Теория правового регулирования государственной молодежной политики в России

Кочетков, Андрей Валентинович

Теория правового регулирования государственной молодежной политики в Россиитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Теория правового регулирования государственной молодежной политики в России»

На правах рукописи

КОЧЕТКОВ АНДРЕЙ ВАЛЕНТИНОВИЧ

ТЕОРИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИИ

Специальность 12.00.01 - теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

Санкт-Петербург 2010

1 о оевг он

4854057

Диссертация выполнена на кафедре теории и истории государства и права НОУ ВПО «Юридический институт» (Санкт-Петербург)

Научный консультант: доктор юридических наук, профессор

КОМАРОВ Сергей Александрович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор,

заслуженный деятель науки РФ МАЛЬКО Александр Васильевич

доктор юридических наук, профессор, академик Международной академии наук высшей школы

МОРОЗОВА Людмила Александровна

доктор юридических наук, профессор САФОНОВ Владимир Евгеньевич

Ведущая организация - Московский гуманитарный университет

Защита состоится 25 февраля 2011 г. в 1200 на заседании Диссертационного совета Д 521.073.01 при Юридическом институте (Санкт-Петербург) по адресу: 199106, Санкт-Петербург, ул. Гаванская, д. 3. Зал заседаний диссертационного совета.

С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке Юридического института (Санкт-Петербург), с авторефератом - на сайте ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

Автореферат разослан «УО> января 2011 г.

Ученый секретарь

Диссертационного совета /

кандидат юридических наук, доцент ТЛ.Комарова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Утверждение правовых начал в отношениях государства и молодежи есть важный фактор для поступательного развития современной России. Одной из общественно значимых ее проблем является регулирование государственной молодежной политики (далее - ГМП). Она рассматривается как деятельность государства, направленная на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив, что закреплено в «Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации», одобренных Верховным Советом РФ в июне 1993 г. и продолжающих действовать в части, не противоречащей законодательству РФ1. Предусмотрено, что ГМП выражает в отношении к молодому поколению стратегическую линию государства на обеспечение социально-экономического, политического и культурного развития России, на формирование у молодых граждан патриотизма и уважения к истории и культуре Отечества, к другим народам, на соблюдение прав человека.

В Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации, утвержденной Правительством РФ в декабре 2006 г., ГМП трактуется как система формирования приоритетов и мер, направленных на создание уело-:, вий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в интересах России и, следовательно, на социально-экономическое и культурное развитие страны, обеспечение ее конкурентоспособности и укрепление национальной безопасности2.

Знаменательно, что Президентом России Д.А.Медведевым в сентябре 2008' г. был сделан важный шаг, способствующий повышению статуса ГМП, -подписан Указ о проведении в Российской Федерации Года молодежи3. В соответствии с ним в 2009 г. по всей стране системно организовывались и осуществлялись программы и мероприятия, направленные на развитие творческого, научного и профессионального потенциала молодежи, ее активное привлечение к проведению социально-экономических преобразований, воспитание чувства патриотизма и гражданской ответственности у молодых людей. Год молодежи, по мнению главы государства, дал органам власти «уникальную возможность найти и опробовать новые, более эффективные методы взаимодействия в выра-

1 Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 3 июня 1993 г. № 5090-1 «Об Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 25. Ст. 903.

2 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. № 1760-р «Об утверждении Стратегии государственной молодежной полотики в Российской Федерации» (ред. от 16.07.2009 г.) II Собрание законодательства РФ. 2006. № 52 (ч. III). Ст. 5622; 2008. № 11 (ч. И). Ст. 1059; 2009. № 10. Ст. 1257; № 29. Ст. 3730.

3 Указ Президента Российской Федерации от 18 сентября 2008 г. № 1383 «О проведении в Российской Федерации Года молодежи»//Собрание законодательства РФ. 2008. № 38. Ст. 4281.

ботке основ молодежной политики»4. С ним солидарен Председатель Правительства Российской Федерации В.В.Путин, который рассматривает Год молодежи как важный этап в становлении системной модели работы с молодым поколением и констатирует, что он был объявлен «для того, чтобы обратить внимание общества на решение проблем молодых людей»5.

Сейчас на первый план вышла задача модернизации всей российской системы государственной молодежной политики - как на уровне принципов, так и на уровне деятельности государственных и муниципальных органов, общественных объединений и других субъектов. Это требует понимания правовой природы данной политики, что обусловлено тесной связью ее существования и эволюции с проблемами публичной власти, функционирующей в российском обществе как сочетание государственной власти и местного самоуправления.

Нынешняя ситуация такова, что обновляющемуся российскому социуму должна соответствовать новая, научно обоснованная стратегия ГМП, опирающаяся на эффективное законодательство о ней. Нужен новый концептуальный подход к правовому регулированию государственной молодежной политики, под которым понимается воздействие ее субъектов правовыми средствами на общественные отношения в данной сфере с целью их упорядочения. Современная ГМП должна рассматриваться как неотъемлемая часть более общей и глобальной проблемы - создания социального и правового государства, демократических институтов гражданского общества.

В России прошло время, когда отрицался термин «государственная молодежная политика» и его редко можно было обнаружить в законодательстве страны. Сегодня он является достаточно устоявшимся, часто применяется как учеными, так и практиками. Имеется широкий массив нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере ГМП. Среди них есть международные документы, федеральные законы, подзаконные акты Президента РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, иных федеральных государственных органов, нормативные правовые акты законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, муниципальные правовые акты. Совокупность всех этих актов и составляет законодательство Российской Федерации о государственной молодежной политике, которое не систематизировано и содержит пробелы и неточности, что во многом связано с незавершенностью процесса ее конституционализации.

4 Медведев Д. А. Выступление на совместном заседании Госсовета и Совета по взаимодействию с религиозными объединениями при Президенте «О взаимодействии государственных органов власти и религиозных объединений в сфере духовно-нравственного развития и гражданского образования молодежи» // http://archive.kremlin.ni/appears/2009/03/n/1802_type63378type82634_213863.shtml

' Путин В.В. Вступительное слово на заседании организационного комитета по проведению в России Года молодежи 19 февраля 2009 г.//http://premier.gov.ru/events/news/3431/

В настоящее время необходимо формирование теории правового регулирования государственной молодежной политики на основе системного анализа истории возникновения, нынешнего состояния и динамики развития законодательства о ней в России. Данная теория должна представлять собой совокупность научных положений, которые являются обобщением юридической практики разработки и реализации ГМП, объясняют ее правовую сущность и общие принципы формирования, раскрывают предмет, методы и источники ее правового регулирования, выступают ориентиром для развития законодательства в этой сфере. Наличие теории правового регулирования ГМП в значительной мере позволит оптимизировать поиск эффективных форм осуществления конституционных прав и свобод молодого человека и гражданина, обеспечения их непосредственного действия, реализации законных интересов молодых людей и механизмов выполнения молодежью своих основных функций в обществе.

Все перечисленные обстоятельства обусловили выбор проблемы исследования, которая заключается в противоречии между потребностями общества и молодежи как его составной части в действенной системе государственной молодежной политики и несовершенством теоретико-методологических подходов к ее правовому регулированию в современной России. Сегодня имеется объективная необходимость комплексного рассмотрения данного процесса в его органической увязке со всей правовой системой России и с учетом истории ее государственности, нынешних тенденций и перспектив развития страны, ее регионов и общества в целом, отечественного и зарубежного опыта.

Степень научной разработанности проблемы. Тема правового регулирования ГМП является для отечественной юридической науки новой, и ее исследование, по мнению диссертанта, носит явно недостаточный характер. Попыток системного подхода к исследуемой проблеме фактически не предпринималось, несмотря на немалый опыт изучения вопросов ювенального права, правового поведения и правовой культуры молодежи, сущности и отдельных направлений ГМП. Данное обстоятельство является одной из главных причин того, что в России отсутствует целостное представление о государственной молодежной политике как объекте правового регулирования и, как следствие, не выработана четкая концепция формирования законодательства о ней. Поэтому вполне объяснимо, что вопросы правового регулирования ГМП не нашли системного отражения в работах, характеризующих изменившиеся условия государственного строительства в России после принятия Конституции РФ 1993 г.

В советский период до середины 80-х гг. прошлого века редко описывались и исследовались в комплексе правовые проблемы регулирования работы с молодежью. Можно лишь отметить факт наличия ряда научных работ и сборников документов, касающихся правового положения молодых граждан в советском обществе, правовых аспектов политики КПСС в отношении молодежи, правовой регламентации деятельности комсомола и его участия в государст-

венном строительстве, создания и функционирования постоянных комиссий по делам молодежи в структуре местных Советов народных депутатов, правовых вопросов работы с молодежью за рубежом6.

Интерес к анализируемой проблеме возрос во времена «перестройки» - во второй половине 80-х - начале 90-х годов XX в., что было вызвано разработкой Закона СССР, регулирующего основы ГМП, и необходимостью нахождения нового места комсомола в политической системе страны. Именно тогда, собственно, и возникла идея государственной молодежной политики, основанной на ее строгом правовом закреплении и формировании стройной системы законодательства о ней. В постсоветский период указанная идея получила свое развитие в трудах, затрагивавших вопросы становления и правового регулирования ГМП в рамках реализации норм Конституции РФ 1993 г., анализа международных документов по молодежной политике, представления в полных текстах и извлечениях ее нормативной правовой основы7. В этих трудах ГМП чаще всего рассматривалась в контексте ее исторического и социологического анализа, что мало способствовало выработке юридических обобщений.

6 Брагинский М.И. и др. Молодежь: права, свободы, обязанности. - М., 1979; Государство, право, молодежь / Ред. кол.: Г.Н.Манов, С.А.Чернышева, Ю.Л.Шульженко и др. - М., 1985; Ильинский ИМ. ВЛКСМ в политиче-

ской системе советского общества. - М., 1981; Криворученко В.К. Права и обязанности комсомола в советском обществе. - М., 1985; Кутафин O.E. Постоянные комиссии местных Советов по делам молодежи. - М., 1974; Молодежь и советское законодательство: Сб. документов / Сост. И.Н.Ширяев, В.Д.Шишкин. - М., 1977; Перевалов В.Д. ВЛКСМ в политической системе развитого социализма: (Политико-правовые основы деятельности). Красноярск, 1985; Сулемов В.А. Союз молодых борцов: Теория, исторический опыт и современные проблемы комсомольского строительства. - М., 1982; Чибиряев С.А. Буржуазное государство и молодежь. - М., 1984 и др. 1 Ильинский ИМ. О молодежной политике Российского политического центризма. - М., 1999; Иваненков С.П. Проблемы социализации современной молодежи. - Оренбург, 1999; Молодежь: будущее России / Под ред. И.М.Ильинского. - М., 1995; Нехаев В.В., Куприянова Г.В. Государственная служба по делам молодежи: возникновение, структура, направления деятельности (историко-правовой аспект). - Тула, 2000; Нехаев В.В., Не-хаева Т.Г. Социально-правовые аспекты реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации. - M., 1999; Государственная молодежная политика в Российской Федерации: законодательство Российской Федерации и ведомственные нормативные акты. 4. 1-4 / Общ. ред. и сост. В.А. Луков. - М., 1995-1996; Международные документы по молодежной политике / Сост. и ред. В.К.Крйворученко. - М., 1993 и др.

8 Гусев Б.Б., Лопухин AM. Стратегия государственной молодежной политики (с комментариями). - М., 2007; Закон о молодежи: Документы и материалы по истории становления государственной молодежной политики в России: в 2 т. / Сост. и авт. вступ. ст. И.М.Ильинский, В.А.Луков. - М., 2008; Ильинский ИМ. Молодежь и молодежная политика. Философия. История. Теория. - М., 2001; Кочетков A.B. Правовое регулирование государственной молодежной политики: региональный уровень. - М.-Рязань, 2005; Он же. Правовое регулирование государственной молодежной политики: федеральный уровень. - М.-Рязань, 2005; Молодежь и право: Сб. нормативно-правовых документов: В 4 ч. / Авт.-сост. Л.Ю.Михеева, В.Е.Сафонов, В.И.Журко. - М., 2006; Нехаев В.В., Нехаева Т.Г., Татаринов О.В. Правовой статус органов по делам молодежи Российской Федерации. - Тула, 2004; Тимофеева Р.И. Методология изучения конституционно-правовых основ реализации государственной молодежной полигики. - Уфа, 2006; Ювенология и ювенальная политика в XXI веке: опыт комплексного междисциплинарного исследования / Под ред. Е.Г.Слуцкого. - СПб., 2004 и др.'

упоминания о молодежи и ее правах, государственной и муниципальной молодежной политике в учебниках и учебных пособиях по теории права и государства, конституционному и муниципальному праву9.

Проблемы правового регулирования ГМП активно обсуждаются на международных, всероссийских, межрегиональных, региональных научно-практических конференциях, а также отражаются в статьях научных журналов и сборников. Эти проблемы анализируются в ряде диссертаций, посвященных проблемам правового статуса молодежи и ее отдельных категорий, вопросам правового обеспечения ГМП и анализа правовых основ ее формирования в России10. Однако системных теоретико-правовых исследований в сфере ГМП, основанных на анализе соответствующего федерального законодательства и законодательств всех субъектов РФ, до настоящего времени не проводилось.

Объектом диссертационного исследования выступает комплекс правовых отношений, возникающих при разработке и реализации государственной молодежной политики в России.

Предметом исследования являются теоретические вопросы правового регулирования государственной молодежной политики, а также нормативные правовые акты и содержащиеся в них правовые нормы в данной сфере, практика подготовки, принятия и использования этих актов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

9 Акиалова A.A. Муниципальное право России: Учеб. - М., 2002; Конституционное право государств Европы: Учеб. пособие / Отв. ред. Д.А.Ковачев, - М., 2005; Комова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России: Учеб. - М., 2003; Комаров С.А. Общая теория государства и права: Учеб. - СПб., 2004; Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учеб. - М., 2002; Мелехин A.B. Теория государства и права: Учеб. - М., 2007; Морозова Л.А. Теория государства и права: Учеб. - М., 2002; Муниципальное право России: Учеб. / Под ред. А.Н.Костюкова. - М., 2007; Проблемы общей теории права и государства: Учеб. для вузов / Под общ. ред. В.С.Нерсесянца. - М., 2004; Система муниципального управления: Учеб. для вузов / Под ред. В.Б.Зотова. - СПб., 2005; Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И.Матузова, А.В.Малько. - М., 2001; Парламентское право России / Под ред. Т.Я.Хабриевой. - М., 2003; Сравнительное конституционное право: Учеб. пособие / Отв. ред. В.Е.Чиркин. - М , 2002; Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учеб. - М., 1999; Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации: Учеб. — М., 2007 и др.

10 Балашов Е.Б. Молодежная политика как объект правового регулирования в субъекте Федерации (на примере Москвы): Дис. ... кацд. юрнд. наук. - М., 2002; Зумакулова З.А. Государственная молодежная политика в современной России: правовые аспекты: Дис. ... канд. юрид. наук. - Ростов н/Д, 2004; Медведев A.B. Социальная защита молодежи в Российской Федерации: правовые аспекты: Дис. ... канд. юрид. наук. - Екатеринбург, 2009; Нехаев В.В. Правовое обеспечение государственной молодежной политики России, середина 1980-х - 1993 годы: Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2006; Серый А.Н. Правовое регулирование расходов на реализацию государственной молодежной политики как части социальной политики в современных условиях развития России: Дис. ... канд. юрвд. наук. - М., 2006; Тимофеева Р.И. Консппуционно-правовые основы государственной молодежной политики: Дис. ... канд. юрид. наук. - Челябинск, 2006; Шашенков A.A. Конституционно-правовое положение молодежи в Российской Федерации: Дис... кацд. юрид. наук. -М., 2004 и др.

стей правового регулирования отношений в данной сфере, оценки эффективности существующих правовых конструкций, опосредствующих эти отношения, анализа состояния действующего законодательства о государственной молодежной политике.

Для выполнения поставленной цели формулируются следующие задачи исследования:

- раскрыть сущность государственной молодежной политики как социально-правового явления и объекта правового регулирования, сделав теоретические обобщения передовых идей и представлений о ней, используя опыт России и иностранных государств;

- изложить концептуальные взгляды на процесс правового регулирования ГМП, уточнив его предмет, методы и понятийную основу, систематизировав возникающие правоотношения и имеющиеся правовые источники в данной сфере;

- выделить основные элементы правового механизма разработки и реализации государственной молодежной политики в России;

- осуществить анализ процесса правового регулирования ГМП и истории становления законодательства о ней на федеральном уровне, раскрыв опыт отражения касающихся ее вопросов в российских конституциях, дав характеристику правовых положений федеральных законов и подзаконных актов в данной сфере и сопоставив их с основными международными документами о молодежи;

- рассмотреть основы правового регулирования ГМП в субъектах Российской Федерации, обобщив имеющийся в них опыт, выявив тенденции развития соответствующего законодательства, проанализировав положения их конституций и уставов, законов и подзаконных актов на предмет отражения в них вопросов работы с молодежью;

- охарактеризовать процесс формирования правовых основ работы с молодежью в муниципальных образованиях, систематизировав муниципальные правовые акты о ней и выявив особенности нормативно-правового обеспечения муниципальной молодежной политики;

- предложить конкретные меры по развитию законодательства Российской Федерации о ГМП и активизации деятельности в области совершенствования теории и практики ее правового регулирования.

Методологическую основу исследования составили приемы и способы познания, выявленные и разработанные юридической наукой и апробированные юридической практикой: общенаучные (системный, исторический, структурно-функциональный, конкретно-социологический и др.), общелогические (анализ, синтез, обобщение, абстрагирование, сравнение, аналогия, моделирование и др.) и частнонаучные (формально-юридический, сравнительно-правовой, конкретизация, толкование и др.) методы исследования. Использова-

ние перечисленных методов позволило выявить сущность и особенности ГМП, осмыслить процесс формирования и развития идей о ней.

В ходе исследования особое внимание уделялось применению диалектического метода, в соответствии с которым ГМП в России рассматривалась в органическом единстве и развитии с системой государства и права. При изучении проблем правового регулирования ГМП диссертант опирался на методологические принципы системного подхода к обществу как к социальному целому.

Теоретической базой исследования стали научные положения и выводы, изложенные в трудах известных отечественных и зарубежных авторов в различных областях знаний. При этом был задействован широкий круг теоретических источников информации, среди которых монографии, учебники, учебные и методические пособия, статьи в научных изданиях. Содержащиеся в них идеи и положения об общественной системе, государстве как социальном институте, сущности политики и права, системных основах государственного и муниципального управления, месте регионального законодательства в правовой системе государства, молодежи как особой социальной группе, ее роли в социальной структуре общества, отечественном и зарубежном опыте регулирования работы с молодежью служат надежным фундаментом, позволяющим строить теоретические конструкции и мировоззренческие подходы к формированию и реализации ГМП в России, анализировать состояние и динамику развития ее законодательной базы на всех уровнях, делать соответствующие выводы.

Для полноценного анализа поставленной проблемы превде всего потребовалось обращение к трудам теоретиков права и конституционалистов: М.И.Абдулаева, С.А.Авакьяна, А.С.Автономова, С.С.Алексеева, Н.Н.Арзамаскина, Ю.Г.Арзамасова, Б.К.Бабаева, М.В.Баглая, В.Г.Баева, А.М.Баранова, П.П.Баранова, О.Н.Булакова, А.В.Васильева, Ю.А.Веденеева,

A.М.Величко, В.Б.Венгерова, Н.В.Витрука, Б.Н.Габричидзе, В.В.Гошуляка,

B.Г.Графского, Ю.А.Дмитриева, А.М.Дроздовой, Р.В.Енгибаряна, В.Д.Зорькина, А.Н.Ким-Кимэна, А.Д.Керимова, Е.И.Козловой, С.А.Комарова, И.А.Конюховой, М.А.Краснова, Ю.К.Краснова, В.А.Кряжкова, О.Е.Кутафина, В.В.Лазарева, Е.А.Лукашевой, А.П.Любимова, В.О.Лучина, А.В.Малько, А.В.Мальцева,

A.Ф.Марукова, М.Н.Марченко, Н.И.Матузова, А.В.Мелехина, Л.Ю.Михеевой, Л.А.Морозовой, Р.С.Мулукаева, В.С.Нерсесянца, И.И.Овчинникова, Л.А.Окунькова, А.Г.Пархоменко, В.Д.Перевалова, И. И. Полищука, Н.В.Постового, В.А.Прокошина, А.С.Прудникова, О.Ю.Рыбакова,

B.Е.Сафонова, В.М.Сырых, Э.В.Тадевосяна, Е.И.Темнова, О.И.Тиунова, Ю.А.Тихомирова, Б.Н.Топорнина, В.А.Туманова, В.И.Фадеева, А.Г.Хабибулина, Т.И.Хабибулиной, Т.Л.Хабриевой, Е.В.Халиповой, А.Н.Харитонова, В.Н.Хропанюка, В.И Червонюка, А.Г. Чернявского, С.А. Чибиряева, В.Е. Чиркина, Д.Ю.Шапсугова, Е.С.Шугриной, Ю.Л.Шулъженко, Б.С.Эбзеева и др.

В ходе рассмотрения вопросов управления в сфере ГМП использовались работы в области административного права, государственного и муниципального управления Г.В.Атаманчука, И.Н.Барцица, И.Л.Бачшо, С.В.Бошно,

A.Ю.Викулина, В.Г.Вишнякова, А.А.Гришковца, В.Е.Гулиева, А.Г.Гуриновича, Н.И.Глазуновой, А.Г.Залужного, В.Б.Зотова, В.Г.Игнатова, Н.А.Игнатюк,

B.А.Козбаненко, Л.М.Колодкина, Е.И.Колюшина, Т.Л.Комаровой, В.В.Лобанова,

B.И.Лысенко, В.С.Мокрого, А.Ф.Ноздрачева, А.В.Оболонского, Е.В.Охотского,

A.В.Пикулькина, Ю.Н.Старилова, М.И.Халикова, Н.Ю.Хаманевой, Ф.И.Шамхалова, В.И.Шкатуллы, Е.Н.Щендригина, А.Ю.Якимова и др.

Определенное влияние на характер и содержание исследования оказали методологические подходы к анализу правового положения молодых граждан, вопросам ювенального права и ювенальной юстиции, изложенные в трудах Ю.Ф.Беспалова, Е.А.Болотовой, Н.Е.Борисовой, Г.Н.Ветровой, О.Х.Галимова, И.Г.Гараниной, В.В.Гриба, В.Д.Ермакова, М.С.Крутера, Е.В.Марковичевой, Э.Б.Мельниковой, С.П.Мининой, Т.Г.Нехаевой, А.В.Орлова, В.М.Оробца, Е.А.Певцовой, Д.В.Сочневан др.

При построении теоретических основ правового регулирования ГМП и рассмотрении ее сущности как социально-правового явления наряду с работами юридического характера использовались труды в области философии, общей социологии и социологии молодежи, социальной политики таких ученых, как

C.В.Алещенок, П.И.Бабочкин, Н.А.Волгин, Ю.Г.Волков, С.С.Гиль,

B.И.Добренъков, В.И.Жуков, В.И.Журко, Ю.А.Зубок, С.П.Иваненков, И.М.Ильинский, Э.Ш.Камалдинова, А.И.Ковалева, А.И.Кравченко, В.К.Криворученко, В.Н.Кузнецов, Г.В.Куприянова, Е.Е.Леванов, С.И.Левикова, В.Т.Лисовский, В.А.Луков, В.П.Мошняга, В.В.Нехаев, Е.Л.Омельченко, Г.В.Осипов, В.В.Павловский, С.Н.Першуткин, Т.Э.Петрова, В.А.Родионов, О.А.Рожнов, Б.А.Ручкин, А.П.Скробов, Е.Г.Слуцкий, В.М.Соколов, М.А.Таранцов, Ж.Т.Тощенко, С.В.Фоменко, А.Ю.Ховрин, Е.И.Холостова, Г.А. Чередниченко, В.И. Чупров, А.В.Шаронов, А.А.Щегорцов и др.

Эмпирическую базу исследования составили мировой и российский опыт разработки и реализации ГМП, формирования законодательства о ней, а также опыт научно-педагогической деятельности автора диссертации, его практической и консультационной работы в органах власти. Все это в совокупности способствовало системному исследованию темы диссертации, послужило основой для разработки ее теоретических положений и практических выводов.

Нормативную базу исследования составили конституции, законы, подзаконные акты, принятые Российским государством на различных этапах развития, а также законодательство бывшего СССР и ряда иностранных государств, международные правовые документы. Особое внимание уделено действующим федеральным законам, указам и распоряжениям Президента Российской Федерации, его ежегодным посланиям Федеральному Собранию РФ, актам обеих

палат Парламента Российской Федерации, постановлениям и распоряжениям Правительства Российской Федерации. Значительное место в диссертации отводится анализу законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов о молодежи и молодежной политике, принятых в 1991-2010 гг.

Научная новизна исследования заключается в том, что в нем сформулированы теоретические положения в области правового регулирования государственной молодежной политики, совокупность которых можно квалифицировать как решение крупной научной проблемы, имеющей существенное значение для развития теории права и государства.

В диссертации, являющейся первым системно-комплексным исследованием ГМП как социально-правового явления и объекта правового регулирования в России, получены следующие имеющие научную новизну результаты:

- разработаны системные основы теории правового регулирования государственной молодежной политики (раскрыты сущность и правовая природа ГМП, охарактеризованы предмет и методы ее правового регулирования, систематизированы правовые отношения и источники в данной сфере, рассмотрены правовые принципы формирования ГМП и правовой механизм ее разработки и реализации в России);

- определены юридические основания целостной концепции управления в сфере ГМП, процесс становления которой тесно увязывается с проводимой правовой реформой, направленной на реализацию принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, разделения власти и федерализма, формирование системы местного самоуправления и построение гражданского общества;

- обосновано то, что государственная молодежная политика, несмотря на отсутствие в Конституции РФ упоминания о ней, должна рассматриваться как объект правового регулирования, что потребовало также исследования международных правовых документов, конституций и других актов законодательств иностранных государств на предмет отражения в них вопросов, касающихся работы с молодежью;

- проанализирован категориальный аппарат правового регулирования ГМП и осуществлено определенное его развитие (расшифрован и систематизирован широкий массив терминов, среди которых «государственная молодежная политика», «региональная молодежная политика», «муниципальная молодежная политика», «секторальная молодежная политика», «локальная молодежная политика», «работа с молодежью», «региональная программа по работе с молодежью», «межмуниципальная программа по работе с молодежью», «мероприятия по работе с молодежью», «организация программ (мероприятий) по работе с молодежью», «осуществление программ (мероприятий) по работе с молодежью», «орган по делам молодежи», «молодежная доктрина», «сфера ГМП»,

«правовое регулирование ГМП», «управление в сфере ГМП», «арсенал ГМП», «молодежный парламентаризм» и др.); -

- высказано мнение о необходимости изучения основ правового регулирования ГМП в юридических вузах и введения для этого специальной учебной дисциплины (рассмотрены три возможных варианта ее названия - «Молодежная политика и право», «Конституционно-правовые основы государственной молодежной политики», «Правовые основы работы с молодежью», предложены их дидактические единицы);

- показана история становления законодательства РФ о государственной молодежной политике, при этом выделены этапы и основные тенденции его развития на различных уровнях;

- исследовано с системных позиций современное состояние правового регулирования ГМП на федеральном уровне (правовые нормы, касающиеся реализации конституционных прав и свобод молодых граждан и закрепленные в федеральных законах, указах и распоряжениях Президента РФ, постановлениях палат Федерального Собрания РФ, подзаконных актах Правительства РФ и иных федеральных органов исполнительной власти, судов РФ и других государственных органов);

- осуществлен сравнительный анализ правового регулирования ГМП в субъектах Российской Федерации в части, касающейся рассмотрения положений их конституций и уставов на предмет отражения в них вопросов ГМП, исследования действующих в этой сфере региональных базовых и специальных законов, а также подзаконных актов;

- проанализирован опыт формирования правовых основ работы с молодежью в муниципальных образованиях, механизм и особенности нормативно-правового обеспечения муниципальной молодежной политики;

- представлен комплекс научно-практических рекомендаций для органов государственной власти, внедрение которых позволит оптимизировать процесс правового регулирования ГМП в России (в частности, по построению оптимальной правовой модели управления ГМП в РФ, разработке Молодежной доктрины РФ, систематизации законодательства РФ о государственной молодежной политике, согласованию правотворческой деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по его развитию, международному сотрудничеству в области правового регулирования ГМП, реализации норм Европейской Хартии об участии молодежи в общественной жизни на местном и региональном уровнях).

Положения и выводы, выносимые на защиту и отражающие научную новизну исследования, состоят в следующем.

1. Молодежь признана особой и самостоятельной социальной группой, от которой зависит прогрессивное развитие государства или его упадок. В России эта группа, к которой относят лиц в возрасте от 14 до 30 лет, составляет при-

мерно четвертую часть от общей численности населения страны. Правовое положение молодежи в государстве характеризуется наличием особенностей реализации конституционных прав и свобод молодых граждан, обусловленных спецификой их жизненного старта и введением для них ряда правовых ограничений по возрасту. В связи с этим требуется проведение государственной молодежной политики, происхождение которой объективно и имеет отражение в истории политико-правовой мысли.

2. Государственная молодежная политика - это принципиальное направление деятельности государства относительно молодежи как особой социальной группы, определение форм, задач, содержания деятельности его органов по созданию условий для ее социального развития. К данной политике надо подходить как к сложному общественному феномену, органически сочетающему социальный и юридический аспекты. Сущность ГМП как социально-правового явления заключается в том, что она представляет собой систему социально-правовых идей, установок, целей, методов и средств, с помощью которых осуществляется регулирование отношений между молодежью, иными социальными группами, государством и обществом в целом по поводу места молодых граждан в обществе и обеспечивается непосредственная реализация их конституционных прав и свобод в процессе жизнедеятельности.

3. Молодежная политика выступает составным элементом социальной политики (как в широком, так и в узком смыслах) в государствах, основанных как на федеративной, так и на унитарной модели государственного устройства. Конституционные законодательства многих иностранных государств закрепляют в общих чертах правовые основы работы с молодежью. Так, в конституциях Италии, Испании, КНР, Кубы, Кувейта, Ливии, Португалии, Румынии, Сирии, Таиланда, Турции, ФРГ, Филиппин, Швейцарии, Венгерской, Йеменской и Словацкой республик, ряда других государств есть формулировки о молодежи и (или) молодежной политике. Большинство развитых стран идет по пути принятия комплекса законов и подзаконных актов, в которых находят отражение вопросы, касающиеся непосредственно молодежи и работы с ней.

4. Государственная молодежная политика в Российской Федерации долгое время находится на этапе становления. В процессе ее реализации возникает много проблем, эффективное решение которых возможно только при наличии действенного механизма правового регулирования государственной молодежной политики. В современной России идет процесс формирования законодательства в этой сфере. Проведенный анализ его состояния и динамики развития позволяет утверждать, что на протяжении 1990-2010 гг. у государственных органов отсутствовала четкая и реалистичная концепция его формирования. Так и не вступил в силу базовый федеральный закон, регулирующий отношения в сфере ГМП. При его отсутствии не приходится говорить о полном правовом признании государственной молодежной политики в России. Данная политика

по-прежнему остается «полупризнанным» направлением деятельности государства и, как следствие, «неполноценным» объектом правового регулирования.

5. Главная причина нынешнего «неблагополучного» правового статуса ГМП заключается в том, что отсутствует целостная теория ее правового регулирования. Создание этой теории, которая должна четко определить направления, масштабы и пределы проникновения юридических начал в государственную молодежную политику, - требование времени настоящего и будущего. В рамках предлагаемой теории должны раскрываться правовая сущность, правовые категории и принципы формирования ГМП, предмет, методы и источники ее правового регулирования, исследоваться соответствующие правовые нормы на различных уровнях, обосновываться с применением научной методологии и на базе исследования отечественного и зарубежного опыта правовой механизм разработки и реализации ГМП в России, круг полномочий и формы ответственности включенных в него субъектов, формулироваться действенные меры по оптимизации законодательства в данной сфере.

а) ст. 7 Конституции РФ устанавливает, что Россия есть социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, а молодежная политика является неотъемлемой частью такой политики;

б) зафиксированные в первом разделе Конституции РФ права, свободы и обязанности граждан составляют фундаментальную правовую основу для организации и проведения социальной работы с населением, различными социальными слоями и группами, в том числе с молодежью, и должны находить отражение в законах и иных нормативных правовых актах;

в) отношения в сфере молодежной политики как предмет правового регулирования представляют интерес с точки зрения разграничения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в вопросах формирования и реализации целостной государственной политики;

г) в осуществлении ГМП в определенной мере участвуют все органы государственной власти, предусмотренные Конституцией Российской Федерации;

д) становление и развитие местного самоуправления как конституционно-правового института требует участия его органов в разработке и реализации ГМП, так как именно на уровне муниципального образования решается большинство социальных проблем молодых людей.

7. Предметом правового регулирования государственной молодежной политики является совокупность общественных отношений, возникающих в про-

цессе ее разработки и реализации. Основными правоотношениями в сфере ГМП являются две группы отношений, представляющих собой особый срез конституционно-правовых отношений, имеющихся во всех сферах развития общества: политической, экономической, социальной и духовной. К первой группе относятся отношения между молодыми людьми и государством по поводу обеспечения его органами реализации конституционных прав и свобод молодого человека и гражданина. Вторая группа правоотношений - это властные отношения по поводу управления в сфере ГМП. В процессе правового регулирования ГМП применяют такие правовые методы, как: управомочивание; обязывание; дозволение; запрещение; провозглашение; регламентирование; гарантирование; рекомендование.

8. В действующем законодательстве Российской Федерации имеются все виды правовых источников в сфере ГМП: международные, федеральные, федерально-региональные, региональные, регионально-местные, муниципальные. Существующий блок федеральных и региональных законов и подзаконных актов, касающихся молодежи и работы с ней, содержит немало норм,,дающих возможность очертить контуры правового статуса государственной молодежной политики и определить основные положения, на которых строится ее осуществление в нашей стране. Принципы формирования такой политики, ее содержание должны зависеть от конституционных характеристик России, им соответствовать. В нынешнем правовом механизме разработки и реализации ГМП задействованы органы государственной власти всех ее ветвей и.уровней, органы местного самоуправления и заинтересованные структуры гражданского общества. Но этот механизм далеко не совершенен и требует оптимизации, особенно в части разграничения ответственности и управленческих полномочий.

9. На федеральном уровне процесс правового регулирования ГМП слабо координируется, и, как следствие, ее законодательная база продолжает отставать от реальных процессов, идущих в молодежной среде, не обеспечивает управляемость работы с молодежью, не позволяет эффективно противодействовать разным формам девиантного поведения молодежи. В результате просчетов, допущенных федеральным центром, ГМП характеризуется бессистемностью в своем правовом сопровождении. В связи с этим необходимо говорить как об упорядочении существующей на федеральном уровне ее законодательной базы, так и о формировании принципиально новой. Нужно подготовить и принять качественный, научно обоснованный и нормативно выверенный федеральный закон о молодежи и ГМП, а также программу поэтапного формирования действенной системы законодательства РФ в данной сфере.

вания законодательства о ней. ГМП субъекта РФ рассматривается как составная часть государственной молодежной политики Российской Федерации и политики государства в целом, но вместе с тем имеет собственный механизм реализации. Несмотря на слабость федерального законотворчества в данной сфере, в регионах создается своя нормативная правовая база, вопросы работы с молодежью находят отражение в конституциях (уставах), законах и подзаконных актах субъектов РФ. Формируются региональные органы по делам молодежи и система социальных служб, молодежных центров и иных учреждений для молодежи, разрабатываются и реализуются молодежные программы по обеспечению различных аспектов жизнедеятельности молодого поколения. За последние 15 лет в субъектах РФ заложен правовой фундамент для преобразований в сфере ГМП. Ежегодно сохраняется позитивная динамика и увеличивается общий объем ее регионального правового регулирования.

11. На уровне местного самоуправления действует значительное количество муниципальных правовых актов по вопросам работы с молодежью. Подобно тому, как ГМП закрепляется определенными законами и подзаконными актами, так и муниципальная молодежная политика формулируется и закрепляется в правовых актах органов и должностных лиц местного самоуправления, в том числе и в уставах муниципальных образований. Эти акты касаются реализации прав и законных интересов молодых людей, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, и вопросов управления работой с молодежью в нем.

12. В федеральных органах законодательной и исполнительной власти отсутствует реальный консенсус в отношении выбора оптимальной правовой модели управления в сфере государственной молодежной политики. Создание Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ и Федерального агентства по делам молодежи есть лишь первый шаг по построению указанной модели. Вероятно, оптимальным все-таки выглядит курс на создание мобильного федерального органа исполнительной власти - Министерства Российской Федерации по молодежной политике. Требуется сохранить в субъектах РФ самостоятельные органы исполнительной власти, обеспечивающие реализацию ГМП, и сформировать там, где сейчас их деятельность совмещена с решением иных задач. Следует постоянно решать вопросы организационного укрепления местных органов по делам молодежи, отвечающих за работу с ней в городских округах и муниципальных районах. Особое внимание надо уделить введению в штаты местных администраций специалистов по работе с детьми и молодежью в муниципальных образованиях второго уровня (городских и сельских поселениях). Необходимо обеспечить системный подход к правовому сопровождению развития сети организаций, специализирующихся на оказании услуг молодым гражданам, поддержки молодежных и детских общественных объединений, формирования российской системы молодежного парламентаризма.

13. В современной России нет научно обоснованного доктринального документа в сфере молодежной политики, отвечающего требованиям времени и опирающегося на надежную нормативную правовую базу. Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации, утвержденная Правительством РФ, ни по своему статусу, ни по своему содержанию не может претендовать на роль документа доктринального характера и фактически является лишь стратегией действий федеральных органов исполнительной власти. Поэтому следует разработать и утвердить после широкого обсуждения Молодежную доктрину Российской Федерации, рассчитанную на срок 15 лет и содержащую систему научно обоснованных официальных взглядов на молодежь как социальную группу, требующую особого внимания институтов государства и гражданского общества, осуществления ими специфических мер по созданию условий для ее социального развития. В Молодежной доктрине РФ должны развиваться основные положения Конституции России и конкретизироваться применительно к работе с молодежью. Данная доктрина также призвана провести границы между общественной, государственной (федеральной и региональной) и муниципальной молодежной политикой, обеспечив вместе с тем их определенное единство.

14. Анализ российского законодательства о ГМП показывает, что сегодня налицо явное противоречие между фактическим формированием широкого массива законов и иных нормативных правовых актов, касающихся данной сферы, и нечеткостью в определении их места в российском законодательстве. В современных условиях особенно важно обеспечить согласование правотворческой деятельности органов государственной власти в сфере ГМП и определить четкий правовой статус муниципальной молодежной политики. Им пора серьезно заняться систематизацией законодательства РФ о государственной молодежной политике и обеспечить единство усилий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в области ее правового регулирования, выработки основ их взаимодействия. Не менее важным в данной области является обеспечение согласования правотворческих действий органов государственной власти и органов местного самоуправления.

15. Многие проблемы правового регулирования ГМП связаны с тем, что, несмотря на использование немалого количества «молодежных» правовых терминов, на федеральном уровне отсутствует системный подход к категориальному аппарату в рассматриваемой сфере. Имеющих место в этом направлении попыток субъектов Российской Федерации явно недостаточно, ибо основные юридические понятия в сфере ГМП должны задаваться на федеральном уровне. В связи с этим нужно обеспечить формирование стройной правовой терминологии в сфере государственной молодежной политики, сопровождающейся универсализацией и систематизацией ее категориального аппарата.

16. Российской Федерации необходимо активизировать и системно осуществлять международное сотрудничество в области правового регулирования государственной молодежной политики. Нашей стране есть, что позаимствовать из опыта формирования законодательства в этой сфере у иностранных государств, в том числе государств - участников СНГ. Россия как член Совета Европы должна учитывать его правовые основы работы с молодежью. Законы и подзаконные акты субъектов РФ и муниципальные правовые акты, посвященные реализации конституционных прав и свобод молодежи в рамках законодательно закрепленных направлений региональной и муниципальной молодежной политики, тесно связаны не только с правами и обязанностями российских граждан, установленными Конституцией РФ 1993 г., но и со стратегиями, рекомендуемыми региональным и местным властям таким важным международным документом, как Европейская Хартия об участии молодежи в общественной жизни на местном и региональном уровне. Это говорит не только об объективной необходимости, но и о возможности процедуры ее ратификации Россией.

17. Государственную молодежную политику и состояние ее законодательной базы необходимо рассматривать и оценивать с позиции безопасности и конкурентоспособности России в современном мире. Только тогда можно рассчитывать, что эта политика будет эффективной и перспективной. Представляется актуальным предложить внести в стратегические правовые документы по вопросам национальной безопасности РФ изменения и дополнения, предусматривающие включение в число главных направлений политики обеспечения государственной и общественной безопасности формирование и реализацию действенной политики в отношении детей и молодежи.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что оно содержит системное обоснование правовой природы ГМП и изложение основ теории ее правового регулирования, расширяет сферу научных знаний о его предмете и истории, уточняет содержание возникающих при этом правоотношений и дает расшифровку основных понятий, используемых в данном процессе. Причем диссертантом впервые в оборот введено много терминов и нормативно-правового материала. Теоретические идеи, выводы и предложения, сформулированные в исследовании, могут быть использованы при совершенствовании действующего законодательства по вопросам, касающимся молодежи и отношений в сфере ГМП, восполнении в нем правовых пробелов. Диссертация позволяет заложить основу для дальнейших научных разработок в области правового регулирования ГМП.

Практическая значимость исследования заключается в возможности использования сформулированных в ней идей и положений государственными органами, их структурными подразделениями и должностными лицами в ходе разработки стратегии ГМП, нормативных правовых актов и иных документов, связанных с ее правовым регулированием. Диссертация представляет интерес

для педагогических работников при подготовке и чтении курсов «Теория государства и права», «История отечественного государства и права», «Конституционное право России», «Конституционное право иностранных государств», «Система государственного и муниципального управления», «Муниципальное право», «Административное право», «Социальная политика», «Молодежная политика», «Социология молодежи», «Правовые основы работы с молодежью» и других правовых, социологических и управленческих дисциплин. Результаты исследования позволяют выработать рекомендации, направленные на совершенствование практики применения законодательства о ГМП на различных уровнях.

Апробацией работы явились разного рода предложения диссертанта для органов власти всех уровней и его непосредственное участие в разработке проектов федеральных и региональных нормативных правовых актов по вопросам ГМП, в том числе в составе рабочей группы Государственного комитета РФ по делам молодежи по разработке законопроекта «О государственной молодежной политике в Российской Федерации»11. Он является автором концепции Закона Рязанской области «О молодежи», работа над которым, собственно, и послужила началом настоящего исследования12. Отдельные идеи, изложенные в диссертации, нашли отражение в деятельности профильных комитетов (комиссий) палат Федерального Собрания РФ, отдела аналитического сопровождения законодательства Аналитического управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ, федеральных органов исполнительной .власти по реализации ГМП, ряда региональных и местных органов по делам молодежи, Молодежной парламентской ассамблеи при Совете Федерации ФС РФ, Общественной молодежной палаты при Государственной Думе ФС РФ, Общественного молодежного парламента Рязанской области и других молодежных парламентских структур субъектов Российской Федерации, Совета молодежных и детских общественных объединений Рязанской области.

Материалы исследования использовались в рамках выполнения НИР по теме «Анализ и разработка эффективных моделей взаимодействия государства, институтов гражданского общества и бизнеса в сфере работы с молодежью», осуществленной по заказу Министерства образования и науки РФ. Некоторые идеи и положения нашли применение в сборниках о развитии и правовом регулировании молодежного парламентаризма в России13. Диссертант выступал в

11 Аналитические и иные материалы, подготовленные диссертантом в рамках данной группы, обобщены и представлены в работе: Кочетков A.B. Законодательство Российской Федерации в сфере государственной молодежной политики: Аналитический обзор. - Самара, 2008.

12 О молодежи: Закон Рязанской области от 27 мая 1998 года № 77 // Бюллетень Рязанской областной Думы. 1998. № 16. С. 18-65.

13 Молодежные парламентские структуры: организационно-правовые формы и регламентация функционирования / Сост. A.B.Кочетков, Е.И.Возжаева, Л.С.Синякова. - М., 2005; Молодежный парламентаризм в Российской Федерации / Ред А.В.Кочетков, Г.В.Куприянова, Т.Э.Петрова и др. Ч. 1, 2. - М. -Рязань, 2003.

качестве эксперта при подготовке проекта Доктрины «Молодое поколение России» по инициативе Всемирного Русского Народного Собора14.

Основные положения диссертации докладывались в ходе проведения научно-практических конференций (международных15, всероссийских16 и иных); «круглых столов» в Российской академии государственной службы при Президенте РФ и некоторых других российских вузах; всероссийских семинаров-совещаний представителей органов государственной власти и молодежных общественных объединений по развитию молодежного парламентаризма в РФ (Рязань, январь 2004 г.) и по реализации Стратегии государственной молодежной политики в РФ (Москва, июнь 2007 г.); II и III Всероссийских форумах молодых парламентариев соответственно в Рязани (февраль 2005 г.) и Твери (октябрь 2006 г.); заседаний созданных при органах власти консультативных и координационных органов по ГМП; региональных и местных совещаний работников органов управления образованием и органов по делам молодежи; межрегиональных и региональных семинаров молодежных парламентских структур.

Диссертация обсуждалась на заседаниях кафедры теории и истории государства и права Юридического института (Санкт-Петербург), кафедры правоведения Коломенского государственного педагогического института, кафедры социального управления, права и политологии Рязанского государственного радиотехнического университета. Диссертантом разработаны спецкурсы по основам правового регулирования ГМП, апробированные в вузах г. Рязани и на научно-практических семинарах специалистов органов по делам молодежи.

ы Молодое поколение России: проект Доктрины. - М., 2008.

15 «Актуальные проблемы российского права и высшего юридического образования в современных условиях развития государства» (Пенза, сентябрь 2004 г.), «Наука на рубеже тысячелетий» (Тамбов, октябрь 2004 г.), «Вопросы теории и практики Российской правовой науки» (Пенза, июнь 2005 г.), «Поддержка молодежного предпринимательства и содействие занятости молодежи» (Пенза, ноябрь 2005 г.), «Личность, право, государство: история, теория, практика» (Санкт-Петербург, ноябрь 2006 г.), «Россия: приоритетные национальные проекты и программы развития» (Москва, декабрь 2006 г.), «Россия в многополярном мире: новые реалии и перспективы развития» (Москва, ноябрь 2008 г.), «К 15-летию принятия Конституции Российской Федерации» (Москва, декабрь 2008 г.), «Россия: ключевые проблемы и решения» (Москва, декабрь 2008 г.), «Современное российское право: пробелы, пути совершенствования» (Пенза, март 2009 г.), «Правовые и экономические аспекты молодежной политики» (Санкт-Петербург, май 2009 г.).

16 «Государственная служба и кадровый потенциал России: история, современность, будущее» (Москва, март 2002 г.), «Молодежь в социокультурной среде регионов России: проблемы адаптации и психолого-педагогической поддержки» (Пенза, октябрь 2004 г.), «Тенденции и противоречия развития российского права на современном этапе» (Пенза, декабрь 2004 г.), «Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики» (Пенза, ноябрь 2004 г.), «Социальная политика в проблемном регионе» (Пенза, ноябрь 2004 г.), «Традиционное, современное и переходное в российском обществе» (Пенза, декабрь 2004 г.), «Стабилизация экономического развития Российской Федерации» (Пенза, октябрь 2004 г.), «Политико-правовая система России» (Волгоград, 2005 г.), «Актуальные проблемы российского права на современном этапе» (Пенза, май 2005 г.), «Актуальные вопросы стратегии развития России» (Москва, май 2005 г.), «Актуальные проблемы юридических наук» (Пенза, сентябрь 2005 г.); «XX век в истории России: актуальные проблемы» (Пенза, сентябрь 2005 г.), «Федерализм. Гражданское общество. Государство: политические и правовые аспекты» (Пенза, октябрь 2005 г.), «Молодежь и будущая Россия» (Москва, ноябрь 2005 г.); «Молодежь и будущая России» (Москва, февраль 2008 г.), «Социальное образование и кадровое обеспечение социальной сферы» (Москва, июнь 2008 г.), «Методы обучения и организация учебного процесса в вузе» (Рязань, февраль 2009 г.); «Конституция и Доктрины России современным взглядом» (Москва, март 2009 г.), «Актуальные проблемы юридических наук» (Пенза, сентябрь 2010 г.).

Основные положения и выводы исследования отражены в 112 публикациях диссертанта, вышедших в период 2000-2010 гг. и составивших общий объем 157,65 пл., в том числе в 6 монографиях и 93 научных статьях, среди которых 23 - в научных изданиях, рекомендованных ВАК РФ, и 45 - в материалах международных и всероссийских конференций.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, каждая из которых включает в себя три параграфа, заключения и списка использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, дается характеристика степени научной разработанности проблемы, формулируются объект и предмет исследования, определяются его цель и задачи, указываются методы исследования и нормативная база, подчеркивается научная новизна, излагаются выносимые на защиту основные положения, отмечается теоретическая и практическая значимость работы, отражаются способы ее апробации и внедрения полученных результатов.

Первая глава - «Государственная молодежная политика как объект правового регулирования в России» - посвящена рассмотрению.,сущности государственной молодежной политики как социально-правового., явления, обоснованию ее правовой природы. Особо обращается внимание на,конституционные основания, специфику формирования и регулирования ГМП, наличие широкого круга ее правовых источников.

В первом параграфе - «Сущность государственной молодежной политики, ее правовая природа, предмет и методы регулирования» — говорится о том, что разработка основ теории правового регулирования ГМП должна осуществляться на базе соответствующего опыта, как отечественного, так и зарубежного. Подчеркивается, что в современной России термин «молодежная политика» широко используется в научной литературе, активно применяется в нормативных правовых актах на уровне федерального центра и в субъектах РФ.

Однако не смолкают споры о сущности и приоритетах ГМП. Научные дискуссии подтверждают, что ее происхождение объективно. Она возникла естественным образом и исторически развивается, что обусловлено наличием у молодежи как особой социальной группы своих специфических интересов в обществе, существованием отношений между его институтами и молодыми людьми.

В истории политических и правовых учений древности, Средневековья, эпохи Возрождения, Нового времени, Новейшей эпохи можно обнаружить большое количество политико-правовых идей о работе государства с молодежью, хотя и не систематизированных, но касающихся того, что сегодня мы на-

зываем ГМП. Все они могут служить основой для формирования и развития современной теории ее правового регулирования.

Главное социальное предназначение государства в работе с молодежью в идеале состоит в том, чтобы служить молодому человеку, а не командовать им, создавать условия, позволяющие ему развиваться и проявлять свои способности и дарования. Такие условия формируются через разработку и реализацию молодежной политики, которая в России выделилась юридически в специальную сферу государственной деятельности в последнее десятилетие XX века.

Диссертантом выражается мнение о том, что ГМП должна рассматриваться как особое социально-правовое явление. Дается широкое и узкое толкование ГМП, раскрывается содержание ее социальной и правовой составляющих. Указывается на то, что правовую сущность ГМП можно рассмотреть в объективном и субъективном смыслах. Анализируются подходы к определению ГМП, имеющиеся в специальной литературе, проектных, нормативно-методических и иных документах федеральных органов государственной власти. Дается авторское видение миссии (главной цели) ГМП, которая заключается в социальном развитии молодежи, проживающей на территории государства. Оно достигается путем создания условий молодым гражданам в политической, экономической, социальной и духовной сферах жизнедеятельности общества.

Обращается внимание на зарубежный опыт закрепления правовых основ работы с молодежью в законодательствах ряда государств. В их конституциях имеются формулировки, касающиеся государственных обязательств создать необходимые условия для социального развития молодежи и ее участия в жизни общества. Этот факт подтверждается приводимыми выдержками из статей конституций Венгерской Республики, Испании, Италии, Йеменской Республики, Кувейта, Ливии, Республики Ангола, Республики Хорватия, Румынии, Сирии. Во многих иностранных государствах правовые нормы о молодежи и ГМП закрепляются в принимаемых на основе конституций законах. Последнее, например, имеет место в Австрии, Великобритании, Израиле, КНР, Нидерландах, Финляндии, Франции, ФРГ, Швеции, Швейцарии, Эстонии.

В параграфе дается характеристика норм Конституции РФ, позволяющих судить об основах, на которых должна выстраиваться ГМП, и задающих юридические границы ее разработки и реализации в России. Конкретизируются такие актуальные теоретические вопросы, как предмет и методы правового регулирования ГМП, его субъекты и цели. Обосновывается, что правоотношения в данной сфере относятся к публичному праву и связаны с особенностями реализации конституционных прав и свобод молодого человека и гражданина, его

местом в государстве и деятельностью органов власти по созданию условий для социального развития молодежи17.

Приводится круг вопросов ГМП, представляющих интерес для теории и истории права и государства. Подчеркивается необходимость формирования четкой и стройной теории правового регулирования ГМП как системы научных положений о таком регулировании, созданной на основе обобщения соответствующих юридических фактов, отечественного и зарубежного опыта, правовых знаний, раскрывающих его закономерности. Дается характеристика объекта, предмета, методологической и источниковой базы данной теории.

Делается вывод о том, что в России имеется сфера молодежной политики, подвергаемая юридическому воздействию со стороны государства. Она включает регулируемые федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ общественные отношения, связанные с обязанностью органов государственной власти и органов местного самоуправления заботиться о молодых гражданах, обеспечивать соблюдение и реализацию их конституционных прав и свобод, содействовать решению молодежных проблем в обществе.

Во втором параграфе - «Правовые источники и принципы формирования государственной молодежной политики в России» - указывается, что проблема правовых источников лежит в основе любой юридической концепции, так как само существование и эффективность юридических норм определяются формами их выражения и закрепления. ГМП в этом отношении не является исключением. Изучение ее правовых источников позволяет не только определить сущность современного механизма правового регулирования ГМП, но и спрогнозировать пути его развития.

Процесс формирования правовых источников в сфере ГМП был предопределен началом становления новой системы государственного и муниципального управления, основные принципы которой были закреплены в нормах Конституции РФ 1993 года. Сейчас можно с уверенностью говорить о том, что правовая источниковая база ГМП создается и постепенно развивается, хотя явно недостаточными темпами.

В параграфе дается общая характеристика основных источников правового регулирования ГМП и обосновывается необходимость их систематизации на современном этапе развития России. При этом Конституция РФ рассматривается как главный источник правового регулирования ГМП. Остальные источники классифицируются в соответствии с субъектами их издания на: международные; федеральные; федерально-региональные; региональные; регионально-местные; местные.

17 Термин «правоотношения в сфере ГМП» не следует отождествлять с термином «правоотношения, касающиеся молодежи», который гораздо шире и включает еще отношения, в которые молодежь и ее объединения вступают с другими субъектами права не в связи с осуществлением ГМП и которые регулируются нормами гражданского права и иных отраслей частного права.

Диссертант выдвигает тезис о том, что содержание й принципы ГМП в России должны зависеть от ее конституционных характеристик, закрепленных в ст. 1,7 и 14 Конституции РФ. В их свете данная политика должна:

- обеспечивать соблюдение законности в молодежной среде, осуществление предусмотренных законодательством РФ гарантий прав и свобод молодого человека и гражданина, равенство всех молодых людей перед законом и судом, взаимную ответственность молодого гражданина и государства, судебную и иную защиту личности молодого человека;

- опираться на нормы действующих законов и подзаконных актов, а также на требования, предъявляемые мировым сообществом к работе с молодежью и развитию национальных законодательств в данной сфере;

- осуществляться Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ (Советом Федерации и Государственной Думой), Правительством РФ, министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти, судами РФ, органами государственной власти субъектов РФ на основе разграничения предметов ведения и полномочий по вопросам работы с молодежью;

- учитывать, что субъекты Российской Федерации могут иметь собственное законодательство о ГМП и систему органов по делам молодежи;

- создавать возможность выступать наряду с органами государственной власти в качестве субъектов ГМП отдельным лицам (гражданам), народу России, населению субъектов РФ, органам местного самоуправления, политическим партиям и иным общественным объединениям, другим организациям, обладающим определенными правами и обязанностями в данной сфере;

- разрабатываться и реализовываться в рамках совокупности направлений ГМП, которые определяются на основе приоритетов, устанавливаемых Президентом РФ, и в рамках решения вопросов, закрепленных соответственно за Российской Федерацией, за субъектом РФ или находящихся в их совместном ведении;

- предоставлять молодежи и ее объединениям широкие возможности участвовать в выработке политических решений и осуществлять привлечение молодых людей к непосредственному участию в формировании и реализации политики и программ, касающихся молодежи и общества в целом;

- обеспечивать каждому молодому гражданину социальную защищенность и достойные условия существования, уравнивать жизненные возможности молодежи с другими группами населения путем построения соответствующей системы социальных гарантий;

- создавать условия, при которых будет охраняться труд и здоровье молодых людей, обеспечиваться государственная поддержка детства, молодых семей, молодых матерей и отцов, молодых инвалидов, развиваться система социальных служб для молодежи, будут устанавливаться пособия и иные гарантии социальной защиты для нуждающихся в ней различных категорий молодежи;

- не допускать дискриминации молодых граждан России по мотивам возраста, их принадлежности к определенной конфессии и иным признакам.

Представленный в работе подход к рассмотрению конституционных характеристик РФ в контексте влияния на ГМП позволяет судить о том, каким образом и на каких правовых принципах должна строиться работа с молодежью в России. К ним можно отнести принципы законности, научности, системности, ответственности, приоритетности, гуманизма, сбалансированности, разграничения компетенции, поддержки, интеграции, демократизма, всеобщности, участия, приоритета общественной деятельности, социальной компенсации, гарантированное™, дифференциации, преемственности, гласности, светского характера. В параграфе приводится расшифровка этих принципов и сопоставление с ними принципов ГМП, предусмотренных в актах федерального законодательства и законодательств субъектов РФ.

В третьем параграфе - «Правовой механизм разработки и реализации государственной молодежной политики в России» - высказывается позиция о том, что для разработки и реализации ГМП требуется надежный правовой механизм, без формирования которого ее осуществление не будет эффективным. Понимание сущности такого механизма в России возможно только на основе анализа всех его составляющих.

Институтообразующая основа разработки и реализации ГМП включает: органы государственной власти, действиями которых производится формирование ГМП, ее осуществление и правовое регулирование; органы местного самоуправления, выполняющие делегированные государством полномочия по реализации ГМП и собственные полномочия в области работы с молодежью; субъекты гражданского общества, имеющие право участвовать в осуществлении ГМП в соответствии с законодательством РФ.

В советский период был единый орган, вырабатывающий государственную политику, в том числе и в отношении молодежи, которая утверждалась на партийных съездах и пленумах, а затем преломлялась определенным образом в деятельности ВЛКСМ. Органы государственной власти фактически претворяли в жизнь политическую линию КПСС в работе с молодежью.

В современной России ключевая роль в правовом механизме разработки и реализации ГМП отводится Президенту РФ. Это обусловлено тем, что согласно ст. 80 Конституции РФ он является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления политики государства, в том числе молодежной, представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Диссертантом рассматривается роль в реализации полномочий Президента РФ по разработке приоритетов ГМП таких органов, как Государственный совет РФ и Администрация Президента РФ, а также его полномочных представителей

в федеральных округах. Обосновывается необходимость включения Совета Безопасности РФ в разработку ГМП в целях обеспечения условий для реализации Президентом РФ его конституционных полномочий по защите прав и свобод молодого человека и гражданина.

Утверждается, что реализация ГМП немыслима без такого компонента, как управление, и должна рассматриваться как воплощение предусмотренных в законодательстве страны правовых норм в деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, негосударственных организаций и граждан по созданию условий для социального развития молодежи. Неотъемлемыми элементами этого воплощения являются соответственно соблюдение, исполнение, использование и применение правовых норм в сфере ГМП.

В Российской Федерации действует принцип разделения властей, в связи с чем в реализации ГМП должны принимать непосредственное участие федеральные органы всех ветвей государственной власти: законодательной (Федеральное Собрание - парламент РФ, состоящий из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы), исполнительной (Правительство РФ, федеральные министерства, агентства, службы) и судебной (суды РФ). Другими субъектами реализации ГМП выступают органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, работодатели, общественные объединения, иные юридические и физические лица, осуществляющие деятельность по созданию условий для социального развития молодежи. Важное значение имеет участие в проведении ГМП самих молодых граждан и их объединений.

Основная деятельность по реализации ГМП осуществляется специальными органами, ответственными за ее осуществление в стране и отдельных регионах. Следует различать: координационно-консультативные органы (советы, комиссии) по вопросам ГМП, создаваемые при органах исполнительной власти; уполномоченные органы по работе с молодежью (по делам молодежи) - органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке ГМП и ее нормативно-правовому регулированию; органы обеспечения ГМП, задачей которых является организация исполнения правовых норм в сфере ГМП применительно к специфике соответствующего органа исполнительной власти.

В параграфе отражена краткая история создания и функционирования федеральных органов по делам молодежи. Констатируется, что сегодня используется вариант, когда действуют два таких органа — Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ и Федеральное агентство по делам молодежи18. Отмечается, что более 15 лет сохраняется разнообразие в подходах к определению статуса региональных органов по делам молодежи и, как следствие, струк-

1Я Первый осуществляет функции по выработке и реализации ГМП и нормативно-правовому регулированию в данной сфере, а второй - по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере ГМП, реализации во взаимодействии с общественными организациями и движениями, представляющими интересы молодежи, мероприятий, направленных на обеспечение здорового образа жизни молодежи, нравственного и патриотического воспитания и на реализацию молодежью своих профессиональных возможностей.

туры и содержания их полномочий. В 2009 г. на уровне субъектов РФ действовали 34 органа по делам молодежи, не совмещающих молодежную политику с другой государственной деятельностью19. Для сравнения: в 2001 г. таковых было 60, в 2003 г. - 51; в 2005 г. - 44; в 2007 г. - 39. Разнообразие органов по делам молодежи наблюдается и на муниципальном уровне.

Диссертантом обобщаются основные (приоритетные) направления ГМП, обозначенные в федеральных нормативных правовых актах и законах субъектов РФ. Дается краткая характеристика имеющейся в России инфраструктуры для молодежи, специфики программного, кадрового, финансового и информационного обеспечения ГМП, механизма контроля за ее осуществлением.

Утверждается, что современная ГМП должна быть скоординирована с общественной молодежной политикой. Надо также учитывать, что на формирование ГМП и законодательства о ней в России влияют все институционализированные отраслевые и специальные виды государственной политики.

Сегодня можно считать, что правовой механизм разработки и реализации ГМП в России сформирован, но эффективность его действия вызывает частые нарекания, особенно со стороны ученых, депутатского корпуса, специалистов органов по делам молодежи и руководителей молодежных общественных объединений. Причины этого становятся понятными, если объективно подойти к оценке нынешнего состояния государственной молодежной политики и рассмотреть историю ее становления и правового регулирования в России.

Вторая глава - «Правовое регулирование государственной молодежной политики на федеральном уровне» - обращает внимание на исторические предпосылки возникновения законодательства о ГМП в России и содержит анализ процесса его становления на федеральном уровне. Главный акцент в главе делается на исследовании истории и современного опыта отражения отдельных вопросов ГМП в федеральных конституционных и обычных законах, в указах и распоряжениях Президента РФ, постановлениях палат Парламента РФ, подзаконных актах Правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти, а также в актах прокурорских и судебных органов России.

В первом параграфе - «Конституция России и становление федерального законодательства о государственной молодежной политике» — анализируется с системных позиций конституционная практика России советского и постсоветского периодов в контексте ее влияния на регулирование работы с молодежью. При этом наряду с нормами пяти российских конституций, имевших место в истории нашей страны, рассматриваются принятые в их развитие законы

19 Среди других региональных органов по делам молодежи 49 совмещали ГМП с иной государственной деятельностью соответственно в области: физической культуры, спорта и туризма - И; физической культуры и спорта - 8; туризма - 1; семьи - ]; государственной политики по вопросам демографии- 1; образования - 13; образования и науки - 6; образования и культуры - 1; культуры и массовых коммуникаций - 1; решения вопросов взаимодействия с общественными объединениями - 2; реализации программ общественного развития - 1; решения проблем связей с общественностью - 1; решения вопросов внутренней политики - 2.

и подзаконные акты. Выявляются истоки возникновения отечественного законодательства о государственной молодежной политике.

Несмотря на то, что Конституция РСФСР от 10 июля 1918 г. и Конституция РСФСР от 11 мая 1925 г. не использовали термина «молодежь», в периоды их действия активно шел процесс становления и укрепления структуры управления работой с молодежью. Именно 1918-1935 гг. послужили основой для возникновения молодежной политики, содержательную основу которой составляло коммунистическое воспитание молодого поколения, а главным субъектом являлся комсомол, выполнявший под руководством компартии государственные задачи в отношении всей молодежи и получивший особые полномочия по представительству ее законных интересов. Можно отметить принятые в эти годы акты, касающиеся объявления государственного праздника трудящейся молодежи РСФСР, введения системы практикантства членов РКСМ во всех госучреждениях, установления системы мер по улучшению использования кадров молодых специалистов на производстве, ликвидации детской беспризорности и безнадзорности, обеспечения доступности получения работы молодежью и др.

