Правовое регулирование социальной поддержки населения в субъектах Российской Федерации

Захаренков, Николай Валентинович

Правовое регулирование социальной поддержки населения в субъектах Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование социальной поддержки населения в субъектах Российской Федерации»

На правах рукописи

/ / сна :'..1 ъ 070 /^ЛЛб^о

ЗАХАРЕНКОВ НИКОЛАЙ ВАЛЕНТИНОВИЧ

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ НАСЕЛЕНИЯ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(историко-правовое исследование)

Специальность 12.00.01 - теория права и государства; история права и государства: история политических и правовых учений

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

МОСКВА - 2000

московский государственный социальный университет

На правах рукописи

захаренков николай валентинович

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ НАСЕЛЕНИЯ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(историко-правовое исследование)

автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Научный руководитель -доктор исторических наук, профессор Хорошилов А.Н. •

москва - 2000

Работа выполнена на Кафедре истории государства и права Академии экономики и права Московского государственного социального университета.

Научный руководитель — доктор исторических наук,

профессор Хорошилов А.Н. Официальные оппоненты - доктор юридических наук,

профессор И.А.Исаев кандидат юридических наук, профессор Ю.Д.Казанчев Ведущая организация — Российская академия государственной

службы при Президенте Российской Федерации

Защита диссертации состоится 13 декабря 2000 года в 15 часов на заседании диссертационного совета К-123.03.03. по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата юридических наук в Московском государственном социальном университете

(Москва, ул.Лосиноостровская, д.24)

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского государственного социального университета (Москва, ул.Лосиноостровская, д.24)

Автореферат разослан « // » _2000 года.

Ученый секретарь Диссертационного совета кандидат юридических наук,

доцент Ю.В.Пуздрач

Общая характеристика работы

Актуальность исследования развития института социальной поддержки населения Российской Федерации как части изучения проблемы совершенствования организаци'онно-правовых основ Российской Федерации определена объективными, факторами.

Во-первых, актуальность теоретического осмысления данной проблемы именно в историко-правовом аспекте обусловлена большим динамизмом общественно-социальных преобразований. За исторически незначительный период времени - менее десяти лет - общество прошло через

отмирание старой социальной системы, становление и формирование

нормативно-правовой базы, основанной на иных политико-правовых принципах. В ходе смены социальных приоритетов многие законы и нормативные акты советского периода уже не могли применяться из-за изменившихся условий. Назрела необходимость реорганизации прежней системы социальной защиты населения в новую систему социальной поддержки, согласованную с мировым опытом защиты социальных прав человека. Начался активный поиск новых форм и способов проведения социальной политики, который продолжается до сих пор.

Во-вторых, возрастание роли социального фактора в жизни российского общества требует углубленного научно-критического анализа государственной политики в социальной сфере в целом и в области защиты социальных прав человека в частности. С учетом существенного падения уровня жизни большей части населения и возрастания масштабов бедности (почти треть граждан имеет доходы ниже прожиточного минимума) речь идет не о традиционно социально уязвимых категориях населения, но и о значительной части экономически активного населения.1

1 В.Г.Зпмии. О некоторых проблемах реформирования доходов населения / РосспПские реформы: социальные аспекты: Материалы научно-практической конференции // Науч.ред. Э.Б.Гнлпнская и С.11.Смирнов. - М.: ВШЭ, 1998. - С.116.

В-третьих, формируется законодательство субъектов Российской Федерации. В рамках единого государства политика региональных властей в области реализации социальных прав человека должна стать ключевым показателем социального развития. Человек должен получать необходимую поддержку в той среде, где он существует и где легко оценить реальные потребности этого человека.

В силу общественно-политической значимости и актуальности темы повысилось внимание историков, правоведов, политологов, специалистов других отраслей знания к данной научной проблеме и уже сложилась определенная историография. Большинство исследовательских работ, однако, посвящено либо организации и состоянию социальной работы в Российской Федерации, либо рассмотрению аспектов социальной политики в контексте развития взаимоотношений между Российской Федерацией и ее субъектами. Вместе с тем, почти нет {забот обобщающего характера, рассматривающих действие организационно-правового механизма социальной поддержки в субъектах Федерации. Ученые и практики справедливо обращают внимание на необходимость таких исследований в силу того, что впервые субъекты Федерации активно формируют правовую базу.

Нарастание социальной напряженности в Российской Федерации, исследование причин системного кризиса и поиск путей выхода из него стали предметом обсуждения на международных, всероссийских конференциях, симпозиумах, заседаниях за «круглым столом». Правоведы отмечают, что в России пока нет социального государства, законодательно не определены его параметры с учетом национальных традиций и особенностей, размыто понятие социального характера государства.

повые принципы построения российской государственности позволили субъектам Федерации начать формирование собственных, относительно обособленных законодательных систем субъектов Федерации. Формирование законодательства субъектов Федерации стало логичным продолжением строительства правовой системы Российской Федерации. Законодательство субъектов рассматривается Конституцией Российской Федерации, как атрибут их государственности (ч.2 ст.5). При этом правовые нормы субъектов Федерации являются неотъемлемой частью российской правовой системы. Система законодательства субъектов Федерации должна строиться на основе приоритетов Конституции и федеральных законов.

Диссертант считает возможным сосредоточить внимание также на теоретическом осмыслении роли органов государственной власти как федерального, так и субъектного уровня в создании института социальной поддержки населения.

Целью настоящего исследования является проведение углубленного анализа процесса становления и развития института социальной поддержки населения в субъектах Российской Федерации.

Объектом исследования являются нормативно урегулированные общественные отношения в области социальной поддержки населения как в России в целом, гак и в ее субъектах в частности в 90-е годы XX века.

Предмет исследования: условия, направления и проблемы развития института социальной поддержки в процессе становления социального государства в Российской Федерации.

Достижение поставленной цели осуществляется на основе решения ряда основных задач. Среди них стоят такие задачи, как:

- дать общую характеристику основных источников социального законодательства начала 90-х годов XX века,

- установить соотношение законов 'субъектов Российской Федерации с федеральными нормативно-правовыми актами,

-6- рассмотреть процесс правового регулирования социальной поддержки населения в субъектах Федерации,

- определить соотношение основных понятий, составляющих институт социальной поддержки населения;

- провести системно-сравнительный анализ законодательства о социальной поддержке субъектов Российской Федерации,

- сформулировать практические рекомендации по совершенствованию правового и организационного обеспечения социальной политики.

Научная новизна исследования состоит в том, что на основе комплексного, историко-правового исследования дан сравнительно-юридический анализ становления и развития института социальной поддержки населения в Российской Федерации в 90-е годы XX века.

Эффективность системы социальной поддержки населения в субъектах Федерации ставится в зависимость не только от продуманной государственной социальной политики, но, в первую очередь, от наличия единой, хорошо разработанной законодательной базы, регламентирующей деятельность системы социальной поддержки населения. Элементами научной новизны можно считать авторские выводы, касающиеся упорядочения законотворческой деятельности в области социальных отношений. Автор предпринял попытку уточнить цели и задачи, которые ставятся перед системой социальной поддержки в субъектах Федерации, а также объемы социальной поддержки, которые определяются на уровне федерального законодательства и законодательства субъекта Федерации.

Методическую основу исследования составляют общенаучный метод познания и вытекающие из него частнонаучные методы: системно-структурный и формально-юридический.

Хронологические рамки исследования охватывают девятилетний период развития отечественного государства и права. За начало исследова-

ння взят 1991 год, так как в этот период (начало 90-х годов) в Российской Федерации изменилась система государственной власти. Государство возглавил Президент Российской Федерации, вместо Съезда народных депутатов РСФСР было образовано Федеральное Собрание. В российскую правовую систему были введены новые понятия: минимальный размер оплаты труда (МРОТ), минимальный размер государственной пенсии, прожиточный минимум. Существенно изменился подход к установлению размеров заработной платы, пенсий, стипендий, пособий, компенсационных выплат, льгот. Эти явления оказали.существенное воздействие на развитие государственности и становление гражданского общества в России. Осознание этапа социальных перемен важно для совершенстйования государственной социальной политики и определения путей дальнейшего социального развития Российской Федерации. Взятый для исследования хронологический этап органически входит в так называемый переходный период общества. Наука и практика пока не определила его временные рамки, но ясно, что 1991-1997 годы занимают в этом периоде особое место. »

В Постановлении Правительства Российской Федерации от 26 февраля 1997 года № 222 «О Программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов» было отмечено, что в эти годы принимались меры в области совершенствования законодательства по защите социальных прав, реализации установленных гарантий поддержки, получили развитие новые методы социальной поддержки.'

1 Постановление Правительства РоссиПскон Федерации от 26 февраля 1997 т. №222 «О Программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов». - «Российская киста». № -19. 12 марта 1997 г.

«О прожиточном минимуме в Российской Федерации», «О базовой стоимости необходимого социального набора», «О государственной адресной помощи», «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации». Эти нормативные акты создали совершенно другую практику правоприменения.

В ходе работы над диссертацией автором были проанализированы основные положения государственной социальной политики, которые регламентированы законами, а также другими актами нормативно-распорядительного характера, принятыми органами государственной власти.

Источниковую базу исследования составляют: Конституция Российской Федерации, международные правовые документы, документы Содружества Независимых Государств, Федеративный договор, федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации, постановления органов государственной власти субъектов Федерации.

Наряду с официальными документами автором изучены монографин, научные статьи, аналитические материалы я материалы конференций по исследуемой проблеме, а также периодическая и ведомственная печать.

Среди авторов научных публикаций, посвященных вопросам правового регулирования социальной поддержки населения, можно назвать: Азарову Е.Г., Андреева B.C., Батыгина К.С., Буянову М.О., Быкова А.Н., Вагнера А., Вигдорчика H.A., Вильчинскую Л.И., Гусова К.Н., Догадова В.М., Дурденевского В., Забелина Л.В., Зайкина А.Д., Иванову Р.И., Караваева В.В., Кистяковского Б.А., Кобзеву С.И., Кондратьеву З.А., Кузьмину Т.М., Левшина A.B., Мачульскую Е.Е., Мальцева Г.В., Миронова В.К., Полупанова М.И., Семашко H.A., Смирнову М.О., Субботенко В.К., Сулейманову Г.В., Тарасову В.А., Толкунову В.Н., Тучкову Э.Г., Шайхатдинова В.Ш.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Становление и развитие социального законодательства субъектов Федерации является необходимым условием формирования Российской Федерации как социального государства.

2. Социальная поддержка населения - это особый вид общественных отношений, который выражается в специфических формах и испытывает на себе влияние социально-экономического положения в стране. Оказание социальной поддержки населению в отдельных субъектах Федерации в течение 1991-1997 гг. также имело свои особенности, что было обусловлено как социально-экономическим положением субъекта Федерации, так и его национально-региональными отличиями.

3. Сформировавшаяся в период 1991-1997 гг. система взаимодействия между федеральным Центром и субъектами Федерации не обеспечила оптимального баланса общегосударственных и региональных интересов и нуждается в трансформации.

4. В условиях Российской Федерации процесс децентрализации власти должен носить упорядоченный характер, который предполагает строгое соблюдение приоритета Конституции Российской Федерации и принятие соответствующих мер По укреплению властной вертикали.

