АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование трудовой миграции, осложненной иностранным элементом, в государствах Таможенного союза и Европейского союза»
На правах рукописи
Николай Григорьевич Бай
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ, ОСЛОЖНЕННОЙ ИНОСТРАННЫМ ЭЛЕМЕНТОМ, В ГОСУДАРСТВАХ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА И ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
Специальность: 12.00.03 — гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Москва — 2013
1 2 ДЕК 2013
005543402
Работа выполнена на кафедре международного права юридического факультета ФБГОУ ВПО «Российский университет дружбы народов».
Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор
Безбах Виталий Васильевич,
профессор кафедры гражданского и трудового права ФБГОУ ВПО «Российский университет дружбы народов»
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор
Корегина Светлана Александровна
профессор кафедры предпринимательского права МГУ имени М.В. Ломоносова
кандидат юридических наук, Кузнецов Николай Михайлович, ведущий юрисконсульт ООО «Газпром ПХГ»
Ведущая организация: Федеральное государственное образова-
тельное учреждение высшего профессионального образования «Саратовская государственная юридическая академия»
Защита диссертации состоится « 25 » декабря 2013 г. в 14 ч. 00 м. на заседании диссертационного совета ДК 212.203.21 при Российском университете дружбы народов по адресу: 117198, Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 6, ауд. 347.
С диссертацией можно ознакомиться в Учебно-научном информационном центре (Научной библиотеке) Российского университета дружбы народов по адресу: 117198, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 6.
Автореферат разослан « 25 » ноября 2013 г.
Автореферат размещен на сайте 24.11.2013 http://vak2.ed.gov.ru/ru.
Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент
Н.Ю. Четвергова
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ
Актуальность темы исследования. Одна из примет сегодняшнего времени - растущие возможности применения труда с иностранным участием в России, а также труда россиян за рубежом. Появились такие новые понятия, как «международный труд», «экспорт и импорт рабочей силы», «внешняя трудовая миграция», «гости-рабочие», «маятниковые, приграничные работники, или ра-ботники-фронтальеры, регулярно пересекающие туда и обратно границу государства, где они работают», «работники-экспатриаты», гастарбайтеры.1
Миграция населения, будучи неотъемлемым атрибутом общества, претерпевает качественные изменения на каждом этапе его развития. С появлением новых технических возможностей и способов производства, средств коммуникаций, с изменениями социального и геополитического характера в мире возникают новые тенденции миграции. Они проявляются в различной причинной обусловленности передвижений, в географическом перераспределении населения, а также в спаде или активизации миграционных процессов. Миграцию населения характеризуют сейчас как глобальный процесс, охватывающий практически все континенты и страны.
Миграция и общество - два взаимообусловленных, органически взаимосвязанных явления. Будучи порожденной социально-экономическим, экологическим и другими факторами, миграция населения, в свою очередь, активно воздействует на экономическую, политическую, демографическую обстановку в той или иной стране. При этом, как и любой другой общественный феномен, миграционные процессы отличаются достаточной сложностью и неоднозначностью. С одной стороны, можно признать необходимость и полезность миграции населения, а с другой стороны, ее причисляют к одной из самых острых и трудноразрешимых проблем в современном мире.
1 Аргументы недели №8 28.08.2013 г.
Почему же Россия стала столь привлекательна для мигрантов? Как считают эксперты ООН, такая ситуация сложилась потому, что наша страна находится на перекрестке миграционных потоков и поощряет приезд мигрантов.2
Спрос на рабочую силу в России растет с каждым годом, но законодательство РФ не успевает регулировать вопросы нелегальной миграции. Только в нашей стране, по данным экспертов, не менее четырех миллионов трудящихся-мигрантов, скрывающихся «в тени» от налогообложения. Для работы в бесправных, по сути, условиях едут самые малоквалифицированные. Причем с каждым годом к нам устремляется все больше нелегалов из стран с весьма далекими от нас нравами и культурой. По мнению демографов, эти тенденции опасны уже с точки зрения социальной и национальной стабильности в стране.
