. С. Общая теория права и государства: Учебник для вузов.2001.

199. Нерсесянц В. С. Сократ. 1996.

200. Нерсесянц В. С. Теория права и государства. 2001.

201. Нерсесянц В. С. Философия права. 2001.

202. Нерсесянц В. С. Философия права: Учебник для вузов. 2001.

203. Нерсесянц В. С. Юриспруденция. Введение в курс общей теории права и государства. 2002.

204. Нерсесянц B.C. Философия права: Учебник для вузов. М., 1997.

205. Новиков A.B. Правовые формы организации государственной службы в США М.: Юридическая литература, 1974.

206. Новый завет: К римлянам. Киев, 1991.

207. Ноздрачев А.Ф. Новое в статусе государственных служащих // Вестн. Государственной службы.1994 №4.

208. Облонский A.B. Бюрократия и государство. М.,1996.

209. Облонский A.B. Драма российской политической истории: система против личности. М.,1994.

210. Облонский A.B. На государственной службе: бюрократия в старой и новой России. М.,1997.

211. Облонский A.B. Человек и государственное управление. М., 1987.

212. Общая теория государства и права: Акад.курс: В 2-х т. М., 1998 Т.2.

213. Общая теория государства и права: Академический курс в 2-х т: Т. 1: Теория государства / Под ред. М. Н. Марченко. М.: Зерцало, 1998.

214. Общая теория государства и права: Академический курс в 2-х томах: Том 2: Теория права/ред. М. Н. Марченко. М.: Зерцало, 1998.

215. Общая теория прав человека / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: Изд-во НОРМА, 1996.

216. Общая теория прав человека /отв. ред. Е. А. Лукашева. М.: НОРМА,1996.

217. Общая теория права и государства: Учебник, изд. 2-е, перераб. и дополн. /ред. В. В. Лазарев. М.: Юристъ, 1996.

218. Общая теория права. Курс лекций / Под общей ред. проф. В.К. Бабаева. Нижний Новгород, 1993.

219. Общая теория права: Учебник для юридических вузов, изд. 2-е, перераб. и дополн. / Под ред. А. С. Пиголкин; автр. Ю. А. Дмитриев, И. Ф. Казьмин, В. В. Лазарев и др.; реценз. Т. Н. Радько. М.: Изд-во МГТУ им. Н. Э. Баумана, 1998

220. Общественно-политические организации Республики Армения. Ер.: Ноян Тапан, 1996

221. Обществознание: Общество. Государство. Право / Под ред. А. В. Опалев; реценз. Л. С. Яковлев, И. П. Левченко, Н. М. Коршунов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001

222. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. М., 1996. Орлова И. Б. Евразийская цивилизация. Социально-историческая ретроспектива и перспектива. 1998.

223. Основы естественно-научных знаний для юристов: Учебник для вузов / Под ред. проф. Е. Р. Российской. 1999.

224. Основы права: Учебник для системы среднего профессионального образования / Под общ. ред. д.ю.н., проф. А. В. Мицкевича. 2001.

225. Папаян Р. А. Христианские корни современного права /ред. Г. Г. Арутю-нян; реценз. К. Мирумян, Е. Петросян. М.: Норма, 2002.

226. Папаян Р. А. Христианские корни современного права: Библия и права человека /ред. Г. Г. Арутюнян; реценз. К. Мирумян, Е. Петросян. Ер.: Нжар, 2000.

227. Папкин А.И. Психология организационных отношений в деятельности органов внутренних дел М., 1984.

228. Патнэм Р. Чтобы демократия сработала: Гражданские традиции в Современной Италии /перев. с англ. А. Захаров. М.: Ас! Ма^пет, 1996. 288 с.

229. Пашин С. А. Суд присяжных: первый год работы /ред. О. В. Лужина. М.: Международный Комитет содействия правовой реформе, 1995.

230. Пашин С. А. Судебная реформа и суд присяжных /ред. О. В. Лужина. М.;1995.

231. Петерссон О. Шведская система правления и политика / Перев. с англ. А. Захаров; ред. Н. Я. Гаяамова. М.; 1998.

232. Петров С.М. Государственное управление уголовно-исполнительной системой и пути ее реформирования. Домодедово, 1995.

233. Петрушенко Л.А. Единство системности, организованности и самодвижения (О влиянии философии на формирование понятий теории систем) М.,1975.

234. Петрушенко Л.А. Принцип обратной связи. Некоторые философские и методологические проблемы управления. М.,1967.

235. Пикте Ж. Развитие и принципы международного гуманитарного права;1993.

236. Пинто Д. Меж двух миров: Европейская культура и американская демократия /перев. с франц. Н. Кис лова. М.: Ас1 Мащтет, 1996.

237. Платон. Государство. Закон Российской Федерацииы. Политик /предисл. Е. И. Темнова. М.: Мысль, 1998.

238. Политологический словарь: Учебное пособие /Р. Г. Григорян, А. В. Гришин, Г. И. Демин и др.; ред. В. Ф. Халипов. М.: Высшая школа, 1995.

239. Популярный юридический энциклопедический словарь /редкол. О. Е. Кутафин, В. А. Туманов, И. В. Шмаров; гл. ред. А. П. Горкин. М.: Большая Российская Энциклопедия, 2000.

240. Права человека и выборы: Пособие по правовым, техническим аспектам и аспектам прав человека, связанным с проведением выборов. Нью-Йорк, Женева: ООН, 1995

241. Права человека и межнациональные отношения. М.; 1994.

242. Права человека и политическое реформирование (юридические, этические, социально-психологические аспекты) / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: Ин-т государства и права РАН, 1997.

243. Права человека и предварительное заключение: Сборник международных стандартов, касающихся предварительного заключения. Нью-Йорк, Женева: ООН, 1994.

244. Права человека и работа в социальной сфере: Пособие для училищ по подготовке социальных работников. Нью-Йорк, Женева: ООН, 1995.

245. Права человека как фактор стратегии устойчивого развития / Отв. ред. Е.А.Лукашева. М.: Изд-во НОРМА, 2000. 320 с.

246. Права человека как фактор стратегии устойчивого развития /отв. ред. Е. А. Лукашева; автр. Е. А. Лукашева; А. В. Оболонский, Т. А. Васильева и др. М.: НОРМА, 2000.

247. Права человека, культура мира, демократия: Документы международных организаций по воспитанию и обучению. М.: Моск. школа прав человека, 1998.

