Правовой режим финансовой помощи

Пешкова, Христина Вячеславовна

Правовой режим финансовой помощитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовой режим финансовой помощи»

На правах рукописи

Пешкова Христина Вячеславовна

Правовой режим финансовой помощи

Специальность 12.00.14— административное право, финансовое право, информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Воронеж - 2005

Работа выполнена в Воронежском государственном университете

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Сенцова (Карасева) Марина Валентиновна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Воронова Лидия Константиновна

доктор юридических наук, профессор

Селюков Анатолий Дмитриевич

Ведущая организация: Московская государственная

юридическая академия

Защита состоится « » года в часов на заседании

диссертационного совета Д.212.038.04 в Воронежском государственном университете по адресу: 394006, г. Воронеж, пл. Ленина, 10 (юридический факультет), ауд. 18.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Воронежского государственного университета

Автореферат разослан 2005 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

В.А. Ефанова

Общая характеристика работы

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена изменениями, происходящими в политической, социальной и правовой сферах современного российского государства. В настоящий период происходит становление системы распределения финансовой помощи в рамках межбюджетных отношений между Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями с учетом условий, диктуемых рыночной экономикой, бюджетным федерализмом. С самого начала развитие межбюджетных отношений сопровождалось острыми политическими и экономическими противоречиями. Кризисы усугублялись хронической несбалансированностью бюджетов, повышением дифференциации социально-экономического положения регионов, ростом числа нуждающихся в финансовой помощи субъектов РФ и муниципальных образований. Все это послужило предпосылкой дискуссий о способах совершенствования распределения финансовых средств между Федерацией, субъектами РФ, муниципальными образованиями. Попытки разрешить возникшие проблемы формированием нормативной базы, более детально регулирующей бюджетные вопросы (разграничение расходов между различными уровнями бюджетной системы, конкретизация системы доходов), не принесли положительных результатов.

Негативные явления в сфере финансовой помощи усугубляются также и тем, что реализуемая в России модель межбюджетной поддержки отчасти формируется по образцу процветающих зарубежных государств. Это выражается, например, в немалом количестве целевых программ, требующих значительного объема финансовой помощи (по типу американской системы, где большинство сфер подчинено программному регулированию); в планировании инвестиционных видов помощи (во многом совпадает с практикой ФРГ, где подобным образом стимулируется деятельность земель в сферах общественной значимости). Но встав на путь реформирования отношений финансовой помощи, Россия не успевает за предлагаемыми ее направлениями ввиду отсутствия, в частности, должного правового обеспечения: российское законодательство не регламента-

рует в необходимом объеме цели, условия, порядок распределения финансовой помоши. Поэтому в настоящей работе мы считаем нужным обращаться к зарубежному опыту межбюджетных отношений, делая выводы о его применимости к российской действительности, актуальности существующих проблем.

Проблемы, касающиеся финансовой помощи, предопределены и тесной связью бюджетной сферы с социальным развитием. Именно за счет бюджетных средств, распределяемых на территории государства в режиме финансовой помощи, в значительной степени обеспечивается функционирование учреждений здравоохранения, образования, социальной инфраструктуры - так называемых «источников» «общественных благ и услуг», предоставление которых гражданам РФ гарантирует Конституция РФ.

Таким образом, проблема формирования оптимального механизма финансовой помощи приобретает все большую актуальность. Это подчеркивает необходимость формирования правового режима финансовой помощи - явления, непосредственно связанного с аккумуляцией денежных средств в централизованные фонды для реализации задач и функций государства. Однако правовой режим будет достаточно четким, а нормативная база в целом действительно эффективным регулятором соответствующих общественных отношений только в случае опоры законодателя на научные выводы. В связи с этим следует подчеркнуть, что финансовая помощь, в частности ее правовой режим -явление, не получившее должного внимания ученых. Проблемы межбюджетных отношений давно уже служат объектом пристального внимания и теоретиков, и практиков. Однако отдавая должное имеющимся исследованиям, отметим, что большинство вопросов предоставления финансовой помощи разработано недостаточно четко с научной точки зрения. Речь даже идет не о наличии различных мнений относительно, например, трактовки понятия «финансовая помощь», а об отсутствии единого подхода к определению ее сущности, содержания, видов. Отсюда следует задача всестороннего исследования правового явления «финансовая помощь» с учетом основной его характеристики - правового режима, заключающего в себе сведения о признаках и видах межбюджет-

ной помощи, ее целях и условиях, порядке предоставления. Указанные обстоятельства и предопределили тему и содержание диссертационного исследования.

