АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование социального обеспечения семей, имеющих детей, в условиях перехода к рыночной экономике»
ИНСТИТУТ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И СРАВНИТЕЛЬНОГО ПРАВОВБЩНЖ ПРИ ВЕРХОВНОМ СОВЕТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ .
На правах рукописи
ПРОТАС Елена Васильевна
. ПРАВОВОЕ РЕТУШИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СШЕЙ, 1ШШ1Щ ДЕТЕЙ, В УСЛОВИЯ! ПЕРЕХОДА. К РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ
Специальность 12.00.05 - трудовое право ; право социального обеспечения
Автореферат диссертации яа соискание учецой степени кандидата юридических наук
Москва - 1992
Диссертация выполнена на кафедре советского права Всесоюзного ордена "Знак Почета" заочного финансово-экономического института.
Научный руководитель - Заслуженный юрист РСФСР, доктор юридических наук, профессор В.Л. Толкунова
Официальные оппоненты - Доктор юридических наук, профессор Р.И.Иванова, кандидат юридических наук Е.Г.Азарова.
Ведущая организация - Академия труда и социальных отношений.
Защита состоится " 2 " . ^М^'У-Я- . 199Р г. в ^. чес. на заседании специализированного совета /Д 165.01.02/ по защите диссертаций ученой степени доктора юридических наук Ь Институте законодательства и сравнительного правоведения при Верховном Совете Российской Федерации по адресу: 103728, ГСП, Москва К-9, ул.Воздвиженка, д.4/22.
С диссертацией моано ознакомиться в библиотеке Института законодательства и сравнительного правоведения при Верховном Совете Российской Федерации.
Автореферат разослан "¿^д?1
1992 г.
Ученый секретарь специализированного совета кандидат юридических наук
О.В.Абрамова
ОЩЯ ХАРАКТЕРШПЖА РАБОТЫ
Актуальность доследования. Развитие всех сфер жизни общества с необходимостью затрагивает н законодательство, в том числе ту ого часть, которая регулирует отношения по социальному обеспечению семей, имеющих детей. Проблемы семей, имеющих детей, выходят за рамки чисто семейных отношений, это в конечном итоге экономические и политические проблемы, решение которых требует самого активного вмешательства государства.
Формально в нашей стране семьи, имеющие детей, не были /
обойдены вниманием законодателя: для них вводились различного вида пособия, устанавливались льготы и преимущества. Однако основным содержанием сложившегося правового регулирования помощи семьям с детьми являлась подцерака многодетных семей, семей с одним родителем, семей, не имеющих достаточных средств для содержания детей. Яными словами, в центре внимания законодателя находились семьи, материальное положение которых относится к критическому. В то же время вне внимания государства оставались обычные, тая называемые "благополучные" семьи с одшш-двумя детьми и обоими родителями.
Реформа социального обеспечения наряду с пересмотром норм о пенсионном обеспечении, относящимся к семьям, в состав которых входят дети, долииа, по нашему мнению, принципиально по-новому подойти и к проблемам помощи семьям, имеющим детей. Разработка нового нормативного акта о семьях, имеющих детей, потребует пересмотра многих теоретических положений, слоившихся в пауке права социального обеспечения, выдвижения новых, отражающих роалыше кизнешше ситуации, учет данных многих наук, изучение опыта законодательства других с?'ран.
В настоящее время подготовлен проект всесторонней Государственное г.;огра\1ш по улучшению положения иевдпн, семьи к охраны
- 2 -
материнства и детства. Государство обязано создавать родителям благоприятные условия, позволяющие сочетать труд в общественном производстве с воспитанием детей. Программа исходит из установления единства интересов семьи и общества; признания значимое-, ти семьи как одного из основных социальных институтов общества, обеспечивающего жизнедеятельность человека, воспроизводство населения, историческую и культурную преемственность поколений ; необходимости усиления защиты прав ребенка ; необходимости изменения социального статуса хенщины ; улучшения, здоровья нации; создания равных возможностей для самореализации личности независимо от пола, возраста, национальности, места жительства.
Совершенствование денежных выплат, а такта льгот и услуг, оказываемых семьям с детьми, на современном этапе осуществляется в соответствии с Законом РСФСР от 19 апреля 1991 года "О повышении социальных гарантий для трудящихся", Указом Президента России от 26 декабря 1991 года "О дополнительных мерах по социальной поддеряке населения в 1992 году" и постановлением Совета .Министров РС-ЗСР от 31 мая 1991 года й 299 "О первоочередных мерах по созданию государственной системы социальной помощи семье в РС'5СР".
Определение перспектив развития социального обеспечения семей с детьми требует от учешх анализа результатов реализованных в 80-е годы мероприятий, оценки социально-экономических задач развития на 90-е годы и последующий период п построения на этой ос::ове концепции развития обеспечения семей с детый и модели системы денежных выплат, услуг и льгот.
