Правовое регулирование взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления в России

Палий, Виталий Михайлович

Правовое регулирование взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления в Россиитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления в России»

На правах рукописи

Й1Й1

ПАЛИЙ ВИТАЛИЙ МИХАЙЛОВИЧ

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ

(ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ И ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТЫ)

Специальность 12 00 01 -теория и история права и государства, история учений о праве и государстве

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Краснодар 2008

Диссертация выполнена на кафедре теории и истории права и государства Краснодарского университета МВД России

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

Почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Курдюк Петр Михайлович

Уфимский юридический институт МВД России

доктор юридических наук, профессор Дашин Алексеи Викторович

кандидат юридических наук Лаптева Мария Николаевна

Защита диссертации состоится 20 ноября 2008 года в 10 часов на заседании объединенного диссертационного совета по защите докторских и кандидатских диссертаций по юридическим наукам ДМ 220 038 10 при Кубанском государственном аграрном университете по адресу 350044, г Краснодар, ул Калинина, 13, главный учебный корпус, ауд 215.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Кубанского государственного аграрного университета (350044, г Краснодар, ул Калинина, 13)

Автореферат разослан «_» октября 2008 года

Ученый секретарь ^

диссертационного совета, г*/'///' доктор юридических наук,

профессор ^ В П Камышанский

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью определения основных параметров взаимодействия местного самоуправления с государственной властью, разработки обоснованных предложений по устойчивому развитию института местного самоуправления в свете новейших изменений федерального законодательства Взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти при выполнении общих задач и функций имеет важное значение В научной литературе весьма активно идет процесс противопоставления полномочий органов местного самоуправления и полномочий органов государственной власти. Однако большей результативности можно добиться лишь при совместном решении вопросов, тем более что порой очень трудно разграничить компетенцию органов местного самоуправления и органов государственной власти На практике местные дела являются продолжением государственных, но вместе с тем перекладываются на «плечи» муниципальных образований Поэтому взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций приобретает в Российской Федерации на современном этапе весьма важное значение

Проблема взаимодействия местного самоуправления и государственной власти в науке рассматривается в двух основных аспектах Первый предполагает общественную сущность местного самоуправления, основанную на «противопоставлении государства и общества, провозглашении принципа полной автономии и независимости по отношению к государству и его органам местных сообществ и органов местного самоуправления в осуществлении ими своих задач

Второй характеризуется государственной сущностью местного самоуправления Органы местного самоуправления остаются в системе государственно-властных отношений даже будучи выведенными из системы органов государственной власти. Между ними существует функциональная связь, несмотря на организационное отделение Само создание и полномочия органов местного самоуправления определены актами органов государственной власти

Выделяются полномочия местного самоуправления, имеющие локальный характер, и государственные полномочия, переданные

органам местного самоуправления Это отражает уже сложившееся положение, когда действующие органы местного самоуправления, унаследовавшие функции местных Советов, решают вопросы государственного значения, а также определяет возможность увеличения их государственных обязанностей Наделение полномочиями обязательно должно сопровождаться передачей материальных и финансовых средств, необходимых для их осуществления Только так можно гарантировать как само осуществление данных полномочий, так и продолжение выполнения местным самоуправлением присущих ему главных функций.

Конституцией РФ закреплена самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти Многими это положение было понято как отделение местного самоуправления от государства, как его почти абсолютная самостоятельность, что неприемлемо

Существующая правовая синхронизация государства и местного самоуправления содержит ряд проблем равноправия органов местного самоуправления с органами государственной власти в части выражения народовластия

Вышеизложенное обосновывает необходимость исследования проблем взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти, как на современном этапе, так и в историческом аспекте с целью поиска наиболее приемлемых путей их решения.

Степень научной разработанности темы. Несмотря на актуальность предложенных к рассмотрению проблем, их научная разработка до последнего времени носила лишь фрагментарный характер В силу сложности и специфичности проблемы, ее исследование характеризуется значительным разнообразием взглядов, подходов, концепций ученых Собственная теория современного местного самоуправления в России, его взаимодействия с государственной властью, правового регулирования этих взаимоотношений только выстраивается и рассматривается в трудах С А Авакьяна, А С Ав-тономова, A.A. Акмаловой, Э В Алехина, Р.В. Бабун, В А Баран-чикова, Г.В Барабашева, Н.С. Бондаря, В И. Васильева, И В Вы-дрина, Б.Н Габричидзе, А Н. Головистикова, А Н Дементьева, Ю А Дмитриева, Н А Емельянова, В Б Зотова, А А Замотаева, В Г. Игнатова, Б.М Лазарева, Л Е Лаптевой, Е М Ковешникова,

А И Коваленко, Е И Колюшина, А Н. Кокотова, П М Курдюка, М А. Курчинского, О Е Кутафина, А М. Никитина, В Н. Иванова, А С Пиголкина, М И Пискотина, Н В Постового, А В Птушенко, А И Солженицына, Б Н Топорнина, В И Фадеева, Г Н Чеботарева, Н А Четверикова, А Г Чиркина, К Ф Шеремета, А Н Широкова, Е С Шугриной, С Н. Юрковой и др

Источниковедческая база исследования сформирована с учетом комплексного характера проблемы Анализ рассматриваемых в диссертации вопросов осуществлен на основе использования научных достижений теории и истории права и государства, науки конституционного, муниципального, административного права и иных отраслей юридических знаний Анализ современных проблем взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления проведен с учетом исторически обусловленных взглядов и идей, сформировавшихся в дореволюционной школе в трудах таких ученых и исследователей, как А И. Васильчиков, Б.Б Весе-ловский, Л А Вельхов, В М Гессен, А Д Градовский, И А Ильин, Н М. Коркунов, Н Н. Лазаревский и др

Объектом диссертационного исследования является совокупность правоотношений, складывающихся в сфере взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления

Предметом диссертационного исследования являются основные формы взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления

Цель исследования состоит в том, чтобы на основе историко-теоретического анализа взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления провести комплексный анализ правового регулирования взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления в России.

Достижение поставленной цели предполагает решение ряда исследовательских задач, которые заключаются в следующем

- изучить деятельность земского самоуправления и государственной власти в России во второй половине XIX - начале XX веков,

- проанализировать работу Советов, как коллегиальных органов, сочетающих в себе элементы государственной власти и местного самоуправления,

- выявить исторические условия возрождения идеи самоуправления в Российской Федерации в постсоветский период,

- провести сравнительно-правовой анализ федерального законодательства о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и выявить основные тенденции правового регулирования данного вопроса,

- изучить законодательную базу деятельности органов местного самоуправления на современном этапе,

- сформировать в авторском видении наиболее актуальные проблемы адаптации опыта взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в новых исторических условиях

Источниковую базу диссертационного исследования, кроме научных трудов вышеперечисленных авторов, составляют Конституция РФ, Европейская Хартия местного самоуправления, федеральное законодательство, а так же законодательство субъектов РФ, муниципальные правовые акты

Методологическую основу составляет современный методологический инструментарий, объединяющий общенаучные, част-нонаучные и специальные методы исследования диалектический, исторический, логический, структурно-системный, функциональный, статистический и другие Из специальных методов диссертантом использовались методы сравнительного анализа, моделирования, аналитического толкования и др. Применение в исследовании широкого спектра существующих общенаучных и отраслевых методов научного познания позволило автору осмыслить и раскрыть предмет диссертационного исследования целостно и всесторонне, а также решить поставленные задачи и достичь обозначенной цели.

Теоретическую основу исследования составил анализ трудов российских и зарубежных ученых, в том числе монографий, учебной литературы, статей, диссертаций теоретико-правового и специально-юридического характера

Научная новизна диссертационной работы заключается, прежде всего, в том, что она является первым комплексным и системным историко-теоретическим исследованием правового регулирования взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления в России

На основе вводимых и изменяющихся нормативных актов в сфере взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления нами произведен подробный анализ в рассматриваемых исторических рамках правового аспекта этого взаимодействия, что

прежде не находило отражения в подобных исследованиях Кроме того в теории и истории права и госуларства до сих пор не осуществлялось столь углубленного исследования процессов взаимодействия местного самоуправления и государственной власти в России Все это находит отражение в разработанных автором основных выводах и положениях, выносимых на защиту:

1 Оформление и усложнение функций центральной власти по мере укрепления государственности в Древней Руси характеризовалось попытками создания бюрократической власти на местах. Чиновники (наместники), посылаемые из центра, не могли обеспечить эффективного управления Причин тому было много, но наиболее существенными были две сознание безнаказанности по причине удаленности от центра порождало соблазн поправить свои дела путем всевозможных злоупотреблений, а отсутствие органической связи с местным населением затрудняло осмысление местных интересов, лишало чиновника чувства причастности к местному сообществу

2 Местное самоуправление - лишь условно негосударственный уровень власти, а, по сути, - неотъемлемая часть государственного механизма, хотя и обладающая известной автономностью и своими особенностями Это базовый уровень власти, на котором высится вся государственная машина. Местное самоуправление призвано служить связующим звеном между вышестоящими уровнями власти и населением И как бы его не называли, оно неизменно играет роль основания государственной пирамиды