Уровень научной разработанности проблемы. Некоторые вопросы, касающиеся финансовой помощи субъектам РФ и муниципальным образованиям (заключение ее в рамки межбюджетных отношений, виды), послужили предметом исследований. Отдельные проблемы финансовой помощи были освещены (в том числе в рамках диссертационных исследований) Е.А Бочкаревой, Ю.А Крохиной, А.Д. Селюковым, НА Шевелевой. Следует также отметить значительный вклад в изучение межбюджетных отношений следующих ученых: М.А Гурвич, Г.В. Петровой, М.И. Пискотина, СП. Солянниковой, Н.И. Химичевой. Любое учебное пособие по финансовому праву содержит положения (главы, параграфы), посвященные межбюджетным отношениям, в частности, связанным с предоставлением финансовой помощи. Но большинство положений учебных пособий носит традиционный описательный характер, не раскрывая сущности финансовой помощи.

20 августа 2004 г. был принят Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования межбюджетных отношений». Он послужил принятию иных нормативных правовых актов, в том числе на уровне субъектов РФ и муниципальных образований, регулирующих соответствующие отношения. В результате обновления законодательства меняется место финансовой помощи в системе доходов бюджета. Это позволяет по-новому рассматривать сущность финансовой помощи, более детально охарактеризовать ее правовой режим. Вместе с этим, комплексного исследования правового режима финансовой помощи с учетом изменений в бюджетном законодательстве предпринято не было.

При проведении исследования автор опирался на труды представителей финансово-правовой науки: В.В. Бесчеревных, ЕА Бочкаревой, А.В. Брызга-лина, Д.В. Винницкого, Л.К. Вороновой, П.М. Годме, О.Н. Горбуновой, Е.Ю. Грачевой, В.В. Гриценко, М.А. Гурвича, М.В. Карасевой, Ю.А. Крохиной, Н.П. Кучерявенко, АА Нечай, А.Г. Пауля, Г.В. Петровой, М.И. Пискотина,

Е.А. Ровинского, А.Д. Селюкова, В.П. Солянниковой, Н.И. Химичевой, Н.А. Шевелевой, С.Д. Цыпкина. Полезными для настоящего исследования были выводы ученых в общей теории права и отдельных отраслях права: С.С. Алексеева, В.Я. Бойцова, М.И. Брагинского, С.Н. Братусь, В.В. Витрянского, А.П. Дудина, О.С. Иоффе, ДА. Керимова, В.И. Корецкого, Л.А. Лунц, А.В. Малько, Н.И. Матузова, Д.Л. Златопольского, Т.Д. Зражевской, Б.Н. Новицкого, Ю.Н. Старилова, Н.Н. Тарасова, Ю.К. Толстого, Ю.А. Тихомирова, P.O. Халфиной и др. В ходе работы диссертант обращался к трудам дореволюционныхученых: 3. Авалова, Д. Боголепова, А.И. Буковецкого, П. Гензеля, В.А. Гольцева, 3. Евзлина, А.А. Жилина, С. Зена, Р. Иеринга, СИ. Иловайского, И.М. Кулишера, В.А. Лебедева, А.Д. Орлова, М.М. Сперанского, И.И. Янжула. Значительный вклад в разработку проблематики межбюджетных отношений, в том числе связанных с распределением финансовой помощи, внесли ученые-экономисты: О.И. Бетин, О.В. Врублевская, Л.А. Дробозина, И.В. Подпорина, Г.Б. Поляк, Е.В. Пономаренко, В.М. Родионова, М.В. Романовский, Б.М. Сабанти, В.Б. Христенко, В.Б. Шуба. При написании работы учитывались выводы зарубежных ученых, касающиеся финансов: Э.Б. Аткинсона, П.М. Годме, Р. Дорнбуша, Дж. Кейнса, Д.С. Кидуэлла, Д.Б. Кларка, К.Р. Макконнелла, А. Маршала, П.А. Самуэльсона, Д.Ю. Стиглица, Д. Стрика.

