Правовое регулирование расходов на реализацию государственной молодежной политики как части социальной политики в современных условиях развития России

Серый, Алексей Николаевич

Правовое регулирование расходов на реализацию государственной молодежной политики как части социальной политики в современных условиях развития Россиитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование расходов на реализацию государственной молодежной политики как части социальной политики в современных условиях развития России»

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

СЕРЫЙ АЛЕКСЕЙ НИКОЛАЕВИЧ

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАСХОДОВ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ КАК ЧАСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ РАЗВИТИЯ РОССИИ

Специальность 12.00.14 Административное право, финансовое право, информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

□03065151

Зо. о/

МОСКВА-2006

20. О/

.0?

003065151

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

СЕРЫЙ АЛЕКСЕЙ НИКОЛАЕВИЧ

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАСХОДОВ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ КАК ЧАСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ РАЗВИТИЯ РОССИИ

Специальность 12.00.14 Административное право, финансовое право, информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

МОСКВА-2006

Диссертация выполнена на кафедре организации финансово-экономического и тылового обеспечения Академии управления МВД России.

Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент

Соколова Эльвира Дмитриевна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, доцент

Ашмарина Елена Михайловна кандидат юридических наук Боженок Сергей Ягорович

Ведущая организация - Всероссийская государственная налоговая академия Министерства финансов Российской Федерации

Защита диссертации состоится « /Г"» ОЗ_2007 года в 14.30

на заседании диссертационного совета К 203.002,01 при Академии управления МВД России по адресу: 125171, Москва, ул. 3. и А. Космодемьянских, д.8, ауд. 415-417.

С диссертацией можно ознакомиться в общей библиотеке Академии управления МВД России.

Автореферат разослан ОI_2007 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, профессор

В.И. Старков

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

Реформирование общественной и политической систем нашей страны, начавшееся в конце прошедшего столетия, было направлено на принципиальное изменение отношений, сложившихся между властью и обществом. В связи с распадом СССР и переходом России к рыночной экономике кардинальным образом поменялись приоритеты в государственных расходах. Реализация социальной политики и политики в отношении молодежи стала обеспечиваться финансовыми ресурсами по остаточному принципу, что отрицательно сказалось на демографическом состоянии общества.

Положения Конституции Российской Федерации 1993 года, закрепляющие права граждан, в том числе молодежи, требуют дальнейшей разработки организационных и правовых основ финансового обеспечения деятельности государства и местного самоуправления в данной сфере в их взаимосвязи со стандартами, принятыми в зарубежных государствах и международных организациях.

Конституция РФ существенно изменила направление деятельности органов государственной власти по защите прав молодежи, сконцентрировав её в общественной (политической), образовательной, трудовой и семейной сферах, что повлекло за собой качественные преобразования в правовом регулировании финансового обеспечения реализации молодежной политики.

Неполнота и противоречивость правовых норм, регламентирующих вопросы финансирования молодежной политики, отсутствие специального закона, устанавливающего единую систему подкрепленных финансовыми ресурсами государственных гарантий защиты прав молодых граждан, недостаточная разработанность понятийного аппарата препятствуют повышению эффективной защиты прав молодежи в РФ.

Государство, декларируя приоритетное положение молодежи как особой социально-демографической группы населения в структуре демократического общества, не обеспечивает осуществления своей молодежной политики реальными финансовыми ресурсами. Как следствие, процессы формирования и реализации социального потенциала молодежи не отвечают потребностям демократического развития российского общества.

В 2002 году численность молодых граждан России в возрасте 14-29 лет составила 36,0 млн. человек, а доля молодежи от общей численности населения 25 % 1. По прогнозам, к 2025 году доля молодежи в структуре населения России снизится с 25 % до 18%.

1 См.: Положение молодежи и реализация государственной молодежной политики в Российской Федерации. 2000-2-01 годы / Министерство образования Российской Федерации. - М., 2002. - С. 8.

Ухудшение физического и психического здоровья молодого поколения может привести к качественному снижению репродуктивного, интеллектуального, экономического потенциала российского общества.

Особую тревогу вызывает процесс наркотизации молодежи. По данным исследователей, с той или иной частотой потребляют наркотические средства 13,1% детей, подростков и молодежи в возрасте 11-24 года. Это примерно 4 миллиона человек2.

В последние годы не удалось преодолеть тенденции недофинансирования государственных расходов на реализацию молодежной политики из бюджетов всех уровней. Так, по оценкам специалистов, затраты на образование от совокупного ВВП должны составлять не менее 6 %. Однако они в Российской Федерации составляют менее 3 %. Страна теряет свои позиции в сфере образования, достигнутые ранее. Расчеты индекса развития человеческого потенциала, исчисляемого как важный интегральный показатель социально-экономического развития стран, показывают утрату Россией своего места в мировом образовательном пространстве.

Ценностно-смысловое пространство молодежи формируется под значительным воздействием криминальных субкультур, а также на основе поведенческих моделей, разрушающих национально-культурную самоидентификацию молодых россиян.

В связи с этим теоретическое обоснование правовых основ государственных расходов на реализацию государственной молодежной политики, выработка предложений по изысканию дополнительных источников финансирования реализации государственной молодежной политики, по совершенствованию нормативных правовых актов, регулирующих деятельность государственных органов и органов местного самоуправления в данной сфере, приобретают особую теоретическую актуальность и практическую значимость.

Вышеуказанные обстоятельства определили выбор темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы.

Анализ социальных проблем молодежи как социально-демографической группы и процесса ее социализации осуществлен в работах российских социологов Ю.Р. Вишневского, В.И. Добрыниной, А.И. Ковалевой, И.С. Кона, В.Т. Лисовского, В.И. Чупрова и других ученых.

Для науки финансового права данная проблема в единстве теории вопроса и практики ее реализации в условиях реформирования общества является новой.

2 Экстраполяция произведена на основании данных Госкомстата о демографической структуре населения по возрасту. Согласно этим данным, по состоянию на 01.01.2002 г. в России насчитывалось 32 млн. 119 тыс. человек постоянного населения в возрасте 11-24 года. См.: Численность населения Российской Федерации по полу и возрасту: статистический бюллетень. - М.: Госкомстат, 2002. - С. 5.

Проведенному исследованию и полученным выводам способствовали труды таких ученых, как С.А. Авакьяна, Е.М. Ашмариной А.Ю. Викулина, JI.K. Вороновой, О.Н. Горбуновой, Е.Ю. Грачевой, JI.C. Каневской, М.В. Карасевой, O.E. Кутафина, H.A. Куфакова, Г.В. Мальцева, JI.H. Ми-гунова, М.И. Пискотина, Е.А. Ровинского, Н.И. Химнчевой и др.

В работах ученых исследовались вопросы, связанные с правовым регулированием государственных расходов, в том числе расходов бюджета государства и местных бюджетов, правовые основы межбюджетных отношений, проблемы осуществления государственного финансового контроля и учета государственных расходов.

Однако до настоящего времени, несмотря на наличие правовой литературы по вопросу финансирования разных видов государственных расходов и расходов местного самоуправления отсутствует исследование правовых основ расходов на отдельные социальные программы в том числе и по реализации молодежной политики.

Исследование правовой основы государственных расходов на финансирование деятельности органов государства и местного самоуправления по реализации молодежной политики началось относительно недавно. Новизна проблемы, недостаточность законодательной регламентации отношений, возникающих в данной области, обусловили цели и задачи диссертационного исследования.

Цель работы — комплексное исследование правовых основ государственных расходов на реализацию молодежной политики в современных условиях и выработка рекомендаций по их совершенствованию. Цели детализированы в следующих задачах исследования:

1) выявить социально-правовую природу категории «молодежь»;

2) на основе изучения нормативных правовых актов, регламентирующих государственные расходы на реализацию молодежной политики, проанализировать существующие нормативы государственных расходов и установить причины их нарушения на федеральном и региональном уровне;

4) провести сравнительный анализ правовых основ государственных расходов на реализацию молодежной политики в различных регионах РФ;

5) .выработать предложения и рекомендации по совершенствованию правового регулирования государственных расходов на реализацию молодежной политики на федеральном уровне, в субъектах федерации и местном самоуправлении, а так же по выявлению дополнительных источников финансовых ресурсов для указанной цели.

Объект исследования - общественные отношения, возникающие в сфере финансового обеспечения реализации государственной молодежной политики в РФ.

Предметом исследования являются нормативные правовые акты, регулирующие государственные расходы на реализацию молодежной политики, правоприменительная практика по её осуществлению на федеральном уровне, в субъектах федерации и местном самоуправлении, а так же научная литература по исследуемой проблеме.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляет комплекс общенаучных методов познания, в том числе: общенаучные, правовые, а также философские и социологические методы. В работе широко использовались методы системно-структурного, технико-юридического и сравнительного правового анализа, а также статистический и исторический подходы.

Основой диссертационного исследования послужили положения, содержащиеся в трудах российских и зарубежных ученых-юристов по теории государства и права, конституционному, административному, финансовому, международному, гражданскому, трудовому и другим отраслям права, а также работы практиков-юристов, социологов, историков, политологов, психологов, ювенологов, посвященные отдельным вопросам реализации молодежной политики и ее финансовому обеспечению.

Правовую основу диссертации составляют: Конституция Российской Федерации, международные соглашения, федеральные конституционные и федеральные законы, Конституции и (Уставы) субъектов РФ, законы субъектов РФ, нормативные правовые акты органов исполнительной власти, постановления и определения Конституционного Суда РФ, постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ.

Научная новизна исследования состоит в том, что диссертантом, на основе комплексного исследования правовых основ государственных расходов и расходов местного самоуправления на реализацию молодежной политики и существующей правоприменительной практики в данной сфере финансовой деятельности, выработана авторская концепция правового регулирования государственных расходов на финансирование деятельности государства и местного самоуправления по реализации государственной молодежной политики. Сформулировано понятие государственных расходов на реализацию молодежной политики как особого направления расходов государства. Дана классификация источников финансирования государственных расходов на реализацию молодежной политики. В целях усиления защиты прав молодежи в современных условиях развития общества обоснована необходимость применения международных стандартов финансового обеспечения молодежной политики в Российской Федерации.

Положения выносимые на защиту:

1. Закрепление правовых основ государственных расходов на реализацию молодежной политики, установление норм (нормативов) выделения финансовых средств из федерального бюджета, учитывающих социально -экономические и иные особенности развития субъектов Российской Федерации и соответствующие международным стандартам, требуют принят™ специального федерального закона;

2. С целью достижения результативности государственных расходов на реализацию молодежной политики, её финансирование необходимо осуществлять в полном объеме на основе утвержденных национальных программ и проектов;

3. С целью активизации деятельности по привлечению внебюджетных средств для финансового обеспечения реализации молодежной политики, предоставлять хозяйствующим субъектам, вне зависимости от форм собственности на которой они функционируют, участвующим в финансовом обеспечении реализации молодежной политики определенных льгот по уплате налогов, например налога на прибыль.