248. Права человека. История, теория и практика: Учеб. пособие / Отв. ред. Назаров Б.Л. М.: Русслит, 1995.

249. Права человека: Сб. междунар. документов. М.: Юрид. лит., 1998.

250. Права человека: Сборник международных договоров: Том 1, часть 1.: Универсальные договоры; 1994.

251. Права человека: Сборник международных договоров: Том 1, часть 2.: Универсальные договоры; 1994.

252. Права человека: Учебник для вузов /ред. Е. А. Лукашева. М.: НОРМА,

253. Права человека: Учебник для вузов. М., 1999. Правда о правах человека /сост. Б. И. Иванов. М.: Политиздат, 1997. Правдин Д.И. Проблемы управления экономическими и социальными процессами при социализме. М., 1978.

254. Право быть человеком: Всемир. конф. по правам человека (Вена, 1993): Темат. сб. / Редкол.: Евменов Л.Ф. и др. Мн.: 1996.

255. Право быть человеком: Междунар. акты по правам человека: Темат. сб. Мн.: 1996.

256. Право войны и вооруженные силы; 1993.

257. Правовая защита прессы и книгоиздания: Сборник нормативных актов по состоянию на 15.08.1996г. /сост. М. В. Шишигин, И. П. Матейчук. М.: НОРМА, 1996.

258. Правовые системы стран мира: Энциклопедический словарь, изд. 2-е; изм. и дополн. /отв. ред. А.Я. Сухарев. М.: НОРМА-ИНФРА.М, 2001.

259. Правоохранительные органы Российской Федерации/Под ред Ю.И. Су-кратова, В.М. Семенгова. М., 1998.

260. Правоохранительные органы Российской Федерации/Под ред. В.К. Боброва. М.,1999.

261. Правоохранительные органы российской Федерации: Учеб./Под ред. В.П. БожьеваМ., 1999.

262. Президент Правительство Исполнительная власть: Российская модель: Сборник /ред. И. Шаблинский. М.; 1997.

263. Пробелы в российской конституции и возможности ее совершенствования /ред.-сост. К. Г. Гагнидзе. М.; 1998.

264. Проблемы общей теории права и государства: Учебник для вузов / Под ред. д. ю. н., проф. В. С. Нерсесянца. 2001.

265. Проблемы общей теории права и государства: Учебник для юридических вузов /ред. В. С. Нерсесянц. М.: НОРМА-ИНФРА.М, 2001.

266. Проблемы парламентского права России /ред. JI. Иванов. М.; 1996.

267. Проблемы теории государства и права: Учеб. пос. / Под ред. М.Н. Марченко. М.: Проспект, 1999.

268. Пуздрач Ю.В. Становление конституционализма в России. М., 2001.

269. Пустозерова В. М. Справочник юриста: Жалобы, иски, претензии, заявления /ред. В.М. Пустозерова; автр. В.М. Пустозерова, И.А. Сиротина, O.A. Кабышев. М.: ПРИОР, 1998.

270. Пятая Ежегодная Международная Судебная Конференция «Суды Высшей Инстанции V: судебная независимость в Конституционных и Верховных Судах»: (Страсбург, Франция, 3-4 ноября, 1997г.). Страсбург; 1997.

271. Развитие русского права в XV первой половине XVII вв. / Отв. ред. B.C. Нерсесянц. М.: Наука, 1986.

272. Ратинов А.Р., Ефремова Г.Х. Масс-медиа в России. Закон Российской Федерацииы, конфликты, правонарушения. М.: Права человека, 1998.

273. Ремнев В.И. Социалистическая законность в государственном управлении. М.,1979.

274. Реформа государственной службы в России: история попыток реформирования с 1992 по 2000 г. М.: 2003.

275. Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. Справ. М., 1993.

276. Рогов В.А. История государства и права России. М., 1985.

277. Розенбаум Ю.А. Формирование управленческих кадров. М., 1982.

278. Рулан H. Юридическая антропология: Учебник для вузов / Пер. с фр.; Отв. ред. д. ю. н., проф. В. С. Нерсесянц. 2000.

279. Сиренко В.Ф. Интересы в системы основных институтов советского государственного управления. Киев, 1982.

280. Сиренко В.Ф. Проблема интереса в государственном управлении. Киев,1980.

281. Смирнов М.П. Полиция зарубежных стран и ее оперативно-разыскная деятельность: Учеб. пособие. М.,1995.

282. Советская милиции: история и современность 1917-1987. М., 1987. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Омск, 1993.

283. Старилов Ю.Н. Административное право. В 2-х т. Ч. 2. Кн. 1. Субъекты. Органы управления. Государственная служба. Воронеж, 2001.

284. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Теоретико-прикладное исследование. Воронеж, 1996.

285. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права: В 3 т. М., 2002. Старилов Ю.Н. Служебное право. М.,1996.

286. Степашин C.B. Безопасность человека и общества (политико-правовые вопросы) СПб., 1994.

287. Степашин C.B., Щульц B.J1. Вопросы безопасности в системе государственного и муниципального управления Российской Федерации: Учеб. СПб., 1994.

288. Стецовский Ю.И. Судебная власть. М.,1999. Судебная и правоохранительная системы / Сост. J1.0. Иванов .М.,1994.

289. Стешенко J1. А., Шамба Т. М. История государства и права России: Академический курс. В 2 т. Т. 1. V начало XX в. 2003.

290. Стешенко J1. А., Шамба Т. М. История государства и права России: Академический курс. В 2 т. Т. 2. XX в. 2003.

291. Тарасав И.Т. Полиция в эпоху реформ. М.,1885.

292. Тарасов И.Т. Очерк науки полицейского права. М.,1897. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко. М.: Зерцало, 1999.

293. Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. В. М. Корельского и В. Д. Перевалова. 2-е изд., изм. и доп. 2002.

294. Управление. Социология. Право/ Под ред. И.В. Павлова, В.П. Казимир-чука. М., 1971.

295. Фокин В.М. Правоохранительные органы Российской Федерации. М.,1999.

296. Шепелев JI.E. Титулы, мундиры, ордена в Российской империи. Д.,1991. Шумилов А.Ю. Новый регламент ФСБ России. М.,1998. Шумилов А.Ю. Об уголовно-розыскном праве России. М.,1998. Эффективность правовых норм. М.,1980.