Слово «молодежь» присутствовало в Конституции РСФСР от 21 января 1937 г., ст. 130, которая обеспечивала гражданам РСФСР право объединения в общественные организации, в том числе организации молодежи, а ст. 146 предоставляла последним право выставления кандидатов при выборах по избирательным округам во все Советы депутатов трудящихся, от сельского и городского Совета депутатов трудящихся вплоть до Верховного Совета РСФСР. В

период действия указанной Конституции были предприняты попытки принятия

«молодежного» закона , созданы правовые условия для организационного становления постоянных комиссий по делам молодежи в структуре Советов народных депутатов всех уровней, принят ряд подзаконных актов, касавшихся вопросов воспитания молодого поколения, образования, профессиональной подготовки, труда, быта и отдыха молодежи, организации и проведения ее общественного призыва, различных молодежных конкурсов, спортивных состязаний среди молодежи и т. п.

В Конституции РСФСР от 12 апреля 1978 г. слово «молодежь» также имело правовое закрепление. В частности, ее ст. 7 предоставляла организациям ВЛКСМ право в соответствии со своими уставными задачами участвовать в управлении государственными и общественными делами, решении политических, хозяйственных и социально-культурных вопросов, а ст. 96 - право выдвижения кандидатов в депутаты всех уровней. В ст. 25 предусматривалось, что в РСФСР существует и совершенствуется единая система народного образования, которая обеспечивает общеобразовательную и профессиональную подго-

20 Речь вдет о законопроектах «О повышении роли советской молодежи и молодежных организаций в государственном, хозяйственном и социально-культурном строительстве» (1967 г.) и «О повышении роли советской молодежи и молодежных организаций в коммунистическом строительстве» (1977 г.).

товку граждан, служит коммунистическому воспитанию, духовному и физическому развитию молодежи, готовит ее к труду и общественной деятельности. В период действия этой Конституции было принято большое количество актов, затрагивающих права и законные интересы молодежи, создана правовая база для ее образования и занятости, вовлечения в процесс управления делами общества, государства, производства, государственной помощи молодым семьям, сооружения МЖК, стимулирования экономической деятельности ВЛКСМ и др.

С 1 июля 1991 г. был введен в действие Закон СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР»21. Он призван был обеспечить реализацию государственной молодежной политики Союза ССР и входящих в него республик, в том числе РСФСР, укрепить юридические гарантии осуществления прав и свобод молодых граждан, а также прав молодежных организаций. Именно в этом Законе впервые одна из статей называлась «Законодательство о государственной молодежной политике».

Судя по логике развития, пятая российская конституция призвана была закрепить термин «молодежная политика», поскольку предпосылки для этого были созданы, и в РСФСР в начале 90-х годов XX в. осуществлялась работа по приведению ее законодательства в соответствие с Законом СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР». В период подготовки и обсуждения проекта новой Конституции страны были предложения, согласно которым предусматривалось конституционное закрепление ГМП. Но принятая в 1993 г. Конституция РФ не содержит ничего подобного. Это во многом предопределило противоречивое развитие правовых основ ГМП в нашей стране.

Практика становления федерального законодательства о государственной молодежной политике может быть разбита на три этапа: первый этап, в ходе которого сделаны попытки создать условия для правового признания ГМП в России (1990-1991 гг.); второй этап, имевший результатом утверждение приоритетов и основных направлений ГМП в РФ (1991-1993 гг.); третий этап, характеризующийся своей направленностью на формирование и совершенствование правовых основ ГМП, ее выстраивание на основе Конституции РФ 1993 г. и включающий периоды «самостоятельности» ГМП (1993-1999 гг.), «присоединенное™» ГМП (2000-2006 гг.) и модернизации ГМП (2007 г. - по настоящее время). Все эти этапы полны противоречий. Поэтому, начиная с 90-х годов XX в., федеральное законодательство о ГМП носит внутренне непоследовательный характер. В подтверждение этого диссертантом рассматриваются процесс его эволюции в указанные этапы и соответствующие правовые акты.

В XXI веке взят курс на формирование единой государственной молодежной политики, более четкую координацию и нормативно-правовое регулирова-

21 О введении в действие Закона СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР: Постановление Верховного Совета СССР от 16 апреля 1991 г. № 2115-1 // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. № 19. Ст. 534.

ния в данной сфере. На заседании Государственного совета РФ с повесткой дня «О молодежной политике в Российской Федерации», состоявшемся 17 июля 2009 г., впервые было официально уделено внимание вопросам модернизации ГМП и необходимости совершенствования всей ее законодательной базы в нашей стране. Президент России Д.А.Медведев, выступая на этом заседании, фактически обозначил контуры новой молодежной политики государства, призвал органы власти и структуры гражданского общества направить общие усилия на ее активизацию и совершенствование законодательства в данной сфере22.

Делая вывод о том, что ГМП и процесс ее правового регулирования в РФ имеют свои исторические корни, диссертант обращает внимание на ряд возникших проблем. Речь идет о заметной нестабильности правового поля ГМП на федеральном уровне, относительной системности законодательства РФ о ней, отсутствии четкой стратегии его формирования, непроработанности вопроса о его месте в правовой системе России, непрекращающихся колебаниях и недостаточной согласованности федеральных органов государственной власти в вопросах управления работой с молодежью и реализации конституционных прав и свобод молодых граждан и их объединений.

Во втором параграфе - «Государственная молодежная политика в международных документах и федеральных законах» - обращается внимание на то, что вопросы ГМП находят отражение в международных документах и федеральных законах. Именно по ним во многом можно судить об отношении к молодому поколению, его правам и законным интересам, а также о правовых формах и механизмах работы с молодежью.

Формируя ГМП и закрепляя ее основы в законодательстве, следует принимать во внимание не только свои конституционные характеристики и национальные особенности, возможности и приоритеты, но и обязательно учитывать международные документы. Это обусловлено тем, что Россия глубоко интегрирована в международное пространство. Часть 5 ст. 15 Конституции РФ определяет, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы.

В параграфе анализируются основные международные документы, направленные на регулирование отношений между государствами и молодежью, создание необходимых условий для участия молодых людей в жизни мирового сообщества и своей страны, развитие национальных законодательств по вопросам ГМП. Обращая внимание на то, что органы власти всех уровней должны опираться на эти документы при формировании правовых основ ГМП и организации работы с молодежью в России, диссертант раскрывает ключевые положения соответствующих документов, принятых в рамках Организации Объеди-

22 Медведев Д.Л. Вступительное слово на заседании Государственного совета «О молодежной политике в Российской Федерации» // http://archive.kremlin.ru/text/appears/2009/07/21977l .БЫт! '

ненных Наций, Совета Европы, Содружества Независимых Государств и других международных организаций.

Вопросы ГМП находят отражение в федеральных конституционных и обычных законах. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» относит принятие мер по реализации ГМП к полномочиям Правительства РФ в социальной сфере23. Гражданский, Семейный, Трудовой, Бюджетный и Налоговый кодексы Российской Федерации содержат нормы, имеющие значение для развития законодательства по вопросам ГМП. Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений, механизм их включения в систему ГМП24. Правовые нормы, затрагивающие вопросы правового положения молодежи и организации работы с ней, есть в ряде других федеральных законов: «Об общественных объединениях»; «О воинской обязанности и военной службе»; «Об образовании»; «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»; «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»; «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»; «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»; «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»; «О занятости населения в Российской Федерации»; «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; «Об альтернативной гражданской службе» и др.

Однако в современной России нет единого подхода к формированию системы законов, в которых находили бы отражение вопросы ГМП. Особенно тревожным выглядит факт отсутствия базового федерального закона, устанавливающего общие правовые принципы ее осуществления в нашей стране. Диссертант рассматривает историю вопроса, которая полна как позитивных, так и негативных моментов. Несмотря на многолетний процесс обсуждения различных проектов этого закона, до настоящего момента его не существует, и нет ясности в вопросе о том, появится ли он в ближайшей перспективе.

В параграфе характеризуется специфика действия на территории Российской Федерации Закона СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР» и обращается внимание на двоякий характер отношений к нему. С одной стороны, он после распада СССР фактически «выпал» из ее правовой системы, хотя и задал направление для становления и развития законодательства о ГМП, особенно в субъектах РФ. Действие его норм рядом российских юристов и чиновников по разным причинам отрицается и, как следст-

23 См.: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (ред. от 22.07.2010 г.) // Официальный сайт компании «Консультант плюс» - http://www.consultant.ru/.

24 Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» (ред. от 22.08.2004 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 27. Ст. 2503; 2002. № 12. Ст. 1093; 2004. № 27. Ст. 2711; № 35. Ст. 3607.

вне, не воспринимается в системе государственного и муниципального управления. С другой стороны, можно отметить тот факт, что раздел «Заключительные и переходные положения» Конституции РФ 1993 г. устанавливает, что законы и другие правовые акты, действовавшие на территории РФ до вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части, не противоречащей ей. К таким актам относится и вышеупомянутый Закон СССР.

В действующих редакциях федеральных законов «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» есть положения, которыми к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления отнесены соответствующие вопросы осуществления программ и мероприятий по работе с молодежью25. Отсутствие термина «молодежная политика» в этих законах не означает отказ от его использования на региональном и муниципальном уровнях. Работа с молодежью рассматривается как реализация молодежной политики. Будучи разработанной и утвержденной, такая политика является ориентиром для работы с молодежью.

В третьем параграфе - «Федеральное подзаконное регулирование государственной молодежной политики» - констатируется, что отдельные вопросы, связанные с ГМП, решаются на уровне федеральных подзаконных актов, которые детализируют и конкретизируют процесс ее осуществления.

Вопросам ГМП уделяется внимание в ряде указов и распоряжений Президента РФ. Принятым еще в начале 90-х годов прошлого века Указом Президента РФ «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики» осуществление целостной ГМП в России признано одним из приоритетных направлений социально-экономической политики государства26. Необходимо выделить подзаконные акты Президента РФ, которыми установлены всероссийские молодежные праздники «День молодежи» и «День российского студенчества», предусмотрены меры в области государственной поддержки: общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи; талантливой молодежи; молодых российских ученых; студентов и аспирантов образовательных учреждений высшего профессионального образования; молодых деятелей культуры и искусства. Президентские указы под одинаковым названием «О структуре федеральных органов исполнитель-

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ред. от 27.07.2010 г.) // Официальный сайт компании «Консультант плюс» - http://www.consultant.ru/; Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»(ред. от27.07.2010 г.)//Тамже. '

26 См.: Указ Президента РФ от 16 сентября 1992 г. № 1075 «О первоочередных мерах в области государственной молодежной полигики» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. № 12. Ст. 924.

ной власти» позволяют судить о том, как менялись подходы к управлению в сфере ГМП на федеральном уровне.

В России имеет место практика подзаконного регулирования вопросов ГМП палатами Федерального Собрания РФ, которые обладают определенными полномочиями в данной сфере. Речь идет о постановлениях Совета Федерации и Государственной Думы, регулирующих вопросы, связанные с организацией работы с молодежью. В этом плане особенно важными являются постановления о создании и регулировании деятельности постоянно действующих совещательных и консультативных молодежных органов палат Федерального Собрания РФ - Молодежной парламентской ассамблеи при Совете Федерации и Общественной молодежной палаты при Государственной Думе.

Различные аспекты ГМП находят отражение в постановлениях и распоряжениях Правительства РФ. Они касаются: конкретизации правового статуса молодых граждан и мер их государственной поддержки; формирования молодежных программ; координации деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере ГМП; утверждения положений об органах по делам молодежи; поддержки молодых российских ученых; физического развития детей и молодежи; создания условий для укрепления их здоровья; обеспечения жильем молодых семей; содействия развитию добровольческой (волонтерской) деятельности молодежи и решения других вопросов работы с ней. В таких документах, как «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»27 и «Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года» включены подразделы «Молодежная политика»28.

Начиная с 1994 г. государственная молодежная политика в РФ реализовы-валась на основе федеральной целевой программы «Молодежь России», которой соответствующими Указами Президента РФ присваивался статус президентской. Однако срок действия последней такой программы истек в 2005 го-

ДУ •

Значимым шагом в развитии ГМП стало введение в действие Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации. Она рассчитана на период до 2016 г. и определяет совокупность приоритетных направлений, ориентированных на молодежь, включающих задачи, связанные с ее участием в

27 См.: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (ред. от 08.08.2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 2008. № 47. Ст. 5489; 2009. № 33. Ст. 4127.

28 См.: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г № 1663-р «Об утверждении Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года и перечня проектов по их реализации» (ред. от 14.12.2009 г.)//Собрание законодательства РФ. 2008. Кз 48. Ст. 5639; 2009. № 33. Ст. 4126; № 45. Ст. 5395; № 49 (2 ч). Ст. 6025; №51. Ст. 6350.

29 См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2000 г. № 1015 «О федеральной целевой программе «МолодежьРоссии (2001-2005 годы)»(ред. от21.10.2004 г.)//Собраниезаконодательства РФ. 2001. № 2. Ст. 172; 2002. № 23. Ст. 2170; 2004. № 37. Ст. 3737.

реализации приоритетных национальных проектов. Надо признать; что Стратегия далека от совершенства и вызывает немало нареканий ученых и специалистов-практиков. В ней фрагментарно прописаны вопросы управления в сфере ГМП, а многие принципиальные вопросы работы с молодежью вовсе не отражены. Вместе с тем Стратегия расширяет возможности для ее самореализации и гарантирует поддержку государством молодежных инициатив.

Сегодня действует немало ведомственных правовых актов федеральных органов исполнительной власти по вопросам ГМП. При этом ведущей формой таких актов является приказ. В параграфе анализируются приказы, касающиеся различных вопросов ГМП и принятых Министерством спорта, туризма и молодежной политики РФ, Министерством образования и науки РФ, Министерством обороны РФ, Министерством внутренних дел РФ, Министерством юстиции РФ, Министерством здравоохранения и социального развития РФ, Министерством культуры и массовых коммуникаций РФ, Федеральным агентством по делам молодежи и другими федеральными органами исполнительной власти.

Использование ряда «молодежных» терминов в определениях Конституционного Суда РФ, решениях Верховного Суда РФ, актах других судов позволяет говорить о том, что органы судебной власти не остаются в стороне от проблем молодежи и ее объединений, молодых семей. Специфика состоит в том, что эти органы в отличие от законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти косвенно участвуют в осуществлении ГМП. Выполняя свои непосредственные задачи, они реагируют на некоторые проблемы реализации конституционных прав и свобод молодых граждан, обеспечения их законных интересов.

Определенное влияние на ГМП оказывают акты органов, не входящих в систему разделения государственной власти, формирование которых предусматривает Конституция РФ. Некоторые из этих актов направлены на решение специфических вопросов работы с молодежью, установление форм взаимоотношения структур власти и молодых граждан. В частности, имеются приказы Генеральной прокуратуры РФ, касающиеся организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи, соблюдением прав органов и учреждений по делам молодежи, молодежных и детских общественных объединений. Вопросы работы с молодежью находят отражение в постановлениях ЦИК РФ, которыми предусматриваются меры по развитию правовой культуры молодого поколения и повышению его электоральной активности.

Проведенный анализ подтвердил, что есть немало федеральных законов и подзаконных актов, касающихся молодых граждан и направленных на создание условий для реализации их конституционных прав и свобод. Но если рассуждать с системных позиций, можно утверждать, что на федеральном уровне в действующем законодательстве государственная молодежная политика слабо представлена как юридически сформулированный институт. Есть основания

говорить лишь о его становлении, поскольку некоторые императивы и диспози-тивные ориентиры имеются или устанавливаются в значительной степени в явном или неявном виде в статьях федеральных законов и иных нормативных правовых актов, порой напрямую к сфере ГМП не относящихся. Нельзя сказать, что эти акты носят последовательный и системный характер.

Третья глава - «Правовое регулирование государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерации» - дает целостную характеристику опыта правового регулирования ГМП в российских регионах. При этом в главе содержится существенно новый сравнительный анализ региональных законов и подзаконных актов в сфере ГМП, осуществленный на основе системно-комплексного подхода и использования законодательных актов всех субъектов Российской Федерации.

В первом параграфе - «Динамика развития законодательства о государственной молодежной политике в субъектах Российской Федерации» — выражается мнение о том, что органы государственной власти субъектов РФ осуществляют энергичную и плодотворную работу по формированию собственных законодательств по вопросам ГМП.

Рассматривается история правотворческой деятельности органов государственной власти республик, краев, областей, входивших в состав РСФСР, по вопросам регулирования работы с молодежью. Акцент делается на подзаконных актах, регулирующих вопросы формирования ГМП на региональном уровне; определения ее основных направлений и мер по их реализации на соответствующих территориях; образования комитетов и иных республиканских, краевых и областных органов по делам молодежи; создания структур по делам молодежи в составе органов исполнительной власти на городском и районном уровнях. Делается вывод о том, что вступление в силу Закона СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР» заметно активизировало правотворчество региональных образований в составе РСФСР, и он стал правовым ориентиром для формирования законодательной базы ГМП в них.

До введения в действие Конституции РФ 1993 г. в регионах было принято немало подзаконных актов, посвященных вопросам поддержки молодежного и детского общественного движения, талантливой молодежи; обеспечения гарантий молодых граждан в области труда и занятости, создания молодежных бирж труда; предоставления социальных услуг учащейся и студенческой молодежи; организации работы с детьми и молодежью по месту жительства; профилактики правонарушений среди них; создания социальных служб для молодежи; образования фондов молодежи и финансирования молодежных программ; многим другим. Схожие тенденции были отмечены на уровне городов и районов, где имелись правовые акты по различным аспектам работы с молодежью.

В параграфе основное внимание уделяется истории принятия региональных законов в сфере ГМП, изданных после 1993 г. В этот период возникла не-

обходимость реформирования всех ее направлений и приведения их в соответствие с Конституцией РФ, закрепившей принцип равноправия субъектов РФ в отношениях с Федерацией и выделившей три их разновидности: I) республики, имеющие статус государства; 2) политико-территориальные образования: края, области, города федерального значения; 3) национально-территориальные образования - автономная область и автономные округа. Именно после вступления в силу Конституции РФ, собственно, и началось формирование региональных законодательств о ГМП. Если 1994 г. был выжидательным в этом процессе, то начиная с 1995 г. развернулось ее «шествие» по российским регионам.

Со второй половины 90-х годов XX в. процесс введения в действие базовых региональных законов в сфере ГМП постепенно стал носить необратимый характер. В течение 1991-2006 гг. они были приняты в 77 из 89 субъектов РФ (86,5%), существовавших на тот момент. Характерно следующее распределение этих законов по годам принятия: 1 закон - 1991 г.; 3 закона- 1992 г.; 2 закона-1993 г.; 4 закона - 1995 г.; 6 законов - 1996 г.; 18 законов - 1997 г.; 15 законов - 1998 г.; 5 законов - 1999 г.; 8 законов - 2000 г.; 3 закона - 2001 г.; 3 закона -2002 г.; 2 закона - 2003 г.; 5 законов - 2004 г.; 2 закона - 2005 г.; 2 закона -2006 г.; 2 закона - 2008 г.; 1 закон - 2009 г. «Пик» принятия законов пришелся на 1997-2000 гг., что во многом объясняется тем, что в этот период обсуждался проект федерального закона «Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации»30. Нынешняя ситуация свидетельствует о приближении к тому, чтобы в каждом субъекте РФ имелся базовый закон в сфере ГМП. Значительными темпами развивается массив региональных подзаконных актов и муниципальных правовых актов, касающихся работы с молодежью.

Диссертант рассматривает сущность региональной молодежной политики, представляя ее как некоторую сложную систему и как элемент системы более сложной - государственной молодежной политики РФ как составной части общей политики Российского государства. Особо выделяется муниципальная (местная) молодежная политика, которая рассматривается с двух позиций: как собственно деятельность по решению проблем молодежи конкретного муниципального образования в рамках социальной политики, проводимой органами местного самоуправления; как продолжение региональной молодежной политики и ее составная часть.

Анализ показывает, что в субъектах РФ сейчас сформирован широкий нормативный правовой массив, регулирующий ГМП. Причем эффективность деятельности органов государственной власти субъектов РФ оказалась выше, чем федеральных органов государственной власти. Более того, активная пози-

30 В 1999 году Федеральный закон «Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации» был принят Государственной Думой ФС РФ и получил одобрение Совета Федерации ФС РФ, ио не вступил в силу из-за того, что на него было наложено президентское вето, которое не удалось преодолеть. Все имевшие место попытки вернуться к повторному рассмотрению этого федерального закона были безуспешны.

ция региональных и местных органов по делам молодежи сегодня обеспечивает стабильность осуществления ГМП, чем во многом объясняется необходимость системного анализа опыта ее правового регулирования в субъектах РФ.

Во втором параграфе - «Вопросы государственной молодежной политики в конституциях, уставах и законах субъектов Российской Федерации» - впервые в юридической науке приводится анализ региональных конституций и уставов с точки зрения отражения в них правовых положений, касающихся непосредственно вопросов ГМП. Кроме того, дается системная характеристика действующих на уровне субъектов РФ законов в этой сфере, количество которых увеличивается с каждым годом. Причем анализу подверглись как базовые законы в сфере ГМП, так и специальные, посвященные регулированию ее отдельных основных направлений и значимых вопросов.

В отличие от Конституции РФ категории «молодежь» и «молодежная политика» используются в республиканских конституциях, краевых, областных и окружных уставах. Формулировки о молодежи и (или) ГМП есть в конституциях Республики Тыва и Удмуртской Республики, уставах Забайкальского и Хабаровского краев, Амурской, Астраханской, Белгородской, Брянской, Владимирской, Воронежской, Иркутской, Калининградской, Кировской, Курганской, Курской, Липецкой, Московской, Мурманской, Новосибирской, Самарской, Саратовской, Тамбовской, Сахалинской, Тверской, Томской, Тюменской и Ярославской областей, Ямало-Ненецкого и Чукотского автономных округов.

В некоторые региональные уставы включены статьи, специально посвященные вопросам ГМП. Молодежные аспекты предусматриваются и в статьях, устанавливающих предметы ведения и полномочия субъектов РФ. В их основных законах присутствуют формулировки, относящие решение вопросов осуществления региональных и межмуниципальных программ и мероприятий по работе с детьми и молодежью к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения Федерации и ее субъекта, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств регионального бюджета (за исключением субвенций из федерального бюджета). Наиболее часто вопросы ГМП в текстах конституций и уставов субъектов РФ отражаются при изложении полномочий администрации (правительства) субъекта РФ, а также в главах, посвященных социальной политике.

Анализ показывает, что уставные положения касаются: поддержки талантливой молодежи; развития конкурсной системы получения стипендий, премий, займов и дотаций молодыми гражданами; обеспечения возможностей для трудоустройства молодежи; обязанности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления разрабатывать программы, обеспечивающие условия для воспитания, образования, отдыха и творческого развития детей и молодежи, оказывать содействие развитию детско-юношеского и

молодежного спорта. Есть примеры установления уставами субъектов РФ органов исполнительной власти, ответственных за реализацию ГМП.

Отсутствие федерального закона, устанавливающего общие принципы осуществления ГМП, не препятствует субъектам РФ принимать законы, регулирующие вопросы данной сферы, что вытекает из природы их совместной с Федерацией компетенции. Поэтому в большинстве российских регионов (около 85%) действуют собственные базовые законы в сфере ГМП31. Количество статей в их структурах различно и колеблется от 7 до 47. Почти во всех законах первый раздел (первая глава) называется «Общие положения»32. Встречаются разделы (главы), посвященные вопросам: компетенции органов государственной власти и местного самоуправления в сфере ГМП; регулирования основ правового статуса молодежи в субъекте РФ; определения основных направлений ГМП; политики в отдельных областях работы с молодежью; управления в сфере ГМП; организационной, финансовой и других форм обеспечения ГМП; установления форм и мер государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений. Во многих законах последний раздел (последняя глава) носит название «Заключительные положения»33. Диссертантом отмечается разнообразие подходов к определению в законах термина «государственная молодежная политика субъекта РФ», что не способствует обеспечению единства правового регулирования ГМП в России.

Кроме базовых законов, в субъектах РФ действуют законы, касающиеся отдельных направлений ГМП. Особое место среди них занимают законы о государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений. Встречаются также законы субъектов РФ, регулирующие вопросы поддержки молодой семьи; поддержки талантливой молодежи; обеспечения гарантий молодежи в области труда и занятости; поддержки оздоровления, отдыха и занятости молодежи; содействия предпринимательской деятельности молодежи; поддержки молодых специалистов, работающих в сельской местности; организации работы с молодежью по месту жительства; поддержки деятельности молодежных клубов и центров; охраны здоровья молодежи и социальной помощи ее отдельным категориям; развития структур молодежного парламентаризма. В

31 Законы 35 субъектов РФ имеют названия «О государственной молодежной политике», 18 - «О молодежной политике», 5 - «О молодежи», 3 - «О молодежи и государственной молодежной политике», 2 - «О молодежи и молодежной политике», 2 - «О реализации государственной молодежной полигики». По I разу встречаются названия: «О государственной региональной молодежной политике»; «О региональной государственной молодежной политике»; «Об основах молодежной полигики»; «Об общих принципах осуществления государственной молодежной политики»; «Об основных направлениях государственной молодежной политики»; «О государственной поддержке молодежи»; «О государственной поддержке молодежи, молодежных и детских общественных объединений»; «О деятельности государственных органов в сфере молодежной политики».

32 В нем, как правило, отражаются основные понятия и принципы ГМП, ее цели на региональном уровне, компетенция государственных и муниципальных органов, других субъектов работы с молодежью в данной сфере.

33 Здесь обычно находят отражение вопросы, связанные с порядком вступления в силу закона; приведения нормативных правовых актов в соответствии с ним; признания утратившими силу отдельных из них; определения форм ответственности органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц за нарушение законодательства субъекта РФ о государственной молодежной политике.

ряде субъектов РФ законами утверждают основные направления ГМП на определенный период, комплексные целевые программы «Молодежь» и иные целевые программы, касающиеся одного или нескольких направлений ГМП.

Вопросы деятельности субъектов РФ в отношении молодежи находят отражение в законах, напрямую не относящихся к сфере ГМП. Так, ряд субъектов РФ предусматривает данные вопросы в законах, регламентирующих деятельность высших и иных исполнительных органов государственной власти, устанавливая, что эти органы принимают меры по реализации ГМП. Некоторые региональные законы вменяют в обязанности одного из заместителей руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ вопросы ГМП. Часто они стали находить отражение и в законах, которыми утверждаются программы социально-экономического развития субъектов РФ.

Процесс включения правовых норм о работе с молодежью в конституции и уставы субъектов РФ, принятия и вступления в силу их базовых и специальных законов в сфере ГМП свидетельствует о поступательном движении к созданию действенных систем законодательства о ней в российских регионах.

В третьем параграфе - «Подзаконное регулирование государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерации» — отмечается, что на региональном уровне действует большое количество подзаконных актов органов государственной власти субъектов РФ, посвященных вопросам регулирования ГМП. Их общее количество уверенно приближается к 100 ООО.

Среди подзаконных актов органов государственной власти субъектов РФ в сфере ГМП есть: указы (постановления) и распоряжения высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ); постановления законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ; акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ; акты других исполнительных органов государственной власти субъекта РФ; акты иных органов государственной власти субъекта РФ, образуемых в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

Систему подзаконных актов субъектов РФ о ГМП целесообразно рассмотреть, разделив их предварительно на две группы. Первая касается вопросов реализации конституционных прав и свобод молодых граждан, а вторая - вопросов управления в данной сфере.

В региональных подзаконных актах находят отражение вопросы реализации политических прав и свобод молодых граждан. При этом самая значительная часть таких актов посвящена мерам по обеспечению государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений, их программ, проектов, акций и мероприятий, вопросам взаимодействия таких объединений с государственными и муниципальными органами. Немало уделяется внимания правоотношениям по обеспечению участия молодежи в управлении делами го-

сударства и, как следствие, принимаются подзаконные акты, которые касаются принятия конкретных мер по привлечению молодых граждан к участию в государственном управлении, организации деятельности региональных молодежных парламентов, палат и правительств, других органов молодежного самоуправления, обеспечения избирательных прав молодых граждан.

В большей степени региональные подзаконные акты, касающиеся сферы ГМП, направлены на реализацию социально-экономических и культурных прав и свобод молодого человека и гражданина. В субъектах РФ действуют подзаконные акты, регулирующие вопросы: обеспечения охраны здоровья молодежи; физического развития молодежи; формирования условий для духовного развития молодежи; патриотического воспитания молодежи; обеспечения государственной поддержки творческой деятельности молодежи и ее общественно значимых инициатив; активизации научной и инновационной деятельности молодежи, прежде всего обеспечения поддержки молодых ученых; обеспечения гарантий в области труда и занятости молодежи; содействия предпринимательской деятельности молодежи; предоставления социальных услуг молодежи и ее отдельным категориям; профилактики девиантного поведения молодежи (молодежной наркомании, правонарушений среди молодежи и т.п.); содействия в решении жилищных проблем молодежи; поддержки молодых семей; содействия образованию молодежи и ее активному участию в культурной жизни; организации досуга молодежи; проведения празднования Дня российской молодежи и других молодежных праздников; подготовки молодых граждан к военной службе; содействия международному молодежному сотрудничеству.

В субъектах РФ имеется много подзаконных актов, касающихся отношений по поводу управления в сфере ГМП. Среди них есть акты по вопросам участия органов государственной власти и органов местного самоуправления в осуществлении ГМП, разграничения их полномочий в этой сфере. Вопросы ГМП нередко предусматриваются в посланиях руководителей (высших должностных лиц) субъектов РФ, а также в региональных подзаконных актах, в которых утверждаются планы работы органов государственной власти субъектов РФ, планы их законопроектной (законотворческой) деятельности, регламенты региональных законодательных (представительных) органов государственной власти, планы заседаний высших исполнительных органов государственной власти (календари рассмотрения вопросов на заседаниях кабинетов министров (правительств) и коллегий администраций); распределяются обязанности между главой субъекта РФ (президентом, губернатором, главой администрации), его заместителями, председателем правительства, его первым и другими заместителями, членами правительства субъекта РФ. Давно не является редкостью, когда в региональных концепциях и программах социально-экономического развития вводятся специальные разделы «Молодежная политика».

В регионах подзаконными актами принимаются (утверждаются) стратегии или концепции ГМП, комплексно-целевые программы «Молодежь», программы государственной поддержки отдельных категорий молодежи и другие молодежные программы. Кроме того, регулируются вопросы: формирования и организации деятельности координационных и консультативных советов или комиссий по вопросам ГМП; создания и функционирования региональных органов по делам молодежи, обеспечения их деятельности и взаимодействия с местными органами по делам молодежи; развития сети организаций в сфере ГМП (дворцов и домов молодежи, молодежных центров, социальных служб для молодежи и других учреждений по работе с молодежью), их государственной поддержки; организации работы по месту жительства; содействия организации работы с молодыми людьми по месту их учебы и трудовой деятельности; подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для сферы ГМП, организации и стимулирования их деятельности; бюджетного финансирования программ и мероприятий в сфере ГМП, использования внебюджетных средств для их осуществления; определения порядка, форм и условий привлечения негосударственных организаций и отдельных граждан к реализации ГМП, поддержки их проектов по решению конкретных молодежных проблем; проведения форумов молодежи субъектов РФ; подготовки, распространения и обсуждения ежегодного доклада о положении молодежи и реализации ГМП; информационного обеспечения ГМП; поддержки деятельности молодежных СМИ.

Правовой анализ показывает, что в нормативных правовых актах субъектов РФ на региональном уровне удалось четко зафиксировать наличие государственной молодежной политики, ее концептуальные основы. В настоящее время требуется системный анализ региональных законов и подзаконных актов, касающихся вопросов ГМП. Он позволит начать процесс выработки общего подхода к созданию и развитию законодательств субъектов РФ о государственной молодежной политике, который должен формироваться и реализовываться в русле тех приоритетов в работе с молодежью, которые нашли отражение в стратегических документах, касающихся развития России до 2020 года.

Глава четвертая - «Формирование правовых основ работы с молодежью в муниципальных образованиях» - посвящена анализу действующей нормативной правовой базы муниципальной молодежной политики. Он значим в связи с тем, что Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержит правовые нормы, относящие к вопросам местного значения организацию и осуществление мероприятий по работе с молодежью в муниципальных образованиях всех типов.

В первом параграфе — «Понятие муниципальной молодежной политики, ее соотношение с государственной молодежной политикой» - отмечается, что принятие нормативных правовых актов, касающихся молодежи, в субъектах Российской Федерации не ограничивается только региональным уровнем. В

них на современном этапе активно развивается нормотворчество органов местного самоуправления в области работы с молодежью, специфика которого характеризуется наибольшей приближенностью этих органов к молодым гражданам и их проблемам по сравнению с органами государственной власти.

Во многих субъектах РФ идет процесс создания системы муниципальных правовых актов, касающихся молодежи. В системе местного самоуправления постепенно начинает выделяться муниципальная молодежная политика как самостоятельная область деятельности муниципального образования, направленная на создание правовых, экономических и организационных условий, гарантий и стимулов для социального развития проживающей на его территории молодежи, ее наиболее полной самореализации в интересах всего общества, а также развития местных молодежных и детских общественных объединений. Данная политика является продолжением ГМП и составной частью муниципальной социальной политики, но представляет собой относительно самостоятельный процесс со своим механизмом реализации, который вместе с тем должен строиться так, чтобы укреплять целостность работы с молодежью в России.

Развитие муниципального нормотворчества по вопросам работы с молодежью связано с подходами к правовому регулированию ГМП. Это предполагает учет состояния федерального и регионального законодательств в данной сфере.

В параграфе дается краткий экскурс в историю вопроса о появлении в федеральном законодательстве норм о работе с молодежью в муниципальных образованиях. Отмечается, что процесс формирования правовых основ такой работы обусловлен реформированием системы местного самоуправления в России и тем, что в действующей редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержатся нормы, относящие организацию и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении к вопросам местного значения поселения (ст. 14); мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью - к вопросам местного значения муниципального района (ст. 15); мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском округе - к вопросам местного значения городского округа (ст. 16). Соответствующие нормы включены в базовые законы о местном самоуправлении многих субъектов РФ.

На региональном уровне в ряде базовых законов субъектов РФ в сфере ГМП имеются статьи, касающиеся специфики молодежной политики, осуществляемой органами местного самоуправления. В этих статьях, как правило, определяются компетенция органов местного самоуправления и особенности их деятельности в данной сфере. Правовые нормы, регулирующие отдельные вопросы работы с молодежью в муниципальных образованиях, их участия в реализации региональных целевых молодежных программ, содержатся в подзаконных актах органов государственной власти субъектов РФ.

Вопросы муниципальной молодежной политики находят отражение во всех типах муниципальных правовых актов: уставах муниципальных образований; актах, принятых на местных референдумах (сходах граждан); актах представительных органов муниципальных образований; актах глав муниципальных образований; актах глав местных администраций, иных органов и должностных лиц местного самоуправления. В правотворческом процессе задействованы все субъекты муниципального нормотворчества, предусмотренные законодательством РФ. Диссертантом дается краткая характеристика полномочий в области работы с молодежью, которые могут быть возложены на представительный орган муниципального образования, главу муниципального образования, председателя представительного органа муниципального образования, главу местной администрации, иных должностных лиц местного самоуправления.

Многие муниципальные образования накопили значительный опыт нормативно-правового обеспечения решения молодежных проблем. Об этом свидетельствует имеющийся в России широкий массив принятых муниципальных правовых актов о молодежи и работе с ней. Они затрагивают практически все вопросы, касающиеся реализации конституционных прав молодых граждан в политической, социальной, экономической и духовной сферах.

Во втором параграфе - «Нормативно-правовое закрепление основ работы с молодежью в муниципальных образованиях» - указывается, что на муниципальном уровне есть стремление создать нормативную правовую базу, регулирующую вопросы реализации прав и законных интересов молодых граждан. Нет региона, где бы отсутствовали муниципальные правовые акты о молодежи.

Во многих муниципальных образованиях органами местного самоуправления предпринимаются целенаправленные усилия по формированию и развитию правовой базы, способствующей решению молодежных проблем на соответствующей территории. Диссертантом обращается внимание на то, что еще в 90-е годы XX в. правовые вопросы муниципальной молодежной политики имели место в уставах ряда городов и районов, закреплялись в других правовых актах на уровне местного самоуправления.

Отмечается, что после того как в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в числе вопросов местного значения появились организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью, многие муниципальные образования внесли изменения в свои уставы. Это полномочие сегодня обычно закреплено в статьях, в которых излагаются вопросы местного значения соответствующего муниципального образования. В частности, оно предусмотрено уставами почти всех городов, являющихся административными центрами субъектов РФ.

В параграфе констатируется, что в уставах указанных городов вопросы работы с молодежью предусматриваются как в статьях, определяющих компетенцию (полномочия) представительного органа муниципального образования, так

и в статьях, в которых речь идет о полномочиях местных администраций. Как правило, уставные положения относят к полномочиям местной администрации создание условий для реализации прав и законных интересов молодых граждан муниципального образования, разработку и реализацию мер по формированию молодежной политики на его территории, организацию и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в нем.......

Регулирование муниципальной молодежной политики нормами уставов городов чаще всего относят к полномочиям местных администраций в области социальной политики или социально-культурного обслуживания населения. Иногда вопросы работы с молодежью рассматриваются при изложении полномочий местных администраций в области образования, здравоохранения, физической культуры и спорта. Порой уставами конкретизируются полномочия местной администрации в области муниципальной молодежной политики.

В некоторых уставах городов - административных центров субъектов РФ вопросы работы с молодежью содержатся в статьях, устанавливающих органы местного самоуправления - юридические лица и их компетенцию. Есть положения о партнерских отношениях в сфере молодежной политики, закрепленные в статьях, определяющих право муниципальных образований устанавливать международные связи. Имеют место уставные положения, предусматривающие в качестве одного из оснований для присвоения звания «Почетный гражданин города» особые заслуги в воспитании молодежи.

Псушомочия по вопросам работы с молодежью включаются в уставы не только городов, которые являются административными центрами субъектов РФ. В уставах других российских городов также содержатся правовые нормы, касающиеся молодежи и работы с ней. Это имеет место в уставах ряда городов, расположенных на территориях как республик, так и краев, областей и автономных образований. Причем полномочия по вопросам работы с молодежью предусматриваются в уставах городов субъектов РФ, входящих во все федеральные округа: Центральный, Северо-Западный, Южный, Северо-Кавказский, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный.

Процесс включения правовых положений о работе с молодежью имеет распространение и в уставах муниципальных районов многих республик, краев, автономной области, автономных округов. Особенно активными темпами указанный процесс идет в муниципальных районах, которые образованы на территориях соответствующих областей.

Как показывает анализ, сразу после включения в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовых норм, касающихся полномочий органов местного самоуправления в области работы с молодежью, была начата работа по определению основ муниципальной молодежной политики, ее приоритетных направлений. Особенно активизировалась деятельность по подготовке и принятию муници-

пальных правовых актов, которыми утверждаются базовые положения об организации и осуществлении мероприятий по работе с детьми и молодежью в муниципальном образовании. Причем эти положения в одних муниципальных образованиях утверждаются (принимаются) решениями их представительных органов, в других - постановлениями глав муниципальных образований или местных администраций. Структуры положений, хотя порой и различны, но основаны на общем подходе, ориентиром для которого служат Методические рекомендации по организации работы органов местного самоуправления в решении вопросов организации и осуществления мероприятий по работе с детьми и молодежью34. Правовые нормы, содержащиеся в рассматриваемых положениях, часто дублируют соответствующие формулировки указанных рекомендаций.

Муниципальное правотворчество не ограничивается отражением вопросов, касающихся молодежи и работы с ней, в уставах муниципальных образований и утверждением специальных положений, регулирующих данную работу. Существует широкий массив иных муниципальных правовых актов в области работы с молодежью, который необходимо рассматривать с системных позиций.

В третьем параграфе — «Муниципальные правовые акты в области работы с молодежью» - отмечается, что муниципальные правовые акты в области работы с молодежью касаются реализации прав и законных интересов молодых людей, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, и вопросов управления работой с молодежью в нем.

Выделяются муниципальные правовые акты по вопросам участия молодежи и ее объединений в управлении делами муниципального образования. Данные акты касаются вопросов поддержки деятельности молодежных и детских общественных объединений, привлечения их к участию в разработке и реализации муниципальной молодежной политики; создания условий для развития молодежного парламентаризма, в том числе закрепления статуса местных молодежных парламентских структур (молодежных парламентов, молодежных палат, молодежных правительств); организации и проведения различных мероприятий по привлечению молодых избирателей к участию в выборах; осуществления программ и мер в области повышения правовой культуры молодежи; участия молодежи в охране общественного порядка.

Принимаемые на муниципальном уровне правовые акты по реализации социально-экономических и культурных прав молодежи регулируют такие вопросы, как: охрана здоровья молодежи и формирование условий для ее физического развития, поддержка детско-юношеского и молодежного спорта; обучение и воспитание молодежи; развитие гражданственности и патриотизма молодежи; поддержка творческой деятельности молодых граждан и их общественно зна-

34 Письмо Министерства образования и науки РФ от 30 мая 2006 г. № АС-588/06 «О Методических рекомендациях по организации работы органов местного самоуправления в решении вопросов организации и осуществления мероприятий по работе с детьми и молодежью» // Вестник образования. 2006. № 18. С. 38-47.

чимых инициатив; квотирование рабочих мест для трудоустройства молодежи и обеспечение иных трудовых гарантий молодых граждан, в том числе в сельской местности; поддержка молодежного предпринимательства; организация отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи в летний период; предоставление социальных услуг молодым гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, и другим категориям молодежи; содействие в решении жилищных проблем молодежи; поддержка молодых семей, прежде всего в обеспечении их жильем; профилактика правонарушений несовершеннолетних, молодежной наркомании и иных форм девиантного поведения молодежи; подготовка молодежи к военной службе; организация досуга молодежи, в том числе проведение культурно-массовых молодежных мероприятий в муниципальных образованиях; организация и проведение празднования Дня российской молодежи; содействие в направлении одаренных молодых граждан, молодежных делегаций, муниципальных студенческих и других молодежных коллективов для участия в международных форумах, фестивалях и конкурсах.

В муниципальных правовых актах значительное место уделяется вопросам управления работой с молодежью. При этом массив этих актов по охвату регулируемых ими правоотношений фактически не уступает соответствующему массиву региональных подзаконных актов по вопросам управления в сфере ГМП. Различные аспекты муниципальной молодежной политики нередко предусматриваются в муниципальных правовых актах, которые касаются утверждения: планов нормотворческой деятельности органов местного самоуправления; регламентов представительных органов муниципальных образований; положений о местной администрации; механизма распределения обязанностей между главой местной администрации и его заместителями; положений о комитетах, управлениях и отделах местных администраций; положений о территориальном общественном самоуправлении населения. Правовые положения в области планирования, организации и кадрового обеспечения работы с молодежью содержатся в ряде муниципальных правовых актов, касающихся принятия концепций, планов (прогнозов) и программ социально-экономического развития муниципального образования, формирования кадровой политики в нем.

На муниципальном уровне имеется опыт утверждения специальных стратегий и концепций молодежной политики, в которых, как правило, определяются стратегические цели, направления, субъекты и формы обеспечения работы с молодежью на территории муниципального образования. Реализация муниципальной молодежной политики часто осуществляется в рамках муниципальной комплексно-целевой программы «Молодежь» или «Молодежная политика», принимаемой в установленном представительным органом муниципального образования порядке. Наряду с данной программой имеют место разработка и осуществление других местных молодежных программ. Примечательно, что в муниципальных образованиях находит распространение практика осуществле-

ния конкурсного отбора и реализации молодежных социальных программ и проектов на основе положений о соответствующих конкурсах.

Можно отметить муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы: создания и функционирования местных органов по делам молодежи, обеспечения их деятельности; формирования координационных советов по молодежной политике при главе муниципального образования или главе местной администрации, утверждения положений о данных советах; развития муниципальной сети организаций, работающих с молодежью (дворцов и домов молодежи, молодежных центров, клубов и других учреждений по делам молодежи); организации работы с детьми и молодежью по месту жительства; содействия организации работы со студенческой и учащейся молодежью по месту учебы; организации поддержки социальной активности работающей молодежи; проведения форумов молодежи; кадрового обеспечения работы с молодежью; выделения бюджетных и внебюджетных средств для финансирования мер в области работы с молодежью; информационного обеспечения работы с молодежью.

Анализ показывает, что имеется большое разнообразие муниципальных правовых актов, регулирующих вопросы работы с молодежью на уровне местного самоуправления. Они касаются как общих вопросов муниципальной молодежной политики, так и ее отдельных направлений. Эти акты существенно дополняют в количественном и содержательном плане правовые нормы о молодежи и работе с ней, имеющиеся в действующем массиве законов и подзаконных актов субъектов РФ.

Пятая глава - «Оптимизация правового регулирования государственной молодежной политики в России» - содержит комплекс мер, направленных на оптимизацию управления государственной молодежной политикой, максимально возможное ее правовое сопровождение, развитие законодательства о ней в современных условиях, использование позитивного международного и зарубежного опыта регулирования отношений в данной сфере.

В первом параграфе — «Правовая модель управления государственной молодежной политикой в России» — указывается, что перспективы современной российской молодежи в значительной мере зависят от имеющегося сегодня арсенала ГМП. Он может быть эффективно использован только при наличии четкой управленческой стратегии высшего руководства страны в работе с молодежью, направленной на создание условий для ее активного участия в управлении делами государства и созидании его будущего, обеспечения конституционных прав и законных интересов молодых граждан и их объединений, раскрытия инновационного потенциала молодого поколения.

Среди основных стратегических проблем правового регулирования ГМП в современной России диссертантом выделяется проблема выбора оптимальной правовой модели управления в данной сфере. Совершенствование деятельности в области правового регулирования ГМП невозможно без обеспечения управ-

ляемости правотворческой деятельностью. При этом на указанную проблему нужно смотреть шире. Речь должна вестись об управляемости ГМП в целом.

События последних трех лет свидетельствуют о начале кардинальных изменений в деятельности властных структур по осуществлению ГМП, начале процесса ее модернизации в России. Благодаря объявленному Президентом РФ Д.А.Медведевым Году молодежи тема качественного обновления молодежной политики государства проходила через весь 2009 год. Назрела необходимость существенной корректировки правовой модели управления ГМП, имеющийся подход к формированию которой нельзя считать оптимальным.

Требуется обеспечить создание стройной системы органов управления работой с молодежью в России, четкой и качественно функционирующей, способной принимать ответственные решения в сфере ГМП на основе Конституции РФ и базового федерального закона в данной сфере. Указанная модель должна предусматривать разграничение полномочий федеральных органов исполнительной власти в вопросах ГМП с целью их оптимальной межведомственной координации. Кроме того, нужна четкая регламентация взаимоотношений федеральных органов государственной власти, регулирующих вопросы ГМП, и соответствующих органов государственной власти субъектов РФ в части разграничения полномочий. Предлагаемая модель управления в сфере ГМП, с одной стороны, призвана обеспечить ее управляемость как межотраслевой деятельности, а с другой стороны - ее функционирование как самостоятельной отрасли, имеющей свои институты, механизмы, формы и стандарты.

Указанная модель призвана объединить усилия таких субъектов ГМП, как: Президент РФ; Парламент РФ; Правительство РФ; «несовмещенный» федеральный орган исполнительной власти по ГМП (по делам молодежи) в ранге министерства; иные федеральные органы исполнительной власти; федеральные органы судебной власти; Генеральная прокуратура РФ и другие федеральные государственные органы, не включенные в систему разделения властей; ЦИК РФ, избирательные комиссии субъектов РФ и муниципальных образований; законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ; органы местного самоуправления; молодежные парламенты, палаты, ассамблеи, правительства и иные совещательно-консультативные структуры молодежи при органах государственной власти и органах местного самоуправления; государственные, муниципальные и иные учреждения по делам молодежи; государственные и муниципальные предприятия, иные коммерческие организации, созданные как с участием государства, так и без него, заинтересованные в работе с молодежью; молодежные и детские общественные объединения; другие общественные объединения и их ассоциации, религиозные и иные негосударственные некоммерческие организации и граждане, принимающие в соответствии с законодательством РФ участие в решении задач ГМП. В параграфе даются конкретные рекомендации, связанные с

совершенствованием деятельности перечисленных субъектов и касающиеся необходимых структурных и функциональных изменений в правовом механизме разработки и реализации ГМП.

Современная молодежная политика представляет собой инновационную деятельность государства. Она вызвана процессом перемен во всех сферах общественной жизни и служит способом ускоренного социального развития молодежи, решения ее неотложных проблем, мотивации к инновационному поведению молодых граждан. Необходимо понять, что молодежная политика - это один из императивов XXI века, относительно новый тип работы с молодежью, который уже не может уложиться в существующие организационные рамки и структуры, не согласуется с прежними формами и методами работы. Сегодня требуются их коренные преобразования.

Во втором параграфе - «Молодежная доктрина Российской Федерации и развитие законодательства Российской Федерации о государственной молодежной политике» - обосновывается необходимость разработки и введения в действие ключевого, по мнению диссертанта, доктринального документа - Молодежной доктрины Российской Федерации, а также предлагаются меры по развитию законодательства в данной сфере.

Наличие указанной доктрины позволит глубоко проникнуть в правовую природу и социальную сущность государственных и негосударственных институтов, деятельность которых направлена на создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодых граждан России, качественное развитие потенциала молодежи и его использование в интересах инновационного развития страны, отдельного региона, муниципального образования. Нельзя развивать законодательство РФ о ГМП, не опираясь на стратегически продуманные и разработанные на основе достижений науки документы.

В параграфе приводится история выработки проектов доктринальных документов в сфере ГМП. Критическому анализу подвергается утвержденная Стратегия государственной молодежной политики в РФ, которая, по мнению диссертанта, не решила главного - не объединила всех субъектов работы с молодежью и не предусмотрела создание действенного механизма управления этой работой в России. В Стратегии проигнорированы вопросы формирования системы законодательства РФ о государственной молодежной политике.

Диссертант обращает внимание на трудности и особенности выработки Молодежной доктрины РФ, излагает собственный взгляд на ее структуру. Предлагаемая доктрина может стать основой формирования общественно-государственной модели молодежной политики и выступать как ориентир для работы с молодежью как государственных и муниципальных органов, так и организаций, которые не относятся к властным структурам; помочь преодолеть разобщенность и устранить межведомственные барьеры в ГМП на всех уровнях; создать возможности для принятия согласованных решений, касающихся

молодежи, и их ответственной реализации. Молодежная доктрина РФ, по-видимому, должна быть утверждена Указом Президента РФ после широкого обсуждения, особенно в молодежной среде.

Большое внимание отводится доказательствам необходимости подготовки и введения в действие базового федерального закона в сфере ГМП. Высказывается точка зрения на его предназначение, наименование и структуру. Приводятся основные положения, на которых должна строиться концепция законопроекта «О молодежи и государственной молодежной политике в Российской Федерации», призванного определить особенности регулирования правового статуса молодежи и ее объединений, установить правовые основы разработки и реализации ГМП в России. В нем следует отразить специфику реализации системы конституционных прав и свобод молодых граждан, участия молодежи и ее объединений в осуществлении ГМП, вопросы управления в данной сфере.

Анализ показывает, что законодательная реформа в сфере ГМП назрела. Она сопряжена с необходимостью уточнения места и роли законодательства РФ о ГМП в правовой системе России. На первый план выдвигается проблема его систематизации. В параграфе приводятся и обосновываются меры по: проведению целостной молодежной экспертизы законодательства РФ, которая сможет дать объективную картину реализации конституционных прав и свобод молодых граждан; включению в Конституцию РФ правовых норм о молодежи и ГМП; разработке специальной программы поэтапного формирования действенной системы законодательства РФ о ГМП, содержащей системные изменения и дополнения в федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы реализации политических, социальных, культурных и экономических прав молодежи, а также управления в сфере ГМП; правовому обеспечению реализации приоритетов ГМП на локальном уровне.

Предлагаются конкретные меры по: разработке методических рекомендаций по организации и регулированию деятельности органов государственной власти субъектов РФ при осуществлении программ и мероприятий по работе с молодежью; подготовке и правовому закреплению в каждом регионе четкой стратегии развития законодательства субъекта РФ о ГМП; выстраиванию на уровне муниципальных образований алгоритма правотворческих действий в области работы с молодежью, позволяющего органам местного самоуправления направить усилия на формирование действенных правовых основ такой работы; разработке пяти муниципально-правовых моделей работы с молодежью (в сельском поселении, городском поселении, муниципальном районе, городском округе, на внутригородской территории города федерального значения); созданию эффективной региональной системы привлечения молодежи к государственному и муниципальному управлению в субъекте РФ; стимулированию формирования и развития структур молодежного парламентаризма на региональном и муниципальном уровнях.

Высказывается мнение о том, что следует обеспечить широкое участие представителей науки при подготовке и обсуждении проектов законов и подзаконных актов, касающихся молодежи, системное изучение правовых основ ГМП и проблем ее регулирования. Впервые поднимается вопрос о необходимости обеспечения системного подхода к проведению конституционно-правовых исследований в области ГМП и предлагается их соответствующая тематика.

Обобщая и систематизируя правовые категории ГМП, диссертант доказывает, что сложившийся к настоящему времени ее терминологический базис обширен. Его основу прежде всего составляют содержащиеся в огромном количестве в федеральных, региональных и муниципальных нормативных правовых актов понятия, образованные на основе терминов «молодежь» и «молодежная политика». Но их расшифровка порой не приводится, а использование на практике нередко разнится. Отсутствуют четкие правила употребления этих понятий. Нужно обеспечить универсализацию, определенную стандартность и грамматическое единообразие формулировок категориального аппарата ГМП, от единства которого во многом зависит и правильное определение конституционно-правового статуса молодежи как правосубъектной группы.

Актуальным является рассмотрение вопроса о целесообразности специального национального проекта «Молодежная политика», основное предназначение которого видится в создании: эффективного механизма привлечения молодых граждан и их объединений к участию в управлении делами государства и его развитии, формировании и реализации ГМП; действенной системы законодательства РФ о ГМП; механизма объединения усилий всех субъектов работы с молодежью на территории России. Диссертант обосновывает приоритетный характер этого проекта, выделяет его отдельные направления, в том числе «Молодежное законодательство», и прогнозирует возможные результаты.

В третьем параграфе - «Международное сотрудничество в области правового регулирования государственной молодежной политики» - содержатся предложения по расширению международного сотрудничества в области правового регулирования ГМП, более тесной ее увязке с документами международных организаций, членом которых является Россия. Подчеркивается, что в целях совершенствования правовых основ ГМП надо как учитывать международные документы, так и следить за национальными законодательствами других стран, анализируя их молодежный аспект и выявляя то, что можно позаимствовать и адаптировать положительного из их опыта.

В сравнительно-правовом плане наиболее полезным может быть исследование теории и практики правового регулирования ГМП в государствах, которые по своему национально-государственному устройству являются федерациями. Особенно интересен опыт ГМП в ФРГ, где она играет заметную роль в общественной жизни и регулируется законами о молодежи, функционирует система специальных ведомств по делам молодежи. Диссертантом также сде-

лан акцент на опыте Швейцарской Конфедерации, в Федеральной Конституции и законах которой значительное место уделено молодежи и работе с ней.

Отмечается, что со многими европейскими странами Россия может сотрудничать в рамках молодежной политики, проводимой Советом Европы и закрепленной в его документах. Предлагается комплекс мер по реализации на территории РФ пересмотренной Европейской Хартии об участии молодежи в общественной жизни на местном и региональном уровне.

Особо рассматриваются основные тенденции развития правового регулирования ГМП в странах, входящих в состав Содружества Независимых Государств. Отмечается, что в конституциях республик Армения, Беларусь, Молдова, Узбекистан есть упоминания о молодежи или работе с ней, а в других, как и в России, имеются конституционные нормы, служащие правовой основой для формирования ГМП. Во многих государствах - участниках Содружества утверждены документы стратегического и концептуального характера - декларации, стратегии, концепции о ГМП.

В странах СНГ, за исключением Республики Армения и России, есть базовые законы в сфере ГМП35. Имеются и специальные законы, которые касаются вопросов поддержки молодежных и детских общественных организаций, утверждения (принятия) молодежных программ комплексного и целевого характера, регулирования труда молодежи, обеспечения ее жильем и др. Принято много подзаконных актов по вопросам реализации политических, социальных, экономических и культурных прав и свобод молодых граждан, а также управления в сфере ГМП. Широко распространенными стали общегосударственные комплексные программы молодежной политики («Молодежь») и программы, касающиеся отдельных направлений работы с молодежью. Во всех странах СНГ созданы и функционируют органы по делам молодежи в структурах исполнительной власти на центральном, региональном и местном уровнях. Примечательно, что в отличие от России правовые классификаторы других стран СНГ предусматривают отражение вопросов ГМП в разделах «Основы конституционного строя» или «Конституционное законодательство», а иногда имеют специальный раздел «Законодательство о молодежной политике».

Анализ опыта правового регулирования ГМП возможен не только в рамках Совета Европы и СНГ, но и в процессе международного сотрудничества с иными государствами как в связи с участием России в других различных международных организациях (прежде всего ООН), так и непосредственно. Представляется, что немало полезного можно извлечь при взаимодействии с Европейским

35 В Азербайджанской Республике, республиках Казахстан и Туркменистан действуют законы «О государственной молодежной полигике», Кыргызской Республике, республиках Беларусь и Узбекистан - «Об основах государственной молодежной политики», Республике Молдова - «О молодежи», Республике Таджикистан - «О молодежи и государственной молодежной политике», Республике Украина - «О содействии социальному становлению и развитию молодежи»

Союзом, у которого имеется опыт обобщения молодежной политики, осуществляемой в европейских государствах, входящих в его состав.

Целесообразно обеспечить сближение национальных законодательств России и Республики Беларусь в сфере ГМП, учитывая образование Союзного государства, и активизировать международное сотрудничество РФ с республиками Абхазия и Южная Осетия по правовым вопросам ГМП. Необходимо системное изучение опыта законодательного обеспечения работы с молодежью в скандинавских странах, особенно Финляндии и Швеции, а также в КНР и США.

Сейчас в нашей стране стоит задача оптимизации правовых основ государственной молодежной политики за счет: 1) совершенствования законодательства о ней, приведения его юридических норм в соответствие с новым уровнем развития российского общества; 2) повышения эффективности действия уже существующих правовых норм, касающихся молодых граждан и системы работы с ними; 3) обеспечения соответствия принимаемых законов и подзаконных актов по вопросам ГМП международным стандартам в данной сфере.

В условиях глобализации современного мира нужно стремиться к созданию лучших правовых условий для социального развития российской молодежи, лучшего в мире законодательства о ГМП. Она должна рассматриваться как фактор национальной безопасности и социальной стабильности в российском обществе XXI века. Как федеральное, так и региональное законотворчество в сфере ГМП должно развиваться с учетом этого императива времени настоящего и будущего.

В заключении сделаны общие выводы исследования и сформулированы научно-практические рекомендации для органов государственной власти и органов местного самоуправления, призванные обеспечить действенность правового регулирования государственной молодежной политики в России. По мнению диссертанта, на современном этапе развития российского общества необходимо повышение организующей роли права в отношении данной политики. Важно обеспечить стабильность конституционно-правовой среды в этой сфере. Необходим стратегический подход к формированию и развитию отечественного законодательства о ГМП. В условиях накопления значительного числа федеральных и региональных законов и подзаконных актов, напрямую или косвенно касающихся молодежи, задача их комплексного изучения и упорядочения, нахождения оптимального варианта претворения в жизнь на основе Конституции Российской Федерации 1993 г. становится одной из самых общественно значимых и требует незамедлительного решения.

Список опубликованных работ по теме диссертации: Монографии

1. Кочетков A.B. Правовое регулирование государственной молодежной политики: региональный уровень [Текст] / А.В.Кочетков; под ред. С.А.Комарова. -М.: Книжная палата; Рязань: Образование Рязани, 2005.-208 с. (13,0 п.л.).

2. Кочетков A.B. Правовое регулирование государственной молодежной политики: федеральный уровень [Текст] / А.В.Кочетков; под ред. С.А.Комарова. -М.: Книжная палата; Рязань: Образование Рязани, 2005.-208 с. (13,0 пл.).

3. Кочетков A.B. Молодежный парламентаризм: сущность, правовое регулирование и пути развития [Текст] / А.В.Кочетков. - Рязань: Образование Рязани, 2006. - 296 с. (18,5 п.л.).

4. Кочетков A.B. «Молодежный» закон России: история и современность [Текст] / А.В.Кочетков. - Рязань: РИНФО, 2007. - Рязань: РИНФО, 2007. -176 с. (11,0 п.л.).

5. Кочетков A.B. Стратегия совершенствования нормативной правовой базы государственной молодежной политики [Текст] / А.В.Кочетков. - Рязань: РИНФО, 2007. - 192 с. (12,0 пл.).

6. Кочетков A.B. Законодательство Российской Федерации в сфере государственной молодежной политики: Аналитический обзор [Текст] / А.В.Кочетков. - Самара: Министерство культуры и молодежной политики Самарской области, ГУ «Агентство по реализации молодежной политики», Центр развития молодежного парламентаризма в России, 2008. - 180 с. (11,25 пл.).

Учебные и иные пособия

7. Кочетков A.B. Государственное и муниципальное управление [Текст] / А.В.Кочетков. - Рязань: РГРТА, 2002. - 80 с. (5,0 пл.).

8. Кочетков A.B. Муниципальный менеджмент [Текст] / А.В.Кочетков, Н.Н.Серебрякова. - Рязань: РГРТА, 2002. - 72 с. (4,5 пл. / 3,5 пл.).

9. Кочетков A.B. и др. Основы государства и права [Текст] / А.В.Кочетков, К.Я.Ананьева, Д.Н.Вороненков, Т.Л.Комарова, П.И.Квачева и др.; под общ. ред. С.А.Комарова. Рекомендовано Министерством образования РФ для студентов вузов и ссузов, обучающихся по юридическим специальностям. -СПб.: Питер, 2003. - 544 с. (42,5 п.л. / 2,6 пл.).

10 .Кочетков A.B. Правовое обеспечение социальной работы [Текст] / А.В.Кочетков. - Рязань: РГРТА, 2003.-24 с. (1,5 пл.).

11 .Кочетков A.B. Конституционное право России [Текст] / А.В.Кочетков. - Рязань: РГРТА, 2004. - 80 с. (5,0 пл.). L • ■ ■

И.Кочетков A.B. Муниципальное право [Текст] / А.В.Кочетков. - Рязань: РГРТА, 2004. -16 с. (1,0 пл.).

13.Кочетков A.B. Социальная политика [Текст] / А.В.Кочетков. - Рязань: РГРТА, 2004. - 40 с. (2,5 пл.).

14. Кочетков A.B. Молодежные парламентские структуры: организационно-правовые формы и регламентация функционирования [Текст] / Сост. А.В.Кочетков, Е.И.Возжаева, Л.С.Синякова. - М.: Университетская книга; Логос, 2005. - 480 с. (30,0 п.л. /10,0 п. л.).

15.Кочетков A.B. Государственная и муниципальная служба [Текст] / А.В.Кочетков. - Рязань: РГРТА, 2005. -16 с. (1,0 пл.).

1 (¡.Кочетков A.B. Система государственного и муниципального управления: Часть 1 [Текст] / А.В.Кочетков. - Рязань: РГРТА, 2006. - 24 с. (1,5 пл.).

П.Кочетков A.B. Система государственного и муниципального управления: Часть 2 [Текст] / А.В.Кочетков. - Рязань: РГРТА, 2006. - 24 с. (1,5 пл.).

Статьи в ведущих рецензируемых научных изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации

18.Кочетков A.B. Вопросы государственной молодежной политики в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации [Текст] / А.В.Кочетков // «Черные дыры» в российском законодательстве. - 2004. - № 4. - С. 97-101. (0,6 пл.).

19.Кочетков A.B. Конституции зарубежных государств о молодежи и молодежной политике [Текст] / А.В.Кочетков // Закон и право. - 2004. - № 12. - С. 38-40. (0,5 пл.).

Ю.Кочетков A.B. Молодежный парламентаризм в России: понятие и правовой статус [Текст] / А.В.Кочетков // «Черные дыры» в российском законодательстве.-2005.-№ 1.-С. 51-57.(1,1 пл.).

2\.Кочетков A.B. Не забыть бы о молодежной политике [Текст] / А.В.Кочетков //Закони право.-2005.-№ 1,-С. 30-33. (0,5 пл.).

22.Кочетков A.B. Актуальность базового федерального закона о молодежи и молодежной политике [Текст] / А.В.Кочетков // Закон и право. - 2009. - № 8. -С. 8-11.(0,5 пл.).

2Ъ.Кочетков A.B. Анализ законов субъектов Российской Федерации в сфере государственной молодежной политики [Текст] / А.В.Кочетков // Закон и право. -2009. -№. 7. - С. 17-21. (0,8 пл.).