Объект исследования - урегулированные финансовым правом отношения между Российской Федерацией, субъектами РФ, муниципальными образованиями по поводу предоставления финансовой помощи.

Предмет исследования - бюджетное законодательство и иные правовые акты, регулирующие отношения между Российской Федерацией, субъектами РФ, муниципальными образованиями, связанные с распределением бюджетных средств в форме финансовой помощи, а также практика его применения.

ванию бюджетного законодательства и практики его применения. Достижение этих целей потребовало постановки и решения следующих задач:

- определить содержание правового режима финансовой помощи;

- проанализировать место финансовой помощи в системе доходов и расходов бюджета государства и муниципальных образований;

- уточнить содержание отдельных понятий сферы межбюджетных отношений («финансовая помощь», «дотация», «субсидия», «межбюджетные отношения», «межбюджетный трансферт»);

- обосновать специфику расходного обязательства по предоставлению финансовой помощи;

- определить особенности статуса субъектов финансовой помощи;

- выработать предложения по нормативному регулированию целей и условий предоставления финансовой помощи.

Методологическую основу диссертации составили общенаучные методы (диалектико-материалистический), а также частнонаучные методы познания: сравнительно-правовой, конкретно-социологический, системно-структурный, историко-юридический, логический и др.

Теоретической основой исследования послужили труды российских и зарубежных ученых по теории государства и права, финансовому, конституционному, административному, гражданскому праву. Работа основывается также на достижениях философии, экономических наук.

Эмпирическую базу исследования составили опубликованная практика Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, практика арбитражных судов, правоприменительная практика органов власти (администраций Воронежской области, городов Воронежа и Борисоглебска (Воронежская область)).

представителей науки финансового, конституционного, гражданского, административного права, автор формулирует собственные выводы относительно содержания правового режима финансовой помощи. Впервые во взаимосвязи исследуются следующие основные характеристики финансовой помощи: ее суть как дохода и расхода бюджета, процессуальные аспекты распределения, субъекты и объекты соответствующей деятельности, цели и условия предоставления помощи, правовые средства, сопутствующие достижению этих целей. Сущность финансовой помощи рассматривается с различных сторон (с точки зрения права, экономики, политики).

Научную новизну исследования характеризуют следующие положения, выносимые на защиту.

1. Правовой режим финансовой помощи - это урегулированный нормами права порядок распределения бюджетных средств, выделяемых в качестве содействия, поддержки, между входящими в состав государства общественно-территориальными образованиями, характеризующийся особой направленностью нормативного воздействия на общественные отношения, включающий регламентацию статуса субъектов предоставления и получения финансовой помощи, целей, оснований, условий и процессуальных правил ее выделения.

Специфика явления «финансовая помощь» (в частности, ее связь с формированием и распределением бюджета) позволяет терминологически обозначать ее правовой режим как «бюджетно-правовой».

2. Финансовая помощь - денежные средства, перечисляемые в бюджет одного общественно-территориального образования из бюджета другого общественно-территориального образования на основе безвозмездности и безвозвратности как результат установленного нормами права распределения финансовых ресурсов между входящими в состав государства общественно-территориальными образованиями с недостаточной бюджетной обеспеченностью, в целях покрытия расходов на реализацию публичных задач и функций, поддерживающих благополучное развитие общества.

3. Нормы, регулирующие финансовую помощь (условия и основания ее выделения как межбюджетного трансферта, особенности взаимодействия общественно-территориальных образований в ходе распределения финансовой помощи), рассматриваются в качестве субинститута в составе института межбюджетных отношений.

4. Финансовая помощь несет в себе стимулирующую функцию для ее получателей: способствует «производству» тех «общественных благ (государственных и муниципальных услуг), которые «выгодны» обществу.