297. Юридическая социология: Учебник для вузов / Отв. ред. к. ф. н. В. А. Глазырин. 2000.

298. Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации. M., 1999.

299. Kamto M. Reaffirming Public-Service Values and Professionalism // Ibid. 1997. Vol. 63. N3. P. 75.

300. Klages H., Loffler E. Administrative modernization in Germany a big qualitative. ump in small steps // International Review of Administrative Sciences. 1985. Vol. 61. N3. P. 46-54.

301. American Regime // Agenda for Excellence: Public Service in America. N. J., 1992. P. 224.

302. Making/Ed, by F. Rourke. Boston, 1986. P. 173.

303. Wilson J. The Rise of the Bureaucratic State // Ibid. P. 148.

304. Storing H. Reforming the Bureaucracy // Ibid. P. 149-162.

305. Benda P., Rosenbloom D. The Hatch Act and the Contemporary Public Service // Agenda for Excellence. P. 25-47.

306. Priffher J. Political Appointees and Career Executives // Ibid. P. 49.

307. Peters B. G. Searching for a Role: The Civil Service in American Democracy // International Political Science Review. 1993. Vol. 14. N 4. P. 378.

308. Peters B.G. The Politics of Bureaucracy. N.Y.; L, 1984. P. 58.

309. Kahn R. et al. Americans Love Their Bureaucrats // Bureaucratic Power in National Policy Making. Boston, 1986.

310. Agenda for Excellence: Public Service in America. P. 294.

311. Albert Gore Comission Report. N.Y.; L, 1993.1. СТАТЬИ

312. Абрамкин В. Из выступлений на семинаре по проблеме «Принципы и методы правозащитной деятельности» // История, философия, принципы и методы правозащитной деятельности. М., 1995. С. 89-91.

313. Авербух В. Шойгу сокращает аппарат (но увеличивает зарплату) // Российская газета. 2003. 24 сентября.

314. Административные восторги: колонка Андрея Рябова // ВремяМК 2003. 20 июня

315. Ажахов K.M. Защита конституционных прав и свобод человека и гражданина: специфические проблемы Кабардино-Балкарской Республики // Государство и право. 1999, № 4. С.38.

316. Азарова Е.Г. Концепция развития законодательства о социальном обеспечении // Правовая реформа: концепции развития российского законодательства / Ред. кол.: JI.A. Окуньков и Др. М., 1995. С. 115-120.

317. Акутаев P.M. К вопросу о методах измерения латентной преступности // Государство и право. 1998. №7. С. 57.

318. Атаманчук Г.В., Казанцев Н.М. Базовые аспекты концепции государственной службы Российской Федерации // Ежегодник 95 РАГС М.,1996.

319. Барабашев Г.В. Ответственность органов управления перед Советами // Сов. гос-во и право. 1981. №5.

320. Баранов П., Витрук Н. Правосознание работников милиции: мифы, деформация, стереотипы // Право и жизнь. 1992. №1. С. 32-38.

321. Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия ее составляющие, содержание, принципы // Государство и право. 1925. №12.

322. Бахрах Д.Н., Боннер А.Т. Административная юстиция: развитие и проблема совершенствования // Сов. гос-во и право. 1975. №8.

323. Бекетов О.И Актуальные проблемы административного права // Государство и право. 1999 №5.

324. Белкин A.A. . Актуальные вопросы работы прокуратуры по надзору за законностью правовых актов субъектов Российской Федерации // Прокурорский надзор за исполнением законов: прошлое и настоящее. М., 1998.

325. Вельский К.С. О функциях исполнительной власти // Гос-во и право. 1997. №3.

326. Вельский К.С. К вопросу о предмете административного права // Гос-во и право. 1997. №11.

327. Вельский К.С. О концепции государственной службы // Гос-во и право. 1994. №4.

328. Вельский К.С. о системе административного права // Гос-во и право 1998.3.

329. Вельский К.С. Персональная ответственность и дисциплина в государственном управлении // Сов. гос-во и право. 1984. №3.

330. Богораз Л.И. Принципы и методы правозащитной работ 11 История, философия, принципы и методы правозащитной деятельности. М.: Проектная группа по правам человека, 1995. С. 71-76.

331. Буравлев Ю.М. Проблемы реформирования и управления системой государственной службой в России // Государство и право. 2003. № 7. С. 10-11

332. Бутенко А.П. Государство: его вчерашние и сегодняшние трактовки // Государство и право. 1993. № 7. С.13-19.

333. Бутусова Н.В. Конституционно-правовой институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: опыт, проблемы, перспективы // Журнал российского права. 1999. № 7 8.

334. Бюрократия, авторитаризм и будущее демократии в России. (Материалы «Круглого стола») // Вопросы философии. 1993. № 2.

335. Василенко И.А. Административно-государственное управление как наука // Социол. исслед. 1994 №8.

336. Верховный Суд Российской Федерации и проблемы развития судебной системы («Круглый стол») // Государство и право. 1996. № 4. С. 14-26.

337. Веселовский С.Б. Приказной строй управления Московского государства // Русская история в очерках и статьях . Киев,1912. Т.З.

338. Витрук Н.В. Общие вопросы правовой ответственности. Конституционная ответственность // Гос-во и право. 2000 №3.

339. Власов А., Кесареева Т. Честь, достинство и деловая репутация в виртуальном мире // Российская юстиция. 2000. № 7. С. 53 54.

340. Воеводин Л.Д. Содержание правового положения личности в науке советского государственного права. // Сов. государство и право. 1965. № 2. С.42-50.

341. Всемирная конференция по правам человека. Венская декларация и Программа действия. Июнь 1993 года. С выступлением генерального секретаря Организации Объединенных Наций Бутроса ГалРна открытии конференции. Нью-Йорк, 1995. 60 с.

342. Гагарский А. О работе судов Российской Федерации в 1994 году // Росс, юстиция. 1995. № 6. С.49-53.

343. Гаджиев К.С. Концепция гражданского общества: идейные истоки и основные вехи формирования // Вопросы философии. 1991. №8.

344. Гафаров З.С., Шайхатдинов В.Ш. Закон Российской Федерации об основах государственной службы Российской Федерации // Российский юридический журнал. 1996. №1.

345. Голубев В.А., Ургалкин С.Э. Совершенствование правового обеспечения государственной службы // Основы гос-ва и права. 1999 №3.