Проблема правового регулирования социального обеспечения семей, илеющкх детей, освещалась в цело» ряде работ ¡ористов как при решении общетеоретических вопросов права социального обеспечения, так и при исследовании отдельных ее аспектов. Однако изб-
ранная тема исследования не получила еще доляяой, монографической разработки.
Актуальность исследования определяет, кроме того, и то, что законодательство о социальной обеспечении семей, имеющих детей, остро нуждается в упорядочении.
Всесторонний учет интересов и потребностей семьи должен быть в основе коренного изменения действующей системы отраслевого законодательства, проводимого в рамках правовой реформы. Повышение роли закона в сфере материального обеспечения и социальной защищенности сеиьи как гаранта от инфляции и роста цен в условиях рыночной экономики, занятости женщин и подростков в ходе структурных изменений народного хозяйства, защиты материнства и детства должно стать обязательным условием совершенствования правовых норы и повышения их эффективности.
Бели будущее нашей страны действительно становится объектом сегодняшних забот, то беспокойство за судьбу семьи и воспроизводство заселения долнно выразиться в радикальной реформе - принятии специального Закона о семье с детьми, в котором была бы закреплена правовая автономия семьи как самостоятельного субъекта социальных отношений. Принятие данного закона, с одной стороны, будет способствовать повышению престижа семьи в обществе, а с другой, - пониманию того, что ориентация экономики на потребности семьи может послужить объединяющей всех людей в стране целью.
Целью исследования является комплексный анализ теоретических и практических проблем правового регулирования социального обеспечения семей, имеющих детей. Предпринята попытка объединить исследования экономических и юридических проблем таких семей и на этой основе выработать целостную социально оправданную концепцию социального статуса семей, имеющих детей.
В связи с этиы при выполнении диссертационной работы стави-
_ 4 -
лаоь следующие основные задачи:
- проведение комплексного исследования законодательства о социальном обеспечена! семей, имеющих детей, с учетом правового регулировашш данных вопросов в зврубелшом законодательстве ;
- определение места норм о социальном обеспечении семей, имеющих детей, в системе права;
- всестороннее исследование понятия семьи, тлеющей детей, как особого субъекта права социального обеспечения ;
- выявление основных тенденций в развг.тим правового регулирования социального обеспечения семей, имеющих детей ;
- разработка теоретически и практически обоснованных выводов и предложений по дальнейшее совершенствованию законодательства о социальном обеспечении семей, пменщих детей, с учетом опыта зарубежных стран.
Степень обоснованности и достоверности научных положений, выводов к рекомендаций. В работе используются в качестве теоретической основы исследования труды ученых-юристов по общей теории права, а также по отраслевым правовым наука!,!, в первую очередь, по праву социального обеспечения, а также по государственное, административному! трудовому, гразданскому» семейному, уголовное праву.
Пробленн правового регулирования общественных отношений по материальное обеспечению семей, имеющих детей, исследовались специалистами науки права социального обеспечения: Е.Г.Азаровой, В.С.Андреевым, Е.П.Астраханом, В.А.Ачарканом, К.С.Еатыгиным,' А.Д.Зайкнншл, ¡.¡.Л.Захаровым, Т.В.Панкиной, Р.К.¡Ивановой, В.А. Тарасовой, В.И.Толкуновой, 3.Г.Тучковой, Я.М.Фогелем и другими учеными. Отдельные вопросы социального обеспечения семей, тлеющих детей, осзещенн в трудах Л.А.Абрамовой, 2.1).Кравченко, Н.А.Купи-ной, Л.К.Мохпной, А.".Нечаевой, ВЛЮсина, Л.В.ОтырСа, М.И.Полу-
данова, Э.А.Правдиной, Е.Ф.Чернышевой, Т.Е.Чумаковой и других авторов. Большое научное значение имеют также труды исследователей проблемы социального обеспечения в зарубежных странах: В.М. Еаглая, Е.П.Кассировой, В.К.Шронова, В.В.Рогожина, В.И.Усешша, Р.Ы.Цивилева.
В работе использованы такаш труды экономистов, философов, демографов, социологов, медиков.
Научная новизна и практическая значимость результатов исследования« При анализе действующего законодательства диссертант всходил главным образом из его соответствия реальным потребностям семей, имеющих детей., в из того, насколько рно отвечает тем требованиям, которые предъявляются к подобному законодательству в зарубежных странах. На защиту выносятся следующие основные положения:
1. Десятилетиями складывавшаяся система правового регулирования социального обеспечения семей, имеющих детей, в значительной мере исчерпала себя, так как не содержит достаточных гарантий как материальных, так и процессуальных для реализации семьей конституционного права на социальное обеспечение. Необходим ее пересмотр с учетом новых факторов, влияющих ка жизнь людей, и общества в целом. В атой связи диссертантом предлагаются определенные меры по устранению указанного пробела.
2. На основе социально-экономического и правового анализа качества ашзни семей, имеющих детей, дано научное положение реального уровня гарантированности, недостаточного для защиты семей с детьми от таких явлений как инфляция, безработица, мало-обеспеченность.