Миграционный дисбаланс особенно виден при оценке его этнических характеристик; из России выезжают специалисты наиболее высокой квалификации, прежде всего немцы, евреи и греки. В то время как въезжают украинцы, азербайджанцы, таджики. Наша страна отдает своих людей «дальнему» зарубежью, а черпает новых граждан из «ближнего».3
Рынок нелегальной трудовой миграции в стране дает «черную прибыль» в несколько миллиардов долларов ежегодно. Стало быть, федеральный и местные бюджеты недополучают значительные суммы. В тоже время им почему-то хочется оставаться в этом правовом поле. Ужесточение наказания за использование нелегальной рабочей силы, учет опыта зарубежных государств - позволяет выработать правильную миграционную политику.4
При организации въезда в нащу страну в рамках заключения трудовых договоров граждан других государств следует принимать в расчет их национальную принадлежность, тот факт, представлены ли соответствующие диаспоры в структуре российского общества. Это позволит в последующем облегчить работу по урегулированию миграционного законодательства.
2 Абашидзе А.Х., Киселева Е.В. Исторические типы и особенности государственного регулирования миграции // Правовые культуры: история, эволюция, тенденции развития: Материалы межвузовской научной конференции / Отв. ред. Г.И.Муромцев. М., 2003. С. 99-106.
3 Иларионова Т.С. Миграции в измерении истории, социологии и права. М., РАГС, 2004, с. 6.
4 Труд №99 21.05.05 г. «окно для нелегала»
Миграционная политика в конечном счете должна стать важным элементом хозяйственного развития России, причем нужно провести своего рода «инвентаризацию» отраслей, оценить, почему те или иные из них нуждаются в мигрантах и не могут представлять интерес для граждан России.
Состояние научной разработки темы. Число научных публикаций за последнее время о миграции, о трудовых мигрантах, о гастарбайтерах — говорит о том, что во многих государствах мира возникают одни и те же проблемы по урегулированию миграционных процессов.
Такое понятие как «миграция» начинает широко применяться после I мировой войны. Именно после I мировой войны заговорили о таких категориях мигрантов, как беженцы и переселенцы5. Во время Второй мировой войны миграция помимо вынужденной носила также насильственный характер: немцы производили массовое перемещение людей из захваченных стран в Германию для использования их на наиболее тяжелых работах. По разным данным, в воюющей Германии ежегодно работали в среднем около 12-15 млн. иностранных рабочих на положении рабов, не считая военнопленных6. Именно здесь появилось понятие как «гастарбайтер» - свой рабочий.
На современном этапе процессы миграции населения характеризуются достаточной сложностью и многообразием. В начале XXI в. человечество переживает бурные процессы экономической, информационно-коммуникационной, культурной и этнической глобализации. В свете происходящего миграция населения стала глобальным процессом, охватившим практически все континенты и страны, все социальные слои. За пределами стран происхождения, по оценке экспертов, проживают 147 млн человек7.
Основным проблемам миграции, занятости и трудоустройства граждан Российской Федерации за рубежом и иностранных граждан в России посвящены труды таких ученых, как Б.Д. Бреев, В.И. Власов, H.A. Волгин, Е. Воробье-
5 См., например: Международное право / Под общ. ред. Е.А. Коровина. - М.: Госюриздат, 1951. - С. 245-249.
6 См.: Ходов Л.Г. О современном состоянии Миграции населения в мире // Внешнеэкономический бюллетень. -1998.-№ 1.-С. 95.
7 См.: Зинченко H.H. Миграция населения: теория и практика международно-правового регулирования: Монография. - М.: 2003. - С. 10.
ва, М.М. Вышегородцев, М.Ю. Дедок, С.А. Калачева, В.Н. Калинин, П.Н. Ко-бец, Д.А. Косарев, Н.П. Космарская, О.М. Крапивин, В.В. Лазарев, И.В. Максимов, А.Б. Мальков, А. Мезенцев, В.М. Моисеенко, Е.А. Назарова, И.И. Овчинников, Ю.Г. Олегов, JI.J1. Попов, A.B. Сиденко, В.А. Тюрин, И. Цапенко, В.П. Чапек, Т.Е. Шингерей, Э.Х. Яхина, В.Н. Яшин и др.
Вопросы и проблемы миграции населения были проанализированы в работах H.H. Зинченко, И.В. Иванюка, Т.С. Иларионовой, И.Я. Киселева и др. авторов.