346. Горшнев В.М. К вопросу о понятии юридической ответственности в советском праве // Вопросы теории советского права. Новосибирск, 1966.

347. Гранат H.JL, Лазарев В.В. Механизм государственно-правового регулирования // Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1994. С. 304-307.

348. Грачев B.C. Правовая культура и реализация права./ Правоохранительная деятельность и правовое государство. СПб., 1994. С. 25-30.

349. Гришковец A.A. Государственная служба и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия (практика России) // Государство и право, 2004, №1. Сю 24-36.

350. Гришковец A.A. Карьера // Российская Федерации. 1996. №3.

351. Гришковец A.A. Правовое регулирование государственной службы // Журн. рос. права. 1998 №7.

352. Гришковец A.A. Проблемы государственной службы в системе исполнительной власти // Исполнительная власть Российской Федерации. Проблемы развития. М.,1998 №7.

353. Гуманизация советской уголовно-исполнительной политики и совершенствование правоприменительной деятельности исправительно-трудовых учреждений. Сб. статей / Отв. ред. М.П. Мелентьев. Киев: КФ ВИПК МВД СССР, 1991. 182 с.

354. Даффи П. Европейская конвенция о правах человека и эффективность судебной защиты // Судебный контроль и права человека. М., 1996. С.140.

355. Демин A.A. Понятие Административного процесса и Административно-процессуальный кодекс Российской Федерации // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 1998. №4.

356. Денисов С.А. Проблемы формирования социального контроля над механизмом государства (социально-правовой аспект) // Вестник Тюменского государственного университета., 2002. С 60.

357. Дмитриев Ю.А. Юридическая ответственность // Право и жизнь. 199922.

358. Дмитриев Ю.А., Измайлова Ф.Ш. Проблема контроля и ответственность в деятельности органов государственной власти // Государство и право. 1996. №4. С. 88-96.

359. Емельянов H.A. Государственное строительство в Российской Федерации //Государственно-правовое развитие России. М.,1998.

360. Еременко Ю.П., Рудинский Ф.М. Проблема ответственности в советском государственном праве // Юридическая ответственность в советском обществе. Волгоград, 1974. Вып. 9.

361. Закон Российской Федерации законодательство о государственной службе: поиск новой концепции // Концепция развития российского законодательства / Ред. Колл. JT.A. Окуньков, Ю.А. Тихомиров, Ю.П. Орловский. М., 1998. С. 71.

362. Засурский Я.Н. Информационная безопасность: Развитие доступа к информации // Вестник Моск. ун-та. Сер. 10. Журналистика. 1998. № 2. С. 3 7.

363. Захарова Н.В. Индивид субъект международного права // Советское государство и право. 1989. № 11. С. 114.

364. Золян С. Права национальных меншинств и СБСЕ // Росс, бюллетень по правам человека. Вып. 4. М.: Проектная группа по правам человека, 1997. С. 149-155.

365. Иваненко Ю. Правовая защита деловой репутации юридических лиц // Российская юстиция. 2000. № 10. С. 24 26.

366. Иванов В.П. Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы // Журнал российского права. 2003. № 5. С 3-8.

367. Иванов О.В. Защита субъективных прав и проблема и ее тайна в гражданском процессе // Вести. МГУ. Сер. право. 1996. №2. С. 15.

368. Ивановский В.В. Наука Административного права в прошлом и настоящем // Вестн. права. 1906. №7.

369. Игантюк H.A. Соотношение органов исполнительной власти и государственных органов // Рос. право. 1998 №1.

370. Ильин М.В., Коваль В.И. Две стороны одной медали: гражданское общество и государство //Полис. 1992 № 1-2.

371. Информационные споры и право // Журнал российского права. 1999. № 3 4. С. 225 229.

372. Исаков В.Б. Закон Российской Федерации законодательство субъектов Российской Федерации объем, структура, тенденции развития // Журн. рос. права. 1999 №12.

373. Казанцев В. Право граждан на информацию об окружающей среде // Российская юстиция. 2000. № 1. С. 19 21.

374. Казимирчук В.П. Социально-правовая активность личности // Социализм и личность. М., 1979. С. 113-121.

375. Карпунин В. А., Сальников В.П. Право-мораль // Лики морали. Введение в этику. СПб., 1996. С. 104-106.

376. Кашников Б.Н. Современные теории социальной справедливости и путь России. В сб.: Проблемы конституционного развития России на современном этапе / Под ред. С.А.Комарова. Рязань: РВШ МВД РФ, 1994. С. 191-196.

377. Кирпичи и кирпичики государственности // Российская Федерация сегодня. 1999 №24.

378. Кистяковский Б.А. Государство правовое и социалистическое // Вопросы философии. 1990. № 6. С. 141-159.

379. Колодкин JI.M. Концепция правового регулирования государственной службы в России // Актуальные проблемы управления и правового регулирования деятельности органов внутренних дел: Тр. Акад. МВд России. М., 1994.

380. Колосов В. Человек должен иметь право защитить себя // Российская Федерация. 1996. № 18. С.7-8.

381. Комаровский B.C., Тимофеева JI.H. Конфликты граждан с чиновниками: почему и зачем? // Государство и право. 1997. № 1. С.5-15.

382. Кондратьев Ю. Где процветает коррупция, свобода долго не протянет // Российская Федерация. 1999 №9(107).

383. Кононов О.В., Конарев Ю.Г. Судебные приставы: вчера, сегодня, завтра //Государство и право. 1999 №1.

384. Конституция Российской Федерации и совершенствование юридических механизмов защиты прав человека: Круглый стол // Государство и право. 1994. № 10.С. 9-13.

385. Коренев А.П. О соотношении институтов административного права с его отраслью. Институты административного права (третьи «Лазаревские чтения») // Государство и право. 1999 №10.

386. Кроткова Н.В. Права человека и новое российское законодательство (материалы «круглого стола») // Государство и право, 2003, № 6, с. 96-114.

387. Крылов Б.С. Концепция развития законодательства в сфере федеративных и национальных отношений // Правовая реформа: концепции развития российского законодательства / Ред. кол.: JI. А. Окуньков и др. М., 1995. С. 3242.

388. Кугуради И. Экономическое неравенство, права человека, демократия и свободный рынок // Вопросы философии. 1993. №6.

389. Кудрявцев В.Н. О правопонимании и законности // Государство и Право. 1994. №3. С. 3-8.