Разработаны принципы правового регулирования социального обеспечения семей, имемдах одного-двух детей, поскольку указанные семьи кеобосновшшо "выпали" из поля зрения теоретического
- 6 -
анализа п законодателя, сосредоточивших усилия на помогу семьям, имеющим, главным образом, трех и более детей.
3. Дако обоснование объентивггой необходимости обособленного комплексного регулирования общественных отношений по оказании государственной помощи семьям, имеющим детей. Правовые предпосылки талой обособленности заложены в экономических и социальных условиях, в которых осуществляется жизнедеятельность таких секей, в ватиости функций помощи, предоставляемой государством семьям с детьми: производственно-экономической, полатико-воспи-тателыюй, социальной, оздоровительной и демографической.
4. На основе всестороннего анализа законодательства, регулирующего государственную помощь семьям, имеющим детей, и практики его применения, с учетом зарубежного опыта, а такхе общественно-значимого харгктера этого процесса, автором научно обосновывается:- а/ наличие в праве социального обеспечения- погоаю традиционного /нетрудоспособного граяд&шша/ второго субъекта -семьи, шещей детей; б/ именно семья, тлеющая детей в целом является фактически е юридически субъектом права на отдельные виды социального обеспечения, которые в совокупности и составляют самостоятельный институт права социального обеспечения; в/ данный институт является комплексным меяотраслевым институтом
в системе права.
'5. Многочисленность норм о различных видах социального обес-печешш семей, кмевщих детей, создает лишь видимость наличия в стране государственных форм материального обеспечения семей, имеющих детей, не способствуя развитию действительной помощи таким семьям. Обосновывается необходимость создания долиной правовой основы для оказания помощи семьям с деты,к, включая разработку к принятие Закона о социальном обеспечении семей, имеющих детей, законодательных актов суверенных государств, учитывающих
- 7 -
специфику отдельных регионов. Радикальная децентрализация помощи семьям с детьми - одою из средств реализации принципа социальной справеддавостк. Сосредоточение материальных ц процессуальных нори па решении этой задача полностью соответствует интересам государства, общества, каядой семьи, каадогс ребенка.
6. Сформулировано научное определеш:е пособий семьям, имеющим детей, и дана их классификация.
7. Дано научное обоснование необходимости осуществления различных видов помощи семьям, имеющим детей, в том числе от предприятий, общественных организаций, равно как и в ¿орме частной. благотворительности, наличия в этих вгдах общих и специфи-чесии признаков, обусловливающих унификацию и дифференциацию правового регулирования оказания такой помощи.
0. Аргументировано право выбора семьей, имеющей детей, вида необходимой ей помощи, возможность перехода с одного вида помощи на другой /с денежной, на натуральную и наоборот и т.п./, самостоятельное определение объема необходимой помощи, установление дальнейшей дифференцированной помощи семьям с детши в зависшими от возраста детей, состояния их здоровья и других факторов.
9. Действующие процессуальные нормы о социальном обеспечении семей, имеющих детей, способствуют росту бюрократических извращений в вопросаа 'оказания помощи таким семьям и требуют кардинального пересмотра этих норм.
Научные положения диссертационной работы, ©формулированные в процессе исследования, могут быть учтены при совершенствовании законодательства о социальном обеспечении семей, имеющих детей. Выводы и предложения диссертации могут использоваться в научной деятельности, в преподавании курса "Право социального обеспечения", в ходе подготовки учебных программ и методических рекомендаций,
- а -
пособий и учебников по праву социального обеспечения для студентов юридических вузов и юридических факультетов университетов.
Апробация результатов исследования. Выводы данного исследования обсугщались на научной конференции "Актуальные проблемы юридической науки" во Всесоюзном юридическом заочном.институте в 1903 г., а также на научно-методических конференциях Всесоюзного заочного финансово-экономического института в 1985 и 1989 г.г. Основные положения исследования изложены в опубликованных статьях общим объемом 18,65 п.л. Отдельные выводы и предложения используются автором в процессе преподазания дисциплин "Советское право" и "Советское трудовое право" для студентов В35ЭИ.
Структура работы. Структура диссертационной работы обусловлена содержанием н целями исследования. Диссертация состоит из введения, четырех глав, объединяющих десять параграфов, заключения, восьми приложений и библиографии.
СОДЕРШЕЗ ГАГ-ОТЦ
Во введении обосновывается актуальность рассматриваемой проблемы, определяются цель и задачи исследования, методологическая и теоретическая основа, научная новизна и практическая значимость результатов исследования, излагаются основные положения, выноси)-ле на защиту.
Глава I "Социально-экономический и правовой статус семей, имеющих детей" состоит из трех параграфов.
В § I дается исторический очерк о развитии законодательства о социальном обеспечении семей, ш,:еж;их детей.
Непременным условием существовать: к развития любого общества является производство материальных благ в непрерывном потоке своего возобновления. В качестве вачнеиЕего элемента воспроизводственного процесса выстукает воспроизводство рабочей силы.