4. Предложения по внесению изменений в законодательство Российской Федерации, в частности:

1) статью 26-3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» № 184-ФЗ от 6 октября 1999 года3 дополнить подпунктом следующего содержания:

организация и финансирование мероприятий по реализации молоделс-ной политики;

2) статью 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года4 дополнить пунктом следующего содержания:

организация и финансирование мероприятий по реализации молодежной политики в поселении.

5. Авторский проект «Положения о порядке расходования средств областного бюджета, выделяемых на финансирование мероприятий, направленных на реализацию государственной молодежной политики в Смоленской области», целью которого является определение на законодательном уровне нормативов финансовых средств (ресурсов), выделяемых из соответствующего бюджета на осуществление молодежных программ;

6. Авторские проекты двух областных целевых программ: «Молодежь Смоленщины 2007—2010 гг.» и «Героико-патриотическое воспитание

'СЗРФ. - 1999.-Хг42.-Ст. 5005; 2003.-№ 27. - Ст. 2709; 2005. -№ 1.-Ст. 17, 25.

4 СЗ РФ. - 2003. - № 40. - Ст. 3822; 2004. -№ 25. - Ст. 2484. ? № 33. - Ст. 3368; 2005. - № 1. - Ст. 9,12, 17, 25, 37. ?№ 17.-Ст. 1480.-№ 30. - Ст. 3104. 42. - Ст. 4216.

молодежи в Смоленской области на 2007-2010 гг.». Данные проекты подготовлены с целью, совершенствования планирования, распределения (перераспределения) и использования бюджетных денежных средств, осуществления финансового контроля за их расходованием на реализацию молодежной политики.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что оно может быть использовано в научно-исследовательской работе, а так же при совершенствовании законодательства и правоприменительной практики, в рассматриваемой сфере общественной жизни, в учебном процессе при преподавании курса «Финансовое право».

Достоверность и обоснованность результатов исследования обеспечиваются методологической основой проведенного исследования; глубоким и всесторонним изучением нормативно правовой базы, регулирующей финансовые отношения, возникающие в сфере реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации; изучением значительного числа литературных источников различных отраслей научного знания; представленным фактическим материалом деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по реализации молодежной политики.

Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты исследования были апробированы в выступлениях диссертанта на следующих конференциях: международной научной конференции студентов и аспирантов «Власть и общество в России: история и проблемы взаимоотношений» (г. Смоленск, 2006г.), I региональной научно-практической конференции «Молодежь XXI века: ценностные ориентиры и инновационные технологии воспитательной работы» (г. Смоленск, 2005г.), IV Межвузовской научно-практической конференции «Проблемы формирования правового государства в Российской Федерации» (г. Смоленск, 2005г.). Выводы и результаты работы докладывались на Коллегиях Департамента Смоленской области по образованию, науке и молодежной политике.

Апробирование результатов исследования осуществлено путем опубликования четырёх статей в научных периодических изданиях и сборниках.

Предложения и рекомендации автора по совершенствованию финансово-правового регулирования отношений, возникающих в сфере реализации государственной молодежной политики, теоретические положения диссертационного исследования внедрены и используются в учебном процессе высших учебных заведений: Академии управления МВД России (г. Москва), СмолГУ (г.Смоленск), СГУ (г. Смоленск) - при проведении лекционных и семинарских занятий по курсам «Административное пра-

во», «Финансовое право»; в научно-исследовательской деятельности Академии управления МВД России, СмолГУ (г. Смоленск); в практической деятельности Департамента Смоленской области по образованию, науке и молодежной политике.

Структура и объем диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, семи параграфов, заключения, библиографии, и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, ее значимость для науки и практики, освещается степень его научной разработанности, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, раскрываются его методологическая и эмпирическая базы, научная новизна, формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации и внедрении результатов исследования.

Первая глава диссертационного исследования «Общие положения о правовом регулировании государственных расходов на реализацию молодежной политики» содержит три параграфа, которые посвящены рассмотрению правовых и исторических основ регулирования государственных расходов на реализацию молодежной политики в Российской Федерации.

Первый параграф «Реализация молодежной политики — важное направление деятельности государства и местного самоуправления» посвящен исследованию правовых основ государственной молодежной политики как одной из форм социальной политики государства.

Провозглашение Российской Федерации социальным государством (статья 7 Конституции РФ) означает, что социальная политика в России является одним из приоритетных направлений деятельности государства. Государство должно стать реальным гарантом достойного существования граждан, в том числе и молодежи. Реализация рассматриваемого направления деятельности государства предполагает значительные финансовые затраты, которые должны быть учтены в государственных расходах. Как отмечала Л.К. Воронова, «расходы государства являются основным методом осуществления всех его функций» 5.

Вплоть до настоящего времени в юридической науке уделялось недостаточно внимания вопросу толкования понятия «молодежь», до сих пор нет универсального определения этого термина. Анализ научной правовой литературы по вопросам правового статуса молодежи и защиты ее прав показал, что они в основном нацелены на исследование особенностей правового регулирования труда молодежи, социологические, психологические,

5 Воронова Л.К. Теоретические вопросы правового регулирования расходов государственных бюджетов союзных республик. - М., 1982. - С. 15.

экономические, педагогические, а также исторические и философские аспекты проблемы. Предлагаемые социологами или психологами определения понятия «молодежь» не отражают значения права, правосознания, пра-вопонимания в процессе взросления человека, а также не указывают на особый, с правовой точки зрения, статус молодежи.

На наш взгляд, необходимо согласиться с теми исследователями, которые утверждают, что молодежь не может существовать без общества, она -его часть. Общество, как совокупность всех форм совместной деятельности людей, всех разновидностей общественных отношений, в свою очередь не может существовать вне государства и его правовой системы. Молодежь тесно связана с государством и правом, как и все иные члены общества.

Следовательно, можно прийти к общему, с точки зрения права, универсальному определению этой специфической категории населения, учитывая при этом концепцию и подходы к реализации молодежной политики международных организаций.

Молодежь - это особая категория населения в возрасте не моложе 14 и не старше 30 лет, характеризующаяся наличием специфического правового статуса, сущность которого заключается в необходимости создания со стороны государства системы юридических и иных гарантий, а также реализации специальной политики, которые бы обеспечивали возможность реализации молодыми людьми всей совокупности прав, закрепленных за ними действующим законодательством.

Указом Президента Российской Федерации «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики» № 1075 от 16 сентября 1992 года впервые осуществление целостной государственной молодежной политики в России было признано одним из приоритетных направлений социально-экономической политики государства.

В соответствии с указом Президента РФ Верховным Советом Российской Федерации было принято постановление «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» № 5090-I от 3 июня 1993 года, в котором предусматривалось, что данная деятельность осуществляется органами государственной власти и управления, а также содержалось легальное понятие государственной молодежной политики: «Государственная молодежная политика является деятельностью государства, направленной на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Государственная молодежная политика выражает в отношении к молодому поколению стратегическую линию государства на обеспечение социально-экономического, политического и культурного развития России, на

формирование у молодых граждан патриотизма и уважения к истории и культуре отечества, к другим народам, на соблюдение прав человека» 6.

По нашему мнению, это определение соответствует стратегическим целям и задачам развития современной России, оно не потеряло своего значения и современный период.

Защита прав и свобод человека и гражданина в соответствии с конституцией РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Однако защита прав молодежи не выделена в самостоятельное направление.

Молодежная политика реализуется в настоящее время в основном через структурные подразделения Министерства образования Российской Федерации, где образован Департамент по молодежной политике. Отсутствие федерального исполнительного органа власти, ответственного за формирование основных направлений государственной молодежной политики и её реализацию, не может не сказаться отрицательно на её практической реализации на всей территории России.

Таким образом, несмотря на то, что модель управления государственной молодежной политикой на федеральном уровне формируется на протяжении многих лет, до сих пор отсутствует адекватная масштабу задач инфраструктура реализации государственной молодежной политики. Фактически каждый субъект Российской Федерации руководствуется нормативными правовыми актами различного уровня, определяющими содержание работы с молодежью, систему мер по реализации государственной молодежной политики, в том числе по их финансовому обеспечению.

Исходя из признания существенной роли молодежи, ее объединений в формировании и реализации государственной молодежной политики, законы субъектов РФ предусматривают две группы субъектов регулируемых отношений. Первую группу составляют уполномоченные органы государственной власти и местного самоуправления и их должностные лица. Вторая группа - молодые граждане и их объединения. Выделение второй группы принципиально важно, поскольку молодежь имеет минимальные возможности для воздействия на общественную жизнь даже в тех вопросах, которые прямо затрагивают ее права и законные интересы.

Существенным элементом нормативного правового обеспечения государственной молодежной политики на уровне субъектов РФ стали региональные целевые программы реализации государственной молодежной политики, принятые во многих субъектах Российской Федерации. При этом

6 Луков В.А. Государственная молодежная политика в законодательстве Российской Федерации: сборник документов. - М, 2000. - С. 63.

следует отметить, что в бюджетах этих субъектов РФ предусматривается выделение соответствующих финансовых ресурсов.

Во втором параграфе «История развития законодательства, регулирующего государственные расходы на финансирование реализации молодежной политики» исследуется история финансирования работы с молодежью в соответствии с основными направлениями государственного развития.

На первом этапе становления государственной молодежной политики она строилась фактически при отсутствии целевых бюджетных ассигнований. Значительные суммы денежных средств выделялись на образование и воспитание молодежи (Министерство просвещения РСФСР), на лечение детей и подростков (Министерство здравоохранения РСФСР), на предупреждение безнадзорности и преступности (МВД РСФСР), на физическую культуру и спорт (Госкомспорт РСФСР) и т. д. Однако денежные средства для создаваемых органов по делам молодежи не выделялись. Особенно это характерно для начального периода их деятельности (1990-1992 гг.).