5. Формулируется понятие «основания предоставления финансовой помощи», под которыми подразумеваются «причины, поводы», создающие необходимость выделения средств в режиме финансовой помощи. Указанными основаниями служат потребности общественно-территориальных образований в дополнительных средствах для выравнивания уровня бюджетной обеспеченности, осуществления социальных расходов, расходов на реализацию целевых программ развития общественной инфраструктуры.

6. Отнесение современным законодательством финансовой помощи к собственным доходам бюджета не соответствует сложившейся финансово-правовой теории.

7. Предлагаются дефиниции «субсидии», «дотации», учитывающие «новое» понимание финансовой помощи, в определенной степени восполняющие пробелы понятийного аппарата законодательства. Более подробное определение данных понятий с закреплением их в нормах Бюджетного кодекса РФ является направлением совершенствования правового режима помощи.

8. Финансовая помощь как расходное обязательство отличается от других расходных обязательств по ряду признаков (безвозмездность и безвозвратность выделяемых средств; обособление специальных фондов в составе бюджета для сосредоточения средств помощи; цели расходования средств; отнесение обязательства финансовой помощи к действующим)

9. Субъектами предоставления (получения) финансовой помощи являются общественно-территориальные образования (Российская Федерация, субъекты

РФ, муниципальные образования). В связи с этим отмечается некорректность определения в законодательстве (федерального уровня, уровня субъектов РФ) субъектного состава межбюджетных отношений.

10. Распределение финансовой помощи затрагивает три группы прав общественно-территориальных образований: имущественные права (право собственности на бюджетные средства - владение, пользование, распоряжение ими), права, относящиеся «строго» к бюджетным (например, право на бюджет, право рассмотрения и утверждения бюджета и другие права в сфере бюджетной деятельности), а также так называемые «регулирующие» полномочия, заключающиеся в нормативной регламентации межбюджетных отношений (установление порядка предоставления финансовой помощи и т.д.).

11. Формулируются принципы предоставления финансовой помощи, выполняющие роль гарантий правового статуса субъектов межбюджетных отношений (единый нормативный подход к распределению финансовой помощи, равенство бюджетных полномочий общественно-территориальных образований одного уровня; сотрудничество общественно-территориальных образований в разрешении вопросов межбюджетных отношений и др.).

12. «Методики», «правила», положенные в основу формирования и распределения фондов, сосредотачивающих в составе бюджета средства финансовой помощи, рассматриваются в качестве гарантий правового статуса субъектов помощи. Гарантии эти носят организационно-правовой характер, выражая правовое обособление фондов в составе расходной части бюджета.

13. С учетом обновленного законодательства предлагается классификации целей финансовой помощи (конечные, ближайшие, перспективные) и условий ее выделения (по содержанию, функциональной ориентации, степени общности), подчеркивается важность их исчерпывающего нормативного отражения.

14. Процессуальный режим финансовой помощи составляют процессуальные нормы, регулирующие исполнение бюджета по расходам, учитывающее особенности осуществления расхода в форме финансовой помощи.

Теоретическая и практическая значимость исследования Полученные в результате диссертационного исследования научные выводы в определенной степени восполняют пробелы в теории финансового права. Эти выводы могут быть полезны в процессе совершенствования законодательства (в частности, внесения изменений и дополнений в Бюджетный кодекс РФ) и правоприменительной практики органов государственной власти и органов местного самоуправления, деятельность которых связана с распределением финансовой помощи; разработки целевых программ, проектов инвестиций в социальную инфраструктуру; формирования бюджетной политики. Теоретическая направленность исследования позволяет применять полученные выводы для дальнейших научных разработок концепции межбюджетных отношений, а также в процессе преподавания учебного курса «Финансовое право», спецкурса «Бюджетное право», подготовки учебной литературы.