Практическая значимость исследования. Сформулированные результаты диссертационного исследования могут быть использованы:

♦

- в процессе совершенствования правотворческой деятельности, федеральных и региональных органов государственной власти,

- при исследовании процессов развития социального государства и гражданского общества в Российской Федерации,

-10- в преподавании курсов истории государства и права, конституционного права, права социального обеспечения, а также в курсе теории и практики социальной работы. Апробация диссертационного исследования. Основные положения и выводы исследования содержатся в публикациях и выступлениях автора на различных научных конференциях на протяжении 1996-2000 гг.

Структура диссертации построена в соответствии с целью и задачами исследования и включает введение, три раздела, заключение, список литературы.

Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы, цель и задачи работы, обозначаются хронологические рамки, анализируется степень изученности, дается источниковая база, методологическая основа исследования, а также теоретическая и практическая значимость представленного диссертационного исследования.

Государственная политика в области защиты социальных прав человека по своему существу, охвату решаемых проблем, качеству и объему социальной защиты граждан не соответствует принятым мировым сообществом стандартам. В марте 1997 года, принимая Программу социальных реформ в Российской Федерации на период 1996 - 2000 годов, Правительство Российской Федерации признало, что новая система социальных гарантий и механизмы их реализации не сформировались в полной мере. Построение социального государства невозможно без определения и анализа его основных категорий. Кризисная ситуация, сложившаяся в России в начале 90-х годов, потребовала от государственных органов новых подходов и организации социальной поддержки населения страны, существенных для изменения правового

статуса личности, наполнения его реальным содержанием в соответствии с конституционными правами и свободами граждан. В правовой науке не получило однозначной трактовки понятие «социальная защита», «социальная поддержка». Требуют научного обоснования соотношения понятий «социальная защита», «социальное обеспечение», «социальное страхование». Ученые отмечают, что соотношение этих понятий остается неясным и в настоящее время'. Анализ конституционных норм показывает, что социальная защита - понятие более широкое, чем социальное обеспечение (ст.7, ст.72 Конституции РФ). Система социальной защиты должна была обеспечить дрстаточныи уровень жизни населения, но достичь этого не удалось из-за ограниченных возможностей государства.

Социальная поддержка населения понимается законодателем как одно из направлений более широкого понятия «социальная защита». Социальная поддержка является специфической функцией социального государства и адресована прежде всего неблагополучным в материальном положении социальным группам. Государство устанавливает различные льготы, компенсации, пособия, пенсии для тех, кто принадлежит к наименее обеспеченным слоям населения пли оказался в сложной жизненной си туации в силу своего возраста, потери трудоспособности или каких-либо других причин. Государство оказывает этим группам помощь различными' способами: путем непосредственного вмешательства в те или иные виды общественных отношений (к примеру, правовая защита некоторых групп населения), обеспечения доступа к социальным благам (медицинское обслуживание и т.п.), установления государственных выплат (пенсий, пособий) и т.п.

' Лзарова Е.Г.. Виноградова З.Д., Полупанов М.И. Концепция развития законодательства о социальном обеспечении (в сборнике «Концепция развития российского законодательства»), - М., 1998, -С. 149-150.

Социальная поддержка - это самостоятельный вид правоотношений, имеющий субъектный и объектный состав. Субъектами этих отношений являются граждане, органы государственной власти, должностные лица, органы местного самоуправления. Объектами этих правоотношений выступают непосредственно социальные или материальные блага, адресованные гражданам и призванные удовлетворить их минимальные жизненные потребности.

Анализ мирового опыта показывает, что показателем соблюдения прав и свобод служат не только провозглашенные права, но и наличие реальных механизмов реализации этих прав. При разработке юридических норм, определяющих уровень реализации прав, законодатель учитывает три взаимосвязанных фактора (индивидуальный, общественный и международный). Индивидуальный фактор относится непосредственно к человеку как таковому, со всеми присущими ему социальными потребностями. Общественный фактор обусловлен достигнутым уровнем экономического, социально-политического, культурного и духовного развития. Международный фактор отражает степень зрелости мирового сообщества, развития взаимных связей и сотрудничества между государствами, способность мирового сообщества вырабатывать международные нормы права и международные механизмы для их реализации.1 Указанные принципы при разработке и принятии нормативно-правовых актов в анализируемый период законодателем учитывались не в полной мере. Законодателем не было установлено определенных объемно-структурных нормативов, определяющих минимальный уровень потребления как материальных благ, так и услуг, прежде всего из-за неопределенности экономической и социальной политики государства.

' Еськов Г.С. Твои права, человек. М, 1993, - С.20.

Становление социального законодательства в субъектах Федерации осуществлялось в целом внесистемно, т.е. без учета концептуальных положений, определенных федеральными органами власти. Пик активности регионального законодателя наблюдался в 1997 и 1998 годах. Это было связано с работой законодательных собраний субъектоЪ Федерации: сформированные в 1993 и 1994 годах законодательные собрания субъектов Федерации к 1997 году приобрели опыт работы и знание социальных проблем.

Конституция Российской Федерации в виде одного из элементов социального государства закрепила право на достойную жизнь человека и соответствующую обязанность государства по обеспечению этого права (ст.7)'. Конституционно-правовая категория «достойная жизнь человека» в российском праве относится к числу развивающихся. Также законодательно еще не определены понятия «нужда», «уровень жизни».

Законодательство субъектов Федерации сформулировало конкретные положения, касающиеся реализации социальных прав граждан. В целом они согласуются с общефедеральными установлениями. Однако в некоторых случаях содержат дополняющие их правовые нормы. Так, к примеру, определяются новые правовые понятия: «бедность», «экстремальная ситуация», «студенческая семья».2

В субъектах Федерации определялся прожиточный минимум в том числе и для оценки уровня материальной обеспеченности населения и разработки социальных программ конкретного субъекта Федерации. С учетом этих факторов субъекты Федерации использовали собственные подходы для определения состава социально-демографических групп, по которым ведется расчет величины прожиточного минимума. Подобная детализация не представляется излишней, так как величина минимальных

' Конституция Российской Федерации. М., 1993. С. 6. >

: См. Закон Псковской области «О социальной поддержке отдельных категорий населения области». - "Псковская правда", N 228, 23.11.1995; Закон Республики Бурятия «Об адресной социальной помощи п Реет блике Бурятия». - "Ведомости Народного Хурала Республики Бурятия", № 21, 1998.

социальных стандартов может варьироваться в зависимости от социально-экономической обстановки и иных процессов, происходящих в стране. Установление же жестких рамок на федеральном законодательном уровне может привести к негибкости законодательства и необходимости достаточно частого пересмотра его положений.

В первом разделе - «Общая характеристика источников социального законодательства периода 1991 - 1993 гг.» автором исследуются правовые основы механизма реализации социальных прав человека в России.

Анализируются как базовые нормы с5 правах человека (Всеобщая декларация прав человека), так и договоры, обеспечивающие защиту конкретных (социальных) прав (Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Европейская социальная хартия). Отдельно рассматриваются Конвенции Международной организации труда (в частности Конвенция. МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения»), Конституция РСФСР, договоры о разграничении предметов ведения, федеральные законы, указы и распоряжения Президента России, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации.

Развитие общественно-политической ситуации в начале 1990-х годов привело к значительной трансформации общественного сознания в оценках проводимой органами государственной власти России социально-экономической политики. На этом этапе политическая борьба, развернувшаяся между органами исполнительной и законодательной власти России, нашла свое отражение в нормах законодательства. Предлагавшиеся Правительством России концепции и программы социально-экономического развития общества были направлены в основном на решение проблем макроэкономической стабилизации; в то время как проблемам организации социальной поддержки населения не уделялось достаточного внимания. Тяжелый экономический кризис

предопределил формирование новой модели социальной зашиты. Уже в начале 1992 года российское правительство предполагало только защиту наиболее уязвимых групп населения в течение переходного периода. С этого периода начался процесс обновления всего организационно-правового механизма социальной защиты населения, переход от советской бюджетно-распределительной модели социальной обеспечения к новой системе социальной поддержки населения. Новым явлением в государственной социальной политике стала разработка нормативно-правовых актов, предусматривающих приоритетную социальную поддержку наиболее уязвимых слоев населения: пенсионеров, инвалидов, детей. Законодательно было установлено соотношение между минимальными размерами оплаты труда, пенсиями, пособиями и прожиточным минимумом.

Вопросы социальной поддержки населения, были закреплены не только нормативно-правовыми актами федерального уровня, но и на уровне субъектов Федерации. Представляется особо важным отметить, что социальное законодательство ряда республик (Республика Адыгея, Республика Башкортостан, Республика Коми), определило конкретные меры по оказанию социальной поддержки. Были установлены новые дифференцированные подходы к реализации социальных прав граждан в' зависимости от их индивидуальных потребностей и материальной обеспеченности.

Второй раздел «Условия и особенности формирования нормативно-правовой базы института социальной поддержки в период 1994-1997 гг.» содержит анализ развития источников законодательства Российской Федерации о социальной поддержке. Принятие Конституции Российской Федерации в 1993 году определило новые особенности развития законодательства субъектов Федерации. В этот период развития государства изменяется значение и роль субъектов Федерации в

становлении системы социальной поддержки населения, что связано с возрастанием роли регионов в системе жизнеобеспечения проживающих на их территории граждан, с расширением управленческих функций регионов, с общей тенденцией увеличения ответственности регионов за решение социальных проблем и формированием структуры социальной сферы. Принятие федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» под занавес работы Государственной Думы Российской Федерации первого созыва явилось своеобразным итогом работы нового парламента России в социальной сфере. Данный федеральный закон определил направления и параметры движения законодательного процесса России не только на федеральном, но и на региональном уровне.

В этот период федеральным законодательством была предусмотрена разработка государственных стандартов социального обслуживания населения, устанавливающих основные требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания. Поэтому в ходе реформ на этом этапе были разработаны принципы и критерии предоставления социальной помощи населению России. Для этого было предусмотрено при определении размеров социальных пособий отказаться от использования в качестве нормы минимального размера оплаты труда; при1 назначении пособий, выплачиваемых в порядке социальной помощи, стал учитываться среднедушевой совокупный семейный доход; определено право на получение только одного вида социальной помощи. В дополнение к пособиям и компенсационным выплатам, установленным на федеральном уровне, на уровне субъектов Российской Федерации была выстроена система оказания социальной поддержки. Социальная поддержка оказывается малообеспеченным категориям граждан в форме денежной или натуральной помощи. Размеры и виды такой помощи

определялись с учетом сложившегося в регионе прожиточного минимума, демографической ситуации и зависят от среднедушевого дохода семьи.

В рассмотренный период развитие социального законодательства на федеральном уровне сводилось преимущественно- к методическому обеспечению (федеральные законы «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», «О ветеранах»). Очевидно, что общие правила, установленные федеральными законами, могут конкретизироваться применительно к экономическим, национальным и иным особенностям регионов. В тех из них, где имелись финансовые возможности, местные органы законодательной и исполнительной власти принимали решения по обеспечению уровня социальных гарантий, которые превышали установленные на федеральном уровне стандарты. Такие различия хорошо видны при анализе совокупности мер социальной поддержки, ведь формы, условия и объемы адресной социальной помощи находятся в прямой зависимости от бюджетов этих программ.

В период 1994-1997 гг. принимаются законы субъектов Федерации о прожиточном минимуме, об адресной социальной помощи, о временных государственных минимальных социальных стрндартах, об охране труда, о социальных нормах, о квотировании рабочих мест, об основах социальной стандартизации, о социальном партнерстве, об обязательствах предприятий при невыполнении квоты при приеме инвалидов.