24.Кочетков A.B. Вопросы молодежной политики в посланиях Президента Российской Федерации [Текст] / А.В.Кочетков // «Черные дыры» в российском законодательстве. - 2009. - № 2. - С. 18-21. (0,6 пл.).

25.Кочетков A.B. Год молодежи как «стартовая площадка» новой молодежной политики государства [Текст] / А.В.Кочетков // Закон и право. - 2009. - № 6. - С. 9-12. (0,6 пл.). •

26.Кочетков A.B. К вопросу о тематике конституционно-правовых исследований в области государственной молодежной политики [Текст] / А.В.Кочетков // Закон и право. - 2009. - № 10. - С. 9-12. (0,6 п.л.).

21 .Кочетков A.B. Категориальный аппарат государственной молодежной политики: проблема систематизации [Текст] / А.В.Кочетков // Право и государство: теория и практика. - 2009. - № 11. - С. 26-29. (0,5 п.л.).

28.Кочетков A.B. Конституционализация государственной молодежной политики в России [Текст] / А.В.Кочетков // Закон и право. - 2009. - № 9. - С. 1013. (0,6 пл.).

29.Кочетков A.B. Конституционно-правовые источники в сфере государственной молодежной политики [Текст] / А.В.Кочетков // «Черные дыры» в российском законодательстве. - 2009. - № 2. - С. 13-17. (0,6 пл.).

30.Кочетков A.B. Конституционные основы молодежной политики государства [Текст] / А.В.Кочетков // Право и государство: теория и практика. - 2009. -№6.-С. 116-119. (0,5 пл.).

31 .Кочетков A.B. Молодежная доктрина как основа формирования общественно-государственной модели молодежной политики [Текст] / А.В.Кочетков // Закон и право. - 2009. -№. 11. - С. 7-11. (0,8 пл.).

Ъ2.Кочетков A.B. Молодежная политика и стратегия развития России до 2020 года [Текст] / А.В.Кочетков // Право и государство: теория и практика. -2009.-№ 7. - С. 34-38. (0,5 пл.).

ЪЪ.Кочетков A.B. Молодежный парламентаризм как эффективная форма участия молодых граждан в управлении делами государства [Текст] / А.В.Кочетков // Право и государство: теория и практика. - 2009. - № 12. - С. 30-34. (0,5 пл.).

34.Кочетков A.B. Парламент Российской Федерации и государственная молодежная политика [Текст] / А.В.Кочетков // Право и государство: теория и практика. -2009. -№ 10.-С. 35-38. (0,5 пл.).

35.Кочетков A.B. Социально-правовое мифотворчество противников «молодежного» закона [Текст] / А.В.Кочетков // Государственная служба. - 2009. -№ 6. - С. 76-78. (0,5 пл.).

36.Кочетков A.B. Формирование правовых основ работы с молодежью в муниципальных образованиях [Текст] / А.В.Кочетков // Пробелы в российском законодательстве. - 2009. - № 2. - С. 295-299. (0,6 пл.). .

37.Кочетков A.B. Молодежная политика в странах СНГ: опыт правового регулирования [Текст] / А.В.Кочетков // Закон и право. - 2010. - № 12. - С. 5-8. (0,6 пл.).

ЪЪ.Кочетков A.B. Молодежная политика и российские конституции [Текст] / А.В.Кочетков//Закон и право.-2010.-№ 11.-С.-5-9. (0,6 пл.).

39.Кочетков A.B. Приоритетный национальный проект «Молодежная политика»: право на существование [Текст] / А.В.Кочетков // Закон и право. - 2010. -№ 1.-С. 18-22. (0,8 п.л.).

4^.Кочетков A.B. Теория правового регулирования государственной молодежной политики: какой ей быть [Текст] / А.В.Кочетков // Закон и право. - 2010. -№ 10.-С. 14-18.(0,8 пл.).

Статьи в материалах международных, всероссийских и иных научно-практических конференций, сборниках научных трудов и других изданиях

А\.Кочетков A.B. Создание механизма нормативно-правового обеспечения социально-молодежной работы в Рязанской области [Текст] / А.В.Кочетков // Социально-молодежная работа: проблемы и перспективы развития: Материалы науч.-практ. конф. - Рязань: М-Пресс, 2000. - С. 13-21. (0,6 п.л.).

42.Кочетков A.B. Форум молодежи Рязанской области как инновационная форма представительства законных интересов молодых граждан и их объединений [Текст] / А.В.Кочетков II Социально-молодежная работа: проблемы и перспективы развития: Материалы науч.-практ. конф. - Рязань: М-Пресс, 2000.-С. 68-73.(0,3 п.л.).

АЪ.Кочетков A.B. Государственная молодежная политика в субъектах Российской Федерации: опыт правового регулирования [Текст] / А.В.Кочетков // Политика. Власть. Право: Межвуз. сб. науч. ст. Вып. V. - СПб.: Изд-во Юридического института, 2001. - С. 38-44. (0,5 пл.).

АА.Кочетков A.B. К проекту Концепции региональной молодежной политики в Рязанской области [Текст] / А.В.Кочетков // Опыт реализации государственной молодежной политики в Рязанской области. Вып. 4. - Рязань: РИРО, 2002.-С. 30-34. (0,25 пл.).

АЬ.Кочетков A.B. Кадровое обеспечение органов местного самоуправления [Текст] / А.В.Кочетков, Е.Н.Гладских // Сб. научных трудов ИЭФ РГРТА. -Рязань: РГРТА, 2002. - С. 90-92. (0,2 пл. / 0,1 пл.).

46.Кочетков A.B. Необходимость специальных консультаций по проблемам молодой семьи [Текст] / А.В.Кочетков, А.А.Сутулова // Сб. научных трудов ИЭФ РГРТА. - Рязань: РГРТА, 2002. - С. 108-109. (0,1 пл. / 0,05 пл.).

47.Кочетков A.B. О проекте Концепции региональной молодежной политики и перспективах развития законодательства Рязанской области о молодежи [Текст] / А.В.Кочетков // Опыт реализации государственной молодежной политики в Рязанской области. Вып. 4. - Рязань: РИРО, 2002. - С. 63-70. (0,4 пл.).

48.Кочетков A.B. Организационное обеспечение региональной молодежной политики [Текст] / А.В.Кочетков, Т.В.Афремцева, Т.В.Головина II Сб. научных трудов ИЭФ РГРТА. - Рязань: РГРТА, 2002. - С. 90-92. (0,2 п.л. / 0,1 пл.).

А9.Кочетков A.B. Правовые основы государственной детской политики [Текст] / А.В.Кочетков, Г.В.Михайлова Н Сб. научных трудов ИЭФ РГРТА. - Рязань: РГРТА, 2002. - С. 99-102. (0,2 п.л. / 0,1 пл.).. ; .

50.Кочетков A.B. Современная молодежь России на рынке труда [Текст] / А.В.Кочетков, О.Ю.Шибаршина // Сб. научных трудов ИЭФ РГРТА. - Рязань: РГРТА, 2002. - С. 110-111. (0,1 пл. / 0,05 пл.).

51 .Кочетков A.B. Социальные инновации в государственном управлении [Текст] / А.В.Кочетков // Государственная служба и кадровый потенциал России: история, современность, будущее. Материалы науч.-практ. конф. -М.: РАГС при Президенте РФ, 2002. - С. 143-148. (0,4 пл.).

52.Кочетков A.B. Социальные службы для молодежи в регионе [Текст] / А.В.Кочетков, И.Н.Зуева // Сб. научных трудов ИЭФ РГРТА. - Рязань: РГРТА, 2002. - С. 93-95. (0,2 пл. / 0,1 пл.).

53.Кочетков A.B. Становление и развитие законодательства Российской Федерации о государственной молодежной политике [Текст] / А.В.Кочетков // Политика. Власть. Право: Межвуз. сб. науч. ст. Вып. VI. - СПб.: Изд-во Юридического института, 2002. - С. 46-59. (0,75 пл.).

54.Кочетков A.B. Государственная молодежная политика в субъектах Российской Федерации: опыт правового регулирования [Текст] / А.В.Кочетков // Государственная политика и управление социально-экономическими процессами: вопросы теории и практики. - Рязань: РГРТА, 2003. - С. 74-81. (0,4 пл.).

55.Кочетков A.B. Кадровое обеспечение государственной молодежной политики в России [Текст] / А.В.Кочетков // Социально-молодежная работа: проблемы и перспективы развития: Материалы науч.-практ. конф. - Рязань: М-Пресс, 2003. - С. 12-24. (0,75 пл.).

5(¡.Кочетков A.B. Конституционно-правовое регулирование государственной молодежной политики [Текст] / А.В.Кочетков // Государственная политика и управление социально-экономическими процессами: вопросы теории и практики. - Рязань: РГРТА, 2003. - С. 64-74. (0,5 пл.).

51.Кочетков A.B. Конституция России и государственная молодежная политика [Текст] / А.В.Кочетков // Социально-молодежная работа: проблемы и перспективы развития: Материалы науч.-практ. конф. — Рязань: М-Пресс, 2003. -С. 3-5. (0,2 пл.).

58.Кочетков A.B. Место молодежного парламентаризма в системе государственной молодежной политики [Текст] / А.В.Кочетков // Молодежный парламентаризм в Российской Федерации: Документы и материалы I Всероссийского семинара-совещания. Ч. 2. - М.: Министерство образования РФ; Рязань: Управление по делам образования, науки и молодежной политики администрации Рязанской области, 2003. - С. 22-37. (1,0 пл.).

59.Кочетков A.B. Молодежное самоуправление - императив времени настоящего и будущего [Текст] / А.В.Кочетков, Л.С.Синякова // Развитие молодежного самоуправления в муниципальных образованиях Рязанской области. - Рязань, 2003. - С. 4-8. (0,3 п.л. / 0,2 п.л.).

60.Кочетков A.B. Организация социальной работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних [Текст] / А.В.Кочетков, И.А.Резничук // Государственная политика и управление социально-экономическими процессами: вопросы теории и практики. - Рязань: РГРТА,

2003. - С. 143-147 (0,2 пл. / 0,1 пл.).

61 .Кочетков A.B. Формы участия молодых граждан в реализации молодежной политики и управлении делами муниципального образования [Текст] / А.В.Кочетков // Развитие молодежного самоуправления в муниципальных образованиях Рязанской области. - Рязань, 2003. - С. 12-19. (0,5 пл.).

62.Кочетков A.B. Десять лет Конституции России и государственная молодежная политика [Текст] / А.В.Кочетков // Актуальные проблемы российского права и высшего юридического образования в современных условиях развития государства: Сб. материалов Междунар. науч.-практ. конф. - Пенза: РИО ПГСХА, 2004. - С. 51 -54. (0,25 пл.).

63.Кочетков A.B. Европейская Хартия об участии молодежи в жизни муниципальных и региональных образований: проблема ратификации [Текст] / А.В .Кочетков // Актуальные проблемы российского права и высшего юридического образования в современных условиях развития государства: Сб. материалов Междунар. науч.-практ. конф. - Пенза: РИО ПГСХА, 2004. - С. 54-56. (0,25 пл.).

64.Кочетков A.B. Конституционно-правовые проблемы государственной молодежной политики [Текст] / А.В.Кочетков // Международная конференция «Наука на рубеже тысячелетий»: Сб. науч. статей по материалам конф. -Тамбов: БМА, 2004. - С. 24-28. (0,3 пл.).

65.Кочетков A.B. Молодежная доктрина Российской Федерации: быть или не быть? [Текст] / А.В.Кочетков // Традиционное, современное и переходное в российском обществе: Сб. статей Всерос. науч.-практ. конф. - Пенза: ПДЗ,

2004.-С. 196-198. (0,2 пл.).

66.Кочетков A.B. Необходимость изучения основ правового регулирования государственной молодежной политики в юридических вузах России [Текст] / А.В.Кочетков // Актуальные проблемы российского права и высшего юридического образования в современных условиях развития государства: Сб. материалов Междунар. науч.-практ. конф. - Пенза: РИО ПГСХА, 2004. - С. 57-59. (0,25 пл.).

67.Кочетков A.B. Нормативно-правовое обеспечение муниципальной молодежной политики [Текст] / А.В.Кочетков // Актуальные проблемы экономики и

социальной политики государства. - Рязань: РГРТА, 2004. - С. 167-179. (0,5

П.Л.).

6%.Кочетков A.B. Нормативно-правовое обеспечение реализации государственной молодежной политики в регионе [Текст] / А.В.Кочетков // Социальная политика в проблемном регионе: Сб. статей Всерос. науч.-практ. конф. -Пенза: ПДЗ, 2004. - С. 133-136. (0,25 пл.).

69.Кочетков A.B. О предмете правового регулирования государственной молодежной политики в России [Текст] / А.В.Кочетков // Тенденции и противоречия развития российского права на современном этапе: Сб. материалов III Всерос. науч.-практ. конф. - Пенза: ПДЗ, 2004. - С. 10-12. (0,2 пл.).

70.Кочетков A.B. Почему в Конституции России нет упоминания о молодежи и молодежной политике? [Текст] / А.В.Кочетков // Тенденции и противоречия развития российского права на современном этапе: Сб. материалов III Всерос. науч.-практ. конф. - Пенза: ПДЗ, 2004. - С. 39-41. (0,2 пл.).

71 .Кочетков A.B. Правовое регулирование государственной молодежной политики в регионах России: Статья [Текст] / А.В.Кочетков // Стабилизация экономического развития Российской Федерации: Сб. материалов III Всерос. науч.-практ. конф. - Пенза: РИО ПГСХА, 2004. - С. 171-174. (0,25 пл.).

72.Кочетков A.B. Правовые основы работы с молодежью в регионах России [Текст] / А.В.Кочетков // Молодежь в социокультурной среде регионов России: проблемы адаптации и психолого-педагогической поддержки: Материалы Всерос. науч.-практ. конф. - Пенза: ПРООО «Знание России», 2004. -С. 51-58. (0,6 пл.).

1Ъ.Кочетков A.B. Проблемы активизации государственной молодежной политики в России [Текст] / А.В.Кочетков // Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики. Сб. статей II Всерос. науч.-практ. конф. - Пенза: ПДЗ, 2004. - С. 48-51. (0,25 пл.).

1 А.Кочетков A.B. Совершенствование российского законодательства о государственной молодежной политике [Текст] / А.В.Кочетков // Тенденции и противоречия развития российского права на современном этапе: Сб. материалов III Всерос. науч.-практ. конф. - Пенза: ПДЗ, 2004. - С. 41-43. (0,2 пл.)

75 .Кочетков A.B. Создание правовой базы для развития молодежного парламентаризма на муниципальном уровне [Текст] / А.В.Кочетков // Международная конференция «Наука на рубеже тысячелетий»: Сб. науч. статей по материалам конф. - Тамбов: БМА, 2004. - С. 28-32. (0,3 пл.).

76.Кочетков A.B. Создание региональной системы привлечения молодежи к государственному и муниципальному управлению [Текст] / А.В.Кочетков // Молодежь в социокультурной среде регионов России: проблемы адаптации и психолого-педагогической поддержки: Материалы Всерос. науч.-практ. конф. - Пенза: ПРООО «Знание России», 2004. - С. 58-64. (0,4 пл.).

77.Кочетков A.B. Формирование конституционно-правовых основ государственной молодежной политики в транзитивном обществе [Текст] / А.В.Кочетков // Традиционное, современное и переходное в российском обществе: Сб. статей Всерос. науч.-практ. конф. - Пенза: ПДЗ, 2004. - С. 198201. (0,2 пл.).

78.Кочетков A.B. Эффективная государственная молодежная политика XXI века [Текст] / А.В.Кочетков // Актуальные проблемы экономики и социальной политики государства. - Рязань: РГРТА, 2004. - С. 156-179. (0,4 пл.).

79.Кочетков A.B. Вопросы государственной молодежной политики в федеральных законах [Текст] / А.В.Кочетков // Федерализм. Гражданское общество. Государство: политические и правовые аспекты: Сб. материалов Всерос. науч.-практ. конф. - Пенза: ПДЗ, 2005. - С. 20-22. (0,2 пл.).

80.Кочетков A.B. Государственная молодежная политика: стратегия развития и правового регулирования [Текст] / А.В.Кочетков // Молодежь - будущее России. Материалы науч.-практ. конф. «Актуальные вопросы стратегии развития России». - М., 2005. - С. 52-57. (0,4 пл.).

81.Кочетков A.B. Каким должен быть федеральный закон о молодежи и молодежной политике? [Текст] / А.В.Кочетков // Вопросы теории и практики российской правовой науки: Сб. статей Междунар. науч.-практ. конф. - Пенза: ПДЗ, 2005.-С. 81-83. (0,25 пл.).

%2.Кочетков A.B. Молодежная политика в коммерческих организациях [Текст] / А.В.Кочетков // Поддержка молодежного предпринимательства и содействие занятости молодежи: Сб. материалов Междунар. науч.-практ. конф. - Пенза: РИО ПГСХА, 2005. - С. 3-6. (0,25 пл.).

83 .Кочетков A.B. Молодежная политика руководителей Советского государства первой половины XX века [Текст] / А.В.Кочетков // XX век в истории России: актуальные проблемы: Сб. материалов Всерос. науч.-практ. конф. -Пенза: РИО ПГСХА, 2005. - С. 77-81. (0,25 пл.).

84.Кочетков A.B. Молодежная экспертиза законодательства Российской Федерации [Текст] / А.В.Кочетков // Актуальные проблемы российского права на современном этапе: Сб. статей IV Всерос. науч.-практ. конф. - Пенза: ПДЗ, 2005.-С. 8-11.(0,25 пл.).

85.Кочетков A.B. «Молодежный» закон: из века XX в век XXI [Текст] / А.В.Кочетков // XX век в истории России: актуальные проблемы: Сб. материалов Всерос. науч.-практ. конф. - Пенза: РИО ПГСХА, 2005. - С. 74-77. (0,25 пл.).

9,6.Кочетков A.B. Молодежный парламентаризм в Российском государстве и праве [Текст] / А.В.Кочетков // Документы и материалы II Всероссийского форума молодых парламентариев. - Рязань: ООО Политех, 2005. - С. 32-53. (1,5 пл.). .....

Ю.Кочетков A.B. О состоянии законодательства Российской Федерации по вопросам государственной молодежной политики [Текст] / А.В .Кочетков // Материалы к заседанию Молодежной парламентской ассамблеи, 27-28 июня 2005 г. - М.: Совет Федерации Федерального Собрания РФ, 2005. - С. 6-25. (1,5 пл.).

88.Кочетков A.B. Обеспечение реализации норм Европейской Хартии об участии молодежи в общественной жизни на местном и региональном уровнях [Текст] / A.B.Кочетков // Актуальные проблемы юридических наук: Сб. материалов I Всерос. науч.-практ. конф. - Пенза: РИО ПГСХА, 2005. - С. 5962. (0,25 пл.).

89.Кочетков A.B. Правовое обеспечение работы с молодежью в коммерческих организациях [Текст] / А.В.Кочетков // Поддержка молодежного предпринимательства и содействие занятости молодежи: Сб. материалов Междунар. науч.-практ. конф. - Пенза: РИО ПГСХА, 2005. - С. 6-9. (0,25 пл.).

90.Кочетков A.B. Правовые категории государственной молодежной политики в России [Текст] / А.В.Кочетков // Актуальные проблемы российского права на современном этапе: Сб. статей IV Всерос. науч.-практ. конф. - Пенза: ПДЗ, 2005. - С. 6-8. (0,25 пл.).

91 .Кочетков A.B. Правовые основы государственной молодежной политики в России [Текст] / А.В.Кочетков // Образование и общество. - 2005. - № 1. - С. 83-89. (0,6 пл.).

92.Кочетков A.B. Региональные законы в сфере государственной молодежной политики [Текст] / А.В.Кочетков // Федерализм. Гражданское общество. Государство: политические и правовые аспекты: Сб. материалов Всерос. науч.-практ. конф.-Пенза: ПДЗ, 2005.-С. 31-33. (0,2 пл.). .

9Ъ.Кочетков A.B. Российская Конституция и развитие законодательства о государственной молодежной политике [Текст] / А.В.Кочетков // Инновационные и методологические аспекты реализации молодежной политики: Материалы науч.-практ. конф. - Рязань: М-Пресс, 2005. - С. 3-23. (1,2 пл.).

9А.Кочетков A.B. Систематизация юридических норм в сфере государственной молодежной политики [Текст] / А.В.Кочетков // Вопросы теории и практики Российской правовой науки: Сб. статей Междунар. науч.-практ. конф. - Пенза: ПДЗ, 2005.-С. 78-81. (0,25 пл.). . ..

95.Кочетков A.B. Совет Федерации как субъект государственной молодежной политики [Текст] / А.В.Кочетков И Актуальные проблемы юридических наук: Сб. материалов I Всерос. науч.-практ. конф. - Пенза: РИО ПГСХА, 2005. -С. 62-65. (0,2 пл.).

96.Кочетков A.B. Государство и молодежный парламентаризм [Текст] / А.В.Кочетков // Политико-правовая система России: Материалы Всерос. науч.-практ. конф. - Волгоград: Станица-2,2006. - С. 151-154. (0,3 пл.).

97.Кочетков A.B. Федеральный орган по молодежной политике как «вечная» проблема [Текст] / А.В.Кочетков // Политико-правовая система России: Материалы Всерос. науч.-практ. конф. - Волгоград: Станица-2, 2006. - С. 154157. (0,3 пл.).

9%.Кочетков A.B. Формирование системы законодательства о государственной молодежной политике в России XXI века [Текст] / А.В.Кочетков // Молодежь и будущая России: Материалы II Всерос. науч.-практ. конф. - М.: ИНИОН РАН, 2006. - С. 39-46 (0,75 пл.).

99.Кочетков A.B. «Молодежный» закон России: исторические параллели и современные реалии [Текст] / А.В.Кочетков // Юридическая мысль. - 2008. -№4. -С. 58-65. (1,0 пл.).

100. Кочетков A.B. Стратегические проблемы конституционно-правового регулирования государственной молодежной политики в России [Текст] / А.В.Кочетков // Молодежь и будущее России: Материалы III Всерос. науч.-практ. конф. - М.: ИНИОН РАН, 2008. - С. 39-46. (0,8 пл.).

101. Кочетков A.B. Юридические аспекты подготовки профессиональных кадров для сферы государственной молодежной политики [Текст] / А.В.Кочетков // Социальное образование и кадровое обеспечение социальной сферы: Материалы VIII Всерос. социально-педагогического конгресса. В 2-х т. Т. 2. - М.: РГСУ, 2008. - С. 104-106. (0,4 пл.).

102. Кочетков A.B. Доктрины, стратегии и концепции в сфере государственной молодежной политики [Текст] / А.В.Кочетков // Конституция и Доктрины России современным взглядом: Материалы Всерос. науч. конф. - М.: Научный эксперт, 2009. - С. 280-295. (1,25 пл.).

103. Кочетков A.B. Зависимость молодежной политики государства от его конституционных характеристик [Текст] / А.В.Кочетков // Современное российское право: пробелы, пути совершенствования: Сб. статей V Междунар. науч.-практ. конф. - Пенза: ПДЗ, 2009. - С. 210-213. (0,25 пл.).

104. Кочетков A.B. Зарубежный опыт конституционного регулирования государственной молодежной политики [Текст] / А.В.Кочетков // Современное российское право: пробелы, пути совершенствования: Сб. статей V Междунар. науч.-практ. конф. - Пенза: ПДЗ, 2009. - С. 213-216. (0,25 пл.).

105. Кочетков A.B. Конституционно-правовой статус государственной молодежной политики в Российской Федерации [Текст] / А.В.Кочетков // Правовые и экономические аспекты молодежной политики: Материалы Междунар. науч.-практ. конф. - Санкт-Петербург: ИПП, 2009. - С. 153-158. (0,5 пл.).

106. Кочетков A.B. Конституционные основы молодежной политики государства [Текст] / А.В.Кочетков // Аграрное и земельное право. - 2009. - № 9. -С. 47-50. (0,5 пл.).

107. Кочетков A.B. Конституция Российской Федерации как основа формирования законодательства о государственной молодежной политике [Текст] /

A.B.Кочетков // Материалы Международной научно-практической конференции, посвященной 15-летию Конституции Российской Федерации. - М.: МГЮА, 2009. - С. 93-100. (0.5 п.л.).

108. Кочетков A.B. Подготовка кадров в сфере молодежной политики: основные подходы [Текст] / A.B.Кочетков // Методы обучения и организация учебного процесса в вузе: Материалы Всерос. науч.-метод. конф. - Рязань: РГРТУ, 2009. - С. 346-348. (0,15 пл.).

109. Кочетков A.B. Совершенствование форм и методов правового обучения студентов специальностей гуманитарного профиля [Текст] / А.В.Кочетков // Методы обучения и организация учебного процесса в вузе: Материалы Всерос. науч.-метод. конф. - Рязань: РГРТУ, 2009. - С. 44-46. (0,15 пл.).

110. Кочетков A.B. Парламент Российской Федерации и государственная молодежная политика [Текст] / А.В.Кочетков // Аграрное и земельное право. -2010. - № 3. - С. 65-68. (0,5 пл.).

111. Кочетков A.B. Системно-программный подход к законодательству о государственной молодежной политике [Текст] / А.В.Кочетков // Актуальные проблемы юридических наук: Сб. статей VI Всерос. науч.-практ. конф. -Пенза: РИО ПГСХА, 2010. - С. 41-46. (0,35 пл.).

112. Кочетков A.B. Стратегия национальной безопасности и молодежная политика [Текст] / А.В.Кочетков // Актуальные проблемы юридических наук: Сб. статей VI Всерос. науч.-практ. конф. - Пенза: РИО ПГСХА, 2010. - С. 46-49. (0,25 пл.).

Общий объем публикаций составляет 181,45 авторских условных печатных

листов, в том числе по теме диссертации -157,65 пл.

Подписано в печать: 28.12.10 Объем: 1,5 усл.п.л. Тираж: 100 экз. Заказ № 789002 Отпечатано в типографии «Реглет» 119526, г. Москва, пр-т Вернадского,39 (495) 363-78-90; www.reglet.ru

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Кочетков, Андрей Валентинович, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВАI

ГОСУДАРСТВЕННАЯ МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА КАК ОБЪЕКТ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В РОССИИ

§ 1. Сущность государственной, молодежной политики, ее правовая природа, предмет и методы регулирования.

§ 2. Правовые источники и принципы формирования государственной молодежной политики в России.

§ 3. Правовой механизм разработки и реализации государственной. молодежной политики в России.92'

ГЛАВА II

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ НА ФЕДЕРАЛЬНОМ УРОВНЕ

§ 1. Конституция России и становление федерального законодательства о государственной молодежной политике.

§ 2. Государственная молодежная политика в международных документах и» федеральных законах.

§•3. Федеральное подзаконное регулирование государственной молодежной,политики.

ГЛАВА III

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. Динамика развития законодательства о государственной молодежной политике в субъектах Российской Федерации.

§ 2. Вопросы государственной молодежной политики в конституциях, уставах и законах субъектов Российской Федерации

§ 3. Подзаконное регулирование государственной молодежной политики; в субъектах Российской Федерации —.

270 307; ' ■ '

ГЛАВА IV . ФОРМИРОВАНИЕ ПРАВОВЫХ ОСНОВ РАБОТЫ С МОЛОДЕЖЬЮ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ

§ 1. Понятие муниципальной молодежной политики, ее соотношение с государственной молодежной политикой;.

§ 2. Нормативно-правовое закрепление основ работы с молодежью на муниципальном уровне

§ 3. Муниципальные правовые акты в области работы с молодежью.

ГЛАВАV

ОПТИМИЗАЦИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИИ

§ 1. Правовая модель управления государственной молодежной политикой в России.

§ 2. Молодежная доктрина Российской Федерации и развитие законодательства Российской Федерации о государственной молодежной политике.

§ 3. Международное сотрудничество в области правового регулирования государственной молодежной политики. 476

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Теория правового регулирования государственной молодежной политики в России"

Актуальность темы1 исследования. Утверждение правовых начал в отношениях государства и молодежи есть.важный фактор для поступательного развития, современной России. Одной-из общественно значимых ее проблем является регулирование государственной молодежной политики (далее — ГМП). Она рассматривается- как деятельность государства, направленная; на создание правовых, экономических и организационных условий, и гарантий-для {самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив, что закреплено в «Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской* Федерации», одобренных еще Верховным Советом Российской Федерации в июне 1993 г. и продолжающих действовать в.части, не противоречащей законодательству Российской Федерации1. Предусмотрено, что ГМП выражает в-отношении к молодому поколению стратегическую линию государства на обеспечение социально-экономического, политического и культурного развития России, на формирование у молодых граждан патриотизма и уважения к истории и культуре Отечества, к другим народам; на соблюдение прав,человека.

В Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации, утвержденной-Правительством РФ* в декабре 2006 г., ГМП трактуется как система формирования приоритетов^ мер, направленных на создание уело? вий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в интересах России и, следовательно, на социально-экономическое и культурное развитие страны, обеспечение ее конкурентоспособности и укрепление национальной безопасности2.

2 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. № 1760-р «Об утверждении Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации» (ред. от 16.07.2009 г.) // СЗ РФ. 2006. № 52 (ч. III). Ст. 5622; 2008. № 11 (ч. II). Ст. 1059; 2009. № 10. Ст. 1257; № 29. Ст. 3730.

Знаменательно, что Президентом России Д.А.Медведевым в сентябре 2008 г. был сделан важный шаг, способствующий повышению статуса ГМП, — был подписан Указ о проведении в Российской Федерации Года молодежи. В соответствии с ним в 2009 г. по всей стране системно организовывались и осуществлялись программы и мероприятия; направленные на развитие творческого, научного и профессионального потенциала молодежи, ее активное привлечение к проведению социально-экономических преобразований, воспитание чувства патриотизма и гражданской ответственности у молодых людей3. Год молодежи, по мнению главы государства, дал органам власти «уникальную возможность найти и опробовать новые, более эффективные методы^ взаимодействия-в выработке основ молодежной политики нашего государства»4. С ним солидарен Председатель Правительства Российской Федерации В .В ¡Путин*, который рассматривает Год молодежи как важный этап в становлении системной модели работы с молодым поколением и констатирует, что он был объявлен «для того, чтобы обратить внимание общества на решение проблем молодых людей»5.

Сейчас на первый план вышла задача модернизации всей российской системы государственной молодежной политики — как на уровне принципов, так и на уровне деятельности государственных и муниципальных органов, общественных объединений и других субъектов. Это требует понимания правовой природы данной политики, что обусловлено тесной связью ее существования и эволюции с проблемами публичной власти, функционирующей в российском обществе как сочетание государственной власти и местного самоуправления.

Нынешняя ситуация такова, что обновляющемуся российскому социуму должна соответствовать новая, научно обоснованная стратегия ГМП; опираю

3 Указ Президента Российской Федерации от 18 сентября 2008 г. № 1383 «О проведении в Российской Федерации Года молодежи» // СЗ РФ. 2008. № 38. Ст. 4281.

4 Медведев Д. А. Выступление на совместном заседании Госсовета и Совета по взаимодействию с религиозными объединениями при Президенте «О взаимодействии государственных органов власти и религиозных объединений в сфере духовно-нравственного развития и гражданского образования молодежи» // http://archive.kremlin.rU/appears/2009/03/l 1/18021уреб33781уре82634213863.з111т1

5 Путин В.В. Вступительное слово на заседании организационного комитета по проведению в России Года молодежи 19 февраля 2009 г. // http://premier.gov.ru/events/news/3431/ щаяся на эффективное законодательство о ней. Нужен новый концептуальный подход к правовому регулированию государственной молодежной политики, под которым понимается воздействие ее субъектов» правовыми; средствами; на общественные отношения в данной сфере с целью их упорядочения. Современная ТЫЛ должна рассматриваться как неотъемлемая, часть более общей и глобальной проблемы. — созданиям социального т правового ^ государства^ демократических институтов гражданского общества.,

В России прогило время, когда отрицался термин «государственнаямолодежная политика» и его редко можно было обнаруэ/сить в законодательстве страны. Сегодня он является достаточно устоявшимся и часто применяется как учеными, так практиками. Имеется широкий массив нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения; в сфере ГМП. Среди- них. есть международные документы, федеральные законы, подзаконные актыПрезиден-та РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Совета Федерации Федерального Собрания; РФ; Правительства РФ, иных.федеральных государственных органов, нормативные правовые* акты законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, муниципальные правовые акты; Совокупность всех этих актов и составляет законодательство Российской Федерации о государственной-молодежной политике, которое не систематизировано и содержит пробелы и неточности, что во многом связано с незавершенностью процесса ее конституционализации.

В настоящее время необходимо формирование теории правового регулирования государственной молодежной политики на основе; системного анализа истории возникновения; нынешнего состояния и динамики развития законодательства о ней в России. Данная теория должна представлять собой совокупность научных положений, которые являются обобщением юридической практики разработки и реализации ГМП, объясняют ее правовую сущность и общие принципы формирования, раскрывают предмет, методы; и источники ее правового регулирования, выступают ориентиром для развития законодательства в этой сфере. Наличие теории правового регулирования ГМП в значительной мере позволит оптимизировать поиск эффективных форм осуществления-конституционных прав и свобод молодого человека и гражданина, обеспечения их непосредственного действия, реализации законных интересов молодых людей и механизмоввыполнения молодежью своих основных функций в обществе.

Все перечисленные обстоятельстваюбусловили выбор проблемы исследования, которая заключается-- в противоречии между потребностями общества и молодежи как его составной части в действенной системе государственной молодежной политики № несовершенством теоретико-методологических подходов к ее правовому регулированию в современной России. Сегодня имеется^ объективная'необходимость комплексного рассмотрения.данного.процесса:в.его ор-ганической-увязке со всей правовой системой России и с учетом истории ее государственности, нынешних тенденций и перспектив развития страны, ее регионов и общества в целом, отечественного и зарубежного опыта.

Степень научной разработанности проблемы. Тема правового регулирования ГМП являетсядля отечественной юридической науки новой, и ее исследование, по мнению диссертанта, носит явно недостаточный характер. Попыток системного подхода к исследуемой проблеме фактически не предпринималось, несмотря на немалый опыт изучения вопросов ювенального права, правового поведениями правовой культуры молодежи, сущности и отдельных направлений ГМП. Данное обстоятельство является одной из главных причин того, что в России отсутствует целостное представление о государственной молодежной политике как объекте правового регулирования и, как следствие, не выработана четкая концепция формирования законодательства о ней. Поэтому вполне объяснимо, что вопросы правового регулирования ГМП не нашли системного отражения в работах, характеризующих изменившиеся условия-государственного строительства в России после принятия Конституции РФ 1993 г.

В советский период до середины 80-х гг. прошлого века редко описывались и исследовались в комплексе правовые проблемы, регулирования работы с молодежью. Можно лишь отметить факт наличия ряда научных работ и сборников документов, касающихся правового положения молодых граждан в советском обществе, правовых аспектов политики КПСС в отношении молодежи, правовой регламентации деятельности комсомола и его участия в государственном строительстве, созданиями функционирования постоянных комиссий по делам молодежи в структуре местных Советов народных депутатов, правовых вопросов работы с молодежью за рубежом6.

Интерес к анализируемой проблеме возрос во времена «перестройки» — во второй половине 80-х — начале 90-х годов XX в., что было вызвано разработкой Закона СССР,-регулирующего основы ГМП, и необходимостью нахождения нового места комсомола в политической системе страны. Именно тогда, собственно, и возникла идея государственной молодежной политики, основанной на ее строгом правовом закреплении и формировании стройной системы законодательства о ней. В постсоветский период указанная- идея получила свое развитие в трудах, затрагивавших вопросы становления и правового регулирования ГМП в рамках реализации норм Конституции РФ 1993 г., анализа международных документов по молодежной политике, представления в полных текстах и извлечениях ее нормативной правовой основы7. В этих трудах ГМП чаще всего рассматривалась в контексте ее исторического и социологического анализа, что мало способствовало выработке юридических обобщений.

6 Брагинский М.И. и др. Молодежь: права, свободы, обязанности. - М., 1979; Государство, право, молодежь / Ред. кол.: Г.Н.Манов, С.АЛернышева, Ю.Л.Шульженко и др. - М., 1985; Ильинский ИМ. ВЛКСМ в политической системе советского общества. - М., 1981; Кривору-ченко В.К. Права и обязанности комсомола в советском обществе. - М., 1985; Кутафин O.E. Постоянные комиссии местных Советов по делам молодежи. - М., 1974; Молодежь и советское законодательство: Сб. документов / Сост. И.Н.Ширяев, В.Д.Шишкин. - М., 1977; Перевалов В.Д. ВЛКСМ в политической системе развитого социализма: (Политико-правовые основы деятельности). Красноярск, 1985; Сулемов В.А. Союз молодых борцов: Теория, исторический опыт и современные проблемы комсомольского строительства. — М., 1982; Чибиряев С.А. Буржуазное государство и молодежь. - М., 1984 и др.

7 Ильинский ИМ. О молодежной политике Российского политического центризма. — М., 1999; Иваненков С.П. Проблемы социализации современной молодежи. - Оренбург, 1999; Молодежь: будущее России / Под ред. И.М.Ильинского. - М., 1995; Нехаев В.В., Куприянова Г.В. Государственная служба по делам молодежи: возникновение, структура, направления деятельности (историко-правовой аспект). - Тула, 2000; Нехаев В.В., Нехаева Т.Г. Социально-правовые аспекты реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации. - М., 1999; Государственная молодежная политика в Российской Федерации: законодательство Российской Федерации и ведомственные нормативные акты. Ч. 1-4 / Общ. ред. и сост. В.А.Луков. - М., 1995-1996; Международные документы по молодежной политике / Сост. и ред. В.К.Криворученко. — М., 1993 и др.

В новом, XXI веке возникает необходимость систематизации знаний о государственной молодежной политике и выработки новых подходов к ее разработке и реализации, формированию правовых основ ее регулирования. Появились труды, в которых рассматриваются* вопросы стратегии ГМП, истории, теории и практики ее регулирования.1 на различных уровнях, правового статуса о органов по делам молодежи . С каждым, годом все чаще можно обнаружить упоминания о молодежи и ее правах, государственной и муниципальной молодежной политике в учебниках и учебных пособиях по теории права и государства, конституционному и муниципальному праву9.

8 Гусев Б.Б., Лопухин A.M. Стратегия государственной молодежной политики (с комментариями). - М., 2007; Закон о молодежи: Документы и материалы по истории становления государственной молодежной политики в России: в 2 т. / Сост. и авт. вступ. ст. И.М.Ильинский, В.А.Луков. - М., 2008; Ильинский И.М. Молодежь и молодежная политика. Философия. История. Теория. - М., 2001; Кочетков A.B. Правовое регулирование государственной молодежной политики: региональный уровень. — М.-Рязань, 2005; Он же. Правовое регулирование государственной молодежной политики: федеральный уровень. - М.-Рязань, 2005; Молодежь и право: Сб. нормативно-правовых документов: В 4 ч. / Авт.-сост. ЛЛО.Михеева, В.Е.Сафонов, В.И.Журко. - М., 2006; Нехаев В.В., Нехаева Т.Г., Татаринов О. В. Правовой статус органов по делам молодежи Российской Федерации. - Тула, 2004; Тимофеева Р.И. Методология изучения конституционно-правовых основ реализации государственной молодежной политики. - Уфа, 2006; Ювенология и ювенальная политика в XXI веке: опыт комплексного междисциплинарного исследования / Под ред. Е.Г.Слуцкого. — СПб., 2004 и др.

9 Акмалова A.A. Муниципальное право России: Учеб. - М., 2002; Конституционное право государств Европы: Учеб. пособие / Отв. ред. Д.А.Ковачев. — М., 2005; Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России: Учеб. - М., 2003; Комаров С.А. Общая теория государства и права: Учеб. - СПб., 2004; Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учеб. - М., 2002; Мелехин A.B. Теория государства и права: Учеб. - М., 2007; Морозова JI.A. Теория государства и права: Учеб. - М., 2002; Муниципальное право России: Учеб. / Под ред. А.Н.Костюкова. - М., 2007; Проблемы общей теории права и государства: Учеб. для вузов / Под общ. ред. В.С.Нерсесянца. - М., 2004; Система муниципального управления: Учеб. для вузов / Под ред. В.Б.Зотова. - СПб., 2005; Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И.Матузова, А.В.Малько. - М., 2001; Парламентское право России / Под ред. Т.Я.Хабриевой. - М., 2003; Сравнительное конституционное право: Учеб. пособие / Отв. ред. В.Е.Чиркин. — М., 2002; Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учеб. — М., 1999; Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации: Учеб. - М., 2007 и др. проблемам правового статуса молодежи и ее отдельных категорий, вопросам правового обеспечения ГМП и анализа правовых основ ее формирования-в России10. Однако системных теоретико-правовых исследований в сфере ГМП, основанных на анализе соответствующего федерального законодательства и законодательств всех субъектов РФ; до настоящего времени не проводилось.

Предметом исследования являются теоретические вопросы правового регулирования государственной молодежной политики, а также нормативные правовые акты и содержащиеся в них правовые нормы в данной сфере, практика подготовки, принятия и использования- этих актов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Цель исследования состоит в том, чтобы разработать основы теории правового регулирования государственной молодежной политики в современной России и научно-практические рекомендации органам государственной власти по развитию соответствующего законодательства. Достижение этой цели, по мнению диссертанта, невозможно без предварительной теоретической разработки проблем, связанных с определением правовой природы ГМП и особенностей правового регулирования отношений в данной сфере, оценки эффективности существующих правовых конструкций, опосредствующих эти отношения, анализа состояния* действующего законодательства о государственной молодежной политике.

10 Балашов Е.Б. Молодежная политика как объект правового регулированиям субъекте Федерации (на примере Москвы): Дис. . канд. юрид. наук. - М., 2002; Зумакулова З.А. Государственная молодежная политика в современной России: правовые аспекты: Дис. . канд. юрид. наук. - Ростов н/Д, 2004; Медведев A.B. Социальная защита молодежи в Российской Федерации: правовые аспекты: Дис. . канд. юрид. наук. - Екатеринбург, 2009; Нехаев В.В. Правовое обеспечение государственной молодежной политики России, середина 1980-х — 1993 годы: Дис. . канд. юрид. наук. - М., 2006; Серый А.Н. Правовое регулирование расходов на реализацию государственной молодежной политики как части социальной политики в современных условиях развития России: Дис. . канд. юрид. наук. - М., 2006; Тимофеева Р.И. Конституционно-правовые основы государственной молодежной политики: Дис. . канд. юрид. наук. - Челябинск, 2006; Шашенков A.A. Конституционно-правовое положение молодежи в Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. - М., 2004 и др.

Для выполнения поставленной цели формулируются следующие задачи исследования:

- раскрыть сущность государственной молодежной политики как социально-правового явления и объекта правового регулирования, сделав-теоретические обобщения передовых идей и представлений о ней, используя опыт России и иностранных государств;

- осуществить анализ« процесса правового регулирования ГМП, и истории становления законодательства о ней на федеральном уровне, раскрыв опыт отражения касающихся ее вопросов в российских конституциях, дав характеристику правовых положений' федеральных законов и подзаконных актов в данной сфере и сопоставив их с основными международными документами о молодежи;

- рассмотреть основы правового регулирования ГМП в субъектах Российской Федерации, обобщив имеющийся'в них опыт, выявив тенденции развития соответствующего законодательства, проанализировав положения их конституций и уставов, законов и подзаконных актов на предмет отражения в них вопросов работы с молодежью;

Методологическую основу исследования составили приемы и способы познания, выявленные и разработанные юридической наукой и апробированные юридической^ практикой: общенаучные (системный, исторический, структурно-функциональный, конкретно-социологический и др.), общелогические (анализ, синтез, обобщение, абстрагирование, сравнение, аналогия, моделирование и др.) и частнонаучные (формально-юридический,, сравнительно-правовой, конкретизация, толкование и др.) методы исследования. Использование перечисленных методов позволило выявить сущность и особенности ГМП, осмыслить процесс формированиями развития»идей о ней.

Выходе исследования»особое внимание уделялось применению«диалектического метода, в соответствии с которым ГМП в России рассматривалась в органическом единстве и развитии с системой'государства и права. При* изучении проблем правового регулирования ГМП диссертант опирался ъа?методологические принципы системного подхода к обществу как к социальному целому.

Теоретической базой1 исследования стали научные положения-и выводы, изложенные в трудах известных отечественных и зарубежных авторов в различных областях знаний. При этом был задействован широкий круг теоретических источников информации, среди которых монографии, учебники, учебные и методические пособия, статьи, в научных изданиях. Содержащиеся в них идеи и положения об общественной системе, государстве как социальном институте, сущности политики и права, системных основах государственного'и муниципального управления, месте регионального законодательства в правовой системе государства; молодежи как особой социальной группе, ее роли в социальной структуре общества, отечественном и зарубежном опыте регулирования работы с молодежью служат надежным фундаментом, позволяющим строить теоретические конструкции и мировоззренческие подходы к формированию и реализации ГМП в России, анализировать состояние и динамику развития ее законодательной базы на всех уровнях, делать соответствующие выводы.

Для полноценного анализа поставленной проблемы прежде всего потребовалось обращение к трудам теоретиков права и конституционалистов:

М.И.Абдулаева, С.А.Авакъяна, А.С.Автономова, С.С.Алексеева, Н.Н.Арзамаскина, Ю.Г.Арзамасова, В.К.Бабаева, М.В.Баглая, В.Г.Баева, А.М.Баранова, П.П.Баранова, О.Н.Булакова, А.В.Василъева, Ю.А.Веденеева,

A.М.Величко, В.Б.Венгерова, Н.В.Витрука, Б.Н.Габричидзе, В.В;Гошуляка,

B.Г.Графского, Ю.А.Дмитриева, А.М.Дроздовой, Р.В.Енгибаряна, В.Д.Зорькина, А.Н.Ким-Кимэна, А.Д.Керимова, Е.И.Козловой, С.А.Комарова, И.А.Конюховой, М.А.Краснова, Ю:К.Краснова, В.А.Кряжкова, О.Е.Кутафина, В.В.Лазарева, Е.А.Лукашевой, А.П.Любимова, В.О.Лучина, А.В.Малько, A.B.Мальцева,

A.Ф.Марукова, М.Н.Марченко, Н.И.Матузова, А.В.Мелехина, Л.Ю.Михеевой, Л.А.Морозовой, Р.С.Мулукаева, В.С.Нерсесянца,. И.И.Овчинникова, Л.А.Окунькова, А.Г.Пархоменко, В.Д.Перевалова, Н.И.Полищука, Н.В.Постового, В.А.Прокошина, А.С.Прудникова, О.Ю.Рыбакова,

B.Е.Сафонова, В1М.Сырых, Э.В.Тадевосяна, Е.И.Темнова, 0:ИТиунова, Ю.А.Тихомирова, Б.Н.Топорнина, В.А.Туманова, В.И.Фадеева, А.Г.Хабибулина, Т.И.Хабибулиной, Т.Л.Хабриевой, Е.В.Халиповой, А.Н.Харитонова, В.НХропанюка, В.И. Червонюка, А.Г. Чернявского, С.А. Чибиряева, В.Е. Чиркина, Д.Ю:Шапсугова, Е.С.Шугриной, Ю.Л.Шульженко, Б.С.Эбзеева и др.

В ходе рассмотрения^ вопросов управления в сфере ГМП использовались работы в области административного права, государственного и муниципального управления Г.В.Атаманчука, И.Н.Барцица, И.Л.Бачшо, С.В.Бошно,

B.А.Козбаненко, Л.М.Колодкина, Е.И.Колюшина, Т.Л.Комаровой, В.В.Лобанова, В.И.Лысенко, В.С.Мокрого, А.Ф.Ноздрачева, А.В.Оболонского, Е.В.Охотского, А.В.Пикулькина, Ю.Н.Старилова, М.И.Халикова, Н.ЮХаманевой, Ф.И.Шамхалова, В.И.Шкатуллы, Е.Н.Щендригина, А.Ю.Якимова и др.

И.Г.Гараниной, В.В.Гриба, В.Д.Ермакова, М.С.Крутера, Е.В.Марковичевой, Э.Б.Мельниковой, С.П.Мининой, Т.Г.Нехаевой, А.В.Орлова, В.М.Оробца, Е.А.Певцовой, Д.В. Сочнева и« др.

При построении теоретических основ г правового регулирования ЕМП и рассмотрении^ ее сущности как социально-правового явленияшаряду с работами юридического характера использовались, труды в области философии, общей социологии и социологии молодежи,, социальной политики^ таких ученых, как С.В.Алещенок, П.И.Бабочкин, Н.А.Волгин, Ю.Г.Волков, С.С.Гиль, В.И.Добренъков, В.И.Жуков, В.И.Журко, Ю.А.Зубок, С.П.Иваненков, И.М.Ильинский, Э.Ш.Камалдинова, А.И.Ковалева, А. И. Кравченко, В.К.Криворученко, В.Н.Кузнецов, Г.В.Куприянова, Е.Е.Леванов, С.И.Левикова, В.Т.Лисовский, В.А'.Луков, В.П-.Моимяга, В.В.Нехаев, Е.Л.Омелъченко, Г.В.Осипов, В.В.Павловский, С.Н.Першуткин, Т.Э.Петрова, В.А.Родионов, О.А.Рожнов, Б.А.Ручкин, А.П.Скробов, Е.Г.Слуцкий, В.М.Соколов, М.А.Таранцов, Ж. Т. Тощенко, С.В.Фоменко, А.Ю:Ховрин, Е.ИХолостова, Г.А. Чередниченко, В.И. Чупров, А.В.Шаронов, А.А.Щегорцов и др.

Эмпирическую базу исследованияхоставили мировой и российский опыт разработки и реализации ГМП, формирования законодательства о ней, а также опыт научно-педагогической деятельности автора диссертации, его практической и консультационной работы в органах власти. Все это в совокупности способствовало системному исследованию темы диссертации, послужило основой для разработки ее теоретических положений и практических выводов.

Нормативную базу исследования" составили, конституции, законы, подзаконные акты, принятые Российским государством на различных этапах развития, а также законодательство бывшего СССР и ряда иностранных государств, международные правовые документы. Особое внимание уделено действующим федеральным законам, указам и распоряжениям Президента Российской Федерации, его ежегодным посланиям Федеральному Собранию РФ, актам обеих палат Парламента Российской Федерации, постановлениям и распоряжениям Правительства Российской Федерации. Значительное место в диссертации отводится анализу законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов о молодежи и молодежной политике, принятых в 1991-2010 гг.

- осуществлен сравнительный анализ правового регулирования ГМП в субъектах Российской Федёрации в части, касающейся рассмотрения положений их конституций и уставов на предмет отражения в них вопросов ГМП, исследования действующих в этой сфере региональных базовых и специальных законов, а также подзаконных актов;

- представлен комплекс научно-практических рекомендаций для органов государственной власти, внедрение которых позволит оптимизировать процесс правового регулирования ГМП в России (в частности, по построению оптимальной правовой модели управления ГМП в РФ, разработке Молодежной доктрины РФ, систематизации законодательства* РФ* о государственной молодежной политике, согласованию правотворческой деятельности органов.государственной власти и органов местного самоуправления по его развитию, международному сотрудничеству в области правового регулирования- ГМП, реализации норм Европейской Хартии об участии молодежи в общественной жизни на местном и региональном уровнях).

Положения иг выводы, выносимые на защиту и отражающие научную новизну исследования1, состоят в следующем.

1. Молодежь, признана особой и самостоятельной социальной группой, от которой зависит прогрессивное развитие государства или его упадок. В России эта группа, к которой относят лиц в возрасте от 14 до 30 лет, составляет примерно четвертую часть от общей численности населения- страны. Правовое положение молодежи в государстве характеризуется наличием особенностей реализации конституционных прав и свобод молодых граэ/сдан, обусловленных спецификой их жизненного старта и введением для них ряда правовых ограничений по возрасту. В связи с этим требуется проведение государственной молодежной политики, происхождение которой объективно и имеет отражение в истории политико-правовой мысли.

2. Государственная молодежная политика — это принципиальное направление деятельности государства относительно молодежи как особой социальной группы, определение форм, задач, содержания деятельности его органов по созданию условий для ее социального развития. К данной политике надо подходить как к сложному общественному феномену, органически сочетающему социальный и юридический аспекты. Сущность ГМП как социально-правового явления заключается в том, что она представляет собой систему социально-правовых идей, установок, целей, методов и средств, с помощью которых осуществляется регулирование отношений меэюду молодежью, иными социальными группами, государством и обществом в целом по поводу места молодых граждан в обществе, и обеспечивается непосредственная реализация их конституционных прав и свобод в процессе жизнедеятельности.

3. Молодежная политика выступает составным элементом социальной политики (как в широком, так и в узком смыслах) в государствах, основанных как на федеративной, так и на унитарной модели государственного устройства. Конституционные законодательства многих иностранных государств закрепляют в общих чертах правовые основы работы с молодежью. Так, в конституциях Италии, Испании, КНР, Кубы, Кувейта, Ливии, Португалии, Румынии, Сирии, Таиланда, Турции, ФРГ, Филиппин, Швейцарии, Венгерской, Йеменской и Словацкой республик, ряда других государств есть формулировки о молодежи и (или) молодежной политике. Большинство развитых стран идет по-пути принятия комплекса законов и подзаконных актов, в которых находят отражение вопросы, касающиеся непосредственно молодежи и работы с ней.

5. Главная^ причина нынешнего «неблагополучного» правового статуса ГМП заключается в том, что отсутствует целостная теория ее правового регулирования. Создание этой теории, которая должна четко определить направления, масштабы и пределы проникновения юридических начал в государственную молодежную политику, - требование времени настоящего и будущего. В рамках предлагаемой теории должны раскрываться правовая сущность, правовые категории и принципы формирования ГМП, предмет, методы и источники ее правового регулирования, исследоваться соответствующие правовые нормы на различных уровнях, обосновываться с применением научной методологии и на базе исследования отечественного и зарубежного опыта правовой механизм разработки и реализации ГМП в России, круг полномочий и формы ответственности включенных в него субъектов, формулироваться действенные меры по оптимизации законодательства в данной сфере.

6. Серьезные проблемы для формирования теории правового регулирования ГМП и развития российского законодательства о ней создает отсутствие в действующей Конституции РФ термина «молодежь» и образованных на его основе словосочетаний. Несмотря на это, государственная молодежная политика должна рассматриваться как объект правового регулирования, поскольку: а) ст. 7 Конституции РФ устанавливает, что Россия есть социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, а молодежная политика является неотъемлемой частью такой политики; б) зафиксированные в первом разделе Конституции РФ права, свободы и обязанности граждан составляют фундаментальную правовую основу для организации и проведения социальной работы с населением, различными социальными слоями и группами, в том числе с молодежью, и должны находить отражение в законах и иных нормативных правовых актах; в) отношения в сфере молодежной политики как предмет правового регулирования представляют интерес с точки зрения разграничения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в вопросах формирования, и реализации целостной государственной политики; г) в осуществлении ГМП в определенной мере участвуют все органы государственной власти, предусмотренные Конституцией Российской Федерации; д) становление и развитие местного самоуправления как конституционно-правового института требует участия его органов в разработке и реализации ГМП, так как именно на уровне муниципального образования решается большинство социальных проблем молодых людей.

7. Предметом правового регулирования государственной молодежной политики является совокупность общественных отношений, возникающих в процессе ее разработки и реализации. Основными правоотношениями в сфере ГМП" являются две группы отношений, представляющих собой особый срез конституционно-правовых отношений, имеющихся во всех сферах развития общества: политической, экономической, социальной и духовной. К первой группе относятся отношения между молодыми людьми и государством по поводу обеспечения его органами реализации конституционных прав и свобод молодого человека и гражданина. Вторая группа правоотношений - это властные отношения по поводу управления в сфере ГМП. В процессе правового регулирования ГМП применяют такие правовые методы, как: управомочивание; обязывание; дозволение; запрещение; провозглашение; регламентирование; гарантирование; рекомендование.

8. В действующем законодательстве Российской Федерации имеются все виды правовых источников в сфере ГМП: международные, федеральные, федерально-региональные, региональные, регионально-местные, муниципальные. Существующий блок федеральных и региональных законов и подзаконных актов, касающихся молодежи и работы с ней, содержит немало норм, дающих возможность очертить контуры правового статуса государственной молодежной политики и определить основные положения, на которых строится ее осуществление в нашей стране. Принципы формирования такой политики, ее содержание должны зависеть от конституционных характеристик России, им соответствовать. В нынешнем правовом механизме разработки и реализации ГМП задействованы органы государственной» власти всех ее ветвей и уровней, органы местного самоуправления-и заинтересованные структуры гражданского общества. Но этот механизм далеко не совершенен и требует оптимизации, особенно в части разграничения ответственности и управленческих полномочий.

10. В России постепенно определяющим становится региональный уровень правового регулирования государственной молодежной политики, который опережает федеральный уровень по многим позициям в области формирования законодательства о ней. ГМП субъекта РФ рассматривается как составная часть государственной молодежной политики Российской Федерации и политики государства в целом, но вместе с тем имеет собственный механизм реализации. Несмотря на слабость федерального законотворчества в данной сфере, в регионах создается своя нормативная правовая база, вопросы работы с молодежью находят отражение в конституциях (уставах), законах и подзаконных актах субъектов РФ. Формируются региональные органы по делам молодежи и система социальных служб, молодежных центров и иных учреждений для» молодежи, разрабатываются и реализуются молодежные программы по обеспечению-различных аспектов жизнедеятельности молодого поколения. За последние 15 лет в субъектах РФ заложен правовой фундамент для преобразований в сфере ГМП. Ежегодно сохраняетсяг позитивная динамика и увеличивается общий объем ее регионального правового регулирования.

11. На. уровне местного самоуправления^ действует значительное количество муниципальных правовых актов по вопросам работы с молодежью. Подобно тому, как ГМИ закрепляется определенными законами и подзаконными актами, так.и муниципальная.мол одежная, политика формулируется и закрепляется в правовых актах органов и должностных лиц местного самоуправления, в том числе и в уставах муниципальных образований. Эти акты касаются реализации прав и законных интересов молодых людей, проживающих на территории соответствующего муниципального образования^ и- вопросов, управления работой с молодежью в нем.

12: В федеральных органах законодательной и исполнительной^ власти отсутствует реальный консенсус в отношении выбора оптимальной правовой модели управления в сфере государственной молодежной политики. Создание Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ» и Федерального агентства по делам молодежи есть, лишь первый шаг по построению указанной модели. Вероятно, оптимальным все-таки выглядит курс на создание мобильного федерального органа исполнительной власти — Министерства Российской Федерации по молодежной политике. Требуется сохранить в субъектах РФ- самостоятельные органы исполнительной власти, обеспечивающие реализацию ГМП, и сформировать там, где сейчас их деятельность совмещена с решением иных задач. Следует постоянно решать вопросы организационного укрепления местных органов по делам молодежи, отвечающих за работу с ней в городских округах и муниципальных районах. Особое внимание надо уделить введению в штаты местных администраций специалистов по работе с детьми и молодежью в муниципальных образованиях второго уровня (городских и сельских поселениях). Необходимо обеспечить системный подход к правовому сопровождению развития сети организаций, специализирующихся на оказании услуг молодым гражданам, поддержки молодежных и детских общественных объединений, формирования российской системы молодежного парламентаризма.

13. В современной России нет научно обоснованного доктриналъного документа в сфере молодежной политики, отвечающего требованиям времени и опирающегося на надежную нормативную правовую базу. Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации, утвержденная Правительством РФ, ни по своему статусу, ни по своему содержанию не может претендовать на роль документа доктринального характера и фактически является лишь стратегией действий федеральных органов исполнительной власти. Поэтому следует разработать и утвердить после широкого обсуждения Молодежную доктрину Российской Федерации, рассчитанную на срок 15 лет и содержащую систему научно обоснованных официальных взглядов на молодежь как социальную группу, требующую особого внимания институтов государства и гражданского общества, осуществления ими специфических мер по созданию условий для ее социального развития. В Молодежной доктрине РФ должны развиваться основные положения Конституции России и конкретизироваться применительно к работе с молодежью. Данная доктрина также призвана провести границы между общественной, государственной (федеральной и региональной) и муниципальной молодежной политикой, обеспечив вместе с тем их определенное единство.

14. Анализ российского законодательства о ГМП показывает, что сегодня налицо явное противоречие между фактическим формированием широкого массива законов и иных нормативных правовых актов, касающихся данной сферы, и нечеткостью в определении га места в российском законодательстве. В современных условиях особенно важно обеспечить согласование правотворческой деятельности органов государственной власти в сфере ГМП и определить четкий правовой статус муниципальной молодежной политики. Им пора серьезно заняться систематизацией законодательства РФ о государственной молодежной политике и обеспечить, единство усилий федеральных органовго-сударственной власти и органов государственной власти субъектов> РФ вюблас-ти ее правового регулирования; выработки основ их взаимодействия. Не менее важным- в данной области^ является обеспечение согласования- правотворческих действий органов государственной власти и органов местного: самоуправления.

15. Многие проблемы правового регулирования ГМП связаны с тем, что, несмотряша, использование немалого количества «молодежных» правовых терминов, на федеральном; уровне отсутствует системный подход к категориальному аппарату в рассматриваемой сфере; Имеющих место в этом направлении попыток субъектов Российской' Федерации4 явно1 недостаточно; ибо» основные юридические понятия в сфере 1ЖП должны ,задаваться на федеральном уровне. В связи с этим нужно обеспечить формирование стройной'правовой терминологии в сфере государственной молодежной политики, сопровождающейся универсализацией и систематизацией^ категориального аппарата.

16; Российской Федерации необходимо активизировать и системно осуществлять международное сотрудничество в области правового регулирования государственной молодежной политики. Нашей стране есть, что позаимствовать из опыта формирования: законодательства в этой сфере у иностранных государств, в том числе государств — участников СНГ. Россия как член Совета . Европы должна учитывать его правовые основы работы с молодежью: Законы и подзаконные акты субъектов РФ и муниципальные правовые акты, посвященные реализации конституционных прав и свобод молодежи-в рамках законодательно ¡закрепленных направлений региональной и муниципальной молодежной, политики, тесно связаны не только с правами и обязанностями российских граждан, установленными Конституцией РФ 1993 г., но и со стратегиями, рекомендуемыми региональным и местным властям таким важным-международным документом, как Европейская Хартия об участии молодежи в общественной жизни на местном и региональном уровне. Это говорит не только об объективной необходимости, но и о возможности процедуры ее ратификации Россией.

17. Государственную молодежную политику и состояние ее законодательной базы необходимо рассматривать и оценивать с позиции безопасности и конкурентоспособности России в современном мире. Только тогда можно рассчитывать, что эта политика будет эффективной и перспективной. Представляется актуальным предложить внести в стратегические правовые документы по вопросам национальной безопасности РФ изменения и дополнения^ предусматривающие включение в число главных направлений политики обеспечения государственной и общественной безопасности формирование и реализацию действенной политики в отношении детей и молодежи.

Теоретическая» значимость исследования состоит в том, что оно содержит системное обоснование правовой природы ГМП и изложение основ теории ее правового регулирования, расширяет сферу научных знаний о его предмете и истории, уточняет содержание возникающих при этом правоотношений' и дает расшифровку основных понятий, используемых в данном процессе. Причем диссертантом впервые в оборот введено много терминов и нормативно-правового материала. Теоретические идеи, выводы и предложения; сформулированные в исследовании, могут быть использованы при совершенствовании-действующего законодательства, по вопросам, касающимся молодежи и отношений в сфере ГМП, восполнении в нем правовых пробелов. Диссертация позволяет заложить основу для дальнейших научных разработок в области правового регулирования-ГМП.

Практическая значимостьисследования заключается ^ возможности использования сформулированных в нем идей и положений государственными органами, их структурными подразделениями и должностными лицами в ходе разработки стратегии ГМП, нормативных правовых актов и иных документов, связанных с ее правовым регулированием. Диссертация представляет интерес для педагогических работников при подготовке и чтении курсов «Теория государства и права», «История отечественного государства и права», «Конституционное право России», «Конституционное право иностранных государств», «Система государственного и муниципального управления», «Муниципальное право», «Административное право», «Социальная политика», «Молодежная политика», «Социология молодежи», «Правовые основы работы с молодежью» и других правовых, социологических и управленческих дисциплин. Результаты исследования позволяют выработать рекомендации, направленные на совершенствование практики применения законодательства о ГМП на различных уровнях.

Апробацией работы явились разного рода предложения диссертанта для органов власти всех уровней и его непосредственное участие в разработке проектов федеральных и региональных нормативных правовых актов по вопросам ГМП, в том числе в составе рабочей группы Государственного комитета РФ по делам молодежи по разработке законопроекта «О государственной молодежной политике в Российской Федерации»11. Он является автором концепции Закона Рязанской области «О молодежи», работа над которым, собственно, и послужила началом настоящего исследования12. Отдельные идеи, изложенные в диссертации, нашли отражение в деятельности профильных комитетов (комиссий) палат Федерального Собрания РФ, отдела аналитического сопровождения законодательства Аналитического управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ, федеральных органов исполнительной власти по реализации ГМП, ряда региональных и местных органов по делам молодежи, Молодежной парламентской ассамблеи при Совете Федерации ФС РФ, Общественной молодежной палаты при Государственной Думе ФС РФ, Общественного молодежного парламента Рязанской области и других молодежных парламентских структур субъектов Российской Федерации, Совета молодежных и детских общественных объединений Рязанской области.