На рассматриваемом этапе существования государственной службы по делам молодежи соответствующие программы финансировались из средств молодежных фондов. Прецедентов бюджетного финансирования молодежных программ на тот период не существовало. На основании постановлений ЦК КПСС «О развитии в СССР сети малых и средних предприятий» от 10 ноября 1989 года, «О предложении ЦК ВЖСМ по расширению возможностей комсомольских организаций в решении ряда социально-экономических задач» от 1 марта 1988 года, постановлений Совета Министров СССР «О содейстшш в хозяйственной деятельности ВЖСМ» от 4 августа 1988 года, «О льготах по подоходному налогу с кооперативных и общественных организаций» от 1 марта 1979 года была создана сеть малых предприятий по производству товаров и услуг для молодежи. В результате при каждом из 4130 райкомов и горкомов ВЖСМ были созданы молодежные хозрасчетные организации.

Следующий этап в создании государственной службы по делам молодежи начинается с принятия Закона СССР от 16 апреля 1991 г. «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР», в котором закрепляются положения о том, что в союзном бюджете, республиканских и местных бюджетах в соответствующих разделах предусматриваются ассигнования, необходимые для финансирования мероприятий в области государственной молодежной политики. Однако Закон СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР» вступил в силу 1 июля 1991 г. и прекратил свое существование в связи с развалом СССР. Ликвидация Госкомитета по молодежной политике Совмина РСФСР осенью 1991 г. повлекла за собой и прекращение деятельности органов по делам молодежи на местах. В этих условиях только некоторым из них удавалось добиться бюджетного финансирования.

С формированием отраслевого подхода к реализации государственной молодежной политики основой финансирования программ органов по делам молодежи стали бюджетные ассигнования, выделяемые как поселковыми, районными, городскими, районными в городе, так и областными, федеральными органами власти по разделу 206 «Финансирование мероприятий в области молодежной политики».

В 1993-1995 гг. финансирование молодежной политики продолжалось по остаточному принципу.

Соотношение потребностей и фактического финансирования Президентской программы «Молодежь России» из средств федерального бюджета отражено в приведенной ниже таблице:

(в цепах 1999 г., млн. руб.)

Годы Заявлено Утверждено в федеральном бюджете Фактическое финансирование

1994 20,691 Не предусматривалось -

1995 51,346 21,212 15,694

1996 161,0 26,712 16,270

1997 106,725 29,370 10,435

1998 43,695 16,760 6,007

1999 52,155 39,560 39,560

Таким образом, за пять полных лет реализации программы (19951999гг.) фактическое финансирование из федерального бюджета составило от утвержденных в бюджете объемов - 65,8% (кроме 1999 года) от расчетной потребности 21,2%.

При этом 80-90% от общего объема финансирования программных мероприятий приходится на бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты. При этом следует отметить, что в ряде регионов, даже несмотря на отсутствие средств из федерального бюджета, программные мероприятия финансировались в достаточных объемах.

Для настоящей работы интересна динамика бюджетных ассигнований из федерального бюджета по реализации молодежной политики (в ценах 1999 г., млн. руб.).

Годы Заявлено Утверждено в федеральном бюджете Фактическое финансирование

1997 84,90 - текущие расходы 32,30 - госинвестицни 58,80 - текущие расходы 21,00 - госинвестиции 58,80 - текущие расходы 0,40 - госинвестиции

1998 72,95 - текущие расходы 53,50 - госинвестиции 60,143 - текущие расходы 13,900 - госинвестиции 52,67 - текущие расходы

1999 98,63 - текущие расходы 53,70 - госинвестиции 68,803 - текущие расходы 13,000 - госинвестиции 68,803 - текущие расходы 13,000 - госинвестиции

Вышеприведенные данные, показывают, что цифры, утвержденные в федеральном бюджете, и фактическое финансирование не соответствуют заявленным потребностям для реализации молодежной политики, при этом основная масса средств шла на текущие расходы.

В третьем параграфе «Органы государственной власти и местного самоуправления, реализующие молодежную политику, их компетенция в области финансов на современном этапе развития России» исследуется правовой статус органов государственной власти и местного самоуправления, реализующих молодежную политику, и их финансовые полномочия.

Большинство полномочий органов государственной власти в сфере расходов на молодежную политику реализуется в настоящее время через структурные подразделения Министерства образования и науки Российской Федерации, центральное место среди которых занимает Департамент по государственной молодежной политике, воспитанию и социальной защите детей, в котором отсутствует специальный финансовый орган.

Функции финансового обеспечения деятельности в сфере молодежной политики возложены на Управление по делам молодежи федерального агентства по образованию Министерства образования и науки РФ, которое в настоящее время координирует реализацию нескольких федеральных целевых и государственных программ по работе с молодежью. Управлением по делам молодежи были разработаны приоритетные направления государственной молодежной политики по формированию инфраструктуры, обеспечивающей гарантии для молодежи в улучшении ее жилищных условий, развитие оздоровительной системы, творческой, спортивной и профилактической деятельности.

Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» № 184-ФЗ от 6 октября 1999 года закреплен порядок регулирования деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и перечень их полномочий.

Правовые основы регулирования деятельности муниципальных образований установлены Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года.

Вторая глава диссертационного исследования «Особенности правового регулирования расходов на реализацию государственной молодежной политики в Российской Федерации» состоит из четырех параграфов, в которых исследуются правовые основы государственных расходов на реализацию молодежной политики из федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов, из бюджетов субъектов РФ, ме-

стных бюджетов, правовой режим иных источников финансирования молодежной политики в субъектах РФ и муниципальных образованиях.

В первом параграфе «Правовые основы расходов на реализацию молодежной политики из федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов» проведен анализ действующего российского законодательства, регулирующего государственные расходы на реализацию молодежной политики. Для раскрытия сущности правового регулирования государственных расходов в данной сфере автор исходит из того, что правовую основу расходов на реализацию государственной молодежной политики составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, другие федеральные законы, Конституции (Уставы), законы субъектов РФ, подзаконные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), субъектов РФ и местного самоуправления, регулирующие вопросы финансового обеспечения реализации молодежной политики.

В данном параграфе подробно проанализирована действующая нормативно-правовая база, регламентирующая расходы на реализацию государственной молодежной политики. Изучение правовой основы и практики реализации молодежной политики позволило выявить существующие тенденции в исследуемом направлении финансовой деятельности государства. В частности, в последние годы широко применяется программно-целевой метод финансирования специальных федеральных программ, особенность которого состоит в том, что финансовое обеспечение соответствующих программ осуществляется на долевой основе. Программно-целевое финансирование молодежной политики, как показало настоящее исследование, не обеспечивает эффективного использования государственных средств в данной сфере государственной деятельности, поскольку практически ни одна из ныне действующих программ не содержит конкретных параметров и методик определения конечного результата. Наблюдается так же зависимость реализации молодежной политики на региональном уровне от социально-экономического развития данного субъекта РФ, доходов его бюджета, от объема финансовых ресурсов, выделяемых из федерального бюджета, в рамках Федеральных целевых программ.

Наличие большого количества правовых норм, распыленных по различным нормативным правовым актам, регулирующим государственные расходы усложняют их применение в правоприменительной практике.

Во вторам параграфе «Правовой режим расходов на реализацию молодежной политики в субъектах Российской Федерации» исследуются правовые основы расходов на реализацию молодежной политики на региональном уровне. Автором сделан вывод о том, что законодательство субъектов РФ развивается более динамично, чем федеральное законодательство. Большинство субъектов РФ приняли законы, закрепляющие порядок финансового обеспечения деятельности по реализации государственной молодежной политики. Как правило, ассигнования на цели молодежной политики выделяются в областных бюджетах отдельной строкой. Государственные учреждения, которые входят в систему органов, осуществляющих реализацию молодежной политики, находятся на финансировании за счет ассигнований, выделяемых из бюджетов субъектов РФ, а так же за счет средств внебюджетных источников.

Следует отметить, что для реализации молодежной политики в субъектах Российской Федерации, находящихся на различных уровнях социально-экономического развития, важное значение имеют средства федерального бюджета. Новеллой в правовом регулировании государственных расходов на реализацию молодежной политики в настоящее время является проведение на федеральном уровне конкурсов на лучший проект. Субъекты РФ участвуют в конкурсах, которые проводятся Департаментом государственной молодежной политики, воспитания и социальной защиты детей и Управлением молодежной политики федерального агентства по образованию Министерства образования и науки РФ. По итогам конкурсов субъекты Российской Федерации получают финансовые ресурсы на реализацию соответствующих проектов из федерального бюджета.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что многие проблемы, связанные с финансовым обеспечением реализации молодежной политики в субъектах РФ, могли быть решены при наличии соответствующего федерального закона, регулирующего рассматриваемые общественные отношения, так как уровень бюджетной обеспеченности субъектов РФ, как отмечалось ранее, различен. В условиях дефицитности бюджетов субъектов, на долю которых приходится наибольший удельный вес расходов на социальную сферу, актуальной остается задача формирования правовых механизмов взаимодействия органов государственной власти и общественности при осуществлении расходов на реализацию молодежной политики.

Третий параграф «Правовой режим муниципальных расходов на реализацию молодежной политики» посвящен исследованию правовых основ расходов на реализацию молодежной политики в муниципальных об-

разованиях. Автором исследована практика финансового обеспечения реализации молодежной политики в 9 муниципальных образованиях Смоленской области. На основе проведенного анализа сделан вывод о зеркальном отражении в расходах на реализацию молодежной политики социально-экономического положения муниципального образования. Данные проведенного исследования свидетельствуют о возможности использования при реализации молодежной политики, в качестве источника финансирования внебюджетные средства. Однако, до сих пор денежные средства социальных партнеров - физических и негосударственных юридических лиц при реализации социальных проектов, в том числе и молодежной политики, в муниципальных образованиях используются недостаточно активно. Изменение правовых основ финансирования реализации молодежной политики в муниципальных образованиях обусловлено разграничением полномочий между муниципальными образованиями и субъектами Федерации, в результате чего муниципальные образования получили больше самостоятельности при осуществлении бюджетной деятельности, имея возможность свободно распоряжаться средствами местных бюджетов, определяя приоритеты в их расходах.

Для единообразного применения на всей территории России действующих норм, регулирующих реализацию молодежной политики, ее финансового обеспечения в рамках федеральных программ, необходима её систематизация.

Первоначально Федеральные законы «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» № 184-ФЗ от б октября 1999 года и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года даже не содержали норм, закрепляющих полномочия субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере реализации молодёжной политики. Однако последующие изменения в указанные законы не предусматривают источники финансирования предоставленных субъектам РФ и местному самоуправлению полномочий.

Четвертый параграф «Иные источники расходов на реализацию молодежной политики и их правовой режим» посвящен анализу внебюджетного финансирования деятельности по реализации молодежной политики.

Для финансового обеспечения реализации социальной политики, в том числе и молодежной, в условиях недостаточности бюджетного финансирования расширяется практика привлечения финансовых ресурсов различных фондов создаваемых в России.