Среди диссертационных работ, посвященных миграционной политике Российской Федерации, а также вопросам миграции и деятельности Федеральной миграционной службы РФ, посвящены труды таких ученых, как А.Ш. Абжами-лова, М.А. Андриановой8, О.Г. Брянцев, М.А. Бурчакова, Я.Л. Ванюшин, И.Б. Власенко, В.В. Востриков, О.В. Губина, О.Ю. Курганский, Ю.А. Лялякин, В.В. Масюк, Э.А. Нехай, М.В. Плецеева, И.В. Синицы9, О.В. Шумилова10, Т.Е. Шингерей, А.Ю. Якимов, Ц.А. Ямпольская и др.
Несомненно, значимым можно считать вклад каждого из вышеуказанных ученых-юристов. Тем не менее, проблемы правового регулирования миграционных процессов и процедур реализации и организации механизмов миграционных отношений государств-участников СНГ и государств-участников Таможенного Союза, а именно: Республики Беларусь, Российская Федерация и Республика Казахстан не были, по существу предметом всестороннего научного исследования. Абсолютно не умоляя достоинств указанных трудов, следует сказать, что в них отсутствует единое мнение по вопросам правовой природы и места миграции в современном мире. Несомненно, это требует более углубленного теоретико-методологического анализа и раскрытия обозначенных выше проблем, как в государствах СНГ, так и государствах Таможенного Союза. Тем
8 Андрианова М.А. Трудовые отношения с участием иностранцев в системе международного частного и трудового права России. - ГОРОД, ГОД.
® Синица И.В. Коллизии в российском праве (на примере норм гражданского и налогового права).
10 Шумилов О.В. Международно-правовое регулирование трудовых и миграционных отношений в Содружестве
Независимых Государств.
более, что в последнее время, определенные государства-участники СНГ подали заявления о вступлении в Таможенный Союз.
Объект диссертационного исследования. Объектом диссертационного исследования являются гражданско-правовые отношения в области трудового права, осложненные участием иностранных граждан, а также трудовые отношения, связанные с применением наемного труда иностранных рабочих. Автором рассматриваются урегулированные правовыми нормами общественные отношения, связанные с вопросами миграции и правовые последствия незаконной миграции.
Предмет исследования составляют нормы российского законодательства и законодательства стран СНГ, Таможенного союза и Европейского союза о миграции и государственной миграционной политике, определяющие правовые и организационные основы трудовой миграции в современных условиях.
Нормативно правовую основу исследования составили международные и внутригосударственные нормативно-правовые акты, в том числе нормативные акты, регулирующие правовые и организационные отношения в сфере миграции, незаконной миграции государств - участников СНГ, государств - участников Таможенного союза и Европейского союза. Проанализирована динамика развития законодательства в указанной сфере в историческом аспекте.
Методологическую основу диссертационного исследования составили современные общенаучные и специальные методы познания, в частности: анализ, синтез, системный метод, социологический, историко-юридический, аксиоматический, метод формальной логики и т.д. Их применение в сочетании с последними достижениями юридической, философской, политической и социологической мысли позволило выявить организационно-правовые основы регулирования трудовой миграции, осложненной иностранным элементом, в государствах Таможенного союза и Европейского союза.
Эмпирическую базу исследования составили законодательные акты Российской Федерации: Конституция Российской Федерации 1993 г., ратифицированные международные правовые акты России, федеральные конституционные
законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, а также нормативно-правовые акты министерств, служб и агентств РФ, законодательство стран СНГ, в первую очередь стран, входящих в Таможенный союз, а также государств - участников Европейского союза, посвященные урегулированию вопросов трудовой миграции.
Цель и задачи диссертационного исследования Цель диссертационного исследования состоит в исследовании правовых и организационных вопросов трудовой миграции в Российской Федерации, других государствах-участниках Содружества Независимых Государств и государств Таможенного союза и разработке научно-обоснованных практических рекомендациях, способствующих повышению эффективности российского миграционного законодательства, осложненного участием иностранных граждан, при осуществлении ими трудовой деятельности.