12 О молодежи: Закон Рязанской области от 27 мая 1998 года № 77 // Бюллетень Рязанской областной Думы. 1998. № 16. С. 18-65. осуществленной по заказу Министерства образования и науки РФ. Некоторые идеи и положения нашли применение в сборниках о развитии и правовом регулировании молодежного парламентаризма в России13. Диссертант выступал в качестве эксперта при подготовке проекта Доктрины «Молодое поколение России» по инициативе Всемирного Русского Народного Собора14.

13 Молодежные парламентские структуры: организационно-правовые формы и регламентация функционирования / Сост. А.В.Кочетков, Е.И.Возжаева, Л.С.Синякова. - М., 2005; Молодежный парламентаризм в Российской Федерации / Ред. А.В.Кочетков, Г.В.Куприянова, Т.Э.Петрова и др. Ч. 1,2. - М.-Рязань, 2003.

14 Молодое поколение России: проект Доктрины. - М., 2008.

15 «Актуальные проблемы российского права и высшего юридического образования в современных условиях развития государства» (Пенза, сентябрь 2004 г.), «Наука на рубеже тысячелетий» (Тамбов, октябрь 2004 г.), «Вопросы теории и практики российской правовой науки» (Пенза, июнь 2005 г.), «Поддержка молодежного предпринимательства и содействие занятости молодежи» (Пенза, ноябрь 2005 г.), «Личность, право, государство: история, теория, практика» (Санкт-Петербург, ноябрь 2006 г.), «Россия: приоритетные национальные проекты и программы развития» (Москва, декабрь 2006 г.), «Россия в многополярном мире: новые реалии и перспективы развития» (Москва, ноябрь 2008 г.), «К 15-летию принятия Конституции Российской Федерации» (Москва, декабрь 2008 г.), «Россия: ключевые проблемы и решения» (Москва, декабрь 2008 г.), «Современное российское право: пробелы, пути совершенствования» (Пенза, март 2009 г.), «Правовые и экономические аспекты молодежной политики» (Санкт-Петербург, май 2009 г.).

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Кочетков, Андрей Валентинович, Санкт-Петербург

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В истории общественной мысли можно обнаружить много изречений о молодежи. Хотелось бы напомнить известные крылатые латинские выражения «Carior est auro inventifs», «Quiescere inventus nescit», « Virtus est inventa». Они соответственно означают: «Молодость дороже золота», «Молодость не знает покоя», «Молодость — это достоинство (преимущество)». Несмотря на многозначность указанных выражений, их можно «суммировать» в виде следующего утверждения: государство должно заботиться о своем «золотом» запасе — молодежи, которая ищет свое место в обществе, и способствовать реализации в его интересах преимуществ молодого возраста.

Уже несколько лет прошло с тех пор, как Россия вступила в новый, XXI век. Но в ней так и не появилось эффективной государственной молодежной политики, которая могла бы стать значимым конкурентным преимуществом нашей страны, причем одним из решающих в процессе реформирования российского общества и государственно-правовых институтов, поиска своего места в мировом сообществе. Ведь конкурентоспособность государства в значительной степени определяется его лучшей способностью по сравнению с другими государствами: 1) формировать и развивать преемственность поколений; 2) обеспечивать общество наиболее подготовленными молодыми людьми, способными добиваться успехов в различных сферах его жизнедеятельности. Это означает, что в стратегии государства и стратегическом управлении его делами должно уделяться достаточное внимание двум данным факторам.

Реальное конкурентное преимущество государства заключается не в набирании долгов, по которым должны расплачиваться будущие поколения, а в формировании и реализации действенной государственной молодежной политики. Она станет реальностью только в случае, если решение проблем молодых граждан найдет целостное отражение в законодательстве страны.

Благополучие молодого поколения страны во многом зависит от того, созданы ли на территории государства условия для социального развития молодежи как стратегического ресурса российского общества. Сформированы ли сегодня органами власти надежные механизмы реализации конституционных прав и свобод молодого человека и гражданина на федеральном, региональном и местном уровнях? Ответ на этот вопрос ныне актуален, как никогда.

В настоящее время очевидно, что государственная молодежная политика нуждается в надежных правовых гарантиях. Формирование и развитие отечественного законодательства о государственной молодежной политике - один из вопросов, который требует особого внимания всех органов власти.

На современном этапе развития российского общества необходимо повышать организующую роль права в отношении политики государства, касающейся создания условий для социального развития молодого поколения. Важно обеспечить стабильность конституционно-правовой среды в данной сфере. Необходим стратегический подход к совершенствованию всей существующей нормативной правовой базы ГМП в нашей стране.

К сожалению, проблемам ГМП и ее правовому регулированию уделяется недостаточно внимания в юридических науках. Российскими учеными долгое время не проводились разработки фундаментального характера в данной области. Вряд ли этому можно найти объективные причины.

Ведь сегодня мало у кого возникают сомнения в том, что вопросы ГМП подлежат урегулированию как федеральным законодательством, так и законодательством субъектов РФ. В России начиная с 90-х гг. XX века идет процесс конституционализации государственной молодежной политики. Он представляет собой установление и закрепление правовых положений, относящихся к указанной политике, определению ее роли и основных характеристик, регулированию полномочий и ответственности органов государственной власти и органов местного самоуправления, прав и обязанностей других субъектов в данной сфере, формулируемых в текстах конкретных статей федеральных и региональных законов, иных нормативных правовых актов, придание им законной силы1159. Велика вероятность того, что период 2011-2015 гг. станет решающим в закреплении конституционно-правового статуса государственной молодежной политики. Некоторые предпосылки для этого имеются.

Несмотря на отсутствие в Конституции РФ упоминания о ГМП и четких, адресуемых ей правовых норм, на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации осуществляется правовое регулирование отношений в данной сфере. Ряд имеющихся положений позволяют рассматривать ее в качестве основы разработки и реализации государственной молодежной политики в России. За истекший с момента вступления Конституции РФ в силу период органами власти всех уровней проделана немалая работа по формированию законодательства РФ о ГМП. В результате была создана нормативная правовая база отношений в данной сфере, хотя и далеко не оптимальная.

Особо следует отметить, что, несмотря на определенные недостатки в работе органов власти по созданию условий для социального развития молодого поколения, в российских регионах сформирован и развивается широкий массив законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ о молодежи и государственной молодежной политике. Пусть сегодня эти акты еще недостаточно ощущаются самой молодежью, и их состав явно требует существенных изменений. Но содержащиеся в нынешнем законодательстве субъектов РФ о ГМП правовые положения «несут» молодым людям, молодежным общественным объединениям, молодым семьям определенную поддержку и некоторые гарантии государства. А это позволяет разрешать многие социальные проблемы как молодых граждан, так и российского общества в целом, добиваться выполнения ряда государственных задач.

Вместе с тем на основе проведенного системно-комплексного анализа ГМП как объекта правового регулирования в России можно констатировать, что в ней отсутствует научно обоснованная стратегия работы государства с молодежью, отвечающая требованиям времени и опирающаяся на надеж

1159 Кочетков A.B. Конституционшшзация государственной молодежной политики в России // Закон и право. 2009. № 9. С. 10-13. ную правовую базу. Утвержденная Правительством РФ в декабре 2006 г. Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации является важным и значимым документом. Однако после ее введения в действие так и остаются нерешенными многие стратегические проблемы организации работы с молодежью в нашей стране.

В указанной Стратегии не предусмотрены вопросы формирования системы законодательства Российской Федерации о государственной молодежной политике. Кроме того, странным выглядит то, что не упоминается такой важный нормативный правовой акт, как базовый федеральный закон в данной сфере, не обосновывается необходимость его введения в действие. И это несмотря на наличие базовых региональных законов, регулирующих вопросы ГМП, в 85% субъектах Российской Федерации и непрекращающиеся требования о его принятии со стороны молодежи и ее объединений, широкой общественности.

Нынешнее содержание Стратегии позволяет судить о ней лишь как о документе о намерениях, который при этом является далеко не совершенным. Требуется разработать и принять широкий комплекс нормативных правовых актов, способствующих реализации данной Стратегии. Речь идет о законах и подзаконных актах, призванных обеспечить вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях развития, развитие созидательной активности молодых граждан и их объединений, а также интеграцию молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в общественную жизнь1160.

В настоящее время нужно обеспечить оптимизацию правовой модели управления государственной молодежной политикой, что подразумевает прежде всего формирование стройной системы органов управления работой с молодежью в России, четкой и качественно функционирующей, способной принимать ответственные решения в сфере ГМП на основе Конституции РФ и

1160 Примерный перечень этих актов см.: Кочетков A.B. Стратегия совершенствования нормативной правовой базы государственной молодежной политики. - Рязань, 2007. С. 142-145. базового федерального закона. Указанная модель также должна предусматривать разграничение полномочий федеральных органов исполнительной власти в вопросах ГМП с целью их оптимальной межведомственной координации. Кроме того, нужна четкая регламентация взаимоотношений федеральных органов государственной власти, регулирующих вопросы ГМП, и соответствующих органов государственной власти субъектов РФ в части разграничения полномочий.

Имеющий место факт, что при формировании в мае 2008 г. новой системы федеральных органов исполнительной власти были созданы Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ и Федеральное агентство по делам молодежи, дает основания полагать, что государство отнесло молодежную политику к числу важнейших областей своей деятельности. Надо отметить, что термин «молодежная политика» впервые появился в названии федерального министерства.

Есть надежда, что кем-то внедренный лозунг «мы дадим молодежи образование, а дальше пусть она сама определяется» не будет иметь больше места в нашей истории. Именно эта некорректная, в определенной мере двоякая фраза составляет основу позиции тех, кто старается свести молодежную политику к «социальному придатку» сферы образования. Понимание молодежной политики как «приложения» к образованию следует считать неверным. Лучшая образовательная политика - это еще далеко не лучшая молодежная политика, как это некоторые пытаются представить. Лучшая молодежная политика — это реализация в комплексе всех конституционных прав и свобод молодого человека и гражданина в политической, социальной, духовной и экономической сферах.

Явно нельзя считать совершенным сохраняющийся подход к вопросу правового сопровождения мер в области финансового обеспечения ГМП. Вызывают удивление произошедшие еще несколько лет назад изменения в Бюджетной классификации РФ, согласно которым подраздел «Молодежная политика» был перенесен из раздела «Социальная политика» в раздел «Образование» и «получил» абсурдное наименование — «Молодежная политика и оздоровление детей».

Вероятно, в настоящий момент необходимо вести речь о создании эффективной общественно-государственной системы работы с молодежью в России, основанной на партнерстве органов власти всех уровней, молодежных, детских и иных общественных объединений, религиозных организаций, коммерческих структур. Должна быть реальная взаимосвязь между общественной и государственной составляющими данной работы. Важно обеспечить активное участие институтов гражданского общества в реализации целей, задач, принципов и функций ГМП.

Начальным этапом формирования указанной системы мог бы стать процесс выработки основ единого общегосударственного подхода к работе с молодежью и закрепление его в специальной Молодежной доктрине Российской Федерации. Целесообразно, чтобы данная доктрина была подкреплена принятием национального плана действий в сфере ГМП, соответствующих планов на региональном и местном уровнях.

На современном этапе необходим объективный анализ всего действующего законодательства по вопросам государственной молодежной политики, в ходе которого следует дать общую характеристику и оценку его нынешнего состояния, определить имеющиеся в нем пробелы и недостатки, выработать соответствующие предложения по совершенствованию. Важно при этом осуществить комплексную экспертизу того, как в нашей стране реализуются нормы и принципы международного права, касающиеся вопросов ГМП.

Настало время, когда необходимо внести системные изменения и дополнения в действующие законы и подзаконные акты, регулирующие вопросы государственной молодежной политики. Нужна специальная программа поэтапного формирования действенной системы законодательства РФ о государственной молодежной политике. По нашему мнению, эта программа должна содержать изменения и дополнения в действующие федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы: реализации политических прав молодежи; реализации социальных прав молодежи; реализации культурных прав молодежи; реализации экономических прав молодежи; управления в сфере ГМП.

Намечая первоочередные задачи в области правового регулирования ГМП, следует в первую очередь обратить внимание на отсутствие базового федерального закона в данной сфере. Вероятно, что в ближайшее время следует ожидать возвращения к широкому обсуждению вопроса о необходимости соответствующей разработки и введения в действие указанного закона. Его основное предназначение видится в том, чтобы определить особенности правового статуса молодежи и установить правовые основы разработки и реализации ГМП в России. В нем должны найти отражение вопросы специфики реализации системы конституционных прав и свобод молодых граждан, управления в сфере ГМП, участия молодежи и молодежных общественных объединений в ее осуществлении. Принятие указанного закона, безусловно, скажется на состоянии существующего в Российской Федерации правового поля в данной сфере, хотя некоторые вопросы еще останутся нерешенными и потребуют конкретизации в других федеральных законах и подзаконных актах.

Следует обратить внимание на то, что на состоявшемся июле 2009 г. заседании Государственного совета РФ «О молодежной политике в Российской Федерации» Президент России Д.А.Медведев обозначил свое отношение к подготовке базового федерального закона в сфере ГМП. В частности, он заявил: «От' дельная тема, конечно, - это закон о молодежи, о государственной молодежной политике. . .Я, естественно, не против этого закона, наоборот, считаю, что, если мы сможем все-таки подготовить насыщенный реальными, конкретными нормами документ, его нужно будет принять и считать базовой конструкцией для развития законодательства о молодежи»1161.

Ситуация, когда в действующей российской Конституции отсутствует упоминание о ГМП, создает определенные проблемы для обеспечения ее пра

1161 Медведев Д.А. Заключительное слово на заседании Государственного совета «О молодежной политике в Российской Федерации» // http://www.kremlin.ru/text/appeais/2009/07/219800.shtml вового сопровождения и мешает эффективной деятельности по созданию условий для социального развития молодого поколения нашей страны. Необходимость включения в Основной Закон РФ правовых положений о ГМП, по наше

1162 му мнению, очевидна . Вероятно, если в Конституции РФ появятся конкретные правовые нормы, регулирующие основы государственной молодежной политики, и вступит в силу базовый федеральный закон в данной сфере, то тогда процесс ее конституционализации фактически будет логично завершен. Другой вопрос, что при принятом порядке внесения поправок в действующую Конституцию РФ сделать это очень сложно, тем более что касается положений ее первой и второй глав1163.

Необходимо стремиться и к тому, чтобы возобновить разработку и процесс принятия федеральной целевой программы «Молодежь России». Ее структура и содержание должны формироваться с учетом стратегических ориентиров развития России до 2020 года.

Актуальным для Российской Федерации следует считать вопрос о реализации на ее территории положений пересмотренной Европейской Хартии об участии молодежи в общественной жизни на местном и региональном уровне. Несмотря на то, что нашей страной данная Хартия не ратифицирована, сегодня имеются необходимые условия для претворения ее основных положений в жизнь.

В настоящее время ощущается недостаточность законов и иных нормативных правовых актов, мотивирующих участие молодежи и ее объединений в осуществлении молодежной политики государства и управлении его делами. Необходимы специальные меры в этом направлении. Прежде всего к их числу следует отнести формирование правовых основ молодежной политики

1162 Варианты изменений и дополнений в Конституцию РФ, касающихся ГМП, предлагались автором в его статьях: Кочетков A.B. Конституции зарубежных государств о молодежи и молодежной политике // Закон и право. 2004. № 12. С. 38-40; Он же. Конституционные основы молодежной политики государства // Право и государство: теория и практика. 2009. № 6. С. 116-119.

1163 Согласно ст. 135 Конституции РФ положения указанных глав не могут быть'пересмотрены Федеральным Собранием РФ. в государственных и муниципальных органах, направленной на привлечение талантливых молодых граждан на государственную и муниципальную службу, их продвижение по ней. Кроме того, требуется обеспечить правовое закрепление четкого механизма взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с молодежными и детскими общественными объединениями, их координационными советами.

Особое внимание надо уделить правовому сопровождению развития формирующейся системы российского молодежного парламентаризма, создания и функционирования его структур при законодательных (представительных) органах государственной власти и представительных органах муниципальных образований. Для этого в первую очередь необходимо в рамках государства обеспечить единый подход в этом направлении и выработать четкую концепцию развития молодежного парламентаризма в Российской Федерации. Целесообразно принять Федеральный закон «О государственной поддержке молодежного парламентаризма в Российской Федерации», который позволит определить общие принципы развития молодежного парламентаризма, формы и направления его государственной поддержки, основы правового статуса молодежных парламентских структур.

На наш взгляд, чрезвычайно важно предусматривать в региональных и местных бюджетах средства для финансирования программ деятельности молодежных и детских общественных объединений, молодежных парламентских структур. Нужно активнее использовать практику их привлечения к выполнению конкретных общественно значимых функций на основе договоров между органами исполнительной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления и молодежными (детскими) общественными объединениями, молодежными парламентскими структурами.

Следует ежегодно готовить специальный доклад «О положении молодежи и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации» (возможно, на уровне Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации) и обеспечить проведение мониторинга положения молодежи во всех субъектах Российской Федерации. Данные, полученные в ходе этого мониторинга, должны стать источником базовой информации для качественных оценок роли и места ГМП в улучшении положения молодых граждан в российских регионах и государстве в целом, для обеспечения эффективной организации на его территории работы с молодежью и совершенствования соответствующей нормативной правовой базы.

Целесообразно обеспечить более широкое участие представителей науки в правотворческом процессе при подготовке и обсуждении проектов законов и подзаконных актов, касающихся молодежи. Ибо в последнее время становится все более ясно, что органами власти недостаточно учитываются достижения российской науки о молодежи, и это сказывается на качестве подготовленных и принятых нормативных правовых актов в сфере государственной молодежной политики, в том числе касающихся ее стратегии.

Российской Федерации необходимо активизировать и системно осуществлять международное сотрудничество по вопросам правового регулирования государственной молодежной политики. Нашей стране есть, что поза-\ имствовать из зарубежного опыта формирования законодательства в данной сфере, который подтверждает необходимость разработки особой политики государства по отношению к молодежи и создания ее конституционно-правовых основ. При этом различия состоят лишь в том, в каком объеме, в какой форме ГМП формируется и реализуется, закрепляется в конституционно-правовых актах исходя из имеющихся социально-экономических и прочих возможностей.

Необходим системный подход к категориальному аппарату правового регулирования государственной молодежной политики. Формулировки правовых норм, касающихся молодежи, должны обладать определенной стандартностью и грамматическим единообразием. От единства терминологии ГМП, описывающей всю общность отношений в данной сфере, во многом зависит и правильное определение правового статуса молодежи как правосубъектной группы.

На наш взгляд, стратегическая цель на современном этапе состоит в том, чтобы Россия стала государством, в котором молодежь преуспевает и может полностью реализовать свой гранеданский потенциал. Безусловно, что это во многом пока лишь мечта, достижение которой требует скоординированной и ориентированной на молодое поколение политики государства. И один из шагов в данном направлении — это стремление к созданию лучшего в мире законодательства о государственной молодежной политике и формированию стройной теории ее правового регулирования.

России нужна действенная государственная молодежная политика. Объявление и проведение в нашей стране Года молодежи стало точкой отсчета такой политики, началом ее эффективной реализации. Вполне возможно, скоро настанет время, когда федеральные органы государственной власти задумаются над тем, что России нужен еще один приоритетный национальный проект -«Молодежная политика»! Именно он призван повысить роль молодых граждан и их объединений в жизни нашего государства и молодежной политике, обеспечить ее юридическую и социальную состоятельность и эффектив-ность1164.

На повестке дня в XXI веке стоит актуальная проблема оптимизации правового регулирования ГМП, и затягивать с решением этой проблемы дальше не следует. Органам власти есть смысл задуматься над тем, чтобы обеспечить установление четкого конституционно-правового статуса данной политики, определение ее четких ориентиров и основных направлений, закрепление ее приоритетов в российском законодательстве.

В качестве главного императива современного этапа развития законодательства в рассматриваемой сфере выступает систематизация юридических норм по вопросам государственной молодежной политики. В России должна формироваться и развиваться действенная система законодательства о ГМП, призванная обеспечить единство законов и подзаконных актов, содержащих

1,64 О том, какие направления может охватить приоритетный национальный проект «Молодежная политика», см.: Кочетков A.B. Стратегия совершенствования нормативной правовой базы государственной молодежной политики. - Рязань, 2007. С. 168-170. правовые нормы в области ее разработки и реализации. В обобщенном виде такая система должна состоять из следующих основных элементов: 1) норм, регулирующих вопросы ГМП и закрепленных в Конституции РФ и федеральных конституционных законах, касающихся деятельности Правительства РФ и других органов государственной власти; 2) международных договоров и соглашений РФ, содержащих правовые положения о ГМП; 3) базового федерального закона о ГМП; 4) специальных федеральных законов, регулирующих отдельные виды деятельности в сфере ГМП; 5) федеральных подзаконных актов по вопросам ГМП; 6) региональных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих ГМП в субъектах Российской Федерации; 7) муниципальных правовых актов, касающихся работы с молодежью.

Даешь систему!» — главный лозунг повестки дня российской государственной молодежной политики и ее конституционализации. В настоящее время Россия должна совершенствовать свою правотворческую деятельность по вопросам ГМП путем усиления темпов формирования и развития российского законодательства о ней, требования к которому со стороны молодежи и общества в целом все более повышаются с каждым годом.

В условиях накопления значительного числа федеральных и региональных законов и подзаконных актов (нередко разрозненных), напрямую или косвенно касающихся молодежи, задача их комплексного изучения и упорядочения, нахождения оптимального варианта претворения в жизнь на основе Конституции Российской Федерации 1993 года становится одной из самых общественно значимых и требует незамедлительного решения.

Все, что было создано в предыдущие годы усилиями государственных и муниципальных органов в области работы с молодежью, должно быть подвергнуто системному анализу. Важно усилить координацию и обеспечить единство правотворческих действий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ по вопросам правового регулирования ГМП, выработать основы их взаимодействия между собой и с органами местного самоуправления в этой сфере.

Как нынешнее, так и будущие поколения молодежи, следующие за ними, должны иметь надежный правовой фундамент для реализации своих прав и законных интересов. Его создание возможно только на основе формирования и развития действенного механизма правового регулирования ГМП. Заложив сегодня его основы, органы власти тем самым обеспечат надежный фундамент благополучия не только молодых граждан, а всей нашей страны.

Проведенное исследование позволяет создать базу для дальнейшей разработки проблем теории правового регулирования государственной молодежной политики в России. Автор намерен продолжить свою деятельность в этом направлении и надеется, что его работа в значительной степени поможет ученым и специалистам-практикам, которые занимаются изучением и решением социальных проблем молодежи, в их трудной плодотворной деятельности на благо будущего нашего государства.

Реализация предлагаемых в настоящей диссертации мер по формированию теории правового регулирования государственной молодежной политики и развитию законодательства о ней позволит обеспечить системный подход к ее осуществлению и эффективному правовому сопровождению в Российской Федерации и будет, на наш взгляд, способствовать созданию имиджа государства, где все пути открыты молодым! Не на словах, а на деле.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Теория правового регулирования государственной молодежной политики в России»

1. Нормативные правовые акты1. Конституции России

2. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ) // СЗ РФ. 2009. - № 4. - Ст. 445.

3. Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики: Принята XII Всероссийским Съездом Советов 11 мая 1925 г. //СУ РСФСР. 1925. -№30. -Ст. 218

4. Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики: Принята V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 г. // СУ РСФСР. 1918. - № 51. - Ст. 582.

5. Кодексы Российской Федерации

6. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 27.07.2010 г.).

7. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (ред. от 27.07.2010 г.).

8. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (ред. от 17.07.2009 г.).

9. Ю.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ (ред. от 30.06.2008 г.).11 .Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18 декабря 2006 г. № 230-Ф3 (ред. от 24.02.2010 г.).

10. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (ред. от 27.07.2010 г.).

11. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ (ред. от 30.07.2010 г.).

12. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-Ф3 (ред. от 30.06.2008 г.).

13. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (ред. от 25.11.2009 г.).1. Федеральные законы

14. Конституционном Суде Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ (ред. от 02.06.2009 г.).

15. ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (САНКТ-ПЕТЕРБУРГ)1. На правах рукописи05201±50573

16. КОЧЕТКОВ Андрей Валентинович

17. ТЕОРИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ1. В РОССИИ1

18. Специальность 12.00.01 — теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

19. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени доктора юридических наук

20. Научный консультант доктор юридических наук, профессор С.А. Комаров1. САНКТ-ПЕТЕРБУРГ 20101. ОГЛАВЛЕНИЕ1. ВВЕДЕНИЕ . 41. ГЛАВАI

21. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.5191. ВВЕДЕНИЕ

22. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 3 июня 1993 г. № 5090-1 «Об Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 25. Ст. 903.

23. Нынешняя ситуация такова, что обновляющемуся российскому социуму должна соответствовать новая, научно обоснованная стратегия ГМП; опираю

24. Указ Президента Российской Федерации от 18 сентября 2008 г. № 1383 «О проведении в Российской Федерации Года молодежи» // СЗ РФ. 2008. № 38. Ст. 4281.

25. Объектом диссертационного исследования выступает комплекс правовых отношений, возникающих при разработке и реализации государственной молодежной политики в России.

26. Для полноценного анализа поставленной проблемы прежде всего потребовалось обращение к трудам теоретиков права и конституционалистов:

27. A.Ф.Марукова, М.Н.Марченко, Н.И.Матузова, А.В.Мелехина, Л.Ю.Михеевой, Л.А.Морозовой, Р.С.Мулукаева, В.С.Нерсесянца,. И.И.Овчинникова, Л.А.Окунькова, А.Г.Пархоменко, ВД.Перевалова, Н.И.Полищука, Н.В.Постового, В.А.Прокошина, А.С.Прудникова, О.Ю.Рыбакова,

28. В ходе рассмотрения^ вопросов управления в сфере ГМП использовались работы в области административного права, государственного и муниципального управления Г.В.Атаманчука, И.Н.Барцица, И.Л.Бачшо, С.В.Бошно,

29. A.Ю.Викулина, В.Г.Вишнякова, А.А.Гришковца, В.Е.Гулиева, А.Г.Гуриновича, Н.И.Глазуновой, А.Г.Залужного, В.Б.Зотова, В.Г.Игнатова, Н.А.Игнатюк,

30. И.Г.Гараниной, В.В.Гриба, В.Д.Ермакова, М.С.Крутера, Е.В.Марковичевой, Э.Б.Мельниковой, С.П.Мининой, Т.Г.Нехаевой, А.В.Орлова, В.М.Оробца, Е.А.Певцовой, Д.В. Сочнева и« др.

31. Положения иг выводы, выносимые на защиту и отражающие научную новизну исследования1, состоят в следующем.

32. Материалы исследования использовались в рамках выполнения НИР по теме «Анализ и разработка эффективных моделей взаимодействия государства, институтов гражданского общества и бизнеса в сфере работы с молодежью»,

33. Аналитические и иные материалы, подготовленные диссертантом в рамках данной группы, обобщены и представлены в работе: Кочетков A.B. Законодательство Российской Федерации в сфере государственной молодежной политики: Аналитический обзор. Самара, 2008.

34. Структура работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, каждая из которых включает в себя три параграфа, заключения и списка использованной литературы.1. ГЛАВАI

35. ГОСУДАРСТВЕННАЯ МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА КАК ОБЪЕКТ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В РОССИИ!§ 1. Сущность государственной молодежнойполитики, ее правоваяприрода, предмет и методы регулирования

36. Порой молодежную политику «осуждают», считая ее бессмысленной и способствующей иждивенческим настроениям среди молодежи.' А, по мнениюнекоторых, молодежная политика — это что-то ненастоящее, надуманное, виртуальное.

37. Наша задача состоит в том, чтобы рассмотреть ГМП как особое социально-правовое явление и, прежде всего, комплекс правовых отношений, возникающих при ее разработке и реализации. В связи с этим необходимо выяснить во

38. Луков В.А. Государственная молодежная политика в зеркале правовых норм // Государственная молодежная политика в Российской Федерации: законодательство Российской Федерации и ведомственные нормативные акты. Ч. 1. М., 1995. С. 7.

39. Свод основных из этих идей см. подроб.: Кочетков A.B. Правовое регулирование государственной молодежной политики: федеральный уровень / Под ред. С.А.Комарова. М.Рязань, 2005. С. 21-24.

40. В частности, государственная молодежная политика рассматривается как:

41. Ильинский ИМ. Будущее России и молодежь: к новой концепции молодежной политики // Молодежь и общество на рубеже веков. М., 1999. С. 82.

42. Халипов В.Ф., Халипова Е.В. Власть. Политика. Государственная служба: Словарь. — М., 1996. С. 163.

43. Ювенология и ювенальная политика в XXI веке: опыт комплексного междисциплинарного исследования / Под ред. Е.Г.Слуцкого. СПб., 2004. С. 592-593.

44. Султюва Т. С. Политика молодежная // Социальная политика: Толковый словарь / Под общ. ред. Н.А.Волгина. М., 2002. С. 279.

45. Рябухин С.Н. Приоритеты государственной молодежной политики // Государственная молодежная политика: опыт, прогнозы, приоритеты / Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2000. № 4. С. 5.

46. Данилин П.В. Новая молодежная политика 2003-2005. М., 2006. С. 29.

47. Шаронов A.B. Государственная молодежная политика как фактор социального развития молодежи: Автореф. дис. канд. социол. наук. М., 1994.

48. Социология молодежи / Отв. ред. В.Т.Лисовский. СПб., 1996. С. 411.печных результатов всего общества. Государство призвано всячески помочь реализовать потенциал молодежи в интересах общества и преемственности его развития.

49. Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. № 19. Ст.533.

50. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 18 ноября 1998 г. № 3254-Н «О проекте федерального закона «Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 48. Ст. 5905.47

51. Концепция государственной молодежной политики Российской Федерации / Проект, подготовленной Департаментом по молодежной политике Министерства образования Российской Федерации и НИИ Московской гуманитарно-социальной академии. М., 2001.

52. Доктрина государственной молодежной политики Российской Федерации: Проект. М., 2002.

53. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» // СЗ РФ. 2008. № 47. Ст. 5489.

54. См.: Кочетков А.В. Правовое регулирование государственной молодежной политики: федеральный уровень / Под ред. С.А.Комарова. М.-Рязань, 2005. С. 31.

55. Зорькин В.Д. Выдерживает ли испытание временем Конституция России // Российская Федерация сегодня. 2003. № 21. С. 11.лало вид», что никаких особенностей реализации прав и свобод молодых граждан «не существует».

56. Слово «конституция» латинского происхождения, от «constitutio», что означает «установление», «устроение», «учреждение». Традиционно этим тер

57. Примером «исключения из правил» в данном случае можно назвать Конституцию Португалии, в которой есть словосочетание «молодежная политика» и специальная ст. 70 «Молодежь», содержащая следующие положения:

58. Конституция Португальской Республики от 2 апреля 1976 г. // Конституции государств Европы: В 3 т. Т. 2 / Под общ. ред. Л.А.Окунькова. М., 2001. С. 771.

59. Конституционное право государств Европы: Учеб. пособие / Отв. ред. Д.А.Ковачев. М., 2005. С. 98.

60. Конституция Испании (Перевод осуществлен по: Biblioteca of Legislación. Seria menor. Constitution Española. Editorial Civitas, S.A. Madrid, 2000) // Конституции зарубежных стран: Сборник / Сост. В.Н.Дубровин. М., 2001. С. 210.

61. Конституция Республики Хорватия от 22 декабря 1990 г. // Конституции государств Европы: В 3 т. Т. 3 / Под общ. ред. Л.А.Окунькова. М., 2001. С. 457.

62. Конституция Венгерской Республики от 18 августа 1949 г. // Конституции государств Европы: В 3 т. Т. 1 / Под общ. ред. Л.А.Окунькова. М., 2001. С. 539.

63. Конституция Йеменской Республики 1991 г. (с конституционными поправками 1994 и 1999 гг.) // Сапронова М.А. Государственный строй и конституции арабских республик. — М., 2003. С. 224.

64. Конституция Сирии от 3 марта 1973 г. И Сапронова М.А. Указ. соч. М., 2003. С. 295.

65. Kuweit Constitution (Adopted: 11 Nov 1962 / Status: 11 Nov 1962) // http://concount.am/wvvconst/constit/kuweit/kuweit-e.htm

66. Constitutional Law Of The Republic Of Angola August 1992 // http://concount.am/wwconst/constit/angola/angola-e.htm- «Государство особенно стремится повышать физическое, интеллектуальное и моральное развитие молодежи» (ст. 14 Конституции Ливии)58.

67. В Республике Молдова действует Закон «О молодежи», Великобритании — «О детях и молодежи», Австрии «О поддержке молодежи», Украине - «О со

68. Киселев И.Я. Сравнительное и международное трудовое право. М., 1999. С. 222.

69. Вестник Конституционного Суда РФ. 1999. № 3.

70. Все правоотношения в сфере ГМП можно свести к двум группам.

71. Понятно, что объект данной теории — это процесс правового регулирования ГМП, что предполагает изучение всего комплекса правовых отношений, возникающих при ее разработке и реализации в России.

72. См.: Кочетков A.B. Социально-правовое мифотворчество противников «молодежного» закона // Государственная служба. 2009. № 6. С. 76-78.

73. Руководители государства (региона, муниципального образования) призваны всячески помогать реализовывать потенциал молодежи в интересах об

74. В связи с этим следует обратить внимание на международные источники, точнее говоря, на документы мирового сообщества, как регламентирующие, так

75. Нормы, касающиеся ГМП, предусмотрены в принятых федеральных конституционных законах. Так, ст. 16 Федерального конституционного закона от

76. Соглашение о гуманитарном сотрудничестве государств участников Содружества Независимых Государств (г. Казань, 26 августа 2005 г.). Вступило в силу 27.03.2006 г. // Бюллетень международных договоров. 2006. № 10. С. 3-7.

77. Соглашение государств участников Содружества Независимых Государств о сотрудничестве в сфере работы с молодежью: Совершено в Москве 25 ноября 2005 г. // Бюллетень международных договоров. 2008. № 6. С. 9-11.

78. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 27.12.2009 г.) // www.consultant.ru

79. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-Ф3 (ред. от3006.2008 г.) // www.consultant.ru

80. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (ред. от2511.2009 г.) // www.consultant.ru

81. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (ред. от2707.2010 г.) // www.consultant.ru

82. Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» (ред. от 22.08.2004 г.) // СЗ РФ. 1995. № 27. Ст. 2503; 2002. № 12. Ст. 1093; 2004. № 27. Ст. 2711; 2004. № 35. Ст. 3607.

83. Он был принят Государственной Думой и одобрен Советом Федерации, но отклонен Президентом РФ и в апреле 2004 г. снят с дальнейшего рассмотрения.

84. Различные аспекты разработки и реализации ГМП находят отражение в других подзаконных актах, в том числе постановлениях Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ89, постановлениях и распоря

85. Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 25. Ст. 903.

86. Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 26. Ст. 2448.

87. СЗ РФ. 2005. № 5. Ст. 359.

88. Распоряжение Правительства РФ от 18 декабря 2006 г. № 1760-р «Об утверждении Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации» (ред. от 16.07.2009 г.) // www.consultant.ni

89. Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (ред. от 08.08.2009 г.) // www.consultant.ru

90. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 г № 1663-р «Об утверждении Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года и перечня проектов по их реализации» // СЗ РФ. 2008. № 48. Ст. 5639.

91. Наибольший массив в анализируемой нормативно-правовой базе сегодня составляют региональные источники конституции и уставы, законы и подзаконные акты субъектов РФ, обеспечивающие реализацию на соответствую

92. Республика Коми, Чеченская Республика, Рязанская и Челябинская области, город Москва.

93. Республика Татарстан, Калужская и Ленинградская области.

94. Архангельская область, город Санкт-Петербург.

95. Республика Хакасия и Ханты-Мансийский автономный округ.104 Республика Адыгея.105 Ростовская область.106 Ульяновская область.

96. Качественная особенность молодежной политики демократического государства — ее многосубъектностъ и разнообъектностъ. Субъект и объект ГМП, а также связи между ними образуют систему государственной молодежной политики.

97. РФ субъектов ГМП, их скоординированной деятельности по ее реализации.• •• \

98. Постановление Верховного Совета РФ от 3 июня 1993 г. № 5090-1 «Об Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 25. Ст. 903.

99. Понимание сущности действующего правового механизма разработки и реализации ГМП в России возможно только на основе анализа всех его составляющих. Ведь ГМП это системная деятельность, направленная на управление

100. Социальная политика: парадигмы и приоритеты / Под общ. ред. В.И.Жукова. М., 2000. С. 231.социальным развитием молодежи, на удовлетворение материальных и культурных потребностей молодых граждан и регулирование процессов их социальной дифференциации.

101. Под технологией государственной молодежной политики здесь понимается комплекс способов и приемов достижения ее целей на основе соответствующих требований со стороны общества.в жизнь политическую линию КПСС.

102. Наличие в ГМП определенных приоритетов позволяет четко расставить ее акценты, избрать верные средства и методы достижения поставленных целей ил«

103. См. подроб.: Кочетков A.B. Вопросы молодежной политики в посланиях Президента Российской Федерации // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2009. № 2. С. 18-21.

104. При этом следует сказать, что замена понятия «приоритет ГМП» понятием «ориентир ГМП» вполне допустима. Ведь в русском языке слово «приоритет» обозначает «предмет, по которому ориентируются». Хотя первое понятие, безусловно, наиболее предпочтительно.

105. Но Молодежной доктрины Российской Федерации сегодня нет. Вместо нее

106. Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю.Шведовой; М., 1984. С. 393.

107. Курганской, Ленинградской, Омской, Челябинской областях и некоторых других регионах130.

108. Указ Президента РФ от 09.09.2000 г. № 1602 «О Государственном совете Российской Федерации» (ред. от 12.03.2010 г.) // СЗ РФ. 2000. № 36. Ст. 3633; 2005. № 28. Ст. 2865; 2007. № 9. Ст. 1061; 2010. №11. Ст. 1195.

109. Стенограмма заседания Государственного совета Российской Федерации: «О молодежной политике в Российской Федерации» // http://www.kremlin.ru/text/appears/2009/07/219776.shtml

110. Указ Президента РФ от 06.04.2004 г. № 490 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» (ред. от 21.01.2010 г.) // www.consultant.ru

111. ГМП должна проводиться в интересах формирования жизнеспособного молодого поколения как важнейшей части общества и обеспечивать преемственность подходов в работе с молодежью на территории всей страны.

112. Содержание молодежной политики государства выражается в нормативных правовых актах различной иерархии. Основой ГМП является законодательство Российской Федерации, в котором должны быть нормативные право

113. Чиркин В.Е. Государственное управление. М., 2001. С. 207.

114. Может идти речь как о федеральном органе по делам молодежи, так и о региональном (республиканском, краевом, областном, окружном) органе по делам молодежи.

115. Министерству образования и науки РФ. Но в 2007 г. пошли иным путем было принято решение о создании Государственного комитета Российской Федерации по делам молодежи150.

116. В определенной мере сопровождение мер в сфере ГМП осуществляют органы судебной власти и прокуратуры. Суды Российской Федерации в преде

117. См.: Постановление Правительства РФ от 27.10.2007 г. № 706 «О Государственном комитете Российской Федерации по делам молодежи» // СЗ РФ. 2007. № 45. Ст. 5490.

118. См.: Постановление Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 408 «О Министерстве спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации» (ред. от 15.06.2010 г.) // www.consultant.ru

119. Такие же отделы имеются в прокуратурах ряда субъектов Российской Федерации.

120. Саратовская областная Дума, Совет народных депутатов Кемеровской области, Тульская областная Дума.

121. Государственный Совет — Хасэ Республики Адыгея.

122. Законодательное Собрание Республики Карелия.

123. Самарская Губернская Дума, Законодательное Собрание Челябинской области.

124. Законодательное Собрание Ленинградской области.

125. Государственный Совет Удмуртской Республики, Законодательное Собрание Омской области.1

126. Государственная Дума Астраханской области, Народное Собрание (Парламент) Карачаево-Черкесской Республики, Новосибирский областной Совет депутатов.

127. Государственное Собрание Курултай Республики Башкортостан.

128. Московская областная Дума, Орловский областной Совет народных депутатов.

129. Государственный Совет Чувашской Республики.

130. Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).

131. Законодательное Собрание Камчатского края.

132. Волгоградская областная Дума.17Л

133. Мурманская областная Дума.

134. Законодательное Собрание Краснодарского края, Курская областная Дума.

135. Липецкий областной Совет депутатов.

136. Костромская областная Дума.

137. Законодательное Собрание Владимирской области.

138. Законодательное Собрание Ульяновской области.

139. Парламент Республики Северная Осетия Алания.

140. Парламент Кабардино-Балкарской Республики.

141. Законодательное Собрание Амурской области.

142. Законодательное Собрание Ростовской области.

143. Законодательное Собрание Пензенской области, Псковское областное Собрание депутатов, Тамбовская областная Дума. 1 Й^

144. Верховный Совет Республики Хакасия.

145. Народное Собрание Республики Ингушетия.

146. В настоящий момент на уровне субъектов Российской Федерации дейст1 8Л

147. Законодательное Собрание Приморского края.187 Рязанская областная Дума.

148. Законодательная Палата Великого Хурала Республики Тыва, Народное Собрание Республики Дагестан, Законодательное Собрание Красноярского края.

149. Законодательное Собрание Оренбургской области.

150. Государственное Собрание Эл Курултай Республики Алтай.

151. Законодательное Собрание Иркутской области.

152. Народный Хурал Республики Бурятия.

153. Законодательная Дума Хабаровского края, Законодательное Собрание Еврейской автономной области, Собрание депутатов Ненецкого автономного округа.

154. Под региональным органом по делам молодежи понимается орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своей компетенции на территории субъекта РФ государственное регулирование и межотраслевую координацию в сфере молодежной политики.

155. Среди других региональных органов по делам молодежи 49 совмещают задачи молодежной политики с другими задачами государственной деятельности: 11 — в области физической культуры, спорта и туризма (7 министерств203, 2 го

156. Министерство по делам молодежи Республики Дагестан; Министерство по делам молодежи Удмуртской Республики; Министерство по молодежной политике Республики Саха (Якутия).

157. Государственный комитет Республики Карелия по делам молодежи; Государственный комитет Республики Мордовия по делам молодежи.

158. Главное управление молодежной политики Челябинской области; Главное управление по делам молодежи Смоленской области.

159. Государственный комитет Карачаево-Черкесской Республики по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике; Государственный комитет Республики Бурятия по делам молодежи, туризму, физической культуре и спорту.

160. Комитет по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике Ленинградской области; Комитет по физической культуре, спорту, туризму и работе с молодежью Московской области.

161. Государственный комитет Псковской области по молодежной политике и спорту.

162. Комитет по молодежной политике, физической культуре и спорту Брянской области;

163. Департамент молодежной политики и спорта Кемеровской области; Департамент по молодежной политике, физической культуре и спорту Томской области; Департамент по спорту и молодежной политике Тюменской области.

164. Комитет по делам молодежи и туризму Курской области.

165. Департамент семейной и молодежной политики города Москвы.

166. Управление по вопросам демографии и молодежной политики Правительства Еврейской автономной области.

167. Департамент образования и науки Приморского края.

168. Министерство культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края.о ГО

169. Государственный комитет Кабардино-Балкарской Республики по делам молодежи и общественных объединений; Комитет по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями Санкт-Петербурга.

170. Агентство по реализации программ общественного развития и молодежных проектов Красноярского края.

171. Управление по связям с общественностью администрации Тамбовской области.

172. Кызылский городской Хурал представителей.224 Рязанская городская Дума.

173. Совет депутатов города Мурманска.

174. Красноярский городской Совет депутатов, Ульяновская городская Дума.

175. Архангельский городской Совет депутатов, Ростовская-на-Дону городская Дума.228 Казанская городская Дума.

176. Собрание представителей города Владикавказа.

177. Екатеринбургская городская Дума.

178. Курское городское Собрание.

179. Городская Дума города Краснодара.

180. Совет депутатов города Липецка.

181. Воронежская городская Дума.

182. Волгоградская городская Дума.

183. Дума городского округа Самара.

184. Нальчикский городской Совет местного самоуправления.

185. Собрание депутатов городского округа «город Махачкала».

186. Брянский городской Совет народных депутатов.

187. Городское Собрание городского округа «Город Южно-Сахалинск».

188. Совет Городского округа «Город Нарьян-Мар».ной политике и общественным организациям242.

189. Городская Дума городского округа «Город Калуга», Совет депутатов города Новосибирска.

190. Кемеровский городской Совет народных депутатов, Кировская городская Дума, Смоленский городской Совет.

191. Дума города Томска, Якутская городская Дума.

192. Городская Дума муниципального образования «Город Астрахань».

193. Абаканский городской Совет депутатов.

194. Пензенская городская Дума.лг 1

195. Городская дума муниципального образования «Город Биробиджан».

196. Благовещенская городская Дума.253 Дума города Владивостока.

197. Городская Дума муниципального образования город Салехард.

198. Чебоксарское городское Собрание депутатов.

199. Тульская городская Дума, Дума городского округа «Город Чита».

200. Окружной совет депутатов города Калининграда.

201. Саратовская городская Дума.

202. Тамбовская городская Дума.

203. Городская Дума Нижнего Новгорода, Городская Дума Петропавловск-Камчатского городского округа.

204. Совет народных депутатов города Владимира.

205. Совет городского округа город Уфа.

206. Это означает, что может идти речь о городском, районном и поселенческом органах по делам молодежи.

207. Сектор по делам молодежи мэрии города Черкесска.

208. Департамент по делам молодежи, физической культуры и спорта администрации г. Омска.

209. Отдел спорта и молодежи Департамента социальной политики администрации г. Кургана.

210. Органы местного самоуправления, соответствующего муниципального об

211. Управление культуры, молодежи и спорта мэрии г. Абакана; Управление культуры, спорта и молодежной политики администрации города Кемерово.

212. Комитет по делам детей и молодежи Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани; Отдел по работе с детьми и молодежью администрации г. Хабаровска.

213. Комитет по делам молодежи, семьи, материнства и детства Брянской городской администрации.

214. Департамент образования и социально-правовой защиты детства администрации г. Нижнего Новгорода.

215. Управление образования и молодежной политики администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар»; Управление образования и молодежной политики администрации г. Смоленска.

216. Комитет образования администрации городского округа «Город Чита» (в составе Комитета отдел молодежной политики); Комитет по образованию администрации муниципального образования «Город Саратов»; Управление образования городской управы г. Калуги.

217. Управление образования, науки и молодежной политики администрации г. Рязани.

218. Комитет культуры и молодежной политики администрации г. Великий Новгород; Управление культуры и молодежной политики мэрии г. Архангельска; Отдел по культуре и работе с молодежью администрации города Салехарда.

219. Управление культуры администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (в составе Управления отдел культуры и молодежной политики).

220. Комитет по связям с общественными организациями и молодежной политике администрации города Екатеринбурга; Отдел по делам молодежи и общественных объединений местной администрации г. Нальчика.

221. Управление по работе с общественными организациями, СМИ и молодежной политике администрации г. Чебоксары.

222. Ильинский И.М. Молодежь в контексте глобальных процессов развития мирового сообщества // Молодежь и общество на рубеже веков. М., 1999. С. 84.

223. В данном случае под фандрайзингом понимается поиск или сбор спонсорских средств для осуществления социально значимых молодежных проектов, программ и акций или поддержки социально значимых институтов по работе с молодежью.

224. Особенно значимой является роль разного рода молодежных и детских общественных объединений, без которых многие программы и мероприятия в ГМП часто не могут быть выполняемы. В Российской Федерации существует широкая сеть таких объединений293.

225. Медведев Д.А. Вступительное слово на заседании Государственного совета «О молодежной политике в Российской Федерации» // http://www.kremlin.rU/text/appears/2009/07/219771 .shtml

226. По данным Министерства юстиции РФ, в России зарегистрировано 69 международных и общероссийских, около 150 тыс. межрегиональных, региональных и местных молодежных и детских общественных объединений.

227. Одной из эффективных форм участия молодых граждан в управлении делдс

228. Согласно ст. 32 (ч. 1) Конституции Российской Федерации молодые граждане, как и другие граждане РФ, имеют право участвовать в управлении делами

229. Карачаево-Черкесская Республика, Приморский край, город Санкт-Петербург.

230. ГМП выполняет в обществе различные функции, которые должны быть обозначены в нормативных правовых актах и найти отражение в ее основных (приоритетных) направлениях.

231. Постановление Верховного Совета РФ от 3 июня 1993 г. № 5090-1 «Об Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 25. Ст. 903.

232. См.: Приказ Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ от 23 декабря 2008 г. № 72 «Об утверждении Концепции развития кадрового потенциала молодежной политики в Российской Федерации» // Вестник Минспортгуризма РФ. 2008. № 3.

233. В 2009 г. состоялся первый выпуск по специальности 040104 «Организация работы с молодежью» в России.не только на основе социальных потребностей молодежи, но и с учетом имеющихся материальных возможностей их удовлетворить.

234. Важнейшей стороной осуществления ГМП должен являться контроль за этим процессом широких слоев общественности. Контроль может осуществ

235. Следует заметить, что Россия не единственная страна, где принято готовить государственные доклады о положении молодежи. Есть они и в других странах. Напр., в Германии публикуется Официальный детский и молодежный доклад Правительству ФРГ.

236. См.: Молодежь России: положение, тенденции, перспективы: Доклад Комитета РФ по делам молодежи. М., 1993.

237. Положение молодежи и реализация государственной молодежной политики в Российской Федерации: 2002 год / Министерство образования Российской Федерации. М., 2003.

238. Российской Федерации . Они необходимы для сбора и обобщения информации, анализа ситуации в молодежной сфере страны.

239. Першуткии С. Н. О способах и результатах выявления социально-правовой потребности в совершенствовании государственной молодежной политики // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 5. С. 30.

240. Письмо Минспорттуризма РФ от 10.11.2008 г. № 1-10/2209 «О статистических данных для оценки эффективности реализации государственной молодежной политики в субъекте Российской Федерации» // Вестник Минспорттуризма России. 2008. № 3.

241. Никитов В. Куда идешь, молодая Россия? // Российская Федерация сегодня. 2002. № 10. С. 14.1. ГЛАВА II

242. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ НА ФЕДЕРАЛЬНОМ УРОВНЕ§ 1. Конституция России и становление федерального законодательства о государственной молодежной политике

243. В настоящее время нельзя согласиться с утверждением, что в России до 90-х годов XX в. особой молодежной политики государства никогда не было.г

244. Несмотря на то, что первая и вторая российские конституции не использовали термина «молодежь»324, в период 1918-1935 гг. активно шел процесс становления и укрепления структуры управления работой с молодежью.

245. См.: Кочетков A.B. Молодежная политика и российские конституции // Закон и право. 2010. № 11. С. 5-8.

246. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик от 5 декабря 1936 года (утверждена Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 05.12.1936 г.) // Известия ЦИК СССР и ВЦИК. 1936. № 283.1. ЛЛ 1

247. Из всех молодежных организаций только комсомол согласно уставам КПСС и ВЛКСМ являлся «помощником и резервом КПСС». Он, по сути дела, руководил другими молодежными организациями.

248. Причем, как считалось, молодежи «передовой» и «наиболее сознательной».

249. Ведомости Верховного Совета СССР. 1969. № 22. С. 240-241.

250. Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (принята Верховным Советом РСФСР 12.04.1978 г.) // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1978. № 15. Ст. 407.

251. Все вышеуказанные статьи Конституции РСФСР 1978 года фактически копировали соответственно ст. 7, 25, 45 и 100 Конституции СССР 1977 года339. Это вполне объяснимо, поскольку РСФСР являлась одной из пятнадцати республик Союза ССР.

252. Необходимо отметить, что в советский период создавалась правовая база для временной занятости молодежи. Важное значение придавалось студенческим строительным отрядам как особой форме организации труда студентов

253. Орлова О.В. Комсомол и право // Правоведение. 1978. № 6. С. 38-41.в качестве рабочих и служащих в период летних каникул. При этом деятель341ность таких отрядов получила юридическое закрепление .

254. Молодежная политика: информационный бюллетень / НИЦ при Институте молодежи. № 185-187.-М., 1999. С. 76.

255. Постановление Совета Министров РСФСР от 13 ноября 1985 г. № 509 «О задачах министерств и ведомств РСФСР, местных советских органов, вытекающих из итогов XII Всемирного фестиваля молодежи и студентов в г. Москве».

256. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. № 235 «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» // СП СССР. 1981. № 13. Ст. 75.

257. Панкратов А. Теперь мы знаем, когда заканчивается молодость // Комсомольская правда. 1991.17 апреля.

258. Стеновой А., Чугаев С. Принят Закон о молодежи // Известия. 1991.18 апреля. С. 2.

259. Закон состоял из преамбулы и 5 разделов (включавших в себя 19 статей): 1) Общие положения358; 2) Правовая и социальная защищенность молодежи359; 3) Организационные основы осуществления государственной молодежной политики в

260. СССР , 4) Основы правового статуса молодежных организации в СССР361; 5) Гарантии осуществления Закона СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР»362.

261. Судя по логике развития, именно пятая российская конституция призвана была закрепить термин «молодежная политика». Предпосылки для этого, как мы убедились, были созданы. Однако этого не произошло.

262. Статьи: «Молодежные организации»; «Участие молодежных организаций в формировании государственной молодежной политики»; «Гарантии деятельности молодежных организаций».

263. Статьи: «Гарантии прав молодых граждан и молодежных организаций, закрепленных настоящим Законом»; «Соотношение настоящего Закона с актами, принимаемыми в его развитие»; «Надзор и контроль за исполнением настоящего Закона».

264. Проект Конституции Российской Федерации. М., 1992.364 Там же. С. 38.365 Там же. С. 41.главное, впервые на конституционном уровне предлагалось закрепить понятие «молодежная политика» .

265. Как справедливо утверждал в 80-е гг. XX века А.И.Щиглик, ядром правового статуса комсомола являлся его конституционный статус, определяемый

266. Нехаева Т.Г. Конституционно-правовые основы государственной молодежной политики Российской Федерации // Научные труды / Рос. акад. юрид. наук. М., 2002. Вып. 2. Т. 2. С. 280-288.

267. Щиглик А. И. Правовые основы деятельности комсомола // Комсомольское строительство. -М., 1984. С. 319.

268. Луков В.А. Социальное проектирование. — М., 2003. С. 48.многим другим союзным республикам, которые в отличие от нее начали сразу создавать условия для претворения в жизнь норм этого Закона СССР370.

269. Все эти этапы были полны противоречиями. Поэтому законодательство о государственной молодежной политике на всем протяжении 90-х гг. XX в. носило внутренне непоследовательный характер, а практика не соответствовала декларируемой идеологии формирования.

270. Однако в ноябре 1991 г. в ходе реорганизации Совета Министров РСФСР был ликвидирован Государственный комитет РСФСР по молодежной политике,

271. Постановление Верховного Совета РСФСР от 19 июня 1990 г. «О комитетах Верховного Совета РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. №3. Ст. 38.

272. Указ Президента РСФСР от 10 ноября 1991 г. № 186 «О Министерстве образования РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 46. Ст. 1513.

273. Постановлением Верховного Совета РФ от 3 июня 1993 г. № 5090-1 были одобрены «Основные направления государственной молодежной политики

274. Указ Президента РФ от 16 сентября 1992 г. № 1075 «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики» // Собр. актов Президента и Правительства РФ. 1992. № 12. Ст. 924.

275. Постановление Правительства РФ от 29.10.1992 г. № 829 «Вопросы Комитета РФ по делам молодежи» // Собр. актов Президента и Правительства РФ. 1992. № 18. Ст. 1525.

276. Дня молодежи» было решено ежегодно 27 июня проводить в России День мо383лодежи .

277. Активизация деятельности федеральных органов государственной власти по развитию и укреплению нормативно-правовой базы ГМП пришлась на 1994

278. Собр. актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 26. Ст. 2448.1996 гг. В это время на федеральном уровне наметилось значительное продвижение в вопросах управления и правового регулирования ГМП.

279. В целях поддержки молодежного движения в России, организационного и финансового обеспечения приоритетных молодежных и детских программ был

280. Распоряжение Президента РФ от 10 июня 1994 г. № 295-рп «О Совете по делам молодежи при Президенте РФ» // СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 808.

281. Указ Президента РФ от 15 мая 1996 г. № 716 «О президентской программе «Молодежь России» // СЗ РФ. 1996. № 21. Ст. 2461.

282. Указ Президента РФ от 15 августа 1997 г. № 890 «О федеральной целевой программе «Молодежь России (1998-2000 годы)» // СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3863.

283. СЗ РФ. 1995. № 11. Ст. 964.

284. СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3700.

285. Постановление Правительства РФ от 26 февраля 1997 г. № 222 «О Программе социальных реформ в РФ на период 1996-2000 годов» (ред. от 27.07.1998 г.) // www.consultany.ru

286. СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

287. Новикова Т.В. Молодежная политика в России. К 5-летию Госкоммолодежи // Государственная молодежная политика 98. Региональный опыт реализации / Ред.-сост. В.К. Криво-рученко, З.И. Суховерхова. - М., 1998.

288. Указ Президента РФ от 30 апреля 1998 г. № 483 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета, 1998,7 мая.

289. Постановление Правительства РФ от 24.06.1998 г. № 644 «Вопросы Министерства труда и социального развития РФ» // СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3094.

290. Указ Президента РФ от 22.09.1998 г. № 1142 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 1998. № 39. Ст. 4886.

291. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 18 ноября 1998 г. № 3254-П ГД «О проекте федерального закона «Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 48. Ст. 5905.

292. СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2206.407 сз рф 1998 № 31 Ст 3802408 сз рф> 1999> № 26. ст. 3177.

293. Безусловно, значительным шагом в 2000 г. было создание Правительственной комиссии по делам молодежи как координационного органа, образованного для обеспечения согласованных действий федеральных органов испол

294. Указ Президента РФ от 17.05.2000 г. № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2000. № 21. Ст. 2168.

295. Распоряжение Правительства РФ от 21 апреля 2000 г. № 581-р «Об образовании Правительственной комиссии по делам молодежи» // СЗ РФ. 2000. № 18. Ст. 1996.

296. Постановление Правительства РФ от 31 августа 2000 г. № 645 «О Правительственной комиссии по делам молодежи» // СЗ РФ. 2000. № 37. Ст. 3715.

297. Протокол Совещания у Председателя Правительства РФ М.М. Касьянова от 16.11.2000 г. № МК-П8-28-пр «О молодежной политике в Российской Федерации» // Документ опубликован не был.

298. На заседании Правительственной комиссии по делам молодежи 5 декабря 2001 г. была одобрена Концепция государственной молодежной политики в

299. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 04.07.2001 г. № 1742-III ГД «Об Общественной молодежной палате при Государственной Думе Федерального Собрания РФ» // СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2975.

300. Российской Федерации (протокол заседания Правительственной комиссии по делам молодежи от 05.12.2001 г. № 4пр), которую, правда, нельзя считать нормативным правовым актом419.

301. Заметное «оживление» деятельности федеральных органов государственной власти в сфере ГМП произошло во второй половине 2002 г. Именно в этот период Президент РФ В.В.Путин несколько раз говорил о том, что государство

302. Приказ Минобразования РФ от 01.04.2002 г. № 1127 «О внесении дополнений в Приказ Министерства общего и профессионального образования РФ от 13.01.1999 г. № 44» // Вестник образования России. 2002. № 19.

303. СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3030.

304. Президент России В.В.Путин. Выступление на совещании по вопросам социально-экономического развития Приволжского федерального округа. 8 июля 2002 года, Саранск // http://www.kremlin.ru/text/appears/2002/07/29100.эЫт1

305. Цит. по: Я спросил у Путина. // Молодежная среда. 2002. 25 декабря. С. 2.

306. Хотя надо заметить, что на ее разработке и принятии еще в 90-е гг. XX в. настаивал И.М.Ильинский.печенный ресурсами и контролируемый Президентом РФ и созданными им структурами.

307. Стратегически важным следует считать Постановление Правительства РФ от 28.08.2002 г. № 638 «О подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей», входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на

308. Распоряжением Правительства РФ от 29 декабря 2002 г. № 1507-р была одобрена Конг{епция развития физической культуры и спорта в Российской1. ЛГ\ о

309. Российская газета. 2002. 6 ноября.

310. Данный стандарт утвержден 27 декабря 2005 г. Регистрационный номер 767 гум/сп.получения дополнительной квалификации «Работник сферы государственной молодежной политики»430.

311. Следует выделить приказ Минобрнауки России от 17 мая 2005 г. № 143 «О Межведомственной комиссии по молодежной политике», согласно которому в

312. СЗ РФ. 2004. №11. Ст. 945.

313. Хорошо, что это на практике не происходило, органы государственной власти субъектов РФ и после 2005 г. продолжали утверждать региональные целевые программы «Молодежь».

314. Указ Президента РФ от 24.09.2007 г. № 1274 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2007. № 40. Ст. 4717.

315. Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 2008.13 мая.

316. Положение о данном Министерстве было утверждено Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 408 «О Министерстве спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации» (СЗ РФ. 2008. № 22. Ст. 2585).

317. Указ Президента РФ от 18 сентября 2008 г. № 1383 «О проведении в Российской Федерации Года молодежи» // СЗ РФ. 2008. № 38. Ст. 4281.

318. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 г. № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года» // СЗ РФ. 2008. № 47. Ст. 5489.

319. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 г. № 1663-р «Об утверждении Основных направлений деятельности Правительства РФ на период до 2012 года и перечня проектов по их реализации» // СЗ РФ. 2008. № 48. Ст. 5639.

320. Вопросы ГМП находят отражение в международных документах и федеральных законах. Именно по ним во многом можно судить об отношении к молодому поколению, его правам и законным интересам, а также о правовых формах и механизмах работы с молодежью.

321. Ювенология и ювенальная политика в XXI веке: опыт комплексного междисциплинарного исследования / Под ред. Е.Г.Слуцкого. СПб., 2004. С. 54.документы и рекомендации, отражающие интересы и потребности молодого поколения.

322. На мировом уровне определена основная цель международной молодежной политики — расширять активное участие молодежи и молодежных организаций в жизни общества на национальном уровне и в обеспечении и достижении мира во всемирном масштабе.

323. Adoption of the Lusbon Declaration on Youth policies and programmes // http://www. un.org/ events/youth9 8/

324. Полный текст Хартии на русском языке см.: Международные акты о правах человека. Сб. документов. М., 1998. С. 570-586.

325. См.: Постановление Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. № 150 «О представлении Президенту Российской Федерации для внесения на ратификацию Европейскую социальную хартию (пересмотренную) от 3 мая 1996 г.» // СЗ РФ. 2009. № 9. Ст. 1134.

326. Федеральный закон от 3 июня 2009 г. № 101-ФЗ «О ратификации Европейской социальной хартии (пересмотренной) от 3 мая 1996 года» // СЗ РФ. 2009. № 23. Ст. 2756.

327. Если Россия видит себя полноправным членом в Совете Европы, ей следу!ет установить четкий правовой статус молодежи и молодежной политики.

328. Анализ положений данной декларации см.: Перфильева О.В. Ключевые приоритеты будущей европейской молодежной политики и механизмы ее реализации: «Повестка 2020» // Вестник международных организаций: образование, наука, новая экономика. 2008. № 6. С. 48.

329. Резолюция Международной организации труда «О занятости молодежи»: Принята в г. Женеве 16.06.1998 г. на 86-й сессии Генеральной конференции МОТ // http://www.lexed.ru/mpravo/razdel3/7doc8.html

330. Вопросы государственной молодежной политики сегодня находят отражение в федеральных конституционных и обычных законах.

331. Кроме того, были перечислены некоторые федеральные законы, касающиеся вопросов ГМП. Рассмотрим эти и другие федеральные законы, акцентировав при этом внимание на определенных правовых нормах, на которые сле475дует опираться при ее осуществлении .

332. К важным федеральным законам, регулирующим некоторые другие аспекты ГМП, следует отнести федеральные законы, которые затрагивают вопросы

333. Данная история системно представлена в следующем двухтомнике: Закон о молодежи: Документы и материалы по истории становления государственной молодежной политики в России: в 2 т. / Сост. и авт. вступ. ст. И.М.Ильинский, В.А.Луков. — М., 2008.

334. По другим данным, этот Закон СССР имел несколько иное название — «О повышении роли советской молодежи и молодежных организаций во всех областях государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства СССР».

335. Правительство РФ согласно п. 4 данного Указа должно было предусматривать при формировании проектов федерального бюджета на 2007-2010 гг. средства для выплаты премий.

336. СЗ РФ. 2009. № 7. Ст. 812.

337. Отдельным вопросам ГМП посвящены некоторые указы Президента РФ, касающиеся «смежных» проблем семейной, молодежной и детской политики497. Можно отметить указы Президента РФ, регулирующие вопросы государствен

338. Собр. актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 26. Ст. 2448.

339. Нетрудно заметить, что отсутствие словосочетания «молодежная политика» в названиях этих органов подразумевало фактическую «вторичность» сферы ГМП по сравнению со сферой образования и сферой науки.

340. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 27 июня 2008 г. № 688-5 ГД «Об Общественной молодежной палате при Государственной Думе Федерального Собрания РФ» // СЗ РФ. 2008. № 27. Ст. 3149.

341. Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2000 г. № 1015 «О федеральной целевой программе «Молодежь России (2001-2005 годы)» (ред. от 21.10.2004 г.) // СЗ РФ. 2001. № 2. Ст. 172; 2002. № 23. Ст. 2170; 2004. № 37. Ст. 3737.

342. Постановление Правительства РФ от 25.09.2008 г. № 717 «О внесении изменений в Федеральную целевую программу «Развитие физической культуры и спорта в РФ на 2006-2015 годы» // СЗ РФ. 2008. № 40. Ст. 4539.

343. СЗ РФ. 2002. № 40. Ст. 3936.

344. Надо признать, что Стратегия далека от совершенства и вызывает немало нареканий ученых и специалистов-практиков. В ней фрагментарно прописаны вопросы управления в сфере ГМП, а многие принципиальные во

345. Распоряжение Правительства РФ от 07.08.2009 г. № 1101-р «Об утверждении Стратегии развития физической культуры и спорта в РФ на период до 2020 года» // СЗ РФ. 2009. № 33. Ст. 4110.

346. Под молодежным добровольчеством, являющимся важнейшим элементом современной благотворительности, понимается личное участие молодых людей в общественно-полезных мероприятиях, осуществляемое без принуждения и на безвозмездной основе.

347. Сегодня действует немалое количество ведомственных правовых актов федеральных министерств и иных органов исполнительной власти, касающихся вопросов государственной молодежной политики. При этом ведущей формой таких актов является приказ.

348. О ведомственных наградах Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ: Приказ Минспорттуризма РФ от 20.01.2009 г. № 7 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. № 25.

349. Приказ Минобразования РФ от 08.06.2001 г. № 2334 «О координационном совете по вопросам взаимодействия с молодежными и детскими общественными объединениями при Министерстве образования РФ» // Вестник образования России. 2002. № 9.

350. Приказ Минспорттуризма РФ от 23.12.2008 г. № 72 «Об утверждении Концепции развития кадрового потенциала молодежной политики в РФ» // Вестник Минспорттуризма РФ. 2008. № 3.

351. Формируется и блок нормативных актов Федерального агентства по делам молодежи535.

352. Надо отметить, что постепенно развивается ведомственная нормативно-правовая база, касающаяся мер по регулированию работы с молодыми специалистами, стимулирующая их приток и закрепление в различных отраслях народного хозяйства РФ.

353. Приказ Министерства юстиции РФ от 29.04.2005 г. № 55 «Об утверждении Положения о департаменте социального и гражданского законодательства» // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 2005. № 6.

354. Приказ Министерства юстиции РФ от 04.06.2009 г. № 176 «Об утверждении Положения о департаменте гражданского и социального законодательства» // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 2009. № 7.

355. Приказ Министерства юстиции РФ от 04.06.2009 г. № 174 «Об утверждении Положения о департаменте конституционного законодательства» // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 2009. № 7.

356. Вестник Центризбиркома. 2008. № 4.венных органов и организаций, органов местного самоуправления, других органов и организаций.

357. Легко ли быть молодым по закону // Слово сенаторов. 2004, ноябрь. Вып. 6(22) // http://council.gov.ru/infps/senators/2004/35/index.html

358. Молодежная газета. 1993. № 4. С. 2.

359. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ§ 1. Динамика развития законодательства о государственной молодежной политике в субъектах Российской Федерации

360. В октябре 1991 г. было принято решение об образовании Государственного комитета Башкирской ССР по делам молодежи554. Именно в Башкирской ССР 12 ноября 1991 г. появился первый в российской истории региональный

361. См.: Васильев И.Ф., Дианов B.C., Калинов М.А. Разработка и реализация региональной молодежной политики (программы «Молодежь»): Методические рекомендации. М., 1989.

362. Постановление Президиума Верховного Совета Башкирской ССР от 07.03.1991 г. № 63/34, «О государственной молодежной политике в Башкирской ССР» // www.consultant.ru

363. Постановление Президиума Верховного Совета Удмуртской Республики от 16.05.1991 г. «О формировании государственной молодежной политики в Удмуртской Республике» // Документ опубликован не был.

364. Постановление Верховного Совета Башкирской ССР от 12.11.1991 г. № ВС-9/73 «О введении в действие Закона Башкирской ССР «О государственной молодежной политике в Башкирской ССР» // Законы Республики Башкортостан. 1992. Вып. III.

365. Постановление Совета Министров Башкирской ССР от 13.01.1992 г. № 7 «О реализации Закона Башкирской ССР «О государственной молодежной политике в Башкирской ССР» // www.consultant.ru

366. Постановление Совета Министров Республики Башкортостан от 16.03.1992 г. № 65 «О положении «О государственной социальной службе по делам молодежи и несовершеннолетних в Республике Башкортостан» // http://ufa.regionz.ru/index.php?ds=37206

367. Постановление Совета Министров Республики Башкортостан от 10.02.1992 г. № 27 «О дополнительных мерах по социальной защите учащейся молодежи в республике» // www.consultant.ru

368. Распоряжение мэра Санкт-Петербурга от 30.10.1991 г. № 575-р «О создании комитета по делам молодежи» // http://www.lawmix.ru/spbzk/61038

369. Молодежь России: положение, тенденции, перспективы (Доклад Комитета Российской Федерации по делам молодежи). М., 1993. С. 91.565 Там же.

370. В настоящее время согласно ст. 65 Конституции РФ в составе Российской Федерации находится 83 субъекта Российской Федерации (89 их было с мо

371. Алтайский, Забайкальский, Камчатский, Краснодарский, Красноярский, Пермский, Приморский, Ставропольский, Хабаровский края.

372. Города Москва, Санкт-Петербург.

373. Еврейская автономная область.

374. Ненецкий, Ханты-Мансийский (Югра), Чукотский, Ямало-Ненецкий автономные округа.чительной степени этому процессу способствовало принятие федеральной программы «Молодежь России» и придание ей статуса президентской590.

375. Криворученко В.К. К вопросу в законодательстве субъектов Федерации в сфере молодежной политики // Молодежная политика: Информационный бюллетень. М., 1995. № 92-95. С. 60.

376. Закон Республики Башкортостан от 12 ноября 1991 г. № ВС-9/74 «О государственной молодежной политике в Республике Башкортостан» // Законы Республики Башкортостан. 1992. Вып. III. С. 26-44.

377. Закон Республики Бурятия от 23 декабря 1992 г. № 283-XII «О государственной молодежной политике в Республике Бурятия» // Бурятия. 1993. 11 января.

378. Закон Чувашской Республики от 30 июля 1992 г. «О государственной молодежной политике в Чувашской Республике» // Советская Чувашия. 1992. 12 августа.

379. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 22 июля 1993 г. № 1547-XII-3 «О молодежной политике в Кабардино-Балкарской Республике» // Кабардино-Балкарская правда. 1993. 18 августа.

380. Закон Республики Татарстан от 19 октября 1993 г. № 1983-ХИ «О молодежи» // Ведомости Верховного Совета Татарстана. 1993. № 10. С. 32-55.

381. Закон Оренбургской области от 18 октября 1995 г. «О государственной молодежной политике в Оренбургской области» // Бюллетень Законодательного Собрания Оренбургской области. 1995.18 октября. С. 35-49.

382. Закон Московской области от 7 декабря 1995 г. № 42/95-03 «О региональной государственной молодежной политике в Московской области» // Вестник Московской областной Думы. 1996. № 1. С. 1-10.

383. Закон Свердловской области от 13 декабря 1995 г. № 36-03 «О государственной молодежной политике в Свердловской области» // Ведомости Свердловской областной Думы. 1996. № 12. С. 14-27.

384. Закон Читинской области от 21 декабря 1995 г. № 29-ЗЧО «О молодежной политике в Читинской области» // Забайкальский рабочий. 1996. № 26.

385. Закон Омской области от 13 марта 1996 г. № 46-03 «О молодежной политике на территории Омской области» // Ведомости Законодательного Собрания Омской области. 1996. № 1. С. 619-627.

386. Закон Ставропольского края от 25 июня 1996 г. № 14-кз «О молодежной политике в Ставропольском крае» // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 1996. №7. Ст. 306. С. 3-15.

387. Закон Вологодской области от 5 июля 1996 г. № 90-03 «О государственной молодежной политике в Вологодской области» // Красный Север. 1996. 20 августа.

388. Закон Ростовской области от 6 сентября 1996 г. № 24-ЗС «О молодежной политике Ростовской области» // Наше время. 1996. 1 октября.

389. Закон Костромской области от 10 сентября 1996 г. № 40 «Об основах государственной молодежной политики в Костромской области» // Северная правда. 1996. 17 сентября.

390. Закон Республики Мордовия от 13 ноября 1996 г. № 36-3 «О государственной молодежной политике в Республике Мордовия» // Ведомости Государственного Собрания Республики Мордовия. 1996. № 14. С. 5-12.

391. Закон Республики Дагестан от 13 января 1997 г. № 3 «О государственной молодежной политике в Республике Дагестан» // Дагестанская правда. 1997. 23 января.

392. Закон Республики Алтай от 24 января 1997 г. № 17-11 «О государственной молодежной политике в Республике Алтай» // Ведомости Государственного Собрания — Эл Курултай Республики Алтай. 1997. № 17-19. С. 18-27.

393. Закон Кировской области от 28 января 1997 г. № 36-30 «О государственной молодежной! политике в Кировской области» // Вятский край. 1997. 11 февраля.

394. Закон Тюменской области от 6 февраля 1997 г. № 72 «О молодежной политике в Тюменской области» // Тюменские известия. 1997. 21 февраля.

395. Закон Республики Северная Осетия Алания от 27 февраля 1997 г. № 2-3 «О государственной молодежной политике в Республике Северная Осетия - Алания» // Ведомости Парламента Республики Северная Осетия - Алания. 1997. № 4. С. 7-21.

396. Закон Республики Коми от 17 марта 1997 г. № 18-РЗ «О молодежи» // Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми. 1997. № 7. Ст. 700.

397. Закон Агинского Бурятского автономного округа от 25 марта 1997 г. № 13 «О молодежной политике» // Ведомости Агинской Бурятской окружной Думы. 1997. № 1. С. 52-60.

398. Закон Камчатской области от 31 марта 1997 г. № 78 «О государственной молодежной политике в Камчатской области» // Сб. законов, нормативных правовых актов Камчатской области, принятых в 1997 г. 1998. С. 82-91.

399. Закон Орловской области от 21 апреля 1997 г. № 32-03 «О региональной государственной молодежной политике в Орловской области» // Ведомости Орловской областной Думы: Сб. нормативно-правовых актов. 1997. № 8-9. С. 255-262.

400. Закон Нижегородской области от 25 апреля 1997 г. № 70-3 «О молодежной политике в Нижегородской области» // Правовая среда. 1997. 7 мая.-лл

401. Закон Астраханской области от 6 октября 1997 г. № 37 «О государственной молодежной политике в Астраханской области» // Астраханские известия. 1998. № 8. 19-25 февраля.

402. Закон Республики Ингушетия от 8 октября 1997 г. № 11-РЗ «О государственной молодежной политике в Республике Ингушетия» // Ингушетия. 1998. № 16-17. 17 апреля.

403. Закон Ивановской области от 6 октября 1997 г. № 25-03 «О молодежной политике» // Собр. законодательства Ивановской области. 1997. № 19. С. 3-13.

404. Закон Курганской области от 1 декабря 1997 г. № 91 «О государственной молодежной политике в Курганской области» // Ведомости Курганской области. 1997. № 9. С. 9-25.

405. Закон Ярославской области от 2 декабря 1997 г. № ЗО-з «О молодежной политике в Ярославской области» // Губернские вести, спецвыпуск «Документ». 1997. 4 декабря.

406. Закон Тамбовской области от 16 декабря 1997 г. № 147-3 «О государственной молодежной политике в Тамбовской области» // Сб. законодательства Тамбовской области. 1998. С. 497-507.

407. О молодежной политике в Таймырском (Долгано-Ненецком) автономном округе: Закон Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа от 3 февраля 1998 г. № 13-68 ОКЗ // Таймыр. 1998. 26 февраля.

408. Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 9 февраля 1998 г. № 7 «О государственной молодежной политике в Ямало-Ненецком автономном округе» // Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа. 1998. № 1-2. С. 59-85.

409. Закон Краснодарского края от 4 марта 1998 г. № 123-КЗ «О государственной молодежной политике в Краснодарском крае» // Информационный бюллетень Законодательного Собрания Краснодарского края. 1998. № 27. С. 7-24.

410. Закон Санкт-Петербурга от 17 марта 1998 г. № 28-6 «О молодежи и молодежной политике Санкт-Петербурга» // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 1998. № 5-6. С. 45-54.

411. Закон Ленинградской области от 16 апреля 1998 г. № 11-ОЗ «О молодежи и государственной молодежной политике в Ленинградской области» // Вестник Законодательного Собрания Ленинградской области. 1998. № 2. С. 41-56.

412. Закон Ханты-Мансийского автономного округа от 8 мая 1998 г. № 24-03 «О государственной молодежной политике в Ханты-Мансийском автономном округе» // Собр. законодательства Ханты-Мансийского автономного округа. 1998. № 4. Ст. 295. С. 17-36.

413. Закон Рязанской области от 27 мая 1998 г. № 77 «О молодежи» // Информационный бюллетень Рязанской областной Думы. 1998. № 16. С. 18-65.

414. Закон Калужской области от 23 июня 1998 г. № 12-03 «О молодежи и государственной молодежной политике-в Калужской области» // Собр. нормативных правовых актов Калужской области. 1998. № 8. С. 64-75.

415. Закон Корякского автономного округа от 25 июня 1998 г. № 52-03 «О государственной молодежной политике в Корякском автономном округе» // Сборник законов Корякского автономного округа (с 1994 г. по июнь 2000 г.). 2000. С. 1005-1013.

416. Закон Тверской области от 30 июля 1998 г. № 27-03-2 «О государственной молодежной политике в Тверской области» // Тверские ведомости. 1998. № 72 (4-10 сентября).

417. Закон Республики Марий Эл от 29 сентября 1998 г. № 94-3 «О государственной молодежной политике в Республике Марий Эл» // Собр. законодательства Республики Марий Эл. 1998. № 10. С. 16-28.

418. Закон Пермской области от 19 октября 1998 г. № 253-28 «О государственной молодежной политике в Пермской области» // Бюллетень Законодательного Собрания и администрации Пермской области. 1998. № 6-7. С. 86-94.

419. Закон Еврейской автономной области от 25 ноября 1998 г. № 58-03 «О молодежной политике в Еврейской автономной области» // Информационный сборник Законодательного Собрания Еврейской автономной области. 1998. № 4. С. 33-47.

420. Закон Республики Саха (Якутия) от 3 декабря 1998 г. 3 № 49-П «О государственной молодежной политике в Республике Саха (Якутия)» // Якутские ведомости. 1999. 21 января.

421. Закон Брянской области от 15 июня 1999 г. № 37-3 «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Брянской области» // Информационный бюллетень Брянской областной Думы. 1999. № 2-27. С. 41-59.

422. Закон Смоленской области от 12 июля 1999 г. № 46-3 «О государственной молодежной политике в Смоленской области» // Вестник Смоленской областной Думы. 1999. № 5. С. 90111.

423. Закон Приморского края от 5 июля 1999 г. № 54-КЗ «О молодежной политике в Приморском крае» // Ведомости Думы Приморского края. 1999. № 38. С. 12-22.

424. Закон Иркутской области от 8 февраля 2000 г. № 12-03 «О государственной молодежной политике в Иркутской области» // Ведомости Законодательного Собрания Иркутской области. 2000. № 37. Ст. 727. С. 5048-5065.

425. Закон Томской области от 14 июня 2000 г. № 24-03 «О государственной молодежной политике в Томской области» // Томские новости. 2000. 21 июля.

426. Закон Тульской области от 26 июня 2000 г. № 188-ЗТО «О государственной молодежной политике в Тульской области» // Вестник Тульской областной Думы. 2000. № 6-7. С. 57-65.

427. Закон Магаданской области от 5 октября 2000 г. № 134-03 «О государственной молодежной политике в Магаданской области» // Магаданская правда. 2000. 18 октября.

428. Закон Кемеровской области от 30 ноября 2000 г. № 98-03 «Об общих принципах осуществления государственной молодежной политики в Кемеровской области» // Кузбасс. 2000. 9 декабря.

429. Закон Республики Карелия 30 декабря 2000 г. № 455-ЗРК «О государственной молодежной политике» // Собр. законодательства Республики Карелия. 2000. № 12. Ст. 1679. С. 17-22.

430. Закон Волгоградской области от 22 июня 2001 г. № 552-ОД «О государственной молодежной политике в Волгоградской области» // Бюллетень Волгоградской областной Думы. 2001. №2. С. 143-164.

431. Республике» , «О государственной молодежной политике в Липецкой облас

432. Закон Алтайского края от 5 ноября 2001 г. № 87-ЗС «О государственной региональной молодежной политике в Алтайском крае» // Сб. законодательства Алтайского края. 2001. № 67. С. 79-93.

433. Закон Сахалинской области от 31 октября 2002 г. № 369 «О государственной молодежной политике в Сахалинской области» // Ведомости Сахалинской областной Думы. 2002. № 45. С. 36-46.

434. Закон Ульяновской области от 14 ноября 2002 г. № 55-30 «Об основах молодежной политики в Ульяновской области» // Информационный бюллетень Законодательного Собрания Ульяновской области. 2002. № 10. С. 45-56.

435. Закон Усть-Ордынского Бурятского автономного округа от 18 ноября 2002 г. № 82-03 «О государственной молодежной политике и поддержке молодежных и детских общественных объединений в Усть-Ордынском Бурятском автономном округе» // Панорама округа. 2002.

436. Закон Курской области от 4 января 2003 г. № 2-ЗКО «О государственной молодежной политике в Курской области» // Курские ведомости. 2003. № 1. С. 22-24.

437. Закон Коми-Пермяцкого автономного округа от 31 января 2003 г. № 80 «О молодежной политике в Коми-Пермяцком автономном округе» // Парма. 2003. 11 февраля.

438. Закон города Москвы от 28 января 2004 г. № 4 «О молодежи» // Ведомости Московской городской Думы. 2004. № 3. С. 15-27.

439. Закон Республики Адыгея от 18 февраля 2004 г. № 206 «О государственной поддержке молодежи в Республике Адыгея» // Собр. законодательства Республики Адыгея. 2004. № 2. С. 14-19.

440. Закон Новосибирской области от 12 июля 2004 г. № 207 03 «О молодежной политике в Новосибирской области» // Сб. нормативных правовых актов Новосибирского областного Совета депутатов. 2004. № 5. С. 180-188.

441. Закон Липецкой области от 22 декабря 2004 г. № 161-ОЗ «О государственной молодежной политике в Липецкой области» // Нормативные правовые акты, принятые Липецким областным Советом депутатов. 2005. № 13 (ч. 1). С. 380-386.

442. Закон Амурской области от 28 июня 2005 г. № 26-03 «О государственной молодежной политике в Амурской области» // Амурская правда. 2005. 2 июля, 15 июля.

443. Закон Архангельской области от 20 сентября 2005 г. № 83-5-03 «О молодежи и молодежной политике в Архангельской области» // Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов четвертого созыва. 2005. № 5.

444. Закон Челябинской области от 24 августа 2006 г. № 45-30 «О молодежи» // Южноуральская панорама. 2006.19 сентября.

445. Закон Красноярского края от 8 декабря 2006 г. № 20-5445 «О государственной молодежной политике Красноярского края» // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 2006. № 57.

446. Закон Республики Хакасия от 10 ноября 2003 г. №64 «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «О государственной молодежной политике в Республике Хакасия» // Вестник Хакасии. 2003. № 65.

447. Закон Республики Северная Осетия — Алания от 14 января 2003 г. № 4-РЗ «О молодежной политике в Республике Северная Осетия — Алания» // Северная Осетия. 2003. 22 июля.

448. Закон Московской области от 1 декабря 2003 г. № 155/2003-03 «О государственной молодежной политике в Московской области» // Вестник Московской областной Думы. 2004. №2. С. 184-193.

449. Областной закон Ростовской области от 22 октября 2004 г. № 167-ЗС «О государственной поддержке молодежи» // Собр. правовых актов Ростовской области. 2004. № 4 (ч.1). С. 42-53.

450. Нетрудно заметить, что процессу принятия и обновления базовых региональных законов в сфере ГМП не помешала позиция Правительства РФ по отношению к федеральной целевой программе «Молодежь России», кото

451. Закон Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа от 31 января 2005 г. № 357-ОкЗ «О молодежной политике в Таймырском (Долгано-Ненецком) автономном округе» // Таймыр. 2005.9 февраля.

452. Закон Республики Башкортостан от 17 июля 2006 г. № 353-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О государственной поддержке молодежи в Республике Башкортостан» // Республика Башкортостан. 2006. 25 июля.

453. Закон Республики Татарстан от 26 мая 2005 г. 73-ЭРТ «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Татарстан «О молодежи» // Ведомости Государственного Совета Татарстана. 2005. № 5. Ст. 480.ол

454. Закон Ставропольского края от 28 июля 2005 г. № 40-кз «О молодежной политике в Ставропольском крае» // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. № 20. 2005. Ст. 4852.

455. Закон Вологодской области от 29 ноября 2005 г. № 1376-03 «О государственной молодежной политике Вологодской области» // Красный Север. 2005. 1 декабря.рое отказалось от ее принятия на новый срок. Данный процесс продолжился и после 2005 г.

456. В 2007 г. введены в действие новые редакции базовых законов в Чувашской Республике, Владимирской, Ивановской и Тамбовской областях685. В Красноярском крае было принято решение о распространении действия краево

457. В 2008 г. вступили в силу Закон Чеченской Республики «О молодежи»687 и Закон Республики Калмыкия «О государственной молодежной политике в Респопублике Калмыкия» .

458. Закон Чеченской Республики от 8 мая 2008 г. № 16-РЗ «О молодежи» // Вести Республики. 2008. 21 мая.

459. Закон Республики Калмыкия от 18 декабря 2008 г. № 65-1У-3 «О государственной молодежной политике в Республике Калмыкия» // Хальмг Унн. 2008. 20 декабря.

460. Закон Камчатского края от 11 июня 2009 г. № 283 «О государственной молодежной политике в Камчатском крае» // Официальные Ведомости. 2009. 25 июня.

461. Закон Воронежской области от 12 мая 2009 г. № 32-03 «О государственной молодежной политике в Воронежской области» // Молодой Коммунар. 2009. 14 мая.

462. Закон Ульяновской области от 14 июля 2009 г. № 100-30 «О деятельности государственных органов Ульяновской области в сфере молодежной политики» // Ульяновская правда. 2009. 17 июля.

463. Закон города Москвы от 30 сентября 2009 г. № 39 «О молодежи» // Ведомости Московской городской Думы. 2009. № 11. Ст. 281.

464. Закон Кировской области от 25 декабря 2009 г. № 480-30 «О государственной молодежной политике в Кировской области» // Вятский край. 2010. 13 января.

465. Закон Еврейской автономной области от 22 июля 2009 г. № 581-03 «О молодежной политике в Еврейской автономной области» // Биробиджанер Штерн. 2009. 7 августа.автономном округе — «О молодежной политике в Ямало-Ненецком автономном695округе» .

466. В 2010 г. введены в действие новые законы в Республике Карелия «О государственной молодежной политике в Республике Карелия»696, Липецкой области - «О молодежной политике в Липецкой области»697.

467. Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 сентября 2009 г. № 70-ЗАО «О молодежной политике в Ямало-Ненецком автономном округе» // Красный Север, спецвыпуск.2009. 1 октября.

468. Закон Республики Карелия от 18 января 2010 г. № 1Э59-ЗРК «О государственной молодежной политике в Республике Карелия» // Собр. законодательства Республики Карелия.2010. №1. Ст. 4.

469. Закон Липецкой области от 28 апреля 2010 г. № 377-03 «О молодежной политике в Липецкой области» // Липецкая газета. 2010. 7 мая.

470. Закон Астраханской области от 30 ноября 2005 г. № 73/2005-03 «О признании утратившими силу отдельных законов Астраханской области» // Астраханские известия. 2005. 8 декабря.

471. Закон Приморского края от 14 февраля 2008 г. № 190-КЗ «О признании утратившими силу законодательных актов (положений законодательных актов) Приморского края о молодежной политике в Приморском крае» // Приморская газета. 2008. 19 февраля.

472. Все указанное свидетельствует о приближении к тому, чтобы в каждом регионе имелся базовый закон в сфере государственной молодежной политики. И это, по нашему мнению, не за горами.

473. В субъектах РФ сейчас сформирован гораздо больший, чем на уровне федерального центра, нормативный правовой массив, регулирующий государст1. ТЛС

474. Знаменательно, что в отличие от Конституции РФ такие категории, как «молодежь» и «молодежная политика», используются в республиканских

475. Молодежь Российской Федерации: положение, выбор пути. Основные выводы и предложения Государственного доклада Правительству Российской Федерации / Отв. ред. В.А.Луков, В.А.Родионов, Б.А.Ручкин. М., 2000. С. 130.

476. Устав Хабаровского края от 30 ноября 1995 г. (ред. от 13.03.2010 г.) // www.consultant.ru

477. Устав Хабаровского края от 30 ноября 1995 г. (ред. от 13.03.2010 г.) // www.consultant.ru

478. Устав (Основной Закон) Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 декабря 1998 г. № 56-ЗАО (ред. от 07.04.2010 г.) // www.consultant.ru

479. Устав Иркутской области от 17 апреля 2009 г. № 1 // Областная. 2009. 24 апреля.

480. Устав Белгородской области от 31 декабря 2003 г. №108 (ред. от 07.12.2004 г.) // www.consultant.ru

481. Конституция Чеченской Республики от 2 марта 1992 г. // www.consultant.ru

482. Конституция Чеченской Республики от 23 марта 2003 г. (ред. от 02.12.2007 г.) // www.consultant.ru

483. Устав Тюменской области от 30 июня 1995 г. № 6 (ред. от 05.05.2010 г.) // www.consultant.ru

484. Конституция Удмуртской Республики от 7 декабря 1994 г. № 663-ХИ (ред. от 04.05.2010 г.) // www.consultant.ru

485. Устав (Основной Закон) Саратовской области от 2 июня 2005 г. № 46-ЗСО (ред. от 25.02.2010 г.) // www.consultant.ru

486. Устав Брянской области от 26 января 1996 г. № 7-3 (ред. от 30.04.2010 г.) // // www.consultant.ru

487. Устав Забайкальского края: Закон Забайкальского края от 17 февраля 2009 г. № 125-ЗЗК // Забайкальский рабочий. 2009. 18 февраля.

488. Устав (Основной Закон) Владимирской области от 14 августа 2001 г. № 62-03 (ред. от 08.12.2009 г.) // www.consultant.ru

489. Устав Московской области от 11 декабря 1996 г. № 55/96-03 (ред. от 08.12.2009 г.) // wvvw.consuItant.ru

490. Устав (Основной Закон) Тамбовской области от 30 ноября 1994 г. (ред. от 16.03.2010 г.) // www.consultant.ru

491. Устав (Основной Закон) Воронежской области от 7 июня 2006 г. (ред. от 29.12.2009 г.) // www.consultant.ru

492. Устав Липецкой области от 9 апреля 2003 г. № 46-03 (ред. от 03.03.2010 г.) // www.consultant.ru

493. Устав Астраханской области от 28 марта 1997 г. №6 (ред. от 09.03.2010 г.) // www.consultant.ru

494. Устав Чукотского автономного округа от 28 ноября 1997 г. № 26-03 (ред. от 12.04.2010 г.) // www.consultant.ru

495. Устав Новосибирской области от 18 апреля 2005 г. № 282-03 (ред. от 01.03.2010 г.) // www.consultant.ru

496. Устав (Основной Закон) Томской области от 26 июля 1995 г. № 136 (ред. от 13.05.2010 г.) // www.consultant.ru

497. Устав (Основной Закон) Амурской области 13 декабря 1995 года 40-03 (ред. от 01.03.2010 г.) // www.consultant.ru

498. Устав Сахалинской области от 9 июля 2001 г. №270 (ред. от 28.04.2010 г.) // www.consultant.ru

499. Устав (Основной Закон) Тамбовской области от 30 ноября 1994 г. (ред. от 16.03.2010 г.) // www.consultant.ru

500. Устав (Основной Закон) Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 декабря 1998 г. № 56-3АО (ред. от 07.04.2010 г.) // www.consultant.ru

501. Устав (Основной Закон) Кировской области от 27 марта 1996 г. №12-30 (ред. от2909.2009 г.). // www.consultant.ru

502. Устав Забайкальского края: Закон Забайкальского края от 17 февраля 2009 г. № 125-ЗЗК // Забайкальский рабочий. 2009. 18 февраля.

503. Устав Курской области от 2 октября 2001 г. № 67-ЗКО (ред. от 30.04.2010 г.) // wwvv.consultant.ru

504. Устав (Основной Закон) Амурской области от 13 декабря 1995 года 40-03 (ред. от0103.2010 г.) // www.consultant.ru

505. Устав (Основной Закон) Калининградской области от 28 декабря 1995 г. (ред. от 29.09.2005 г.) // www.consultant.ru

506. Устав Курганской области от 16 декабря 1994 г. №1 (ред. от 04.05.2010 г.) // www.consultant.ru

507. Тверской области (ст. 57)745, Тамбовской области (ст. 29)746, Томской области (ст. 32)747.

508. Статья 92 (п. 2) Устава Владимирской области устанавливает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления разрабатывают программы, обеспечивающие условия для воспитания, образования, отды750ха и творческого развития детей и молодежи

509. Устав Тверской области от 5 ноября 1996 г. № 436 (ред. от 27.10.2009 г.) // www.consultant.ru.

510. Устав (Основной Закон) Тамбовской области от 30 ноября 1994 г. (ред. от 16.03.2010 г.) // www.consultant.ru

511. Устав (Основной Закон) Томской области от 26 июля 1995 г. № 136 (ред. от 13.02.2010 г.) // www.consultant.ru

512. Устав (Основной Закон) Калининградской области от 18 января 1996 г. № 30 (ред. от 31.03.2005 г.) // www.consultant.ru

513. Устав (Основной Закон) Кировской области от 27 марта 1996 г. № 12-30 (ред. от 29.09.2009 г.) // www.consultant.ru1. ГСП

514. Устав (Основной Закон) Владимирской области от 14 августа 2001 г. № 62-03 (ред. от 08.12.2009 г.) // www.consultant.ruдостижений»751.

515. Устав Иркутской области от 17 апреля 2009 г. № 1 // Областная. 2009. 24 апреля.

516. Устав (Основной Закон) Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 декабря 1998 г. № 56-3АО (ред. от 07.04.2010 г.) // www.consultant.ru

517. Как показывает анализ, количество статей в структуре указанных зако755нов, как правило, различно . В частности, содержится: 47 статей, объединенных в 5 глав, в Законе Рязанской области «О молодежи» ; 45 статей и 8 глав впеп

518. Законе города Москвы «О молодежи» ; 35 статей и 8 глав в Законе Красноярского края «О государственной молодежной политике Красноярского края» '; 33 статьи и 5 глав в Законе Хабаровского края «Об основах молодежной поли

519. См.: Кочетков A.B. Законодательство Российской Федерации в сфере государственной молодежной политики: Аналитический обзор. Самара, 2008. С. 116-168.

520. Закон Рязанской области от 27 мая 1998 г. № 77 «О молодежи» (ред. от 09.04.2008 г.) // www.consultant.ru

521. Закон города Москвы от 30 сентября 2009 г. № 39 «О молодежи» // Ведомости Московской городской Думы. 2009. № 11. Ст. 281.

522. Почти во всех базовых законах субъектов РФ в сфере ГМП первый раздел

523. Закон Хабаровского края от 24 декабря 1999 г. № 175 «Об основах молодежной политики в Хабаровском крае» (ред. от 26.04.2006 г.) // wwvv.consultant.ru

524. Закон Сахалинской области от 31 октября 2002 г. № 369 «О государственной молодежной политике в Сахалинской области» (ред. от 06.07.2006 г.) // www.consultant.ru

525. Закон Ивановской области от 15 июня 2007 г. № 80-03 «О молодежной политике в Ивановской области» (ред. от 16.07.2009 г.) // www.consultant.ru

526. О государственной молодежной политике в Магаданской области: Закон Магаданской области от 5 октября 2000 г. № 134-03 (от 29.04.2010 г.) // www.consultant.ru

527. Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 сентября 2009 г. № 70-ЗАО «О молодежной политике в Ямало-Ненецком автономном округе» // Красный Север, спецвыпуск.2009. 1 октября.

528. Закон Ставропольского края от 28 июля 2005 г. № 40-кз «О молодежной политике в Ставропольском крае» (ред. от 05.07.2010 г.) // www.consultant.ru

529. Закон Республики Татарстан от 19 октября 1993 г. № 1983-ХП «О молодежи и государственной молодежной политике в Республике Татарстан» (ред. от 22.06.2009 г.) // www.consultant.ru

530. Закон Московской области от 1 декабря 2003 г. № 155/2003-03 «О государственной молодежной политике в Московской области» (ред. от 28.12.2009 г.) // www.consultant.ru

531. Закон Республики Карелия от 18 января 2010 г. № 1359-ЭРК «О государственной молодежной политике в Республике Карелия» // Собр. законодательства Республики Карелия.2010. № 1, январь. Ст. 4.

532. Вместе с тем можно легко заметить, что при определении термина «государственная молодежная политика субъекта Российской Федерации» в базовых региональных законах в данной сфере используются различные подходы.

533. В Законе Рязанской области «О молодежи» региональная молодежная политика рассматривается как деятельность области, направленная на создание

534. Закон Магаданской области от 5 октября 2000 г. № 134-03 «О государственной молодежной политике в Магаданской области» (ред. от 29.04.2009 г.) // www.consultant.ru

535. Закон Нижегородской области от 25 апреля 1997 г. № 70-3 «О молодежной политике в Нижегородской области» (ред. от 06.05.2010 г.) // www.consultant.ru

536. Закон Тверской области от 30 июля 1998 г. № 27-03-2 «О государственной молодежной политике в Тверской области» (ред. от 16.02.2009 г.) // www.consultant.ru

537. Закон Республики Бурятия от 23 декабря 1992 г. № 283-ХН «О государственной молодежной политике в Республике Бурятия» (ред. от 07.12.2004 г.) // www.consultant.ru

538. Закон Рязанской области от 27 мая 1998 г. № 77 «О молодежи» (ред. от 09.04.2008 г.) // www.consultant.ru

539. Закон Республики Северная Осетия Алания от 14 января 2003 г. № 4-РЗ «О молодежной политике в Республике Северная Осетия - Алания» (ред. от 22.05.2006 г.) // www.consultant.ru

540. Закон Курской области от 4 января 2003 г. № 2-ЗКО «О государственной молодежной политике в Курской области» (ред. от 17.08.2009 г.) // www.consultant.ru

541. В законодательстве Хабаровского края ГМП понимается как деятельность органов государственной власти, направленная на создание и обеспечение пра

542. Закон Республики Алтай от 24 января 1997 г. № 17-11 «О государственной молодежной политике в Республике Алтай» (ред. от 30.12.2008 г.) // www.consultant.ru

543. Закон Чеченской Республики от 8 мая 2008 г. № 16-РЗ «О молодежи» // Вести Республики. 2008. 21 мая.

544. Закон Ивановской области от 15 июня 2007 г. № 80-03 «О молодежной политике в Ивановской области» (ред. от 16.07.2009 г.) // www.consultant.ru

545. Закон Алтайского края от 5 ноября 2001 г. № 87-ЗС «О государственной региональной молодежной политике в Алтайском крае» (ред. от 10.11.2009 г.) // www.consultant.ru

546. Закон Хабаровского края от 24 декабря 1999 г. № 175 «Об основах молодежной политики в Хабаровском крае» (ред. от 26.04.2006 г.) // www.consultant.ruпо/

547. Закон Ставропольского края от 28 июля 2005 г. № 40-кз «О молодежной политике в Ставропольском крае» (ред. от 05.07.2010 г.) // www.consultant.ru

548. Закон Саратовской области от 9 октября 2006 г. № 94-ЗСО «О молодежной политике в Саратовской области» (ред. от 27.05.2009 г.) // www.consultant.ru

549. Закон Республики Марий Эл от 29 сентября 1998 г. № 94-3 «О государственной молодежной политике в Республике Марий Эл» (ред. от 30.12.2006 г.) // www.consultant.ruго развития и наиболее полной реализации творческого потенциала молоде789 ЖИ .

550. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 22 июля 1993 г. № 1547-ХП-З «О молодежной политике в Кабардино-Балкарской Республике» (ред. от 30.07.2007 г.) // www.consultant.ru

551. Закон Республики Ингушетия от 8 октября 1997 г. № 11-РЗ «О государственной молодежной политике в Республике Ингушетия» (ред. от 13.12.2007 г.) // \vww.consultant.ru

552. Закон Республики Башкортостан от 12 ноября 1991 г. № ВС-9/74 «О молодежной политике в Республике Башкортостан» (ред. от 30.09.2009 г.) // www.consultant.ru70")

553. Закон Тульской области от 26 июня 2000 г. № 188-ЗТО «О государственной молодежной политике в Тульской области» (ред. от 28.02.2009 г.) // www.consultant.ru

554. Закон Новосибирской области от 12 июля 2004 г. № 207-03 «О молодежной политике в Новосибирской области» (ред. от 27.04.2010 г.) // www.consultant.ru

555. Закон Воронежской области от 12 мая 2009 г. № 32-03 «О государственной молодежной политике в Воронежской области» (ред. от 29.12.2009 г.) // wwvv.consultant.ru

556. Закон Томской области от 5 декабря 2008 г. № 245-03 «О государственной молодежной политике в Томской области» (ред. от 14.05.2010 г.) // Томские новости. 2008.11 декабря.

557. Закон Чувашской Республики от 15 ноября 2007 г. № 70 «О государственной молодежной политике» (ред. от 31.03.2009 г.) // www.consultant.ru

558. Закон Вологодской области от 29 ноября 2005 г. № 1376-03 «О государственной молодежной политике Вологодской области» (ред. от 28.04.2010 г.) // www.consultant.ruдинений, стимулирования общественно полезной инициативной деятельности молодежи800.

559. Закон Калужской области от 23 июня 1998 г. № 12-03 «О молодежи и государственной молодежной политике в Калужской области» (ред. от 04.02.2005 г.) // www.consultant.ru

560. Закон Тамбовской области от 3 мая 2007 г. № 191-3 «О молодежной политике в Тамбовской области» // Тамбовская жизнь. 2007. 11 мая.1. ЙЛЛ

561. Закон Владимирской области от 7 мая 2007 г. № 50-03 «О молодежной политике во Владимирской области» (ред. от 05.10.2009 г.) //www.consuItant.ru

562. Закон Ярославской области от 11 октября 2006 г. № 65-з «О молодежной политике» (ред. от 24.11.2009 г.) // www.consultant.rn

563. Закон Липецкой области от 28 апреля 2010 г. № 377-03 «О молодежной политике в Липецкой области» // Липецкая газета. 2010. 7 мая.

564. Закон города Москвы от 30 сентября 2009 г. № 39 «О молодежи» // Ведомости Московской городской Думы. 2009. № 11. Ст. 281.

565. Закон Иркутской области от 17 декабря 2008 г. № 109-оз «О государственной молодежной политике в Иркутской области» // Областная газета. 2008. 19 декабря.

566. Закон Приморского края от 30 апреля 2009 г. № 423-К3 «О молодежной политике в Приморском крае» (ред. от 12.10.2009 г.) //www.consultant.ru

567. Закон Тюменской области от 6 февраля 1997 г. № 72 «О молодежной политике в Тюменской области» (ред. от 07.10.2009 г.) //www.consultant.ru

568. Закон Республики Саха (Якутия) от 3 декабря 1998 г. № 49-Н «О государственной молодежной политике в Республике Саха (Якутия)» (ред. от 16.06.2004 г.) //wvvw.consultant.ru

569. Закон Волгоградской области от 22 июня 2001 г. № 552-ОД «О государственной молодежной политике в Волгоградской области» (ред. от 06.07.2010 г.) // www.consultant.ru

570. Закон Курганской области от 1 декабря 1997 г. № 91 «О государственной молодежной политике в Курганской области» (ред. от 25.12.2009 г.) // www.consultant.ru017

571. В Законе Костромской области «О молодежной политике в Костромской области» ГМП определяют как решение вопросов по осуществлению областных (межмуниципальных) программ и мероприятий по работе с молодежью819.

572. Закон Красноярского края от 8 декабря 2006 г. № 20-5445 «О государственной молодежной политике Красноярского края» (ред. 20.12.2007 г.) // www.consultant.ru

573. Закон Костромской области от 12 июля 2006 г. № 48-4-ЗКО «О молодежной политике в Костромской области» (ред. от 03.12.2008 г.) //www.consultant.ru

574. Встречаются в субъектах РФ и законы, посвященные вопросам государственной поддержки талантливой молодежи. Например, к ним относятся Закон

575. Закон Волгоградской области от 20.10.2000 г. № 448-ОД «О поддержке органами государственной власти и местного самоуправления молодых семей в улучшении жилищных условий на территории Волгоградской области» (ред. от 06.07.2010 г.) // www.consultant.ru

576. Закон Республики Татарстан от 21.10.1999 г. № 2443 «О государственной поддержке молодых семей в улучшении жилищных условий» (ред. от 15.12.2009 г.) // www.consultant.ru

577. Белгородской области «О государственной поддержке талантливой молодежи» , Закон Курской области «О государственной поддержке талантливойя90молодежи» , Закон Сахалинской области «О премиях Сахалинской области830для поддержки талантливой молодежи» .

578. Закон Сахалинской области от 05.07.2007 г. № 75-30 «О премиях Сахалинской области для поддержки талантливой молодежи» // Губернские ведомости. 2007. 11 июля.

579. Закон Курской области от 31.10.2007 г. № 111-ЗКО «О квотировании рабочих мест для отдельных категорий молодежи в Курской области» // Курская правда. 2007. 8 ноября.

580. Закон Волгоградской области от 06.07.2010 г. № 2070-0д «О квотировании рабочих мест для отдельных категорий молодежи в Волгоградской области» // Волгоградская правда. 2010. 14 июля.

581. Закон Архангельской области от 29.06.2004 г. № 238-31-03 «О трудоустройстве молодежи» (ред. от 22.10.2009 г.) // www.consultant.ru

582. Находят распространение в субъектах РФ и законы по вопросам государотоственнои поддержки оздоровления, отдыха и занятости молодежи .

583. Закон Магаданской области от 09.11.2007 г. № 909-03 «О молодом специалисте Магаданской области» (ред. от 12.03.2010 г.) // www.consultant.ru1. О "5*7

584. Закон Тверской области от 29.06.2000 г. № 108-03-02 «О развитии и совершенствовании профессиональной ориентации молодежи и незанятого населения Тверской области» (ред. от1602.2009 г.) // www.consultant.ru1. ООО

585. Закон Рязанской области от 03.08.2009 г. № 78-03 «О государственной поддержке молодых специалистов агропромышленного комплекса Рязанской области» // Рязанские ведомости. 2009. 6 августа.

586. Закон Еврейской автономной области от 05.10.2009 г. № 96-03 «О дополнительных мерах по привлечению молодых специалистов в Еврейскую автономную область» (ред. от 01.02.2010 г.) // www.consultant.ru

587. Закон Камчатского края от 27.04.2010 г. № 429 «О мерах социальной поддержки молодых специалистов из числа учителей и врачей государственных учреждений Камчатского края и муниципальных учреждений в Камчатском крае» // Официальные Ведомости. 2010.4 мая.

588. Закон Ивановской области от 28.06.2000 г. № 37-03 (ред. от 29.12.2003 г.) «Об организации работы с детьми и молодежью по месту жительства на территории Ивановской области» // www.consultant.ni1. ОАО

589. Закон Республики Башкортостан от 31.10.1996 г. № 53-з «О поддержке деятельности детских, подростковых, молодежных клубов и центров» (ред. от 30.05.2007 г.) // www.consultant.ru

590. Закон Ярославской области от 29.04.2002 г. № 39-з «О социальной поддержке молодежи при проведении оперативного лечения ослабленного зрения» (ред. от 04.12.2006 г.) // www.consultant.ru

591. РФ, утверждающие специальные положения о молодежном парламенте (молодежной палате, молодежном совете и т.д.)855.

592. Встречаются на региональном уровне законы об основных направлениях государственной молодежной политики на определенный период действия. В частности, в городе Санкт-Петербурге принятие такого рода законов стало традиционным856.

593. Об этом подробно см.: Кочетков A.B. Молодежный парламентаризм: сущность, правовое регулирование и пути развития. — Рязань, 2006.

594. Закон Санкт-Петербурга от 01.02.2006 г. № 40-8 «Об Основных направлениях молодежной политики Санкт-Петербурга на 2006-2010 годы» (ред. от 09.07.2008 г.) // www.consultant.ru

595. Напр.: Постановление Государственного Совета Хасэ Республики Адыгея от 21.11.2008 г. № 994-ГС «Об утверждении республиканской целевой программы «Молодежь Адыгеи» на 2009-2011 годы» // Ведомости Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея. 2008. №32.

596. Закон Красноярского края от 20.12.2007 г. № 4-1120 «О краевой целевой программе «Комплексные меры поддержки гражданско-патриотического самоопределения молодежи Красноярского края на 2008-2010 годы» (ред. от 08.07.2010 г.) // www.consultant.ru

597. Закон Калужской области от 04.02.2005 г. № 24-03 «Об областной целевой программе «Студенчество XXI века (2005-2009 годы)» и поддержки социально незащищенных слоев студенчества и студенческих инициатив» (ред. от 01.11.2008 г.) // www.consultant.ru

598. Закон города Москвы от 20.12.2006 г. № 65 «О Правительстве Москвы» (ред. от2005.2009 г.) // www.consultant.ru

599. В большей степени региональные подзаконные акты, касающиеся сферы ГМП, направлены на реализацию социально-экономических и культурных прав и свобод молодого человека и гражданина.

600. Немалая часть подзаконных актов субъектов РФ регулирует правовые отношения по предоставлению социальных услуг молодежи и ее отдельным ка

601. Под социальными услугами молодежи нами понимаются действия (совокупность средств) по оказанию молодым гражданам, в первую очередь, находящимся в трудной жизненной ситуации, социальной помощи в формах, предусмотренных законодательством РФ.

602. Здесь под девгшнтным поведением молодежи понимается поведение молодых граждан, которое не согласуется с социальными нормами, не соответствует ожиданиям молодежи как социальной группы или всего общества.

603. Можно заметить, что на региональном уровне распространение имеют правоотношения по проведению молодежных праздников. В частности, сохраняется традиция проведения празднования Дня российской молодежи на основе соответствующих подзаконных актов.

604. Вопросы ГМП находят отражение в региональных концепциях и программах социально-экономического развития. Давно уже не редкость, когда в них вводятся специальные разделы «Молодежная политика».

605. Сегодня имеются региональные подзаконные акты по вопросам управления в сфере ГМП, касающиеся всех перечисленных форм ее обеспечения.

606. ФОРМИРОВАНИЕ ПРАВОВЫХ ОСНОВ РАБОТЫ С МОЛОДЕЖЬЮ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ§ 1. Понятие муниципальной молодежной политики, ее соотношение с государственной молодежной политикой

607. Кочетков A.B., Серебрякова H.H. Муниципальный менеджмент: Учеб. пособие. Рязань, 2002. С. 37.

608. Акмалова A.A. Муниципальное право: Учебник. -М., 2002. С. 251-252.

609. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ. 1995. № 35. Ст. 3506.1. ОЛЛ

610. Особенно вышесказанное стало ясно в течение 2004-2005 гг., когда на местах началось сворачивание деятельности ряда местных органов по делам молодежи. Имелись факты прекращения финансирования программ и мероприятий

611. Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» // СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 10.

612. В указанных статьях базовых законов субъектов РФ, регулирующих вопросы ГМП, как правило, определяются компетенция органов местного самоуправления и особенности их деятельности в данной сфере.

613. Председатель представительного органа муниципального образования может издавать постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в области работы с молодежью.

614. Например, вышеуказанные вопросы тогда находили отражение в уставах городов Астрахань, Волгоград, Ульяновск, Пенза, Магнитогорск, Волжский, Сызрань и др. В частности, Устав города Смоленска (ст. 12) включал в предме

615. Устав города-героя Смоленска: Принят Смоленским городским Советом 12.03.1997 г. (ред. от 25.12.1998 г.) // www.consultant.ru

616. Устав муниципального образования город Тула: Принят местным референдумом 09.02.1997 г. (в ред. решения Тульской городской Думы от 27.05.1999 г. № 19/332) // www.consultant.ru

617. Устав муниципального образования города Чебоксары — столицы Чувашской Республики: Принят Чебоксарским городским Собранием депутатов Чувашской Республики 29.08.1996 г. (ред. от 14.10.1999 г.) // www.consultant.ru

618. Устав города Абакана: Утвержден решением Абаканского городского Совета депутатов от 30 сентября 1996 г. № 163 (ред. от 27.03.1998 г.) // www.consultant.ru

619. Устава города Гусь-Хрустальный: Утвержден решением Совета народных депутатов города Гусь-Хрустальный от 15.10.1997 г. № 456/65 // Гусевские вести. 1997. 25 октября.

620. Наиболее часто вопросы муниципальной молодежной политики рассматриваются в статьях уставов муниципальных образований, в которых речь идет о полномочиях местных администраций.

621. Устав города Тамбова: Принят решением Тамбовской городской Думы от 04.05.2005 г. № 704 (ред. от 29.04.2009 г.) // www.consultant.ru

622. Устав города Ростова-на-Дону: Принят решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 9 апреля 1996 г. г. № 211 (ред. от 15.12.2009 г.) // wwvv.consultant.ru

623. Устав муниципального образования «Город Псков»: Принят решением Псковской городской Думы от 6 марта 1997 г. № 132 (ред. от 25.09.2009 г.) // www.consultant.ru

624. Устав муниципального образования город Владимир: Утвержден решениями городского Совета народных депутатов от 29.06.2005 г. № 231, от 26.07.2005 г. № 274 (ред. от 21.10.2009 г.) // www.consultant.ru

625. Устав муниципального образования город Владимир: Утвержден решениями городского Совета народных депутатов от 29.06.2005 г. № 231, от 26.07.2005 г. № 274 (ред. от 21.10.2009 г.) // www.consultant.ru

626. Устав муниципального образования города Благовещенска: Принят решением Думы города Благовещенска от 26 мая 2005 г. № 62/89 (ред. от 30.06.2010 г.) // www.consultant.ru

627. Устав муниципального образования городского округа «Сыктывкар»: Принят на заседании Совета муниципального образования городского округа «Сыктывкар» 18 января 2006 г. (ред. от 10.12.2007 г.) // www.consultant.ru01 Я

628. Устав города Челябинска: Решения Челябинской городской Думы от 27.02.2007 г. № 19/23 (от 26.11.2009 г.) // www.consultant.ru

629. Устав муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области: Решение Биробиджанской городской Думы от 30 июня 2005 г. № 242 (ред. 26.02.2010 г.) // www.consultant.ru

630. Устав муниципального образования город Владикавказ: Принят Собранием представителей г. Владикавказ 27 декабря 2005 г. (ред. от 27.12.2006 г.) // www.consultant.ru

631. Устав муниципального образования «Город Вологда»: Принят решением Вологодской городской Думы от 25 августа 2005 г. № 301 (ред. от 29.12.2009 г.) // www.consultant.ru

632. Устав муниципального образования городского округа города Горно-Алтайска: Принят постановлением Горно-Алтайского городского Совета депутатов от 26 мая 2005 г. № 27-1 (ред. от 29.12.2009 г.) // www.consultant.ru

633. Томска (пп. 1.83 п. 1 статьи 39) .

634. Устав муниципального образования «Город Киров»: Принят решением Кировской городской Думы от 29 июня 2005 г. № 42/19 (ред. от 29.12.2008 г.) // www.consultant.ru

635. Устав муниципального образования города Кургана: Утвержден решениями Курганской городской Думы от 28 февраля 2005 г. № 38 и от 23 июня 2005 г. № 155 (ред. от 20.01.2010 г.) // www.consultant.ru1. Q97

636. Устав города Курска: Принят решением Курского городского Собрания от 12 апреля 2007 г. № 332-3-РС (ред. от 23.10.2007 г.) // www.consultant.ru

637. Устав города Орла: Принят постановлением Орловского городского Совета народных депутатов от 22 июня 2005 г. № 72/753-ГС (ред. от 29.10.2009 г.) // www.consultant.ru

638. Устав города Тамбова: Принят Решением Тамбовской городской Думы от 4 мая 2005 г. № 704 (ред. от 29.04.2009 г.) // www.consultant.ru

639. Устав города Твери: Принят решением от 23 июня 2005 г. № 68 (ред. от 03.12.2008 г.) // www.consultant.ru

640. Устав города Томска: Принят решением Томской городской Думы от 22 марта 2005 г. № 841 (в ред. от 31.03.2009 г.) // www.consultant.ru

641. Устав города Ярославля: Принят решением муниципалитета г. Ярославля от 16 октября 1995 г. № 42 (ред. от 21.07.2009 г.) // www.consultant.ru

642. Устава города Абакана: Утвержден решением Абаканского городского Совета депутатов от 28 декабря 2005 г. № 222 (ред. от 31.08.2009 г.) // www.consultant.ru

643. Тюмени , в статье 53 (п. 8) Устава города Краснодара по отношению к администрации города Краснодар939.

644. Устав города-героя Волгограда: Принят постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 29 июня 2005 г. № 20/362 (ред. от 24.09.2008 г.) // wvvw.consultant.ru

645. Устав муниципального образования город окружного значения Ханты-Мансийск: Принят решением Думы города Ханты-Мансийска от 30 апреля 1996 г. № 31 (ред. от 30.10.2009 г.) // www.consultant.ru

646. Устав муниципального образования городской округ город Тюмень (Устав города Тюмени): Принят решением Тюменской городской Думы от 16 марта 2005 г. № 162 (ред. от 29.04.2010 г.) // www.consultant.ru

647. Устав муниципального образования — городского округа Великий Новгород: Принят решением Думы Великого Новгорода от 28 апреля 2005 г. № 116 (ред. от 03.11.2009 г.) // wwvv.consultant.ru

648. Устав муниципального образования «Город Псков»: Принят Псковской городской Думой 6 марта 1997 г. № 132 (ред. от 25.09.2009 г.) // www.consultant.ru

649. Устав города Новосибирска: Принят решением городского Совета Новосибирска от 27 июня 2007 г. № 616 (ред. от 23.09.2009 г.) // www.consultant.ru

650. Устав муниципального образования «Город Ижевск»: Принят решением Городской думы г. Ижевска от 16 июня 2005 г. № 333 (ред. от 26.11.2008 г.) // www.consultant.ruние исследований и сбора статистических данных о ситуации в молодежной945' 'среде города .

651. Устав города Владикавказа (ст. 57 ч. 2 п. 38), относя осуществление организации и проведения мероприятий по работе с детьми и молодежью на территории муниципального образования к полномочиям администрации местного

652. Устав городского округа «Город Калининград»: Принят решением городского Совета депутатов Калининграда от 12 июля 2007 г. № 257 // Гражданин (специальный выпуск). 2007. 21 июля. ' ,

653. Устав городского округа. «Город Кызыл Республики Тыва»: Принято решением Кызыл-ского городского Хурала представителей от 5 мая 2005 г. № 50 (ред. от 08.09.2009 г.) // www.consultant.ru

654. Устав муниципального образования город Владикавказ: Принят Собранием представителей г. Владикавказ 27 декабря 2005 г. (ред. от 27.12.2006 г.) // www.consultant.ru

655. Устав городского округа город Воронеж (новая редакция): Принят постановлением Воронежской городской Думы от 27 октября 2004 г. № 150-1 (ред. от 21.10.2009 г.) // www.consultant.ru

656. Устав Петропавловск-Камчатского городского округа: Принят всеобщим голосованием на местном референдуме 19 декабря 1999 г. (ред. от 25.02.2010 г.) // www.consultant.ru

657. Устав города Курска: Принят решением Курского городского Собрания от 12 апреля 2007 г. № 332-3-РС (ред. от 23.10.2007 г.) // www.consultant.ru

658. Устав города Томска: Принят решением Томской городской Думы от 22.03.2005 г. № 841 (ред. от 31.03.2009 г.) // www.consultant.ru

659. Устав муниципального образования — городской округ город Рязань Рязанской области: Принят решением Рязанского городского Совета от 30 июня 2006 г. № 470-Ш (ред. от 23.04.2009 г.) // www.consultant.ru

660. Устав муниципального образования город Владикавказ: Принят Собранием представителей г. Владикавказ 27 декабря 2005 г. (ред. от 27.12.2006 г.) // www.consultant.ruлм

661. Устав города Ставрополя: Принят решением Ставропольской городской Думы от 25 апреля 2008 г. № 81 (ред. от 01.07.2009 г.) // www.consultant.ru

662. Это, безусловно, будет способствовать формированию и правовому закреплению в них муниципальной молодежной политики.

663. См.: Решение Магаданской городской Думы от 27.03.2007 г. № 38-Д «О Положении об организации и осуществлении мероприятий по работе с детьми и молодежью в муниципальном образовании «Город Магадан» // Вечерний Магадан. 2007. 19 апреля.

664. См.: Кочетков A.B. Правовое регулирование государственной молодежной политики: региональный уровень / Под ред. С.А.Комарова. М.-Рязань, 2005. С. 133-162.

665. Принимаемые на муниципальном уровне правовые акты часто касаются регулирования вопросов реализации социально-экономических и культурных прав молодежи.

666. Следует отметить, что на муниципальном уровне наряду с программой «Молодежь» («Молодое поколение», «Молодежная политика», «Работа с моло

667. ОПТИМИЗАЦИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

668. ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИИ§ 1. Правовая модель управления государственной молодежной политикой в России

669. Кочетков A.B. Год молодежи как «стартовая площадка» новой молодежной политики государства // Закон и право. 2009. № 6. С. 9-12.

670. В СССР была создана специальная молодежная инфраструктура, включавшая в себя различные учреждения по работе с молодежью, молодежные ту

671. Кресик М.Б. Увидеть лес за деревьями или Молодежная политика. Цели. Состояние. Концепция развития // http://\vw\v.politikamol.ru/mpub.htm

672. Иваненков С.П. Проблемы социализации современной молодежи. Монография. СПб., 2008. С. 234.

673. Об этом см.: Кочетков A.B. Парламент Российской Федерации и государственная молодежная политика // Право и государство: теория и практика. 2009. № 10. С. С. 35-38.

674. Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2005 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации». М., 2007. С. 200-203.

675. Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2006 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации». М., 2008. С. 253-257.

676. Трактовать молодежную политику как часть образовательной политики или «приложение» к ней это значит совершенно не задумываться о том, что значительная часть проблем молодежи находится вне воздействия системы об

677. Ожегов С.К, Шведова II.Ю. Толковый словарь русского языка. — М., 1997. С. 294.

678. Комментарий к ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» / Под ред. Н.А. Игнатюк. М., 2002. С. 57.997 Там же. С. 58.

679. Федеральная целевая программа «Молодежь России (2001-2005 годы)»: эффективность и перспективы. Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания РФ. М., 2004. №31. С. 11.

680. По-видимому, примерно такой же подход требуется использовать в отношении проведения местных форумов молодежи и создания структур молодежного парламентаризма на муниципальном уровне.

681. России налицо. Есть понимание того, что необходимо формировать и развивать действенную систему работы с молодежью на всех уровнях.

682. Ю2о Стенограмма заседания Государственного совета «О молодежной политике в Российской Федерации» // http://www.kremlin.ru/text/appears/2009/07/219776.shtml1021 Именно инновационная, т.е. новшество, уже внедренное в практику деятельности государства.

683. Концепция предлагаемого Федерального закона, на наш взгляд, должна основываться на следующих положениях:

684. Логичен ли масштабный национальный проект в сфере ГМП? Нужен ли он нашей стране? Имеет ли право национальный проект «Молодежная политика» на существование в качестве приоритетного в России?

685. По нашему мнению, целесообразно подготовить комплексный пакет документов по модернизации работы с молодежью в Российской Федерации.

686. В нем наряду с другими должны найти отражение документы, касающиеся структуры и содержания ПНП «Молодежная политика».

687. Ю80 ^ транзитивным обычно относят общества, находящиеся в состоянии изменения, в условиях переходной экономики и трансформирующихся общественных отношений.документах, принятых в рамках ООН, Совета Европы, СНГ и других международных организаций.

688. Целостной картины того, что можно позаимствовать России в области правового регулирования ГМП из опыта иностранных государств, сегодня нет. Мало того, практически нет работ, в которых данный аспект рассматривался бы1. Ю81с системных позиции

689. Интересен для России опыт правового регулирования ГМП в Швейцарской

690. Конституция Республики Армения от 27 ноября 2005 г. // Ьир://\\лу\\'.ргез1ёеп1.апг/НЬгагу/соп511Ш11оп/гиз/?сЬар1ег=2&рп=5

691. П22 указ президента Республики Беларусь от 04.04.2006 г. № 200 «Об утверждении республиканской программы «Молодежь Беларуси» на 2006-2010 годы» (ред. от 28.05.2008 г.) //

692. Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2006. № 56,1/7417. 1 1

693. Президенте Республики Казахстан1130. Национальный совет по проблемам мо1131лодежи действует в Республике Молдова

694. Рассматривая вопрос о правовом регулировании ГМП в странах СНГ, можно обратить внимание на то, что в их законодательствах имеются как схожие, так и различающиеся толкования термина «государственная молодежная политика».

695. Кыргызской Республике от 14 до 35 лет, Республике Молдова - от 16 до 301 1лет, Азербайджанской Республике от 16 до 35 лет

696. Вероятно, в рамках активизации международного сотрудничества России с республиками Абхазия и Южная Осетия важно изучить их законодательную базу работы с молодежью.

697. Указ Президента Абхазии от 30.08.2005 г. № 188 «Об утверждении Положения о Совете по молодежной политике при Президенте Республики Абхазия» // http://www.abkhaziagov.org/ru/state

698. Рассматривая вопрос о международном сотрудничестве, вряд ли можно обойти стороной тему соперничества (конкуренции) в сфере молодежной политики. Тем более что политическая борьба за умы молодежи идет не только внутри страны, но и вне ее пределов.

699. Необходимо стремиться и к тому, чтобы возобновить разработку и процесс принятия федеральной целевой программы «Молодежь России». Ее структура и содержание должны формироваться с учетом стратегических ориентиров развития России до 2020 года.

700. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ11651. Нормативные правовые акты1. Конституции России

701. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ) // СЗ РФ. 2009. - № 4. - Ст. 445.

702. Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики: Принята XII Всероссийским Съездом Советов 11 мая 1925 г. //СУ РСФСР. 1925. -№30. -Ст. 218

703. Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики: Принята V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 г. // СУ РСФСР. 1918. - № 51. - Ст. 582.

704. Кодексы Российской Федерации

705. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 27.07.2010 г.).

706. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (ред. от 27.07.2010 г.).

707. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (ред. от 17.07.2009 г.).

708. Ю.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ (ред. от 30.06.2008 г.).11 .Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18 декабря 2006 г. № 230-Ф3 (ред. от 24.02.2010 г.).

709. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (ред. от 27.07.2010 г.).

710. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ (ред. от 30.07.2010 г.).

711. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-Ф3 (ред. от 30.06.2008 г.).

712. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (ред. от 25.11.2009 г.).1. Федеральные законы

713. Конституционном Суде Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ (ред. от 02.06.2009 г.).

714. Основы законодательства Российской Федерации о культуре: Утверждены Постановлением Верховного Совета РФ от 9 октября 1992 г. № 3612-1 (ред. от 21.12.2009 г.).

715. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 (ред. от 27.07.2010 г.).

716. Об опеке и попечительстве: Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ (ред. от 18.07.2009 г.).

717. Об общих началах государственной молодежной политики в СССР: Закон СССР от 16 апреля 1991 г. № 2114-1 // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. - № 19. - Ст. 533.

718. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации

719. Вопросы Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации: Указ Президента РФ от 7 октября 2008 г. № 1445 // СЗ РФ. -2008.-№41.-Ст. 4653.

720. Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 (ред. от 27.08.2010 г.)

721. Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 24 сентября 2007 г. № 1274 (ред. от 12.05.2008 г.).

722. Всероссийских детских центрах «Орленок» и «Океан»: Указ Президента РФ от 24 августа 1995 г. № 875 // СЗ РФ. 1995. - № 35. - Ст. 3509.

723. Государственном совете Российской Федерации: Указ Президента РФ от 9 сентября 2000 г. № 1602 (ред. от 12.03.2010 г.).

724. Совете по делам молодежи при Президенте Российской Федерации: Распоряжение Президента РФ от 10 июня 1994 г. № 295-рп // СЗ РФ. 1994. -№8. - Ст. 808.

725. Совете по делам молодежи при Президенте Российской Федерации: Распоряжение Президента РФ от 19 апреля 2000 г. № 128-рп // СЗ РФ. 2000. -№ 17.-Ст. 1868.

726. Постановления Верховного Совета РФ

727. Об Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации: Постановление Верховного Совета РФ от 3 июня 1993 г. № 5090-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. - № 25. - Ст. 903.

728. Постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ

729. О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ (ред. от 25.12.2009 г.).

730. О согласительной комиссии по Федеральному закону «Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации»: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 15 сентября 1999 г. № 4281-11 ГД // СЗ РФ. 1999. - № 40. - Ст. 4747.

731. О создании Временной комиссии Совета Федерации по вопросам государственной молодежной политики: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 17 марта 1999 г. № 102-СФ // СЗ РФ. 1999. - № 13.-Ст. 1517.

732. О Федеральном законе «О государственной поддержке и деятельности детско-подростковых клубов и центров»: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 7 февраля 1996 г. № 60-СФ // СЗ РФ. 1996. -№8.-Ст. 712.

733. О Федеральном законе «Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации»: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 2 июля 1999 г. № 332-СФ // СЗ РФ. 1999. - № 28. - Ст. 3525.

734. О Федеральном законе «Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации»: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 11 ноября 1999 г. № 442-СФ // СЗ РФ. 1999. - № 47. - Ст. 5648.

735. Постановления Государственной Думы Федерального Собрания РФ

736. О Федеральном законе «Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации» (проект № 98059899-2): Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 14 апреля 2004 г. № 350-IV ГД // СЗ РФ.-2004.-№ 17.-Ст. 1598.

737. О 80-летии комсомола и об усилении внимания к молодежи в Российской Федерации: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 10 июня 1998 г. № 2568-11 ГД // СЗ РФ. 1998. - № 25. - Ст. 2859.

738. О государственной политике в области телевизионного вещания и радиовещания в интересах детей и молодежи: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 9 июня 1999 г. № 4065-II ГД // СЗ РФ. -1999.-№25.-Ст. 3069.

739. О государственной политике в области телевизионного вещания и радиовещания: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 24 ноября 2000 г. № 843-III ГД // СЗ РФ. 2000. - № 49. - Ст. 4785.

740. О необходимости усиления мер по социально-правовой защите детей и молодежи: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 9 декабря 1998 г. № 3344-П ГД // СЗ РФ. 1998. - № 52. - Ст. 6356.

741. О неотложных мерах по предупреждению распространения в России наркомании и токсикомании среди детей и молодежи: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 16 декабря 1998 г. № 3384-II ГД // СЗ РФ. 1998. - № 52. - Ст. 6374.

742. О повторном рассмотрении Федерального закона «Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации»: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 27 октября 1999 г. № 4470-11 ГД // СЗ РФ. 1999. - № 46 - Ст. 5511.

743. О проекте федерального закона «О государственной поддержке и деятельности детско-подростковых клубов и центров»: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 20 июля 1995 г. № 1066-1 ГД // СЗ РФ. 1995. - № 31. - Ст. 3078.

744. О проекте федерального закона «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений»: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 7 апреля 1995 г. № 668-1 ГД // СЗ РФ. 1995.-№ 16.-Ст. 1383.

745. О проекте федерального закона «Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации»: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 16 июня 1999 г. № 4103-II ГД // СЗ РФ. 1999.-№27.-Ст. 3247.

746. О проекте федерального закона «Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации»: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 18 ноября 1998 г. № 3254-И ГД // СЗ РФ. 1998. -№ 48. - Ст. 5905.

747. О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. № 2134-И ГД (ред. от 09.07.2010 г.).

748. О социальной защите и поддержке семьи, детей и молодежи: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 5 декабря 1996 г. № 881-II ГД // СЗ РФ. 1996. - № 51. - Ст. 5754.

749. О Федеральном законе «О государственной поддержке и деятельности детско-подростковых клубов и центров»: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 8 декабря 1995 г. № 1434-1 ГД // СЗ РФ. 1995. - № 51. - Ст. 5012.

750. О Федеральном законе «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений»: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 26 мая 1995 г. № 826-1 ГД // СЗ РФ. -1995.-№23.-Ст. 2193.

751. О Федеральном законе «Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации»: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 23 июня 1999 г. № 4187-П ГД // СЗ РФ. 1999. -№ 27. - Ст. 3304.

752. О Федеральном законе «Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации» (проект № 98059899-2): Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 14 апреля 2004 г. № 350-1У ГД // СЗ РФ. — 2004. № 17.-Ст. 1598.

753. Об Общественной молодежной палате при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 4 июля 2001 г. № 1742-Ш ГД (ред. от 10.06.2005 г.).

754. Об Общественной молодежной палате при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 27 июня 2008 г. № 688-5 ГД // СЗ РФ. -2008.-№27.-Ст. 3149.

755. Об утверждении Положения об Общественной молодежной палате при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 10 июня 2005 г. № 1979-1V ГД (ред. от 21.10.2005 г.).

756. Постановления и распоряжения Правительства РФ

757. Вопросы Государственного комитета Российской Федерации по делам молодежи: Постановление Правительства РФ от 9 ноября 1998 г. № 1315 // СЗ РФ. 1998. - № 47. - Ст. 5772.

758. Вопросы Государственного комитета Российской Федерации по молодежной политике: Постановление Правительства РФ от 12 июля 1999 № 795 (ред. от 26.06.2000 г.).

759. Вопросы Комитета Российской Федерации по делам молодежи: Постановление Правительства РФ от 9 июля 1994 г. № 832 // СЗ РФ. 1994. - № 12.-Ст.1875.

760. Вопросы Министерства образования и науки Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. № 158 // СЗ РФ. — 2004. — № 15.-Ст. 1450.

761. Вопросы Министерства образования Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 26 июня 2000 г. № 480 // СЗ РФ. 2000. - № 27. -Ст. 2847.

762. Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки: Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. № 159 // СЗ РФ. -2004.-№ 15.-Ст. 1451.

763. Вопросы Федерального агентства по образованию: Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. №168 // СЗ РФ. 2004. - № 15. - Ст. 1460.

764. О внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации по вопросам реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей-.

765. Постановление Правительства РФ от 11 августа 2007 г. № 510 II СЗ РФ. — 2007.-№34.-Ст. 4244.

766. О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам государственной молодежной политики: Постановление Правительства РФ от 21 апреля 2008 г. № 291 // СЗ РФ. 2008. - № 17.-Ст. 1885.

767. О грантах Президента Российской Федерации для поддержки молодых российских ученых кандидатов наук н их научных руководителей: Постановление Правительства РФ от 24 июля 2002 г. № 554 (ред. от 27.04.2005 г.).

768. О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы: Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2005г. №865 (с изм. от 08.08:2007 г.)

769. О дополнительных мерах поддержки молодежи в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ; от 3 апреля 1996 г. № 387 (ред. от 03.08.1996 г.).

770. О Межведомственной комиссии по содействию творческому и научно-техническому развитию детей и молодежи Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 13 января 1995 г. № 32 (ред. от 09:10.1995 г.).

771. О Министерстве спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 408 (ред. от, 15.06.2010 г.).

772. О некоторых вопросах деятельности Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 10 декабря 2008 г. № 948 // СЗ РФ. 2008. - № 50. - Ст. 5970.

773. О некоторых мерах по организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами местного самоуправления: Постановление Правительства РФ от 27 июня 1996 г. № 755 // СЗ РФ. 1996. - № 27. -Ст. 3282.

774. О подготовке и проведении в Российской Федерации 10-летия Международного года молодежи: Постановление Правительства РФ от 19 декабря 1994 г. № 1405 //СЗ РФ. 1994.-№ 35. - Ст. 3711.

775. О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о сотрудничестве в области молодежной политики: Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2002 г. № 869 // СЗ РФ. 2002. - № 50. - Ст. 4955.

776. О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Итальянской Республики о сотрудничестве по делам молодежи: Постановление Правительства РФ от 5 января 2001 г. № 10 // СЗ РФ. 2001. - № 3. - Ст. 254.

777. О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о сотрудничестве в области молодежной политики: Постановление Правительства РФ от 20 апреля 1995 г. № 386 // СЗ РФ. 1995. -№ 20. - Ст. 1822.

778. О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Республики Германия в области молодежного сотрудничества: Постановление Правительства РФ от 7 сентября 2004 г. № 461 // СЗ РФ. 2004. - № 37. - Ст. 3746.

779. О подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей», входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы»: Постановление Правительства РФ от 28 августа 2002 г. № 638 (ред. от 21.10.2004 г.).

780. О Правительственной комиссии по делам молодежи: Постановление Правительства РФ от 31 августа 2000 г. № 645 (ред. от 18.10.2003 г.).

781. О премиях для поддержки талантливой молодежи: Постановление Правительства Российской Федерации от 27 мая 2006 г. № 311 // СЗ РФ. 2006. -№23.-Ст. 2503.

782. Об утверждении Положения о премиях Правительства Российской Федерации в области науки и техники для молодых ученых: Постановление Правительства РФ от 5 августа 2010 г. № 601 // СЗ РФ. 2010. - № 33. - Ст. 4426.

783. О премиях Правительства Российской Федерации в области науки и техники для молодых ученых: Постановление Правительства РФ от 15 декабря 2004 г. № 793 (ред. от 05.08.2010 г.).

784. О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года: Постановление Правительства РФ от 15 августа 2001 г. № 584 (ред. от 06.02.2004 г.).

785. О Программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов: Постановление Правительства РФ от 26 февраля 1997 г. № 222 (ред. от 27.07.1998 г.).

786. О федеральной программе «Молодежь России»: Постановление Правительства РФ от 25 ноября 1994 г. № 1279 // СЗ РФ. 1994. - № 31. - Ст. 3290.

787. О федеральной целевой программе «Дети России» на 2007-2010 годы»: Постановление Правительства РФ от 21 марта 2007 г. № 172 (ред. от 29.12.2009 г.).

788. О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы»: Постановление Правительства РФ от 17 сентября 2001 г. № 675 (ред. от 23.12.2009 г.).

789. О федеральной целевой программе «Молодежь России» (1998-2000 годы): Постановление Правительства РФ от 18 июня 1997 г. № 746 (ред. от3012.2008 г.).

790. О федеральной целевой программе «Молодежь России (2001-2005 годы)»: Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2000 г. № 1015 (ред. от 21.10.2004 г.).

791. О федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2010 года»: Постановление Правительства РФ от 3 декабря 2002 г. № 858 (ред. от3101.2009 г.).

792. О Федеральном агентстве по делам молодежи: Постановление Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 409 (ред. 15.06.2010 г.).

793. О Федеральном агентстве по образованию: Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 288 // СЗ РФ. 2004. - № 25. - Ст. 2570.

794. Об образовании организационного комитета по проведению в Российской Федерации Года молодежи: Распоряжение Правительства РФ от 24 декабря 2008 г. № 1955-р (ред. от 16.07.2009 г.).

795. Об образовании Правительственной комиссии по делам молодежи: Распоряжение Правительства РФ от 21 апреля 2000 г. № 581-р (ред. 19.06.2003 г.).

796. Об общероссийской системе мониторинга состояния физического здоровья населения, физического развития детей, подростков и молодежи: Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2001 г. № 916 // СЗ РФ. 2002. -№ 1,ч. 2.-Ст. 39.

797. Об утверждении плана подготовки актов по реализации в 2009-2010 годах Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года: Распоряжение Правительства РФ от 25 декабря 2008 г. № 1996-р (ред. от 19.01.2010 г.).

798. Об утверждении Положения о Государственном комитете Российской Федерации по молодежной политике: Постановление Правительства РФ от 6 декабря 1999 г. № 1350 // СЗ РФ. 1999. - № 50. - Ст. 6231.

799. Об утверждении Положения о Комитете Российской Федерации по делам молодежи: Постановление Правительства РФ от 21 октября 1994 г. № 1182 (ред. от 09.10.1995 г.).

800. Об утверждении Положения о Комитете Российской Федерации по делам молодежи: Постановление Правительства РФ от 19 января 1993 г. № 36 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. — 1993. — № 4. Ст. 310.

801. Об утверждении программы Правительства Российской Федерации «Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах»: Постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 1997 г. № 360 // СЗ РФ. 1997. - № 19. - Ст. 2230.

802. О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р (ред. от 08.08.2009 г.).

803. О разработке проекта федеральной целевой программы «Молодежь России (2001-2005 годы)»: Распоряжение Правительства РФ от 4 января 2000 г. № 1-р // СЗ РФ. 2000. - № 4. - Ст. 405.

804. Об утверждении Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации: Распоряжение Правительства РФ от 18 декабря 2006 г. № 1760-р (ред. от 16.07.2009 г.).

805. Об утверждении Основных направлений деятельности Правительства РФ на период до 2012 года и перечня проектов по их реализации: Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г № 1663-р (ред. от 14.12.2009 г.).

806. Законы субъектов Российской Федерации

807. О государственной молодежной политике в Амурской области: Закон Амурской области от 28 июня 2005 г. № 26-03 (ред. от 10.03.2010 г.).

808. О государственной молодежной политике в Астраханской области: Закон Астраханской области от 6 октября 1997 г. № 37 (ред. от 11.02.2002 г.).

809. О государственной молодежной политике в Волгоградской области: Закон Волгоградской области от 22 июня 2001 г. № 552-ОД (ред. 06.07.2010 г.).

810. О государственной молодежной политике в Воронежской области: Закон Воронежской области от 12 мая 2009 г. № 32-03 (ред. от 29.12.2009 г.).

811. О государственной молодежной политике в Иркутской области: Закон Иркутской области от 17 декабря 2008 г. № 109-оз // Областная. 2008. - 19 декабря.

812. О государственной молодежной политике в Калининградской области: Закон Калининградской области от 28 января 2000 г. № 169 (ред. от 22.12.2008 г.).

813. О государственной молодежной политике в Камчатском крае: Закон Камчатского края от 11 июня 2009 г. № 283 (ред. 07.06.2010 г.).

814. О государственной молодежной политике в Кировской области: Закон Кировской области от 25 декабря 2009 г. № 480-30 // Вятский край. 2010. — 3 января.

815. О государственной молодежной политике в Корякском автономном округе: Закон Корякского автономного округа от 25 июня 1998 г. № 52-03 // Сборник законов Корякского автономного округа (с 1994 г. по июнь 2000 г.). -2000.-С. 1005-1013.

816. О государственной молодежной политике в Краснодарском крае: Закон Краснодарского края от 4 марта 1998 г. № 123-К3 (ред. от 03.02.2010 г.).

817. О государственной молодежной политике в Курганской области: Закон Курганской области от 1 декабря 1997 г. № 91 (ред. от 25.12.2009 г.).

818. О государственной молодежной политике в Курской области: Закон Курской области от 4 января 2003 г. № 2-ЗКО (ред. от 17.08.2009 г.).

819. О государственной молодежной политике в Магаданской области: Закон Магаданской области от 5 октября 2000 г. № 134-03 (ред. от 29.04.2010 г.).

820. О государственной молодежной политике в Московской области: Закон Московской области от 1 декабря 2003 г. № 155/2003-03 (ред. от 28.12.2009 г.).

821. О государственной молодежной политике в Ненецком автономном округе: Закон Ненецкого автономного округа от 10 июля 2000 г. № 250-03 (ред. от 18.05.2010 г.).

822. О государственной молодежной политике в Оренбургской области: Закон Оренбургской области от 1 сентября 2006 г. № 579/107-1У-03 (ред. от 04.05.2008 г.).

823. О государственной молодежной политике в Пермской области: Закон Пермской области от 19 октября 1998 г. № 253-28 // Бюллетень Законодательного Собрания и администрации Пермской области. — 1998. № 6-7. — С. 86-94.

824. О государственной молодежной политике в Республике Алтай: Закон Республики Алтай от 24 января 1997 г. № 17-11 (ред. от 30.12.2008 г.).

825. О государственной молодежной политике в Республике Бурятия: Закон Республики Бурятия от 23 декабря 1992 г. № 283-ХП (ред. от 07.12.2004 г.).

826. О государственной молодежной политике в Республике Дагестан: Закон Республики Дагестан от 13 января 1997 г. № 3 (ред. от 21.11.2003 г.).

827. О государственной молодежной политике в Республике Ингушетия: Закон Республики Ингушетия от 8 октября 1997 г. № 11-РЗ (ред. от 13.12.2007 г.).

828. О государственной молодежной политике в Республике Карелия: Закон Республики Карелия от 18 января 2010 г. № 1359-ЗРК // Собрание законодательства Республики Карелия. — 2010. № 1, январь. — Ст. 4.

829. О государственной молодежной политике в Республике Калмыкия: Закон Республики Калмыкия от 18 декабря 2008 г. № 65-1У-3 (ред. от 02.02.2010 г.).

830. О государственной молодежной политике в Республике Марий Эл: Закон Республики Марий Эл от 29 сентября 1998 г. № 94-3 (ред. от 30.12.2006 г.).

831. О государственной молодежной политике в Республике Мордовия: Закон Республики Мордовия от 13 ноября 1996 г. № 36-3 (ред. от 21.02.2008 г.).

832. О государственной молодежной политике в Республике Саха (Якутия): Закон Республики Саха (Якутия) от 3 декабря 1998 г. № 49-П (ред. от 16.06.2004 г.).

833. О государственной молодежной политике в Республике Тыва: Закон Республики Тыва от 17 августа 1999 г. № 316 (ред. от 03.06.2004 г.).

834. О государственной молодежной политике в Сахалинской области: Закон Сахалинской области от 31 октября 2002 г. № 369 (ред. от 06.07.2006 г.).

835. О государственной молодежной политике в Свердловской области: Закон Свердловской области от 13 декабря 1995 г. № 36-03 (ред. от 28.12.2001 г.).

836. О государственной молодежной политике в Смоленской области: Закон Смоленской области от 12 июля 1999 г. № 46-3 (ред. от 28.04.2003 г.).

837. О государственной молодежной политике в Тверской области: Закон Тверской области от 30 июля 1998 г. № 27-03-2 (ред. от 16.02.2009 г.).

838. О государственной молодежной политике в Томской области: Закон Томской области от 5 декабря 2008 г. № 245-03 (ред. от 14.05.2010 г.).

839. О государственной молодежной политике в Тульской области: Закон Тульской области от 26 июня 2000 г. № 188-ЗТО (ред. от 28.02.2009 г.).

840. О государственной молодежной политике в Удмуртской Республике: Закон Удмуртской Республики от 29 декабря 2005 г. № 79-РЗ // Известия Удмуртской Республики. — 2006. — 14 февраля.

841. О государственной молодежной политике Вологодской области: Закон Вологодской области от 29 ноября 2005 г. № 1376-03 (ред. 28.04.2010 г.).

842. О государственной молодежной политике: Закон Чувашской Республики от 15 ноября 2007 г. № 70 (ред. от 31.03.2009 г.).

843. О государственной молодежной политике и поддержке молодежных и детских общественных объединений в Усть-Ордынском Бурятском автономном округе: Закон Усть-Ордынского Бурятского автономного округа от 18 ноября 2002 г. № 82-03 (ред. от 26.08.2004 г.).

844. О государственной молодежной политике Красноярского края: Закон Красноярского края от 8 декабря 2006 г. № 20-5445 (ред. 20.12.2007 г.).

845. О государственной поддержке молодежи в Республике Адыгея: Закон Республики Адыгея от 18 февраля 2004 г. № 206 (ред. от 21.06.2005 г.).

846. О государственной поддержке молодежи, молодежных и детских общественных объединений в Ростовской области: Областной закон Ростовской области от 22 октября 2004 г. № 167-ЗС (ред. от 24.06.2009 г.).

847. О государственной региональной молодежной политике в Алтайском крае: Закон Алтайского края от 5 ноября 2001 г. № 87-ЗС (ред. от 10.11.2009 г.).

848. О деятельности государственных органов Ульяновской области в сфере молодежной политики: Закон Ульяновской области от 14 июля 2009 г. № 100-30 // Ульяновская правда. — 2009. — 17 июля.

849. О молодежи: Закон Республики Коми от 17 марта 1997 г. № 18-РЗ (ред. от 28.06.2005 г.).

850. О молодежи: Закон города Москвы от 30 сентября 2009 г. № 39 // Ведомости Московской городской Думы. 2009. - № 11.- Ст. 281.

851. О молодежи: Закон Рязанской области от 27 мая 1998 г. № 77 (ред. от0904.2008 г.).

852. О молодежи: Закон Челябинской области от 24 августа 2006 г. № 45-30 // Южноуральская панорама. 2006. - 19 сентября.

853. О молодежи: Закон Чеченской Республики от 8 мая 2008 г. № 16-РЗ // Вести Республики. — 2008. 21 мая.

854. О молодежи и государственной молодежной политике в Калужской области: Закон Калужской области от 23 июня 1998 г. № 12-03 (ред. от 04.02.2005 г.).

855. О молодежи и государственной молодежной политике в Ленинградской области: Закон Ленинградской области от 16 апреля 1998 г. № 11-03 (ред. от 30.12. 2008 г.).

856. О молодежи и государственной молодежной политике в Республике Татарстан: Закон Республики Татарстан от 19 октября 1993 г. № 1983-Х11 (ред. от 22.06.2009 г.).

857. О молодежи и молодежной политике в Архангельской области: Областной Закон от 20 сентября 2005 г. 83-5-03 (ред. от 22.10.2009 г.).

858. О молодежи и молодежной политике Санкт-Петербурга: Закон Санкт-Петербурга от 17 марта 1998 г. № 28-6 (ред. от 09.07.2008 г.).

859. О молодежной политике в Еврейской автономной области: Закон Еврейской автономной области от 22 июля 2009 г. № 581-03 (ред. от 26.05.2010 г.).

860. О молодежной политике в Ивановской области: Закон Ивановской области от 15 июня 2007 г. № 80-03 (ред. от 16.07.2009 г.).

861. О молодежной политике в Кабардино-Балкарской Республике: Закон Кабардино-Балкарской Республики от 22 июля 1993 г. № 1547-ХП-З (ред. от 19.07.2010 г.).

862. О молодежной политике в Карачаево-Черкесской Республике: Закон Карачаево-Черкесской Республики от 29 июля 2004 г. № 17-РЗ (ред. от1712.2009 г.).

863. О молодежной политике в Коми-Пермяцком автономном округе: Закон Коми-Пермяцкого автономного округа от 31 января 2003 г. № 80 (ред. от 23.08.2004 г.).

864. О молодежной политике в Костромской области: Закон Костромской области от 12 июля 2006 г. № 48-4-ЗКО (ред. от 03.12.2008 г.).

865. О молодежной политике в Липецкой области: Закон Липецкой области от 28 апреля 2010 г. № 377-03 // Липецкая газета. -2010.-7 мая.

866. О молодежной политике в Нижегородской области: Закон Нижегородской области от 25 апреля 1997 г. № 70-3 (ред. от 06.05.2010 г.).

867. О молодежной политике в Новосибирской области: Закон Новосибирской области от 12 июля 2004 г. № 207-03 (ред. от 27.04.2010 г.).

868. О молодежной политике в Приморском крае: Закон Приморского края от 30 апреля 2009 г. № 423-К3 (ред. от 12.10.2009 г.).

869. О молодежной политике в Республике Башкортостан: Закон Республики Башкортостан от 12 ноября 1991 г. № ВС-9/74 (ред. от 30.09.2009 г.).

870. О молодежной политике в Республике Северная Осетия Алания: Закон Республики Северная Осетия - Алания от 14 января 2003 г. № 4-РЗ (ред. от 22.05.2006 г.).

871. О молодежной политике в Саратовской области: Закон Саратовской области от 9 октября 2006 г. № 94-ЗСО (ред. от 27.05.2009 г.).

872. О молодежной политике в Ставропольском крае: Закон Ставропольского края от 28 июля 2005 г. № 40-кз (ред. от 05.07.2010 г.).

873. О молодежной политике в Таймырском (Долгано-Ненецком) автономном округе: Закон Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа от 31 января 2005 г. № 357-ОКЗ // Таймыр. — 2005. 9 февраля.

874. О молодежной политике в Тамбовской области: Закон Тамбовской области от 3 мая 2007 г. № 191-3 // Тамбовская жизнь. 2007. - 11 мая.

875. О молодежной политике в Тюменской области: Закон Тюменской области от 6 февраля 1997 г. № 72 (ред. от 07.10.2009 г.).

876. О молодежной политике в Читинской области: Закон Читинской области от 21 декабря 1995 г. № 29-ЗЧО // Забайкальский рабочий. — 1996. 8 февраля.

877. О молодежной политике в Ямало-Ненецком автономном округе: Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 сентября 2009 г. № 70-ЗАО // Красный Север, спецвыпуск. — 2009. 1 октября.

878. О молодежной политике во Владимирской области: Закон Владимирской области от 7 мая 2007 г. № 50-03 (ред. от 05.10.2009 г.).

879. О молодежной политике: Закон Агинского Бурятского автономного округа от 25 марта 1997 г. № 13 (ред. от 07.10.2003 г.).

880. О молодежной политике: Закон Ярославской области от 11 октября 2006 г. № 65-з (ред. от 24.11.2009 г.).

881. О молодежной политике на территории Омской области: Закон Омской области от 13 марта 1996 г. № 46-03 (ред. от 09.02.2010 г.).

882. О реализации государственной молодежной политики в Республике Хакасия: Закон Республики Хакасия от 22 декабря 1993 г. № 25 (ред. от 04.05.2009 г.).

883. О реализации государственной молодежной политики в Ханты-Мансийском автономном округе Югре: Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29 июня 2006 г. № бЗ-оз (ред. от 12.10.2009 г.).

884. О региональной государственной молодежной политике в Орловской области: Закон Орловской области от 21 апреля 1997 г. № 32-03 (ред. от 17.03.2009 г.).

885. Об общих принципах осуществления государственной молодежной политики в Кемеровской области: Закон Кемеровской области от 30 ноября 2000 г. № 98-03 (ред. от 26.12.2009 г.).

886. Об основах молодежной политики в Хабаровском крае: Закон Хабаровского края от 24 декабря 1999 г. № 175 (ред. от 26.04.2006 г.).

887. Об основных направлениях государственной молодежной политики в Брянской области: Закон Брянской области от 15 июня 1999 г. № 37-3 (ред. от 06.08.2010 г.).1. Специальная литература

888. Абдулаев М.И., Комаров С.А. Проблемы теории государства и права: Учеб. СПб.: Питер, 2003. - 576 с.

889. Абдулатипов Р.Г. Федералогия. СПб.: Питер, 2004. - 320 с.

890. Автономов A.C. Правовая онтология политики: к построению системы категорий. М.: ООО Инфограф, 1999. - 384 с.

891. Административное право Российской Федерации / Авт. колл.: Н.Ю. Ха-манева, И.Л. Бачило, A.A. Гришковец и др.; Отв. ред. Н. Ю. Хаманева. М.: Юрист, 2004. - 556 с.

892. Акмалова A.A. Муниципальное право России: Учеб. М.: ИКФ ЭКМОС, 2002. - 344 с.

893. Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. М.: Юридическая литература, 1994. — 192 с.

894. Алексеев С.С. Общая теория права: Учеб. М.: Проспект, 2009. - 576 с.

895. Арзамаскин H.H., Толкачев К.Б. Теория государства и права: Учеб. пособие. Уфа: Уфимский юридический институт, 1996. - 247 с.

896. Арзамасов Ю.Г. Теория ведомственного нормотворчества. М.: СГА, 2005.-238 с.

897. Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы. М.: ОАО НПО Экономика, 2000. - 302 с.

898. Бабочкин П.И. Становление жизнеспособной молодежи в динамично изменяющемся обществе. — М.: Социум, 2000. 176 с.

899. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М.: НОРМА, 2002. - 800 с.

900. Баранов П.П., Шпак A.B. Сила права: политико-институциональный анализ. Ростов н/Д: РЮИ МВД России, 2004. - 140 с.

901. Баранов П.П., Баранов A.M. Общая теория права. Ростов н/Д: РЮИ МВД России, 1999. - 856 с.

902. Боброва H.A. Конституционный строй и конституционализм в России. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003. 264 с.

903. Болотова Е.А. Права ребенка в современной России. — М.: Школьная Пресса, 2005.-96 с.

904. Борисов Г.Я. Молодые специалисты // Большая Советская энциклопедия / Гл. ред. A.M. Прохоров. В. 30 томах. Т. 16. — М.: Советская энциклопедия, 1974. -С. 480-481.

905. Булаков О.Н. Парламентское право: Учеб. пособие / Под ред. Ю.А. Дмитриева. -М.: Юриспруденция, 2002. 122 с.

906. Булаков О.Н., Рязанцев H.H. Парламентское право России: Курс лекций. -М.: Юстицинформ, 2007. 295 с.

907. Васильев И.Ф., Дианов B.C., Калинов М.А. Разработка и реализация региональной молодежной политики (программы «Молодежь»): Методические рекомендации. М.: ВКШ при ЦК ВЛКСМ, 1989. - 45 с.

908. Величко A.M. Государственные идеалы России и Запада: параллели правовых культур. — СПб.: Изд-во Юридического института, 1999. 234 с.

909. Величко A.M. Философия русской государственности. СПб.: Изд-во Юридического института, 2001. — 336 с.

910. В.И. Ленин о молодежи / Сост. и авт. вступ. ст. А.Н. Ацаркин. М.: Молодая гвардия, 1974. - 656 с.

911. Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. М.: Норма, 2008.-448 с.

912. Владимир Путин: разговор с Россией: Стенограмма «Прямой линии с Президентом Российской Федерации В.В. Путиным». — М.: Олма-Политиздат, 2003. — 126 с.

913. Воробьев К.А. Социология: Учеб. пособие для вузов. М.: Академический Проект, 2005. - 512 с.

914. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Органы государственной власти современной России: Учеб. пособие. М.: Дашков и К, 2003. - 367 с.

915. Галимов О.Х. Малолетние лица в уголовном судопроизводстве. СПб.: Питер, 2001.-224 с.

916. Гиль С.С. Педагогика поддержки инициатив молодежи. М.: Социальный проект, 2004. — 192 с.

917. Глазунова Н.И. Система государственного управления: Учебник для вузов. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. 551 с.

918. Глигич М.В. Правовые основы федерализма. М.: Юристъ, 2006. - 422 с.

919. Горбачев М.С. Перестройка и новое мышление для нашей страны и для всего мира. — М.: Политиздат, 1987. — 271 с.

920. Государственная кадровая политика и механизм ее реализации: Кадрове-дение / Под ред. Е.В. Охотского. М.: РАГС, 1998. - 468 с.

921. Государственная молодежная политика 98: региональный опыт реализации / Ред.-сост. В.К. Криворученко, З.И. Суховерхова. - М.: Социум, 1998. -237 с.

922. Государственная молодежная политика в законодательстве Российской Федерации: Сб. документов / Под общ. ред. В.А. Лукова. М.: Социум,2000. -Ч. 1. 248 е.; Ч. 2. - 256 е.; Ч. 3. - 256 с.

923. Государственная молодежная политика: документы, опыт, практика / Авт.-сост. В.И. Журко, З.И. Суховерхова. — М.: Институт молодежи, 1992. -527 с.

924. Государственная молодежная политика и социальные технологии работы с молодежью: Учеб. пособие / Под общ. ред. В.И. Жукова. — М: Гном и Д, 2008.-284 с.

925. Государственная служба (комплексный подход): Учеб. пособие / Отв. ред. A.B. Оболонский. М.: Дело, 1999. - 440 с.

926. Государство, право, молодежь / Ред. кол.: Г.Н. Манов (отв. ред.), С.А. Чернышева, Ю.Л. Шульженко и др. М.: Институт государства и права АН СССР, 1985.-151 с.

927. Гошуляк В.В. Государственная власть субъектов Российской Федерации. М.: Янус-К, 2001. - 226 с.

928. Гошуляк В.В. Конституционное и уставное законодательство субъектов Российской Федерации. М,: Норма, 1999. - 438 с.

929. Графский В.Г. Всеобщая история права и государства: Учебник для вузов. М.: Норма, 2004. - 752 с.

930. Григорьев С.И., Гуслякова Л.Г., Гусова С.А. Социальная работа с молодежью: Учебник для студентов вузов. М.: Гардарики, 2006. - 204 с.

931. Гришковец A.A. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации: Учебный курс. М.: Дело и Сервис, 2003. -464 с.

932. Гуринович А.Г. Кадровое обеспечение деятельности государственных учреждений США. М.: ВЦУЖ, 1995 - 290 с.

933. Гусев Б.Б., Лопухин A.M. Стратегия государственной молодежной политики (с комментариями). М.: РГСУ, 2007. - 148 с.

934. Данилин П. Новая молодежная политика 2003-2005. — М.: Европа, 2006. -292 с.

935. Добреньков В.И., Кравченко А.И. Социология: Учеб. М.: ИНФРА-М,2001.-624 с.

936. Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2005 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации» / Под общ. ред. С.М. Миронова, Г.Э. Бурбулиса. М.: Норма, 2007. - 352 с.

937. Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2006 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации» / Под общ. ред. С.М. Миронова, Г.Э. Бурбулиса. — М.: Норма, 2008. 480 с.

938. Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2007 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации» /

939. Под общ. ред. С.М. Миронова, Г.Э. Бурбулиса. М.: Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, 2008. - 672 с.

940. Документы и материалы XXI съезда ВЛКСМ, 11-18 апреля 1990 г. М.: Молодая гвардия, 1990. - 221 с.

941. Дроздова A.M. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации Северо-Кавказского региона / Под общ. ред. С.А. Комарова. -СПб.: Изд-во Юридического института, 2001. — 271 с.

942. Европейская Хартия об участии молодежи в жизни муниципальных и региональных образований / European Charter on the Participation of Young People in Municipal and Regional Life. — Обнинск: Институт муниципального управления, 2004. — 28 с.

943. Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В. Конституционное право. — М.: Юристъ, 2002. 554 с.

944. Забелин П.В., Феофанов К.А. Национальная безопасность и государственная молодежная политика. — М., 2001. 168 с.

945. Закон о молодежи: Документы и материалы по истории становления государственной молодежной политики в России: в 2 т. / Сост. и авт. вступ. ст. И.М. Ильинский, В.А. Луков. М.: Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2008. - Т. 1.-543 е.; Т. 2.-556 с.

946. Залужный А.Г. Право. Религия. Закон. М.: Научная книга, 2008. - 360 с.

947. Залужный А.Г. Правовые проблемы государственно-конфессиональных отношений в современной России. М., 2004. - 243 с.

948. Зорькин В.Д. Россия и Конституция в XXI веке. Взгляд с Ильинки. — М.: Норма, 2007.-400 с.

949. Иваненко В.А., Иваненко B.C. Социальные права человека и социальные обязанности государства: международные и конституционные правовые аспекты. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. - 404 с.

950. Иваненков С.П., Воронков С.Г., Кусжанова А.Ж. Социализация молодежи: проблемы и перспективы. — Оренбург, 1993. — 112 с.

951. Иваненков С.П., Кусжанова А.Ж. Молодежь и государство: инновационные подходы: (на материалах Оренбургской области). — Оренбург: Газпром-печать, 2009. 440 с.

952. Иваненков С.П. Проблемы социализации современной молодежи. Монография. Санкт-Петербург, 2008. - 336 с.

953. Игнатов В.Г., Несфанов А.Н., Беспаленко П.Н. Региональная молодежная политика: проблемы и опыт становления. Ростов н/Д: СКАГС, 1999. - 238 с.

954. Игнатюк H.A., Замотаев A.A., Павлушкин A.B. Муниципальное право: Учебник для вузов / Под ред. H.A. Игнатюк. М.: Юстицинформ, 2005. -320 с.

955. Игнатюк H.A. Компетенция федеральных министерств Российской Федерации. М.: Юстицинформ, 2003. - 176 с.

956. Ильинский И.М., Бабочкин П.И. Воспитание жизнеспособных поколений российской молодежи. — М.: Социум, 1999. — 41 с.

957. Ильинский И.М. Молодежь и молодежная политика. Философия. История. Теория. -М.: Голос, 2001. — 696 с.

958. Ильинский И.М. Молодежь как будущее России в категориях войны: доклад на научно-практической конференции «Молодежная политика и молодежное движение: 15 лет перемен», Москва, Московский гуманитарный университет, 30 мая 2005 г. М.: МосГУ, 2005. - 26 с.

959. Ильинский И.М. О молодежной политике российского политического центризма. М.: Институт молодежи, 1999. - 103 с.

960. Ильинский И.М. О спасительной роли образования. — М.: Институт молодежи, 1998.-96 с.

961. Инициативы молодых будущее России. Документы и проекты Всероссийского фестиваля молодежных инициатив 26-28 июня 2001 г. - М.: Логос, 2001.-76 с.

962. История отечественного государства и права: Учеб. для вузов / Под ред. P.C. Мулукаева. М.: ЮНИТИ, 2009. - 703 с.

963. История государства и права России: Учеб. / Под ред. Ю.П. Титова. М.: Проспект, 2001. - 544 с.

964. К. Маркс и Ф. Энгельс о молодежи / Сост. и авт. вступ. ст. З.Г. Апресян. -М.: Молодая гвардия, 1972. 464 с.

965. Каландаришвили З.Н. Актуальные проблемы правовой культуры российской молодежи. СПб.: ИВЭСЭП, Знание, 2009. - 171 с.

966. Карпенко О.М, Ламанов И.А. Сравнительный анализ программных документов политических партий России. М.: СГУ, 2008. - 569 с.

967. Киселев И.Я. Сравнительное и международное трудовое право. Учебник для вузов. М.: Дело, 1999. - 728 с.

968. Ковалева А.И., Луков В.А. Социология молодежи: Теоретические вопросы. М.: Социум, 1999. - 351 с.

969. Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России: Учеб. М.: Юристь, 2003.-585 с.

970. Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России: Курс лекций. -М.: МГУ, 1999. 381 с.

971. Колюшин Е.И. Конституционное право России: Курс лекций. М.: ИД Городец, 2006. — 416 с.

972. Колюшин Е.И. Муниципальное право России: Курс лекций. М.: Норма, 2008. - 464 с.

973. Комаров С.А., Малько A.B. Теория государства и права: Краткий учебник для вузов. М.: НОРМА-ИНФРА'М, 1999. - 448 с.

974. Комаров С.А. Общая теория государства и права: Учеб. СПб.: Питер, 2004.-512 с.

975. Комаров С.А., Ростовщиков И.В. Личность. Права и свободы. Политическая система. СПб.: Изд-во Юридического института, 2002. - 336 с.

976. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича. — М.: Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2002. — 959 с.

977. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева. — М.: Эксмо, 2009. — 1056 с.

978. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. С.А. Комарова. СПб.: Изд-во Юридического института (Санкт-Петербург), 2008. -445 с.

979. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Ред. кол. JI.A. Окуньков (руководитель), М.Я. Булошников, Б.С. Крылов и др. М.: Юристъ, 2002. - 1007 с.

980. Комментарий к Федеральному закону «Об общественных объединениях» / Под общ. ред. В.И. Шкатулла. М.: Юстицинформ, 2003. - 272 с.

981. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Рук. авт. колл. и отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М.: ИНФРА'М-НОРМА, 1997. - 460 с.

982. Комсомольское строительство / Под ред. В.П. Соловьева и др.; рук. авт. колл. И.М. Ильинский. М.: Молодая гвардия, 1984. - 574 с.

983. Кон И.С. Молодежь // Большая Советская энциклопедия / Гл. ред. A.M. Прохоров. В 30 томах. Т. 16. М.: Советская энциклопедия, 1974. - С. 478479.

984. Конституции государств Европы: В 3 т. / Под общ. ред. и со вступит, ст. Л.А. Окунькова. М.: НОРМА, 2001. - Т. 1. - 824 е.; Т. 2. - 840 е.; Т. 3. - 792 с.

985. Конституции государств — участников СНГ / Ред. колл. Л.А. Окуньков, В.В. Оксамытный, М.Я. Булошников. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1999. - 736 с.

986. Конституции зарубежных стран / Сост. В.Н. Дубровин. М.: ООО Юрли-тинформ, 2001. - 448 с.

987. Конституционное право государств Европы: Учеб. пособие / Отв. ред. Д.А. Ковачев. М.: Волтерс Клувер, 2005. - 320 с.

988. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. -М.: Норма, 2005. 1056 с.

989. Конституционное право: курс лекций / С.И. Некрасов, Ю.Л. Шульженко, А.Н. Лебедев и др.; отв. ред. Ю.Л. Шульженко. — М.: ТК Велби, Проспект, 2007.-480 с.

990. Конституционное право России: Сборник конституционно-правовых актов: В 2 т. / Отв. ред. O.E. Кутафин; сост. H.A. Михалева. М.: Юристъ, 2001.-Т. 1.-767 с.

991. Конституционное право субъектов Российской Федерации / Отв. ред. В.А. Кряжков. М.: ООО Городециздат, 2002. - 864 с.

992. Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации: Учебник для вузов / Под ред. О.И. Тиунова. М.: Норма, 2005. -608 с.

993. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий / Под ред. Б.Н. Топорнина. — М.: Юристъ, 2003. — 831 с.

994. Конституция Российской Федерации: Энциклопедический словарь / В.А. Туманов, В.Е. Чиркин, Ю.А. Юдин и др. М.: Большая Российская энциклопедия, Юристъ, 1997. - 320 с.

995. Концепция государственной молодежной политики в Российской Федерации: Одобрена протоколом заседания Правительственной комиссии по делам молодежи, 5 декабря 2001 г. № 4. М.: ИПК МГУП, 2002. - 12 с.

996. Концепция государственной молодежной политики Российской Федерации: Проект, подготовленный Департаментом по молодежной политике Министерства образования РФ и НИИ Московской гуманитарно-социальной академии. — М., 2001. 58 с.

997. Конюхова И.А. Конституционное право Российской Федерации: Курс лекций. М.: Экзамен, 2003. - 320 с.

998. Кочетков A.B. Государственная и муниципальная служба. Рязань: РГРТА, 2005. - 16 с.

999. Кочетков A.B. Государственное и муниципальное управление: Учеб. пособие. Рязань: РГРТА, 2002. - 80 с.

1000. Кочетков A.B. Источниковая база формирования кадров государственной службы субъектов Российской Федерации. М.: МГАПИ, 1998. - 34 с.

1001. Кочетков A.B. Конституционное право России: Учеб. пособие. Рязань: РГРТА, 2004. - 80 с.

1002. Кочетков A.B. «Молодежный» закон России: история и современность. Монография. Рязань: РИНФО, 2007. - Рязань: РИНФО, 2007. - 176 с.

1003. Кочетков A.B. Молодежный парламентаризм: сущность, правовое регулирование и пути развития. Рязань: Образование Рязани, 2006. — 296 с.

1004. Кочетков A.B. Муниципальное право. — Рязань: РГРТА, 2004. — 16 с.

1005. Кочетков A.B. Нормативно-правовое обеспечение работы с резервом кадров государственной службы субъектов Российской Федерации. М.: МГАПИ, 1998.-31 с.

1006. Кочетков A.B. Правовое обеспечение социальной работы. — Рязань: РГРТА, 2003.-24 с.

1007. Кочетков A.B. Правовое регулирование государственной молодежной политики: региональный уровень / Под ред. С.А. Комарова. М.: Книжная палата; Рязань: Образование Рязани, 2005. - 208 с.

1008. Кочетков A.B. Правовое регулирование государственной молодежной политики: федеральный уровень / Под ред. С.А. Комарова. М.: Книжная палата; Рязань: Образование Рязани, 2005. - 208 с.

1009. Кочетков A.B., Серебрякова H.H. Муниципальный менеджмент: Учеб. пособие. Рязань: РГРТА, 2002. - 72 с.

1010. Кочетков A.B. Система государственного и муниципального управления: Часть 1. Рязань: РГРТА., 2006. - 24 с.

1011. Кочетков A.B. Система государственного и муниципального управления: Часть 2. -Рязань: РГРТА., 2006. 24 с.

1012. Кочетков A.B. Социальная инновация. Рязань: РГРТА, 2002. - 24 с.

1013. Кочетков A.B. Социальная политика. Рязань: РГРТА, 2004. - 40 с.

1014. Кочетков A.B. Социология управления. Рязань: РГРТА, 2004. - 24 с.

1015. Кочетков A.B. Стратегия совершенствования нормативной правовой базы государственной молодежной политики в России. Рязань: РИНФО, 2007. — 192 с.

1016. Кравец И.А. Российский конституционализм: Проблемы становления, развития и осуществления. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. - 675 с.

1017. Кравченко А.И. Социология. М.: ИЦ Академия, 2002. - 416 с.

1018. Краснов М.А., Кряжков В.А. Толковый словарь конституционных терминов и понятий. М.: Городец, 2006. - 474 с.

1019. Краснов Ю.К. Государственное право России. История и современность: Учеб пособие. М.: Юристъ, 2002. - 733 с.

1020. Кутафин O.E. Источники конституционного права Российской Федерации. М.: Юристь, 2002. - 348 с.

1021. Кутафин O.E. Российский конституционализм. М.: Норма, 2008. - 544 с.

1022. Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учеб. М.: Юристъ, 2001. - 552 с.

1023. Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учеб. М.: ТК Велби, Проспект, 2006. - 672 с.

1024. Леванов Е.Е. Автограф будущего: Размышления о проблемах политического становления молодежи, ее действительной и возможной роли в управлении государственными и общественными делами. М.: Советская Россия, 1989.-256 с.

1025. Левикова С.И. Молодежная культура. М.: Вузовская книга, 2002. - 360 с.

1026. Лисовский В.Т. Духовный мир и ценностные ориентации молодежи России: Учеб. пособие для вузов. — СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского гуманитарного ун-та профсоюзов, 2000. 508 с.

1027. Лобанов В.В. Государственное управление и общественная политика: Учеб. пособие. СПб.: Питер, 2004. - 448 с.

1028. Луков В.А. Социальное проектирование. М.: Флинта, 2003 240 с.

1029. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 687 с.

1030. Любимов А.П. Правотворчество в Российской Федерации: проблемы теории и практики: конспект лекций. М.: Изд-во Московского университета, 2009. - 160 с.

1031. Манхейм К. Диагноз нашего времени. -М.: Юристъ, 1994. 700 с.

1032. Марченко М.Н. Источники права: Учеб. пособие. М.: ТК Велби, Проспект, 2005.-760 с.

1033. Маршак А.Л. Социология. — М.: Высшая школа, 2002. — 317 с.

1034. Малько A.B., Корсакова C.B. Муниципальное право России: Учеб. М.: Юрайт; Высшее образование, 2010. — 398 с.

1035. Манько Ю.В., Оганян K.M. Социология молодежи: Учеб. пособие. — СПб.: ИД Петрополис, 2008. 316 с.

1036. Маруков А.Ф. Тюремная политика Англии и Уэльса: опыт правового регулирования / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2001. - 167 с.

1037. Материалы встречи молодых парламентариев государств участников Содружества Независимых Государств на тему «XXI век, общество, молодежь». 16-17 ноября 2000 года. - М.: Изд. Государственной Думы, 2001. —• 192 с.

1038. Международные документы по молодежной политике / Сост. и ред. В.К. Криворученко. М.: Институт молодежи, Социум, 1993. - 298 с.

1039. Мелехин A.B. Теория государства и права: Учеб. М.: Маркет ДС корпорейшн, 2007. — 633 с.

1040. Мельникова Э.Б. Ювенальная юстиция: проблемы уголовного права, уголовного процесса и криминологии. М.: Дело, 2000. - 272 с.

1041. Минина С.П. Закон и несовершеннолетние граждане России. СПб.: Иван Федоров, 2002. - 272 с.

1042. Мокрый B.C. Местное самоуправление в Российской Федерации как институт публичной власти в гражданском обществе. — Самара: Изд-во Самарского научного центра РАН, 2003. 351 с.

1043. Мокрый B.C., Сапожников A.A., Семкина О.С. Государственное и муниципальное управление: реализация реформ: Учеб. пособие / Под ред. A.A. Сапожникова. М.: КНОРУС, 2008. - 216 с.

1044. Молодежные парламентские структуры: организационно-правовые формы и регламентация функционирования: Сб. документов / Сост. Е.И. Воз-жаева, A.B. Кочетков, JI.C. Синякова. М.: Университетская книга; Логос, 2005.-480 с.

1045. Молодежь 89: Общественное положение молодежи и вопросы молодежной политики в СССР. Материалы научной сессии НИЦ, 13-15 апреля 1989 г. / Редкол.: .Ручкин Б.А. (руководитель). - М.: НИЦ BKIII при ЦК ВЖСМ, 1989.-231 с.

1046. Молодежь в российских регионах: перспективы гражданского и профессионального становления. Сб. материалов / Под общ. ред. М.К. Горшкова, A.A. Нелюбина. -М.: Совет Федерации Федерального Собрания РФ, 2006. -192 с.

1047. Молодежь и общество на рубеже веков / Под ред. И.М. Ильинского. — М.: Голос, 1999.-333 с.

1048. Молодежь и советское законодательство: Сб. док.: По сост. на 1 марта 1977 г. / Сост.: И.Н. Ширяев, В.Д. Шишкин; Редкол.: С.Г. Арутюнян и др. -М.: Юридическая литература, 1977. — 686 с.

1049. Молодежь планеты: глобальная ситуация в 90-х годах, тенденции и перспективы / И.М. Ильинский, C.B. Алещенок, И.А. Володин и др. М.: Голос, 1999.-324 с.

1050. Молодежь России: социальное развитие / Под ред. В.И. Чупрова. М.: Наука, 1992.-205 с.

1051. Молодежь России: Тенденции, перспективы / Под ред. И.М. Ильинского,

1052. A.B. Шаронова. -М.: Молодая гвардия, 1993. 224 с.

1053. B.А. Луков, В.А. Родионов, Б.А. Ручкин. М.: Социум, 2000. - 192 с.

1054. Молодежь СССР. Статистический сборник. М.: ИИЦ Госкомстата СССР, ВКШ при ЦК ВЛКСМ, 1990. - 255 с.

1055. Морозова Л.А. Теория государства и права. М.: НОРМА, 2003. - 320 с.

1056. Морозова Л.А. Теория государства и права: Учеб. М.: Эксмо, 2008. -477 с.

1057. Муниципальное право России: Учеб. / С.А. Авакьян, В.Л. Лютцер, Н.Л. Пешин и др.; Отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Проспект, 2009. - 544 с.

1058. Муниципальное право России: Учебник для студентов вузов / Под ред. А.Н. Костюкова. -М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2007. 687 с.

1059. Муниципальное право: Учебник для высших учебных заведений / Под ред. Ю.А. Дмитриева. М.: Эксмо, 2005. - 1200 с.

1060. Мустаева Ф.А. Основы социальной педагогики. — М.: Академический проект, 2001.-416 с.

1061. Нагаев В.В." Ювенальная юстиция. Социальные проблемы: Учеб. пособие.- М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009. 255 с.

1062. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Ю.Г. Арзамасов и др.; отв. ред. В. В. Лазарев. М. : Юрайт, 2009. - 871 с.

1063. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» / Отв. ред. A.A. Вешняков; Науч. ред. В.И. Лысенко. М.: Норма, 2003. - 880 с.

1064. Нехаев В.В., Куприянова Г.В. Государственная служба по делам молодежи: возникновение, структура, направления деятельности (историко-правовой аспект). Тула: ТГПУ, 2000. - 144 с.

1065. Нехаев В.В., Нехаева Т.Г. Социально-правовые аспекты реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации. М.: Социум,1999. 152 с.

1066. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. М.: Статут, 1999. - 592 с.

1067. Общая и прикладная политология: Учеб. пособие / Под общ. ред. В.И. Жукова, Б.И. Краснова. М.: МГСУ: Союз, 1997. - 992 с.

1068. Теория государства и права: Учеб. / Отв. ред. A.B. Малько. М.: КНО-РУС, 2010.-400 с.

1069. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. — М.: Институт государства и права РАН, 1999. — 329 с.

1070. Орлов A.B. Практическая юридическая энциклопедия молодого человека. -М.: Территория, 2002. 600 с.

1071. Оробец В.М. Конституционно-правовые основы системы социальной защиты и охраны труда молодежи в Российской Федерации. М.: Сериал,2000.-184 с.

1072. Осипов Г.В. Социальное мифотворчество и социальная практика. — М.: НОРМА, 2000. 543 с.

1073. Основы государства и права: Учеб. / Под общ. ред. С.А. Комарова. -СПб.: Питер, 2003. 544 с.

1074. Охотский Е.В. Государственная служба в парламенте: Отечественный и зарубежный опыт. М.: МГИМО (Университет); РОССПЭН, 2002. - 400 с.

1075. Охотский Е.В. Государственное управление в современной России. — М.: МГИМО (У) МИД России, 2008. 548 с.

1076. Павленок П.Д. Введение в профессию «Социальная работа»: Курс лекций. М.: ИНФРА-М, 1998. - 174 с.

1077. Павловский В.В. Ювентология: проект интегративной науки о молодежи. М.: Академический Проект, 2001. - 304 с.

1078. Павловский В.В. Ювенология: становление науки о молодежи. — Красноярск: КГУ, 1997.-188 с.

1079. Панкратов Р.И., Тарло Е.Г., Ермаков В.Д. Дети, лишенные свободы. М.: Юрлитинформ, 2003. - 256 с.

1080. Парламентское право России / Под ред. Т.Я. Хабриевой. М.: Юристъ, 2003.-653 с.

1081. Пархоменко А.Г. Идеи российского конституционализма и их реализация в отечественном конституционном (государственном) праве / Науч. ред. В.М. Курицын. -М.: Молодая гвардия, 1998. -159 с.

1082. Переверзев М.П., Калинина З.Н. Менеджмент в молодежной политике: Учеб. пособие / Под общ. ред. М.П. Переверзева. М.: ИНФРА-М, 2007. -238 с.

1083. Першуткин С.Н. Государство и молодежь. М.: Изд-во РАГС, 2009. - 169 с.

1084. Петров М.И. Монетизация льгот. Комментарий к Федеральному закону от 22.08.2004 № 122-ФЗ. М.: Эксмо, 2004. - 320 с.

1085. Пикулысин A.B. Система государственного управления: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. - 543 с.

1086. Поддубная Т.Н. Социальная защита детства в России и за рубежом: Учеб. пособие для студентов вузов. — М.: ИЦ Академия, 2008. — 320 с.

1087. Политическая социология / Под ред. Ж.Т. Тощенко. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 495 с.

1088. Политология: Учебник для вузов / Отв. ред. В.Д. Перевалов. М.: НОРМА, 2003.-384 с.

1089. Полищук Н.И. Эволюция идеи права и правовые отношения: вопросы теории и практики / Под ред. С.А. Комарова. — СПб.: Изд-во Юридического института, 2005. — 268 с.

1090. Полищук Н.И. Теоретическая модель взаимосвязи нормы права, правоотношения и юридического факта / Под ред. С. А. Комаров. СПб.: Изд-во Юридического института, 2008. - 449 с.

1091. Положение молодежи в России. Аналитический доклад / M.JL Агранович, Н.Ю. Королева, A.B. Полетаев и др. М.: Машмир, 2005. - 168 с.

1092. Положение молодежи в Российской Федерации: 1995 год: Доклад Государственного комитета Российской Федерации по делам молодежи Правительству Российской Федерации. — М., 1998. — 160 с.

1093. Положение молодежи и реализация государственной молодежной политики в Российской Федерации: 2002 год / Отв. ред. Ю.А. Зубок, В.И. Чу-пров. — М.: Министерство образования РФ, 2003. 131 с.

1094. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под общ. ред. В.И. Шкатулла. М.: Юстицинформ, 2005. - 512 с.

1095. Постовой Н.В. Местное самоуправление. Проблемы и перспективы: Учеб. пособие. М.: Юристъ, 2002. — 335 с.

1096. Постовой Н.В., Таболин В.В., Черногор H.H. Муниципальное право России: Учеб. / Под ред. Н.В. Постового. -М.: Юриспруденция, 2008. 400 с.

1097. Постовой Н. В. Проблемы компетенции в системе местного самоуправления и пути их решения. М.: Юриспруденция, 2009. - 107 с.

1098. Постовой H.B. Муниципальное право России: Учеб. М.: Юриспруденция, 2000.-352 с.

1099. Прокошин В.А. Муниципальное право России: Учеб.-метод, пособие (ан-драгогическая модель обучения). М.: РАГС, 2001. - 293 с.

1100. Прокошин В.А. Мир юридической инноватики — служащим: консенсус-ное и управленческое право. — М.: Мосиздатинвест, 2006. — 484 с.

1101. Права человека: Учебник для вузов / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: НОРМА, 2003. - 573 с.

1102. Права человека: Учеб. пособие / Под общ. ред. А.Д. Гусева и Я.С. Яске-вич. — Минск: ТетраСистемс, 2002. — 304 с.

1103. Правительство Российской Федерации / Под ред. Т.Я. Хабриевой. М.: Норма, 2005. - 608 с.

1104. Право Европейского Союза в вопросах и ответах: Учеб. пособие / Отв. ред. С.Ю. Кашкин. M.: ТК Велби; Проспект, 2005. - 304 с.

1105. Право и межгосударственные объединения / Под общ. ред. В.Г. Вишнякова. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. - 577 с.

1106. Правоведение: Учеб. / Под ред. С.А. Комарова. — М.: Юристь, 2003. 526 с.

1107. Правовые системы стран мира: Энциклопедический справочник / Отв. ред. А.Я. Сухарев. М.: НОРМА, 2003. - 976 с.

1108. Приходько И.А. Молодежные жилые комплексы: Организационно-правовые вопросы: Справочник. М.: Стройиздат, 1990. — 352 с.

1109. Проблемы общей теории права и государства: Учебник для вузов / Под общ. ред. B.C. Нерсесянца. М.: Норма, 2004. - 832 с.

1110. Проект Закона Союза Советских Социалистических Республик «О государственной молодежной политике в СССР», подготовленный ВМТК НИЦ ВКШ при ЦК ВЖСМ. М.: Молодая гвардия, 1989. - 32 с.

1111. Проект Закона СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР», подготовленный для обсуждения делегатами и участниками XXI съезда ВЖСМ. М.: Молодая гвардия, 1990. - 30 с.

1112. Проект Конституции Российской Федерации. Подготовлен Конституционной комиссией Съезда народных депутатов Российской Федерации: Документы и материалы. М.: Республика, 1993. — 95 с.

1113. Роль молодежи в развитии парламентаризма в России. Международная интернет-конференция, проходившая 25 февраля — 30 марта 2004 г. на портале www.adenauer.ru / Сб. материалов; Под общ. ред. М.А. Сигутиной, М.Ю. Мижинского. М.: КНОРУС, 2005. - 264 с.

1114. Российская правовая политика: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, A.B. Мальцева. М.: НОРМА, 2003. - 528 с.

1115. Русская молодежь, Демографическая ситуация. Миграции. Сб. статей / Рук. колл., сост. и авт. вступ. ст. Е.С. Троицкий. М.: АКИРН, 2004. - 314 с.

1116. Рыбаков О.Ю. Человек в политике: пути самореализации / Под ред. В.Б. Устьянцева. Саратов: Изд-во Саратовского университета, 1995. — 193 с.

1117. Рыбаков О.Ю. Российская правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности. — СПб.: Изд-во Р. Асланова «Юридический Центр Пресс»,2004.-350 с.

1118. Рыбаков О.Ю. Личность. Права и свободы. Правовая политика. М.: Российская правовая академия, 2004. - 255 с.

1119. Самыгин П.С. Девиантное поведение молодежи. — Ростов н/Д: Феникс, 2006. 440 с.

1120. Сапронова М.А. Государственный строй и конституции арабских республик. М.: Муравей, 2003. - 328 с.

1121. Система муниципального управления: Учебник для вузов / Под ред. В.Б. Зотова. СПб.: Лидер, 2005. - 493 с.

1122. Словарь по социальной педагогике: Учеб. пособие для вузов / Авт.-сост. Л.В. Мардахаев. М.: ИЦ Академия, 2002. - 368 с.

1123. Словарь-справочник по социальной работе / Под ред. Е.И. Холостовой. — М.: Юристъ, 1997.-424 с.

1124. Современная энциклопедия социальной работы / Под ред. В.И. Жукова. -М.: РГСУ, 2008.-412 с.

1125. Соколов В.И. История молодежного движения России (СССР) со второй половины XIX до XXI века. Рязань: Узорочье, 2002. - 626 с.

1126. Социальная политика: парадигмы и приоритеты / Под общ. ред. В.И. Жукова. М.: МГСУ, 2000. - 312 с.

1127. Социальная политика: Толковый словарь / Под общ. ред. H.A. Волгина. — М.: РАГС, 2002.-456 с.

1128. Социальная работа: Учеб. пособие / Под ред. В.И. Курбатова. Ростов н/Д: Феникс, 2003. - 480 с.

1129. Социальная работа с молодежью: Учеб. пособие / Под ред. Н.Ф. Басова. — М.: ИТК Дашков и К0, 2007. 328 с.

1130. Социально-молодежная работа: международный опыт. М.: Государственный комитет Российской Федерации по делам молодежи, Институт молодежи, 1997.-288 с.

1131. Социальные службы для молодежи. Материалы и документы / Сост. и ред. В.К. Криворученко. -М.: Институт молодежи, Социум, 1995. 288 с.

1132. Социология в России / Под ред. В.А. Ядова. — М.: Институт социологии РАН, 1998.-696 с.

1133. Социология молодежи / Под ред. В.Т. Лисовского. — СПб: Издательство Санкт-Петербургского университета, 1996.-460 с.

1134. Социология молодежи: Учеб. / Под ред. В.Н. Кузнецова. М.: Гардарики,2005.-335 с.

1135. Социология молодежи: Учеб. пособие / Ю.Г. Волков, В.И. Добреньков, Ф.Д. Кадария и др.; Под ред. Ю.Г. Волкова. Ростов н/Д: Феникс, 2001. -576 с.

1136. Социология молодежи: Энциклопедический словарь / Отв. ред. Ю.А. Зубок и В.И. Чупров. М.: Academia, 2008. - 608 с.

1137. Социология: Учеб. / Отв. ред. A.B. Воронцов. СПб.: Союз, 2003. - 463 с.

1138. Социология: Энциклопедия / Сост. A.A. Грицанов, B.JI. Абушенко, Г.М. Евелькин, Г.Н. Соколова, О.В. Терещенко. Мн.: Книжный дом, 2003. -1312 с.

1139. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. 1: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. М.: НОРМА, 2002. - 728 с.

1140. Сравнительное избирательное право: Учеб. пособие / A.C. Автономов, Ю.А. Веденеев, В.В. Луговой и др.; Науч. ред. В.В. Маклаков; Российский центр обучения избирательным технологиям при ЦИК РФ. М.: Норма, 2003-203 с.

1141. Сравнительное конституционное право: Учеб. пособие / Отв. ред. В.Е. Чиркин. М.: Международные отношения, 2002. - 448 с.

1142. Сырых В.М. История государства и права России. Советский и современный периоды. М.: Юристъ, 2000. — 488 с.

1143. Темнов Е.И. Теория государства и права. М.: Право и закон, 2002. - 240 с.

1144. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, A.B. Малько. М.: Юристъ, 2001. - 776 с.

1145. Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. В.К. Бабаева. -М.: Юристъ, 2007. 637 с.

1146. Теория права и государства: Учеб. / Под ред. В.В. Лазарева. М.: Право и закон, 2001. — 576 с.

1147. Тихомиров Ю.А. Управление на основе права. М.: Формула права, 2007. - 485 с.

1148. Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 2000. - 972 с.

1149. Тосунян Г.А., Викулин А.Ю. Деньги и власть: Теория разделения властей и современность. -М.: Дело, 1998. 88 с.

1150. Филатова О.Г. Социология: Учебник для вузов. СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2002.-512 с.

1151. Хабибулина Н.И. Толкование права: новые подходы к методологии исследования. СПб.: С.-Петерб. ун-т МВД России, 2001. - 91 с.

1152. Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. М.: Норма, 2005. - 320 с.

1153. Халиков М.И. Система государственного и муниципального управления: Учеб. пособие. М.: Флинта: МПСИ, 2008. - 448 с.

1154. Халипов В.Ф., Халипова Е.В. Власть. Политика. Государственная служба: Словарь. М.: Луч, 1996. - 300 с.

1155. Харитонов А.Н. Государственный контроль над преступностью: теоретические и правовые проблемы. — Омск: Юридический институт МВД России, 1997.-240 с.

1156. Холостова Е.И. Социальная политика: Учеб. пособие. М.: ИНФРА-М, 2001.-204 с.

1157. Чередниченко Г.А. Молодежь России: социальные ориентации и жизненные пути (Опыт социологического исследования). СПб.: РХГИ, 2004 - 504 с.

1158. Черепанов В.А. Конституционно-правовые основы разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами. М.: МЗ-ПРЕСС, 2003.-437 с.

1159. Чертков А.Н. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (постатейный). М.: ЗАО Юстицинформ, 2006. - 536 с.

1160. Чибиряев С.А. Буржуазное государство и молодежь. — М.: Юридическая литература, 1984.— 223 с.

1161. Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. — М.: Юристъ, 2001.-320 с.

1162. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учеб. — М.: Юристъ, 1999.-600 с.

1163. Чиркин В.Е. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. М.: Юристъ, 2003.-447 с.

1164. Чудаков М.Ф. Конституционное государственное право зарубежных стран. Мн.: Харвест, 1998. - 784 с.

1165. Чупров В.И., Зубок Ю.А. Молодежь в общественном воспроизводстве: проблемы и перспективы. М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2000. - 116 с.