3 Уровень взаимодействия органов государственной власти и земского самоуправления, сложившийся в пореформенной России, по своему характеру приближался к тем правовым нормам, в которых нуждалась в то время экономически развивающаяся держава Компетенция органов самоуправления была сведена к сфере чисто хозяйственной деятельности. Процесс разграничения исполнительной и распорядительной власти был проведен непоследовательно. Выявлена неоднозначность и трудность в оценке с современной позиции взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления того времени в виду искаженное™ картины происходящего

4 Позитивный опыт деятельности Советов, как сочетания элементов государственной власти и местного самоуправления,

свидетельствует о возможности ею использования на современном этапе развития местного самоуправления, а именно- дифференцированный подход к законодательному регулированию различных звеньев местных Советов,

- организация и деятельность местных Советов на основе принципа единой законности,

- участие широких масс в формировании и работе местных Советов, действующих на всех без исключения поселенческих и территориальных уровнях

5 Первое законодательство в области возрождавшегося местного самоуправления выстраивалось в основном на опыте зарубежных стран, это было не совсем верным В России имелся свой опыт местного самоуправления, свои традиции, свой менталитет, однако власть в первые годы отказалась от всего, что может ее вернуть в старое русло централизованного государства Использование этого опыта, учитывающего специфику Российской государственности, помогло бы не допустить пробуксовывания реформы местного самоуправления

6 Существующее на современном этапе местное самоуправление имеет серьезные конституционные основы, хотя наличие конституционных положений и законодательства о местном самоуправлении не заставляет существующую систему работать более эффективно Очевидно, что становление местного самоуправления - задача не только самого местного самоуправления, но и государственной власти на всех ее уровнях

Становление местного самоуправления на современном этапе тормозится рядом нерешенных проблем, связанных с несовершенством ныне существующей правовой базы, в том числе

- отсутствием федерального нормативного правового регулирования, обеспечивающего реализацию ряда норм Конституции РФ о местном самоуправлении;

- отсутствием четкого нормативного правового разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления;

- внутренней несогласованностью и бессистемностью законодательства РФ о местном самоуправлении,

- неэффективностью законодательного обеспечения финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований,

- несовершенством системы судебной защиты интересов местного самоуправления

Практическая и теоретическая значимость исследования определяется тем, что на основе полученных теоретических выводов предложены конкретные механизмы совершенствования взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, направленные на исключение существующего противостояния между ними, возможностью внедрения полученных автором результатов в правоприменительную практику местного самоуправления, а также возможностью использования выводов и предложений в совершенствовании действующего федерального и регионального законодательства о местном самоуправлении. Материалы диссертационного исследования широко используются в административной работе диссертанта, а так же могут быть использованы в преподавании учебных курсов теории и истории права и государства, конституционного, муниципального права для студентов юридических вузов и факультетов

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и выводы диссертанта представлены научной общественности публикациями, что нашло отражение в списке, прилагаемом к автореферату

Диссертация обсуждена и одобрена на заседании кафедры теории и истории права и государства Краснодарского университета МВД России

Структура диссертации - состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения и библиографического списка

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, раскрывается уровень ее научной разработки, определяются объект, предмет, цели, задачи исследования, указываются теоретическая, методологическая базы исследования, формулируется научная новизна и практическая значимость работы, излагается апробация результатов проведенного исследования

Первая глава «Государственная власть и местное самоуправление в России дореволюционного и советского периодов» включает два параграфа и посвящена подробному теоретико-

правовому анализу взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления рассматриваемых исторических периодов

В первом параграфе «Местное самоуправление и государственная власть в дореволюционной России» исследуются политические институты, рассматривается правовая основа местного общинного самоуправления, от времен древней Руси до реформы 1864 года.

В XVI веке история развития местного самоуправления претерпевает важные изменения По мере укрепления российской государственности в Древней Руси, происходило оформление и усложнение функций центральной власти, предпринимались попытки создания бюрократической власти на местах Посылаемые из центра чиновники (наместники) не могли обеспечить эффективного управления, Причин тому было много, но наиболее существенными были две сознание безнаказанности по причине удаленности от центра порождало соблазн поправить свои дела путем всевозможных злоупотреблений, а отсутствие органической связи с местным населением затрудняло осмысление местных интересов, лишало чиновника чувства причастности к местному сообществу

В XVII веке, при нарастании бюрократизации государственного и общественного управления, основы самоуправления в России ослабли Элементы самоуправления лишь дополняли правительственный аппарат, выполняя функции, зачастую лишь вспомогательные, делегированные им центральной властью.

В XVIII веке местное управление в централизованном, унитарном государстве Петра I полностью бюрократизировалось, соотношение местного самоуправления и государства того времени четко выраженного характера не имело и полностью определялось политикой центральной власти.

В связи с этим в диссертации автор, раскрывая соотношение самоуправления и государства в период 1497 - 1785 годов, делает вывод о том, что оно не имело устойчивого характера, так как отсутствовала собственная четкая модель построения общества и управления им Местное самоуправление все больше формируется сверху Налицо процесс усиления государственной власти и ослабления власти на местах

В период правления Екатерины II местные учреждения были основаны на самоуправлении, но не земском, а исключительно со-

словном Несмотря на то, что реформы Екатерины повысили эффективность территориального управления более, чем Петра I, их постигла та же участь контрольная и руководящая функции над органами местного самоуправления, возложенные на назначаемых чиновников, были малозначимыми ввиду их обособленного положения по отношению к другим правительственным и правовым учреждениям Но основы самоуправления, заложенные во времена этих великих преобразований, сохранились вплоть до введения в 1864 года земских учреждений

Особое место в параграфе занимает анализ сочетания государственного и общественного элементов в земской (1864 года) и городской (1870 года) реформах. Земские учреждения по Положению 1864 года представляют собой реализацию идей, основанных на общественной теории самоуправления, которая рассматривала самоуправление как явление чуждое государственным проблемам, обладающее особой сферой деятельности

Однако о полном и точном воплощении в жизнь данной теории говорить нельзя, поскольку основные ее положения о независимости органов самоуправления не были услышаны Несмотря на формальную самостоятельность в кругу вверенных им дел, деятельность земств находилась под строгим контролем государственных органов Подконтрольность и зависимость от коронной власти со временем возрастала Государство боялось предоставления полной самостоятельности земским сообществам, и, согласно Положению о земских учреждениях 1890 года, органы самоуправления попали под контроль правительственных чиновников не только с точки зрения законности своей деятельности, но и с точки зрения целесообразности тех или иных действий по осуществлению своих функций Однако, никакого органического, внутреннего единства земского и правительственного начал, в духе государственной теории самоуправления, новое Положение не установило, усиление правительственного воздействия на земство было еще более усугублено

Анализируя взаимодействие органов самоуправления в лице земских учреждений и органов государственной власти, нельзя не отметить, что земства не только были противопоставлены местной администрации, но и плохо сочетались с другими учреждениями, построенными на совершенно других принципах. Такими учреждениями являлись, например, органы крестьянского управления Они представляли собой органы одного крестьянского сословия и по

этой причине не имели органической связи с земствами Существование других властей, сходных между собой по предметам ведения, но деятельность которых должным образом не согласована, не могло не вызвать столкновений, следствием которых выступала задержка правильного хода управления

Конкретный исторический материал, оставленный земствами, позволил сделать определенные выводы Земские учреждения действовали в усеченном виде, только в уездах и губерниях, они отсутствовали на низовом уровне управления Деятельность земств не координировалась высшим органом, ограниченность земств проявлялась и в выборной системе Земства находились под жестким государственным контролем и многие вопросы не могли решать без согласования с полицией и другими учреждениями коронной власти.

В диссертации автором делается вывод о том, что взаимодействие органов государственной власти и земского самоуправления, сложившееся в пореформенной России, по своему характеру приближалось к тем правовым нормам, в которых нуждалась в то время экономически развивающаяся страна Это обусловлено принципами всесословности представительства, имущественного ценза, характерными для самоуправления развитых европейских стран того времени, разделение распорядительной и исполнительной власти Противоречивость реформы самоуправления связана с тем, что вырабатывалась она в условиях самодержавно-бюрократического строя Компетенция органов самоуправления была сведена к сфере чисто хозяйственной деятельности, но и в этом реальные возможности были ограничены бюджетным дефицитом Отсутствие собственных органов принудительной власти также существенно принижало значение городских и земских учреждений. С правовой точки зрения, серьезный недостаток нормотворческой базы местного самоуправления заключался в том, что процесс разграничения исполнительной и распорядительной власти был проведен недостаточно последовательно

В завершении рассмотрения вопроса о взаимодействии органов государственной власти и земского самоуправления автором в диссертации выдвигаются предложения по использованию позитивного опыта земства в настоящее время

Во втором параграфе «Советы, как сочетание элементов государственной власти и местного самоуправления» рассматривается

взаимодействие государственной власти и власти на местах в послереволюционной России, анализирую 1ся нормативные правовые акты, регулировавшие это взаимодействие

С победой Октябрьской революции 1917 года победила и большевистская концепция власти, согласно которой все представительные органы сверху донизу входят в единую систему органов государственной власти Исходя из этого, все прежние органы местного управления должны были быть заменены соответственно областными, губернскими и уездными, районными и волостными советами рабочих, солдатских, крестьянских и батрацких депутатов Вся страна должна покрыться сетью советских организаций, находящихся в тесной организационной зависимости между собой. Устанавливалось, что каждая из этих организаций, вплоть до самой мелкой, вполне автономна в вопросах местного характера, но тем не менее, должна сообразовывать свою дечтельность с общими декретами и постановлениями центральной власти и с постановлениями более крупных советских организаций, в состав которых она входит Именно таким путем предполагалось создание связанного всеми своими частями однородного организма - Республики Советов