Апробация результатов исследования Важнейшие положения диссертационной работы опубликованы в сборниках научных трудов юридического факультета Воронежского государственного университета, а также Института менеджмента, маркетинга и финансов (г. Воронеж), Воронежского института высоких технологий. Автор принимал участие в научной конференции профессорско-преподавательского состава юридического факультета ВГУ с сообщением на тему «Правовое регулирование предоставления финансовой помощи общественно-территориальным образованиям» (апрель, 2002 г.), во Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 45-летнему юбилею юридического факультета ВГУ с докладом на тему «Понятие неналоговых доходов бюджета» (Воронеж, 14-15 ноября 2003 г.). Отдельные положения диссертационного исследования используются автором при проведении лекционных и семинарских занятий по дисциплинам «Финансовое право», «Правоведение» в Институте менеджмента, маркетинга и финансов. Теоретические и практические положения диссертации были рассмотрены и получили одобрение на заседании кафедры административного, муниципального и финансового права юридического факультета ВГУ.

Структура исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения, библиографии.

Содержание диссертационного исследования

Во введении обосновывается актуальность темы, определяется объект, предмет, цели и задачи исследования, раскрывается научная новизна, теоретическая и практическая значимость диссертации, формулируются основные положения, выносимые на защиту.

Глава 1. «Понятие финансовой помощи как дохода бюджета» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Понятие и виды доходов бюджета» раскрываются понятие, признаки и виды доходов бюджета государства (муниципальных образований). Дефиниция доходов бюджета в ст. 6 БК РФ представляется недостаточно точной с научной точки зрения в силу отражения лишь некоторых их признаков. Исследование сущности доходов бюджета государства (муниципальных образований) во взаимосвязи с экономикой, правом позволяет определить их как опосредуемые экономическими отношениями распределения национального дохода денежные средства, поступающие в бюджет Российской Федерации, бюджеты субъектов РФ, бюджеты муниципальных образований с целью финансирования общественно значимых потребностей, реализации задач и функций государства (муниципальных образований) и характеризующиеся признаками безвозмездности и безвозвратности, обязательности, а также детальной правовой регламентацией.

Второй параграф «Понятие и роль финансовой помощи в системе доходов бюджета» посвящен особенностям финансовой помощи как дохода. Автор работы делает краткий экскурс в историю межбюджетной поддержки, начиная с дореволюционного периода. Это позволяет судить о предпосылках становления правового регулирования финансовой помощи, развития практики формирования доходов бюджета за счет получения ее средств. Этими предпосылками среди прочих являются: потребности субъектов РФ и муниципальных образований в дополнительных средствах в силу объективно сложившихся

климатических, географических, экономических особенностей, влияющих на уровень их бюджетной обеспеченности, необходимость осуществления определенных расходов (на развитие общественной инфраструктуры, социальные затраты).

Рассматриваются особенности содержания правового режима финансовой помощи. Эти особенности обусловлены ее значением - содействие формированию финансовой базы бюджетов общественно-территориальных образований в целях реализации задач и функций государства на различных территориальных уровнях. Соответственно применительно к финансовой помощи основой правового режима является регламентация статуса субъектов ее предоставления и получения, целей, условий и порядка ее выделения, видов оказывающейся поддержки, предопределенных значением финансовой помощи в целом. Специфика явления «финансовая помощь» (в частности, ее связь с формированием и распределением бюджета) позволяет терминологически обозначать ее правовой режим как «бюджетно-правовой». В то же время правовой режим финансовой помощи предопределяется характером регулируемых отраслью финансового права отношений, поэтому вопрос терминологического обособления правового режима финансовой помощи остается дискуссионным.

С точки зрения системы финансового права нормы, регулирующие финансовую помощь, рассматриваются в качестве субинститута - самостоятельного подразделения в составе института межбюджетных отношений. Субинститут финансовой помощи имеет «свою» сферу регулирования - отношения содействия, поддержки общественно-территориальных образований в форме финансовой помощи в рамках межбюджетных отношений Этот субинститут включает нормы, устанавливающие, например, условия, цели выделения помощи, особенности взаимодействия субъектов при планировании ее предоставления и т.д.

Для исследования правового режима финансовой помощи необходимо обратиться к ее понятию, признакам. В связи с этим отмечается, что законодательство не содержит определения финансовой помощи. Это вызвано, отчасти, нестабильностью межбюджетных отношений, слабой научной базой, отчасти

сложностями закрепления «универсальной» дефиниции финансовой помощи (она относится к доходам бюджета, в который поступает, и к расходам бюджета, из которого предоставляется).