Важным итогом реформы системы социальной поддержки населения стал переход к адресной системе социальной поддержки, прежде всего в части государственных социальных гарантий федерального уровня.' По этому направлению, в основном, пошли и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, хотя оказание адресной социальной помощи в ряде субъектов Федерации основывалось также и на инициативе органов социального обеспечения. Была предусмотрена

возможность предоставления одновременно нескольких видов помощи (денежной, натуральной, в виде услуг или льгот). Дифференциация форм оказания социальной помощи зависит от материального положения, возраста, состояния трудоспособности граждан. Материальное положение определяется по отношению к прожиточному минимуму, определенному в субъекте Федерации.

В третьем разделе «Системно-сравнительный анализ социального законодательства субъектов Российской Федерации в современных условиях» рассматривается соотношение законов субъектов Российской Федерации с федеральными нормативно-правовыми актами, определяется понятийный аппарат, а также законодательное регулирование оказания адресной социальной помощи, в субъектах Российской Федерации. В субъектах Федерации начинается формирование законодательства о минимальных социальных стандартах. Эти нормы установили организационно-правовые основы, необходимые для определения потребностей населения в материальных благах и социальных услугах. Региональные законы определили систему социальных стандартов, которая включила в себя нормативы обеспеченности населения благами и услугами при пользовании социальной инфраструктурой, а также

механизм оценки качества жизни населения на территории региона. »

Стандарты обслуживания населения определяют состояние социальной инфраструктуры и расчет текущих и прогнозируемых значений ее финансового обеспечения. Все законы содержат удельные показатели в расчете по численности категорий пользователей (либо в расчете на одного жителя) норм и нормативов по обеспеченности населения соответствующей инфраструктурой, обеспеченности объектов социальной сферы финансовыми и иными ресурсами, достаточными для их функционирования.

Системный анализ социального законодательства Российской Федерации, международных правовых актов и актов законодательства зарубежных стран способствовал установлению соотношения норм, действующих в России, и норм, дополнительно введенных в правовое пространство в период социально-экономических преобразований. Законодательство субъектов Федерации формулирует конкретные положения, регламентирующие реализацию права на социальную помощь. В основном они согласуются с правовыми установками федерального законодательства.

На этом этапе сложились различные механизмы реализации мер социальной поддержки населения в субъектах Российской Федерации, что было отражением экономического состояния регионов. •

Можно согласиться с мнением ученых, что принятые социальные законы определили становление региональных систем социальной поддержки населения. Они имеют собственные подсистемы управления: правовые, информационные, организационные, кадровые. Различия в подсистемах управления были обусловлены уровнем социально-экономического развития и другими особенностями территорий субъектов Российской Федерации.1

В Заключении дается обобщающая характеристика итогов исследования, формулируются выводы и предложения о развитии системы социальной поддержки населения в Российской Федерации на современном этапе социально-экономического развития нашей страны.

Представляется целесообразным внести следующие изменения п дополнения в действующее социальное законодательство Российской Федерации.

Учитывая, что важное место в социальной политике государства занимает система государственных социальных стандартов, назрела необходи-

' Маршак Л.Л.. Саепко Г.В. Научное обеспечение развитие законодательной базы по проблемам социальною обслуживания семьи и детей. Отчет о наушо-исследовательской работе МГСУ, М., 1997. -С.37-42.

мость в принятии федерального закона о государственных минимальных социальных стандартах, что явилось бы еще одной ступенью в реформировании социальной сферы и в становлении новой системы государственных социальных гарантий и социального нормирования. Система государственных социальных стандартов должна состоять из двух уровней: федерального и субъектного. В состав федеральной системы минимальных социальных стандартов должны входить те минимальные социальные стандарты, которые обязательны по всей территории Российской Федерации (минимальный размер оплаты труда, минимальный размер пенсии, размер пособия по беременности и родам, критерии оценки эффективности и качества социального обслуживания). Минимальные социальные стандарты, утвержденные законами субъектов Федерации, могут превышать федеральные стандарты за счет дополнительных ресурсов из местных бюджетов, внебюджетных и других источников. В субъектах Федерации к перечисленным стандартам могут устанавливаться соответствующие надбавки в соответствии с местными особенностями.

Поскольку расчет величины прожиточного минимума основан на уже существующих стоимостных оценках потребительской корзины и поэтому постоянно отстает от минимальных потребностей населения, необходимо внести изменения в методику расчета величины прожиточного минимума. Возможно введение опережающего коэффициента, учитывающего рост цен на лекарства, тарифов оплаты коммунальных услуг и т.п. Очевидно, что практически невозможно регистрировать цены полного ассортимента товаров, включенных в потребительскую корзину. Поэтому при расчете величины прожиточного минимума можно использовать переводные коэффициенты для детей различных возрастов, женщин и пенсионеров. Переводные коэффициенты могут составлять определенное процентное соотношение от величины прожиточного минимума взрослого трудоспособного мужчины.

Положение о квотировании рабочих мест для нуждающихся в социальной поддержке слоев населения (инвалиды, многодетные родители и т.д.) необходимо конкретизировать. Организациям и предприятиям, использующим труд этой категории граждан, должны предоставляться налоговые либо иные льготы (ставка налога может понижаться пропорционально проценту работающих на нем инвалидов от общего числа работающих).

Адресная социальная помощь должна оказываться только по заявительному принципу. При исчислении доходов граждан, обратившихся за социальной помощью, необходимо учитывать фактически полученные, а не начисленные им доходы.

При налогообложении должен учитываться социально-демографический состав (наличие иждивенцев) и размер семьи. В сельской местности - еще и размер домохозяйства.

В данной работе была предпринята попытка представить развитие правовых положений института социальной поддержки населения в субъектах Российской Федерации. Среди действующих законов особое место по своей значимости для граждан занимает социальное законодательство. Экономическое положение Российской' Федерации определило необходимость введения новых видов обеспечения и обслуживания населения. Социальное законодательство субъектов Российской Федерации, в силу ряда объективных причин, оказалось не столь совершенным, во многом противоречивым. Однако оно имело большое значение для становления системы социальной поддержки населения не только в отдельных регионах, но и Российской Федерации в целом.

Законодательные акты субъектов Российской Федерации былй приняты в разное время, в разных социально-экономических условиях (различия по финансовой обеспеченности между субъектами Российской

Федерации составляли 10-15 раз)1, они используют различные правовые конструкции, юридическую технику и терминологический аппарат. Но они сыграли важную организационную роль в функционировании системы социальной поддержки и в регламентации видов и форм предоставления социальной поддержки. В них были сформулированы термины и понятия, применимые в социальной сфере, и была установлена структура системы социальной поддержки.

В России происходит поэтапное становление нормативно-правовой базы социальной поддержки населения. На современном этапе развития Российской Федерации действующим законодательством установлены социальные гарантии для различных слоев населения, в том числе и для тех, кто имеет ограниченные возможности обеспечить себе достойный уровень жизни. Установление этих гарантий связанно также и с принятием социального законодательства в субъектах Российской Федерации, определившего организационное строение социальных служб субъекта Федерации, регламентацию управления системой социальной поддержки населения, порядок ее финансирования, виды и формы социальных услуг.

Диссертантом по данной тематике опубликовано две работы:

1. Общая характеристика региональных социальных стандартов в России. - Москва: Изд-во Московской школы прав человека, 2000. -0,8 п.л.

2. Развитие социального законодательства в субъектах Российской Федерации. - Москва: Изд-во Московской школы прав человека, 2000. -1,2 п.л.

1 Социальная политика: парадигмы и приоритеты//под общей редакцией В.И. Жукова. - М., изд-во МГСУ "Союз", 2000, с. 218.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Захаренков, Николай Валентинович, кандидата юридических наук

Введение.

Раздел 1. Общая характеристика источников социального законодательства в период 1991-1993 гг.

Раздел 2. Условия и особенности формирования нормативно-правовой базы института социальной поддержки в период 1994-1997 гг.

Раздел 3. Системно-сравнительный анализ социального законодательства субъектов Российской Федерации в современных условиях.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое регулирование социальной поддержки населения в субъектах Российской Федерации"

Актуальность исследования проблем развития социального законодательства Российской Федерации, неотъемлемой частью которого является законодательство о социальной защите и поддержке, как части исследования проблемы совершенствования организационно-правовых основ Российской Федерации, определена объективными факторами.

Во-первых, актуальность теоретического осмысления данной проблемы именно в историко-правовом аспекте возрастает в связи с усложнившимися условиями регулирования процесса становления социального законодательства как меры по защите населения Российской Федерации. С начала 90-х годов XX века в России происходили изменения модели социальной политики государства. В ходе смены социальных приоритетов многие законы и нормативные акты советского периода уже не могли применяться из-за изменившихся условий и нуждались в обновлении. Начался активный поиск новых форм и способов проведения социальной политики, который продолжается до сих пор. На этапе реформирования общества в Российской Федерации необходимо обобщение опыта формирования правовой базы реорганизации прежней системы социального законодательства в новую систему, согласованную с мировым опытом защиты социальных прав человека.

Во-вторых, возрастание роли социального фактора в жизни российского общества требует углубленного научно-критического анализа государственной политики в социальной сфере в целом, и в области защиты социальных прав человека в частности. Причем, как отмечает В.Г.Зимин, с учетом существенного падения уровня жизни большей части населения и возрастания масштабов бедности (почти треть граждан имеет доходы ниже прожиточного минимума)1 речь идет не о традиционно социально уязвимых категориях населения, но и о значительной части экономически активного населения. Согласно социологическим опросам Центра социологии прав человека ИСПИ РАН и социологической службы «Барометр», 90% от числа опрошенных считает, что защита социальных

Г} прав российских граждан является наиболее актуальной." Поэтому от эффективности усилий законодателей в этом направлении зависит улучшение условий для достойного образа жизни граждан Российской Федерации.

В-третьих, формируется законодательство субъектов Российской Федерации. В рамках единого государства политика региональных властей в области реализации социальных прав человека должна стать ключевым показателем социального развития. По мнению А.В.Шаронова, человек должен получать необходимую поддержку в той среде, где он существует и где легко оценить реальные потребности этого человека/ Поэтому региональная социальная политика нуждается в объективном изучении и теоретическом осмыслении.

В-четвертых, проблемы реализации социальных прав человека, и в частности их защиты должны найти отражение в отечественной истории политико-правовой мысли. В этой связи изучение процесса формирования организационно-правовых основ защиты социальных прав человека и практики социальной защиты, социального обслуживания населения в субъектах Российской Федерации на этапе реформ является актуальным для историко-правовой науки.

В.Г.Зимин. О некоторых проблемах реформирования доходов населения/Российские реформы: социальные аспекты: Материалы научно-практической конференции // Науч.ред. Э.Б. Гилинская и С.Н. Смирнов. - М,: ВШЭ, 1998. - С. 116.

2 Бурлацкий Ф.М. Проблемы прав человека в СССР и России. (1970 - 80-е и начало 90-х годов). - М.: Научная книга, 1999. - С.232.

А.В.Шаронов. Изменение модели социальной политики/Российские реформы: социальные аспекты: Материалы научно-практической конференции // Науч.ред. Э.Б. Гилинская и С.Н. Смирнов. - М,: ВШЭ, 1998.-С.19.