Автором делается вывод о том, что идея самоуправления на местах была заменена теорией централизованного государственного управления, территориальной основой которого является, естественно, вся территория государства, включая все административно-территориальные единицы Будучи частью единой системы представительных органов власти, местные Советы, подразделяясь на определенные группы, имеющие собственные организационные центры, выступают в качестве ее подсистемы

Советы представляли собой целую систему органов государственной власти на местах, деятельность которой регулировалась большим объемом нормативно-правовой документации, к которой относились конституции, законы о Советах, положения, постановления ВЦИК и др

Нормы Конституции и развивающих ее положения законов закрепляли построение системы местных Советов в строгой связи с административно - территориальным делением страны Но это признается логичным, поскольку Советы являлись органами государственной власти, организация которой неразрывно связана с территориальным устройством государства, ибо функционирование ме-

стных органов государственной власти осуществляется в границах определенных территориальных единиц, на которые делится территория государства

Следовательно, принцип «демократического централизма» являлся обоснованным, так как он обеспечивал иерархичность в построении единой централизованной системы государственных органов, а также соподчиненность государственных органов, действующих на разных территориальных уровнях государственного управления

После революции 1917 года большевики, пришедшие к власти, стремились реализовать положения марксистко-ленинской теории о диктатуре пролетариата и социалистическом государстве Такое государство рассматривалось как оплот демократических преобразований на местах Использование в государственных, партийных и правовых документах начального периода Советской власти термина «местное самоуправление» не могло ввести в заблуждение при анализе вопроса о статусе местных органов власти Законодательное признание последних в качестве органов государственной власти находилось в русле политики централизации во всех сферах общественной жизни В этих условиях идее местного самоуправления вообще не оставалось места Само понятие «местное самоуправление» постепенно исчезло из политического лексикона, а если и употреблялось, то только в негативном, критическом ключе

Отношения между Советами и их исполнительными комитетами характеризовались напряженностью. И над Советами, и над исполкомами довлели партийные органы, что подтверждается многочисленными партийными резолюциями и решениями по Советам, существовавшей практикой подбора советских работников.

Правовой статус местных Советов регламентировался большим количеством нормативных актов, регулярно вносивших новшества в порядок их функционирования В 1960-1970-е годы произошло самое серьезное обновление законодательства

В начале 1960-х годов в партийных документах находит отражение вывод о Советах как органах государственной власти и местного самоуправления, и именно тогда к территориальному самоуправлению вновь возникает интерес Основная деятельность местных Советов заключалась в том, что ими организовывалась реализация общегосударственных велений на своей территории В их компетенцию входил широкий круг вопросов, связанных с приме-

нением законодательства, проведением общегосударственным ме-

ПЛГГПИПТии роиинл 1 »4*1.

Также Советы оказывали помощь и содействие органам власти на местах и другими организациями вышестоящего подчинения в осуществлении ими своих задач Идеи самоуправления, отражаемые в различных актах, представлялись как сочетание деятельности государственной власти и инициативы населения и сводились к идее широкого представительства населения в депутатском корпусе Единство системы советов как органов государственной власти стало основным принципом организации власти на местах Советы представляются звеньями единой системы, где высший организационный принцип - демократический централизм, приводящий к жесткой централизации и концентрации государственной власти, при которой самоуправление на местах было формальным. В дальнейшем статус местных Советов продолжал уточняться, и в Конституции РСФСР 1978 года было закреплено, что местные Советы - это органы государственной власти в краях, областях, автономных округах, районах, городах, районах в городах, поселках и сельских населенных пунктах

В диссертации автором приводятся позитивные явления, полученные в результате анализа функционирования и законодательного регулирования деятельности местных Советов, рекомендованные к использованию в практике муниципального строительства на современном этапе

Вторая глава «Совершенствование и развитие взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» включает пять параграфов и посвящена анализу исторических условий воссоздания идеи самоуправления в России постсоветского периода в системе категорий современного конституционализма, анализу разграничения предметов ведения и полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления, наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в Российской Федерации, а также совершенствованию законодательного регулирования деятельности органов местного самоуправления и адаптации опыта местного самоуправления в новых исторических условиях

В первом параграфе «Исторические условия воссоздания идеи самоуправления в России постсоветского периода в системе кате-

горий современного конституционализма» рассматриваются условия для возрождения идеи самоуправления в России, а также нормативные правовые акты, способствующие этому возрождению.

Реформирование системы власти в России началось с первых выборов в органы государственной власти СССР в 1989 году и последующих в 1990 году выборов депутатов Съезда народных депутатов Российской Федерации и депутатов местных советов

Первые попытки перехода на местном уровне к осуществлению самоуправленческих начал были связаны с принятием и осуществлением организационно-правовых мер по трансформации советских органов Местные Советы к началу 90-х годов представляли реальную и конкретную форму организации местной власти и управления Советы имели современный опыт организации и деятельности по решению вопросов местного значения И этот опыт, в том числе и отрицательный, мог стать основой для дальнейшей работы Однако в этот период сохранялась подотчетность местных администраций вышестоящим исполнительно-распорядительным органам в пределах компетенции последних Укрепляя самостоятельность местных органов по отношению к органам региональным, законодательство о местном самоуправлении в то же время не устранило подчинения между органами местного самоуправления разного уровня

В 1990 году был принят Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» Именно с его принятием общество, готовое к переменам, связывало надежды на развитие самоуправления, как власти народа не зависимой от государственной

Демократические преобразования в России привели к тому, что стала оживать существовавшая в дореволюционный период идея выделения местного самоуправления из системы государственной власти

Официальное исключение местного самоуправления из системы органов государственной власти произошло при конституционной реформе, провозглашенной 21 апреля 1992 года Таким образом, в России в 1992 году на конституционном уровне состоялось разделение государственной власти и местного самоуправления

После октябрьских событий 1993 года, практически все прежние Советы прекратили свою деятельность, система местного самоуправления была свернута Только с принятием в декабре 1993 roló

да Конституции Российской Федерации, местное самоуправление 12 статьей было гярантиропянно ня исей территории страны

На основе проведенного анализа автором в данном параграфе сделаны следующие выводы

1 После принятия Конституции Российской Федерации 1993 года происходило почти одновременное становление законодательных органов субъектов Российской Федерации и местного самоуправления

2 Региональное законодательство только начинало формироваться, федеральные нормативные правовые акты были немногочисленны и несовершенны, не были обеспечены материально-финансовыми ресурсами и не способствовали стабилизации взаимоотношений между развивающимся местным самоуправлением и органами государственной власти

3 Некоторые положения Конституции Российской Федерации в части, касающейся регулирования взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления, отличаются внутренней противоречивостью и непоследовательностью Процесс формирования нормативно-правового регулирования современной модели взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления имеет противоречивый характер и несет на себе отпечаток прошлой, авторитарной государственности

В параграфе автор проанализировал место муниципальной власти в системе категорий современного конституционализма Использование системного подхода к изучению взаимоотношений государства и местного самоуправления позволило комплексно рассмотреть связи, имеющиеся между данными уровнями власти и наиболее полно их охарактеризовать

Во втором параграфе «Разграничение предметов ведения и полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления» автор анализирует проблемы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с целью достижения оптимального взаимопонимания между ними

От последовательности и целенаправленности в разработке модели взаимодействия структур в отдельно взятом государстве зависит эффективность осуществления данным государством своих задач . _

Автором подробно рассматриваются существующие модели взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти, а также рассматривается само понятие «модели взаимоотношений»

Большое внимание автор уделяет анализу существующих форм взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления

По мнению автора, для эффективного взаимодействия субъектов, каждым из них должны соблюдаться основополагающие принципы Во-первых, взаимодействие должно основываться на строгом и неукоснительном соблюдении законодательства, регламентирующего организацию взаимодействия, компетенцию, формы и методы работы и прочие аспекты Другим принципом является самостоятельность субъектов В данном случае взаимодействие носит характер партнерства, при котором каждый субъект принимает и осуществляет решения своих задач с использованием сугубо индивидуальных средств и методов

В ходе осуществления взаимодействия необходимо строго соблюдать разграничение компетенции Это означает, что ни один субъект взаимодействия в различных сферах не должен выполнять несвойственные ему функции

Конституция Российской Федерации подробно оговаривает предметы ведения Российской Федерации и предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. К ведению Российской Федерации отнесены те полномочия, которые необходимы и вместе с тем достаточны для защиты суверенитета и верховенства Российской Федерации, обеспечения целостности и неприкосновенности ее территории К совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов отнесено все то, что, не может решаться только Федерацией без участия ее субъектов. Федеральные государственные органы самостоятельно определяют свои полномочия по предметам совместного ведения, тем самым они определяют сферу, отнесенную к ведению субъектов Федерации

Разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления осуществлено Федеральными законами от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и от 4 июля 2003 года

№ 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

Полномочия органов местного самоуправления подразделяются на две группы Первая группа - полномочия и вопросы, относящиеся исключительно к компетенции органов местного самоуправления Вторая группа - полномочия, отнесенные к компетенции государства, но делегированные органами государственной власти органам местного самоуправления.