- 9 -
В наибольшей мере ограничения по воспроизводству рабочей силы касаются оемей, имеющих детей. И это связано о тем, что при равном труде или участии в общественном производстве предполагает«! равное участие ж в потреблении жизнешшх средств, в общественном потребительном фонде. При этом диссертант, проанализировав процесс воспроизводства рабочей силы, приходст к выводу, что существование ограничений по воспроизводству рабочей силы вызывает к жизни различные формы социального обеспечения семей, имеющих детей. Причем действительной основой социального обеспечения семей с детьми, по нашему мнению, должен выступать именно прибавочный труд и прабавочный продукт.' Проведенный автором исторический анализ развития социального обеспечения семей, имеющих детей, свидетельствует о его зависимости от прогресса производительных сил и интересов большинства общества, поэтому непонимание данного вопроса является источником серьезных деформаций в решении проблем положения семей, имеющих детей, в обществе. Вот почему интересы семей с детьми должны быть связаны с интересами развития самого общества. Анализ развития законодательства о социальном обеспечении семей, имеющих детей, позволяет автору сделать вывод, что обусловленное историческим развитием страны массовое вовлечение женщин в общественное производство закрепляется сложившейся экономической моделью семьи с опорой на две заработные платы. В.условиях низкого уровня жизни утвердилась • материальная ваггнтересованяость женщин в участии в общественном труде /экономическая независимость, трудовые пенсии, льготы, социальный престиж в семье и обществе/. Активизация семейной политики 80-х годов позволила лишь до определенной степени сгладить остроту назревших проблем семьи. Так, одной из важнейших проблем сегодня является иалодетность, то есть такой уровень рождаемости, который недостаточен для поддержания воспроизводства населения.
- 10 -
Поэтому необходимо проведение, по мнению автора, комплекса мероприятий, направлении на увеличение потребности населения в числе детей. Исторический анализ законодательства о социальном обеспечении семей, тлеющих детей, привел диссертанта к выводу, что закрепляемые в нем принципы и цели семейной политики, деятельность государства по улучшению положения семей, имеющих детей, может иметь долговремешшй характер, а их стабильность лежит в основе последовательного укрепления семьи, повышения ее социального статуса, в конечном счете, с одной стороны, более полного удовлетворения семейных потребностей всех членов общества, а о другой, - оптимизации процесса воспроизводства населения, улучшении его качественных характеристик.
В § 2 исследуется понятие семьи, имеющей детей, как особого субъекта права социального обеспечения.
С понятием "семья" приходится сталкиваться, в различных областях знаний, где объектом изучения является человек /демография, социология, философия, правоведение, экономика и др./.' Специалисты различных отраслей знаний определяют понятие семьи по-разному, в связи с чем в научной литературе появилось множество определешгй семьи. Множественность понятий семьи обусловлена в первую, очередь различными аспектами ее исследования, а • такие тем, что семья находится в постоянном развитии. Изменяются формы семьи, ее функции. Определения семьи модифицируются и по мере развития науки. В юридической литературе высказано мнение о необходимости выработать определение, пригодное для всех отраслей права. Анализ семейного, гразданского права и права социального обеспечения св;детельствует о том, что в правовых актах понятие семь:: связано с установлением круга членов семьи, образующих состав семьи. Установление не круга членов семьи в свою очередь зав::с::т от того, какое содерсаиие вкладывается в понятие
- II -
"член семь»". Автором исследуется указанное понятие, данное в различных отраслях права, а также в отдельных нормативных актах в пределах одной отрасли. Правовое положение субъекта в социально-обеспечительных правоотношениях определяется характером и видом этих правоотношений. Состав участников социально-обеспечительных правоотношений предопределен целевые назначением данной отрасли права. Диссертант приходит к выводу, что субъектом права на денежные выплаты, услуги и льготы, предназначенные семьям с детьми является именно семья в целом. Семья, имеющая детей, является фактически и юридически субъектом права на отдельные виды социального Ъбеспечения, комплекс которых и составляет самостоятельный институт права социального обеспечения» Автор считает спорным утверждение, что социальное обеспечение связано лишь с нетрудоспособностью. Социальное обеспечение необходимо для граждан, юридически освобожденных от обязанности трудиться. Таким образом, диссертант приходит к выводу, что социальное обеспечение имеет двух субъектов права: I/ гражданина, юридически освобожденного от обязанности трудиться, заниматься другой общественно-полезной деятельностью, входящей в трудовой стаж и 2/ семью, имеющую детей.
В структуре понятия "семья, имеющая детей", на наш взгляд, следует различать три компонента: материнство, отцовство и детство. В большинстве-случаев ребенок получает помощь и заботу, • находясь в семьэ. Но законодатель предусматривает заботу и для детей вне семьи /помещение в интернат, дом ребенка и т.д./. Необходимо способствовать ликвидации сиротства, улучшая материальное положение семей, взявших на воспитание и под опеку детей-сирот. Следует при атом такие случаи относить к исключительным. В целом материнство, отцовство и детство являются составной часты» понятия "семья, имеющая детей" как самостоятельного субъекта
- 12 -
права социального обеспечения. И само понятие "семья, имеющая детей" шире, чем понятие "материнство", "отцовство" и "детство", взятые обособленной
Диссертант обосновывает тот факг, что недооценка роли семьи в обществе, ориентация на среднестатистическую личность в проведении социальной политики привели к кризисному состоянию семьи, дестабилизирующее общественное развитие.