Достижению поставленной цели способствует решение следующих основных задач:
- определить понятие и правовую природу трудовых отношений, осложненных иностранным элементом;
- сформулировать предложения по внесению изменений в Трудовой кодекс РФ с целью учета специфики регулирования трудовых отношений, осложненных иностранным элементом;
-проанализировать взаимодействие различных отраслей права, регулирующих трудовые отношения, осложненные иностранным элементом;
- исследовать и систематизировать международные стандарты по вопросам трудовой миграции и их реализацию в законодательствах стран Таможенного союза, СНГ и Европейского союза.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в комплексном всестороннем исследовании и разработке теоретических вопросов и разрешении проблем правового регулирования трудовых и миграционных отношений, осложненных иностранным элементом, в контексте дальнейшего развития
Таможенного союза, развитии трудового права и экономической интеграции в государствах — участниках СНГ.
В целях сокращения нелегальной трудовой миграции представляется целесообразным ужесточить процедуру регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства; обеспечить контроль деятельности трудовых мигрантов, вплоть до установления визового режима, создания единой базы данных, определения конкретных видов работ, где может быть использован труд мигрантов и т.д.
Научная новизна диссертационного исследования нашла отражение в положениях, выносимых на защиту, и состоит в том, что в диссертации были изучены организационно-правовые, теоретические и социально-правовые основы трудовой миграции и определены основы противодействия незаконной миграции в Российской Федерации и других государствах - участниках СНГ.
На защиту выносятся следующие теоретические положения, практические выводы, предложения и рекомендации:
1. Понятие «иностранный элемент» может использоваться как в качестве критерия квалификации трудовых отношений, применяемых к иностранным гражданам, так и в качестве критерия, применяемого к регулированию гражданско-правовых отношений.
Трудовые правоотношения, осложненные иностранным элементом, могут приводить к различным видам трудовых отношений.
2. Учитывая имеющийся пробел в российском законодательстве по вопросу правового регулирования трудовых отношений, осложненных иностранным элементом, следует закрепить в Трудовом кодексе РФ норму о возможности применения раздела VI Гражданского кодекса РФ к трудовым отношениям по аналогии. И тогда часть трудовых отношений, имеющих гражданско-правовую природу, позволит решать вопросы трудовых и гражданско-правовых споров, осложненных иностранным элементом.
3. Предлагается работодателям и предпринимателям для урегулирования трудовых отношений, осложненных иностранным элементом, использовать
гражданско-правовой договор с иностранным работником, и в частности, — договор найма, договор подряда и некоторые другие формы договоров.
4. Для более детального урегулирования трудовых и гражданско-правовых отношений, осложненных иностранным элементом, предлагается ввести миграционный кодекс.
5. В законодательстве Российской Федерации, а также при создании Таможенного кодекса, необходимо сформулировать систему коллизионных привязок, применительно к трудовым отношениям, осложненным иностранным элементом.
Lex loci laboris рассматривать как основную коллизионную привязку и понимать ее как закон страны, в которой работник обычно выполняет свои обязанности. В качестве дополнительных коллизионных привязок применять lex loci delegationis (для длительных командировок), lex flagi (для моряков и летчиков), и закон основного места деловой активности организации (для работников автомобильного и железнодорожного транспорта).
6. Ввести дополнительно в судебные системы России, Таможенного союза, СНГ (в штат действующих судов) дополнительное количество судей, чтобы они рассматривали споры, осложненные иностранным элементом.
7. При регулировании трудовой миграции, осложненной иностранным элементом, и при создании нормативных актов в обязательном порядке определять права и обязанности работодателей, а также определять уровень их правовой ответственности за неисполнение договорных условий. Иностранные работники практически не защищены современным миграционным законодательством и в этой связи, необходимо рекомендовать органам законодательной власти установить наказание работодателя за содержание мигрантов в рабских условиях.
8. Возникла настоятельная необходимость в реформировании Федеральной миграционной службы и ее территориальных органов. Поскольку ФМС многие вопросы решает совместно с МВД необходимо более четко определить функциональные обязанности этих организаций или создать новое министерство (как это было раньше) по межнациональным вопросам и миграции.
9. Регулирование трудовой миграции на универсальном уровне должно осуществляться в рамках МОТ как специализированной организации ООН, с учетом разработки соответствующей модели правового регулирования. МОТ на протяжении многих лет занимается разработкой норм в сфере регулирования трудовых отношений, и значение МОТ трудно переоценить, а ее роль в урегулировании миграции в мире, ЕС, Таможенном союзе привело бы к положительным результатам.