Автор считает, что именно вопросы местного значения и являются критериями разграничения компетенции муниципальной власти и компетенции власти государственной Для того чтобы муниципалитеты в полной мере могли реализовать свой потенциал, чтобы способность населения решать свои вопросы самостоятельно была наконец реализована, представляется необходимым освободить муниципальные власти от слишком сложных задач. Объем собственных полномочий должен зависеть от финансовых возможностей муниципального образования

В диссертации автором на основе анализа проблем соотношения государства и местного самоуправления сделан вывод о том, что принятие усовершенствованных законов не решает проблему внутренних противоречий нормативных положений, призванных регулировать механизм реализации полномочий органов местного самоуправления

В третьем параграфе «Наделение отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления в Российской Федерации» рассматриваются вопросы непосредственной передачи перераспределенных полномочий от органов государственной власти органам местного самоуправления, так как именно с этого момента органы местного самоуправления приобретают черты государственности

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Перечень вопросов местного значения по данному Закону не может быть расширен путем принятия отраслевых законодательных и подзаконных актов В виду этого полномочия, возлагае-

мые на муниципальные образования, не могут выходить за круг вопросов местного значения, оговоренных в данных статьях, иначе их следует характеризовать как полномочия государственные, переданные для осуществления органам местного самоуправления К ним относятся установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления по вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения Наделение органов местного самоуправления подобного рода полномочиями происходит в порядке, закрепленном законодательством

В диссертации автором рассматриваются понятия «передача», «делегирование», «наделение», используемые в теории и законодательной практике подобного рода

Автором проанализированы существующие нормативные правовые акты о наделении государственными полномочиями органов местного самоуправления На основании этого анализа автором сделан вывод о том, что некоторые государственные полномочия, передаваемые муниципалитетам, способствуют перемещению вопросов местного значения на второстепенный план, так как за ненадлежащее осуществление государственных полномочий муниципалитеты несут ответственность, а сами эти полномочия чересчур обширны.

Для того чтобы избежать подобного огосударствления местного самоуправления необходимо учитывать соотношение вновь полученных полномочий с уже имеющимся кругом вопросов обеспечения жизнедеятельности населения

В четвертом параграфе «Совершенствование законодательного регулирования деятельности органов местного самоуправления» рассматривается уровень развития правовой базы местного самоуправления, как показатель эффективности его функционирования

В диссертации автором исследована нормативно-правовая база на трех уровнях федеральном, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований

Основные начала организации и деятельности местного самоуправления на всей территории страны установлены, прежде всего, в Конституции Российской Федерации

Наряду с Конституцией выделены и проанализированы такие акты, как Европейская Хартия местного самоуправления, Феде-

ральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который наряду с Конституцией Российской Федерации определил роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления, государственные гарантии его осуществления, установил общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.

В диссертации автором подробно рассматриваются федеральные законы, подзаконные нормативные акты Российской Федерации, законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации по вопросам о территориях муниципальных образований, порядке их реорганизации и упразднения, об осуществлении права законодательной инициативы органами местного самоуправления, о правовых актах органов местного самоуправления, о государственной регистрации уставов муниципальных образований, а также муниципальные правовые акты.

Совершенствование законодательного регулирования органов местного самоуправления продолжается на всех уровнях. Однако проведенный анализ позволяет сделать вывод о его незавершенности и наличии множества нерешенных проблемных вопросов Разногласия наблюдаются в сфере регулирования предметов ведения и полномочий органов местного самоуправления, в сфере осуществления механизма судебной защиты местного самоуправления и многое другое

В числе основных направлений совершенствования законодательного регулирования местного самоуправления автором предложены следующие

- повышение ответственности органов местного самоуправления перед государством (усиление властной вертикали),

- повышение ответственности органов местного самоуправления перед населением (развитие демократических начал местного самоуправления);

- обеспечение баланса между полномочиями (правами и обязанностями) органов местного самоуправления и материально-финансовыми ресурсами, находящимися в их распоряжении (совершенствование межбюджетных отношений),

- совершенствование механизмов судебного разрешения конфликтов, связанных с осуществлением местного самоуправления

В пятом параграфе «Проблемы адаптации опыта местного самоуправления в новых исторических условиях» рассмотрены проблемы адаптации опыта взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления на современном этапе

Автор считает, что именно в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» реализуется радикальный вариант реформы К основным характеристикам данного Закона автор относит следующие

1 Закон ясно определяет юридическую природу местного самоуправления Кроме того, в ст 1 Закона дается определение публично-властного характера местного самоуправления

2 Законом установлена двухуровневая система местного самоуправления

3 Закон включил в себя систему норм прямого действия, направленных на детальное регулирование отношений в рамках осуществления местного самоуправления Таким образом, предмет регулирования закона выходит за рамки общих принципов организации местного самоуправления Как следует из содержания статьи 5 Закона, федеральное законодательство берет на себя регулирование значительного круга вопросов, касающихся прав, обязанностей и ответственности государственных и муниципальных органов в области местного самоуправления

4 Закон создает единую систему полномочий органов местного самоуправления и проводит четкое разграничение между вопросами местного значения и государственными полномочиями регионов. Подобный вариант разграничения вопросов местного значения федеральным законом является важнейшей гарантией самостоятельности органов местного самоуправления, единственным условием применения мер ответственности органов местного самоуправления за ненадлежащее осуществление полномочий по вопросам местного значения. Это может позволить ликвидировать практику произвольного расширения перечня вопросов местного значения за счет предметов ведения субъектов Федерации при отсутствии соответствующего финансирования

5 Законом предусмотрена также процедура контроля и ответственности органов местного самоуправления за выполнение полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе

временное исполнение полномочии органов местного самоуправ-

ттаинп лпготю»«т/ гло^тпплтпатшлй п пооти г\'птаутло Рлллиилх^лй /Ло, Л VII Г1/1 ир! ШШШП 1 vvj' ДирЧ/ X ич.1шии и^аич/ 111 ий^шии Л и^^ИИ^иии V

дерации в случаях возникновения угрозы жизни, здоровью и безопасности граждан.

6 В Законе заложены механизмы бюджетной обеспеченности муниципальных образований, а также поступления иных средств финансовой помощи местным бюджетам из бюджетов других уровней

Автором на основе проведенного исследования сделан вывод о том, что к настоящему моменту местный уровень представляет собой зависимое от федеральных и региональных властей образование, а не систему с четкой структурой, кругом обязанностей и финансовых ресурсов для осуществления своих полномочий. Данная власть никак не может подпадать под определение местного самоуправления, к тому же само население пассивно, и такая позиция вызвана, прежде всего, недоверием к любому властному уровню Поэтому для действительной способности реализации права на местно самоуправления, в рамках существующего исторического опыта, представляется необходимым

- наличие органов, создаваемых населением для реализации своих прав в решении местных вопросов, процедур прямого волеизъявления (референдумы, конференции, сходы) и зависимости от населения создаваемых им органов (выборы, формы контроля);

- наличие финансово-экономической базы для обеспечения реальной самостоятельности населения и дееспособности создаваемых им органов,

- активное участие в процессе организации местного самоуправления не только государства (через официальные решения его органов и реализацию их должностными лицами), но и населения (через широкое участие в процессе, заинтересованность в его результате),

По мнению автора, Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не безупречен, не все его положения однозначно воспринимаются с точки зрения классических подходов к регулированию местного самоуправления Но сама проблема в том, что реформа местного самоуправления идет «сверху» Традиции самоуправления во многом отсутствуют Местные органы в течение нескольких десятилетий рассматривались населением

как органы государства Представляется преждевременным анализировать эффективность реализации предусмотренных Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовых норм, хотя очевидно, что задачу приближения местного самоуправления к населению, усовершенствования территориальных, организационных и финансово-экономических основ местного самоуправления он, в основном, решает и в целом соответствует концепции современной Конституции

В итоге автором делается вывод о том, что нормы Закона должны быть апробированы на практике, которая покажет их действенность и возможные пути их совершенствования в целях обеспечения не только эффективности самого местного самоуправления, но и максимально эффективного взаимодействия государственной власти и местного самоуправления Существующее на современном этапе местное самоуправление имеет серьезные конституционные основы, хотя наличие конституционных положений и законодательства о местном самоуправлении не заставляет существующую систему работать более эффективно Очевидно, что становление местного самоуправления - задача не только самого местного самоуправления, но и государственной власти на всех ее уровнях

В заключении подводятся итоги, формулируются основные выводы, полученные в ходе диссертационного исследования, обосновывается необходимость дальнейшей разработки намеченных в диссертации проблем и высказываются некоторые рекомендации по их решению

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях автора:

Статьи в рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России для публикации результатов диссертационного исследования

1 Палий В М. К вопросу о взаимоотношениях органов местного самоуправления с иными уровнями публичной власти и населением / В М Палий // Философия права 2007 № 4 (24) - 0,2 п л

Иные публикации

1 Палий В М К вопросу о судебной защите конституционных прав местного самоуправления / В.М Палий // Вестник института им Росинского 2006 № 1 (11) — 0,25 п л

2. Палий В М, Курдюк П М Историческая роль земских учреждений, как органов местного самоуправления, в России во второй половине XIX - начале XX веков / В М Палий, П М. Курдюк // Вестник института им Росинского 2006 № 1 (11) — 0,75 п л

3 Палий В.М. Некоторые вопросы соотношения государственной власти и местного самоуправления на концептуально обновленной основе теории гражданского общества / В М Палий // Екатеринодар-Краснодар- 140 лет юродского самоуправления. История и современность Материалы межрегиональной научно-практической конференции - Краснодар, 2007 — 0,13 п л.