Для выделения признаков финансовой помощи информационное значение имеет ее рассмотрение «на фоне» экономических и юридических признаков доходов бюджета государства (муниципальных образований). Такой подход позволяет судить о следующих характеристиках помощи: выполнение роли в межтерриториальном распределении национального дохода, денежный, публично-правовой характер, безвозмездность и безвозвратность, обязательность.

Финансовой помощи присуща стимулирующая функция, заключающаяся в создании материальной базы осуществления расходов в соответствии с определенным уровнем бюджетной обеспеченности, инвестиционными программами, повышающей активность субъектов РФ и муниципальных образований в различных сферах, прежде всего связанных с социальной инфраструктурой («стимулирование» деятельности, «полезной» для общества) Однако на практике имеют место негативные факты «стимулирования» финансовой помощью тех или иных экономических процессов - некорректное планирование ее выделения на осуществление экономических мероприятий (по анализу законодательства субъектов РФ).

Публичный характер финансовой помощи состоит в ее связи с «общественными благами» (бюджетные (государственные (муниципальные)) услуги) -товарами и услугами, которые, имея общественную значимость, при предоставлении одному индивиду остаются доступными и для других. Предоставлению «общественных благ» населению способствует распределение финансовой помощи между бюджетами согласно российской и зарубежной (США, ФРГ и т.д.) практике межбюджетных отношений.

Для характеристики правового режима финансовой помощи необходимо сформулировать такое понятие, как «основания предоставления финансовой помощи» — «причины, поводы», создающие необходимость ее выделения. Такими основаниями служат потребности общественно-территориальных образований

в дополнительных средствах для выравнивания уровня бюджетной обеспеченности, осуществления социальных расходов, расходов на реализацию целевых программ развития общественной инфраструктуры.

Рассматривается место финансовой помощи в системе доходов бюджета. По критерию реализации властных полномочий общественно-территориальными образованиями она является публично-правовым доходом, по критерию целевой направленности - целевым доходом. По критерию юридической формы поступающая в бюджет финансовая помощь квалифицируется как доход в виде безвозвратного и безвозмездного перечисления из бюджета другого уровня бюджетной системы.

Дискуссионным остается вопрос отнесения действующим Бюджетным кодексом РФ (ст. 47) финансовой помощи к собственным доходам бюджета. Кодекс, не закрепляя положений, исчерпывающе объясняющих «новое» понимание сущности собственных доходов, тем не менее рассматривает в качестве таковых все доходы, за исключением поступающих из других бюджетов в виде средств на обеспечение «делегированных» полномочий (субвенций). Однако в теории финансового права сложилось иное понимание собственных бюджетных доходов (их соответствие признакам закрепления на постоянной основе за бюджетом, наделение соответствующих субъектов полномочиями по непосредственной мобилизации средств). Сложившаяся теория позволяет отграничить доход в виде финансовой помощи от собственных доходов бюджета. Вывод о различии природы финансовой помощи и собственных доходов бюджета поддерживается и Конституционным Судом РФ, а также отражается в законодательстве ряда субъектов РФ. Следовательно, положения Бюджетного кодекса РФ, касающиеся квалификации финансовой помощи как дохода (собственного), нуждаются в дальнейшей корректировке (например, четкое формулирование в законе «нового» понимания собственных доходов, подтверждающее возможность отнесения к ним финансовой помощи).

Глава 2. «Понятие финансовой помощи как бюджетного расхода»

включает два параграфа.

В первом параграфе «Понятие расходов бюджета и их система» анализируются понятие и виды расходов бюджета государства (муниципальных образований). Диссертант, изучив расходы бюджета во взаимосвязи с экономикой, правом, предлагает рассматривать их как денежные средства, предоставляемые из бюджета в рамках урегулированных нормами права экономических отношений распределения средств централизованного бюджетного фонда (Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования), нацеленных на финансовое обеспечение задач и функций государства, на основе безвозмездности и безвозвратности (в отдельных случаях - возмездности, возвратности), подчиняющиеся требованиям сбалансированности бюджета, адресности и целевой направленности, экономности и эффективности.