В заключенкп делается вывод о необходимости проведения особой социальной политики, направленной на укрепление семьи с детьми, которая сшообна нейтрализовать кризисную направленность брачно-еемейных процессов /высокая разводимость, отчувденность членов семьи, насилие в семье, рост числа детей, содержащихся в детских домах и интернатах, рост правонарушений подростков й др./. По нашему мнению, по сути происходит инвестирование средств на последственные явления, в результате утраты семьей своих основных функций, без затрагивания порождащих эти явления глубинных причин. Переход к рыночной экономике модет усилить остроту нерешенных проблем семьи. Демократизация хозяйственной жизни, многообразие форм собственности, занятости, семейного предпринимательства, с одной стороны, открывают новые возможности для повышения экономической и трудовой активности людей и на этой основе роста благосостояния семей. Вместе с тем рыночная экономика с ее соревновательностью, конкуренткой основой трудоустройства граждан, поляризацией доходов, вызывает особую тревогу за положение семей, имеющих детей. Кенщшш-матери, как социально неблагополучная группа, в большей степени рискуют попасть в зону нерегулируемой продолжительности рабочего дня, интенсивности труда, экономии на безопасности работ. Можно ожидать и усиления процесса феминизации бедности. Социально незащищенными в условиях высвобождения рабочей силы, инфляции, дальнейшей дифференциации
- 13 -
доходов могут оказаться безработные женщины, женщины из неполных семей, женщины, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком, женщшш, работающие на режимах неполного рабочего времени. Сложившееся положение требует, по мнению автора, изменения общих подходов к решению указанных проблем, формированию новых целей и принципов государственной политики в отношении семей, имеющкх • детей, исходя из осознания их роли и места в жизни общества.
В § 3 определяется место норм о социальном обеспечении семей, имеющих детей, в системе права.
Диссертантом отмечается, что в правовой науке нет не только единой классификации особых свойств конституционных норм, но ученые по-разному проводят эту классификацию в своей отрасли права. Применительно к предмету нашего исследования автором особо рассматриваются ст.ст.33, 41 и 51 Конституции РСССР. Анализ 'конституционных норм по социальному обеспечению семей, тлеющих детей, свидетельствует об их преимущественно прямом действии. Они определяют именно конституционный базис правового статуса этих семей. Бесспорным, по мнению автора, является положение, что указанные статьи Основного Закона конкретизируются в текущем законодательстве, которое дополняет правовой статус семей с детьми. Однако следует отметить, что одни :: те же конституционные норлы могут быть гарантиями разли-чных социально-экономических прав. Так, ст.ст.33, 41 и 51 Конституции РСОСР указывают во второй их части гарантии не только права семьи, имеющей детей, на социальное обеспечение, но одновременно и гарантии . равноправна женщин, в том числе равноправие в труде, учебе и др., что относится к трудовому,»семейному, административному праву. Тахг.м образом, классификация конституционных норм может быть и по отраслям праза, но с учетом указанной их особенности. Дальнейшее развитие оти конституционные нормы находят в ряде зако-
- 14 -
нодательных актов. В соответствии с их структурой автором анализируются Законы Верховного Совета Российской Федерации, Указы Президента России п постановления Совета Министров РСФСР, отдельные ведомственные акты и определяется их место в система норм, регулирующих социальное обеспечение семей, имеющих детей» На наш взгляд, законодательство о социальном обеспечении семей, имеющих детей, представляет собой довольно сложную систему нормативных актов. К настоящему времени имеется разветвленная система денек-кых пособий для семей с детьми, а также пенсионное обеспечение и многообразные формы социального обслунивания семей с детьми. Автор приходит к выводу, что структура нормативного материала о социальном обеспечении семей, имеющих детей, складывалась постепенно. Издание отдельных, хотя и важных нормативных актов не давало оснований для образования какой-либо системы или подсистемы законодательства о социальном обеспечении семей с детьми. Этому препятствовали помимо многочисленных актов неполнота и разрозненность регу,р.руешх ими отношений. Действующий нормативный материал по вопросам социального обеспечения семей, имеющих детей, состоит из актов различных уровней, начиная с закона и кончая локальными актами, издаваемыми объединениями и предприятиями. ' Автор отмечает, что локальное правовое регулирование - одно из направлений углубления дифференциации правовых норм о социальном обеспечении семей с детьми. И это направление в современных условиях хозрасчета предприятий, когда из заработанных средств самоуправление трудовых коллективов может оказать непосредственную помощь таким семьям в различных ее видах, асе больше развивается.
Анализируя нормы права о социальном обеспечении семей, имеющих детей, диссертант приходит к вывод}', что в настоящее время . налицо, множественный трудно усваиваемый характер актов, регулирующих социальное обеспечение семей о детыш. Положение ослолня-.