390. Куликов А. Стабильное развитие государственности невозможно без обуздания преступности // Милиция. 1996. № 1. С. 4-14.

391. Куракин A.B. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы (история и современность) // Государство и право. 2002. № 9. С. 35-48.

392. Куракин A.B. Вопросы использования зарубежного опыта борьбы с коррупцией в правовом регулировании государственно-служебных отношений // Государство и право. 2003. № 8. С. 35-47.

393. Лазарев B.B. Проблемы позитивного права: понятие, установление и устранение // Общая теория права и государства/ Под ред. В.В. Лазарева. М., 1994. С. 210-217.

394. Лазарев В.В. Реализация законодательной воли // Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1994. С. 174-180.

395. Лазарев Л. Конституционное правосудие: механизм реализации, проблемы // Росс. Федерация. 1995. №10. С. 14.

396. Лазаревский Н.И. Административное усмотрение // Право. 1990 341-42.

397. Лебедев В. Судебная власть и средства массовой информации: теория вопроса и практика взаимоотношений // Российская юстиция. 1999. № 12. С. 2 5.

398. Лебедев В.М. Прямое действие Конституции Российской Федерации и роль судов // Государство и право. М., 1996. С. 3-7.

399. Леонтьев Д.А. Ценность как междисциплинарное понятие: опыт многомерной реконструкции. // Вопросы философии. № 4. 1996. С. 16.

400. Лотман Ю.М. Люди и чины // Беседы о русской культуре. СПб., 1994.1. С. 22.

401. Лукашева Е.А. Кризисная ситуация в советском обществе и права человека // Права человека: время трудных решений. М., 1991.

402. Лукашева Е.А. Социальное государство и защита прав граждан в условиях рыночных отношений // Социальное государство и защита прав человека. М.: ИГП РАН, 1996. С.5-21.

403. Лунев В.В. Тенденции современной преступности и борьбы с ней в России // Государство и правою. 2004. №1. С 16-17.

404. Магомедов A.A. Роль ОВД в охране и защите прав, свобод и законных интересов граждан // Права человека и деятельность органов внутренних дел. Саратов, 1996. С.89-98.

405. Малько А.В. Стимулирование и ограничение в правовом регулировании // Актуальные проблемы теории права. Курс лекций / Под ред. К. Б. Толкачева и А. Т. Хабибулина. Уфа, 1995. С. 208-209.

406. Мальцев Г. В., Станкевич З.А. К новой системе государственной службы России // Ежегодник 95 РАГС М.,1996.

407. Мальцев Г.В. Права личности: юридическая норма и социальная действительность // Конституция СССР и правовое положение личности. М., 1979. С. 50 62.

408. Мамут Л.С. Гражданское общество и государство: проблемы соотношения // Общественные науки и современность. 2002. № 5. С. 98.

409. Материалы международного симпозиума: Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, воспитание поколений XXI в. // Государство и право. 1998 № 7. С.110.

410. Материалы международной конференции, посвященной 50-летию Всеобщей декларации прав человека. Права человека в России: декларации, нормы и жизнь. // Государство и право. 2000. №3. С. 37-50.

411. Матузов Н.И. Гражданское общество: сущность и основные принципы // Правоведение. 1995. № 3. С. 83 93.

412. Матузов Н.И. Теория и практика прав человека в России // Известия вузов. Правоведение. 1998. № 4. С. 22 35.

413. Мелентьев М. Проблемы разработки проекта Уголовно-исполнительного кодекса// Человек: преступление и наказание. 1995. №2. С. 15-17.

414. Меньшиков В.В. К вопросу о соотношении моральной и юридической ответственности в социалистическом обществе // Проблемы правоведения. Новосибирск, 1967.

415. Михайлова И.А. Конституционное регулирование судебной защиты прав граждан и организаций. В сб.: Проблемы конституционного развития России на современном этапе /Под ред. С.А. Комарова. Рязань: РВШ МВД РФ, 1994.

416. Мордовец A.C. Сущность и природа прав человека в гражданском обществе, социальном и правовом государстве // Актуальные проблемы обеспечения прав личности и законности в деятельности правоохранительных органов. Уфа, 1997. С.З 11.

417. Никеров Г.И. Административно-процессуальное право США // Государство и право. 1997. №12.

418. Новиков B.C. Правовая основа вынужденного применения огнестрельного орудия сотрудниками милиции / Государство и право. 1996. № 1. С. 82-88.

419. Новый удар по автомафии // Российская газета от 5 декабря 2003.

420. Ноздрачев А.Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции Российской Федерации 1993 г. // Государство и прав. 1996. № 1. С. 12-23.

421. Оболонский A.B. Бюрократия Деформация сознания и борьба с бюрократизмом // Сов. государство и право !987. №10.

422. Оболонский A.B. Консервативные стереотипы сознания как тормоз перестройки и средства их преодоления // Сов. государство и право. 1987. №10.

423. Оболонский A.B. Механизм торможения: Человеческое измерение // Сов. государство и право. 1990. 31.

424. Оболонский A.B. Механизмы регулирования служебных межличностных отношений в государственном аппарате // Сов. государство и право. 1985. №9.

425. Оболонский A.B. Эволюция государственной службы в Великобритании // Государство и право. 1996. №6.

426. Общеевропейская встреча в верхах. Париж. 19-21 ноября 1990г.: Документы и материалы. М., 1991. С. 5.

427. Овсепян Ж. И. Судебный конституционный контроль РФ: проблемы де-политизации (сравнительный анализ) // Государство и право. 1996. № 1. С. 3242.

428. Одинцова A.B. Гражданское общество: взгляд экономиста // Государство и право. 1992. №2.

429. Оксамытный B.B. Правомерное поведение // Общая теория права / Под общ. ред. A.C. Пиголкина. М., 1995. С. 165-172.

430. Окуньков J1.A. Развитие законодательства о государственной службе // Введение к Комментарию Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» и законодательству о государственной службе зарубежных стран. М.,1998.

431. Организованная преступность и переход к рыночным отношениям // Государство и право. 1992. № 2. С. 84-87; № 3. С. 21-39.

432. Открытое государство: политико-правовое видение // Государство и право. 2003. № 5. С. 60.

433. Охотский Е.В. Правовой статус государственного служащего Российской Федерации // Государство и право. 2003. № 9. С. 26.