Уровень взаимодействия органов государственной власти с некоммерческими и коммерческими юридическими лицами в сфере реализации молодежной политики невысокий, хотя для такого сотрудничества имеется правовая основа.

Проблема развития системы негосударственных социальных услуг широко обсуждается учеными и практиками.

В последние годы, как отмечается в литературе, создаются механизмы межсекторного взаимодействия при реализации социальной политики, в том числе и молодежной. Выстраивается их типология, нарабатывается позитивный опыт взаимодействия, происходит тиражирование особенно хорошо зарекомендовавших себя моделей и механизмов на областном и муниципальном уровнях.

Однако органы государственной власти субъектов федерации недостаточно используют финансовые ресурсы некоммерческих организаций для финансирования молодежной политики.

Важным ориентиром правового регулирования социальной защиты молодежи в России должна стать Европейская социальная хартия, регулирующая отношения в сфере социального обеспечения в Европе, в том числе и устанавливающая принципы его финансирования.

В заключении диссертации подводятся итоги проведенного исследования и формулируются основные выводы и предложения по совершенствованию финансового законодательства по рассматриваемой проблеме.

Проведенное исследование подтвердило, что молодежная политика в литературе традиционно рассматривается в качестве одного из направлений деятельности государства. Принадлежность молодежной политики к социальной составляющей государственной деятельности, её сущность и формы реализации составляют предмет исследования ученых-экономистов и юристов. Реализация молодежной политики, её финансовое обеспечение являются одним из направлений финансовой деятельности государства, реализующего в публичном порядке свои цели. Финансирование реализации молодежной политики-это одна из форм расходования бюджетных средств, имеющая особое значение в условиях рынка.

Общественные отношения, возникающие в процессе реализации молодежной политики, опосредуются нормами различных отраслей права, приобретая характер соответствующего правоотношения. Многоас-пектность рассматриваемого явления обусловила необходимость выделения из комплекса правоотношений, возникающих при реализации молодежной политики, финансовых правоотношений и выявления их особенностей.

По нашему мнению, финансовые правоотношения в сфере реализации государственной молодежной политики возникают в процессе формирования расходной части бюджетов различных уровней. Однако в дальнейшем они законодательно не урегулированы. В связи с этим необходимо ввести в финансовое законодательство принципиально новые нормы-гарантии, предоставляющие молодым людям возможность полной и самостоятельной реализации своих прав и свобод с учетом существующих международных стандартов.

Реализация политики является важным направлением деятельности органов государства и органов местного самоуправления в условиях рыночных отношений, поэтому проблема её финансового обеспечения приобретает особое значение.

По мнению автора, реализация государственной молодежной политики должна быть отнесена к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, что следует закрепить на законодательном уровне. Совершенно очевидна необходимость внесения изменений и дополнений в действующее федеральное законодательство, в частности в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» № 184-ФЗ от 6 октября 1999 года и в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-Ф3 от 6 октября 2003 года, предусматривающие наделение полномочиями по финансированию реализации молодежной политики субъектов РФ и местного самоуправления.

Завершая исследование, диссертант пришел к выводу о том, что совершенствование финансового законодательства, регулирующего государственные расходы на реализацию молодежной политики, должно осуществляться в соответствии с принципом оптимального соотношения публичных и частных интересов который должен соблюдаться при правовом регулировании различных сфер общественной жизни. Реализация этого принципа

позволит сбалансировать интересы государства формирующего и исполняющего свой бюджет с интересами молодых граждан, что необходимо для существования социально направленного общества.

В связи с этим представляется целесообразным внести соответствующие изменения в финансовое законодательство, которые нашли отражение в положениях, выносимых на защиту.

Основные положения диссертации опубликованы в четырёх статьях общим объемом 1,5 п.л.

Научные статьи, опубликованные в журналах, рекомендованных перечнем ВАК:

1. Серый А.Н. К вопросу о правовом регулировании расходов на реализацию государственной молодежной политики // Чёрные дыры в Российском законодательстве. - М.: К-ПРЕСС, 2007. - Вып.1. - 0,3 п.л.

Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:

2. Серый А.Н. Проблемы финансово — правового регулирования молодежной политики в свете изменений, связанных с реализацией федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 16.09.03 №131-Ф3 в Смоленской области // Проблемы формирования правового государства в Российской Федерации: сборник материалов IV межвузовской научно-практической конференцин.-Смоленск: Универсум, 2006. - 0,4 п.л.

3. Серый А.Н. Проблемы финансового обеспечения реализации молодежной политики на современном этапе // Молодежь XXI века: ценностные ориентиры и инновационные технологии воспитательной работы: материалы I региональной научно - практической конференции. Ч.П. - Смоленск: СмолГУ, 2006. - 0,5 п.л.

4. Серый А.Н. История развития законодательства в области финансирования реализации молодежной политики в период перехода к рыночной экономике // Власть и общество в России: история и проблемы взаимоотношений: материалы международной научной конференции студентов и аспирантов. - Смоленск: Универсум, 2006. — 0.3 п.л.

СЕРЫЙ АЛЕКСЕЙ НИКОЛАЕВИЧ

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАСХОДОВ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ КАК ЧАСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ РАЗВИТИЯ РОССИИ

Специальность 12.00.14 Административное право, финансовое право, информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Подписано в печать 25.12.2006 г. Формат 60 х 84 Бумага офсетная. Гарнитура Times New Roman CYR. Печ. л. 1,25. Тираж 150 экз. Заказ № 404.

Отпечатано ООО «Универсум» 214014, г. Смоленск, ул. Герцена, д. 2. Тел. (4812) 64-70-49, 68-34-79 E-mail: unm@shu.ru

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Серый, Алексей Николаевич, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Общие положения о правовом регулировании государственных расходов на реализацию молодежной политики

1. Реализация молодежной политики - важное направление деятельности государства и местного самоуправления.

2. История развития законодательства, регулирующего расходы на реализацию молодежной политики.

3. Органы государственной власти и местного самоуправления, реализующие молодежную политику, их компетенция в области финансов на современном этапе развития России.

Глава 2. Особенности правового регулирования расходов на реализацию государственной молодежной политики в Российской Федерации.

1. Правовые основы расходов на реализацию молодежной политики из федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов

2. Правовые основы расходов на реализацию молодежной политики в субъектах Российской Федерации.

3 Правовой режим муниципальных расходов на реализацию молодежной политики.

4. Иные источники расходов на реализацию молодежной политики и их правовой режим.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое регулирование расходов на реализацию государственной молодежной политики как части социальной политики в современных условиях развития России"

Актуальность темы исследования

Реформирование общественной и политической систем нашей страны, начавшееся в конце прошедшего столетия, было направлено на принципиальное изменение отношений, сложившихся между властью и обществом. В связи с распадом СССР и переходом в России к рыночной экономике, кардинальным образом поменялись приоритеты в государственных расходах. Реализация социальной политики и политики в отношении молодежи стала обеспечиваться финансовыми ресурсами по остаточному принципу, что отрицательно сказалось на демографическом состоянии общества.

Неполнота и противоречивость правовых норм, регулирующих финансирование молодежной политики, отсутствие специального закона, устанавливающего единую систему подкрепленных финансовыми ресурсами государственных гарантий защиты прав молодых граждан, недостаточная разработанность понятийного аппарата препятствуют повышению эффективной защиты прав молодежи в РФ.

В 2002 году численность молодых граждан России в возрасте 14-29 лет составила 36,0 млн. человек, а доля молодежи от общей численности населения - 25% По прогнозам, к 2025 году доля молодежи в структуре населения России снизится с 25% до 18%.

В последние годы не удалось преодолеть тенденции к сокращению финансовых ресурсов на реализацию молодежной политики из бюджетов всех уровней. Так, в частности, по оценкам специалистов, затраты на образование от совокупного ВВП должны составлять не менее 6%, на самом деле они составляют менее 3%. Россия теряет свои позиции в сфере образования, достигнутые ранее. Расчеты индекса развития человеческого потенциала, исчисляемого как важный интегральный показатель социально-экономического

1 См.: Положение молодежи и реализация государственной молодежной политики в Российской Федерации. 2000-2001 годы / Министерство образования Российской Федерации. - М., 2002. - С. 8.

Ценностно-смысловое пространство молодежи формируется под значительным воздействием криминальных субкультур, а также на основе ценностно-поведенческих моделей, разрушающих национально-культурную самоидентификацию молодых россиян.

В связи с этим теоретическое обоснование понятия государственной молодежной политики, исследование правовых основ её финансирования, выработка предложений по совершенствованию нормативных правовых актов, регулирующих деятельность государственных органов и органов местного самоуправления в данной сфере, приобретают особую актуальность и значимость.

Вышеуказанные обстоятельства определили актуальность темы диссертации.

Степень научной разработанности проблемы.

Данная проблема в единстве теории вопроса и практики ее реализации в условиях реформирования общества является новой для науки финансового права.

Следует отметить, что, несмотря на наличие научной правовой литературы по вопросам финансирования, разных видов государственных расходов и расходов местного самоуправления, до настоящего времени отсутствуют исследования правовых основ финансирования отдельных социальных программ, в том числе и реализации молодежной политики.

Проведенному анализу и полученным выводам способствовали труды таких специалистов в области юриспруденции, как С.А. Авакьяна, А.Ю. Ви-кулина, Л.К. Вороновой, О.Н. Горбуновой, Е.Ю. Грачевой, JI.C. Каневской, М.В. Карасевой, О.Е. Кутафина, Н.А. Куфакова, Г.В. Мальцевой, JI.H. Мигу-нова, М.И. Пискотина, Е.А. Ровинского, Н.И. Химичевой и др.

В работах названных ученых исследованы вопросы, связанные с правовыми основами государственных расходов, межбюджетных отношений, осуществления финансового контроля за государственными расходами, социальной защиты молодежи, защитой прав отдельных категорий молодежи и другие.

Специального исследования правовых основ расходов на реализацию молодежной политики не проводилось. Совершенствование правовой основы расходов органов государства и местного самоуправления по реализации молодежной политики началось относительно недавно. Новизна проблемы, недостаточность законодательной регламентации отношений, возникающих в данной области, обусловили цели и задачи диссертационного исследования.