Теоретическая основа исследования. Теоретическую основу диссертации составили научные труды, работы, статьи юристов, работающих в области трудового права, таких как: Т.А. Бойцова, А.Ю. Бугрова, С.Ю. Головина, К.Н. Гу-сов, В.И. Кривой, A.M. Куренной, В.И. Курилова, A.M. Лушникова, М.В. Пушников, С.П. Маврин, Е.В. Петрова, В.А. Сафонов, Е.Б. Хохлов и других.
Диссертантом были проанализированы труды, посвященные общим вопросам международного частного права, авторами которых являются: А.Х. Абашидзе, Д.Д. Аверин, М.М. Агарков, Л.П. Ануфриева, М.П. Бардина, В.В. Без-бах, М.М. Богуславский, И.Л. Брауде, Н.Г. Вилкова, Г.К. Дмитриева, В.П. Зве-ков, И.С. Зыкина, A.C. Комаров, М.Н. Кузнецов, Л.А. Лунц, А.Л. Маковский, Н.И. Марышева, И.С. Перетерский, Д.Ф. Рамзайцев, М.Г. Розенберг, Ю.А. Ти-мохов, В.Л. Толстых, Т.М. Яблочков и др.
При исследовании учитывались труды зарубежных специалистов, среди которых следует назвать, в частности, М. Вольфа, Р. Грейвсона, Г. Даннеманна, С. Джиромс, А. Нуссбаума, Л. Рапе, Д. Стамберга, Р. Фентимана, X. Шака, Д. Чешира, А. Эренцвейга".
Практическое значение диссертации состоит в том, что полученные в ходе исследования выводы и сформулированные на их основе практические предложения и рекомендации могут быть использованы для совершенствования российского миграционного законодательства, а также законодательства о
" Blanpam R. European Labour Law, The Hague, 2000; Bercusson B. European Labour Law London, 1996; Betten L. International Labour Law, Defender 1993; International Labour Standards. A Worker's Education Manuel, Geneva, 1998; Suepston L. International Labour Law // Comparative Labour Law and Industrial Relations in Industrialized Market Economies, The Hague, 2001; Valticos N.. Potobslcy G. International Labour Law II International Encyclopedia for Labour Law and Industrial Relations, Defender, vol. 1, 1994.
миграции государств - участников СНГ. Кроме того, на основе положений диссертационного исследования могут быть выработаны рекомендации по обобщению и изучению систем миграционного законодательства России и государств - участников СНГ с учетом положительного зарубежного опыта формирования и совершенствования миграционной политики государств - участников Европейского союза. Материалы диссертационного исследования могут быть использованы как при подготовке учебников, учебных пособий, учебно-методических комплексов, так и при непосредственном преподавании соответствующих дисциплин.
Апробация результатов исследования. Основные положения исследования отражены и апробированы в 9 научных публикациях автора, в том числе 3 публикации в Перечне ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук; в выступлениях на научно-практических конференциях, а также при чтении лекций по спецкурсу «Особое регулирование труда отдельных категорий работников».
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения и библиографического списка.
И. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
Во введении обосновываются актуальность темы диссертационного исследования, определяется степень ее научной разработанности, выделяются объект и предмет исследования, его цели и задачи, указываются использованные автором научно-исследовательские методы, научная новизна работы, теоретическая и практическая значимость исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту.
Первая глава «Трудовая миграция: исторические аспекты, понятие и классификация» состоит из двух параграфов.
В первом параграфе анализируются исторические аспекты возникновения трудовой миграции, устанавливается общая схема трудовой миграции, которая свидетельствует о том, что постепенно вынужденные переселения дополнялись добровольными, в основе которых лежала экономическая мотивация.
Параграф второй посвящен рассмотрению трудовой миграции в двух аспектах: внутренней трудовой миграции и международной трудовой миграции. Первая характеризуется как миграция, осуществляемая гражданами одного государства в пределах его границ, в целях поиска работы. Международная трудовая миграция - это миграция, связанная с пересечением гражданами государственной границы какого-либо государства на определенный срок в целях получения работы в стране въезда.
Также во втором параграфе определены подвиды трудовой миграции.