В силу общественно-политической значимости и актуальности темы повысилось внимание правоведов, историков, политологов, ученых и специалистов других отраслей знаний к данной научной проблеме и уже сложилась определенная историография. Большинство исследовательских работ, однако, посвящено либо организации и состоянию социальной работы в Российской Федерации, либо рассмотрению аспектов социальной политики в контексте развития взаимоотношений между Российской Федерацией и ее субъектами. По этим темам был защищен ряд диссертаций.1 К сожалению, почти нет работ обобщающего характера, рассматривающих действие организационно-правового механизма социальной поддержки в субъектах Федерации. Ученые справедливо обращают внимание на необходимость таких исследований в силу того, что впервые субъекты Федерации формируют правовую базу."

Причины нарастания социальной напряженности в Российской Федерации, поиски путей выхода из системного кризиса стали предметом обсуждения на международных, всероссийских конференциях, симпозиумах, заседаниях за «круглым столом».3 В то же время ученые отмечают, что в России пока нет социального государства, законодательно не определены его параметры с учетом национальных традиций и особенностей, размыто понятие социального характера государства.

1 См.: Коробов Г.А. Государственная система социальной защиты личности при переходе к рыноной экономике/: Дис. . канд. юрид. наук. М. 1994; Болотина Т.Н. Организация социальных служб в России: состояние и перспективы/ историко-социальный аспект/: Дисс. . канд. ист. наук. - М., 1996; Зама кул о в Б.М. Государственная социальная политика и особенностиее реализации в субьектах Российской Федерации в условиях трансформации общества (80-90е гг.)/: Дис. . докт. ист. наук.- М., 1998; Левый В.В. Правовые проблемы взаимоотношений Российской Федерации и ее субъектов/: Дисс. . канд. юрид. наук.-М., 2000.

2 Тихомиров Ю.А. Действия закона. - М, 1992; Социальная защита человека: региональные модели. / Под ред. В.Г. Бочаровой, М.П. Гурьяновой. - М, 1995. Конституция Российской Федерации и совершенствование юридических механизмов защиты прав человека // Государство и право.-1994,- №10.; Защита прав человека в условиях перехода к рынку// Там же.-1993,- №3; Становление новой государственности в России// Там же- 1992. №7; Об основных положениях пенсионной реформы// Там же. - 1998. №6; Права человека и стратегия устойчивого развития// Там же.-1998. №11; Социальная защищенность в переходный период к рыночной экономике. Материалы международной конференции. 20-23 сентября 1993г.- В 3-х частях. - М., 1993; Социальная история и социальная политика России и европейских стран. // Вестник социальной работы. - 1994. №3;

Взаимоотношения человека и государства всегда были в центре внимания философов и юристов. В науке и обществе идут споры вокруг таких проблем: каким должно быть разделение властей, каково их соотношение между собой, какой должна быть форма ответственности государства перед гражданами.

Социальная природа государства выражается в тех принципах политического и правового упорядочения жизни общества, которые этим государством установлены. Говоря о государстве, как основном общественном институте, необходимо подойти к вопросу об определении понятия «социальное государство». Принципы признания государства, как социального, сформулированы мировым сообществом и закреплены в международных правовых актах.

Конституция Российской Федерации (ст. 15) предусматривает действие на территории России общепризнанных принципов и норм международного права, как составной части ее правовой системы.1 Важным источником законодательства России являются международные правовые документы, во многих из которых социальные права человека провозглашены в качестве подлежащих защите. К таким документам, в частности, относятся: Международный билль о правах человека, включающий Всеобщую декларацию прав человека (1948), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966), Европейская социальная хартия (1961), Декларация о правах инвалидов (1975), Дополнительный протокол к Европейской социальной хартии (1988), Конвенция Международной организации труда №102 "О минимальных нормах социального обеспечения" (1952), Хартия сообщества об основных социальных правах трудящихся (1989), Конвенция о правах ребенка (1989), Резолюция № 48/96 Генеральной

1 Конституция Российской Федерации. М„ 1993.- С.8.

Ассамблеи Организации Объединенных Наций от 20 декабря 1993 года. Э.Вайнгартнер отметил, что фиксация стандартов прав человека предназначена для того, чтобы дать поддержку слабым (тем, чьи права нарушаются) в их столкновении с сильными (теми, кто нарушает эти права).1 Значение международных правовых документов в определении гарантий социальной защиты населения в международном и внутригосударственном масштабе следует оценивать с различных сторон. Во-первых, в международных правовых документах содержатся показатели социальных стандартов. Этому уровню должно соответствовать законодательство всех стран. Во-вторых, международные правовые документы способствуют унификации законодательства. Государство обязано предусмотреть в своих законах соответствующие права и свободы, обеспечить их реализацию, а также защиту в случае их несоблюдения. Права человека и основные свободы предоставляются отдельным лицам и их группам (коллективам) государствами только посредством внутреннего права.2

Конституция Российской Федерации установила перечень вопросов, по которым требуется принятие федеральных конституционных или федеральных законов. Однако, как отмечают В.О. Лучин и A.B. Мазуров, за пределами конституционных предписаний о необходимости принятия законов неизбежно остается неизмеримо большее число вопросов, которые должны быть решены законами/ Задачи законодательного регулирования состоят в том, чтобы последовательно закрепить основные права и свободы человека и гражданина, органически включить их в смежные правовые институты, обеспечить их взаимосвязь с принципами управления государством, федеральным устройством, создать структуры, определить процедуры и нормы, необходимые для обеспечения прав и свобод Вайнгартнер Э. Защита прав человека, - Женева., 1996. - С.13.

2 Черниченко C.B. Теория международного права. - М.; НИМП,1999.-Т.2. С.384 Лучин В.О., Мазуров A.B. Указы Президента РФ: основные социальные и правовые характеристики.

М.2000. -С.62. человека. В Конституции Российской Федерации, принятой в 1993г. (ст.1), содержится определение России, как демократического федерального правового государства с республиканской формой правления. Конституция определяет Российскую Федерацию как «социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».1 Следует отметить, что принципы социального государства в той или иной мере выражены в Конституциях Франции, Италии, Греции, Испании. Так, Франция провозглашается демократической и социальной республикой (ст.1 Конституции). В Конституции Итальянской Республики устанавливаются этико-социальные отношения (раздел 2 Конституции). Конституция Греции определяет публичные свободы и социальные права (часть 2 Конституции). Испанию Конституция определяет как правовое, социальное и демократическое государство (ст.1).

Конституция Российской Федерации определила структуру федеративного устройства и статус субъекта Федерации, разграничила предметы ведения и полномочия между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов Федерации". Эти новые принципы построения российской государственности позволили субъектам Федерации начать формирование собственных, относительно обособленных законодательных систем субъектов Федерации. Формирование законодательства субъектов Федерации стало логичным продолжением строительства правовой системы Российской Федерации. Законодательство субъектов рассматривается Конституцией Российской Федерации, как атрибут их государственности (ч.2 ст.5). При этом правовые нормы субъектов являются неотъемлемой частью российской правовой системы. Вместе с тем в Конституции Российской Федерации не решены еще многие вопросы правового статуса субъекта Федерации, что

1 Конституция Российской Федерации. М., 1993, - С.6.

2 Там же. - С.23 - 33. может повлечь, по мнению Н.С. Соколовой, за собой споры о порядке регулирования тех или иных общественных отношений и затормозить формирование и нормальное функционирование системы законодательства.1 С начала 1993 года прослеживается тенденция увеличения нормотворчества субъектов Федерации, однако это не должно создавать проблем для правоприменения. Система законодательства субъектов Федерации должна строиться на основе приоритетов Конституции и других законодательных актов Российской Федерации.

Государственная политика в области защиты социальных прав человека по своему существу, охвату решаемых проблем, качеству и объему социальной поддержки граждан уступает принятым мировым сообществом стандартам. В марте 1997 года, принимая Программу социальных реформ в Российской Федерации на период 1996 - 2000 годы, Правительство Российской Федерации признало, что новая система социальных гарантий и механизмы их реализации не сформировались в полной мере. 2

Построение социального государства невозможно без определения и анализа его основных категорий. Кризисная ситуация, сложившаяся в России в начале 90-х годов, потребовала от государственных органов новых подходов и организации социальной поддержки населения страны, наполнения реальным содержанием конституционных прав и свобод граждан, существенных для определения правового статуса личности. В 70 - 80-е года XX века в России сформировалось политико-правовое направление, сторонники которого (Д.А. Керимов, B.C. Нерсесянц, В.А. Туманов, В.Д. Зорькин, Г.В. Мальцев и другие) возродили концепцию о различии права и закона, права человека ("естественное право") и права гражданина ("позитивное право"). Ранее в советской юридической науке право отождествлялось с законами государства, то есть установленное

1 Теория государства и права'/ под ред. Г.Н. Манова. М„ 1995. - С. 186.

2 «Российская газета». № 49, 12 марта 1997. органами государственной власти любое правило рассматривалось как «право», то есть как закон, обязательный к исполнению. Это означало признание прав гражданина, которые дарованы ему государством.

В научных кругах шла дискуссия о классификации социальных прав, высказывались различные точки зрения. В.Д.Попков, например, толковал "социальные права" человека как право индивидуума создать семью, право на образование, пользование достижениями культуры, право на свободу научно-технического и художественного творчества.1

Ю.А.Кабалкин рассматривал социально-экономические права в контексте трудовой деятельности, связанной со сферой имущественных отношений, направленных на удовлетворение материальных и культурных потребностей граждан.2

Б.С.Эбзеев, анализируя комплекс социально-экономических прав, относил к ним культурные права, права на охрану здоровья, на жилище, на образование, а также трудовые права (право на труд, на отдых, на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца). В особую группу выделялось право человека на личную собственность.3

В начале 90-х годов активизировалась работа по разработке и классификации категорий социальной защиты. К примеру, А.Е.Козлов подчеркнул специфическую особенность социальных прав: удовлетворение потребностей граждан должно обеспечиваться, как правило, без обязательной жесткой увязки с объемом количества и качества проделанного ими труда. В группу социальных прав он включил право на охрану здоровья, на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, право на образование.4

1 Попков В.Д. Социальная политика Советского государства и право. М., 1979, - С. 29, 40.

2 Кабалкин А.Ю. Социально-экономические права советских граждан. М. 1986, - С. 26-28. Эбзеев Б.С. Советское государство и права человека: конституционные вопросы. Саратов, 1986, -С. 85.

4 Козлов А.Е. Социальная политика государства. М., 1991, - С. 87.

Диссертант согласен с выводом, что наиболее уязвимая социальная группа граждан - это лица, не способные, по независящим от них причинам, полноценно участвовать в создании материальных благ и ценностей.

Проходившие на рубеже 90-х годов дискуссии правоведов, историков, философов о новом правопонимании, о различии и соотношении прав гражданина и человека, отражали, по мнению В.Д.Зорькина, назревшие потребности в развитии политико-правового мышления, формировании его современного облика, с помощью которого должно строиться правовое государство. Высшей целью правового государства как формы гражданского общества, рациональной политико-юридической формы социальной жизни должно быть внимание и забота о каждом человеке, обеспечение прав и свобод каждой личности.1

В правой науке не получило однозначной трактовки понятие «социальная поддержка». Требуют научного обоснования соотношения понятий «социальная защита», «социальное обеспечение», «социальная поддержка». Ученые отмечают, что соотношение этих понятий остается неясным и в настоящее время.2 Анализ конституционных норм показывает, что социальная защита - понятие более широкое, чем социальное обеспечение (ст.7,ст.72). Социальная защита - это самостоятельный вид правоотношений, имеющий субъектный и объектный состав. Субъектами являются граждане, органы государственной власти, должностные лица, органы местного самоуправления. Объектами этих правоотношений выступают непосредственно социальные или материальные и духовные блага, адресованные гражданам и призванные удовлетворить их потребности.3 Понятие социальной защиты многозначно,

1 Зорькин В.Д. Советская правовая доктрина. Опыт и уроки. // Коммунист, 1989, № 2, - С.106-115; Социалистическое правовое государство: основные черты концепции. // Право и власть, М., 1990, - С.64-95. Азарова Е.Г., Виноградова З.Д. Полупанов М.И. Концепция развития законодательства о социальном обеспечении (в сборнике «Концепция развития российского законодательства»), - М.,1998, - С.149-150.