1166. Чупров В.И., Зубок Ю.А., Певцова Е.А. Права молодежи в России: состояние и проблемы реализации: Сравнительный социолого-правовой анализ. М. : ООО ТИД Русское слово - PC, 2007. - 240 с.

1167. Шамхалов Ф.И. Основы теории государственного управления: Учебник для вузов. М.: Экономика, 2003. - 518 с.

1168. Шапсугов Д.Ю. Проблемы теории и истории власти, права и государства. М.: ИГ Юрист, 2003. - 685 с.

1169. Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. / Счетная Палата РФ, Государственный научно-исследовательский институт системного анализа. М., 2003. - 636 с.

1170. Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации: Учеб. М.: ТК Велби, Проспект, 2007. - 672 с.

1171. Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учеб. М.: ТК Велби, Проспект, 2004. - 656 с.

1172. Шульженко Ю.Л. Конституционный статус прокуратуры Российской Федерации. — М.: Институт государства и права РАН, Академический правовой ун-т, 1998.-42 с.

1173. Шульженко Ю.Л. Самоохрана Конституции Российской Федерации. — М.: Институт государства и права РАН, 1997. — 60 с.

1174. Щегорцов A.A. Молодежь и общество: опыт социологического анализа. — М., 1997. -180 с.

1175. Щендригин E.H. Местное самоуправление и государственная власть в России. СПб.: Изд-во СПбА МВД России, 1997. - 255 с.

1176. Эбзеев Б.С. Государственное единство и целостность Российской Федерации: Конституционно-правовые проблемы. -М.: Экономика, 2005. 375 с.

1177. Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 2005. - 574 с.

1178. Ювенология в XXI веке: комплексное междисциплинарное исследование / Под ред. Е.Г. Слуцкого и В.В. Журавлева. СПб.: ООО ТД Петрополис, 2007.-216 с.

1179. Ювенология и ювенальная политика в XXI веке: опыт комплексного междисциплинарного исследования / Под ред. Е.Г. Слуцкого. СПб.: Знание, ИВЭСЭП, 2004. - 734 с.

1180. Юдин Ю.А., Шульженко Ю.Л. Конституционное правосудие в федеративном государстве: сравнительно-правовое исследование. М.: Институт государства и права РАН, 2000. — 107 с.

1181. Юридический справочник для населения. М.: Юридическая литература, 1990. - 624 с.

1182. Ярыгина Т., Белавина Ю., Балашова Г. Молодежь в России. — М.: ЭПИцентр, 1997. — 32 с.

1183. Бородщ G.I. Держава i молодь: 1Стор1я ювенального законодавства в Укра'йи (середина 80-х початок 90-х роюв XX ст.) - Кшв: Украшський центр политичного менеджменту, 2004. - 238 с.

1184. Перепелиця М.П. Державна молод!жна полггика в Украпи (регюнальний аспект). Кшв, Украшський шститут сощальних дослщжень, Украшський центр политичного менеджменту, 2001. — 242 с.

1185. Becsky S, Bergner Н.-Р., Obst S.-O., Wiiesner R. Herausgegeben vom International Jugendaustausch- und Besucherdienst der Bundesrepublik Deutschland. -Bonn, 1994.-P. 67.

1186. Mahler F. Introducere ín Juventologie. — Bucure§ti: Ed. §tiintificá enciclopédica, 1983. — 296 p.

1187. Mannheim K. The Problem of Generation // Essays on the Sociology of Knowledge. London: Routledge and Kenal Paul, 1970.

1188. Митев П.-Е. Младежта и социалната промяна. София: Народна младеж, 1988.- 130 с.

1189. Sak Р. Socialni vyvoi mladeze. Praha, 1985. - Р. 105.

1190. Статьи в научных сборниках и периодических изданиях

1191. Алещенок С.В., Луков В.А. Некоторый опыт государственной молодежной политики развитых стран Запада // Вестник КМО СССР. 1990. - № 1. -С. 2-17.

1192. Амосова Л., Лебедева Н. Молодежь как субъект права (сравнительно-правовой анализ) // Юрист. 2002. - № 10. - С. 36-37.

1193. Аннан К. Обращение Генерального секретаря ООН Кофи Аннана по случаю Международного дня молодежи (12 августа 2003) // Вестник экологического образования в России. 2003. — № 3. - С. 5.

1194. Апатенко С.Н. Стране нужен закон о государственной молодежной политике // Первое сентября. — 2004. — 19 октября.

1195. Баев В.Г. Конституционализм как научная проблема // Политика. Власть. Право: Межвуз. сб. научн. ст. Вып. XI / Под ред. С.А. Комарова. СПб.: Изд-во Юридического института, 2007. — С. 24-33.

1196. Баев В.Г., Ковальски Е. Понятие и становление идеи конституционализма // Политика. Власть. Право: Межвуз. сб. научн. ст. Вып. XI / Под ред. С.А. Комарова. — СПб.: Изд-во Юридического института, 2007. С. 16-Ю.

1197. Бойко Ю.Т. Молодежная политика в Московской области: проблемы, перспективы // Муниципальный мир. 2000. - № 6. — С. 52-57.

1198. Борис, который оказался прав // Российская газета. — 2003. — 9 октября.

1199. Веденеев Ю.А. Теория и практика переходных процессов в развитии российской государственности // Государство и право. — 1995. — № 1. — С. 107117.

1200. Владимиров Д., Домбровская А. Молодежи осталось мало // Российская газета. 2002. - 17 сентября.

1201. Волковский В.И. Молодежная политика — краеугольный камень национальной идеи России // Закон и право. 2005. - № 8. - С. 64-66.

1202. Ворожцова Т. Нужны ли молодежи чиновники // Россия молодая. 1997. - № 1,- С. 5.

1203. Гаранина И.Г. Международное право защиты молодежи // Право и политика. 2004. - № 6. - С. 100-110.

1204. Гирфанов P.M., Калинкина М.Ю. Совершенствование правовых механизмов, форм и методов работы органов местной власти по обеспечению интересов семьи и молодежи в России // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. - № 9. - С. 35-41.

1205. Государственная молодежная политика: какой ей быть (материалы «круглого стола») // Молодой коммунист. 1990. - № 4. - С. 41-51.

1206. Гуринович А.Г. Применим ли опыт США к российским политическим реалиям? // Социологические исследования. — 1994. — № 10. С. 154-158.

1207. Гусев Б.Б. Современные тенденции формирования государственной молодежной политики в Российской Федерации // Социальная политика и социология. 2008. - № 1. - С. 49-59.

1208. Деникин В.И., Родионов В.А. Российское государство и молодежные, детские объединения: смысл и практика партнерства // Молодежная политика. 2000. - № 4. - С. 3-40.

1209. Динес В., Третьяк В. Государственная молодежная политика: современное состояние и перспективы // Власть. 2005. - № 2. - С. 3-8.

1210. Ермолин А. Национальная молодежная политика: партнерская модель // Народное образование. 2008. -№ 3. - С. 10-17.

1211. Жидких В.А. Не нефть, не газ. Наш ресурс молодежь // Государственная служба. - 2009. - № 6. - С. 74-76.

1212. Зайниева Л.Ю. Стратегический ресурс общества // ANALYTIC. 2003. — № 6. — С. 29-31.

1213. Защитим юность спасем Россию: Обращение секретарей ЦК ВЛКСМ 50-80-х годов к Президенту РФ В.В. Путину // Советская Россия. - 2000. -29 июня.

1214. Ивойлов И.В. Управление правовой социализацией молодежи // Право и образование. 2003. - № 5. - С. 113-126.

1215. Ильинский И.М. Закон о молодежи: каким ему быть // Молодой коммунист. 1988. -№ 2. - С. 9-14.

1216. Ильинский И. Зачем нужен Закон о молодежи? // Аргументы и факты. -1988. -№ 10.-С. 4.

1217. Ильинский И. М. Имеем право!: Зачем нужен Закон о молодежи // Комсомольская правда. 1988.-22 января.

1218. Ильинский И.М., Луков В.А. Государственная молодежная политика в России: философия преемственности и смены поколений // Знание. Понимание. Умение. 2008. - № 4. - С. 5-14.

1219. Ильинский И. Развитие социализма и молодежь // Коммунист. 1987. — № 6. - С. 20-27.

1220. Каратаев Д.А. Основные направления взаимодействия государства и молодежных объединений: российский опыт // Казахстан-Спектр. — 2003. № 2.-С. 30-35.

1221. Касьянов В.В. Государственная молодежная политика как разновидность технологий управления (региональный аспект) // Эффективные технологии в системе государственного и муниципального управления: Сб. ст. Майкоп-Ростов н/Д, 1999. - С. 667-680.

1222. Квартира для молодой семьи // Российская газета. — 2003. — 11 сентября.

1223. Концепция молодежной политики на региональном уровне / Рук. научн. колл. Е.Г. Слуцкий // Молодежная политика: Информационный бюллетень. -1994.-№74-75.-С. 16-31.

1224. Концепция региональной молодежной политики в Рязанской области на 2001-2004 годы: Проект / Рук. авт. колл. A.B. Кочетков // Опыт реализации государственной молодежной политики в Рязанской области. Вып. 4. Рязань: РИРО, 2002. - С. 35-62.

1225. Кострова A.A. Публичная молодежная политика: новая парадигма решения молодежных проблем // Право и политика. 2008. — № 5. — С. 1180-1187.

1226. Кочетков A.B. Актуальность базового федерального закона о молодежи и молодежной политике // Закон и право. 2009. — № 8. - С. 8-11.

1227. Кочетков A.B. Анализ законов субъектов Российской Федерации в сфере государственной молодежной политики // Закон и право. 2009. - №. 7. - С. 17-21.

1228. Кочетков A.B., Афремцева Т.В., Головина Т.В. Организационное обеспечение региональной молодежной политики // Сб. научных трудов ИЭФ РГРТА. Рязань: РГРТА, 2002. - С. 87-90.

1229. Кочетков A.B. Вопросы государственной молодежной политики в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации // «Черные дыры» в российском законодательстве. — 2004. — № 4. — С. 97-101.

1230. Кочетков A.B. Вопросы молодежной политики в посланиях Президента Российской Федерации // «Черные дыры» в российском законодательстве. -2009.-№2.-С. 18-21.

1231. Кочетков A.B., Гладских E.H. Кадровое обеспечение органов местного самоуправления // Сб. научных трудов ИЭФ РГРТА. Рязань: РГРТА, 2002. -С. 90-92.

1232. Кочетков A.B. Год молодежи как «стартовая площадка» новой молодежной политики государства // Закон и право. — 2009. — № 6. — С. 9-12.

1233. Кочетков A.B. Государственная молодежная политика в субъектах Российской Федерации: опыт правового регулирования // Государственная политика и управление социально-экономическими процессами: вопросы теории и практики. Рязань: РГРТА, 2003. - С. 74-81.

1234. Кочетков A.B. Государственная молодежная политика в субъектах Российской Федерации: опыт правового регулирования // Политика. Власть. Право: Межвуз. сб. научн. ст. Вып. V / Под ред. С.А. Комарова. СПб.: Изд-во Юридического института, 2001. — С. 38-44.

1235. Кочетков A.B. Государственная молодежная политика в субъектах Российской Федерации: опыт правового регулирования // Государственная политика и управление социально-экономическими процессами: вопросы теории и практики. Рязань: РГРТА, 2003. - С. 74-81.

1236. Кочетков A.B. Государство и молодежный парламентаризм // Политико-правовая система России: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Волгоград: Станица-2, 2006. - С. 151-154.

1237. Кочетков A.B. Доктрины, стратегии и концепции в сфере государственной молодежной политики // Конституция и Доктрины России современным взглядом: Материалы Всероссийской научной конференции. М.: Научный эксперт, 2009. - С. 280-295.

1238. Кочетков A.B., Зуева И. Социальные службы для молодежи в регионе // Сборник научных трудов ИЭФ РГРТА. Рязань: РГРТА, 2002. - 93-95.

1239. Кочетков A.B. К вопросу о тематике конституционно-правовых исследований в области государственной молодежной политики // Закон и право. — 2009.-№ 10.-С. 9-12.

1240. Кочетков A.B. К проекту Концепции региональной молодежной политики в Рязанской области // Опыт реализации государственной молодежной политики в Рязанской области. Вып. 4. Рязань: РИРО, 2002. - С. 30-34.

1241. Кочетков A.B. Кадровое обеспечение государственной молодежной политики в России // Социально-молодежная работа: проблемы и перспективы развития: Материалы научно-практической конференции. Рязань: М-Пресс, 2003.-С. 12-24.

1242. Кочетков A.B. Каким должен быть Федеральный закон о молодежи и молодежной политике? // Вопросы теории и практики российской правовой науки: Сб. статей Международной научно-практической конференции. — Пенза: ПДЗ, 2005. С. 81-83.

1243. Кочетков A.B. Категориальный аппарат государственной молодежной политики: проблема систематизации // Право и государство: теория и практика. 2009. - № 11. - С. 26-29.

1244. Кочетков A.B. Конституции зарубежных государств о молодежи и молодежной политике // Закон и право. 2004. — № 12. — С. 38-40.

1245. Кочетков A.B. Конституционализация государственной молодежной политики в России // Закон и право. 2009. - № 9. - С. 10-13.

1246. Кочетков A.B. Конституционно-правовое регулирование государственной молодежной политики II Государственная политика и управление социально-экономическими процессами: вопросы теории и практики. Рязань: РГРТА, 2003. - С. 64-74.

1247. Кочетков A.B. Конституционно-правовые источники в сфере государственной молодежной политики //«Черные дыры» в российском законодательстве. -2009. -№ 2. -С. 13-17.

1248. Кочетков A.B. Конституционно-правовые проблемы государственной молодежной политики // Международная конференция «Наука на рубеже тысячелетий»: Сб. научных статей по материалам конференции 29-30 октября 2004 года. Тамбов: БМА, 2004. - С. 24-28.

1249. Кочетков A.B. Конституционные основы молодежной политики государства // Аграрное и земельное право. 2009. - № 9. - С. 47-50.

1250. Кочетков A.B. Конституционные основы молодежной политики государства // Право и государство: теория и практика. 2009. - № 6. - С. 116-119.

1251. Кочетков A.B. Конституция России и государственная молодежная политика // Социально-молодежная работа: проблемы и перспективы развития: Материалы научно-практической конференции. Рязань: М-Пресс, 2003. — С. 3-5.

1252. Кочетков A.B., Михайлова Г.В. Правовые основы государственной детской политики // Сборник научных трудов ИЭФ РГРТА. Рязань: РГРТА, 2002.-С. 99-102.

1253. Кочетков A.B. Молодежная доктрина как основа формирования общественно-государственной модели молодежной политики // Закон и право. — 2009. № 11.-С. 7-11.

1254. Кочетков A.B. Молодежная доктрина Российской Федерации: быть или не быть? // Традиционное, современное и переходное в российском обществе: Сб. статей Всероссийской научно-практической конференции. — Пенза: ПДЗ, 2004.-С. 196-198.

1255. Кочетков A.B. Молодежная политика в коммерческих организациях // , Поддержка молодежного предпринимательства и содействие занятости молодежи: Сб. материалов Международной научно-практической конференции. Пенза: РИО ПГСХА, 2005. - С. 3-6.

1256. Кочетков A.B. Молодежная политика в странах СНГ: опыт правового регулирования // Закон и право. — 2010. № 12. — С. 5-9.

1257. Кочетков A.B. Молодежная политика и российские конституции // Закон и право.- 2010. -№ 11.-С. 5-8.

1258. Кочетков A.B. Молодежная политика и стратегия развития России до 2020 г. // Право и государство: теория и практика. 2009. — № 7. — С. 34-38.

1259. Кочетков A.B. Молодежная политика руководителей Советского государства первой половины XX века // XX век в истории России: актуальные проблемы: Сб. материалов Всероссийской научно-практической конференции. — Пенза: РИО ПГСХА, 2005. С. 77-81.

1260. Кочетков A.B. Молодежная экспертиза законодательства Российской Федерации // Актуальные проблемы российского права на современном этапе: Сб. статей IV Всероссийской научно-практической конференции. — Пенза: ПДЗ, 2005.-С. 8-11.

1261. Кочетков A.B. «Молодежный» закон: из века XX в век XXI // XX век в истории России: актуальные проблемы: Сб. материалов Всероссийской научно-практической конференции. — Пенза: РИО ПГСХА, 2005. — С. 74-77.

1262. Кочетков A.B. «Молодежный» закон России: исторические параллели и современные реалии // Юридическая мысль. — 2008. — № 4. — С. 58-65.

1263. Кочетков A.B. Молодежный парламентаризм в России: понятие и правовой статус // «Черные дыры» в российском законодательстве. — 2005. № 1. -С. 51-57.

1264. Кочетков A.B. Молодежный парламентаризм в Российском государстве и праве // Документы и материалы II Всероссийского форума молодых парламентариев. Рязань: ООО Политех, 2005. - С. 32-53.

1265. Кочетков A.B. Молодежный парламентаризм как эффективная форма участия молодых граждан в управлении делами государства // Право и государство: теория и практика. 2009. - № 12. — С. 30-34.

1266. Кочетков A.B. Не забыть бы о молодежной политике // Закон и право. -2005. -№ 1.-С. 30-33.

1267. Кочетков A.B. Нормативно-правовое обеспечение муниципальной молодежной политики // Актуальные проблемы экономики и социальной политики государства. Рязань: РГРТА, 2004. - С. 167-179.

1268. Кочетков A.B. Нормативно-правовое обеспечение реализации государственной молодежной политики в регионе // Социальная политика в проблемном регионе: Сб. статей Всероссийской научно-практической конференции. Пенза: ПДЗ, 2004. - С. 133-136.

1269. Кочетков A.B. О состоянии российского законодательства по вопросам государственной молодежной политики // Материалы к заседанию Молодежной парламентской ассамблеи, 27-28 июня 2005 года. М.: Совет Федерации Федерального Собрания РФ, 2005. — С. 6-25.

1270. Кочетков A.B. Парламент Российской Федерации и государственная молодежная политика // Аграрное и земельное право. 2010. - № 3. - С. 65-68.

1271. Кочетков A.B. Парламент Российской Федерации и государственная молодежная политика // Право и государство: теория и практика. 2009. — № 10.-С. 35-38.

1272. Кочетков A.B. Подготовка кадров в сфере молодежной политики: основные подходы // Методы обучения и организация учебного процесса в вузе: Материалы Всероссийской научно-методической конференции. — Рязань: РГРТУ, 2009. С. 346-348.

1273. Кочетков A.B. Правовые категории государственной молодежной политики в России // Актуальные проблемы российского права на современном этапе: Сб. статей IV Всероссийской научно-практической конференции. -Пенза: ПДЗ, 2005. С. 6-8.

1274. Кочетков A.B. Правовые основы государственной молодежной политики в России // Образование и общество. 2005. - № 1. - С. 83-89.

1275. Кочетков A.B. Принципы формирования кадров государственной службы субъектов Российской Федерации // Политика. Власть. Право. Межвуз. сб. научн. ст.: Вып. II / Под ред. С.А. Комарова. СПб.: Издательство Юридического института, 1999. - С. 28-39.

1276. Кочетков A.B. Приоритетный национальный проект «Молодежная политика»: право на существование // Закон и право. — 2010. — №. 1. С. 18-22.

1277. Кочетков A.B. Проблемы активизации государственной молодежной политики в России // Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики. Сб. статей II Всероссийской научно-практической конференции. Пенза: ПДЗ, 2004. - С. 48-51.

1278. Кочетков A.B., Синякова JI.C. Молодежное самоуправление императив времени настоящего и будущего // Развитие молодежного самоуправления в муниципальных образованиях Рязанской области. — Рязань, 2003. - С. 4-8.

1279. Кочетков A.B. Систематизация юридических норм в сфере государственной молодежной политики // Вопросы теории и практики российской правовой науки: Сб. статей Международной научно-практической конференции. — Пенза: ПДЗ, 2005. С. 78-81.

1280. Кочетков A.B. Системно-программный подход к законодательству о государственной молодежной политике // Актуальные проблемы юридических наук: Сб. статей VI Всероссийской научно-практической конференции. -Пенза: РИО ПГСХА, 2010. С. 41-46.

1281. Кочетков A.B. Совет Федерации как субъект государственной молодежной политики // Актуальные проблемы юридических наук: Сб. материалов I Всероссийской научно-практической конференции. — Пенза: РИО ПГСХА, 2005.-С. 62-65.

1282. Кочетков A.B. Социально-правовое мифотворчество противников «молодежного» закона // Государственная служба. — 2009. — № 6. — С. 76-78.

1283. Кочетков A.B. Стратегические проблемы конституционно-правового регулирования государственной молодежной политики в России // Молодежь и будущая России: Материалы III Всероссийской научно-практической конференции. М.: ИНИОН РАН, 2008. - С. 39-46.

1284. Кочетков A.B. Стратегия национальной безопасности и молодежная политика // Актуальные проблемы юридических наук: Сб. статей VI Всероссийской научно-практической конференции. — Пенза: РИО ПГСХА, 2010. — С. 46-49.

1285. Кочетков A.B., Сутулова A.A. Необходимость специальных консультаций по проблемам молодой семьи // Сб. научных трудов ИЭФ РГРТА. Рязань: РГРТА, 2002. - С. 108-109.

1286. Кочетков A.B. Теория правового регулирования государственной молодежной политики: какой ей быть // Закон и право. 2010. - № 10. — С. 14-18.

1287. Кочетков A.B. Формирование правовых основ работы с молодежью в муниципальных образованиях // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. 2009. - № 2. - С. 295-299.

1288. Кочетков A.B. Формирование системы законодательства о государственной молодежной политике в России XXI века // Молодежь и будущая России: Материалы II Всероссийской научно-практической конференции. М.: ИНИОН РАН, 2006. - С. 39-46.

1289. Кочетков A.B. Формы участия молодежи в управлении делами муниципального образования и реализации молодежной политики // Развитие молодежного самоуправления в муниципальных образованиях Рязанской области. Рязань, 2003. - С. 12-19.

1290. Кочетков A.B., Шибаршина О.Ю. Современная молодежь России на рынке труда // Сб. научных трудов ИЭФ РГРТА. Рязань: РГРТА, 2002. - С. 110-111.

1291. Кочетков A.B. Эффективная государственная молодежная политика XXI века // Актуальные проблемы экономики и социальной политики государства. Рязань: РГРТА, 2004. - С. 156-179.

1292. Криворученко В.К. К вопросу о законодательстве субъектов Федерации в сфере молодежной политики // Молодежная политика: Информационный бюллетень. — М.: Комитет РФ по делам молодежи; Институт молодежи, 1995.-№ 1.-С. 93-101.

1293. Лисовский В.Т. Динамика социальных изменений (опыт сравнительных социологических исследований российской молодежи) // Социологические исследования. 1998. - № 5. - С. 98-104.

1294. Луков В.А. Исследование молодежной проблематики в России // Труды МГУУ Правительства Москвы. М., 2005. - Вып. 2. - С. 176-190.

1295. Луков В.А. Региональная молодежная политика: новые тенденции в законодательстве // Молодежная политика: Информационный бюллетень. М.: Социум, 1995. - № 12. - С. 3-11.

1296. Луков В.А. Теории молодежи: апология их неисчерпаемости // Знание. Понимание. Умение. 2009. - № 2. - С. 58-65.

1297. Луков В., Ручкин Б. Формирование структур и элементов государственно-общественной системы социальной службы для молодежи // Молодежная политика: Информационный бюллетень. 1992. - № 19-20. - С. 4-17.

1298. Марковичева E.B. О выделении ювенального права в самостоятельную отрасль: pro et contra // Юридическая мысль. — 2006. — № 7. — С. 123-129.

1299. Медведев A.B. Социальная защита молодежи в Российской Федерации // Российский юридический журнал. 2009 - № 2. — С. 209-213.

1300. Миронов С.М. Нужна последовательная молодежная политика // Основы государства и права. 2005. — № 4. - С. 67-70.

1301. Миронов С.М. У молодежи нет статуса // Учительская газета. 2005. - 15 февраля.

1302. Мошняга В.П. Социальные основы государственной политики в отношении молодежи // Российский журнал социальной работы. — 1995. № 2. - С. 3-13.

1303. Мутко B.JI. Молодежная государственная политика: первые результаты // Основы государства и права. — 2005. — № 2. — С. 55-60.

1304. Мутко B.JI. Молодежь — стратегический ресурс государства // Вестник Совета Федерации. 2009. - № 11. - С. 16-20.

1305. Нехаева Т.Г. Конституционно-правовые основы государственной молодежной политики Российской Федерации // Научные труды / Рос. акад. юрид. наук. М., 2002. - Вып. 2, т. 2. - С. 280-288.

1306. Нехаева Т.Г. Правовой статус молодежных и детских общественных объединений в Российской Федерации // Муниципальный мир. 2000. - № 6. -С. 72-73.

1307. Никитов В. Куда идешь, молодая Россия? // Российская Федерация сегодня.-2002.-№ 10.-С. 14-15.

1308. Орлова О.В. Комсомол и право // Правоведение. 1978. - № 6. - С. 33-41.

1309. Панкратов А. Теперь мы знаем, когда заканчивается молодость // Комсомольская правда. 1991. — 17 апреля.

1310. Пантелеев О. Чем провинился Павка Корчагин? // Парламентская газета. — 2002. 26 октября.

1311. Певцова Е.А. Из истории развития законодательства о правах молодежи в России // История государства и права. 2007. - № 20. - С. 10-12.

1312. Перфильева О.В. Ключевые приоритеты будущей европейской молодежной политики и механизмы ее реализации: «Повестка-2020» // Вестник международных организаций: образование, наука, новая экономика. 2008. - № 6.-С. 4-8.

1313. Першуткин С.Н. Молодежная политика и национальная «Стратегия — 2020» // Государственная служба. 2009. - № 1. - С. 72-76.

1314. Першуткин С.Н. О способах и результатах выявления социально-правовой потребности в совершенствовании государственной молодежной политики // Государственная власть и местное самоуправление. — 2007. — № 5.-С. 28-32.

1315. Першуткин С.Н. Пути разблокирования социально-правового тупика с Федеральным законом о молодежи // Вопросы ювенальной юстиции. 2007. -№3.-С. 31-33.

1316. Першуткин С.Н. Роль Президента России в разработке и реализации государственной молодежной политики: нормативно-правовые основы, пути иформы активизации // Государственная власть и местное самоуправление. — 2007.-№9.-С. 31-35.

1317. Плотников А. Нужен ли Закон о молодежи // Политическое образование.- 1989. -№ 18.-С. 65-76.

1318. Поллыева Д. «Новое поколение» и правовое государство // Политическое образование. 1989. -№ 18. - С. 68-71.

1319. Пухкалова М.О. Анализ проекта ФЗ «О государственной молодежной политике в РФ» // Представительная власть XXI век. - 2008. - № 8. - С. 3539.

1320. Руднев В.И. О возможности введения понятия «лицо молодежного возраста» в уголовное и другие отрасли законодательства // Журнал российского права. 2005. -№ 5. - С. 39-44.

1321. Ручкин Б.А. Молодежь и становление новой России // Социологические исследования. 1998. - № 5. - С. 90-98.

1322. Ручкин Б.А., Родионов В.А., Пыжиков A.B. Молодежь как стратегический ресурс развития российского общества // Социально-гуманитарные знания.- 2000. № 1.-С. 146-168.

1323. Рябухин С.Н. Приоритеты государственной молодежной политики // Государственная молодежная политика: опыт, прогнозы, приоритеты / Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания РФ. 2000. -№4 (116).-С. 5-21.

1324. Скробов А.П. О некоторых подходах к молодежной политике в условиях реформ // Социально-политический журнал. 1998. - № 3. - С. 129-140.

1325. Соколов A.B. Современные институты молодежной политики в Европе: история становления и развития // Вестник международных организаций: образование, наука, новая экономика. 2009. — № 1. - С. 84-99.

1326. Степовой А., Чугаев С. Принят Закон о молодежи // Известия. 1991. - 18 апреля.

1327. Титова И.Н. Становление законодательства о молодежных организациях: использование зарубежного опыта // Муниципальный мир. 2000. - № 6. — С. 74-75.

1328. Третьяк В. Нужен большой молодежный проект // Российская Федерация сегодня. 2006. - № 12. - С. 2-3.

1329. Третьяков В. После 14 марта: С прежним Президентом, новым Правительством и старыми проблемами // Российская газета. 2004. - 11 марта.

1330. Тяжельников Е. Мы видели в людях лучшее // Советская Россия. 2003. — 28 октября.

1331. Фурсенко А. Об основных направлениях молодежной политики в Российской Федерации и государственных мерах по ее реализации: Выступление в Совете Федерации Федерального собрания РФ 8 февраля 2006 г. // Российское образование. 2006. - № 2. - С. 3-7.

1332. Ховрин А.Ю. Государственная молодежная политика: синтез патернализма и социального партнерства // Социально-гуманитарные знания. — 2007. -№ 1. — С.121-138.

1333. Чадаев А. Молодежная политика после 2008 года // Российская Федерация сегодня. 2007. - № 18. - С. 32-34.

1334. Чиркин В.Е. О сущности субъекта Федерации: традиции и реалии // Государство и право. 2003. - № 7. - С. 5-9.

1335. Чиркин В.Е. Государственная власть субъекта Федерации // Государство и право. 2000. - № 10. - С. 5-12.

1336. Чиркин В.Е. Об объекте конституционно-правового регулирования // Российский конституционализм: проблемы и решения. Материалы международной конференции. М.: Институт государства и права РАН, 1999. - С. 125-131.

1337. Что такое молодежная политика? // Свободная мысль XXI. — 2006. - № 1/2.-С. 67-79.

1338. Чупров В.И., Зубок Ю.А. Социализация молодежи в посткоммунистической России // Социально-политический журнал. — 1996. № 6. - С. 150149.

1339. Чупров В.И. Молодежь в общественном воспроизводстве // Социологические исследования. 1998. - № 3. — С. 93-106.

1340. Чупров В.И. Современная молодежная политика: что принять за «норму» развития // Социально-политический журнал. — 1994. № 7-8. - С. 144-154.

1341. Чупров В.И., Соловьев Е.В. Положение молодежи России в структуре власти. — М.: Институт молодежи, 1992. — 70 с.

1342. Чупров В.И. Социология молодежи на рубеже своего тридцатилетия // Социологические исследования. 1994. — № 6. — С. 50-57.

1343. Шаронов А. Комментарий к Закону СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР» // Известия. -1991.-5 мая.

1344. Шаронов A.B. Молодежная политика в свете концепции устойчивого развития // Социально-политический журнал. 1996. - № 6. - С. 143-149.

1345. Шинкаренко П. Молодежная политика в России: взаимодействие всех субъектов общества // Проблемы теории и практики управления. 2008. - № 3.-С. 119-126.

1346. Шульженко Ю.Л. Споры в сфере федеративных отношений // Правовая политика: федеральные и региональные проблемы: Материалы научной конференции. — Саратов; Тольятти, 2001. — С. 13-20.

1347. Щербаков А. Молодым куда у нас дорога? // Российская газета. 1998. -5 февраля.

1348. Я спросил у Путина. // Молодежная среда. 2002. - 25 декабря.

1349. Основы законодательства Российской Федерации о культуре: Утверждены Постановлением Верховного Совета РФ от 9 октября 1992 г. № 3612-1 (ред. от 21.12.2009 г.).

1350. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 (ред. от 27.07.2010 г.).

1351. Об опеке и попечительстве: Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ (ред. от 18.07.2009 г.).

1352. Об общих началах государственной молодежной политики в СССР: Закон СССР от 16 апреля 1991 г. № 2114-1 // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. - № 19. - Ст. 533.

1353. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации

1354. Вопросы Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации: Указ Президента РФ от 7 октября 2008 г. № 1445 // СЗ РФ. -2008.-№41.-Ст. 4653.

1355. Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 (ред. от 27.08.2010 г.)

1356. Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 24 сентября 2007 г. № 1274 (ред. от 12.05.2008 г.).

1357. Всероссийских детских центрах «Орленок» и «Океан»: Указ Президента РФ от 24 августа 1995 г. № 875 // СЗ РФ. 1995. - № 35. - Ст. 3509.

1358. Государственном совете Российской Федерации: Указ Президента РФ от 9 сентября 2000 г. № 1602 (ред. от 12.03.2010 г.).

1359. Совете по делам молодежи при Президенте Российской Федерации: Распоряжение Президента РФ от 10 июня 1994 г. № 295-рп // СЗ РФ. 1994. -№8. - Ст. 808.

1360. Совете по делам молодежи при Президенте Российской Федерации: Распоряжение Президента РФ от 19 апреля 2000 г. № 128-рп // СЗ РФ. 2000. -№ 17.-Ст. 1868.

1361. Постановления Верховного Совета РФ

1362. Об Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации: Постановление Верховного Совета РФ от 3 июня 1993 г. № 5090-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. - № 25. - Ст. 903.

1363. Постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ

1364. О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ (ред. от 25.12.2009 г.).

1365. О согласительной комиссии по Федеральному закону «Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации»: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 15 сентября 1999 г. № 4281-11 ГД // СЗ РФ. 1999. - № 40. - Ст. 4747.

1366. О создании Временной комиссии Совета Федерации по вопросам государственной молодежной политики: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 17 марта 1999 г. № 102-СФ // СЗ РФ. 1999. - № 13.-Ст. 1517.

1367. О Федеральном законе «О государственной поддержке и деятельности детско-подростковых клубов и центров»: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 7 февраля 1996 г. № 60-СФ // СЗ РФ. 1996. -№8.-Ст. 712.

1368. О Федеральном законе «Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации»: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 2 июля 1999 г. № 332-СФ // СЗ РФ. 1999. - № 28. - Ст. 3525.

1369. О Федеральном законе «Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации»: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 11 ноября 1999 г. № 442-СФ // СЗ РФ. 1999. - № 47. - Ст. 5648.

1370. Постановления Государственной Думы Федерального Собрания РФ

1371. О Федеральном законе «Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации» (проект № 98059899-2): Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 14 апреля 2004 г. № 350-IV ГД // СЗ РФ.-2004.-№ 17.-Ст. 1598.

1372. О 80-летии комсомола и об усилении внимания к молодежи в Российской Федерации: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 10 июня 1998 г. № 2568-11 ГД // СЗ РФ. 1998. - № 25. - Ст. 2859.

1373. О государственной политике в области телевизионного вещания и радиовещания в интересах детей и молодежи: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 9 июня 1999 г. № 4065-II ГД // СЗ РФ. -1999.-№25.-Ст. 3069.

1374. О государственной политике в области телевизионного вещания и радиовещания: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 24 ноября 2000 г. № 843-III ГД // СЗ РФ. 2000. - № 49. - Ст. 4785.

1375. О необходимости усиления мер по социально-правовой защите детей и молодежи: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 9 декабря 1998 г. № 3344-П ГД // СЗ РФ. 1998. - № 52. - Ст. 6356.

1376. О неотложных мерах по предупреждению распространения в России наркомании и токсикомании среди детей и молодежи: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 16 декабря 1998 г. № 3384-II ГД // СЗ РФ. 1998. - № 52. - Ст. 6374.

1377. О повторном рассмотрении Федерального закона «Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации»: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 27 октября 1999 г. № 4470-11 ГД // СЗ РФ. 1999. - № 46 - Ст. 5511.

1378. О проекте федерального закона «О государственной поддержке и деятельности детско-подростковых клубов и центров»: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 20 июля 1995 г. № 1066-1 ГД // СЗ РФ. 1995. - № 31. - Ст. 3078.

1379. О проекте федерального закона «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений»: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 7 апреля 1995 г. № 668-1 ГД // СЗ РФ. 1995.-№ 16.-Ст. 1383.

1380. О проекте федерального закона «Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации»: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 16 июня 1999 г. № 4103-II ГД // СЗ РФ. 1999.-№27.-Ст. 3247.

1381. О проекте федерального закона «Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации»: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 18 ноября 1998 г. № 3254-И ГД // СЗ РФ. 1998. -№ 48. - Ст. 5905.

1382. О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. № 2134-И ГД (ред. от 09.07.2010 г.).

1383. О социальной защите и поддержке семьи, детей и молодежи: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 5 декабря 1996 г. № 881-II ГД // СЗ РФ. 1996. - № 51. - Ст. 5754.

1384. О Федеральном законе «О государственной поддержке и деятельности детско-подростковых клубов и центров»: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 8 декабря 1995 г. № 1434-1 ГД // СЗ РФ. 1995. - № 51. - Ст. 5012.

1385. О Федеральном законе «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений»: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 26 мая 1995 г. № 826-1 ГД // СЗ РФ. -1995.-№23.-Ст. 2193.

1386. О Федеральном законе «Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации»: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 23 июня 1999 г. № 4187-П ГД // СЗ РФ. 1999. -№ 27. - Ст. 3304.

1387. О Федеральном законе «Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации» (проект № 98059899-2): Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 14 апреля 2004 г. № 350-1У ГД // СЗ РФ. — 2004. № 17.-Ст. 1598.

1388. Об Общественной молодежной палате при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 4 июля 2001 г. № 1742-Ш ГД (ред. от 10.06.2005 г.).

1389. Об Общественной молодежной палате при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 27 июня 2008 г. № 688-5 ГД // СЗ РФ. -2008.-№27.-Ст. 3149.

1390. Об утверждении Положения об Общественной молодежной палате при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 10 июня 2005 г. № 1979-1V ГД (ред. от 21.10.2005 г.).

1391. Постановления и распоряжения Правительства РФ

1392. Вопросы Государственного комитета Российской Федерации по делам молодежи: Постановление Правительства РФ от 9 ноября 1998 г. № 1315 // СЗ РФ. 1998. - № 47. - Ст. 5772.

1393. Вопросы Государственного комитета Российской Федерации по молодежной политике: Постановление Правительства РФ от 12 июля 1999 № 795 (ред. от 26.06.2000 г.).

1394. Вопросы Комитета Российской Федерации по делам молодежи: Постановление Правительства РФ от 9 июля 1994 г. № 832 // СЗ РФ. 1994. - № 12.-Ст.1875.

1395. Вопросы Министерства образования и науки Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. № 158 // СЗ РФ. — 2004. — № 15.-Ст. 1450.

1396. Вопросы Министерства образования Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 26 июня 2000 г. № 480 // СЗ РФ. 2000. - № 27. -Ст. 2847.

1397. Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки: Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. № 159 // СЗ РФ. -2004.-№ 15.-Ст. 1451.

1398. Вопросы Федерального агентства по образованию: Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. №168 // СЗ РФ. 2004. - № 15. - Ст. 1460.

1399. О внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации по вопросам реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей-.

1400. Постановление Правительства РФ от 11 августа 2007 г. № 510 II СЗ РФ. — 2007.-№34.-Ст. 4244.

1401. О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам государственной молодежной политики: Постановление Правительства РФ от 21 апреля 2008 г. № 291 // СЗ РФ. 2008. - № 17.-Ст. 1885.

1402. О грантах Президента Российской Федерации для поддержки молодых российских ученых кандидатов наук н их научных руководителей: Постановление Правительства РФ от 24 июля 2002 г. № 554 (ред. от 27.04.2005 г.).

1403. О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы: Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2005г. №865 (с изм. от 08.08:2007 г.)

1404. О дополнительных мерах поддержки молодежи в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ; от 3 апреля 1996 г. № 387 (ред. от 03.08.1996 г.).

1405. О Межведомственной комиссии по содействию творческому и научно-техническому развитию детей и молодежи Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 13 января 1995 г. № 32 (ред. от 09:10.1995 г.).

1406. О Министерстве спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 408 (ред. от, 15.06.2010 г.).

1407. О некоторых вопросах деятельности Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 10 декабря 2008 г. № 948 // СЗ РФ. 2008. - № 50. - Ст. 5970.

1408. О некоторых мерах по организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами местного самоуправления: Постановление Правительства РФ от 27 июня 1996 г. № 755 // СЗ РФ. 1996. - № 27. -Ст. 3282.

1409. О подготовке и проведении в Российской Федерации 10-летия Международного года молодежи: Постановление Правительства РФ от 19 декабря 1994 г. № 1405 //СЗ РФ. 1994.-№ 35. - Ст. 3711.

1410. О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о сотрудничестве в области молодежной политики: Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2002 г. № 869 // СЗ РФ. 2002. - № 50. - Ст. 4955.

1411. О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Итальянской Республики о сотрудничестве по делам молодежи: Постановление Правительства РФ от 5 января 2001 г. № 10 // СЗ РФ. 2001. - № 3. - Ст. 254.

1412. О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о сотрудничестве в области молодежной политики: Постановление Правительства РФ от 20 апреля 1995 г. № 386 // СЗ РФ. 1995. -№ 20. - Ст. 1822.

1413. О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Республики Германия в области молодежного сотрудничества: Постановление Правительства РФ от 7 сентября 2004 г. № 461 // СЗ РФ. 2004. - № 37. - Ст. 3746.

1414. О подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей», входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы»: Постановление Правительства РФ от 28 августа 2002 г. № 638 (ред. от 21.10.2004 г.).

1415. О Правительственной комиссии по делам молодежи: Постановление Правительства РФ от 31 августа 2000 г. № 645 (ред. от 18.10.2003 г.).

1416. О премиях для поддержки талантливой молодежи: Постановление Правительства Российской Федерации от 27 мая 2006 г. № 311 // СЗ РФ. 2006. -№23.-Ст. 2503.

1417. Об утверждении Положения о премиях Правительства Российской Федерации в области науки и техники для молодых ученых: Постановление Правительства РФ от 5 августа 2010 г. № 601 // СЗ РФ. 2010. - № 33. - Ст. 4426.

1418. О премиях Правительства Российской Федерации в области науки и техники для молодых ученых: Постановление Правительства РФ от 15 декабря 2004 г. № 793 (ред. от 05.08.2010 г.).

1419. О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года: Постановление Правительства РФ от 15 августа 2001 г. № 584 (ред. от 06.02.2004 г.).

1420. О Программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов: Постановление Правительства РФ от 26 февраля 1997 г. № 222 (ред. от 27.07.1998 г.).

1421. О федеральной программе «Молодежь России»: Постановление Правительства РФ от 25 ноября 1994 г. № 1279 // СЗ РФ. 1994. - № 31. - Ст. 3290.

1422. О федеральной целевой программе «Дети России» на 2007-2010 годы»: Постановление Правительства РФ от 21 марта 2007 г. № 172 (ред. от 29.12.2009 г.).

1423. О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы»: Постановление Правительства РФ от 17 сентября 2001 г. № 675 (ред. от 23.12.2009 г.).

1424. О федеральной целевой программе «Молодежь России» (1998-2000 годы): Постановление Правительства РФ от 18 июня 1997 г. № 746 (ред. от3012.2008 г.).

1425. О федеральной целевой программе «Молодежь России (2001-2005 годы)»: Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2000 г. № 1015 (ред. от 21.10.2004 г.).

1426. О федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2010 года»: Постановление Правительства РФ от 3 декабря 2002 г. № 858 (ред. от3101.2009 г.).

1427. О Федеральном агентстве по делам молодежи: Постановление Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 409 (ред. 15.06.2010 г.).

1428. О Федеральном агентстве по образованию: Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 288 // СЗ РФ. 2004. - № 25. - Ст. 2570.

1429. Об образовании организационного комитета по проведению в Российской Федерации Года молодежи: Распоряжение Правительства РФ от 24 декабря 2008 г. № 1955-р (ред. от 16.07.2009 г.).

1430. Об образовании Правительственной комиссии по делам молодежи: Распоряжение Правительства РФ от 21 апреля 2000 г. № 581-р (ред. 19.06.2003 г.).

1431. Об общероссийской системе мониторинга состояния физического здоровья населения, физического развития детей, подростков и молодежи: Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2001 г. № 916 // СЗ РФ. 2002. -№ 1,ч. 2.-Ст. 39.

1432. Об утверждении плана подготовки актов по реализации в 2009-2010 годах Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года: Распоряжение Правительства РФ от 25 декабря 2008 г. № 1996-р (ред. от 19.01.2010 г.).

1433. Об утверждении Положения о Государственном комитете Российской Федерации по молодежной политике: Постановление Правительства РФ от 6 декабря 1999 г. № 1350 // СЗ РФ. 1999. - № 50. - Ст. 6231.

1434. Об утверждении Положения о Комитете Российской Федерации по делам молодежи: Постановление Правительства РФ от 21 октября 1994 г. № 1182 (ред. от 09.10.1995 г.).

1435. Об утверждении Положения о Комитете Российской Федерации по делам молодежи: Постановление Правительства РФ от 19 января 1993 г. № 36 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. — 1993. — № 4. Ст. 310.

1436. Об утверждении программы Правительства Российской Федерации «Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах»: Постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 1997 г. № 360 // СЗ РФ. 1997. - № 19. - Ст. 2230.

1437. О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р (ред. от 08.08.2009 г.).

1438. О разработке проекта федеральной целевой программы «Молодежь России (2001-2005 годы)»: Распоряжение Правительства РФ от 4 января 2000 г. № 1-р // СЗ РФ. 2000. - № 4. - Ст. 405.

1439. Об утверждении Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации: Распоряжение Правительства РФ от 18 декабря 2006 г. № 1760-р (ред. от 16.07.2009 г.).

1440. Об утверждении Основных направлений деятельности Правительства РФ на период до 2012 года и перечня проектов по их реализации: Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г № 1663-р (ред. от 14.12.2009 г.).

1441. Законы субъектов Российской Федерации

1442. О государственной молодежной политике в Амурской области: Закон Амурской области от 28 июня 2005 г. № 26-03 (ред. от 10.03.2010 г.).

1443. О государственной молодежной политике в Астраханской области: Закон Астраханской области от 6 октября 1997 г. № 37 (ред. от 11.02.2002 г.).

1444. О государственной молодежной политике в Волгоградской области: Закон Волгоградской области от 22 июня 2001 г. № 552-ОД (ред. 06.07.2010 г.).

1445. О государственной молодежной политике в Воронежской области: Закон Воронежской области от 12 мая 2009 г. № 32-03 (ред. от 29.12.2009 г.).

1446. О государственной молодежной политике в Иркутской области: Закон Иркутской области от 17 декабря 2008 г. № 109-оз // Областная. 2008. - 19 декабря.

1447. О государственной молодежной политике в Калининградской области: Закон Калининградской области от 28 января 2000 г. № 169 (ред. от 22.12.2008 г.).

1448. О государственной молодежной политике в Камчатском крае: Закон Камчатского края от 11 июня 2009 г. № 283 (ред. 07.06.2010 г.).

1449. О государственной молодежной политике в Кировской области: Закон Кировской области от 25 декабря 2009 г. № 480-30 // Вятский край. 2010. — 3 января.

1450. О государственной молодежной политике в Корякском автономном округе: Закон Корякского автономного округа от 25 июня 1998 г. № 52-03 // Сборник законов Корякского автономного округа (с 1994 г. по июнь 2000 г.). -2000.-С. 1005-1013.

1451. О государственной молодежной политике в Краснодарском крае: Закон Краснодарского края от 4 марта 1998 г. № 123-К3 (ред. от 03.02.2010 г.).

1452. О государственной молодежной политике в Курганской области: Закон Курганской области от 1 декабря 1997 г. № 91 (ред. от 25.12.2009 г.).

1453. О государственной молодежной политике в Курской области: Закон Курской области от 4 января 2003 г. № 2-ЗКО (ред. от 17.08.2009 г.).

1454. О государственной молодежной политике в Магаданской области: Закон Магаданской области от 5 октября 2000 г. № 134-03 (ред. от 29.04.2010 г.).

1455. О государственной молодежной политике в Московской области: Закон Московской области от 1 декабря 2003 г. № 155/2003-03 (ред. от 28.12.2009 г.).

1456. О государственной молодежной политике в Ненецком автономном округе: Закон Ненецкого автономного округа от 10 июля 2000 г. № 250-03 (ред. от 18.05.2010 г.).

1457. О государственной молодежной политике в Оренбургской области: Закон Оренбургской области от 1 сентября 2006 г. № 579/107-1У-03 (ред. от 04.05.2008 г.).

1458. О государственной молодежной политике в Пермской области: Закон Пермской области от 19 октября 1998 г. № 253-28 // Бюллетень Законодательного Собрания и администрации Пермской области. — 1998. № 6-7. — С. 86-94.

1459. О государственной молодежной политике в Республике Алтай: Закон Республики Алтай от 24 января 1997 г. № 17-11 (ред. от 30.12.2008 г.).

1460. О государственной молодежной политике в Республике Бурятия: Закон Республики Бурятия от 23 декабря 1992 г. № 283-ХП (ред. от 07.12.2004 г.).

1461. О государственной молодежной политике в Республике Дагестан: Закон Республики Дагестан от 13 января 1997 г. № 3 (ред. от 21.11.2003 г.).

1462. О государственной молодежной политике в Республике Ингушетия: Закон Республики Ингушетия от 8 октября 1997 г. № 11-РЗ (ред. от 13.12.2007 г.).

1463. О государственной молодежной политике в Республике Карелия: Закон Республики Карелия от 18 января 2010 г. № 1359-ЗРК // Собрание законодательства Республики Карелия. — 2010. № 1, январь. — Ст. 4.

1464. О государственной молодежной политике в Республике Калмыкия: Закон Республики Калмыкия от 18 декабря 2008 г. № 65-1У-3 (ред. от 02.02.2010 г.).

1465. О государственной молодежной политике в Республике Марий Эл: Закон Республики Марий Эл от 29 сентября 1998 г. № 94-3 (ред. от 30.12.2006 г.).

1466. О государственной молодежной политике в Республике Мордовия: Закон Республики Мордовия от 13 ноября 1996 г. № 36-3 (ред. от 21.02.2008 г.).

1467. О государственной молодежной политике в Республике Саха (Якутия): Закон Республики Саха (Якутия) от 3 декабря 1998 г. № 49-П (ред. от 16.06.2004 г.).

1468. О государственной молодежной политике в Республике Тыва: Закон Республики Тыва от 17 августа 1999 г. № 316 (ред. от 03.06.2004 г.).

1469. О государственной молодежной политике в Сахалинской области: Закон Сахалинской области от 31 октября 2002 г. № 369 (ред. от 06.07.2006 г.).

1470. О государственной молодежной политике в Свердловской области: Закон Свердловской области от 13 декабря 1995 г. № 36-03 (ред. от 28.12.2001 г.).

1471. О государственной молодежной политике в Смоленской области: Закон Смоленской области от 12 июля 1999 г. № 46-3 (ред. от 28.04.2003 г.).

1472. О государственной молодежной политике в Тверской области: Закон Тверской области от 30 июля 1998 г. № 27-03-2 (ред. от 16.02.2009 г.).

1473. О государственной молодежной политике в Томской области: Закон Томской области от 5 декабря 2008 г. № 245-03 (ред. от 14.05.2010 г.).

1474. О государственной молодежной политике в Тульской области: Закон Тульской области от 26 июня 2000 г. № 188-ЗТО (ред. от 28.02.2009 г.).

1475. О государственной молодежной политике в Удмуртской Республике: Закон Удмуртской Республики от 29 декабря 2005 г. № 79-РЗ // Известия Удмуртской Республики. — 2006. — 14 февраля.

1476. О государственной молодежной политике Вологодской области: Закон Вологодской области от 29 ноября 2005 г. № 1376-03 (ред. 28.04.2010 г.).

1477. О государственной молодежной политике: Закон Чувашской Республики от 15 ноября 2007 г. № 70 (ред. от 31.03.2009 г.).

1478. О государственной молодежной политике и поддержке молодежных и детских общественных объединений в Усть-Ордынском Бурятском автономном округе: Закон Усть-Ордынского Бурятского автономного округа от 18 ноября 2002 г. № 82-03 (ред. от 26.08.2004 г.).

1479. О государственной молодежной политике Красноярского края: Закон Красноярского края от 8 декабря 2006 г. № 20-5445 (ред. 20.12.2007 г.).

1480. О государственной поддержке молодежи в Республике Адыгея: Закон Республики Адыгея от 18 февраля 2004 г. № 206 (ред. от 21.06.2005 г.).

1481. О государственной поддержке молодежи, молодежных и детских общественных объединений в Ростовской области: Областной закон Ростовской области от 22 октября 2004 г. № 167-ЗС (ред. от 24.06.2009 г.).

1482. О государственной региональной молодежной политике в Алтайском крае: Закон Алтайского края от 5 ноября 2001 г. № 87-ЗС (ред. от 10.11.2009 г.).

1483. О деятельности государственных органов Ульяновской области в сфере молодежной политики: Закон Ульяновской области от 14 июля 2009 г. № 100-30 // Ульяновская правда. — 2009. — 17 июля.

1484. О молодежи: Закон Республики Коми от 17 марта 1997 г. № 18-РЗ (ред. от 28.06.2005 г.).

1485. О молодежи: Закон города Москвы от 30 сентября 2009 г. № 39 // Ведомости Московской городской Думы. 2009. - № 11.- Ст. 281.

1486. О молодежи: Закон Рязанской области от 27 мая 1998 г. № 77 (ред. от0904.2008 г.).

1487. О молодежи: Закон Челябинской области от 24 августа 2006 г. № 45-30 // Южноуральская панорама. 2006. - 19 сентября.

1488. О молодежи: Закон Чеченской Республики от 8 мая 2008 г. № 16-РЗ // Вести Республики. — 2008. 21 мая.

1489. О молодежи и государственной молодежной политике в Калужской области: Закон Калужской области от 23 июня 1998 г. № 12-03 (ред. от 04.02.2005 г.).

1490. О молодежи и государственной молодежной политике в Ленинградской области: Закон Ленинградской области от 16 апреля 1998 г. № 11-03 (ред. от 30.12. 2008 г.).

1491. О молодежи и государственной молодежной политике в Республике Татарстан: Закон Республики Татарстан от 19 октября 1993 г. № 1983-ХИ (ред. от 22.06.2009 г.).

1492. О молодежи и молодежной политике в Архангельской области: Областной Закон от 20 сентября 2005 г. 83-5-03 (ред. от 22.10.2009 г.).

1493. О молодежи и молодежной политике Санкт-Петербурга: Закон Санкт-Петербурга от 17 марта 1998 г. № 28-6 (ред. от 09.07.2008 г.).

1494. О молодежной политике в Еврейской автономной области: Закон Еврейской автономной области от 22 июля 2009 г. № 581-03 (ред. от 26.05.2010 г.).

1495. О молодежной политике в Ивановской области: Закон Ивановской области от 15 июня 2007 г. № 80-03 (ред. от 16.07.2009 г.).

1496. О молодежной политике в Кабардино-Балкарской Республике: Закон Кабардино-Балкарской Республики от 22 июля 1993 г. № 1547-ХП-З (ред. от 19.07.2010 г.).

1497. О молодежной политике в Карачаево-Черкесской Республике: Закон Карачаево-Черкесской Республики от 29 июля 2004 г. № 17-РЗ (ред. от1712.2009 г.).

1498. О молодежной политике в Коми-Пермяцком автономном округе: Закон Коми-Пермяцкого автономного округа от 31 января 2003 г. № 80 (ред. от 23.08.2004 г.).

1499. О молодежной политике в Костромской области: Закон Костромской области от 12 июля 2006 г. № 48-4-ЗКО (ред. от 03.12.2008 г.).

1500. О молодежной политике в Липецкой области: Закон Липецкой области от 28 апреля 2010 г. № 377-03 // Липецкая газета. -2010.-7 мая.

1501. О молодежной политике в Нижегородской области: Закон Нижегородской области от 25 апреля 1997 г. № 70-3 (ред. от 06.05.2010 г.).

1502. О молодежной политике в Новосибирской области: Закон Новосибирской области от 12 июля 2004 г. № 207-03 (ред. от 27.04.2010 г.).

1503. О молодежной политике в Приморском крае: Закон Приморского края от 30 апреля 2009 г. № 423-К3 (ред. от 12.10.2009 г.).

1504. О молодежной политике в Республике Башкортостан: Закон Республики Башкортостан от 12 ноября 1991 г. № ВС-9/74 (ред. от 30.09.2009 г.).

1505. О молодежной политике в Республике Северная Осетия Алания: Закон Республики Северная Осетия - Алания от 14 января 2003 г. № 4-РЗ (ред. от 22.05.2006 г.).

1506. О молодежной политике в Саратовской области: Закон Саратовской области от 9 октября 2006 г. № 94-ЗСО (ред. от 27.05.2009 г.).

1507. О молодежной политике в Ставропольском крае: Закон Ставропольского края от 28 июля 2005 г. № 40-кз (ред. от 05.07.2010 г.).

1508. О молодежной политике в Таймырском (Долгано-Ненецком) автономном округе: Закон Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа от 31 января 2005 г. № 357-ОКЗ // Таймыр. — 2005. 9 февраля.

1509. О молодежной политике в Тамбовской области: Закон Тамбовской области от 3 мая 2007 г. № 191-3 // Тамбовская жизнь. 2007. - 11 мая.

1510. О молодежной политике в Тюменской области: Закон Тюменской области от 6 февраля 1997 г. № 72 (ред. от 07.10.2009 г.).

1511. О молодежной политике в Читинской области: Закон Читинской области от 21 декабря 1995 г. № 29-ЗЧО // Забайкальский рабочий. — 1996. 8 февраля.

1512. О молодежной политике в Ямало-Ненецком автономном округе: Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 сентября 2009 г. № 70-ЗАО // Красный Север, спецвыпуск. — 2009. 1 октября.

1513. О молодежной политике во Владимирской области: Закон Владимирской области от 7 мая 2007 г. № 50-03 (ред. от 05.10.2009 г.).

1514. О молодежной политике: Закон Агинского Бурятского автономного округа от 25 марта 1997 г. № 13 (ред. от 07.10.2003 г.).

1515. О молодежной политике: Закон Ярославской области от 11 октября 2006 г. № 65-з (ред. от 24.11.2009 г.).

1516. О молодежной политике на территории Омской области: Закон Омской области от 13 марта 1996 г. № 46-03 (ред. от 09.02.2010 г.).

1517. О реализации государственной молодежной политики в Республике Хакасия: Закон Республики Хакасия от 22 декабря 1993 г. № 25 (ред. от 04.05.2009 г.).

1518. О реализации государственной молодежной политики в Ханты-Мансийском автономном округе Югре: Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29 июня 2006 г. № бЗ-оз (ред. от 12.10.2009 г.).

1519. О региональной государственной молодежной политике в Орловской области: Закон Орловской области от 21 апреля 1997 г. № 32-03 (ред. от 17.03.2009 г.).

1520. Об общих принципах осуществления государственной молодежной политики в Кемеровской области: Закон Кемеровской области от 30 ноября 2000 г. № 98-03 (ред. от 26.12.2009 г.).

1521. Об основах молодежной политики в Хабаровском крае: Закон Хабаровского края от 24 декабря 1999 г. № 175 (ред. от 26.04.2006 г.).

1522. Об основных направлениях государственной молодежной политики в Брянской области: Закон Брянской области от 15 июня 1999 г. № 37-3 (ред. от 06.08.2010 г.).1. Специальная литература

1523. Абдулаев М.И., Комаров С.А. Проблемы теории государства и права: Учеб. СПб.: Питер, 2003. - 576 с.

1524. Абдулатипов Р.Г. Федералогия. СПб.: Питер, 2004. - 320 с.

1525. Автономов A.C. Правовая онтология политики: к построению системы категорий. М.: ООО Инфограф, 1999. - 384 с.

1526. Административное право Российской Федерации / Авт. колл.: Н.Ю. Ха-манева, И.Л. Бачило, A.A. Гришковец и др.; Отв. ред. Н. Ю. Хаманева. М.: Юрист, 2004. - 556 с.

1527. Акмалова A.A. Муниципальное право России: Учеб. М.: ИКФ ЭКМОС, 2002. - 344 с.

1528. Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. М.: Юридическая литература, 1994. — 192 с.

1529. Алексеев С.С. Общая теория права: Учеб. М.: Проспект, 2009. - 576 с.

1530. Арзамаскин H.H., Толкачев К.Б. Теория государства и права: Учеб. пособие. Уфа: Уфимский юридический институт, 1996. - 247 с.

1531. Арзамасов Ю.Г. Теория ведомственного нормотворчества. М.: СГА, 2005.-238 с.

1532. Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы. М.: ОАО НПО Экономика, 2000. - 302 с.

1533. Бабочкин П.И. Становление жизнеспособной молодежи в динамично изменяющемся обществе. — М.: Социум, 2000. 176 с.

1534. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М.: НОРМА, 2002. - 800 с.

1535. Баранов П.П., Шпак A.B. Сила права: политико-институциональный анализ. Ростов н/Д: РЮИ МВД России, 2004. - 140 с.

1536. Баранов П.П., Баранов A.M. Общая теория права. Ростов н/Д: РЮИ МВД России, 1999. - 856 с.

1537. Боброва H.A. Конституционный строй и конституционализм в России. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003. 264 с.

1538. Болотова Е.А. Права ребенка в современной России. — М.: Школьная Пресса, 2005.-96 с.

1539. Борисов Г.Я. Молодые специалисты // Большая Советская энциклопедия / Гл. ред. A.M. Прохоров. В. 30 томах. Т. 16. — М.: Советская энциклопедия, 1974. -С. 480-481.

1540. Булаков О.Н. Парламентское право: Учеб. пособие / Под ред. Ю.А. Дмитриева. -М.: Юриспруденция, 2002. 122 с.

1541. Булаков О.Н., Рязанцев H.H. Парламентское право России: Курс лекций. -М.: Юстицинформ, 2007. 295 с.

1542. Васильев И.Ф., Дианов B.C., Калинов М.А. Разработка и реализация региональной молодежной политики (программы «Молодежь»): Методические рекомендации. М.: ВКШ при ЦК ВЛКСМ, 1989. - 45 с.

1543. Величко A.M. Государственные идеалы России и Запада: параллели правовых культур. — СПб.: Изд-во Юридического института, 1999. 234 с.

1544. Величко A.M. Философия русской государственности. СПб.: Изд-во Юридического института, 2001. — 336 с.

1545. В.И. Ленин о молодежи / Сост. и авт. вступ. ст. А.Н. Ацаркин. М.: Молодая гвардия, 1974. - 656 с.

1546. Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. М.: Норма, 2008.-448 с.

1547. Владимир Путин: разговор с Россией: Стенограмма «Прямой линии с Президентом Российской Федерации В.В. Путиным». — М.: Олма-Политиздат, 2003. — 126 с.

1548. Воробьев К.А. Социология: Учеб. пособие для вузов. М.: Академический Проект, 2005. - 512 с.

1549. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Органы государственной власти современной России: Учеб. пособие. М.: Дашков и К, 2003. - 367 с.

1550. Галимов О.Х. Малолетние лица в уголовном судопроизводстве. СПб.: Питер, 2001.-224 с.

1551. Гиль С.С. Педагогика поддержки инициатив молодежи. М.: Социальный проект, 2004. — 192 с.

1552. Глазунова Н.И. Система государственного управления: Учебник для вузов. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. 551 с.

1553. Глигич М.В. Правовые основы федерализма. М.: Юристъ, 2006. - 422 с.

1554. Горбачев М.С. Перестройка и новое мышление для нашей страны и для всего мира. — М.: Политиздат, 1987. — 271 с.

1555. Государственная кадровая политика и механизм ее реализации: Кадрове-дение / Под ред. Е.В. Охотского. М.: РАГС, 1998. - 468 с.

1556. Государственная молодежная политика 98: региональный опыт реализации / Ред.-сост. В.К. Криворученко, З.И. Суховерхова. - М.: Социум, 1998. -237 с.

1557. Государственная молодежная политика в законодательстве Российской Федерации: Сб. документов / Под общ. ред. В.А. Лукова. М.: Социум,2000. -Ч. 1. 248 е.; Ч. 2. - 256 е.; Ч. 3. - 256 с.

1558. Государственная молодежная политика: документы, опыт, практика / Авт.-сост. В.И. Журко, З.И. Суховерхова. — М.: Институт молодежи, 1992. -527 с.

1559. Государственная молодежная политика и социальные технологии работы с молодежью: Учеб. пособие / Под общ. ред. В.И. Жукова. — М: Гном и Д, 2008.-284 с.

1560. Государственная служба (комплексный подход): Учеб. пособие / Отв. ред. A.B. Оболонский. М.: Дело, 1999. - 440 с.

1561. Государство, право, молодежь / Ред. кол.: Г.Н. Манов (отв. ред.), С.А. Чернышева, Ю.Л. Шульженко и др. М.: Институт государства и права АН СССР, 1985.-151 с.

1562. Гошуляк В.В. Государственная власть субъектов Российской Федерации. М.: Янус-К, 2001. - 226 с.

1563. Гошуляк В.В. Конституционное и уставное законодательство субъектов Российской Федерации. М,: Норма, 1999. - 438 с.

1564. Графский В.Г. Всеобщая история права и государства: Учебник для вузов. М.: Норма, 2004. - 752 с.

1565. Григорьев С.И., Гуслякова Л.Г., Гусова С.А. Социальная работа с молодежью: Учебник для студентов вузов. М.: Гардарики, 2006. - 204 с.

1566. Гришковец A.A. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации: Учебный курс. М.: Дело и Сервис, 2003. -464 с.

1567. Гуринович А.Г. Кадровое обеспечение деятельности государственных учреждений США. М.: ВЦУЖ, 1995 - 290 с.

1568. Гусев Б.Б., Лопухин A.M. Стратегия государственной молодежной политики (с комментариями). М.: РГСУ, 2007. - 148 с.