4 Палий В М Роль инновационного развития в деятельности органов местного самоуправления в России Некоторые проблемы взаимоотношений малого и среднего бизнеса с органами местного самоуправления / В М Палий // Судебные ведомости 2007

№2 (21)-0,3 п л

Кубанский i дарственный университет 350023 г Краснодар ул Октябрьская №25. х/ц. « КНИГА » Заказ № 137 Тираж 150

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Палий, Виталий Михайлович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. Государственная власть и местное самоуправление в России дореволюционного и советского периодов. ^

1.1. Местное самоуправление и государственная власть в дореволюционной России . ^

1.2. Советы, как сочетание элементов государственной власти и местного самоуправления. ^

ГЛАВА 2. Совершенствование и развитие взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации.

2.1. Исторические условия воссоздания идеи самоуправления в России постсоветского периода в системе категорий современного конституционализма.

2.2. Разграничение предметов ведения и полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления. по

2.3. Наделение отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления в Российской Федерации. д^

2.4. Совершенствование законодательного регулирования деятельности органов местного самоуправления. ^^

2.5. Проблемы адаптации опыта местного самоуправления в новых исторических условиях. ^

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое регулирование взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления в России"

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью определения основных параметров взаимодействия местного самоуправления с государственной властью, разработки обоснованных предложений по устойчивому развитию института местного самоуправления в свете новейших изменений федерального законодательства. Взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти при выполнении общих задач и функций имеет важное значение. В научной литературе весьма активно идет процесс противопоставления полномочий органов местного самоуправления и полномочий органов государственной власти. Однако большей результативности можно добиться лишь при совместном решении вопросов, тем более что порой очень трудно разграничить компетенцию органов местного самоуправления и органов государственной власти. На практике местные дела являются продолжением государственных, но вместе с тем перекладываются на «плечи» муниципальных образований. Поэтому взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций приобретает в Российской Федерации на современном этапе весьма важное значение.

Проблема взаимодействия местного самоуправления и государственной власти в науке рассматривается в двух основных аспектах. Первый предполагает общественную сущность местного самоуправления, основанную на «противопоставлении государства и общества, провозглашении принципа полной автономии и независимости (по отношению к государству и его органам) местных сообществ и органов местного самоуправления в осуществлении ими своих задач»1. Второй характеризуется государственной сущностью местного самоуправления2.

1 См.: Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в РФ/ H.H. Бондарь. Ростов-на-Дону: Изд-во Рост, ун-та, 1998. С. 41.

2 См.: Краснов М.А. Местное самоуправление: государственное или общественное?/М.А. Краснов // Советское государство и право. 1990. № 10.

Органы местного самоуправления остаются в системе государственно-властных отношений даже будучи выведенными из системы органов государственной власти. Между ними существует функциональная связь, несмотря на организационное отделение. Само создание и полномочия органов местного самоуправления определены актами органов государственной власти.

Выделяются полномочия местного самоуправления, имеющие локальный характер, и государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления. Это отражает уже сложившееся положение, когда действующие органы местного самоуправления, унаследовавшие функции местных Советов, решают вопросы государственного значения, а также определяет возможность увеличения их государственных обязанностей. Наделение полномочиями обязательно должно сопровождаться передачей материальных и финансовых средств, необходимых для их осуществления. Только так можно гарантировать как само осуществление данных полномочий, так и продолжение выполнения местным самоуправлением присущих ему главных функций.

Конституцией РФ закреплена самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Многими это положение было понято как отделение местного самоуправления от государства, как его почти абсолютная самостоятельность, что неприемлемо.

Это обосновывает необходимость исследования проблем взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти, как на современном этапе, так и в историческом аспекте с целью поиска наиболее приемлемых их решений.

A.С. Автономова, А.А. Акмаловой, Э.В. Алехина, Р.В. Бабун,

B.А. Баранчикова, Г.В. Барабашева, Н.С. Бондаря, В.И. Васильева, И.В. Выдрина, Б.Н. Габричидзе, А.Н. Головистикова, А.Н. Дементьева, Ю.А. Дмитриева, Н.А. Емельянова, В.Б. Зотова, А.А. Замотаева, В.Г. Игнатова, Б.М. Лазарева, JI.E. Лаптевой, Е.М. Ковешникова, А.И. Коваленко, Е.И. Колюшина, А.Н. Кокотова, П.М. Курдюка, М.А. Курчинского, О.Е. Кутафина, A.M. Никитина, В.Н. Иванова, А.С. Пиголкина, М.И. Пискотина, Н.В. Постового, А.В. Птушенко, А.И. Солженицина, Б.Н., Топорнина, В.И. Фадеева, Г.Н. Чеботарева, Н.А. Четверикова, А.Г. Чиркина, К.Ф. Шеремета, А.Н. Широкова, Е.С. Шугриной,

C.Н. Юрковой и др.

Источниковедческая база исследования сформирована с учетом комплексного характера проблем. Анализ рассматриваемых в диссертации вопросов осуществлен на основе использования научных достижений теории и истории права и государства, науки конституционного, муниципального, административного права и иных отраслей юридических знаний. Анализ современных проблем взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления проведен с учетом исторически обусловленных взглядов и идей, сформировавшихся в дореволюционной школе таких ученых и исследователей, как А.И. Васильчиков, Б.Б. Веселовский, Л.А. Вельхов, В.М. Гессен, А.Д. Градовский, И.А. Ильин, Н.М. Коркунов, Н.Н. Лазаревский и др.

Предметом диссертационного исследования являются основные формы взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления.

Достижение поставленной цели предполагает решение ряда исследовательских задач, которые заключаются в следующем:

- изучить деятельность земского самоуправления и государственной власти в России во второй половине XIX - начале XX веков;

- проанализировать работу Советов, как коллегиальных органов, сочетающих в себе элементы государственной власти и местного самоуправления;

- выявить исторические условия возрождения идеи самоуправления в Российской Федерации в постсоветский период;

- провести сравнительно-правовой анализ федерального законодательства о наделении отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления и выявить основные тенденции правового регулирования данного вопроса; изучить законодательную базу деятельности органов местного самоуправления, а также регулирование передачи отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления;

- сформировать в авторском видении наиболее актуальные проблемы адаптации опыта местного самоуправления в новых исторических условиях.

Методологическую основу составляет современный методологический инструментарий, объединяющий общенаучные, частнонаучные и специальные методы исследования: диалектический, исторический, логический, структурно-системный, функциональный, статистический и другие. Из специальных методов диссертантом использовались методы сравнительного анализа, моделирования, аналитического толкования и др. Применение в исследовании широкого спектра существующих общенаучных и отраслевых методов научного познания позволило автору целостно осмыслить и раскрыть предмет диссертационного исследования, всесторонне решить поставленные задачи и достичь обозначенной цели.

На основе вводимых и изменяющихся нормативных актов в сфере взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления, произведен подробный анализ в рассматриваемых исторических рамках правового аспекта этого взаимодействия, что прежде не находило отражения в подобных исследованиях. Кроме того, в теории и истории права и государства до сих пор не осуществлялось столь углубленного исследования процессов взаимодействия местного самоуправления и государственной власти в России.

Все это находит отражение в разработанных автором основных выводах и положениях, выносимых на защиту:

1. Оформление и усложнение функций центральной власти по мере укрепления государственности в Древней Руси характеризовалось попытками создания бюрократической власти на местах. Чиновники (наместники), посылаемые из центра, не могли обеспечить эффективного управления. Причин тому было много, но наиболее существенными были две: сознание безнаказанности по причине удаленности от центра порождало соблазн поправить свои дела путем всевозможных злоупотреблений, а отсутствие органической связи с местным населением затрудняло осмысление местных интересов, лишало чиновника чувства причастности к местному сообществу.

2. Местное самоуправление — лишь условно негосударственный уровень власти, а, по сути, - неотъемлемая часть государственного механизма, хотя и обладающая известной автономностью и своими особенностями. Это базовый уровень власти, на котором высится вся государственная машина. Местное самоуправление призвано служить связующим звеном между вышестоящими уровнями власти и населением. И как бы его не называли, оно неизменно играет роль основания государственной пирамиды.

3. Уровень взаимодействия органов государственной власти и земского самоуправления, сложившийся в пореформенной России, по своему характеру приближался к тем правовым нормам, в которых нуждалась в то время экономически развивающаяся держава. Компетенция органов самоуправления была сведена к сфере чисто хозяйственной деятельности. Процесс разграничения исполнительной и распорядительной власти был проведен непоследовательно. Выявлена неоднозначность и трудность в оценке с современной позиции взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления того времени в виду искаженности картины происходящего.

4. Советы являлись звеньями единой системы, приводящей к жесткой централизации и концентрации государственной власти, и тем самым превращали самоуправление на местах в обычную формальность.

Позитивный опыт деятельности Советов, как сочетания элементов государственной власти и местного самоуправления, свидетельствует о возможности его использования на современном этапе развития местного самоуправления, а именно:

- дифференцированный подход к законодательному регулированию различных звеньев местных Советов;

- организация и деятельность местных Советов на основе принципа единой законности;

- участие широких масс в формировании и работе местных Советов, действующих на всех без исключения поселенческих и территориальных уровнях.