3 Алексеев С.С. Общая теория права: Курс в 2-х тт. Т.2. М„ 1982. - С.95 - 100, 158, 232. что представляется необходимость выделить из него социальную поддержку. Социальная поддержка населения представляется законодателем как одно из направлений более широкого понятия «социальная защита». Социальная поддержка населения, прежде всего неблагополучных в материальном положении социальных групп, является специфической функцией социального государства. Государство устанавливает различные льготы, компенсации, пособия, пенсии для тех, кто принадлежит к наименее обеспеченным социальным группам или оказался в сложной жизненной ситуации в силу своего возраста, потери трудоспособности или каких-либо других причин. К таким социальным группам можно отнести: пенсионеров; инвалидов; лиц, имеющих иждивенцев (детей и нетрудоспособных членов семьи); других нетрудоспособных граждан, у которых совокупный среднедушевой доход не превышает установленного на региональном уровне минимума. Государство оказывает этим группам помощь различными способами: путем непосредственного вмешательства в те или иные виды общественных отношений (к примеру, правовая защита некоторых групп населения), обеспечения доступа к социальным благам (медицинское обслуживание и т.п.), становления государственных выплат (пенсий, пособий), предоставления возможности обучения или переобучения и т.д. По мнению ученых, отличительными признаками социальной поддержки являются ее временный или частичный характер, участие самого нуждающегося в решении тех или иных задач, элементы самоподдержки, возможное использование принципа возвратности выделяемых финансовых средств.1

Правительство Российской Федерации активно использует термин «социальная защита населения». Так, в постановлении от 1 марта 1993 года указано, что основными задачами Министерства социальной защиты Социальная работа. Российский Энциклопедический словарь. Под обшей редакцией В.И.Жукова. -М.:СоюзЛ997.-С.165.

России является обеспечение контроля за правильным и единообразным применением законодательства Российской Федерации в области социальной защиты населения.1 Такая же позиция Правительства Российской Федерации сохранилась и в дальнейших постановлениях по данному вопросу.2 В межгосударственном соглашении стран СНГ от 9 сентября 1994 года «О гарантиях прав граждан в области выплаты пособий, компенсационных выплат семьям с детьми и алиментов» используется термин «социальное законодательство»/ В Соглашении Стороны берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах социальном законодательстве и его изменениях (ст.8). Данный документ подписан государствами - участниками СНГ: Азербайджанской Республикой, Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Республикой Молдова, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной, Республикой Грузия. В Конвенциях, заключенных между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Бельгия от 16 июня 1995 года и между Правительством Российской Федерации и Правительством Республикой Мали от 25 июня 1996 года предусмотрены положения, что пенсии и другие подобные вознаграждения, выплачиваемые резиденту в рамках общего режима, установленного Договаривающимся Государством, в качестве дополнительных льгот, предусмотренных его социальным законодательством, подлежат налогообложению в том Государстве, где они возникают.4 Таким образом термин «социальное законодательство» признается международным сообществом. Роберт Баркер понимает под

Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации», 1993. № 10, ст. 832.

1 «Собрание законодательства Российской Федерации», 1995, № 21, ст. 1973.

Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ «Содружество», 2, 1994.

4 «Собрание законодательства Российской Федерации». 1999, N 46, ст. 5479; «Собрание законодательства Российской Федерации», 2000, № 34. ст. 3434. социальным законодательством законы и размещение ресурсов, обеспечивающие человеческие потребности в социальной защите, обеспечение доходов, образовании, культурном прогрессе, гражданских правах, защите потребителя, программах, связанных с социальными проблемами.1 Такое толкование автору представляется расширительным. Хотя сравнение объектов регулирования позволяет сделать вывод, что понятие «социальное законодательство» шире понятия «законодательство о государственной социальной помощи».

В научной литературе можно встретить мнение, что социальное государство - это такое государство, которое в качестве главной цели провозглашает достижение блага для всего общества и его граждан, т.е. прежде всего обеспечения мира, справедливости и других необходимых материальных и духовных условий достойного существования.2 Автор согласен с приведенным мнением и также считает, что термин «социальное государство» должен трактоваться как наличие у государства обязанностей по обеспечению граждан определенным минимумом социальных благ.

Анализ мирового опыта показывает, что показателем соблюдения прав и свобод служит не только механизм провозглашенных в Конституции прав, но и наличие реальных ориентиров, определяющих уровень жизни граждан. При разработке юридических норм, определяющих данные ориентиры, законодатель учитывает три взаимосвязанных фактора (индивидуальный, общественный и международный). Индивидуальный фактор относится непосредственно к человеку как таковому, со всеми присущими ему социапьными потребностями. Общественный фактор обусловлен достигнутым уровнем экономического, социально-политического, культурного и духовного развития. Международный фактор отражает степень зрелости мирового

1 Роберт Баркер. Словарь социальной работы (пер. с англ.) М., 1994. - С.113. Преемственность и новизна в государственно-правом развитии России. // Авторский коллектив под руководством В.С.Нерсесянца. М„ 1996, - С. 10. сообщества, развития взаимных связей и сотрудничества между государствами, способность мирового сообщества вырабатывать международное право и международные механизмы для его реализации.1 Указанные принципы при разработке и принятии нормативно-правовых актов законодателем учитывались не в полной мере. Законодателем не было установлено определенных объемно-структурных нормативов, определяющих минимальный уровень потребления, как материальных благ, так и услуг, прежде всего из-за неопределенности экономической и социальной основы государства.

Становление социального законодательства в субъектах Федерации идет дискретно. Динамика принятия законов в субъектах - от одного закона в 1991 г. до шестнадцати в 1999 году. Пик активности регионального законодателя наблюдается в 1997 и 1998 годах. Это связано с работой законодательных собраний субъектов Федерации. Сформированные, в 1993 и 1994 годах, законодательные собрания субъектов Федерации к 1997 году имели опыт работы и знание социальных проблем.

Конституция Российской Федерации в виде одного из элементов социального государства закрепила право на достойную жизнь человека и соответствующую обязанность обеспечения этого права (ст.7)2. Конституционно-правовая категория «достойная жизнь человека» в российском праве относится к числу развивающихся, также законодательно еще не определены понятия «нужда», «уровень жизни».

Законодательство субъектов Федерации формулирует конкретные положения, касающиеся реализации социальных прав граждан. В целом они согласуются с общефедеральными установлениями, однако, в некоторых случаях содержат дополняющие их правовые нормы. Так, к примеру, определяются новые правовые понятия: «бедность»,

1 Нськов Г.С. Твои права, человек. М. 1993, - С.20.

2 Конституция Российской Федерации. М.1993. - С.6. экстремальная ситуация», «студенческая семья».1

В субъектах Федерации прожиточный минимум определялся в том числе и для оценки уровня материальной обеспеченности населения и разработки социальных программ конкретного субъекта. С учетом этих факторов, субъекты Федерации используют собственные подходы для определения состава социально-демографических групп, по которым ведется расчет величины прожиточного минимума. Подобная детализация не представляется излишней, так как величина минимальных социальных стандартов может варьироваться в зависимости от социально-экономической обстановки и иных процессов, происходящих в стране. Установление же жестких рамок на федеральном законодательном уровне может привести к негибкости законодательства и необходимости достаточно частого пересмотра его положений.

Общественно-политическая актуальность темы, отраженная в научной и научно-методической литературе о социальной реформе в России, обусловила необходимость настоящего исследования. Диссертант считает возможным сосредоточить внимание на теоретическом осмыслении роли органов государственной власти как федерального, так и субъектного уровня в создании механизма социальной поддержки населения.

Целью настоящего исследования является углубленный анализ процесса становления и развития организационно-правовых основ деятельности органов государственной власти субъектов Федерации по оказанию социальной поддержки населению.

Объектом исследования выступает процесс реформирования социального законодательства в субъектах Российской Федерации в 90-е годы XX века в целом.

1 См. Закон Псковской области «О социальной поддержке отдельных категорий населения области». -«Псковская правда», № 228, 23.11.1995; Закон Республики Бурятия «Об адресной социальной помощи в Республике Бурятия». - «Ведомости Народного Хурала Республики Бурятия», № 21, 1998.

Предмет исследования: условия, направления и проблемы совершенствования социального законодательства субъектов Федерации и формирование на этой основе новой системы социальной защиты в процессе становления социального государства в Российской Федерации.

Достижение поставленной цели осуществляется на основе решения ряда основных задач. Среди них: дать общую характеристику основных источников законодательства социальной сферы, определить условия и особенности формирования правовой структуры социальной сферы, установить соотношение законов субъектов Российской Федерации с федеральными нормативно-правовыми актами, провести системно-сравнительный анализ законодательства социальной сферы субъектов Российской Федерации, рассмотреть процесс правового регулирования социальной политики в субъектах Федерации, сформулировать практические рекомендации по совершенствованию правового и организационного обеспечения социальной политики.

Диссертантом не ставилась задача дать подробный анализ правового положения отдельных категорий населения, поскольку эта тема сама может стать объектом отдельного диссертационного исследования.

Научная новизна исследования состоит в том, что она относится к числу немногих работ, посвященных комплексному сравнительно-правовому анализу проблем развития института оказания социальной поддержки населению в субъектах Российской Федерации. Эффективность деятельности системы оказания социальной поддержки населению в субъектах Федерации ставится в зависимость не только от продуманной государственной социальной политики, но, в первую очередь, от наличия единой, хорошо разработанной законодательной базы, регламентирующей деятельность системы социальной помощи населению. Элементами научной новизны можно считать авторские выводы, касающиеся упорядочения законотворческой деятельности в области социальных отношений. Автор предпринял попытку уточнить цели и задачи, которые ставятся перед системой социальной защиты в субъектах Федерации, а также объемы социальной поддержки, определяются на уровне федерального законодательства и законодательства субъекта Федерации.

Методическую основу исследования составляют общенаучный метод познания и вытекающие из него частнонаучные методы: системно-структурный, формально-юридический и компаративный.

Хронологические рамки исследования охватывают десятилетний период развития отечественного государства и права. За начало исследования взят 1991 год, так как в этот период (начало 90-х годов) в Российской Федерации изменилась система государственной власти. Государство возглавил Президент Российской Федерации, вместо Съезда народных депутатов РСФСР было образовано Федеральное Собрание -парламент Российской Федерации, состоящий из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. В российскую правовую систему введены новые понятия: минимальный размер заработной платы (МРОТ), минимальный размер государственной пенсии, прожиточный минимум. Существенно изменился подход к установлению размеров заработной платы, пенсий, стипендий, пособий, компенсационных выплат, льгот. Эти явления оказали существенное воздействие на развитие государства и гражданского общества. Осознание этапа социальных перемен важно для совершенствования государственной социальной политики и определения путей дальнейшего социального развития Российской Федерации. Взятый для исследования хронологический этап органически входит в так называемый переходный период общества. Наука и практика пока не определила его временные рамки, но ясно, что 1991-1997 годы, являющиеся оригинальными и неповторимыми по своему содержанию, занимают в этом периоде особое место. Правительством Российской Федерации в постановлении от 26 февраля 1997 года было отмечено, что в эти годы принимались меры в области совершенствования законодательства по защите социальных прав, реализации установленных гарантий поддержки, получили развитие новые методы социальной поддержки.1

Исследование правового регулирования социальной поддержки населения в Российской Федерации основано на анализе динамики развития социального законодательства в субъектах Федерации. Оно было бы не полным, если бы мы обратили внимание на действующее российское законодательство, ведь вступление в силу федеральных законов «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», «О базовой стоимости необходимого социального набора», «О государственной адресной помощи», «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» создало совершенно другую практику его применения.