434. Пастухов В.Б. Становление российской государственности и конституционный процесс: политологический аспект // Государство и право. 1993. №2. С. 96.

435. Петров Г.И. Гражданин и должностное лицо в Советском государстве // Вестн. Ленинград, ун-та. 1971. №23.

436. Петров С.М. Правовое регулирование государственного управления: проблемы и перспективы // Право и жизнь. 1999. № 3.

437. Петров С.М. Соотношение функций обеспечения безопасности и право-охраны в деятельности правоохранительных органов // Власть. 2000. №11.

438. Петров С.М., Кожанков Ю.А. Государственная служба в Российской Федерации как разновидность административно-правового режима // Право и жизнь. 2000. №26.

439. Петров Ю.А. Соотношение понятий гражданства, правоспособности, правового положения граждан // Вестн. Ленингр. ун-та. Вып. 1. С.119.

440. Петросян М. Что такое неприкосновенность частной жизни? // Правозащитник, 1995. №.1. С. 48-52.

441. Пилипенко Ю.С., Каримуллин Р.И. Российская судебная система в контексте нового федерального конституционного закона // Рос. право. 1998. №1.

442. Пискотин М.И., Лазарев Б.М., Салищева Н.Г., Тихомиров Ю.А. Онауке управления // Сов. гос-во и право. 1964. №9.

443. Полянский В.В. Административно-правовой статус человека и гражданина (7-е Лазаревские чтения) // Государство и право. 2003. № 11. С. 11-12.

444. Пономарев С.Н., Медведева Н.Т. Карать или предупреждать? // Человек: преступление и наказание. 1993. №1. С. 10-17.

445. Порощук С.Д. К вопросу о социально-правовой защите личности // Проблемы обеспечения прав в деятельности органов внутренних дел. Матер, науч.-практ. конф. М.: Акад. МВД РФ, 1997. С. 68-73.

446. Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву. Круглый стол журнала «Государство и право» // Государство и право. 1998. № 7, 8,10.

447. Проблемы правовой ответственности государства, его органов и служащих (Круглы стол журнала «Государство и право») // Гос-во и право. 2000. №34.

448. Радько Т.Н. Юридическая ответственность как общая форма реализации социальных функций права // Тр. Высш. Следств. шк. МВД СССР. Волгоград, 1974 Вып. 9.

449. Разуваев В.В. Власть в России: бюрократическое измерение // Кентавр. 1995. №5.

450. Рой Д. Кинг. А у нас не как у вас // Человек: преступление и наказание. 1993. № 1. С. 58-60.

451. B.П. Сальникова. СПб., 1995. С. 46-50.

452. Сальников В.П., Соколов Н.Я. Юристы и формирование правовой культуры граждан в правовом государстве // Методологические проблемы воспитательной и кадровой работы в органах внутренних дел и внутренних войсках. СПб., 1991. С. 3-11.

453. Сальников М.В. Некоторые вопросы теории правового государства // Правовое государство и деятельность органов внутренних дел по борьбе с преступностью. СПб.: СПб ЮИ МВД России, 1993. С. 8-11.

454. Сальников М.В. Право и закон в правовом государстве // Правоохранительная деятельность и правовое государство. СПб.: СПб ЮИ МВД России, 1995. С. 14-24.

455. Сальников М.В. Правовое государство: к истории вопроса // Органы внутренних дел на пути к правовому государству. СПб.: СПб ЮИ МВД России, 1993.С. 9-15.

456. Самыкин С.С. Охранительная функция права и охранительная функция государства // Проблемы развития правоохранительных органов: Труды Академии МВД РФ. М.: Акад. МВД РФ, 1994. С. 64-69.

457. Собчак A.A. О некоторых спорных вопросах общей теории юридической ответственности // Правоведение. 1968. №1.

458. Совершенствование деятельности государственых правоохранительных органов // Конференция Совета по безопасности предпринимательства России М., 1996.

459. Сознает ли российский чиновник, что он служит обществу? // Современное право. 2003. № 8. С. 32.

460. Старилов Ю.Н. Институт государственной службы: содержание и структура // Гос-во и право. 1996. №5.

461. Старостина И.А. Зайцева Е.Р. Петиция как коллективная форма реализации и защиты прав и свобод граждан // Вести. Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 1993. №5. С.64-68.

462. Степашин C.B. Доклад на совещании 27-29 января 1998 г. // Бюл. Министерства юстиции Российской Федерации. 1998. № 1.

463. Суверенитет в государственном и международном праве. Материалы «Круглого стола» журнала «Советское государство и право» // Советское государство и право. 1991. № 5. С. 8.

464. Судебные приставы обанкротят Минюст? // Российская газета. 2004. 29 января.

465. Тараканов А. Гарантии для государственных служащих: понятие и соотношение с другими категориями // Государственная служба. 2003. № 1. С. 127— 131.

466. Тарасова В.А. Охрана субъективных прав граждан в области пенсионного обеспечения // Сов. гос-во и право. 1976. №8. С. 133.

467. Тархов В.А. Понятие юридической ответственности // Правоведение. 1973. №2.

468. Терещенко JI.K., Минашкин A.B., Спектор А.И., Калмыкова A.B. Основные направления административной реформы // Юрист. 2003. № 4. С. 13-18.

469. Тихомиров Ю.А. Общая концепция развития российского законодательства // Правовая реформа: концепции развития российского законодательства / Ред. кол.: Л.А. Окуньков и др. М., 1995. С. 4-14.

470. Тихомиров Ю.А. О концепции развития административного права и процесса // Гос-во и право. 1998. №1.

471. Туманов Г. А. Человеческий фактор государственного управления // Сов. гос-во и право. 1986. №10.

472. Туманов Г.А. Организация как функция государственного управления // Сов. гос-во и право. 1986. №1.

473. Туманов Г.А., Петров С.М. Категория интереса в теории советского государственного управления // Сов. государство и право. 1990. №8.

474. Уголовно-исполнительная система: проблемы и решения. Пожизненное лишение свободы: взгляд с разных сторон (А. Зубков, С. Кузьмин, И. Шмаров) // Человек: преступление и наказание. 1995. № 2. С. 9-13.

475. Федоров В.П. Убеждение и правоохранительная деятельность: Монография. СПб.: СПб ЮИ МВД России, 1994. С.37.

476. Франция: государственная служба и государственные служащие. Рос.-фр. сер. «Информационные материалы» // Новая серия. №3. 1996.