1569. Данилин П. Новая молодежная политика 2003-2005. — М.: Европа, 2006. -292 с.

1570. Добреньков В.И., Кравченко А.И. Социология: Учеб. М.: ИНФРА-М,2001.-624 с.

1571. Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2005 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации» / Под общ. ред. С.М. Миронова, Г.Э. Бурбулиса. М.: Норма, 2007. - 352 с.

1572. Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2006 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации» / Под общ. ред. С.М. Миронова, Г.Э. Бурбулиса. — М.: Норма, 2008. 480 с.

1573. Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2007 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации» /

1574. Под общ. ред. С.М. Миронова, Г.Э. Бурбулиса. М.: Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, 2008. - 672 с.

1575. Документы и материалы XXI съезда ВЛКСМ, 11-18 апреля 1990 г. М.: Молодая гвардия, 1990. - 221 с.

1576. Дроздова A.M. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации Северо-Кавказского региона / Под общ. ред. С.А. Комарова. -СПб.: Изд-во Юридического института, 2001. — 271 с.

1577. Европейская Хартия об участии молодежи в жизни муниципальных и региональных образований / European Charter on the Participation of Young People in Municipal and Regional Life. — Обнинск: Институт муниципального управления, 2004. — 28 с.

1578. Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В. Конституционное право. — М.: Юристъ, 2002. 554 с.

1579. Забелин П.В., Феофанов К.А. Национальная безопасность и государственная молодежная политика. — М., 2001. 168 с.

1580. Закон о молодежи: Документы и материалы по истории становления государственной молодежной политики в России: в 2 т. / Сост. и авт. вступ. ст. И.М. Ильинский, В.А. Луков. М.: Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2008. - Т. 1.-543 е.; Т. 2.-556 с.

1581. Залужный А.Г. Право. Религия. Закон. М.: Научная книга, 2008. - 360 с.

1582. Залужный А.Г. Правовые проблемы государственно-конфессиональных отношений в современной России. М., 2004. - 243 с.

1583. Зорькин В.Д. Россия и Конституция в XXI веке. Взгляд с Ильинки. — М.: Норма, 2007.-400 с.

1584. Иваненко В.А., Иваненко B.C. Социальные права человека и социальные обязанности государства: международные и конституционные правовые аспекты. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. - 404 с.

1585. Иваненков С.П., Воронков С.Г., Кусжанова А.Ж. Социализация молодежи: проблемы и перспективы. — Оренбург, 1993. — 112 с.

1586. Иваненков С.П., Кусжанова А.Ж. Молодежь и государство: инновационные подходы: (на материалах Оренбургской области). — Оренбург: Газпром-печать, 2009. 440 с.

1587. Иваненков С.П. Проблемы социализации современной молодежи. Монография. Санкт-Петербург, 2008. - 336 с.

1588. Игнатов В.Г., Несфанов А.Н., Беспаленко П.Н. Региональная молодежная политика: проблемы и опыт становления. Ростов н/Д: СКАГС, 1999. - 238 с.

1589. Игнатюк H.A., Замотаев A.A., Павлушкин A.B. Муниципальное право: Учебник для вузов / Под ред. H.A. Игнатюк. М.: Юстицинформ, 2005. -320 с.

1590. Игнатюк H.A. Компетенция федеральных министерств Российской Федерации. М.: Юстицинформ, 2003. - 176 с.

1591. Ильинский И.М., Бабочкин П.И. Воспитание жизнеспособных поколений российской молодежи. — М.: Социум, 1999. — 41 с.

1592. Ильинский И.М. Молодежь и молодежная политика. Философия. История. Теория. -М.: Голос, 2001. — 696 с.

1593. Ильинский И.М. Молодежь как будущее России в категориях войны: доклад на научно-практической конференции «Молодежная политика и молодежное движение: 15 лет перемен», Москва, Московский гуманитарный университет, 30 мая 2005 г. М.: МосГУ, 2005. - 26 с.

1594. Ильинский И.М. О молодежной политике российского политического центризма. М.: Институт молодежи, 1999. - 103 с.

1595. Ильинский И.М. О спасительной роли образования. — М.: Институт молодежи, 1998.-96 с.

1596. Инициативы молодых будущее России. Документы и проекты Всероссийского фестиваля молодежных инициатив 26-28 июня 2001 г. - М.: Логос, 2001.-76 с.

1597. История отечественного государства и права: Учеб. для вузов / Под ред. P.C. Мулукаева. М.: ЮНИТИ, 2009. - 703 с.

1598. История государства и права России: Учеб. / Под ред. Ю.П. Титова. М.: Проспект, 2001. - 544 с.

1599. К. Маркс и Ф. Энгельс о молодежи / Сост. и авт. вступ. ст. З.Г. Апресян. -М.: Молодая гвардия, 1972. 464 с.

1600. Каландаришвили З.Н. Актуальные проблемы правовой культуры российской молодежи. СПб.: ИВЭСЭП, Знание, 2009. - 171 с.

1601. Карпенко О.М, Ламанов И.А. Сравнительный анализ программных документов политических партий России. М.: СГУ, 2008. - 569 с.

1602. Киселев И.Я. Сравнительное и международное трудовое право. Учебник для вузов. М.: Дело, 1999. - 728 с.

1603. Ковалева А.И., Луков В.А. Социология молодежи: Теоретические вопросы. М.: Социум, 1999. - 351 с.

1604. Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России: Учеб. М.: Юристъ, 2003.-585 с.

1605. Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России: Курс лекций. -М.: МГУ, 1999. 381 с.

1606. Колюшин Е.И. Конституционное право России: Курс лекций. М.: ИД Городец, 2006. — 416 с.

1607. Колюшин Е.И. Муниципальное право России: Курс лекций. М.: Норма, 2008. - 464 с.

1608. Комаров С.А., Малько A.B. Теория государства и права: Краткий учебник для вузов. М.: НОРМА-ИНФРА'М, 1999. - 448 с.

1609. Комаров С.А. Общая теория государства и права: Учеб. СПб.: Питер, 2004.-512 с.

1610. Комаров С.А., Ростовщиков И.В. Личность. Права и свободы. Политическая система. СПб.: Изд-во Юридического института, 2002. - 336 с.

1611. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича. — М.: Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2002. — 959 с.

1612. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева. — М.: Эксмо, 2009. — 1056 с.

1613. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. С.А. Комарова. СПб.: Изд-во Юридического института (Санкт-Петербург), 2008. -445 с.

1614. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Ред. кол. JI.A. Окуньков (руководитель), М.Я. Булошников, Б.С. Крылов и др. М.: Юристъ, 2002. - 1007 с.

1615. Комментарий к Федеральному закону «Об общественных объединениях» / Под общ. ред. В.И. Шкатулла. М.: Юстицинформ, 2003. - 272 с.

1616. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Рук. авт. колл. и отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М.: ИНФРА'М-НОРМА, 1997. - 460 с.

1617. Комсомольское строительство / Под ред. В.П. Соловьева и др.; рук. авт. колл. И.М. Ильинский. М.: Молодая гвардия, 1984. - 574 с.

1618. Кон И.С. Молодежь // Большая Советская энциклопедия / Гл. ред. A.M. Прохоров. В 30 томах. Т. 16. М.: Советская энциклопедия, 1974. - С. 478479.

1619. Конституции государств Европы: В 3 т. / Под общ. ред. и со вступит, ст. Л.А. Окунькова. М.: НОРМА, 2001. - Т. 1. - 824 е.; Т. 2. - 840 е.; Т. 3. - 792 с.

1620. Конституции государств — участников СНГ / Ред. колл. Л.А. Окуньков, В.В. Оксамытный, М.Я. Булошников. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1999. - 736 с.

1621. Конституции зарубежных стран / Сост. В.Н. Дубровин. М.: ООО Юрли-тинформ, 2001. - 448 с.

1622. Конституционное право государств Европы: Учеб. пособие / Отв. ред. Д.А. Ковачев. М.: Волтерс Клувер, 2005. - 320 с.

1623. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. -М.: Норма, 2005. 1056 с.

1624. Конституционное право: курс лекций / С.И. Некрасов, Ю.Л. Шульженко, А.Н. Лебедев и др.; отв. ред. Ю.Л. Шульженко. — М.: ТК Велби, Проспект, 2007.-480 с.

1625. Конституционное право России: Сборник конституционно-правовых актов: В 2 т. / Отв. ред. O.E. Кутафин; сост. H.A. Михалева. М.: Юристъ, 2001.-Т. 1.-767 с.

1626. Конституционное право субъектов Российской Федерации / Отв. ред. В.А. Кряжков. М.: ООО Городециздат, 2002. - 864 с.

1627. Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации: Учебник для вузов / Под ред. О.И. Тиунова. М.: Норма, 2005. -608 с.

1628. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий / Под ред. Б.Н. Топорнина. — М.: Юристъ, 2003. — 831 с.

1629. Конституция Российской Федерации: Энциклопедический словарь / В.А. Туманов, В.Е. Чиркин, Ю.А. Юдин и др. М.: Большая Российская энциклопедия, Юристъ, 1997. - 320 с.

1630. Концепция государственной молодежной политики в Российской Федерации: Одобрена протоколом заседания Правительственной комиссии по делам молодежи, 5 декабря 2001 г. № 4. М.: ИПК МГУП, 2002. - 12 с.

1631. Концепция государственной молодежной политики Российской Федерации: Проект, подготовленный Департаментом по молодежной политике Министерства образования РФ и НИИ Московской гуманитарно-социальной академии. — М., 2001. 58 с.

1632. Конюхова И.А. Конституционное право Российской Федерации: Курс лекций. М.: Экзамен, 2003. - 320 с.

1633. Кочетков A.B. Государственная и муниципальная служба. Рязань: РГРТА, 2005. - 16 с.

1634. Кочетков A.B. Государственное и муниципальное управление: Учеб. пособие. Рязань: РГРТА, 2002. - 80 с.

1635. Кочетков A.B. Источниковая база формирования кадров государственной службы субъектов Российской Федерации. М.: МГАПИ, 1998. - 34 с.

1636. Кочетков A.B. Конституционное право России: Учеб. пособие. Рязань: РГРТА, 2004. - 80 с.

1637. Кочетков A.B. «Молодежный» закон России: история и современность. Монография. Рязань: РИНФО, 2007. - Рязань: РИНФО, 2007. - 176 с.

1638. Кочетков A.B. Молодежный парламентаризм: сущность, правовое регулирование и пути развития. Рязань: Образование Рязани, 2006. — 296 с.

1639. Кочетков A.B. Муниципальное право. — Рязань: РГРТА, 2004. — 16 с.

1640. Кочетков A.B. Нормативно-правовое обеспечение работы с резервом кадров государственной службы субъектов Российской Федерации. М.: МГАПИ, 1998.-31 с.

1641. Кочетков A.B. Правовое обеспечение социальной работы. — Рязань: РГРТА, 2003.-24 с.

1642. Кочетков A.B. Правовое регулирование государственной молодежной политики: региональный уровень / Под ред. С.А. Комарова. М.: Книжная палата; Рязань: Образование Рязани, 2005. - 208 с.

1643. Кочетков A.B. Правовое регулирование государственной молодежной политики: федеральный уровень / Под ред. С.А. Комарова. М.: Книжная палата; Рязань: Образование Рязани, 2005. - 208 с.

1644. Кочетков A.B., Серебрякова H.H. Муниципальный менеджмент: Учеб. пособие. Рязань: РГРТА, 2002. - 72 с.

1645. Кочетков A.B. Система государственного и муниципального управления: Часть 1. Рязань: РГРТА., 2006. - 24 с.

1646. Кочетков A.B. Система государственного и муниципального управления: Часть 2. -Рязань: РГРТА., 2006. 24 с.

1647. Кочетков A.B. Социальная инновация. Рязань: РГРТА, 2002. - 24 с.

1648. Кочетков A.B. Социальная политика. Рязань: РГРТА, 2004. - 40 с.

1649. Кочетков A.B. Социология управления. Рязань: РГРТА, 2004. - 24 с.

1650. Кочетков A.B. Стратегия совершенствования нормативной правовой базы государственной молодежной политики в России. Рязань: РИНФО, 2007. — 192 с.

1651. Кравец И.А. Российский конституционализм: Проблемы становления, развития и осуществления. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. - 675 с.

1652. Кравченко А.И. Социология. М.: ИЦ Академия, 2002. - 416 с.

1653. Краснов М.А., Кряжков В.А. Толковый словарь конституционных терминов и понятий. М.: Городец, 2006. - 474 с.

1654. Краснов Ю.К. Государственное право России. История и современность: Учеб пособие. М.: Юристъ, 2002. - 733 с.

1655. Кутафин O.E. Источники конституционного права Российской Федерации. М.: Юристъ, 2002. - 348 с.

1656. Кутафин O.E. Российский конституционализм. М.: Норма, 2008. - 544 с.

1657. Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учеб. М.: Юристъ, 2001. - 552 с.

1658. Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учеб. М.: ТК Велби, Проспект, 2006. - 672 с.

1659. Леванов Е.Е. Автограф будущего: Размышления о проблемах политического становления молодежи, ее действительной и возможной роли в управлении государственными и общественными делами. М.: Советская Россия, 1989.-256 с.

1660. Левикова С.И. Молодежная культура. М.: Вузовская книга, 2002. - 360 с.

1661. Лисовский В.Т. Духовный мир и ценностные ориентации молодежи России: Учеб. пособие для вузов. — СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского гуманитарного ун-та профсоюзов, 2000. 508 с.

1662. Лобанов В.В. Государственное управление и общественная политика: Учеб. пособие. СПб.: Питер, 2004. - 448 с.

1663. Луков В.А. Социальное проектирование. М.: Флинта, 2003 240 с.

1664. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 687 с.

1665. Любимов А.П. Правотворчество в Российской Федерации: проблемы теории и практики: конспект лекций. М.: Изд-во Московского университета, 2009. - 160 с.

1666. Манхейм К. Диагноз нашего времени. -М.: Юристъ, 1994. 700 с.

1667. Марченко М.Н. Источники права: Учеб. пособие. М.: ТК Велби, Проспект, 2005.-760 с.

1668. Маршак А.Л. Социология. — М.: Высшая школа, 2002. — 317 с.

1669. Малько A.B., Корсакова C.B. Муниципальное право России: Учеб. М.: Юрайт; Высшее образование, 2010. — 398 с.

1670. Манько Ю.В., Оганян K.M. Социология молодежи: Учеб. пособие. — СПб.: ИД Петрополис, 2008. 316 с.

1671. Маруков А.Ф. Тюремная политика Англии и Уэльса: опыт правового регулирования / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2001. - 167 с.

1672. Материалы встречи молодых парламентариев государств участников Содружества Независимых Государств на тему «XXI век, общество, молодежь». 16-17 ноября 2000 года. - М.: Изд. Государственной Думы, 2001. —• 192 с.

1673. Международные документы по молодежной политике / Сост. и ред. В.К. Криворученко. М.: Институт молодежи, Социум, 1993. - 298 с.

1674. Мелехин A.B. Теория государства и права: Учеб. М.: Маркет ДС корпорейшн, 2007. — 633 с.

1675. Мельникова Э.Б. Ювенальная юстиция: проблемы уголовного права, уголовного процесса и криминологии. М.: Дело, 2000. - 272 с.

1676. Минина С.П. Закон и несовершеннолетние граждане России. СПб.: Иван Федоров, 2002. - 272 с.

1677. Мокрый B.C. Местное самоуправление в Российской Федерации как институт публичной власти в гражданском обществе. — Самара: Изд-во Самарского научного центра РАН, 2003. 351 с.

1678. Мокрый B.C., Сапожников A.A., Семкина О.С. Государственное и муниципальное управление: реализация реформ: Учеб. пособие / Под ред. A.A. Сапожникова. М.: КНОРУС, 2008. - 216 с.

1679. Молодежные парламентские структуры: организационно-правовые формы и регламентация функционирования: Сб. документов / Сост. Е.И. Воз-жаева, A.B. Кочетков, JI.C. Синякова. М.: Университетская книга; Логос, 2005.-480 с.

1680. Молодежь 89: Общественное положение молодежи и вопросы молодежной политики в СССР. Материалы научной сессии НИЦ, 13-15 апреля 1989 г. / Редкол.: .Ручкин Б.А. (руководитель). - М.: НИЦ ВКШ при ЦК ВЖСМ, 1989.-231 с.

1681. Молодежь в российских регионах: перспективы гражданского и профессионального становления. Сб. материалов / Под общ. ред. М.К. Горшкова, A.A. Нелюбина. -М.: Совет Федерации Федерального Собрания РФ, 2006. -192 с.

1682. Молодежь и общество на рубеже веков / Под ред. И.М. Ильинского. — М.: Голос, 1999.-333 с.

1683. Молодежь и советское законодательство: Сб. док.: По сост. на 1 марта 1977 г. / Сост.: И.Н. Ширяев, В.Д. Шишкин; Редкол.: С.Г. Арутюнян и др. -М.: Юридическая литература, 1977. — 686 с.

1684. Молодежь планеты: глобальная ситуация в 90-х годах, тенденции и перспективы / И.М. Ильинский, C.B. Алещенок, И.А. Володин и др. М.: Голос, 1999.-324 с.

1685. Молодежь России: социальное развитие / Под ред. В.И. Чупрова. М.: Наука, 1992.-205 с.

1686. Молодежь России: Тенденции, перспективы / Под ред. И.М. Ильинского,

1687. A.B. Шаронова. -М.: Молодая гвардия, 1993. 224 с.

1688. B.А. Луков, В.А. Родионов, Б.А. Ручкин. М.: Социум, 2000. - 192 с.

1689. Молодежь СССР. Статистический сборник. М.: ИИЦ Госкомстата СССР, ВКШ при ЦК ВЛКСМ, 1990. - 255 с.

1690. Морозова Л.А. Теория государства и права. М.: НОРМА, 2003. - 320 с.

1691. Морозова Л.А. Теория государства и права: Учеб. М.: Эксмо, 2008. -477 с.

1692. Муниципальное право России: Учеб. / С.А. Авакьян, В.Л. Лютцер, Н.Л. Пешин и др.; Отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Проспект, 2009. - 544 с.

1693. Муниципальное право России: Учебник для студентов вузов / Под ред. А.Н. Костюкова. -М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2007. 687 с.

1694. Муниципальное право: Учебник для высших учебных заведений / Под ред. Ю.А. Дмитриева. М.: Эксмо, 2005. - 1200 с.

1695. Мустаева Ф.А. Основы социальной педагогики. — М.: Академический проект, 2001.-416 с.

1696. Нагаев В.В." Ювенальная юстиция. Социальные проблемы: Учеб. пособие.- М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009. 255 с.

1697. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Ю.Г. Арзамасов и др.; отв. ред. В. В. Лазарев. М. : Юрайт, 2009. - 871 с.

1698. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» / Отв. ред. A.A. Вешняков; Науч. ред. В.И. Лысенко. М.: Норма, 2003. - 880 с.

1699. Нехаев В.В., Куприянова Г.В. Государственная служба по делам молодежи: возникновение, структура, направления деятельности (историко-правовой аспект). Тула: ТГПУ, 2000. - 144 с.

1700. Нехаев В.В., Нехаева Т.Г. Социально-правовые аспекты реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации. М.: Социум,1999. 152 с.

1701. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. М.: Статут, 1999. - 592 с.

1702. Общая и прикладная политология: Учеб. пособие / Под общ. ред. В.И. Жукова, Б.И. Краснова. М.: МГСУ: Союз, 1997. - 992 с.

1703. Теория государства и права: Учеб. / Отв. ред. A.B. Малько. М.: КНО-РУС, 2010.-400 с.

1704. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. — М.: Институт государства и права РАН, 1999. — 329 с.

1705. Орлов A.B. Практическая юридическая энциклопедия молодого человека. -М.: Территория, 2002. 600 с.

1706. Оробец В.М. Конституционно-правовые основы системы социальной защиты и охраны труда молодежи в Российской Федерации. М.: Сериал,2000.-184 с.

1707. Осипов Г.В. Социальное мифотворчество и социальная практика. — М.: НОРМА, 2000. 543 с.

1708. Основы государства и права: Учеб. / Под общ. ред. С.А. Комарова. -СПб.: Питер, 2003. 544 с.

1709. Охотский Е.В. Государственная служба в парламенте: Отечественный и зарубежный опыт. М.: МГИМО (Университет); РОССПЭН, 2002. - 400 с.

1710. Охотский Е.В. Государственное управление в современной России. — М.: МГИМО (У) МИД России, 2008. 548 с.

1711. Павленок П.Д. Введение в профессию «Социальная работа»: Курс лекций. М.: ИНФРА-М, 1998. - 174 с.

1712. Павловский В.В. Ювентология: проект интегративной науки о молодежи. М.: Академический Проект, 2001. - 304 с.

1713. Павловский В.В. Ювенология: становление науки о молодежи. — Красноярск: КГУ, 1997.-188 с.

1714. Панкратов Р.И., Тарло Е.Г., Ермаков В.Д. Дети, лишенные свободы. М.: Юрлитинформ, 2003. - 256 с.

1715. Парламентское право России / Под ред. Т.Я. Хабриевой. М.: Юристъ, 2003.-653 с.

1716. Пархоменко А.Г. Идеи российского конституционализма и их реализация в отечественном конституционном (государственном) праве / Науч. ред. В.М. Курицын. -М.: Молодая гвардия, 1998. -159 с.

1717. Переверзев М.П., Калинина З.Н. Менеджмент в молодежной политике: Учеб. пособие / Под общ. ред. М.П. Переверзева. М.: ИНФРА-М, 2007. -238 с.

1718. Першуткин С.Н. Государство и молодежь. М.: Изд-во РАГС, 2009. - 169 с.

1719. Петров М.И. Монетизация льгот. Комментарий к Федеральному закону от 22.08.2004 № 122-ФЗ. М.: Эксмо, 2004. - 320 с.

1720. Пикулысин A.B. Система государственного управления: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. - 543 с.

1721. Поддубная Т.Н. Социальная защита детства в России и за рубежом: Учеб. пособие для студентов вузов. — М.: ИЦ Академия, 2008. — 320 с.

1722. Политическая социология / Под ред. Ж.Т. Тощенко. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 495 с.

1723. Политология: Учебник для вузов / Отв. ред. В.Д. Перевалов. М.: НОРМА, 2003.-384 с.

1724. Полищук Н.И. Эволюция идеи права и правовые отношения: вопросы теории и практики / Под ред. С.А. Комарова. — СПб.: Изд-во Юридического института, 2005. — 268 с.

1725. Полищук Н.И. Теоретическая модель взаимосвязи нормы права, правоотношения и юридического факта / Под ред. С. А. Комаров. СПб.: Изд-во Юридического института, 2008. - 449 с.

1726. Положение молодежи в России. Аналитический доклад / M.JI. Агранович, Н.Ю. Королева, A.B. Полетаев и др. М.: Машмир, 2005. - 168 с.

1727. Положение молодежи в Российской Федерации: 1995 год: Доклад Государственного комитета Российской Федерации по делам молодежи Правительству Российской Федерации. — М., 1998. — 160 с.

1728. Положение молодежи и реализация государственной молодежной политики в Российской Федерации: 2002 год / Отв. ред. Ю.А. Зубок, В.И. Чу-пров. — М.: Министерство образования РФ, 2003. 131 с.

1729. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под общ. ред. В.И. Шкатулла. М.: Юстицинформ, 2005. - 512 с.

1730. Постовой Н.В. Местное самоуправление. Проблемы и перспективы: Учеб. пособие. М.: Юристъ, 2002. — 335 с.

1731. Постовой Н.В., Таболин В.В., Черногор H.H. Муниципальное право России: Учеб. / Под ред. Н.В. Постового. -М.: Юриспруденция, 2008. 400 с.

1732. Постовой Н. В. Проблемы компетенции в системе местного самоуправления и пути их решения. М.: Юриспруденция, 2009. - 107 с.

1733. Постовой H.B. Муниципальное право России: Учеб. М.: Юриспруденция, 2000.-352 с.

1734. Прокошин В.А. Муниципальное право России: Учеб.-метод, пособие (ан-драгогическая модель обучения). М.: РАГС, 2001. - 293 с.

1735. Прокошин В.А. Мир юридической инноватики — служащим: консенсус-ное и управленческое право. — М.: Мосиздатинвест, 2006. — 484 с.

1736. Права человека: Учебник для вузов / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: НОРМА, 2003. - 573 с.

1737. Права человека: Учеб. пособие / Под общ. ред. А.Д. Гусева и Я.С. Яске-вич. — Минск: ТетраСистемс, 2002. — 304 с.

1738. Правительство Российской Федерации / Под ред. Т.Я. Хабриевой. М.: Норма, 2005. - 608 с.

1739. Право Европейского Союза в вопросах и ответах: Учеб. пособие / Отв. ред. С.Ю. Кашкин. M.: ТК Велби; Проспект, 2005. - 304 с.

1740. Право и межгосударственные объединения / Под общ. ред. В.Г. Вишнякова. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. - 577 с.

1741. Правоведение: Учеб. / Под ред. С.А. Комарова. — М.: Юристь, 2003. 526 с.

1742. Правовые системы стран мира: Энциклопедический справочник / Отв. ред. А.Я. Сухарев. М.: НОРМА, 2003. - 976 с.

1743. Приходько И.А. Молодежные жилые комплексы: Организационно-правовые вопросы: Справочник. М.: Стройиздат, 1990. — 352 с.

1744. Проблемы общей теории права и государства: Учебник для вузов / Под общ. ред. B.C. Нерсесянца. М.: Норма, 2004. - 832 с.

1745. Проект Закона Союза Советских Социалистических Республик «О государственной молодежной политике в СССР», подготовленный ВМТК НИЦ ВКШ при ЦК ВЖСМ. М.: Молодая гвардия, 1989. - 32 с.

1746. Проект Закона СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР», подготовленный для обсуждения делегатами и участниками XXI съезда ВЖСМ. М.: Молодая гвардия, 1990. - 30 с.

1747. Проект Конституции Российской Федерации. Подготовлен Конституционной комиссией Съезда народных депутатов Российской Федерации: Документы и материалы. М.: Республика, 1993. — 95 с.

1748. Роль молодежи в развитии парламентаризма в России. Международная интернет-конференция, проходившая 25 февраля — 30 марта 2004 г. на портале www.adenauer.ru / Сб. материалов; Под общ. ред. М.А. Сигутиной, М.Ю. Мижинского. М.: КНОРУС, 2005. - 264 с.

1749. Российская правовая политика: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, A.B. Мальцева. М.: НОРМА, 2003. - 528 с.

1750. Русская молодежь, Демографическая ситуация. Миграции. Сб. статей / Рук. колл., сост. и авт. вступ. ст. Е.С. Троицкий. М.: АКИРН, 2004. - 314 с.

1751. Рыбаков О.Ю. Человек в политике: пути самореализации / Под ред. В.Б. Устьянцева. Саратов: Изд-во Саратовского университета, 1995. — 193 с.

1752. Рыбаков О.Ю. Российская правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности. — СПб.: Изд-во Р. Асланова «Юридический Центр Пресс»,2004.-350 с.

1753. Рыбаков О.Ю. Личность. Права и свободы. Правовая политика. М.: Российская правовая академия, 2004. - 255 с.

1754. Самыгин П.С. Девиантное поведение молодежи. — Ростов н/Д: Феникс, 2006. 440 с.

1755. Сапронова М.А. Государственный строй и конституции арабских республик. М.: Муравей, 2003. - 328 с.

1756. Система муниципального управления: Учебник для вузов / Под ред. В.Б. Зотова. СПб.: Лидер, 2005. - 493 с.

1757. Словарь по социальной педагогике: Учеб. пособие для вузов / Авт.-сост. Л.В. Мардахаев. М.: ИЦ Академия, 2002. - 368 с.

1758. Словарь-справочник по социальной работе / Под ред. Е.И. Холостовой. — М.: Юристъ, 1997.-424 с.

1759. Современная энциклопедия социальной работы / Под ред. В.И. Жукова. -М.: РГСУ, 2008.-412 с.

1760. Соколов В.И. История молодежного движения России (СССР) со второй половины XIX до XXI века. Рязань: Узорочье, 2002. - 626 с.

1761. Социальная политика: парадигмы и приоритеты / Под общ. ред. В.И. Жукова. М.: МГСУ, 2000. - 312 с.

1762. Социальная политика: Толковый словарь / Под общ. ред. H.A. Волгина. — М.: РАГС, 2002.-456 с.

1763. Социальная работа: Учеб. пособие / Под ред. В.И. Курбатова. Ростов н/Д: Феникс, 2003. - 480 с.

1764. Социальная работа с молодежью: Учеб. пособие / Под ред. Н.Ф. Басова. — М.: ИТК Дашков и К0, 2007. 328 с.

1765. Социально-молодежная работа: международный опыт. М.: Государственный комитет Российской Федерации по делам молодежи, Институт молодежи, 1997.-288 с.

1766. Социальные службы для молодежи. Материалы и документы / Сост. и ред. В.К. Криворученко. -М.: Институт молодежи, Социум, 1995. 288 с.

1767. Социология в России / Под ред. В.А. Ядова. — М.: Институт социологии РАН, 1998.-696 с.

1768. Социология молодежи / Под ред. В.Т. Лисовского. — СПб: Издательство Санкт-Петербургского университета, 1996.-460 с.

1769. Социология молодежи: Учеб. / Под ред. В.Н. Кузнецова. М.: Гардарики,2005.-335 с.

1770. Социология молодежи: Учеб. пособие / Ю.Г. Волков, В.И. Добреньков, Ф.Д. Кадария и др.; Под ред. Ю.Г. Волкова. Ростов н/Д: Феникс, 2001. -576 с.

1771. Социология молодежи: Энциклопедический словарь / Отв. ред. Ю.А. Зубок и В.И. Чупров. М.: Academia, 2008. - 608 с.

1772. Социология: Учеб. / Отв. ред. A.B. Воронцов. СПб.: Союз, 2003. - 463 с.

1773. Социология: Энциклопедия / Сост. A.A. Грицанов, B.JI. Абушенко, Г.М. Евелькин, Г.Н. Соколова, О.В. Терещенко. Мн.: Книжный дом, 2003. -1312 с.

1774. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. 1: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. М.: НОРМА, 2002. - 728 с.

1775. Сравнительное избирательное право: Учеб. пособие / A.C. Автономов, Ю.А. Веденеев, В.В. Луговой и др.; Науч. ред. В.В. Маклаков; Российский центр обучения избирательным технологиям при ЦИК РФ. М.: Норма, 2003-203 с.

1776. Сравнительное конституционное право: Учеб. пособие / Отв. ред. В.Е. Чиркин. М.: Международные отношения, 2002. - 448 с.

1777. Сырых В.М. История государства и права России. Советский и современный периоды. М.: Юристъ, 2000. — 488 с.

1778. Темнов Е.И. Теория государства и права. М.: Право и закон, 2002. - 240 с.

1779. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, A.B. Малько. М.: Юристъ, 2001. - 776 с.

1780. Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. В.К. Бабаева. -М.: Юристъ, 2007. 637 с.

1781. Теория права и государства: Учеб. / Под ред. В.В. Лазарева. М.: Право и закон, 2001. — 576 с.

1782. Тихомиров Ю.А. Управление на основе права. М.: Формула права, 2007. - 485 с.

1783. Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 2000. - 972 с.

1784. Тосунян Г.А., Викулин А.Ю. Деньги и власть: Теория разделения властей и современность. -М.: Дело, 1998. 88 с.

1785. Филатова О.Г. Социология: Учебник для вузов. СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2002.-512 с.

1786. Хабибулина Н.И. Толкование права: новые подходы к методологии исследования. СПб.: С.-Петерб. ун-т МВД России, 2001. - 91 с.

1787. Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. М.: Норма, 2005. - 320 с.

1788. Халиков М.И. Система государственного и муниципального управления: Учеб. пособие. М.: Флинта: МПСИ, 2008. - 448 с.

1789. Халипов В.Ф., Халипова Е.В. Власть. Политика. Государственная служба: Словарь. М.: Луч, 1996. - 300 с.

1790. Харитонов А.Н. Государственный контроль над преступностью: теоретические и правовые проблемы. — Омск: Юридический институт МВД России, 1997.-240 с.

1791. Холостова Е.И. Социальная политика: Учеб. пособие. М.: ИНФРА-М, 2001.-204 с.

1792. Чередниченко Г.А. Молодежь России: социальные ориентации и жизненные пути (Опыт социологического исследования). СПб.: РХГИ, 2004 - 504 с.

1793. Черепанов В.А. Конституционно-правовые основы разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами. М.: МЗ-ПРЕСС, 2003.-437 с.

1794. Чертков А.Н. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (постатейный). М.: ЗАО Юстицинформ, 2006. - 536 с.

1795. Чибиряев С.А. Буржуазное государство и молодежь. — М.: Юридическая литература, 1984.— 223 с.

1796. Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. — М.: Юристъ, 2001.-320 с.

1797. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учеб. — М.: Юристъ, 1999.-600 с.

1798. Чиркин В.Е. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. М.: Юристъ, 2003.-447 с.

1799. Чудаков М.Ф. Конституционное государственное право зарубежных стран. Мн.: Харвест, 1998. - 784 с.

1800. Чупров В.И., Зубок Ю.А. Молодежь в общественном воспроизводстве: проблемы и перспективы. М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2000. - 116 с.

1801. Чупров В.И., Зубок Ю.А., Певцова Е.А. Права молодежи в России: состояние и проблемы реализации: Сравнительный социолого-правовой анализ. М. : ООО ТИД Русское слово - PC, 2007. - 240 с.

1802. Шамхалов Ф.И. Основы теории государственного управления: Учебник для вузов. М.: Экономика, 2003. - 518 с.

1803. Шапсугов Д.Ю. Проблемы теории и истории власти, права и государства. М.: ИГ Юрист, 2003. - 685 с.

1804. Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. / Счетная Палата РФ, Государственный научно-исследовательский институт системного анализа. М., 2003. - 636 с.

1805. Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации: Учеб. М.: ТК Велби, Проспект, 2007. - 672 с.

1806. Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учеб. М.: ТК Велби, Проспект, 2004. - 656 с.

1807. Шульженко Ю.Л. Конституционный статус прокуратуры Российской Федерации. — М.: Институт государства и права РАН, Академический правовой ун-т, 1998.-42 с.

1808. Шульженко Ю.Л. Самоохрана Конституции Российской Федерации. — М.: Институт государства и права РАН, 1997. — 60 с.

1809. Щегорцов A.A. Молодежь и общество: опыт социологического анализа. — М., 1997. -180 с.

1810. Щендригин E.H. Местное самоуправление и государственная власть в России. СПб.: Изд-во СПбА МВД России, 1997. - 255 с.

1811. Эбзеев Б.С. Государственное единство и целостность Российской Федерации: Конституционно-правовые проблемы. -М.: Экономика, 2005. 375 с.

1812. Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 2005. - 574 с.

1813. Ювенология в XXI веке: комплексное междисциплинарное исследование / Под ред. Е.Г. Слуцкого и В.В. Журавлева. СПб.: ООО ТД Петрополис, 2007.-216 с.

1814. Ювенология и ювенальная политика в XXI веке: опыт комплексного междисциплинарного исследования / Под ред. Е.Г. Слуцкого. СПб.: Знание, ИВЭСЭП, 2004. - 734 с.

1815. Юдин Ю.А., Шульженко Ю.Л. Конституционное правосудие в федеративном государстве: сравнительно-правовое исследование. М.: Институт государства и права РАН, 2000. — 107 с.

1816. Юридический справочник для населения. М.: Юридическая литература, 1990. - 624 с.

1817. Ярыгина Т., Белавина Ю., Балашова Г. Молодежь в России. — М.: ЭПИцентр, 1997. — 32 с.

1818. Бородщ C.I. Держава i молодь: ютор1я ювенального законодавства в Укра'М (середина 80-х початок 90-х роюв XX ст.) - Кшв: Украшський центр политичного менеджменту, 2004. - 238 с.

1819. Перепелиця М.П. Державна молод!жна полггика в УкраТш (регюнальний аспект). Кшв, Украшський шститут сощальних дослщжень, Украшський центр политичного менеджменту, 2001. — 242 с.

1820. Becsky S, Bergner Н.-Р., Obst S.-O., Wiiesner R. Herausgegeben vom International Jugendaustausch- und Besucherdienst der Bundesrepublik Deutschland. -Bonn, 1994.-P. 67.

1821. Mahler F. Introducere ín Juventologie. — Bucure§ti: Ed. §¡tiintificá §i enciclopédica, 1983. — 296 p.

1822. Mannheim K. The Problem of Generation // Essays on the Sociology of Knowledge. London: Routledge and Kenal Paul, 1970.

1823. Митев П.-Е. Младежта и социалната промяна. София: Народна младеж, 1988.- 130 с.

1824. Sak Р. Socialni vyvoi mladeze. Praha, 1985. - Р. 105.

1825. Статьи в научных сборниках и периодических изданиях

1826. Алещенок С.В., Луков В.А. Некоторый опыт государственной молодежной политики развитых стран Запада // Вестник КМО СССР. 1990. - № 1. — С. 2-17.

1827. Амосова Л., Лебедева Н. Молодежь как субъект права (сравнительно-правовой анализ) // Юрист. 2002. - № 10. - С. 36-37.

1828. Аннан К. Обращение Генерального секретаря ООН Кофи Аннана по случаю Международного дня молодежи (12 августа 2003) // Вестник экологического образования в России. 2003. — № 3. - С. 5.

1829. Апатенко С.Н. Стране нужен закон о государственной молодежной политике // Первое сентября. — 2004. — 19 октября.

1830. Баев В.Г. Конституционализм как научная проблема // Политика. Власть. Право: Межвуз. сб. научн. ст. Вып. XI / Под ред. С.А. Комарова. СПб.: Изд-во Юридического института, 2007. — С. 24-33.

1831. Баев В.Г., Ковальски Е. Понятие и становление идеи конституционализма // Политика. Власть. Право: Межвуз. сб. научн. ст. Вып. XI / Под ред. С.А. Комарова. — СПб.: Изд-во Юридического института, 2007. С. 16-Ю.

1832. Бойко Ю.Т. Молодежная политика в Московской области: проблемы, перспективы // Муниципальный мир. 2000. - № 6. — С. 52-57.

1833. Борис, который оказался прав // Российская газета. — 2003. — 9 октября.

1834. Веденеев Ю.А. Теория и практика переходных процессов в развитии российской государственности // Государство и право. — 1995. — № 1. — С. 107117.

1835. Владимиров Д., Домбровская А. Молодежи осталось мало // Российская газета. 2002. - 17 сентября.

1836. Волковский В.И. Молодежная политика — краеугольный камень национальной идеи России // Закон и право. 2005. - № 8. - С. 64-66.

1837. Ворожцова Т. Нужны ли молодежи чиновники // Россия молодая. 1997. - № 1,- С. 5.

1838. Гаранина И.Г. Международное право защиты молодежи // Право и политика. 2004. - № 6. - С. 100-110.

1839. Гирфанов P.M., Калинкина М.Ю. Совершенствование правовых механизмов, форм и методов работы органов местной власти по обеспечению интересов семьи и молодежи в России // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. - № 9. - С. 35-41.

1840. Государственная молодежная политика: какой ей быть (материалы «круглого стола») // Молодой коммунист. 1990. - № 4. - С. 41-51.

1841. Гуринович А.Г. Применим ли опыт США к российским политическим реалиям? // Социологические исследования. — 1994. — № 10. С. 154-158.

1842. Гусев Б.Б. Современные тенденции формирования государственной молодежной политики в Российской Федерации // Социальная политика и социология. 2008. - № 1. - С. 49-59.

1843. Деникин В.И., Родионов В.А. Российское государство и молодежные, детские объединения: смысл и практика партнерства // Молодежная политика. 2000. - № 4. - С. 3-40.

1844. Динес В., Третьяк В. Государственная молодежная политика: современное состояние и перспективы // Власть. 2005. - № 2. - С. 3-8.

1845. Ермолин А. Национальная молодежная политика: партнерская модель // Народное образование. 2008. -№ 3. - С. 10-17.

1846. Жидких В.А. Не нефть, не газ. Наш ресурс молодежь // Государственная служба. - 2009. - № 6. - С. 74-76.

1847. Зайниева Л.Ю. Стратегический ресурс общества // ANALYTIC. 2003. — № 6. — С. 29-31.

1848. Защитим юность спасем Россию: Обращение секретарей ЦК ВЛКСМ 50-80-х годов к Президенту РФ В.В. Путину // Советская Россия. - 2000. -29 июня.

1849. Ивойлов И.В. Управление правовой социализацией молодежи // Право и образование. 2003. - № 5. - С. 113-126.

1850. Ильинский И.М. Закон о молодежи: каким ему быть // Молодой коммунист. 1988. -№ 2. - С. 9-14.

1851. Ильинский И. Зачем нужен Закон о молодежи? // Аргументы и факты. -1988. -№ 10.-С. 4.

1852. Ильинский И. М. Имеем право!: Зачем нужен Закон о молодежи // Комсомольская правда. 1988.-22 января.

1853. Ильинский И.М., Луков В.А. Государственная молодежная политика в России: философия преемственности и смены поколений // Знание. Понимание. Умение. 2008. - № 4. - С. 5-14.

1854. Ильинский И. Развитие социализма и молодежь // Коммунист. 1987. — № 6. - С. 20-27.

1855. Каратаев Д.А. Основные направления взаимодействия государства и молодежных объединений: российский опыт // Казахстан-Спектр. — 2003. № 2.-С. 30-35.

1856. Касьянов В.В. Государственная молодежная политика как разновидность технологий управления (региональный аспект) // Эффективные технологии в системе государственного и муниципального управления: Сб. ст. Майкоп-Ростов н/Д, 1999. - С. 667-680.

1857. Квартира для молодой семьи // Российская газета. — 2003. — 11 сентября.

1858. Концепция молодежной политики на региональном уровне / Рук. научн. колл. Е.Г. Слуцкий // Молодежная политика: Информационный бюллетень. -1994.-№74-75.-С. 16-31.

1859. Концепция региональной молодежной политики в Рязанской области на 2001-2004 годы: Проект / Рук. авт. колл. A.B. Кочетков // Опыт реализации государственной молодежной политики в Рязанской области. Вып. 4. Рязань: РИРО, 2002. - С. 35-62.

1860. Кострова A.A. Публичная молодежная политика: новая парадигма решения молодежных проблем // Право и политика. 2008. — № 5. — С. 1180-1187.

1861. Кочетков A.B. Актуальность базового федерального закона о молодежи и молодежной политике // Закон и право. 2009. — № 8. - С. 8-11.

1862. Кочетков A.B. Анализ законов субъектов Российской Федерации в сфере государственной молодежной политики // Закон и право. 2009. - №. 7. - С. 17-21.

1863. Кочетков A.B., Афремцева Т.В., Головина Т.В. Организационное обеспечение региональной молодежной политики // Сб. научных трудов ИЭФ РГРТА. Рязань: РГРТА, 2002. - С. 87-90.

1864. Кочетков A.B. Вопросы государственной молодежной политики в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации // «Черные дыры» в российском законодательстве. — 2004. — № 4. — С. 97-101.

1865. Кочетков A.B. Вопросы молодежной политики в посланиях Президента Российской Федерации // «Черные дыры» в российском законодательстве. -2009.-№2.-С. 18-21.

1866. Кочетков A.B., Гладских E.H. Кадровое обеспечение органов местного самоуправления // Сб. научных трудов ИЭФ РГРТА. Рязань: РГРТА, 2002. -С. 90-92.

1867. Кочетков A.B. Год молодежи как «стартовая площадка» новой молодежной политики государства // Закон и право. — 2009. — № 6. — С. 9-12.

1868. Кочетков A.B. Государственная молодежная политика в субъектах Российской Федерации: опыт правового регулирования // Государственная политика и управление социально-экономическими процессами: вопросы теории и практики. Рязань: РГРТА, 2003. - С. 74-81.

1869. Кочетков A.B. Государственная молодежная политика в субъектах Российской Федерации: опыт правового регулирования // Политика. Власть. Право: Межвуз. сб. научн. ст. Вып. V / Под ред. С.А. Комарова. СПб.: Изд-во Юридического института, 2001. — С. 38-44.

1870. Кочетков A.B. Государственная молодежная политика в субъектах Российской Федерации: опыт правового регулирования // Государственная политика и управление социально-экономическими процессами: вопросы теории и практики. Рязань: РГРТА, 2003. - С. 74-81.

1871. Кочетков A.B. Государство и молодежный парламентаризм // Политико-правовая система России: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Волгоград: Станица-2, 2006. - С. 151-154.

1872. Кочетков A.B. Доктрины, стратегии и концепции в сфере государственной молодежной политики // Конституция и Доктрины России современным взглядом: Материалы Всероссийской научной конференции. М.: Научный эксперт, 2009. - С. 280-295.

1873. Кочетков A.B., Зуева И. Социальные службы для молодежи в регионе // Сборник научных трудов ИЭФ РГРТА. Рязань: РГРТА, 2002. - 93-95.

1874. Кочетков A.B. К вопросу о тематике конституционно-правовых исследований в области государственной молодежной политики // Закон и право. — 2009.-№ 10.-С. 9-12.

1875. Кочетков A.B. К проекту Концепции региональной молодежной политики в Рязанской области // Опыт реализации государственной молодежной политики в Рязанской области. Вып. 4. Рязань: РИРО, 2002. - С. 30-34.

1876. Кочетков A.B. Кадровое обеспечение государственной молодежной политики в России // Социально-молодежная работа: проблемы и перспективы развития: Материалы научно-практической конференции. Рязань: М-Пресс, 2003.-С. 12-24.

1877. Кочетков A.B. Каким должен быть Федеральный закон о молодежи и молодежной политике? // Вопросы теории и практики российской правовой науки: Сб. статей Международной научно-практической конференции. — Пенза: ПДЗ, 2005. С. 81-83.

1878. Кочетков A.B. Категориальный аппарат государственной молодежной политики: проблема систематизации // Право и государство: теория и практика. 2009. - № 11. - С. 26-29.

1879. Кочетков A.B. Конституции зарубежных государств о молодежи и молодежной политике // Закон и право. 2004. — № 12. — С. 38-40.

1880. Кочетков A.B. Конституционализация государственной молодежной политики в России // Закон и право. 2009. - № 9. - С. 10-13.

1881. Кочетков A.B. Конституционно-правовое регулирование государственной молодежной политики II Государственная политика и управление социально-экономическими процессами: вопросы теории и практики. Рязань: РГРТА, 2003. - С. 64-74.

1882. Кочетков A.B. Конституционно-правовые источники в сфере государственной молодежной политики //«Черные дыры» в российском законодательстве. -2009. -№ 2. -С. 13-17.

1883. Кочетков A.B. Конституционно-правовые проблемы государственной молодежной политики // Международная конференция «Наука на рубеже тысячелетий»: Сб. научных статей по материалам конференции 29-30 октября 2004 года. Тамбов: БМА, 2004. - С. 24-28.

1884. Кочетков A.B. Конституционные основы молодежной политики государства // Аграрное и земельное право. 2009. - № 9. - С. 47-50.

1885. Кочетков A.B. Конституционные основы молодежной политики государства // Право и государство: теория и практика. 2009. - № 6. - С. 116-119.

1886. Кочетков A.B. Конституция России и государственная молодежная политика // Социально-молодежная работа: проблемы и перспективы развития: Материалы научно-практической конференции. Рязань: М-Пресс, 2003. — С. 3-5.

1887. Кочетков A.B., Михайлова Г.В. Правовые основы государственной детской политики // Сборник научных трудов ИЭФ РГРТА. Рязань: РГРТА, 2002.-С. 99-102.

1888. Кочетков A.B. Молодежная доктрина как основа формирования общественно-государственной модели молодежной политики // Закон и право. — 2009. № 11.-С. 7-11.

1889. Кочетков A.B. Молодежная доктрина Российской Федерации: быть или не быть? // Традиционное, современное и переходное в российском обществе: Сб. статей Всероссийской научно-практической конференции. — Пенза: ПДЗ, 2004.-С. 196-198.

1890. Кочетков A.B. Молодежная политика в коммерческих организациях // , Поддержка молодежного предпринимательства и содействие занятости молодежи: Сб. материалов Международной научно-практической конференции. Пенза: РИО ПГСХА, 2005. - С. 3-6.

1891. Кочетков A.B. Молодежная политика в странах СНГ: опыт правового регулирования // Закон и право. — 2010. № 12. — С. 5-9.

1892. Кочетков A.B. Молодежная политика и российские конституции // Закон и право.- 2010. -№ 11.-С. 5-8.

1893. Кочетков A.B. Молодежная политика и стратегия развития России до 2020 г. // Право и государство: теория и практика. 2009. — № 7. — С. 34-38.

1894. Кочетков A.B. Молодежная политика руководителей Советского государства первой половины XX века // XX век в истории России: актуальные проблемы: Сб. материалов Всероссийской научно-практической конференции. — Пенза: РИО ПГСХА, 2005. С. 77-81.

1895. Кочетков A.B. Молодежная экспертиза законодательства Российской Федерации // Актуальные проблемы российского права на современном этапе: Сб. статей IV Всероссийской научно-практической конференции. — Пенза: ПДЗ, 2005.-С. 8-11.

1896. Кочетков A.B. «Молодежный» закон: из века XX в век XXI // XX век в истории России: актуальные проблемы: Сб. материалов Всероссийской научно-практической конференции. — Пенза: РИО ПГСХА, 2005. — С. 74-77.

1897. Кочетков A.B. «Молодежный» закон России: исторические параллели и современные реалии // Юридическая мысль. — 2008. — № 4. — С. 58-65.

1898. Кочетков A.B. Молодежный парламентаризм в России: понятие и правовой статус // «Черные дыры» в российском законодательстве. — 2005. № 1. -С. 51-57.

1899. Кочетков A.B. Молодежный парламентаризм в Российском государстве и праве // Документы и материалы II Всероссийского форума молодых парламентариев. Рязань: ООО Политех, 2005. - С. 32-53.

1900. Кочетков A.B. Молодежный парламентаризм как эффективная форма участия молодых граждан в управлении делами государства // Право и государство: теория и практика. 2009. - № 12. — С. 30-34.

1901. Кочетков A.B. Не забыть бы о молодежной политике // Закон и право. -2005. -№ 1.-С. 30-33.

1902. Кочетков A.B. Нормативно-правовое обеспечение муниципальной молодежной политики // Актуальные проблемы экономики и социальной политики государства. Рязань: РГРТА, 2004. - С. 167-179.

1903. Кочетков A.B. Нормативно-правовое обеспечение реализации государственной молодежной политики в регионе // Социальная политика в проблемном регионе: Сб. статей Всероссийской научно-практической конференции. Пенза: ПДЗ, 2004. - С. 133-136.

1904. Кочетков A.B. О состоянии российского законодательства по вопросам государственной молодежной политики // Материалы к заседанию Молодежной парламентской ассамблеи, 27-28 июня 2005 года. М.: Совет Федерации Федерального Собрания РФ, 2005. — С. 6-25.

1905. Кочетков A.B. Парламент Российской Федерации и государственная молодежная политика // Аграрное и земельное право. 2010. - № 3. - С. 65-68.

1906. Кочетков A.B. Парламент Российской Федерации и государственная молодежная политика // Право и государство: теория и практика. 2009. — № 10.-С. 35-38.

1907. Кочетков A.B. Подготовка кадров в сфере молодежной политики: основные подходы // Методы обучения и организация учебного процесса в вузе: Материалы Всероссийской научно-методической конференции. — Рязань: РГРТУ, 2009. С. 346-348.

1908. Кочетков A.B. Правовые категории государственной молодежной политики в России // Актуальные проблемы российского права на современном этапе: Сб. статей IV Всероссийской научно-практической конференции. -Пенза: ПДЗ, 2005. С. 6-8.

1909. Кочетков A.B. Правовые основы государственной молодежной политики в России // Образование и общество. 2005. - № 1. - С. 83-89.

1910. Кочетков A.B. Принципы формирования кадров государственной службы субъектов Российской Федерации // Политика. Власть. Право. Межвуз. сб. научн. ст.: Вып. II / Под ред. С.А. Комарова. СПб.: Издательство Юридического института, 1999. - С. 28-39.

1911. Кочетков A.B. Приоритетный национальный проект «Молодежная политика»: право на существование // Закон и право. — 2010. — №. 1. С. 18-22.

1912. Кочетков A.B. Проблемы активизации государственной молодежной политики в России // Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики. Сб. статей II Всероссийской научно-практической конференции. Пенза: ПДЗ, 2004. - С. 48-51.

1913. Кочетков A.B., Синякова JI.C. Молодежное самоуправление императив времени настоящего и будущего // Развитие молодежного самоуправления в муниципальных образованиях Рязанской области. — Рязань, 2003. - С. 4-8.

1914. Кочетков A.B. Систематизация юридических норм в сфере государственной молодежной политики // Вопросы теории и практики российской правовой науки: Сб. статей Международной научно-практической конференции. — Пенза: ПДЗ, 2005. С. 78-81.

1915. Кочетков A.B. Системно-программный подход к законодательству о государственной молодежной политике // Актуальные проблемы юридических наук: Сб. статей VI Всероссийской научно-практической конференции. -Пенза: РИО ПГСХА, 2010. С. 41-46.

1916. Кочетков A.B. Совет Федерации как субъект государственной молодежной политики // Актуальные проблемы юридических наук: Сб. материалов I Всероссийской научно-практической конференции. — Пенза: РИО ПГСХА, 2005.-С. 62-65.

1917. Кочетков A.B. Социально-правовое мифотворчество противников «молодежного» закона // Государственная служба. — 2009. — № 6. — С. 76-78.

1918. Кочетков A.B. Стратегические проблемы конституционно-правового регулирования государственной молодежной политики в России // Молодежь и будущая России: Материалы III Всероссийской научно-практической конференции. М.: ИНИОН РАН, 2008. - С. 39-46.

1919. Кочетков A.B. Стратегия национальной безопасности и молодежная политика // Актуальные проблемы юридических наук: Сб. статей VI Всероссийской научно-практической конференции. — Пенза: РИО ПГСХА, 2010. -С. 46-49.

1920. Кочетков A.B., Сутулова A.A. Необходимость специальных консультаций по проблемам молодой семьи // Сб. научных трудов ИЭФ РГРТА. Рязань: РГРТА, 2002. - С. 108-109.

1921. Кочетков A.B. Теория правового регулирования государственной молодежной политики: какой ей быть // Закон и право. 2010. - № 10. — С. 14-18.

1922. Кочетков A.B. Федеральный орган по молодежной политике как «вечная» проблема // Политико-правовая система России: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. — Волгоград: Станица-2, 2006. С. 154157.

1923. Кочетков A.B. Формирование правовых основ работы с молодежью в муниципальных образованиях // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. 2009. - № 2. - С. 295-299.

1924. Кочетков A.B. Формирование системы законодательства о государственной молодежной политике в России XXI века // Молодежь и будущая России: Материалы II Всероссийской научно-практической конференции. М.: ИНИОН РАН, 2006. - С. 39-46.

1925. Кочетков A.B. Формы участия молодежи в управлении делами муниципального образования и реализации молодежной политики // Развитие молодежного самоуправления в муниципальных образованиях Рязанской области. Рязань, 2003. - С. 12-19.

1926. Кочетков A.B., Шибаршина О.Ю. Современная молодежь России на рынке труда // Сб. научных трудов ИЭФ РГРТА. Рязань: РГРТА, 2002. - С. 110-111.

1927. Кочетков A.B. Эффективная государственная молодежная политика XXI века // Актуальные проблемы экономики и социальной политики государства. Рязань: РГРТА, 2004. - С. 156-179.

1928. Криворученко В.К. К вопросу о законодательстве субъектов Федерации в сфере молодежной политики // Молодежная политика: Информационный бюллетень. — М.: Комитет РФ по делам молодежи; Институт молодежи, 1995.-№ 1.-С. 93-101.

1929. Лисовский В.Т. Динамика социальных изменений (опыт сравнительных социологических исследований российской молодежи) // Социологические исследования. 1998. - № 5. - С. 98-104.

1930. Луков В.А. Исследование молодежной проблематики в России // Труды МГУУ Правительства Москвы. М., 2005. - Вып. 2. - С. 176-190.

1931. Луков В.А. Региональная молодежная политика: новые тенденции в законодательстве // Молодежная политика: Информационный бюллетень. М.: Социум, 1995. - № 12. - С. 3-11.

1932. Луков В.А. Теории молодежи: апология их неисчерпаемости // Знание. Понимание. Умение. 2009. - № 2. - С. 58-65.

1933. Луков В., Ручкин Б. Формирование структур и элементов государственно-общественной системы социальной службы для молодежи // Молодежная политика: Информационный бюллетень. 1992. - № 19-20. - С. 4-17.

1934. Марковичева E.B. О выделении ювенального права в самостоятельную отрасль: pro et contra // Юридическая мысль. — 2006. — № 7. — С. 123-129.

1935. Медведев A.B. Социальная защита молодежи в Российской Федерации // Российский юридический журнал. 2009 - № 2. — С. 209-213.

1936. Миронов С.М. Нужна последовательная молодежная политика // Основы государства и права. 2005. — № 4. - С. 67-70.

1937. Миронов С.М. У молодежи нет статуса // Учительская газета. 2005. - 15 февраля.

1938. Мошняга В.П. Социальные основы государственной политики в отношении молодежи // Российский журнал социальной работы. — 1995. № 2. - С. 3-13.

1939. Мутко B.JI. Молодежная государственная политика: первые результаты // Основы государства и права. — 2005. — № 2. — С. 55-60.

1940. Мутко B.JI. Молодежь — стратегический ресурс государства // Вестник Совета Федерации. 2009. - № 11. - С. 16-20.

1941. Нехаева Т.Г. Конституционно-правовые основы государственной молодежной политики Российской Федерации // Научные труды / Рос. акад. юрид. наук. М., 2002. - Вып. 2, т. 2. - С. 280-288.

1942. Нехаева Т.Г. Правовой статус молодежных и детских общественных объединений в Российской Федерации // Муниципальный мир. 2000. - № 6. -С. 72-73.

1943. Никитов В. Куда идешь, молодая Россия? // Российская Федерация сегодня.-2002.-№ 10.-С. 14-15.

1944. Орлова О.В. Комсомол и право // Правоведение. 1978. - № 6. - С. 33-41.

1945. Панкратов А. Теперь мы знаем, когда заканчивается молодость // Комсомольская правда. 1991. — 17 апреля.

1946. Пантелеев О. Чем провинился Павка Корчагин? // Парламентская газета. — 2002. 26 октября.

1947. Певцова Е.А. Из истории развития законодательства о правах молодежи в России // История государства и права. 2007. - № 20. - С. 10-12.

1948. Перфильева О.В. Ключевые приоритеты будущей европейской молодежной политики и механизмы ее реализации: «Повестка-2020» // Вестник международных организаций: образование, наука, новая экономика. 2008. - № 6.-С. 4-8.

1949. Першуткин С.Н. Молодежная политика и национальная «Стратегия — 2020» // Государственная служба. 2009. - № 1. - С. 72-76.

1950. Першуткин С.Н. О способах и результатах выявления социально-правовой потребности в совершенствовании государственной молодежной политики // Государственная власть и местное самоуправление. — 2007. — № 5.-С. 28-32.

1951. Першуткин С.Н. Пути разблокирования социально-правового тупика с Федеральным законом о молодежи // Вопросы ювенальной юстиции. 2007. -№3.-С. 31-33.

1952. Першуткин С.Н. Роль Президента России в разработке и реализации государственной молодежной политики: нормативно-правовые основы, пути иформы активизации // Государственная власть и местное самоуправление. — 2007.-№9.-С. 31-35.

1953. Плотников А. Нужен ли Закон о молодежи // Политическое образование.- 1989. -№ 18.-С. 65-76.

1954. Поллыева Д. «Новое поколение» и правовое государство // Политическое образование. 1989. -№ 18. - С. 68-71.

1955. Пухкалова М.О. Анализ проекта ФЗ «О государственной молодежной политике в РФ» // Представительная власть XXI век. - 2008. - № 8. - С. 3539.

1956. Руднев В.И. О возможности введения понятия «лицо молодежного возраста» в уголовное и другие отрасли законодательства // Журнал российского права. 2005. -№ 5. - С. 39-44.

1957. Ручкин Б.А. Молодежь и становление новой России // Социологические исследования. 1998. - № 5. - С. 90-98.

1958. Ручкин Б.А., Родионов В.А., Пыжиков A.B. Молодежь как стратегический ресурс развития российского общества // Социально-гуманитарные знания.- 2000. № 1.-С. 146-168.

1959. Рябухин С.Н. Приоритеты государственной молодежной политики // Государственная молодежная политика: опыт, прогнозы, приоритеты / Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания РФ. 2000. -№4 (116).-С. 5-21.

1960. Скробов А.П. О некоторых подходах к молодежной политике в условиях реформ // Социально-политический журнал. 1998. - № 3. - С. 129-140.

1961. Соколов A.B. Современные институты молодежной политики в Европе: история становления и развития // Вестник международных организаций: образование, наука, новая экономика. 2009. — № 1. - С. 84-99.

1962. Степовой А., Чугаев С. Принят Закон о молодежи // Известия. 1991. - 18 апреля.

1963. Титова И.Н. Становление законодательства о молодежных организациях: использование зарубежного опыта // Муниципальный мир. 2000. - № 6. — С. 74-75.

1964. Третьяк В. Нужен большой молодежный проект // Российская Федерация сегодня. 2006. - № 12. - С. 2-3.

1965. Третьяков В. После 14 марта: С прежним Президентом, новым Правительством и старыми проблемами // Российская газета. 2004. - 11 марта.

1966. Тяжельников Е. Мы видели в людях лучшее // Советская Россия. 2003. — 28 октября.

1967. Фурсенко А. Об основных направлениях молодежной политики в Российской Федерации и государственных мерах по ее реализации: Выступление в Совете Федерации Федерального собрания РФ 8 февраля 2006 г. // Российское образование. 2006. - № 2. - С. 3-7.

1968. Ховрин А.Ю. Государственная молодежная политика: синтез патернализма и социального партнерства // Социально-гуманитарные знания. — 2007. -№ 1. — С.121-138.

1969. Чадаев А. Молодежная политика после 2008 года // Российская Федерация сегодня. 2007. - № 18. - С. 32-34.

1970. Чиркин В.Е. О сущности субъекта Федерации: традиции и реалии // Государство и право. 2003. - № 7. - С. 5-9.

1971. Чиркин В.Е. Государственная власть субъекта Федерации // Государство и право. 2000. - № 10. - С. 5-12.

1972. Чиркин В.Е. Об объекте конституционно-правового регулирования // Российский конституционализм: проблемы и решения. Материалы международной конференции. М.: Институт государства и права РАН, 1999. - С. 125-131.

1973. Что такое молодежная политика? // Свободная мысль XXI. — 2006. - № 1/2.-С. 67-79.

1974. Чупров В.И., Зубок Ю.А. Социализация молодежи в посткоммунистической России // Социально-политический журнал. — 1996. № 6. - С. 150149.

1975. Чупров В.И. Молодежь в общественном воспроизводстве // Социологические исследования. 1998. - № 3. — С. 93-106.

1976. Чупров В.И. Современная молодежная политика: что принять за «норму» развития // Социально-политический журнал. — 1994. № 7-8. - С. 144-154.

1977. Чупров В.И., Соловьев Е.В. Положение молодежи России в структуре власти. — М.: Институт молодежи, 1992. — 70 с.

1978. Чупров В.И. Социология молодежи на рубеже своего тридцатилетия // Социологические исследования. 1994. — № 6. — С. 50-57.

1979. Шаронов А. Комментарий к Закону СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР» // Известия. -1991.-5 мая.

1980. Шаронов A.B. Молодежная политика в свете концепции устойчивого развития // Социально-политический журнал. 1996. - № 6. - С. 143-149.

1981. Шинкаренко П. Молодежная политика в России: взаимодействие всех субъектов общества // Проблемы теории и практики управления. 2008. - № 3.-С. 119-126.

1982. Шульженко Ю.Л. Споры в сфере федеративных отношений // Правовая политика: федеральные и региональные проблемы: Материалы научной конференции. — Саратов; Тольятти, 2001. — С. 13-20.

1983. Щербаков А. Молодым куда у нас дорога? // Российская газета. 1998. -5 февраля.

1984. Я спросил у Путина. // Молодежная среда. 2002. - 25 декабря.

1985. Ярыгина A.B. Государственная поддержка в решении жилищных проблем молодых семей // Жилищное право. 2003. - № 1. - С. 8-13.

Автор: Кочетков, Андрей Валентинович
Город: Санкт-Петербург
Год: 2010
Звание: доктора юридических наук
КОД ВАК: 12.00.01

Диссертация

Теория правового регулирования государственной молодежной политики в России тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Теория правового регулирования государственной молодежной политики в Россиитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Теория правового регулирования государственной молодежной политики в России»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Кочетков, Андрей Валентинович, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Теория правового регулирования государственной молодежной политики в России"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Кочетков, Андрей Валентинович, Санкт-Петербург

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Теория правового регулирования государственной молодежной политики в России»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Теория правового регулирования государственной молодежной политики в России»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Кочетков, Андрей Валентинович, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Теория правового регулирования государственной молодежной политики в России"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Кочетков, Андрей Валентинович, Санкт-Петербург

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Теория правового регулирования государственной молодежной политики в России»