Цель работы - комплексное исследование правовых основ государственных расходов на деятельность органов государственной власти и местного самоуправления в области защиты прав молодых граждан в современных условиях. Цели детализированы в следующих задачах исследования:

1) выявить социально-правовую природу категории «молодежь»;

2) раскрыть понятие «государственная молодежная политика»;

3) на основе изучения нормативных правовых актов, регламентирующих государственные расходы на реализацию молодежной политики, проанализировать существующие нормативы расходов на ее проведение и установить причины их нарушения при финансировании её реализации на федеральном и региональном уровне;

4) провести сравнительный анализ государственных расходов на реализацию молодежной политики в различных регионах РФ;

5) выработать предложения и рекомендации по улучшению правового регулирования государственных расходов на реализацию молодежной политики на федеральном уровне, в субъектах федерации и местном самоуправлении.

Объект исследования - общественные отношения, возникающие в сфере финансового обеспечения реализации органами государственной власти и местного самоуправления молодежной политики в РФ.

Предметом исследования являются нормативные правовые акты, регулирующие расходы органов государственной власти и местного самоуправления по реализации молодежной политики, правоприменительная практика по производству расходов на реализацию молодежной политики на федеральном уровне, в субъектах федерации и местном самоуправлении, научная литература по рассматриваемой проблеме и смежным вопросам.

Основой диссертационного исследования послужили положения, содержащиеся в трудах российских и зарубежных ученых-юристов по теории государства и права, конституционному, финансовому, административному, трудовому, международному, гражданскому и другим отраслям права, а также работы практиков-юристов, социологов, историков, политологов, психологов, ювенологов, посвященные отдельным вопросам конституционноправового статуса молодежи, реализации молодежной политики и ее финансовому обеспечению.

Правовую базу диссертации составляют: Конституция Российской Федерации, международные соглашения, федеральные конституционные и федеральные законы, Конституции и Уставы субъектов РФ, нормативные правовые акты органов исполнительной власти, постановления и определения Конституционного Суда РФ, постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, законы субъектов Российской Федерации, законодательства зарубежных государств.

Научная новизна исследования состоит в том, что автором, на основе комплексного исследования правовых основ государственных расходов и расходов местного самоуправления на реализацию молодежной политики и существующей правоприменительной практики в данной сфере финансовой деятельности, выработана авторская концепция правового регулирования государственных расходов на финансирование деятельности государства и местного самоуправления по реализации государственной молодежной политики. Сформулировано понятие государственных расходов на реализацию молодежной политики как особого направления расходов государства. Дана классификация источников финансирования государственных расходов на реализацию молодежной политики. В целях усиления защиты прав молодежи в современных условиях развития общества обоснована необходимость применения международных стандартов финансового обеспечения молодежной политики в Российской Федерации.

Проведенное исследование позволило сформулировать и обосновать положения выносимые на защиту:

1. Определение правовых основ государственных расходов на реализацию молодежной политики, установление норм (нормативов) выделения финансовых средств из федерального бюджета, учитывающих социально -экономические и иные особенности развития субъектов Российской Федерации и соответствующие международным стандартам, требуют принятия специального федерального закона;

2. С целью достижения результативности государственных расходов на реализацию молодежной политики, её финансирование необходимо осуществлять на основе утвержденных национальных программ и проектов;

3. О предоставлении хозяйствующим субъектам, вне зависимости от форм собственности, участвующим в финансовом обеспечении реализации молодежной политики определенных льгот по уплате налогов, например налога на прибыль. Данное положение выносится с целью активизации деятельности по привлечению внебюджетных средств для финансового обеспечения реализации молодежной политики.

4. Предложение по внесению изменений в законодательство Российской Федерации, в частности:

1) статью 26-3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» № 184-ФЗ от 6 октября 1999 года дополнить подпунктом следующего содержания: организация и финансирование мероприятий по реализации молодежной политики',

2) статью 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЭ от 6 октября 2003 года4 дополнить пунктом следующего содержания: организация и финансирование мероприятий по реализации молодежной политики в поселении.

3 СЗ РФ. - 1999. - № 42. - Ст. 5005; 2003. - № 27. - Ст. 2709; 2005. - № 1. -Ст. 17,25.

4 СЗ РФ. - 2003. -№ 40. - Ст. 3822; 2004. - № 25. - Ст. 2484. - № 33. - Ст. 3368; 2005.-№ 1.-Ст. 9, 12, 17,25,37.-№ 17.-Ст. 1480. -№ 30. -Ст. 3104. -№ 42.-Ст. 4216.

5. Авторский проект «Положения о порядке расходования средств областного бюджета, выделяемых на финансирование мероприятий, направленных на реализацию государственной молодежной политики в Смоленской области». Целью данного проекта является определение на законодательном уровне нормативов, выделяемых из соответствующего бюджета на осуществление молодежных программ;

6. Авторские проекты двух областных целевых программ: «Молодежь Смоленщины 2007 - 2010 гт.» и «Героико-патриотическое воспитание молодежи в Смоленской области на 2007 - 2010 гг.». Данные проекты подготовлены с целью, совершенствования планирования, распределения (перераспределения), использования денежных средств и осуществления контроля за их расходованием на реализацию молодежной политики;

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что оно может быть использовано в работе по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в рассматриваемой сфере общественной жизни.

Выводы и положения работы могут быть также использованы при преподавании курса «Финансовое право».

Структура диссертации определяется целями и задачами исследования и включает в себя введение, две главы, заключение, библиографический список нормативных правовых актов и литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Серый, Алексей Николаевич, Москва

Заключение

Проведенное исследование показало, что молодежная политика традиционно рассматривается в качестве одной из форм государственной деятель. ' Г' , ■ 1 *'

J S

НОСТИ. г

Демократическая природа государства требует усиления правовой защиты интересов граждан, создания гарантий, обеспечивающих равные возможности по реализации прав и свобод для всех категорий населения в России, исключающих дискриминацию любого рода, в том числе и по мотивам возраста. Защита прав молодых граждан России особенно актуальна в свете дальнейшего развития демократического общества и построения правового государства в условиях рынка.

Возможность полного использования молодежью прав и свобод зависит от того, насколько эффективными будут созданные государством условия и гарантии для их реализации.

Проведенное исследование подтвердило, что молодежная политика в литературе традиционно рассматривается в качестве одного из направлений деятельности государства. Принадлежность молодежной политики к социальной составляющей государственной деятельности, её сущность и формы реализации составляют предмет исследования ученых-экономистов и юристов. Реализация молодежной политики, её финансовое обеспечение являются одним из направлений финансовой деятельности государства, реализующего в публичном порядке свои цели. Финансирование реализации молодежной политики - это одна из форм расходования бюджетных средств, имеющая особое значение в условиях рынка.

Общественные отношения, возникающие в процессе реализации молодежной политики, опосредуются нормами различных отраслей права, приобретая характер соответствующего правоотношения. Многоаспектность рассматриваемого явления обусловила необходимость выделения из комплекса правоотношений, возникающих при реализации молодежной политики, финансовых правоотношений и выявления их особенностей.

Исследование правового регулирования отношений, возникающих в сфере реализации молодежной политики в Российской Федерации, вызвало необходимость обращения к историческим условиям формирования их правовой природы. В соответствии с основными направлениями государственного развития история правового регулирования финансирования молодежной политики в России в диссертации рассмотрена в трех периодах: советском до 1991 г., в период перехода к рыночным отношениям до 2000 г. и современном.

Первый этап начинается с принятия Закона СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР» 115, в котором закрепляются положения о том, что в союзном бюджете, республиканских и местных бюджетах в соответствующих разделах предусматриваются ассигнования, необходимые для финансирования мероприятий в области государственной молодежной политики.

По мнению автора, второй этап можно рассматривать с 1993 года, когда было принято постановление Верховного Совета Российской Федерации «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации». В соответствии с данным законодательным актом для реализации государственной молодежной политики предусмотрено выделение в федеральном бюджете и бюджетах субъектов федерации отдельной

115 Ведомости Совета народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. - 1991. -№ 19. строкой ассигнований на финансирование мероприятий в области молодежной политики П6.

На современном этапе молодежная политика рассматривается как «. деятельность государства по выработке доктрины, концептуальных направлений молодежной политики и обеспечению их целостной системой социально-экономических, организационных мер с целью создания социально-правовой защищенности (гарантий) молодого поколения, реализации его права на свободное социальное развитие, творческую инициативу в соответствии с коренными интересами, склонностями, физическими возможностями

1 1 *7 и с учетом интересов реформирующегося общества, его прогресса»

По нашему мнению, финансовые отношения в сфере реализации государственной молодежной политики возникают в процессе формирования расходной части бюджетов различных уровней, но в дальнейшем законодательно не урегулированы. В связи с этим необходимо ввести в законодательство новые нормы-гарантии, предоставляющие молодым людям возможность полной, беспрепятственной и самостоятельной реализации своих прав и свобод с учетом существующих международных стандартов.

Участие Российской Федерации в ООН и ее специализированных учреждениях, в частности ЮНЕСКО, обязывает государство при осуществлении молодежной политики соблюдать международные стандарты защиты прав молодежи, создавать условия для их реализации, принимать эффективные меры борьбы с их нарушениями.

Реализация политики в отношении молодежи является важным направлением деятельности органов государства и органов местного самоуправле

116 Постановление Верховного Совета РФ «Основные направления государственной молодежной политики в РФ» № 5090-1 от 03.06.1993 // Ведомости Совета народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1993. -№ 25.-Ст.1496.

117 Скробов А.П. О некоторых новых подходах к молодежной политике в условиях реформ // Социально-политический журнал. - 1998.-№3.-С.130. ния, поэтому проблема её финансового обеспечения приобретает особое значение.

Понятие «государственная молодежная политика» впервые было закреплено в Законе СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР» № 2114-1 от 16 апреля 1991 года. Однако в современном законодательстве отсутствует её легальное определение.

1) статью 26-3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» № 184-ФЗ от 6 октября 1999 года 118 дополнить подпунктом следующего содержания: организация и финансирование мероприятий по реализации молодежной политики',

2) статью 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-Ф3 от 6 октября 2003 года119 дополнить пунктом следующего содержания: организация и финансирование мероприятий по реализации молодежной политики в поселении.

С принятием Федерального закона «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» № 98-ФЗ от 28 июня 1995 года во многих субъектах Российской Федерации были приняты соответст

118 C3 РФ. - 1999. - № 42. - Ст. 5005; 2003. - № 27. - Ст. 2709; 2005. - № 1. - Ст. 17,25.

119 Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 40. - Ст. 3822; 2004. - № 25. - Ст. 2484. - № 33. - Ст. 3368; 2005. -№ 1.-Ст.9, 12, 17,25, 37.-№ 17.-Ст. 1480.-№ 30. - Ст. 3104.-№42.-Ст. 4216. вующие региональные нормативные правовые акты, закрепляющие характерные для конкретного региона особенности взаимодействия общественных объединений с органами государственной власти, в том числе и по вопросам финансовой поддержки.