477. Хабибулин А.Г., Рахимов P.A. Государственная идентичность как элемент правового статуса личности. // Государство и право. 2000. №5. С.5.

478. Цифровая камера // Российская газета. 2004. 03 февраля.

479. Чмутов Г.В. К вопросу о понятии должностного лица в советском праве // XXVI съезд КПСС и актуальные проблемы советской юридической науки и практики. Саратов, 1982.

480. Шейнин X. Конституционный Суд РФ в системе органов судебной власти // Росс, юстиция. 1995. №3. С. 19-21.

481. Шорина E.B. Государственный контроль в сфере исполнительной власти // Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития./Отв. ред. И.Л. Бачило. М.,1998.

482. Эбзеев Б.С. Конституционный Суд Российской Федерации судебный орган конституционного контроля // Вести Конституционного Суда РФ. 1995. №2-3. С.80-94.

483. Эйде А. От конфронтации к сотрудничеству (конфликты в сфере прав человека и их разрешение) // Права человека в истории человечества и в современном мире. М., 1989. С. 121.

484. Цоллер Э. Защита прав человека во Франции // Гос-во и право. 1992.12.

485. ДИССЕРТАЦИИ И АВТОРЕФЕРАТЫ

486. Абдулаев М.И. Права человека и закон (историко-теоретический анализ): Дис. докт. юрид. наук. СПб.: СПбА МВД России, 1998.

487. Абдулаев М.И. Права человека и закон (историко-теоретический анализ): Автореф. дис. . докт. юрид. наук. СПб.: СПбА МВД России, 1998.

488. Аксенов A.A. Проблемы управления в уголовно-исполнительной системе России. Состояние и перспективы (организационно-правовой аспект). Автореф. дис. докт. юрид. наук. М., 1995.

489. Ассанов Е.В. Демократическое правовое государство и его становление в Российской Федерации. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1995.

490. Аюнова З.К. Концепция правового государства (история, теория и практика). Автореф. дис. канд. юрид. наук. Алма-Ата, 1992.

491. Багдасаров В.Ю. Права человека в российской правовой мысли второй половины XIX начала XX века. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1995.

492. Баранов П.П. Профессиональное правосознание работников органов внутренних дел. Авт. дис. док. юрид. наук. М.: ВЮЗШ МВД России,1991.

493. Белкин A.A. Теоретические, правотворческие и правоприменительные проблемы конституционной охраны (обеспечение конституционности юридических актов и юридической практики в России в 80-х первой половине 90-х гг.). Автореф. дис. докт. юрид. наук. М., 1995.

494. Биктасов O.K. Справедливость и законность в деятельности органов внутренних дел (теоретические проблемы). Авт. дис. канд. юрид. наук. СПб., 1994.

495. Боер В.М. Правовая информированность и формирование правовой культуры личности (вопросы теории). Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб., 1993.

496. Бондаренко Н.В.Обеспечение конституционной законности в деятельности государственных служащих: Автореферат дис. .канд. юрид. наук. М., 2001.

497. Бородин В. В. Воспитание правовой культуры у молодых сотрудников милиции. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Киев. 1989.

498. Братко А.Г. Правоохранительная система (вопросы теории). Авт. дис. док. юрид. наук. М., 1992.

499. Булаков О.Н. Институт выборов в условиях становления в Российской Федерации демократического правового государства (федеральный уровень). Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1995.

500. Бурмистров В.А. Роль правовой культуры в формировании социалистического правового государства. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Харьков. 1991.

501. Васильев А.И. Система национальной безопасности Российской Федерации (конституционно-правовой анализ): Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. СПб., 1999.

502. Винокуров В.А. Организационно-правовые вопросы чинопроизводства при прохождении государственной службы. Автореферат дис. . канд. юрид. наук. Санкт-Петербург, 2000.

503. Володин В.В. Субъект Российской Федерации: проблемы власти, законотворчества и управления. Автореф. дис. докт. юрид. наук. СПб., 1996.

504. Гасанов К.К. Неотчуждаемость основных прав человека: теоретический аспект. Дисс. канд. . юрид. наук. СПб.: СПбА.

505. Глушкова С.И. Права человека в истории общественно-политической мысли России (конец XVIII в. 1917г.). Автореф. дис. . канд. истор. наук. Екатеринбург. 1995.

506. Глущенко П.П. Конституционные права и свободы граждан в Российской Федерации: теоретические и организационно-практические вопросы социально-правовой защиты. Дис. докт. юрид. наук. СПб; 1998.

507. Голубев В.А. Правовое обеспечение безопасности высших органов исполнительной власти Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.,1999.

508. Голубовский В.Ю. Межгосударственное сотрудничество в борьбе с преступностью (теоретико-правовой аспект). Автореф. дис.канд. юрид. наук.1. СПб., 1995.

509. Гольцблат A.A. Развитие идей правового государства в России (19051917 гг.). Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1994.

510. Городецкий П.Г. Проблемы деятельности федеральной системы правоохранительных органов России. Дис. докт. юрид. наук. Рязань 2002.

511. Городинец Ф.М. Правовое государство и милиция (теоретико-правовой аспект). Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб., 1995.

512. Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в современный период коммунистического строительства. Автореф. дис. докт. наук. Свердловск, 1969.

513. Григонис Э.П. Механизм государства (теоретико-правовой аспект). Дис. докт. юрид. наук. СПбУ МВД России, 2000.

514. Григонис Э.П. Органы внутренних дел в механизме правового государства (теоретико-правовой аспект). Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб., 1995.

515. Гурлеев В.В. Правовые гарантии социальной защиты гражданина. Дис. канд. юрид. наук. СПб.: СПбУ МВД России, 1999.

516. Гусев А.Н. Правовые нормы и моральные ценности профессиональной деятельности органов внутренних дел. Дисс. канд. юрид. наук. СПб.: СПбЮИ, 1996.

517. Догадайло Е.Ю. Личность в системе отношений власти: теоретико-правовые и социально-психологические аспекты. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1995.

518. Егорышев C.B. Органы внутренних дел как социальная организация: проблемы их реформирования и повышения деятельности: Автореф. дис. . д-расоциол. наук. Уфа, 1998.

519. Елисеев Б.П. Система органов государственной власти в Российской Федерации: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. М.,1998.

520. Ершов В.В. Судебная власть в правовом государстве. Автореф. дис. . докт. юрид. наук. М., 1992.