Среди авторов научных публикаций, посвященных вопросам правового регулирования социальной поддержки населения, можно назвать: Азарову Е.Г., Андреева B.C., Батыгина К.С., Буянову М.О., Быкова А.Н., Вагнера А., Вигдорчика H.A., Вильчинскую Л.И., Гусова К.Н., Догадова В.М., Дурденевского В., Забелина Л.В., Зайкина А.Д., Иванову Р.И., Караваева В.В., Кистяковского Б.А., Кобзеву С.И., Кондратьеву З.А., Кузьмину Т.М., Левшина A.B., Мачульскую Е.Е., Мальцева Г.В., Миронова В.К., Полупанова М.И., Семашко H.A., Смирнову М.О., Субботенко B.K., Сулейманову Г.В., Тарасову В.А., Толкунову В.Н., Тучкову Э.Г., Шайхатдинова В.Ш.

1 Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 1997г. № 222 «О Программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996 - 2000 годов». - «Российская газета», № 49, 12 марта 1997.

Наряду с официальными документами автором изучены монографии, научные статьи, аналитические материалы и материалы конференций по исследуемой проблеме, а также периодическая и ведомственная печать. На защиту выносятся следующие положения:

2. Социальная поддержка населения это особый вид общественных отношений, который выражается в специфических формах и испытывает на себе влияние социально-экономического положения в стране. Оказание социальной поддержки населению в отдельных субъектах Федерации в течение 1991-1997 годов имело свои особенности, что являлось отражением социально-экономического положения региона.

3. Сформировавшаяся в период 1991-1997 годов система взаимодействия между федеральным Центром и субъектами Федерации не обеспечила оптимального баланса общегосударственных и региональных интересов и нуждается в трансформации.

4. В условиях Российской Федерации процесс властной децентрализации должен носить упорядоченный характер, который предполагает строгое соблюдение приоритета Конституции Российской Федерации и принятие соответствующих мер по укреплению властной вертикали.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Захаренков, Николай Валентинович, Москва

Заключение.

С начала 90-х годов XX века Россия вступила на путь кардинальной модернизации политической системы, изменения социально-экономического строя. В эти годы начался трудный поиск новых подходов к организации социальной поддержки населения, который далеко не закончен и в наше время. В российском законодательстве были впервые сформулированы термины и понятия, регулирующие новые отношения в социально-правовой сфере. Законодательно была определена структура системы социальной поддержки населения Российской Федерации, форма организации ее уровней, подсистем, звеньев и методов управления, а также ее организационно-функциональные особенности.

В качестве стратегической задачи Конституция Российской Федерации определила построение социального государства, ориентированного, согласно ст.7, на «создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».1 Эти гуманные цели нашли закрепление в законодательно-нормативных актах, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации.

На современном этапе развития в Российской Федерации сложилась 2-х уровневая система организации государственной социальной политики, которая реализуется на двух уровнях: федеральном и субъектном.

Федеральный уровень:

1) Федеральное собрание Российской Федерации: разработка законопроектов и принятие федеральных законов; наблюдение за деятельностью исполнительных органов по реализации государственной политики.

2) Президент Российской Федерации: реализация прав гаранта Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и

1 Конституция Российской Федерации. М., 1993. - С.6. гражданина; подписание законов в области социальной политики; принятие указов по важнейшим направлениям реализации государственной социальной политики; обобщение практического опыта реализации положений социальной политики государства и разработка концепции государственной социальной политики; принятие президентских программ в области социальной политики.

3) Правительство Российской Федерации: разработка новых направлений в области социальной политики; разработка, принятие и реализация программных действий государства в области социальной политики; координация деятельности всех структур государства по реализации социальной политики; контроль за деятельностью структур государственного управления федерального уровня; финансирование федеральной государственной социальной политики за счет федерального бюджета и других источников; в пределах своих полномочий взаимодействие с субъектами Российской Федерации в реализации социальной политики.

Субъектный уровень:

1) Органы законодательной власти субъектов Федерации - разработка и принятие региональных законов и других законодательных актов по вопросам социальной политики субъекта Федерации.

2) Органы исполнительной власти субъектов Федерации - разработка программ, концепций социальной политики субъекта Федерации, их реализация, координация усилий всех структур в социальной сфере; учет стратегии и тактики федеральной исполнительной власти; координация действий субъекта Федерации с федеральным уровнем.

3) Органы местного самоуправления - организация политики на территории местного самоуправления: самостоятельно и в сотрудничестве с законодательством, исполнительной властью субъекта Федерации.

Разработка государственной социальной политики происходила в условиях охватившего Россию социально-экономического кризиса, но с возможным учетом положений международных правовых документов, содержащих общие социальные стандарты. Высокая общественная значимость человека была определена и конкретизирована во многих международных правовых документах, в частности во Всеобщей декларации прав человека, в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах и в Международном пакте о гражданских и политических правах.

Формирование правовых основ и механизмов системы социальной поддержки граждан Российской Федерации происходило спонтанно и недостаточно интенсивно. Принятые в начале 90-х годов нормативно-правовые акты по проблемам становления системы социальной поддержки населения, особенно наиболее нуждающихся его слоев, содержали, как показывает их анализ, большое число декларированных норм, которые были практически неприменимы, либо из-за отсутствия финансирования (полного или частичного), либо из-за отсутствия механизмов реализации положений законов. Выполнение нормативных предписаний по организации системы социальной поддержки населения было затруднено из-за отсутствия законодательной базы, направленной на формирование материальной основы социальной сферы, обеспечивающей реализацию широкого спектра гарантий и услуг социального обслуживания граждан. Очевидно, что принцип социальной справедливости должен не просто декларироваться, но и последовательно, исходя из реалий социально-экономической ситуации, закрепляться в законодательных актах, как федерального уровня, так и на уровне субъектов Федерации.

Социальная политика Российской Федерации проводится через федеральные, регионапьные и иные программы, которые содержат конкретные планы деятельности государственных социальных служб.

Особенности социально-экономического положения субъекта Федерации учитываются в их социальных программах.

Необходимо подчеркнуть отличия в оказании социальной поддержки населения от ранее действовавшей системы социального обеспечения. Социальная поддержка населения представляет собой многогранную деятельность по отношению к различным группам населения и дифференцированную по различным учреждениям (социальная служба, служба труда и занятости, здравоохранение и т.п.).

Реализация основных положений государственной социальной политики в субъектах Российской Федерации в отношении населения предусматривает:

- оказание адресной социальной поддержки нуждающимся гражданам на основе учета материального положения семей и заявительского принципа назначения пособий;

- упорядочение действующей системы льгот и компенсаций, повышение обоснованности их предоставления; формирование системы государственных минимальных социальных стандартов;

- законодательное закрепление порядка определения и использования величины прожиточного минимума, уточнение методики его расчета исходя из реально складывающихся расходов на продовольственные и непродовольственные товары, жилищно-коммунальные, транспортные, бытовые, медицинские и другие услуги.

В данной работе было проведено исследование условий и особенностей формирования правовой структуры социальной сферы в период социально-экономических реформ. И обобщая проведенный системно-сравнительный анализ правового регулирования социальной поддержки населения в субъектах Российской Федерации, автор считал бы возможным высказать некоторые рекомендации, направленные на повышение эффективности социальной поддержки населения страны в современной России.

Представляется целесообразным внести следующие изменения и дополнения в действующее социальное законодательство Российской Федерации.

Учитывая, что важное место в социальной политике государства занимает система государственных социальных стандартов, назрела необходимость в принятии федерального закона о государственных минимальных социальных стандартах, устанавливающих основные требования к объему и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания. Это явилось бы еще одной ступенью в реформировании социальной сферы и в становлении новой системы государственных социальных гарантий. Система государственных социальных стандартов должна состоять из двух уровней: федерального и субъектного. В состав федеральной системы минимальных социальных стандартов должны входить те минимальные социальные стандарты, которые обязательны по всей территории Российской Федерации (минимальный размер оплаты труда, минимальный размер пенсии, размер пособия по беременности и родам, стандарты содержания и критерии оценки эффективности и качества социального обслуживания). Минимальные социальные стандарты, утвержденные законами субъектов Федерации, могут превышать федеральные стандарты за счет дополнительных ресурсов из местных бюджетов, внебюджетных и других источников. В субъектах Федерации к перечисленным стандартам могут устанавливаться надбавки в соответствии с местными особенностями.

Минимальный размер оплаты труда и минимальный размер пенсии постепенно должен приближаться к величине прожиточного минимума. Поскольку расчет величины прожиточного минимума основан на уже существующих стоимостных оценках потребительской корзины и поэтому постоянно отстает от минимальных потребностей населения, необходимо внести изменения в методику расчета величины прожиточного минимума.

Возможно введение опережающего коэффициента, учитывающего рост цен на лекарства, тарифов оплаты коммунальных услуг. Очевидно, что практически невозможно регистрировать цены полного ассортимента товаров, включенных в потребительскую корзину. Поэтому при расчете величины прожиточного минимума можно использовать переводные коэффициенты для детей различных возрастов, женщин и пенсионеров. Переводные коэффициенты могут составлять определенное процентное соотношение от величины прожиточного минимума взрослого трудоспособного мужчины.

При формировании бюджета Российской Федерации должен постоянно учитываться уровень безработицы среди населения как постоянная величина бюджетного планирования.

Положение о квотировании рабочих мест для нуждающихся в социальной поддержке слоев населения (инвалиды, многодетные родители и т.д.) необходимо конкретизировать. Организациям и предприятиям, использующим труд этой категории граждан, должны предоставляться налоговые, либо иные льготы (ставка налога может понижаться пропорционально проценту работающих на нем инвалидов от общего числа работающих).

Выплаты заработной платы работающему населению должны производиться в размере не менее величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Федерации.