Глава 2 диссертации «Правовые основы трудовой миграции в государствах - участниках СНГ и странах Таможенного союза» состоит из трех параграфов.
В первом параграфе исследуется специфика миграционных процессов, происходящих на постсоветской территории, которая прежде всего состоит в том, что ранее, во время существования единого государства, эти процессы подпадали под определение внутренней миграции. Теперь эти процессы стали внешними миграционными процессами, происходящими между государствами - участниками СНГ на фоне активного внешнего миграционного обмена людьми между странами Содружества и так называемыми государствами дальнего зарубежья. В диссертации прослеживается некоторая аналогия со странами ЕС, где внешние мигранты, с одной стороны, представлены гражданами собственно государств Европейского союза, а с другой стороны, гражданами - выходцами из других государств (третьих стран).
Во втором параграфе рассматривается многостороннее сотрудничество государств в рамках Содружества Независимых Государств как на двухсторонней, так и на многосторонней основе. В диссертации отмечается, что в отличие
от законодательства стран Европейского союза в соглашениях государств -участников СНГ содержатся коллизионные нормы.
В третьем параграфе отмечается, что в условиях Таможенного союза легальное закрепление возможности подчинения трудовых отношений не только праву страны трудоустройства, но и праву страны гражданства работника или праву, выбранному обеими сторонами трудового договора, делало бы более гибким процесс регулирования трудовых отношений. Предположение о том, что отход от права страны трудоустройства не защищает права более слабой стороны трудового договора (работника), вряд ли можно признать состоятельным, учитывая, что ни одна правовая система «де-юре» не нарушает права трудящихся. Все дело в реальных фактических отношениях и возможности обеспечить осуществление трудовой деятельности, прибегая к отлаженным эффективным механизмам защиты. В связи с этим выбор права государств Таможенного союза позволит другим участникам более эффективно использовать трудовые отношения.
Глава 3 «Организационно-правовые основы трудовой миграции в странах - членах ЕС» состоит из трех параграфов.
В первом параграфе отмечается, что международно-правовые нормы, регулирующие миграционную политику Западной Европы, могут быть подразделены на две группы: общие нормы, применяющиеся ко всем лицам, но имеющие особое отношение к мигрантам, а также нормы, специально разработанные для мигрантов. Анализ документов, принимаемых западноевропейскими странами, показывает преобладание у них материально-правовых норм. Коллизионных принципов в директивах ЕС практически не содержится. Единственным региональным договором, содержащим коллизионные нормы, посвященные регулированию трудовых отношений, остается Римская конвенция о праве, применимом к договорным обязательствам, 1980 г.
Во втором параграфе говорится, что в последнее время страны Евросоюза обеспокоены большим потоком международной миграции. Ведь если открывают пути для легальной иммиграции, то предполагается и одновремен-
ное усиление борьбы с нелегальной иммиграцией. По понятным причинам не существует точной статистики, но, тем не менее, Интерпол примерно оценивает число мигрантов, прибывающих нелегальным путем в Европу, ежегодно в 500 тысяч человек. Это доказывается и увеличением программ «легализации иммигрантов» во многих странах ЕС, настолько, что можно уже говорить об официальной «политике легализации», ставшей постепенно всеобщей. По результатам недавнего исследования европейской сети «Odysseus», в период с 1990 по 2012 г. власти удовлетворили более двух миллионов прошений о легализации иммигрантов в семи странах, в которых уже существуют законы о легализации (Бельгия, Испания, Франция, Греция, Италия, Голландия и Англия). В параграфе рассматриваются аспекты единой миграционной политики ведущих стран Евросоюза Франции, Великобритании и Германии в сфере регулирования трудовой миграции.
В третьем параграфе отмечается важность мер, которые проводят государства - члены ЕС, по борьбе с нелегальной миграцией.
Активная политика против нелегальной миграции была начата с принятием иммиграционного закона Великобритании 1971 г. Этим законом был установлен порядок депортации мигрантов, нарушивших иммиграционное законодательство.
Решение о депортации принимается в следующих случаях: нарушение условий миграции, содержащихся в визовых документах или в выданном разрешении на пребывание или на работу (например, нахождение в стране сверх разрешенного времени); создание угрозы общественной безопасности или политической ситуации в стране.