- 15 -
ется тем, что принятие новых актов осуществляется наряду с сохранением действия ряда изданных в той мере, в которой, они не противоречат вновь принятым. Все вышеперечисленные нормативные акты, при несомненной их частной полезности, разрозненны, несистемны, эффективность их невелика. И это происходит потому, что семейная политика в стране не опирается на научные исследования, не имеет четких целевых ориентиров. Сегодня в действующем законодательстве, ио мнению автора, нет ясно сформулированной концепции относительно той модели семьи, которая бы поддерживалась и поощрялась государством,'именно поэтому нынешняя политика помощи семье носит чисто косметический, характер, пассивна и по сути бесцельна, исходит из скромных экономических и финансовых возможностей. Поэтому имеется острая необходимость в упорядочении всего массива законодательства в данной области. Учет интересов'семьи, имеющей 'детей, долкен лежать в основе коренного изменения действующей системы отраслевого законодательства, проводимого в рамках правовой реформы.
В заключении автор делает вывод о необходимости проведения радикальной реформы - принятии кодификационного акта /Закона о семье с детьми/, в котором была бы закреплена правовая автономия семьи как самостоятельного субъекта социальных отношений.
Глава П "Пенсионное обеспечение семей, имеющих детей'1 состоит из двух параграфов.
В § I анализируется пенсионное обеспечение родителей по Закону "О государственных пенсиях в РСЗСР" от 20 ноября 1950 года. Несмотря на то, что данный закон является документом огромной социальной значимости, по мнению автора, в нем содержится целый ряд недостатков. Диссертант приходит к выводу, что закон не решает проблемы пенсионного обеспечен^ семей, имеющих детей. Автор
- 16 -
анализирует нормы пенсионного законодательства о круге лиц, имеющих право па получение пенсии по возрасту и условия их назначения, о трудовом стака и их размере. На наи взгляд, для со-мей с низкими доходами размеры пенсий по-прежнему окажутся ниже прожиточного мшшмума, поэтому автором предлагается минкмальнуто пенсию связать не с минимальной заработной платой, а с прожиточным минимумом. Это необходимо осуществлять через комплектование и установление минимального потребительного бюджета, затем минимальной заработной платы и затем уже минимальной трудовой пенею!. В данном параграфе также рассматривается и новый вид пенсии - социальная пенсия, применительно к теме исследования. Автор разделяет концепцию о трудовых и социальных пенсиях и различие в их природе считает основным критерием да:7.ферекцкацки в пенсионном обеспечении. В диссертации обосновывается предложение о назначении социальной пенсии тем женщинам-матерям, которые ¡не приобрели права на трудовую пенсию в связи с воспитанием детей. Проа^ нализпровая опыт зарубежных стран, диссертант делает выводы и предложения по дальнейшему совершенствованию законодательства о пенсионном обеспечении семей, имеющих детей.
Анализу пенсионного обеспечения детей, потерявших кормильца, посвящен § 2. Наиболее распространенным видом пенсионного обеспечения для семей, имеющих детей, по мнению автора, является пенсия по случаю потери кормильца. Автор поддерживает имеющиеся в науке права социального обеспечения мнения /В.С.Андреев, В.А.Тарасова, Я.М.Фогель и др./, что право на такую пенсию все более превращается в право семьи с детьми, и приводит новые аргументы в обоснзвание данной точки зрения. Диссертантом исследуются различные нормативные акты, регулирующие круге членов семьи, имеющей детей, на получение пенсии по случаю потери кормильца. Яа изложенного диссертантом делается вывод, что в состав семьи.
как субъекта пенсионных правоотношений, входят только те члены, которые имеют право на пенсию по сйучаю потери кормильца. Рассматривая установленный порядок исчисления пенсии по случаю потери кормильца, автор использует опыт зарубежных стран.
Глава И "Социальное обеспечение пособиями семей, имеющих детей" состоит из трех параграфов.
Анализируя в § I имеющиеся в правовой, литературе определе-•ш1я пособий как вида социального обеспечения, диссертант останавливается более подробно на определении, сформулированном Л.Б.Отырбой. По мнению автора, оно имеет целый рад недостатков и неточностей. Исходя из соответствия действующего законодательства реальным потребностям семей с детьми, диссертантом предложено следующее понятие пособий семьям, имеющим детей, - это денежные суммы материально-обеспечительного характера, выплачиваемые из общественных фондов потребления либо за счет собственных средств предприятий, либо в порядке частной благотворительности . семьям, имеющим детей, в случаях, не противоречащих действующему законодательству, для компенсации временно отсутствующего заработка у работающего члена семьи и оказания дополнительной помощи семье в содержании и воспитании детей.
Действующая система пособий является, на наш взгляд, внутренне противоречивой и содерот в себе как прогрессивные, так и устаревшие сТорш материальной поддержки семьи. К ее основным недостаткам относятся неполный охват помощью нуждающихся семей с детьми, непродолжительность выплат, незначительные размеры по-
СОбКЙ."