521. Зайцева Е.Р. Коллективные формы реализации и защиты прав и свобод граждан: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М.: МГУ, 1993.

522. Зыбин С.Ф. Кадровое обеспечение деятельности органов внутренних дел (историко-правовой и теоретико-правовой анализ). Дис. докт. юрид. наук. СПб.: СПбА МВД России, 1997.

523. Идрисов Р.Ф. Теоретические и правовые проблемы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Дисс. . докт. юрид. наук. М., 2002.

524. Какимжанов М.Т. Соблюдение прав и свобод граждан в деятельности милиции. Автореф. дисканд. юрид. наук. М., 1995.

525. Калманов В.А. Национальная безопасность РФ и межнациональные конфликты (теоретико-правовой анализ). Дис. докт. юрид. наук. СПб.: СПбУ МВД России, 1999.

526. Кальченко Н.В. Право человека и гражданина на жизнь и его гарантии в Российской Федерации. Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб., 1995.

527. Кожанков Ю.А. Режим государственной службы в таможенных органах Российской Федерации (теоретико-прикладной аспект): Дис. канд. юрид. наук. М., 2000.

528. Козлихин И.Ю. Право и политика: историко-теоретический анализ концепций правления права. Авт. дис. докт. юрид. наук. СПб., 1994.

529. Козюк М.Н. Правовое равенство. Авт. дис. канд. юрид. наук. СПб.,1996.

530. Комаров С.А. Личность в политической системе российского общества (политико-правовое исследование). Дис. докт. юрид. наук. СПб. Рязань: СПбЮИ, Рязанский инст-т права и экономики, 1996.

531. Комаров С.А. Личность в политической системе российского общества (политико-правовое исследование). Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб.-Рязань: СПбЮИ, Рязанский инст-т права и экономики, 1996.

532. Кочаръянц Р.Г. Возникновение, развитие и сущность советского государственного нотариата: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Киев, 1973.

533. Куракин Г.А. Личность. Общество. Государство. (Теоретико-правовой аспект). Дис. канд. юрид. наук. СПб.: СПбА МВД России, 1997.

534. Лагуткин A.B. Право граждан на участие в местном самоуправлении в условиях становления в России демократического федеративного правового государства. Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб., 1995.

535. Липитов C.B. Правоохранительная функция государства и проблемы защиты финансово-экономических основ публичной власти в Российской Федерации (конституционно-правовой аспект): Автореферат дис. . доктора юрид. наук. М., 1996.

536. Лисюткин А.Б. Принципы законности и их реализация в условиях формирования правового государства. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1992.

537. Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. Автореф. дис. док. юрид. наук. Саратов., 1995.

538. Мельников В.А. Право лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: Акад. МВД РФ, 1995.

539. Нырков Ю.М. Система допуска государственных служащих к государственной тайне как социальный институт: Автореферат дис. . канд. юрид. наук. М., 1996.

540. Овсянко Д.М. Административно-правовые проблемы государственной службы в Российской Федерации: Автореферат . дис. доктора юрид. наук. М. 1998.

541. Панова И.В. Продвижение по службе. Автореферат дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1993.

542. Полтарыпавленко В.И. Общий порядок и правовая активность личности. Дис. канд. юрид. наук. СПб.: СПбУ МВД России, 1999.

543. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя Российской Федерации: понятие, содержание, проблемы становления (некоторые вопросы концепции). Автореф. канд. дис. М., 1994.

544. Садовникова Г.Д. Конституционные аспекты формирования Российского правового государства. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1993.

545. Сальников В.П. Правовая культура: теоретико-методологический аспект. Автореф. дис. докт. юрид. наук. Л., 1990.

546. Синюков В.Н. Российская правовая система. Авт. дис. док. юрид. наук. Саратов., 1995.

547. Солдатов С.А. Общественные объединения в Российской Федерации (правовое и институционное исследование): Дис. докт. юрид. наук. М.: Московский юрид. инст-т МВД РФ, 1995.

548. Степашин C.B. Теоретико-правовые аспекты обеспечения безопасности Российской Федерации: Дис. докт. юрид. наук. СПб: СПбЮИ МВД РФ, 1994.

549. Стремоухов A.B. Правовая защита человека: Теоретический аспект. Ав-тореф. дис. . докт. юрид. наук. СПб.: СПбЮИ МВД России, 1996.

550. Стремоухов A.B. Правовая защита человека: Теоретический аспект. Дис. . докт. юрид. наук. СПб.: СПбЮИ МВД России, 1996.

551. Тиунова Л.Б. Право. Конституция. Правовое государство (к концепции демократического конституционализма правового государства). Автореф. дис. . докт. юрид. наук. СПб: СПбГУ, 1992.

552. Толкачев К.Б. Компетенция органов внутренних дел в сфере реализации конституционных прав и свобод граждан. Автореф. канд.дис. М., 1984.

553. Федоров В.П. Человек и правоохранительная деятельность (философско-правовой аспект). Дис. докт. юрид. наук. СПб.: СПбЮИ, 1996.

554. Федоров В.П. Человек и правоохранительная деятельность (философско-правовой аспект). Автореф. дис. докт. юрид. наук. СПб.: СПбЮИ, 1996.

555. Яни П.С. Обеспечение прав потерпевшего в уголовном судопроизводстве: Автореф. дисс. канд. наук. М., 1995.

Автор: Дикажев, Мухарбек Магомедгиреевич
Город: Санкт-Петербург
Год: 2006
Звание: доктора юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Правовое регулирование прохождения правоохранительной службы сотрудниками органов внутренних дел тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование прохождения правоохранительной службы сотрудниками органов внутренних дел»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Дикажев, Мухарбек Магомедгиреевич, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовое регулирование прохождения правоохранительной службы сотрудниками органов внутренних дел"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Дикажев, Мухарбек Магомедгиреевич, Санкт-Петербург

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовое регулирование прохождения правоохранительной службы сотрудниками органов внутренних дел»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование прохождения правоохранительной службы сотрудниками органов внутренних дел»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Дикажев, Мухарбек Магомедгиреевич, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое регулирование прохождения правоохранительной службы сотрудниками органов внутренних дел"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Дикажев, Мухарбек Магомедгиреевич, Санкт-Петербург

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое регулирование прохождения правоохранительной службы сотрудниками органов внутренних дел»