5. Первое законодательство в области возрождавшегося местного самоуправления выстраивалось в основном на опыте зарубежных стран, что было не совсем верным. В России имелись свои традиции, свой опыт местного самоуправления, свой менталитет, однако власть в первые годы отказалась от всего, что может ее вернуть в старое русло централизованного государства. Использование этого опыта, учитывающего специфику Российской государственности, помогло бы не допустить пробуксовывания реформы местного самоуправления.

6. Существующее на современном этапе местное самоуправление имеет серьезные конституционные основы, хотя наличие конституционных положений и законодательства о местном самоуправлении не заставляет существующую систему работать более эффективно. Очевидно, что становление местного самоуправления — задача не только самого местного самоуправления; но и государственной власти на всех ее уровнях.

Становление местного самоуправления на современном этапе тормозится рядом нерешенных проблем, связанных с несовершенством ныне существующей правовой базы, в том числе:

- отсутствием четкого правового разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления;

- внутренней несогласованностью и бессистемностью законодательства РФ о местном самоуправлении; неэффективностью законодательного обеспечения финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований; несовершенством системы судебной защиты интересов местного самоуправления.

Практическая и теоретическая значимость исследования определяется тем, что на основе полученных теоретических выводов предложены конкретные механизмы совершенствования взаимодействия, органов государственной власти и местного самоуправления, направленные на исключение существующего противостояния между ними, возможностью внедрения полученных автором результатов в правоприменительную практику местного самоуправления, а также возможностью использования выводов и предложений в совершенствовании действующего федерального и регионального законодательства о местном самоуправлении. Материалы диссертационного исследования широко используются в административной работе диссертанта, а так же могут быть использованы в преподавании учебных курсов теории и истории права и государства, конституционного, муниципального права для студентов юридических вузов и факультетов.

Диссертация обсуждена и одобрена на заседании кафедры теории и истории государства и права Краснодарского университета МВД России.

Структура диссертации - состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения и библиографического списка.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Палий, Виталий Михайлович, Краснодар

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В российской теории государства и права еще нет четкого разведения понятий «государственная власть» и «публичная власть». И нам остается исходить из того, что признаки, общие как для государственной власти, так и для местного самоуправления, составляют основу характеристики публичной власти, а признаки, характеризующие специфику государственной власти и местного самоуправления, являются видовыми составляющими в определении этих понятий.

Нельзя не осознавать, что местное самоуправление — лишь условно негосударственный уровень власти, а, по сути, - неотъемлемая часть государственного механизма, хотя и обладающая известной автономностью и своими особенностями. Это базовый уровень власти, на котором высится вся государственная машина. Местное самоуправление призвано служить связующим звеном между вышестоящими уровнями власти и населением. И как бы его не называли, оно неизменно играет роль основания государственной пирамиды.

Исследовав проблемы правового регулирования взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления в России, рассмотрев их в историко-теоретическом аспекте, мы приходим к следующим выводам:

Во-первых, в нашей стране, только что ступившей на путь демократического обновления, строительство местного самоуправления чрезвычайно затруднено. Долговременный опыт централизованного государства отложил свой отпечаток на происходящие реформы.

Становление законодательных органов субъектов Российской Федерации и местного самоуправления происходило одновременно сразу после принятия Конституции Российской Федерации 1993 года.

Региональное законодательство находилось в стадии формирования, федеральные нормативные правовые акты были немногочисленны и несовершенны, что не способствовало стабилизации взаимоотношений между развивающимся местным самоуправлением и органами государственной власти.

Процесс формирования нормативно-правового регулирования модели взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления носил отпечаток авторитарной государственности и был противоречив.

На основании анализа последних десятилетий установлено, что тенденции государства к ограничению самостоятельности территориальных коллективов делают местное сообщество недееспособным. Основой взаимодействия государства и местного самоуправления является универсальный конституционный принцип самостоятельности местного самоуправления в Российской Федерации. Самостоятельность муниципальных образований обеспечена рядом конституционных норм.

Рассмотрены основные сферы влияния государства на решения муниципальными образованиями вопросов местного значения. В рамках исследования данной проблемы рассмотрены основные направления взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в конституционном контексте. Доказано, что показателем конституционности государства являются именно взаимоотношения государства и местного самоуправления, а также формы их взаимодействия.

С использованием системного комплексного подхода исследованы связи, имеющиеся между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Установлено, что для улучшения взаимодействия государства и местного самоуправления необходимо не только одностороннее влияние государства на муниципалитеты, но и наличие «обратной связи», - возможности влияния на решения, принимаемые государством и затрагивающие интересы местного самоуправления со стороны самих муниципалитетов. Рассмотрены наиболее эффективные из этих возможностей. Рассмотрены предложения, способные, на наш взгляд, усилить степень влияния местных органов на решения, принимаемые органами государственной власти.

Во-вторых, проведен анализ правового регулирования самоуправления, его организации и взаимодействии с государственной властью в дореволюционный период. Уровень взаимодействия органов государственной власти и земского самоуправления, сложившийся в пореформенной России, по своему характеру приближался к тем правовым нормам, в которых нуждалась в то время экономически развивающаяся держава. Компетенция органов самоуправления была сведена к сфере чисто хозяйственной деятельности. Процесс разграничения исполнительной и распорядительной власти был проведен непоследовательно. Выявлена неоднозначность и трудность в оценке с современной позиции взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления того времени в виду искаженности картины происходящего. Тем не менее, мы позволили себе сделать выводы, остающиеся важными и актуальными на современном этапе. В их числе:

- разделение местного самоуправления на два типа — городское и земское;

- существование различных видов самоуправления (производственное, купеческое, ремесленное, студенческое и др.);

- функционирование самоуправленческих структур на общероссийском уровне;

- существование ступенчатых структур формирования органов местного самоуправления;

- взаимосвязь реформ государственного управления с проведением земских и городских реформ.

В-третьих, произведен анализ деятельности Советов, как сочетания элементов органов государственной власти и местного самоуправления.

Выявлено, что наиболее характерным для того времени является то, что развитие государственности и самоуправления рассматривалось в их диалектическом единстве, как взаимно дополняющих друг друга.

Компетенция местных Советов включала в себя очень широкий круг вопросов, связанных с применением законодательства, проведением общегосударственных мероприятий.

Советы являлись звеньями единой системы, приводящей к жесткой централизации и концентрации государственной власти, и тем самым превращали самоуправление на местах в обычную формальность.

Позитивный же опыт деятельности Советов, как сочетания элементов государственной власти и местного самоуправления, свидетельствует о возможности его использования на современном этапе развития местного самоуправления, а именно:

- дифференцированный подход к законодательному регулированию различных звеньев местных Советов;

- организация и деятельность местных Советов на основе принципа единой законности;

В-четвертых, проанализированы исторические условия возрождения идеи местного самоуправления в России, к которым прежде всего относятся:

- чрезмерная централизация власти в СССР;

- неспособность правящей верхушки справляться с ведением государственных дел;

- огромные размеры территории СССР;

- зарубежный опыт, наглядно демонстрировавший благополучное развитие государств, которые в своей основе имели развитое местное самоуправление;

- наличие социально-экономических трудностей в стране;

- боязнь возрождения тоталитаризма;

Первое законодательство в области возрождавшегося местного самоуправления в основном выстраивалось на опыте зарубежных стран, это было не совсем верным. В России имелся свой опыт местного самоуправления, свои традиции, свой менталитет, однако власть в первые годы отказалась от всего, что может ее вернуть в старое русло централизованного государства. Использование этого опыта, учитывающего специфику Российской государственности, помогло бы не допустить пробуксовывания реформы местного самоуправления.

В-пятых, проведен сравнительно-правовой анализ федерального законодательства о наделении отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления, рассмотрены основные тенденции правового регулирования данного вопроса.

Дано определение модели взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления. Проанализированы и охарактеризованы существующие модели взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти.

Проанализированы существующие универсальные формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления. В виду недостаточности существующих нормативных актов, регулирующих основные формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в региональном законодательстве, проведен анализ уже существующих исследований в этой сфере.

Рассмотрены и проанализированы как способы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, так и методы воздействия на местное самоуправление.

Эффективность взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления зависит от неукоснительного соблюдения основополагающих принципов. Рассмотрены существующие классификации и характеристики этих принципов.

Проанализированы факторы, влияющие на взаимодействие органов местного самоуправления и органов государственной власти.

Проанализировано понятие «компетенция органов местного самоуправления» в уже существующих исследованиях известных теоретиков.

Рассмотрены существующие нормативные акты, разграничивающие полномочия между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также полномочия органов местного самоуправления и вопросы местного значения.

Проведен комплексный анализ проблем взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, сделаны соответствующие выводы.

Анализ проблем соотношения государства и местного самоуправления позволил сделать вывод о том, что местное самоуправление выступает как связующее звено в системе централизованного и децентрализованного управления.

В-шестых, подробно изучен существующий механизм законодательного регулирования деятельности местного самоуправления, его совершенствование продолжается на всех уровнях. Однако проведенный анализ позволяет сделать вывод о его незавершенности и наличии множества нерешенных проблемных вопросов. Разногласия наблюдаются в сфере регулирования предметов ведения и полномочий органов местного самоуправления, в сфере осуществления механизма судебной защиты местного самоуправления и многое другое.