Дальнейшее совершенствование системы пособий семьям, имею-!.;!:м детей, по мнению автора, должно ориентироваться на повышение статуса семьи в обществе, равноправие мужчин и женщин в са.-.ие к обществе, приоритете интересов ребенка независимо от
того, в какой семье он воспитывается - полной или неполной, имеет или не имеет родителей.
Пособия семьям, тлеющим детей, диссертантом классифицируются по их целевому назначению на: I/ компенсирующие временно отсутствующий заработок работающего члена семьи /пособия по беременности, родам и материнству/ и 2/ дополнительные выплаты /семейные пособия/ .
В соответствии с предложенной классификацией диссертант к первой группе пособий относит следующие: по беременности и родам ; по случаю рождения ребенка; по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет ; по временной нетрудоспособности в период ухода за больным ребенком. Исследованию этих вопросов посвящен § 2. По каждому виду пособий диссертант анализирует основания возникновения права на получение, их содержание, рассматривает спорные вопросы, тлеющиеся в теории и на практике,¡намечает и обосновывает пути по дальнейшему совершенствованию действующего законодательства с учетом зарубежного опыта. В частности, по мнению,автора, необходимо выплачивать пособие по беременности и родам и неработающим женщинам; отпуск по беременности и родам целесообразно установить суммарной продолжительностью 140 календарных дней, а в перспективе - суммарной продолжительностью 180 календарных дней ; распространить право на пособне после родов для кенщины, усыновившей либо взявшей под опеку ребенка из родильного дома, продолжительностью 56 календарных дней с момента роадения ребенка; предоставить отцу ребенка право на получение "отцовского отпуска" продолжительностью 7-10 рабочих дней со дня выписки новорожденного из роддома о сохранением среднего заработ-
I/ В связи с тем, что данный вопрос не является основным вопросом диссертационного исследования, автором тзассматривается классификация пособий только по их целевому'назначению, поскольку именно этот критерий, разработанный В.С.Андреевым, является основным.
- 19 -
га; предоставление пособия по уходу за ребенком в возрасте до., полутора лет не ставить в зависимость от продолжительности трудового стажа; усыновители или опекуны должны иметь право на пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет наравне с родителями и др.
В 5 3 исследуется вторая группа пособий - семейные: пособие на детей в возрасте от 1,5 до 6 лет ; пособие одиноким матерям ; пособие на детей военнослужащих срочной службы ; пособие па детей, находящихся под опекой /на попечительстве/; времеьное . пособие на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов ; пособие по уходу за ребенком-инвалидом ; пособие малообеспеченным семьям ; пособие на детей, инфицированных вирусом имму-ноде^Зцда человека иле больных СПДЦом.
Гроведеиный в главе анализ'правовых норм, регулирующих обеспечение семей, имеющих детей, семейными пособиями, приводит автора к выводу, что действующая система материальной и социальной поздер;:жи семьи не отвечает современным требованиям. Выплата пособий оказывает крайне незначительное влияшш на благосостояние семей. Далеко не все нуждающиеся семьи с детьми получают необходимую помощь. Среди малообеспеченных граздан 80% являются членами семей с несовершеннолетними детьми, в т.ч. 30/2 - членами многодетных, а 10$ - неполных семей, имеющих детей..По нашему мнению, к настоящему времени без заработка матери практически не-возмоано обеспечить достаточный уровень жизни семьи.
В области усиления социальной поддергски семьи, по мнению диссертанта, необходимо существенно увеличить масштабы и объективность материальной помощи семей, имеющих детей, в сфере семенных пособий. Ц этих целях автором предлагается: размер единого ежемесячного пособия на детей в возрасте от 1,5 до 6 лет установить на каткого ребенка до достижения гл.! возраста 1С лет
- 20 - ' /учащимся, не получающим стипендию, - 18 лет/ в определенной пропорции к прожиточному минимуму денежного дохода, приходящегося на каждого члена семьи; размеры государственного пособия одиноким матерям, пособия на детей военнослужащих срочной службы, , пособия на детей, находящихся под опекой /на попечительстве/, 'временного пособия на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, и пособия по уходу за ребенком-инвалидом установить на уровне прожиточного минимума денежного дохода ; выплачивать пособие на детей малообеспеченным семьям до достижения ребенком 16 лет /учащимся, не получающим стипендию, - 18 лет/ и др.
В главе высказываются и аргументируются и другие предложения по совершенствованию действующего законодательства и практики его применения с использованием при этом опыта зарубежных стран.