В настоящее время отсутствует надежный механизм проведения в жизнь на всей территории России положений как Конституции Российской Федерации, так и других федеральных законов. Субъекты Федерации вправе проводить собственное правовое регулирование по всем вопросам, находящимся за границей ведения Федерации и совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Границы федерального ведения и совместного ведения Федерации и субъектов определены статьями Конституции Российской Федерации. Чтобы укрепить федеративные отношения, необходимо обеспечить приоритетность федеральных законодательных актов и на этой основе совершенствование нормативно-правовой базы федерального и субъектного уровней, проводить взвешенную внутринациональную и региональную социальную политику, которая обеспечит баланс интересов как Федерации в целом, так и субъектов Федерации. Несоблюдение в ряде субъектов Федерации принципа прямого действия федеральных правовых норм и их зависимость от текущих политических интересов является препятствием формирования в России общего правового и социального пространства. Данное исследование свидетельствует о нередких случаях несоответствия законодательных актов субъектов Федерации, Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству. Учитывая особую ответственность законодательства субъекта Российской Федерации в определении организационно-правовых основ социальной политики в отношении населения, очевидно, должен проводиться принципиальный контроль со стороны федерального центра. В Российской Федерации, однако, не создано специального органа, который проводил бы анализ положений законодательства субъектов Федерации, выявлял бы допущенные субъектами Федерации нарушения. Органы прокуратуры вправе вносить представления в законодательные органы субъектов Федерации о несоответствии законов субъектов Федерации федеральным законам, но несоответствие законов Конституции Российской Федерации определяет только Конституционный Суд Российской Федерации. Органы прокуратуры, согласно Конституции Российской Федерации, не наделены правом непосредственно обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о конституционности законодательных актов. Пока такое положение сохраняется целесообразно, чтобы Министерство юстиции Российской Федерации, которое ведет учет нормативных правовых актов субъектов Федерации, входило с соответствующими представлениями к Президенту Российской Федерации, который направлял бы запросы в Конституционный Суд Российской Федерации. Также представляется необходимым создать такую систему, которая позволяла бы определять их несоответствие Конституции Российской Федерации или федеральному законодательству уже на стадии подготовки нормативных актов субъекта Федерации. Когда проект закона субъекта Федерации вступает в противоречие с Конституцией или федеральным законодательством до его принятия, полномочный представитель Президента Российской Федерации должен провести согласительные процедуры. Если закон субъекта Федерации, противоречащий Конституции или федеральному законодательству, все же был принят, то тогда возможно вмешательство федерального Центра. Действующее законодательство субъектов Федерации должно быть приведено в соответствие с Конституцией Российской Федерации и действующим федеральным законодательством.

В данной работе предпринята попытка представить развитие правовых положений института оказания социальной поддержки населению в субъектах Российской Федерации. Среди многих тысяч действующих законов особое место по своей значимости для граждан занимает социальное законодательство. Экономическое положение Российской Федерации определило необходимость введения новых видов обеспечения и обслуживания населения. Социальное законодательство субъектов Российской Федерации оказало большое значение на становление системы социальной поддержки населения в России в целом, хотя в силу ряда объективных причин, оно оказалось не столь совершенным и во многом противоречивым.

Законодательные акты субъектов Российской Федерации имеют всевозможные различия: они были приняты в разное время, в разных социально-экономических условиях (различия по финансовой обеспеченности между субъектами Российской Федерации составляли 1015 раз)1, они используют различные правовые конструкции, юридическую технику и терминологический аппарат. Но они сыграли важную организационную роль в функционировании системы социальной поддержки и в регламентации видов и форм предоставления социальных услуг. Указанные в работе законы были призваны гарантировать гражданам достойную жизнь в условиях, когда они утрачивают возможность обеспечить себе материальное благополучие в силу старости, инвалидности, или по некоторым другим причинам. В них были сформулированы термины и понятия, применимые в социальной сфере и была установлена структура системы социальной поддержки.

В России происходит поэтапное становление нормативно-правовой базы социальной поддержки населения. На этапе современного развития Российской Федерации действующим законодательством установлены социальные гарантии различным слоям населения, в том числе и тем, кто имеет ограниченные возможности обеспечить себе достойный уровень

1 Социальная политика: парадигмы и приоритеты. Н под общей редакцией В.И. Жукова. - М., изд-во МГСУ «Союз». 2000. - С. 218. жизни. Установление этих гарантий связанно также и с принятием социального законодательства в субъектах Российской Федерации, определившего организационное строение социальных служб субъекта Федерации, регламентацию управления системы социальной поддержки населения, порядок ее финансирования, виды и формы социальных услуг.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое регулирование социальной поддержки населения в субъектах Российской Федерации»

1. Конституция Российской Федерации. М.: «Юридическая литература», 1993.- 96с.

2. Конституция (Основной закон) РСФСР. М.: «Советская Россия», 1989. -64с.

3. Закон СССР «О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности». «Ведомости ВС СССР», 1990, № 51, ст. 1107.

4. А. Закона РСФСР «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР». «Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и ВС РСФСР», 1990, № 22, ст. 261.

5. Закон РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР». «Ведомости СНД и ВС РСФСР», 1990, № 27, ст. 351.

6. Закон РСФСР «О социальном развитии села». «Ведомости СНД и ВС РСФСР», 1990, № 30, ст. 411.

7. Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР». «Ведомости СНД и ВС РСФСР», 1991, № 46, ст. 1543.

8. Закон РСФСР «О медицинском страховании граждан в РСФСР». -«Ведомости СНД и ВС РСФСР», 1991, № 27, ст. 920.

9. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан. «Ведомости СНД и ВС РФ», 1993, № 33, ст. 1318.

10. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». «Собрание законодательства Российской Федерации», 1995, № 48, ст. 4563.

11. Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации». «Собрание законодательства Российской Федерации», 1995, № 50, ст. 4872.

12. Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов». «Собрание законодательства Российской Федерации», 1995, № 32, ст. 3198.

13. Федеральный закон «О ветеранах». «Собрание законодательства Российской Федерации», 1995, № 3, ст. 168.

14. Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов». «Собрание законодательства Российской Федерации», 1995, № 32, ст. 3198.

15. Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». «Собрание законодательства Российской Федерации», 1995, №21, ст. 1929.

16. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации». «Собрание законодательства Российской Федерации», 1997, № 39, ст. 4464.

17. Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». «Собрание законодательства Российской Федерации», 1997, № 43,ст. 4904.

18. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава Основного Закона Читинской области». - Вестник Конституционного Суда. 1996. №1.

19. Указ Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по социальной поддержке населения в 1992 году». «Ведомости СНД и ВС РФ», 1992, № 1,ст. 51.

20. Указ Президента Российской Федерации «О Фонде социального страхования Российской Федерации». «Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации», 1992, № 6, ст. 319.

21. Указ Президента Российской Федерации «О мерах по социальной поддержке многодетных семей». «Ведомости СНД и ВС РФ», 1992, № 19, ст. 1044.

22. Указ Президента Российской Федерации «О социальной защите граждан, получивших увечье либо иное повреждение здоровья в связи с исполнением ими трудовых обязанностей». «Ведомости СНД и ВС РФ», 1992, №20, ст. 1126.

23. Указ Президента Российской Федерации «О повышении размеров социальных пособий и компенсационных выплат в 1992 году». -«Ведомости СНД и ВС РСФСР», 1992, № 22, ст. 1196.

24. Постановление Правительства Российской Федерации «О мерах по выполнению Закона РСФСР «О медицинском страховании граждан в РСФСР». «Российская газета», № 46, 26 февраля 1992.

25. Постановление Верховного Совета РСФСР «О Декларации прав и свобод человека и гражданина». «Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР», 1991, № 52, ст. 1865.

26. Постановление Верховного Совета РСФСР «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств». -«Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР», 1991, № 51, ст. 1798.

27. Постановление Верховного Совета «О порядке введения в действие закона РСФСР «О повышении социальных гарантий для трудящихся». -«Ведомости СНД и ВС РСФСР», № 17,1991, ст. 507.

28. Постановление Съезда народных депутатов РФ «О Федеративном договоре». «Ведомости СНД и ВС РФ», 1992, № 17, ст. 898.

29. Постановление Верховного Совета Российской Федерации «О порядке финансирования обязательного медицинского страхования граждан на 1993 год». «Ведомости СНД и ВС РФ», 1993, № 17, ст. 591.

30. Постановление Верховного Совета Российской Федерации «Об утверждении положения о Государственном фонде занятости населения Российской Федерации». «Ведомости СНД и ВС РФ», 1993, № 25, ст. 911.

31. Постановление Верховного Совета Российской Федерации «Вопросы Пенсионного Фонда Российской Федерации (России)». «Ведомости СНД и ВС РСФСР», № 5, ст. 180.

32. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении положения о Министерстве социальной защиты Российской

33. Федерации». «Собрание законодательства Российской Федерации», 1995, №21, ст. 1973.

34. Постановление Правительства Российской Федерации «О программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996 2000 годов». - «Собрание законодательства Российской Федерации», 1997,10, ст. 1173.

35. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 25 мая 1995 года. «Собрание законодательства Российской Федерации», 1999, № 13, ст. 1489.

36. Устав Союза Беларуси и России от 23 мая 1997 года. «Собрание законодательства Российской Федерации», 1997, № 30, ст. 3596.

37. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении положения о Министерстве социальной защиты Российской

38. Федерации». «Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации», 1993, № 10, ст. 832.

39. Закон Республики Адыгея «О социальной защите инвалидов в Республике Адыгея». «Ведомости Верховного Совета Республики Адыгея», 1992, № 4.

40. Закон Республики Адыгея «О внесении дополнения в закон Республики Адыгея «О социальной защите инвалидов в Республике Адыгея». «Ведомости Верховного Совета Республики Адыгея», 1993,10.

41. Закон Республики Адыгея «О прожиточном минимуме в Республике Адыгея». «Собрание законодательства Республики Адыгея», 1999, № 4.

42. Закон Республики Башкортостан «О социальной защите инвалидов в Республике Башкортостан». «Ведомости Верховного Совета и Правительства Республики Башкортостан», 1994, № 1 (19), ст. 1.

43. Закон Республики Башкортостан «О ветеранах войны, труда и вооруженных сил». «Ведомости Верховного Совета и Правительства Республики Башкортостан», 1995, № 3 (33), ст. 83.

44. Закон Республики Бурятия «Об адресной социальной помощи в Республике Бурятия». «Ведомости Народного Хурала Республики Бурятия», 1998, № 21.

45. Закон Республики Бурятия «О прожиточном минимуме в Республике Бурятия». «Ведомости Народного Хурала Республики Бурятия», 1998, №21.

46. Закон Республики Бурятия «О государственных минимальных социальных и финансовых нормативах Республики Бурятии». -«Ведомости Народного Хурала Республики Бурятия», 1998, № 21.

47. Закон Республики Карелия «О государственной адресной социальной помощи». «Карелия», № 11, 13.03.1998.

48. Закон Республики Коми «О социальной защищенности инвалидов в Республике Коми». «Красное знамя», № 15, 17.06.1992.

49. Закон Республики Коми «О социальной защите ветеранов в Республике Коми». «Ведомости Верховного Совета Республики Коми», 1994, № 1, ст. 1.

50. Закон Республики Коми «О прожиточном минимуме в Республике Коми». «Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми», 1997, № 7, ст. 699.

51. Закон Республики Коми «О внесении изменений и дополнений в закон Республики Коми «О прожиточном минимуме в Республике Коми». -«Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми», 1999, № 6, ст. 1077.

52. Закон Республики Татарстан «О прожиточном минимуме в Республике Татарстан». «Известия Татарстана», № 220, 10.11.1993.

53. Закон Республики Саха (Якутия) «О социальной защите инвалидов в Республике Саха (Якутия)». «Якутские ведомости», № 10, 19.06.1992.

54. Закон Алтайского края «О прожиточном минимуме в Алтайском крае». «Сборник законодательства Алтайского края», 1995, № 17, ст. 133.

55. Закон Алтайского края «О признании утратившим силу закона Алтайского края «О прожиточном минимуме в Алтайском крае». -«Сборник законодательства Алтайского края», 1997, № 20(40), ч. 1, ст. 124.

56. Закон Краснодарского края «О прожиточном минимуме и адресной социальной помощи в Краснодарском крае».- «Информационный бюллетень Законодательного Собрания Краснодарского края», 1998, № 27.