Для решения части проблем законодательства в области местного самоуправления представляется возможным усилить гарантии участия населения в осуществлении местного самоуправления, более широкого участия общественных объединений, политических партий в формировании представительных органов местного самоуправления.

Проанализированы предложения, направленные на совершенствование законодательного регулирование местного самоуправления.

В числе основных направлений совершенствования законодательного регулирования можно выделить следующие:

- повышение ответственности органов местного самоуправления перед государством (усиление властной вертикали);

- совершенствование механизмов судебного разрешения конфликтов, связанных с осуществлением местного самоуправления.

Рассмотрены некоторые предложения современных исследований по совершенствованию законодательства в области местного самоуправления, а также возможности модифицирования уже существующего законодательства.

В-седьмых, можно констатировать, что существующее на современном этапе местное самоуправление имеет серьезные конституционные основы, хотя наличие конституционных положений и законодательства о местном самоуправлении не заставляет существующую систему работать более эффективно. Очевидно, что становление местного самоуправления — задача не только самого местного самоуправления, но и государственной власти на всех ее уровнях.

Кроме того, представлено авторское видение использования существующего исторического опыта местного самоуправления в современных условиях на базе действующего законодательства, а также возможности его реформирования с целью достижения оптимального результата.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое регулирование взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления в России»

1. Конституция Российской Федерации. — М.: Юрид. лит., 1993.

2. Европейская Хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.) // СЗ РФ . 1998. - № 36. - Ст. 4466.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 августа 1998 г. № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. - № 31. - Ст.3823.

4. Об основах муниципальной службы в Российской Федерации: Федеральный Закон от 08 января 1998 № 8-ФЗ (принят Государственной Думой РФ 17.12.1997г.) // СЗ РФ. 1998. - № 2. - Ст. 224.

5. О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления: Федеральный Закон от 11 апреля 1998 № 55-ФЗ // СЗ РФ. 1998. - № 15.-Ст. 1695.

6. Нормативные правовые акты субъектов РФ

7. Нормативные акты дореволюционной России

8. Учреждение для управления губерний Всероссийской империи от 7 ноября 1775 // Полное собрание законодательства Российской империи. Собр. 2. Т. XX. № 14392.

9. Грамота на права, вольности и преимущества благородного Российского дворянства от 21 апреля 1785 // Полное собрание законодательства Российской империи. Собр. 2. Т. XXII. № 16187.

10. Грамота на права и выгоды городов Российской империи от 21 апреля 1785 // Полное собрание законодательства Российской империи. Собр. 2. Т. XXII. № 16188.

11. Положение о земских и уездных земских учреждениях, утвержденное указом Александра II от 1 января 1864 // ПСЗ. Собр. 2. Т. XXXIX. № 40457.1. Документы СССР

12. Конституция (Основной закон) РСФСР, принята V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 года // СУ РСФСР. 1918. № 51. Ст. 582.

13. Закон о поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР от 29.07.1971 г. в ред. от 3 августа 1979 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1979. №32.

14. Определение СК Верховного Суда РФ от 24 апреля 1996г // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1996. - № 11.

15. Решение Московского городского суда от 26 декабря 2000// Тверская, 13, от 26 сентября 2 октября 2001г. - №39.

16. Постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 №1-П «По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» // СЗ РФ. 1997. - № 5. - Ст. 708.

17. Азовкин И.А. Местные советы в системе органов власти / И.А. Азовкин. М.: Юрид. лит., 1971. - 272 с.

18. Алексеев В. Народовластие в Древней Руси / В.Алексеев. Ростов-на-Дону: Типография товарищества «Донская речь», - 1904. — 70с.

19. Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф. Советское строительство / Г.В. Барабашев, К.Ф. Шеремет. М.: Юрид. лит., 1988. - 560 с.

20. Баранчиков В.А. Муниципальное право: Учебник для вузов / В.А. Баранчиков. М.: Экзамен, 2005.-446 с.

21. Беляев И.Д. Лекции по истории русского законодательства / И.Д. Беляев. М.: Типография А.А. Карцева, 1888. - 588 с.

22. Берендтс Э.Н. О прошлом и настоящем русской администрации. Записка, составленная в декабре 1903 года / Э.Н. Берендтс. СПб.: Тип. М.М. Стасюлевича, 1913.-288 с.

23. Бондарь Н.С., Авсеенко В.И., Бочаров С.Н. и др. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для ВУЗов / Под ред. Н.С. Бондаря. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА. Закон и право, 2003. - 420 с.

24. Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации / Н.С. Бондарь. Ростов-на-Дону: Изд-во Рост, ун-та, 1998. — 382 с.

25. Васильев В.И. Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое пособие / В.И. Васильев. М.: Юринформцентр, 1999. -453 с.

26. Велихов J1.A. Основы городского хозяйства / JI.A. Велихов. Обнинск, 1995.-270 с.

27. Венгеров А.Б. Теория государства и права / А.Б. Венгеров. М.: Омега-Л, 2004.-608 с.

28. Веселовский Б.Б. Земство и земская реформа / Б.Б. Веселовский. — Петроград: Изд. Т-ва О.Н. Поповой, 1918. 48 с.

29. Габричидзе Б.Н. Конституционный статус органов Советского государства / Б.Н. Габричидзе. М.: Юрид. лит., 1982. - 184 с.

30. Государственные учреждения в России. Учреждения государственного управления в России: опыт формирования и эволюция / Под ред. В.П. Мельникова, Е.М. Голебева, Т.И. Халина. Н.Новгород, 1994. — 352 с.

31. Григорян Л.А. Советы — органы власти и народного самоуправления / Л.А. Григорян. М.: Политиздат, 1965. - 204 с.

32. Емельянов Н.А. Местное самоуправление. Проблемы. Поиски. Решения / Н.А. Емельянов. Москва-Тула: ТИГИМУС, 1997. - 813 с.

33. Емельянов Н.А. Местное самоуправление в Российской Федерации (конституционно правовой анализ). / Н.А. Емельянов. - Москва - Тула, 1998.-492 с.

34. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт: Учеб. пособие. Изд. 2-е, перераб. и доп. / В.Г. Игнатов, В.И. Бутов. М., Ростов-на-Дону: ИКЦ «МарТ», 2005. - 352 с.

35. Игнатюк Н.А., Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право. Учебник / Н.А. Игнатюк, А.А. Замотаева, А.В. Павлушкин. М.: ЗАО Юстицинформ, 2004. - 320 с.

36. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия / Е.М. Ковешников. М.: Издательство НОРМА, 2002. - 272 с.

37. Курдюк П.М. Компетенция органов местного самоуправления в Российской Федерации / П.М. Курдюк. Краснодар: Изд-во КЮИ МВД России, 2001.-96 с.

38. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. М.: Юристъ, 1997. - 428 с.

39. Кутафин О.Е., Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов. Учеб. пособие / О.Е. Кутафин, К.Ф. Шеремет. 2-е изд. - М.: Юрид. лит., 1986.-224 с.

40. Лапин В.А., Любовный В.Я. Реформа местного самоуправления и административно-территориальное устройство России / В.А. Лапин, В.Я. Любовный. М.: Дело, 2005. - 240 с.

41. Лаптева Л.Е. Региональное и местное самоуправление в России (вторая половина XIX века) / Л.Е. Лаптева. М.: Изд-во ИГиП РАН, 1998. -151 с.

42. Лаптева Л.Е Земские учреждения в России / Л.Е. Лаптева. М.: Изд-во ИГиП РАН, 1993.- 133 с.

43. Лаптева М.Н., Курдюк П.М. Региональное законодательство о местном самоуправлении: исторический и сравнительно-правовой анализ / М.Н. Лаптева, П.М. Курдюк. Краснодар: Краснодарская академия МВД России, 2004.-216 с.

44. Ленин В.И. Полн. собр. соч. в 55 томах / В.И. Ленин. М.: Изд-во политической литературы, 1981.: Т.31.- 671с., Т.36. - 659 с.

45. Лепешкин А.И., Ким А.И. и др. Курс советского государственного права. В 2-х томах. Т.2 / А.И. Лепешкин, А.И. Ким и др. М.: Госюриздат, 1962. - 591 с.

46. Материалы XXII съезда КПСС. М.: 1961. - 464 с.

47. Местное управление многоэтничными сообществами в странах СНГ / Под ред. В. Тишкова и Е. Филипповой. М.: ОАО Авиаиздат, 2001. -400 с.

48. Муниципальное право: Учебник для высших учебных заведений, изд. 3-е, перераб., доп. / Под ред. Ю.А. Дмитриева. М.: Изд.-во Эксмо, 2005.-1196 с.

49. Муниципальное право: Учебник для вузов / Под ред. A.M. Никитина. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2000. 432 с.

50. Некоторые аспекты теории и практики института законодательной инициативы субъектов Российской Федерации. М., 2003. - 102 с.

51. Ожегов С.И. Словарь русского языка. / С.И. Ожегов; Под общ. ред. проф. Л.И. Скворцова. 24-е изд., испр. - М.: ООО «Издательство Оникс»: ООО «Издательство «Мир и Образование», 2005. - 1200 с.

52. Основы местного самоуправления: Учеб. пособие. М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2001. - 143 с.

53. Пажитнов К.А. Городское и земское самоуправление / К.А. Пажитнов. — СПб.: Изд. М. И. Семенова, 1913. 116 с.

54. Пертцик В.А. Проблемы местного самоуправления в СССР. Труды Иркутского государственного университета им. А.А. Жданова. Серия юридическая. Т 32. Вып. 6. 4.2 / В.А. Пертцик. Иркутск, 1963. — 306 с.

55. Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели / Н.Л. Пешин. М.: Статут, 2007. - 187 с.

56. Подлигайлов П.Н. Местное самоуправление в России / П.Н. Подлигайлов. СПб.: 1884.-200 с.

57. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под общ. ред. проф. В.И. Шкатулла. М.: ЗАО Юстицинформ, 2005. — 507 с.

58. Постовой Н.В. Муниципальное право России: Учеб. / Н.В. Постовой. 2-е изд. испр. и доп. М.: Юриспруденция, 2000. - 352 с.

59. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика / Н.В.Постовой. М.: Юристъ, 1995. - 189 с.

60. Правовые основы деятельности субъектов РФ. М.: Дело, 2003. -78 с.

61. Прокопий Кессарийский. Война с готами. М.: Арктос, 1996. -312 с.

62. Рейснер М.А. Государство буржуазии и РСФСР / М.А. Рейснер. -М.: Госиздат, 1923.-302 с.

63. Соловьев С.Г. Муниципально-властные институты в местном самоуправлении Российской Федерации / С.Г. Соловьев. СПб.: Юрид. центр Пресс,.2003. - 330 с.

64. Скуратов Ю.И. Советы народных депутатов: ленинская теория и современная конституционная практика. Перестройка — реализация ленинских идей / Ю.И. Скуратов. Свердловск, 1987. - 352 с.

65. Твардовская В.А. Идеология пореформенного самодержавия / В.А. Твардовская. М.: Право, 1978. - 460 с.

66. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление / Э.А. Уткин, А.Ф. Денисов. М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем». Изд-во «ЭКМОС», 2001. - 304 с.

67. Шугрина Е.С. Муниципальное право / Е.С. Шугрина. М.: 2004. -268 с.1. Статьи и брошюры

68. Андрюшина Е.В. Местное самоуправление в современной России: Драматизм становления / Е. В. Андрюшина // Власть. 2006. - №1. С. 19-25.

69. Аскеров А.А. О дисциплине советского строительства / А.А. Аскеров // Советское государство и право. 1946. - №1. С. 38-52.

70. Барабашев Г.В., Васильев В.И., Шеремет К.Ф. Советы народных депутатов: время перемен / Г.В. Барабашев, В.И. Васильев, К.Ф. Шеремет // Советское государство и право. 1988. - № 5. С. 3-13.

71. Батанов А.В. Муниципальная власть в системе категорий и институтов современного конституционализма / А.В. Батанов // Конституционное и муниципальное право. 2007. - № 4. - С. 24-29.

72. Берг О. О структуре модельного законодательства субъекта РФ в области местного самоуправления / О. Берг // Хозяйство и право. -2000.- № 3. С. 13-15.

73. Блинков О.Е., Филатов Е.О. Осуществление Права муниципальной собственности: проблемы выбора форм / О.Е. Блинков, Е.О. Филатов // Государственная власть и местное самоуправление. 2003. - №3. — С. 15-18.

74. Бюрократия и самоуправление // Юридический вестник. М.: Мамонтов и Ко. 1882. - № 10. - С. 286-307.

75. Васильев В.И. О функциональном назначении местного самоуправления / В.И. Васильев // Журнал российского права. 2007. -№ 7. - С. 10-35.

76. Васильев В.И. Местное самоуправление: центр и регионы / В.И. Васильев // Журнал российского права. 2003. - № 3. - С. 8-17.

77. Васильев В.И. Каким быть главному закону о местном самоуправлении? / В.И. Васильев // Журнал российского права. 2001. -№ 12.-С. 17-26.

78. Гильченко JI.B. Из истории становления местного самоуправления в России / JI.B. Гильченко // Государство и право. 1996. - № 2. - С. 142152.

79. Гильченко JI.B. Становление самоуправления в России / JI.B. Гильченко // Городское управление. 1996. - №1. - С. 5-17.

80. Гусенбеков И.И. Некоторые аспекты взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации / И.И. Гусенбеков // Журнал российского права. 2006.- №6.-С. 38-46.

81. Деменкова А.В. Реализация принципа соразмерности местных финансов объему компетенции органов местного самоуправления / А.В. Деменкова // Гражданин и право. 2006. - №4. - С. 62-71.

82. Дементьев А.Н. О «системе Советов» и земских учреждений в России: возможные исторические параллели / А.Н. Дементьев // Государство и право. 1996. - № 8. - С. 112-119.

83. Дементьев А. Новая реформа местной власти: история и вопросы реализации /А. Дементьев // Муниципальное право. 2005. - № 1. - С. 80-88.

84. Колкнева Т.Ф. Взаимоотношения государства и муниципальных образований: проблемы законодательного регулирования / Т.Ф. Колкнева // Конституционное и муниципальное право. 2004. - № 6. — С. 35-38.

85. Краснов М.А. Местное самоуправление: государственное или общественное?/ М.А. Краснов // Советское государство и право. 1990. -№ 10.-С. 81-89.

86. Кряжков В.А. Местное самоуправление: правовое регулирование и структуры / В.А. Кряжков // Советское государство и право. 1992. -№ 4. - С. 16-24.

87. Лапин В.А. Местное сообщество и государство: состояние-98 и цели-99 / В.А. Лапин // Городское управление. 1999. - № 3. - С. 38-47.

88. Лаптева Л.Е. Государственное самоуправление и местное самоуправление в России / Л.Е. Лаптева // Городское самоуправление и государственная власть. М.: 1994. - № 2. — С. 10-21.

89. Мамонов В.В. Некоторые конституционные аспекты реформы местного самоуправления /В.В. Мамонов // Государственная власть и местное самоуправление. 2003. - № 2. — С. 11-13.

90. Материалы «круглого . стола», посвященного проблемам законодательного регулирования судебной защиты прав местного самоуправления в Российской Федерации // Парламентская газета, 17 октября 2005.

91. Новиченко О.В. О природе полномочий органов местного самоуправления в Российской Федерации / О.В. Новиченко // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. - № 7. — С. 13-16.

92. Нудненко Л.А Новеллы Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 о непосредственной демократии / Л.А. Нудненко // Право и политика. 2004. - № 3. - С. 28-36.

93. О бюджетных и финансовых проблемах местного самоуправления: в условиях изменения законодательной базы МСУ (доклад — сообщение Конгресса муниципальных образований Российской Федерации) // Муниципалитет. 2003. - № 2. - С. 14-16.

94. Овчинников И.И. Местное самоуправление: Конституционно-правовая основа формирования / И.И. Овчинников // Конституционный строй России. 1992. - № 1. - С. 161-169.

95. Онохова В.В. Обеспечение реализации муниципальной демократии в современных условиях / В.В. Онохова // Сибирский юридический вестник. 1998. - № 1. - С. 26-38.

96. Послание Президента РФ ФС «России надо быть сильной и конкурентоспособной» // Российская газета. № 71. — 19 апреля 2002.

97. Рекомендации круглого стола «Проблемы правового обеспечения решения вопросов местного значении муниципальных образований» //

98. Государственная власть и местное самоуправление. 2006. - № 7. - С. 40-41.

99. Слива А .Я. Пора возвращаться в мир. От системы Советов к парламентаризму и местному самоуправлению / А.Я. Слива // Народный депутат. М.: 1992. - № 2. - С. 63-78.

100. Фомина Г.Г. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления / Г.Г. Фомина // Полис. 1998. - № 4. С. 163-165.

101. Юргина М.Ф. Практика проведения районирования, экономическая характеристика областей / М.Ф. Юргина // Вопросы экономического районирования. М.: 1957. - № 7. - С. 306-321.

102. Ярошенко А.А. Местное самоуправление в системе власти в государстве / А.А. Ярошенко // Государственная власть и местное самоуправление. 2002. - № 4. - С. 37-40.

103. Авторефераты и диссертации

104. Глимейда В.В. Становление и развитие местного самоуправления как института гражданского общества в постсоветской России (историко-правовой аспект): Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.01. -Краснодар, 2006. 214 с.

105. Годунова О.В. Соотношение советского строительства и науки управления (на опыте исследования системы местных Советов депутатов трудящихся): Автореферат дис. . канд. юрид. наук. -Свердловск, 1975.-25 с.

106. Кулушева М.А. Конституционно-правовое регулирование местного самоуправления в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02. Саратов, 2001. - 224 с.

107. Курдюк П.М. Региональное правотворчество: состояние, проблемы, перспективы: Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.01. СПб., 1997. — 229 с.1. Материалы Интернет

108. Материалы «круглого стола» на тему «Актуальные вопросы развития местного самоуправления в Европе» // www.rncm.ru.

109. Хитров Г. Штрихи к проекту реформы местного самоуправления //spb.municip.nw.ru/winO/opinSPB 21 .html.

110. Материалы Государственной Думы о проекте закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» //www.articlel 9.org/docimages/512.htm.

Автор: Палий, Виталий Михайлович
Город: Краснодар
Год: 2008
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.01

Диссертация

Правовое регулирование взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления в России тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Палий, Виталий Михайлович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовое регулирование взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления в России"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Палий, Виталий Михайлович, Краснодар

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовое регулирование взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления в России»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Палий, Виталий Михайлович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое регулирование взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления в России"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Палий, Виталий Михайлович, Краснодар

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое регулирование взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления в России»