Глава 4 диссертации «Особенности трудовой миграции в Российской Федерации» состоит из четырех параграфов.
В первом параграфе отмечается, что в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ, законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из анализируемого Федерального
закона и иных федеральных законов. Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации с государствами - участниками СНГ и странами Таможенного союза.
Во втором параграфе анализируется, когда и на основании каких документов иностранный работник может быть принят на работу в РФ, если он законно находится на территории России, т.е. имеет вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу, либо иные предусмотренные федеральным законодательством или международным договором РФ документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В третьем параграфе отмечается, что в современных условиях основной формой заключения трудовых отношений с иностранными работниками в современных условиях является гражданско-правовой договор. Для предпринимателей и работодателей это выгодно, удобно и дешево. Хотя определенная часть предпринимателей стремится к тому, чтобы заключать трудовые отношения в устной форме. И это тоже понятно. Устная форма не порождает никаких правовых последствий и, при определенной ситуации у предпринимателя меньше проблем.
В четвертом параграфе отмечается, что при нарушении миграционного законодательства России и других государств - участников Таможенного союза используются основные виды ответственности: уголовная, административная, гражданско-правовая. В дополнение к этим видам ответственности в миграционном законодательстве могут применяться депортация и выдворение.
В заключении диссертации содержатся основные выводы, сделанные в результате проведенного исследования.
По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:
А) Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК России:
1. Бай Н.Г. Правовое положение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность в Российской Федерации // Вестник РУДН. Серия «Юридические науки». — 2007. — № 5. — С. 187-194. — 1,0 п.л.
2. Бай Н.Г. Проблемные вопросы правового положения иностранных граждан в Российской Федерации // Взаимодействие государства и общества: новые тенденции: Материалы Всероссийской научно-практической конференции: Сборник научных статей. - М., 2013. - С. 95-103. - 1,1 п.л.
3. Бай Н.Г. Правовое регулирование трудовой миграции в Великобритании: история и современность // Евразийский юридический журнал. — 2013. — № 10. - С. 103-105. - 0,4 п.л.
Б) Публикации в иных изданиях:
4. Бай Н.Г. Правовое регулирование трудовой миграции в Великобритании // История, философия, экономика и право. - 2013. - № 2.
5. Бай Н.Г. Пребывание иностранных граждан в германии: правовое регулирование, практика, проблематика // История, философия, экономика и право,- 2013. -№3.
6. Бай Н.Г., Галушкин A.A. Нелегальной иммиграции в Великобритании и// История, философия, экономика и право. - 2013. -№ 2.
7. Бай Н.Г. Развитие законодательства об иностранцах в советский период // Правовая инициатива. - 2013. - № 5.
8. Бай Н.Г. Понятие, классификация, основы правового регулирования иностранных граждан в Российской Федерации // Правовая инициатива. -2013.-№ 6.
9. Бай Н.Г. К вопросу о миграции в Российской Федерации и правовом регулировании миграционных потоков // Правовая инициатива. — 2013. -№8.
Николай Григорьевич Бай ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ, ОСЛОЖНЕННОЙ ИНОСТРАННЫМ ЭЛЕМЕНТОМ, В ГОСУДАРСТВАХ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА И ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
Диссертация представляет собой исследование трудовых отношений, осложненных иностранным элементом, в глобализирующемся мире при бурном развитии миграционных процессов. Автором разработаны конкретные предложения во внесению их в действующее законодательство с целью устранения выявленных недостатков и более полного и точного регулирования трудовой миграции, осложненной иностранным элементом.
Nikolay Grigor'evich Bui LEGAL REGULATION OF LABOUR MIGRATION COMPLICATED BY FOREIGN ELEMENT IN STATES OF CUSTOMS UNION AND EUROPEAN UNION
The thesis analizes the research of labour relations complicated by a foreign element in globalize world in intensive development of migration processes. The author has elaborated specific proposals to be introduced in the current legislation with the view, to eliminate the drawbacks reveled and to duly regulate the process of migration, complicated by a foreign element.
Отпечатано в ООО «Оргсервис—2000» Подписано в печать 22.11.2013 Объем 1.3 п л. Формат 60x90/16. Тираж 100 экз. Заказ № 22/11-3 115419, Москва, Орджоникидзе, 3