Материалы проведенного исследования дают возможность сделать вывод о том, что до конца 2005 года финансирование основных мероприятий по реализации государственной молодежной политики осуществлялось в соответствии с федеральной целевой программой «Молодежь России», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации № 1275 от 25 декабря 2000 года, расходы на которую предусматривались в федеральных законах о федеральном бюджете на соответствующий год. Поэтому представляется целесообразным принятие и реализация региональных программ по реализации государственной молодежной политики и рассмотрение взаимосвязи их реализации с осуществлением федеральной целевой программы «Молодежь России». На основе проведенного научного исследования автором разработаны проекты двух областных целевых программ: «Молодежь Смоленщины 2007 - 2010 гг.» (приложение 5) и «Героико-патриотическое воспитание молодежи в Смоленской области на 2007 - 2010 гг.» (приложение 6).

По мнению автора, основным источником финансирования реализации государственной молодежной политики должны быть бюджетные ассигнования. Однако, учитывая различное социально-экономическое положение субъектов Российской Федерации, следует определить в федеральном законодательстве нормативы, выделяемые из соответствующего бюджета на осуществление молодежных программ, исходя из численности молодежи каждой конкретной территории и Федерации в целом с предоставлением права субъектам федерации увеличения данных нормативов. На основе проведенного научного анализа диссертантом разработано «Положение о порядке расходования средств областного бюджета, выделяемых на финансирование мероприятий, направленных на реализацию государственной молодежной политики в Смоленской области» (приложение 7).

С целью совершенствования правового регулирования государственной молодежной политики, в том числе и её финансового обеспечения, обосновывается необходимость 1) принятия федерального закона «О государственной молодежной политике и государственных гарантиях защиты прав молодежи»; 2) совершенствования законодательства субъектов Российской Федерации, регулирующих реализацию региональной государственной молодежной политики, приведения его в соответствие с федеральными законами; 3) необходимость принятия в Российской Федерации специализированных нормативных правовых актов по вопросам финансирования реализации молодежной политики, в частности законодательных актов, гарантирующих финансовое обеспечение прав и свобод, предоставляемых молодежи, в которых будут установлены нормы и объемы выделения финансовых средств из государственного бюджета и бюджетов субъектов федерации для реализации молодежной политики с учетом национальной, демографической и экономической специфики субъекта федерации.

Завершая исследование, диссертант пришел к выводу о том, что совершенствование финансового законодательства, регулирующего финансирование реализации молодежной политики, должно осуществляться на основе принципа достижения оптимального соотношения публичных и частных интересов молодежи и государства. Реализация этого принципа позволит сбалансировать публичные интересы государства при формировании и исполнении бюджета и интересы молодых граждан в условиях соблюдения государством принципов социально направленного общества.

В современных условиях с учетом перехода от программно-целевого метода планирования государственных расходов на реализацию молодежной политики к проектному очевидна необходимость дифференцированного подхода к выделению средств из бюджетов всех уровней в соответствии с утвержденными национальными проектами.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое регулирование расходов на реализацию государственной молодежной политики как части социальной политики в современных условиях развития России»

1. Официальные документы и нормативные акты

2. Официальные документы и нормативные акты Российской Федерации

3. Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. -25 декабря.

4. Бюджетный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 1998. -№31.-Ст. 3823.

5. Закон Российской Федерации № 4966-1 от 14 мая 1993 г. «О республиканском бюджете РФ на 1993г.» // Российская газета. 1993 г. - 1 июня.

6. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» //СЗ РФ. 1995. - № 21. - Ст. 1930.

7. Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» // СЗ РФ. 1995. - № 27. - Ст. 2503; № 37. - Ст. 3628; № 48. - Ст. 4566.

8. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. - № 34. - Ст. 4030.

9. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. -2003. № 40. - Ст. 3822; 2004. - № 33. - Ст. 3368.

10. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. - № 31. -Ст. 3802; №48.-Ст. 5849.

11. Федеральный закон от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. - № 42. - Ст. 5005.

12. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»// СЗ РФ. № 26. - Ст. 3177.

13. Федеральный закон от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. - № 18. - Ст. 2206.

14. Федеральный закон от 28 мая 1999 г. №102-ФЗ «О льготе на проезд на междугородном транспорте для отдельных категорий обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях» // СЗ РФ. 1999. - № 22. - Ст. 2673.

15. Федеральный закон от 06 октября 2003г. № 131-Ф3 «Об общих « принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» //

16. СЗ РФ. 2003. - № 40. - Ст. 3822.

17. Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» // СЗ РФ. 2006. - № 1. -Ст. 10.

18. Федеральный закон от 31 декабря 1999 г. № 227-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2000 год» // СЗ РФ. 2000. - № 1. - Ст. 10.

19. Федеральный закон от 27 декабря 2000 г. № 150-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2001 год» // СЗ РФ. 2001. - № 1. - Ст. 2.

20. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 194-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2002 год» // СЗ РФ. 2001. - № 53. - Ст. 5030.

21. Федеральный закон от 24 декабря 2002 г. № 176-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2003 год» // СЗ РФ. 2002. - № 52. - Ст. 5132.

22. Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. № 186-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2004 год» // СЗ РФ. 2003. - № 52. - Ст. 5038.

23. Федеральный закон от 23 декабря 2004 г. № 173-Ф3 «О Федеральном бюджете на 2005 год» // СЗ РФ. 2004. - № 52. - Ст. 5277.

24. Федеральный закон от 19 декабря 2006 г. №238-Ф3 «О Федеральном бюджете на 2007 год» // Российская газета.-2006.-22деабря.

25. Федеральная целевая программа «Молодежь России (2001-2005 годы)»: эффективность и перспективы // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2004. - № 31. - Ст. 251.

26. Указ Президента Российской Федерации от 16 сентября 1992 г. № 1075 «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. - № 12. - Ст. 924.

27. Указ Президента Российской Федерации от 15 сентября 1994 г. № 1922 «Об утверждении федеральной целевой программы «Молодежь России» // Российская газета. 1994. - 21 сентября.

28. Указ Президента Российской Федерации от 18 августа 1994 г. № 1696 «О президентской программе «Дети России» // СЗ РФ. 1994. -№ 17. - Ст. 1955. - 1996. - № 9. - Ст. 799; № 39. - Ст. 4530.

29. Указ Президента Российской Федерации от 06 марта 1995 г. № 242 «О национальном фонде молодежи» // СЗ РФ. 1995. - № 11. - Ст. 965.

30. Указ Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 г. № 1176 «О системе федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. -1996.-№34.-Ст. 4081.

31. Указ Президента Российской Федерации от 15 августа 1997 г. № 890 «О федеральной целевой программе «Молодежь России» (1998-2000)» // СЗ РФ. 1997. - № 33. - Ст. 3863.

32. Указ Президента Российской Федерации от 29 августа 1994 г. № 1767 «Об учреждении Государственных премий Российской Федерации для молодых ученых за выдающиеся работы в области науки и техники» // СЗ РФ. 1994. - № 19. - Ст. 2129.

33. Указ Президента Российской Федерации от 14 июня 1995 г. № 593 «Об установлении размеров государственных научных стипендий для выдающихся ученых и талантливых молодых ученых России» // СЗ РФ. 1995. -№25.-Ст. 2380.

34. Распоряжение Президента РФ от 29 января 1992 г. № 39-рп «О полномочном представителе Правительства РФ по делам молодежи» // Ведомости Совета народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. - № 6. -Ст. 293.

35. Постановление Правительства РФ от 24 июля 2002 г. № 554 «О грантах Президента Российской Федерации для поддержки молодых российских ученых кандидатов наук и их научных руководителей» // Российская газета. - 2002. - 31 июля.

36. Постановление Правительства РФ от 15 августа 2001 г. № 584 «О программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года» // СЗ РФ. 2001. - № 34. - Ст. 3503.

37. Распоряжение Правительства РФ от 18 декабря 2006 г. №1760-р «О Стратегии государственной молодёжной политики в Российской Федерации»

38. Официальные документы и нормативные акты субъектов1. Российской Федерации

39. Закон Башкирской ССР от 12 ноября 1991 г. «О государственной молодежной политике в Башкирской ССР» // Государственная молодежнаяполитика в РФ: законодательство РФ и ведомственные нормативные акты. -Ч. 4. М.: Изд-во Института молодежи. - 1996. - С.118.

40. Закон Орловской области от 27 декабря 2000 г. № 174-оз «Об областном бюджете на 2001 год» // Собрание нормативных правовых актов Орловской области. Орел, 2001. - Вып. 8. - С.250.

41. Закон Смоленской области от 19 августа 1996 г. № 22-з «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в Смоленской области» // Вестник Смоленской областной Думы. 1996. - № 5. -С.64.

42. Закон Смоленской области от 12 июля 1999 г. № 46-з «О государственной молодежной политике в Смоленской области» // Вестник Смоленской областной Думы. 1999. - № 5.

43. Закон Республики Коми от 27 февраля 1997 г. № 18-РЗ «О молодежи»// Собрание нормативных правовых актов Республики Коми. 1997. - № 3.

44. Закон Смоленской области от 27 февраля 2002 г. № 20-3 «Об областном бюджете»// Вестник Смоленской областной Думы. 2002. № 3. - Ст. 11.

45. Закон Смоленской области от 17 декабря 2002 г. № 92-3 «Об областном бюджете»// Вестник Смоленской областной Думы. 2003. - № 1. -Ст. 10.

46. Закон Смоленской области от 19 декабря 2003 г. № 99-3 «Об областном бюджете»// Вестник Смоленской областной Думы. 2004. - № 1. -Ст.11.

47. Закон Смоленской области от 24 ноября 2004 г. № 68-3 «Об областном бюджете»// Вестник Смоленской областной Думы. 2004. - № 12. -Ст.6.

48. Закон Смоленской области № 35-3 от 14 марта 2002 г. «Об областной целевой программе «Комплексные меры противодействия наркотикам и их незаконному обороту в Смоленской области на 2002-2004 годы» // Вестник Смоленской областной Думы. 2002. - № 4.

49. Закон Смоленской области № 105-3 от 19 декабря 2003 г. «Об областной целевой программе «Комплексные меры по усилению борьбы с преступностью в Смоленской области на 2004-2006 годы» // Вестник Смоленской областной Думы. 2004. - № 1.

50. Архивные нормативные материалы

51. Закон СССР от 16 апреля 1991 г. № 2114-1 «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР» // Ведомости Совета народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. - № 19. - Ст. 533.