57. Закон Хабаровского края «О прожиточном минимуме в Хабаровском крае». «Сборник нормативных актов Хабаровской краевой думы», 1996, № 3.

58. Закон Хабаровского края «О внесении изменений и дополнений в областной закон «О прожиточном минимуме в Хабаровского края». — «Сборник нормативных актов Хабаровской краевой думы», 1996, № 4.

59. Закон Хабаровского края «О порядке расчета бюджета прожиточного минимума в Хабаровском крае на 1997 год». «Сборник нормативных актов Хабаровской краевой Думы», 1997, № 3 (22).

60. Закон Хабаровского края «Об учреждении медико социальной помощи». - «Сборник нормативных актов Хабаровской краевой Думы», 1997, № 7 (часть 1).

61. Закон Хабаровского края «О внесении изменений в закон Хабаровского края «О порядке расчета бюджета прожиточного минимума в Хабаровском крае на 1997 год». «Сборник нормативных актов законодательной думы Хабаровского края», 1999, № 3.

62. Закон Хабаровского края «Об адресной социальной помощи гражданам в Хабаровском крае». «Сборник нормативных актов Хабаровской краевой думы», 1996, № 3.

63. Закон Амурской области «Об адресной социальной помощи». -«Амурская Правда», № 239-240, 17.10.1995.

64. Закон Архангельской области «О социальной помощи отдельным категория граждан на территории Архангельской области». «Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов второго созыва», 1999,21.

65. Закон Волгоградской области «Об адресной социальной помощи жителям Волгоградской области». «Волгоградская правда», № 218, 21.11.1996.

66. Закон Волгоградской области «О временных областных минимальных социальных стандартах в Волгоградской области». «Волгоградская правда», № 21, 09.02.1999 («Деловой человек», № 6);«Волгоградская правда», № 26, 16.02.1999 («Деловой человек», № 7).

67. Закон Вологодской области «О прожиточном минимуме в Вологодской области». «Губернские новости», № 4, 19.01.1996.

68. Закон Вологодской области «Об адресной социальной помощи». -«Красный Север», № 52, 18.03.1997.

69. Закон Вологодской области «О внесении изменений в статью 13 закона области «Об адресной социальной помощи». «Красный Север», № 129-130, 01.07.1997.

70. Закон Вологодской области «О внесении изменений и дополнений в статью 12 закона области «Об адресной социальной помощи». «Красный Север», № 155, 05.08.1997.

71. Закон Вологодской области «О социальных нормах Вологодской области». «Красный Север», № 238, 25.11.1997.

72. Закон Вологодской области «О внесении изменения в статью 13 закона области «О социальных нормах Вологодской области». «Красный Север», № 50-51, 14.03.1998.

73. Закон Вологодской области «О внесении изменений в закон области «О прожиточном минимуме в Вологодской области». «Красный Север», № 81-82, 28.04.1998.

74. Закон Вологодской области «О внесении изменений в закон области «Об адресной социальной помощи». «Красный Север», № 243-244,1612.1998.

75. Закон Вологодской области «О внесении изменений и дополнений в закон области «О социальных нормах Вологодской области». «Красный Север», № 213-214, 20.10.1999.

76. Закон Вологодской области «О внесении дополнений в закон области «О социальных нормах Вологодской области в денежном выражении». -«Красный Север», № 213-214, 20.10.1999.

77. Закон Вологодской области «О внесении дополнений в закон области «О социальных нормах Вологодской области». «Красный Север», № 259,2112.1999.

78. Закон Иркутской области «О временных минимальных социальных нормах и финансовых нормативах Иркутской области». «Ведомости Законодательного собрания Иркутской области», 1997, № 13.

79. Закон Иркутской области «О прожиточном минимуме в Иркутской области». «Восточно - Сибирская правда», 11.03.1997.

80. Закон Иркутской области «О внесении изменений и дополнений в закон Иркутской области «О временных минимальных социальных нормах и финансовых нормативах Иркутской области». «Экономика. Право. Менеджмент», № 14, 12-18.10.1998.

81. Закон Иркутской области «О государственных социальных программах Иркутской области». «Ведомости Законодательного Собрания Иркутской области», 1999, №> 28.

82. Закон Курганской области «О прожиточном минимуме в Курганской области». «Новый Мир», 05.02.1998.

83. Закон Кировской области «О социальной адресной помощи населению Кировской области». «Вестник Кировской областной Думы и администрации области», 1997, № 10.

84. Закон Кировской области «О внесении изменений в закон области «О социальной адресной помощи населению Кировской области». «Вестник Кировской областной Думы и администрации области», 1997, № 12.

85. Закон Нижегородской области «О минимальных социальных стандартах в Нижегородской области и их финансовом обеспечении». -«Правовая среда», № 25(228), 08.07.1998.

86. Закон Омской области «Об адресной государственной социальной помощи в Омской области». «Ведомости Законодательного Собрания Омской области», 1998, № 1.

87. Закон Псковской области «О социальной поддержке отдельных категорий населения области». «Псковская правда», № 228, 23.11.1995.

88. Закон Псковской области «О внесении изменений и дополнений в закон Псковской области «О социальной поддержке отдельных категорий населения области». «Сборник законодательства Псковской области», 1998, №1.

89. Закон Ростовской области «О прожиточном минимуме в Ростовской области». «Наше время», № 226, 17.12.1998 .

90. Азаров А .Я. Права человека. Новое знание. М., 1995.

91. Азарова Е.Г., Виноградова З.Д., Полупанов М.И. Концепция развития законодательства о социальном обеспечении // Концепция развития российского законодательства. М.,1998.

92. Алексеев С.С. Общая теория права: Курс в 2-х тт. М.: Юридическая литература, 1981, 1982.

93. Бурлацкий Ф.М. Проблемы прав человека в СССР и России. (1970 80-е и начало 90-х годов). - М.: Научная книга, 1999.

94. Вайнгартнер Э. Защита прав человека. Женева., 1996.

95. Еськов Г.С. Твои права, человек. М., 1993.

96. Жуков В.И. Россия: состояние, перспективы, противоречия развития. -М., 1995.

97. Защита прав человека в условиях перехода к рынку / Материалы конференции // Государство и право.-1993,- №3.

98. Зимин В.Г. О некоторых проблемах реформирования доходов населения / Российские реформы: социальные аспекты: Материалы научно-практической конференции // Науч.ред. Э.Б. Гилинская и С.Н. Смирнов. -М.: ВШЭ, 1998.

99. Зорькин В.Д. Советская правовая доктрина. Опыт и уроки. // Коммунист, 1989, № 2.

100. Зорькин В.Д. Социалистическое правовое государство: основные черты концепции. // Право и власть, М., 1990.

101. Истомина В. Помощь должна быть эффективной и адресной. // Социальная работа. М.,1997, - № 1 (9).

102. Кабалкин А.Ю. Социально-экономические права советских граждан. -М., 1986.

103. Козлов А.Е. Социальная политика государства.- М., 1991.

104. Комментарий к Кодексу законов о труде Российской Федерации./Под общей редакцией В.М Шкатуллы. М., 1997.

105. Конституция Российской Федерации и совершенствование юридических механизмов защиты прав человека // Государство и право.-1994,-№ 10.

106. Кряжков В.А. Конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации (правовые основы и практика). М., 1999.

107. Лучин В.О., Мазуров A.B. Указы Президента РФ: основные социальные и правовые характеристики. М.,2000.

108. Маршак А.Л., Саенко Г.В. Научное обеспечение развитие законодательной базы по проблемам социального обслуживания семьи и детей. Отчет о научно-исследовательской работе МГСУ М., 1997.

109. Меморандум российского правительства об экономической политике. Известия. - 1992 - 25 февраля.

110. Мещанинова Е.Ю. Социальная политика Москвы / Российские реформы: социальные аспекты: Материалы научно-практической конференции // Науч.ред. Э.Б. Гилинская и С.Н. Смирнов. М.: ВШЭ, 1998.

111. Об основных положениях пенсионной реформы / Материалы конференции // Государство и право. 1998. № 6.

112. Права человека и стратегия устойчивого развития. / Материалы конференции // Государство и право.-1998. №11.

113. Преемственность и новизна в государственно-правовом развитии России. Авторский коллектив под руководством В.С.Нерсесянца.- М., 1996.

114. Попков В.Д. Социальная политика Советского государства и право. -М., 1979.

115. Пчелинцева Л.М. Жилищные льготы. М., 1996.

116. Роберт Барнер. Словарь социальной работы (пер. с англ.) М., 1994.

117. Российская энциклопедия социальной работы. // Под ред. Панова A.M. и Холостовой Е.И. -М., 1997.

118. Российские реформы: социальные аспекты. Материалы научно-практической конференции. М.,1998.

119. Российский конституционализм: проблемы и решения. Материалы международной конференции. М.,1999.

120. Социальная история и социальная политика России и европейских стран. // Вестник социальной работы. М., 1994, - №3.

121. Социальная защита человека: региональные модели. // Под ред. В.Г. Бочаровой, М.П. Гурьяновой. М, 1995.

122. Социальная работа. Российский Энциклопедический словарь // под общей редакцией В.И.Жукова. М.,1997.

123. Становление новой государственности в России / Материалы конференции // Государство и право. 1992. №7.

124. Теория государства и права // под редакцией Г.Н.Манова.- М., 1995.

125. Тихомиров Ю.А. Действия закона. М, 1992;

126. Топчий JI.B. Проблемы социального обслуживания в России: достижения и «черные дыры» // Ученые записки. М., 1996. - № 3.

127. Фирсов М.В., Субаева О.Н. Концептуальные подходы к региональной социальной политике. // Социальная работа: теория, технология, образование. М., 1997, - № 2.

128. Черниченко C.B. Теория международного права. М.,1999.- В 2-х тт.

129. Шаронов A.B. Изменение модели социальной политики / Российские реформы: социальные аспекты. Материалы научно-практическойконференции // Науч.ред. Э.Б. Гилинская и С.Н. Смирнов. М.: ВШЭ, 1998.

130. Эбзеев Б.С. Советское государство и права человека: конституционные вопросы. Саратов, 1986.3. Диссертации.

131. Болотина Т.Н. Организация социальных служб в России: состояние и перспективы/ историко-социальный аспект/: Дисс. . канд. ист. наук. — М., 1996.

132. Замакулов Б.М. Государственная социальная политика и особенности ее реализации в субъектах Российской Федерации в условиях трансформации общества (80-90е гг.)/: Дис. . докт. ист. наук,- М., 1998.

133. Коробов Г.А. Государственная система социальной защиты личности при переходе к рыночной экономике/: Дис. . канд. юрид. наук. М. 1994.

134. Левый В.В. Правовые проблемы взаимоотношений Российской Федерации и ее субъектов/: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2000.

Автор: Захаренков, Николай Валентинович
Город: Москва
Год: 2000
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.01

Диссертация

Правовое регулирование социальной поддержки населения в субъектах Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование социальной поддержки населения в субъектах Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Захаренков, Николай Валентинович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовое регулирование социальной поддержки населения в субъектах Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Захаренков, Николай Валентинович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовое регулирование социальной поддержки населения в субъектах Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование социальной поддержки населения в субъектах Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Захаренков, Николай Валентинович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое регулирование социальной поддержки населения в субъектах Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Захаренков, Николай Валентинович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое регулирование социальной поддержки населения в субъектах Российской Федерации»