В заключении автор приходит к выводу, что существующая в настоящее время система распределительных отношений не обеспечивает достаточный уровень материального благосостояния значительной части семей, с детьми, особенно непол:шх, многодетных, молодых. Реализуя принцип социальной защиты семьи в целях поддержания гарантируемого социального минимума душевых доходов, следует ввести принципиально новую систему семейных пособий на детей, распространяя ее на первом этапе реализации на детей дошкольного возраста. В перспективе, по мере аккумуляции финансовых ресурсов на эти цели, семейные пособия на детей необходимо распространить на всех несовершеннолетних детей. Совершенствование системы семейных пособий, создание новых механизмов защиты семей, а именно, введение нового типа пособий-- пособия на прожитие, позволит решить вопрос предотвращения малообеспеченное™ семей в результате рождения и воспитания детей. Пособие на прожитие - это особая форма материальной поддержки малообес-
- 21 -
печенных к нетрудоспособных граждан, которое устанавливается на основашш шщивидушгьного определения причин, уровня к периода нуждаемости. Для неработающих женщин трудоспособного возраста, имеющих детей до 8-летнего возраста, необходимо ввести специальное пособие по вынужденной незанятости, если они не могут быть направлены на работу по уважительным причинам.
Глава 1У "Специальные виды обеспечения семей, тлеющих детей" состоит из двух параграфов.
lie следует сводить отношения социального обеспечения семей,, тлеющих детей, только к экономическим отношениям распределения материальных благ, предоставляемых в денежной форме /пенсии, пособия/. Они, на нш взгляд, значительно шире и включают также и отношения по социальному обслуживанию семей с детьми. Поэтому в системе общественных отношений по социальному обеспечению нужно различать отношения двух основных видов - по материальному обеспечению к социальному обслуживанию. Первые возникают, главным образом, при предоставлении прямых денежных выплат /пенсии, пособия/, вторые - при оказании услуг.
Социальные услуги в области социального обеспечения - это третий /помимо пенсий и пособий/ вид обеспечения, который анализируется в § I. Исследуя понятие "социальное обслуживание", автор исходит как из понятия "социальное обеспечение", так и понятия "сфера обслуживания". Первое раскрывает социальный аспект обслуживания семей с детьми, второе - его экономический фон. Автор отмечает, что понятие "сфера обслуишания" или "с^ера услуг" как в экономической, так и в правовой литературе еще недостаточно исследованы к раскрыта теоретически. D специальной литературе социальные услуги группируются по-разному. Проанализировав имею—
точки s^cü.-.ít по донному вопросу, автор оо'основквает свои зозыс-'J i: к.тасс./'.д'.:]1уст псе виды сощч'.лышх j-слуг на: I/ услу-
- 22 -
га, предоставляемые в виде действий, 2/ услуги, предоставляемые в качестве вещей, 3/ услуги, предоставляемые в виде натурального содержания, 4/ услуги, предоставляемые в виде льгот и преимуществ!
Поскольку значительная часть услуг, предоставляется семьям, имеющим детей, на льготных условиях, то ? 2 посвящен исследованию этих вопросов. При этом автор исходит, что льготы в праве социального обеспечения предназначены для выравнивания правового положения семе!:, имеющих детей, и испытывающих определенные затруднения, в сфере потребления.
Автором сформулированы конкретные направления повышения эффективности льготного порядка предоставления услуг семьям, имеющим детей. Например, по налогообложению, жилищные, коммунально-бытовые услуги, спортивно-оздоровительные, культурно-просветительные, социально-психологические, трудовые, транспортные, медицинские и др.
В заклпчешш автор систематизирует основные теоретические положения, цолучешше в ходе исследования, и разработанные предложения по совершенствованию правового регулирования социального обеспечения семей, тлеющих детей, и практики его применения,
В придокеммх к дассертацпи приводятся таблицы для проведения сравнительного анализа зарубежного законодательства в области социального обеспечения семей, имеющих детей.
Го теме диссертации опубликованы следующие |,аботы:
1. Реализация решений ХаУ1 съезда КПСС о социальном обеспечении материнства и детства. - Актуальные проблемы юридической науки. Сборник трудов ШЗИ. М., 1003, с. 41-42.
2. Гез будущего. - Социальное обеспечение, 19о4, И С, с.С1~С2. 0. Обуза для общества. - Социальное обеспечение, 10С6, 1!
с.62-63.
4. Развитие социального обеспечения семей, имеющих детей. -Рукопись депонирована в КНИОН. - М., 1989, 23 с.
5. Трудовое право. Методические указания и темы контрольной работы для студентов 1У курса специальности "Экономика труда". - ВЗФЭИ, 1989 /в соавторстве/. - 1,5 п.л.
С. Практикум по трудовому праву. Методическое пособие. - ВЭ2ЭК, ' 1989 /в соавторстве/. - 1,75 п.л.
7. Пособия семьям, имеющим детей. - Вопросы трудового права и . права социального обеспечения в современный период. Сборник научных трудов Ш1. М., 1991. - I л.л.
8. Трудовое право. Методические указания для студентов У курса специальности "Ревизия и -контроль". - ВЗЗЭИ, 1991. - 1,75 п.л,
Подписано в печать 2.10.91 Уч.-изд.л. 1,0 П.л. 1,5
Формат 60x84 1/16. 4 ч . <) V Тирах 100 Печать офсетная
Изд/во "Экономическое образование". 121807, Москва, ГСП-2, ул.Цдеко Дундича,23
Типография взд-ва "Экономическое образование"