52. Постановления КПСС и Советского правительства об охране здоровья народа. М., 1958. - Ст.24.

53. Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 16 сентября 1991 г. «О регистрации общественно-государственных фондов» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1991. - № 39. - Ст. 1239; № 46. -Ст. 1566.1.. Монографии и статьи

54. Алексеев, С.С. Проблемы теории права. Т.1. / С.С. Алексеев. М., 1972.-396 с.

55. Арон, Р. Демократия и тоталитаризм / Р. Арон: пер. с фр. Г.И. Семенова. М., РИФ, 1993. - 22 с.

56. Аронова, Г.Б. Из опыта определения трансфертов местным бюджетам / Г.Б. Аронова // Финансы. 2000. - № 7.

57. Бабарыко, С. Быть ли в Смоленске центру реабилитации детей-инвалидов? / С. Бабарыко // Смоленские новости. 2001. - № 32.

58. Бахрах, Д.Н. Правовые льготы / Д.Н. Бахрах // Справедливость и право. Свердловск, 1989. - 76 с.

59. Бесчеревных, В.В. Компетенция Союза ССР в области бюджета /

60. B.В. Бесчеревных. -М.: Юрид. лит., 1976. 175 с.

61. Березнев, А. Две правды за одной решеткой / А. Березнев // Смоленские новости. 2001. - № 43.

62. Боголепов, Д. Краткий курс финансовой науки / Д. Боголепов . -Харьков: Пролетарий, 1925. 282 с.

63. Боголепов, М.И. Финансы, правительство и общественные интересы / М.И. Боголепов. СПб., 1907. - 334 с.

64. Боженок, С .Я. Правовое регулирование государственных неналоговых доходов: монография / С.Я. Боженок. М.: Московский институт права, 2006.- 177 с.

65. Боряз, В.Н. Методологические принципы определения понятия «молодежь» / В.Н. Боряз // Ученые записки МГУ. М., 1969. - Вып. VI.1. C.9.

66. Буковецкий, А.И. Введение в финансовую науку / А.И. Буковец-кий. Л.: Госфиниздат, 1929. - 251 с.

67. Витрук, Н.В. Правовой статус личности в СССР / Н.В. Витрук. -М., 1985.-83 с.

68. Воеводин, Л.Д. Конституционные права и обязанности советских граждан / Л.Д. Воеводин. М., 1972. - 174 с.

69. Воронова, Л.К. Правовые основы расходов государственного бюджета в СССР / Л.К. Воронова. К.: Вища школа, 1981. - 221 с.

70. Гайдарова, Р. Смоленские женщины рожают реже всех / Р. Гайда-рова // Смоленские новости. 2001. - № 29.

71. Государственная молодежная политика в малых городах Российской Федерации // Молодежная политика. 1998. - С.164-168.

72. Государственная молодежная политика: современный срез // Молодежная политика. Спецвыпуск. 1999. - С.185-187.

73. Государственный доклад о положении молодежи и социально-экономических проблемах в молодежной среде 2000 г. М., 2001.

74. Данилин, П. Новая молодежная политика. 2003-2005 / П. Данилин. -М.: Европа, 2006.-291 с.

75. Доненко, И. Возможности общественных организаций в области психического здоровья / И. Доненко. М.: БФ «Душа человека», 1995. - 48 с.

76. Дробозина, Л.А. Финансы / Л.А. Дробозина. М.: ЮНИТИ, 1999.190с.

77. Защита прав ребенка: социальные и юридические аспекты. М.: Фонд НАН, Московский городской центр «Дети улиц», 1999. - 117 с.

78. Игорев, К. Кстати. / К. Игорев // Рабочий путь. 2001. - № 108.

79. Иконникова, С.Н. Молодежь как социальная категория / С.Н. Иконникова, И.Р. Кон. М., 1970. - 122 с.

80. Ильинский, И.М. Молодежь и молодежная политика: Философия. История. Теория / И.М. Ильинский. М.: Голос, 2001. - 131 с.

81. Ильинский, И.М. Молодежь России: социальное развитие / И.М. Ильинский, А.В. Шаронов. М., 1992. - 149 с.

82. Ильинский, И.М. Молодежь России: тенденции, перспективы / И.М. Ильинский, А.В. Шаронов. М., 1993. - 16 с.

83. Карасева, М.В. Финансовая деятельность государства основополагающая категория финансово-правовой науки / М.В. Карасева // Государство и право. - 1996. -№11.- С.84.

84. Карасева, М.В. Финансовое правоотношение / М.В. Карасева. М.: Издательство НОРМА, 2001. - 288 с.

85. Ковалева, А.И. Социализация: отклонение и норма / А.И. Ковалева. -М., 1996.-26 с.

86. Козырин, А.Н. Публичные финансы: взаимодействие общества и государства / А.Н. Козырин. М., 2002. - 37 с.

87. Коса, JI. Основы финансовой науки / JI. Коса. М.: Тип. лит. т-ва И.Н. Кушнерев и К, 1900. - 185 с.

88. Конкурс программ (проектов) общественных объединений и НКО г. Москвы в 1998 г. // Известия Комитета общественных и межрегиональных связей. -М., 1998. -№ 1. С.43-44.

89. Кривко, С.Р. Смоленская область / С.Р. Кривко // Социальная работа. 2004. - № 3. - С. 16-17.

90. Крохина, Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм / Ю.А. Крохина; под ред. Н.И. Химичевой. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2002. - 337 с.

91. Лившиц, Р.З. Социальная политика и ее правовое опосредование / Р.З. Лившиц // Правовая система социализма. М., 1986. - Т. 1. - 198с.

92. Лисовский, В.Т. Эскиз к портрету: жизненные планы молодежи (по материалам социологических исследований) / В.Т. Лисовский. М., 1962. - 7 с.

93. Лифанова, М.В. Некоторые вопросы профилактики групповой преступности несовершеннолетних / М.В. Лифанова // Материалы между народной научно-практической конференции (16-17 октября 2003г.). Уфа: РИО БашГУ, 2003.-Ч. 1.-280с.

94. Луков, В.А. Государственная молодежная политика в законодательстве Российской Федерации: сборник документов / В.А. Луков. М., 2000. - С.63, 64.

95. Луков, В.А. Формирование структур и элементов государственно-общественной системы социальной службы для молодежи / В.А. Луков // Молодежная политика: информационный бюллетень. 1992. - № 19-20. -СЛ.

96. Малько, А.В. Льготы в праве: общетеоретический аспект / А.В. Малько // Правоведение. 1996. - № 1.

97. Медведева, Г.С. Социальная помощь государства в воспитании детей в детских учреждениях / Г.С. Медведева // Труд, семья, быт советской женщины. М.: Юридическая литература, 1990. - С.339-355.

98. Международная защита прав и свобод человека: сборник документов. М.: Юридическая литература, 1990. - 368 с.

99. Молодежь планеты: глобальная ситуация в 90-х годах, тенденции и перспективы / И.М. Ильинский и др.. М.: Институт молодежи - Голос, 1999.-С.9-10.

100. Молодежь России: положение, тенденции, перспективы: доклад Комитета РФ по делам молодежи. М., 1993. - 92 с.

101. Молодежь Российской Федерации: положение, выбор пути. Государственный доклад. М., 2000. - 177 с.

102. Общественный комитет при Парламенте // Информационный бюллетень для НКО «Поможем друг другу». Якутск, 2000. - № 2.1030 развитии демографических процессов в Российской Федерации в 1998 г. // Статистическое обозрение. 1999. - № 4 (31). - С.68-97.

103. Особенности формирования и реализации молодежной политики на региональном уровне: сборник методических материалов и рекомендаций. -Киев, 1991.-С.88-93.

104. Панкин, М.Е. Льготы рабочим и служащим / М.Е. Панкин. М., 1979.-40 с.

105. Юб.Пискотин, М.И. Советское бюджетное право / М.И. Пискотин. -М.: Юридическая литература, 1971. 312 с.

106. Петрова, И.С. Становление молодежной протестантской субкультуры в России / И.С. Петрова. Н. Новгород, 1998. - 168 с.

107. Ю8.Покачалова, Е.В. Актуальные проблемы финансового права / Е.В. Покачалова. Саратов: Изд-во Сарат. гос. акад. права, 2003. - 183 с.

108. Подготовка заявки НКО на гранты Администрации Омской области. Омск: Администрация и Общественная Палата Омской области, 1999. -Вып. 6.-С.28.

109. Положение молодежи и реализация государственной молодежной политики в Российской Федерации. 2000-2001 годы. М.: Министерство образования Российской Федерации, 2002. - С.8.

110. Путь к социальному заказу // Информационный бюллетень «Урал-вектор». 2000. - № 5 .

111. Раво, Ж.К. Регионы России: информационный бюллетень / Ж.К. Ра-во, X. Хаубро // Социальная работа. 2004. - № 3.

112. Рапопорт, Т. Приоритетные национальные проекты: цифры, факты, документы / Т. Рапопорт. М.: Европа. - 2006. - 151 с.

113. Ровинский, Е.А. Основные вопросы теории советского финансового права / Е.А. Ровинский. М., 1960. - 134 с.

114. Ровинский, Е.А. Социалистические финансы и финансовое право / Е.А. Ровинский // Советское государство и право. 1980. - № 2. - С.21-30.

115. Романова, Т.Ф. Финансирование социальной сферы: теория и методология / Т.Ф. Романова. Ростов н/Д: РГЭУ (РИНХ), 2003. - 185 с.

116. Ручкин, Б.А. Ежегодный социологический мониторинг «Молодежь России» / Б.А. Ручкин. М.: НИЦ при ИМ, 1998. - 71 с.

117. Ручкин, Б.А. Социологическое исследование «Десять главных проблем молодежи» / Б.А. Ручкин. М.: НИЦ при ИМ, 1999. - 89 с.

118. Савенок, С. Суды на сговор не пошли / С. Савенок // Смоленские новости. 2001. - № 51.

119. Самарина, О. Развитие системы негосударственных социальных услуг / О. Самарина // Социальная работа. 2004. - № 3. - С.2-3.

120. Сборник законов, нормативных актов и проектов, регулирующих взаимодействие органов власти с сектором НКО в субъектах РФ Сибирского региона / К.В. Гребенник, Н.А. Киричук. Новосибирск: МОФ СЦПОИ, 1998.-С. 15-19,82,102-107.

121. Скробов, А.П. О некоторых новых подходах к молодежной политике в условиях реформ / А.П. Скробов // Социально-политический журнал. -1998. -№ 3. С.130.

122. Соколова, Э.Д. Правовые основы финансовой системы России / Э.Д. Соколова. М.: Юриспруденция, 2006. - 111 с.

123. Социальная защита детей-инвалидов и их родителей / JI. Кац и др.. -Владимир: Ассоциация «Свет». 1999. - С.78.

124. Тенденции распространения наркологических заболеваний в Российской Федерации в 2002 г. М.: Изд-во НИИ наркологии Министерства здравоохранения России, 2003. - С.2.

125. Топорков, А. Взаимодействие стратегия социальной работы / А. Топорков, Г. Ермоленко // Социальная работа. - 2004. - № 3. - С.22.

126. Тэлли, Дж. Общественные фонды по всему миру: построение эффективной системы поддержки / Дж. Тэлли. Красноярск: Центр «Сотрудничество», 2000.

127. Христенко, В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы / В.Б. Христенко. М.: Дело, 2002. - 608 с.

128. Центр взаимодействия общественных и государственных структур «Социальное партнерство» // Известия Комитета общественных и межрегиональных связей. 1998. -№ 1. - С.38-43.

129. Цивилев, P.M. Социальное обеспечение в европейских странах / P.M. Цивилев // Проблемы трудового права и права на социальное обеспечение. М.: Изд-во ИГиП АН СССР, 1995. - С.254-258.

130. Численность населения Российской Федерации по полу и возрасту: статистический бюллетень. М.: Госкомстат, 2002. - 50 с.

131. Якимец, В.Н. Правовое поле межсекторного социального партнерства / В.Н. Якимец // Социальная работа. 2004. - № 3. - С.48-49.

132. Ярмарка социальных проектов и услуг НКО Калуги и Калужской области. Калуга: Стратегия, 1998.

133. Blacks Law Dictionary. Abridged Seventh Edition. St. Paul. Minn, 2000.-P.944.

134. Plumb J.H. In the light of tame. London: Penguin, 1972.

135. I. Учебники, учебные пособия, лекции, диссертации, авторефераты X. Учебники, учебные пособия, лекции

136. Алексеев, С.С. Общая теория права. В 2 т. Т. 2. / С.С. Алексеев. -М.: Юридическая литература, 1982. 359 с.

137. Бабич, A.M. Государственные и муниципальные финансы / A.M. Бабич, Л.Н. Павлова. М.: Юнити, 2000. - 703 с.

138. Вишневский Ю.Р. Практикум по социологии молодежи. М.: Социум, 2000. - 296 с.

139. Годме, П.М. Финансовое право / П.М. Годме. М.: Прогресс, 1978.429 с.

140. Ковалева, А.И. Социология молодежи / А.И. Ковалева. М.: Социум, 1999.-350 с.

141. Криворученко, В. К. Молодежь и молодежная политика: термины, понятия: учеб. пособие. В 2 ч. М.: Изд-во МосГУ, 2006. - 21 с.

142. Кутафин, О.Е. Муниципальное право Российской Федерации / О.Е. Кутафин. М.: Юристъ, 1997. - 669 с.

143. Лисовский, В.Т. Духовный мир и ценностные ориентации молодежи России / В.Т. Лисовский. СПб.: Изд-во СПбГУ, 2000. - 508 с.

144. Лисовский, В.Т. Социология молодежи / В.Т. Лисовский. СПб.: Изд-во СПбГУ, 1996. - 457 с.

145. Лисовский, В.Т. Молодежь в условиях социально-экономических реформ / В.Т. Лисовский. СПб.: Изд-во СПбГУ, 1999. - 180 с.

146. Матузов, Н.И. Теория государства и права / Н.И. Матузов. М.: Юристъ, 1997.-240 с.

147. Рукавишникова, И.В. Метод финансового права / И.В. Рукавищни-кова. М.: Юристъ, 2006. - 285 с.

148. Сабанти, Б.М. Теория финансов / Б.М. Сабанти. М: Менеджер, 1998.- 191 с.

149. Сабанти, Б.М. Финансы России / Б.М. Сабанти. Владикавказ, ин-т упр., 1999.-Т.1.-291 с.

150. Советское финансовое право / J1.K. Воронова, И.В. Мартьянов. -К.: Вища школа, 1983. 240 с.

151. Современный словарь иностранных слов. М.: Русский язык, 1992.-С.213, 585.

152. Проблемы теории права и государства (курс лекций) / под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского университета МВД РФ.-149 с.

153. Смелзер, Н. Социология / Н. Смелзер. М.: Феникс, 1994. - 371 с.

154. Финансовое право России / Е.Ю. Грачева, Н.А. Куфакова, С.Г. Пе-пеляев.-М., 1995.-С.9.

155. Финансовое право / Е.Ю. Грачева, Э.Д. Соколова. М., 1999.

156. Финансовое право Российской Федерации: учебник; отв. ред. В.М. Карасева. М., 2002. - 576 с.

157. Философский энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 1989. - 2-е изд. - 375 с.

158. Финансовое право: учебник; отв. ред. Е Ю. Грачева, Г.П. Толсто-пятенко. М.: ТК Велби, 2003. - 536 с.

159. Финансовое право: учебник; под ред. В.В. Бесчеревных, С.Д. Цып-кина. М.: Юридическая литература, 1967. - 423 с.

160. Финансовое право: учебник; под ред. О.Н. Горбуновой. М.: Юристъ, 2002. - 495 с.

161. Финансовое право: учебное пособие / Е.Ю. Грачева, М.Ф. Ивлева, Э.Д. Соколова; отв. ред. Е.Ю. Грачева. М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2006. - 208 с.

162. Финансовое право / Н.И. Химичева. М.: Юристъ, 2001. - 140 с.

163. Финансовое право / Н.И. Химичева, Е.В. Покачалова; отв. ред. д.ю.н., проф. Н.И. Химичева. М.: НОРМА. - 2005. - 360 с.

164. Хропанюк, В.Н. Теория государства и права: учебное пособие; под ред. В.Г. Стрекозова. М.: ИКФ Омега-JI, 2002. - 377 с.

165. Авторефераты и диссертации

166. Афонина, В.Н. Государственная молодежная политика в современной России: Взаимодействие институтов государства и гражданского общества: дис. канд. политол. наук. Ростов н/Д, 2002. - 180 с.

167. Боженок, С.Я. Правовое регулирование неналоговых доходов государственных и местных бюджетов: автореф. дис. . канд. юр. наук. М., 2004.-24 с.

168. Будневич, М.Б. Механизм финансирования социальной сферы муниципального образования: автореф. дис. канд. экон. наук. СПб., 2003. -18 с.

169. Воронова, Л.К. Теоретические вопросы правового регулирования расходов государственных бюджетов союзных республик: автореф. дис. д-ра юр. наук. М., 1982. - 41 с.

170. Дегтярева, О.В. Молодежная политика: региональный аспект: дис. канд. социол. наук. Новосибирск, 2005. - 200 с.

171. Куприянова, Г.В. Совершенствование управления государственной молодежной политикой в условиях модернизации российского общества: дис. канд. социол. наук. М., 2003. - 171 с.

172. Лисовский, В.Т. Методология и методика изучения идеалов и жизненных планов молодежи: автореф. дис. .канд. филос. наук. Л., 1968.

173. Луговой, О.В. Система источников финансирования социальной сферы муниципальных образований и ее совершенствование: дис. . канд. экон. наук. М., 2004. - 174 с.

174. Лукьянова, А.В. Система управления социально значимыми расходами местного бюджета: дис. канд. экон. наук. Волгоград, 2004. - 224 с.

175. Ремизов, Е.А. Государственные расходы и финансовый контроль в социальной сфере: дис. канд. экон. наук. Саратов, 2005. - 148 с.

176. Ручкин, Б.А. Деятельность ВЖСМ по привлечению молодежи к реализации экономической политики КПСС в 70-80-е годы: автореф. дис. д-ра ист. наук. М., 1989. - 32 с.

177. Сафина, С.Д. Государственные внутренние займы (финансово-правовой аспект): автореф. дис. канд. юр. наук. -М., 2006. 22 с.

178. Ступаков, В.И. Финансово-правовое регулирование информационной деятельности федеральных органов исполнительной власти: автореф. дис. . канд. юр. наук. М., 2006. - 24 с.

179. Цыкина, Т.В. Региональная молодежная политика в современной России: дис. канд. социол. наук. Саратов, 2003. - 187 с.

180. Шахаев, А.Н. Социальные финансы в системе управления бюджетными расходами региона: дис. канд. экон. наук. Пермь, 2006. - 178 с.

181. Чуб, М.В. Финансовое управление бюджетными расходами с целью повышения их результативности: дис. . канд. экон. наук. Волгоград, 2006.-248 с.

182. Рис. 1. Плановые и фактические расходы на молодежную политику в бюджете Смоленской области по состоянию на / июля 2004 и 2005 гг. (тыс. руб.)111 56039 987-5000 10000 15000 20000 25000 30000 35000 400001.«С» UWI lU'llllUll

183. Ми.in 1ГЖ1МЯ ihi tut iit.ii I UlHi1.|I.1.K Ы1НШ. KUCXMItllU tctriit UIUtt,H.IM* ihimikiii. 11 11

184. ЧрСЖ It'lilt и rtmim.it. imi и iilici'ilcwiitta и Г.НжйЫ MllUinct и1. C>2J76|

185. Молодежная политика I Учреждения социального обеспечения и службы занятости 'оцнальная помощь

186. Государственные пособия гражданам, имеющим детей

187. Рис. 3. Доля фактических расходов на молодежную политику по сравнению с другими статьями расходовв бюджете Смоленской области (по состоянию на 1 июля 2005 года, тыс. руб.)

188. Организация отдыха Социальное обслуживание Дети-ннвадиды детей и подростков семьи и детей

189. Профилактика безнадзорности1998 □ 1999 02000 Q2001 Ш2002 Q2003

190. Рис. 5. Запланированные объемы финансирования некоторых мероприятий в рамках ФЦП «Молодежь России (2001-2005 годы)» в период 2001-2003 гг. (млн. руб.)

191. Финансирование молодёжной политики в муниципальных образованиях Смоленской области

192. Район Год Выделено средств из районного бюджета Каким законодательным актом утверждён бюджет, на какую статью выделялись средства Профинансировано Внебюджетные средства

Автор: Серый, Алексей Николаевич
Город: Москва
Год: 2006
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Правовое регулирование расходов на реализацию государственной молодежной политики как части социальной политики в современных условиях развития России тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Серый, Алексей Николаевич, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Серый, Алексей Николаевич, Москва

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Серый, Алексей Николаевич, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Серый, Алексей Николаевич, Москва