Особое внимание обращается на характер отношений расходования бюджетных средств: отнесение этих отношений к имущественным (обязательственным), относительным, регулятивным.

Приводятся основные принципы, которым должно подчиняться расходование средств бюджета: законность; разграничение расходов между бюджетами бюджетной системы; сбалансированность; адресность; целевой характер; эффективность и экономность использования бюджетных средств, достоверность бюджета;' своевременность финансирования расходов и др. В связи с распространением на практике случаев неэффективного и неэкономного использования средств бюджета предлагается дополнить ст. 283 БК РФ, содержащую перечень оснований применения мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства таким основанием как «неэффективное и неэкономное использование бюджетных средств».

Во втором параграфе «Виды финансовой помощи в системе расходов бюджета» исследуются признаки финансовой помощи в целом и отдельных ее видов с точки зрения отнесения их к бюджетным расходам.

Финансовая помощь, исходя из анализа норм права (ст. 69, 129 БК РФ), является расходом бюджета в форме межбюджетного трансферта. Признаки расходов бюджета (публично-правовой характер, обязательность, целевая направленность) распространяются и на расход в форме финансовой помощи. Расход в форме финансовой помощи подчиняется принципам расходования бюджетных средств. Некоторые принципы проявляются особенно ярко при расходовании средств в рамках межбюджетных отношений. Так, принцип целевого использования бюджетных средств имеет особое значение для выделения финансовой помощи в виде субсидий, подчиняя ее условиям целевого использования.

Предоставление финансовой помощи осуществляется в рамках расходного обязательства. Это обязательство является действующим (предусматривается в нормативных правовых актах: Бюджетном кодексе РФ, других нормативных правовых актах (например, выделение субсидий на реализацию целевых программ закрепляется в актах Правительства РФ, утверждающих программы)). Финансовая помощь имеет ряд следующих особенностей, обособляющих ее от иных форм расходов (расходных обязательств), в том числе расходов в форме межбюджетных трансфертов: безвозмездный и безвозвратный характер; сосредоточение средств для оказания финансовой помощи в специальных фондах в составе бюджета (фонде финансовой поддержки субъектов РФ (муниципальных образований), фонде регионального (муниципального) развития и фонде софинансирования социальных расходов), распределение которых обусловлено специальными методиками и правилами, а также спецификой правового режима в целом.

Предлагается следующим образом определить место финансовой помощи в системе расходов бюджета. По экономическому содержанию она относится к текущим расходам (дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, субсидии на социально значимые расходы), и к капитальным (субсидии на инвестиционные программы развития общественной инфраструктуры). В соответствии с функциями государства, реализации которых способствует предоставление бюджетных средств, финансовая помощь - расход, сопутствующий

социально-культурной и экономической функциям (исходя из связи с «общественными благами», требующими инвестиций) По методам финансирования финансовая помощь - расход, осуществляемый на условиях безвозмездности и безвозвратности. Финансовая помощь причисляется как к постоянным (дота, ции на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности), так и переменным расходам (субсидии на целевые программы).

Специфика расхода в форме финансовой помощи проявляется также в содержании ее видов - дотаций и субсидий, предоставление которых практикуется как в России, так и в зарубежных странах (США, Германия, Франция, Англия и т.д.) Дотация - это финансовая помощь, направляемая из бюджета одного общественно-территориального образования в бюджет другого общественно-территориального образования в твердо выраженной сумме, не оговариваемая строго целевым использованием, способствующая выравниванию уровня бюджетной обеспеченности, отвечающего требованиям предоставления государством (муниципальными образованиями) общественных благ и услуг Субсидии - вид финансовой помощи, предоставляемой на условиях долевого финансирования, имеющий строго целевой характер, выражающийся в финансировании реализации инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры, федеральных целевых программ регионального развития, социально значимых расходов.

Анализируется намеченная в российском законодательстве тенденция установления исчерпывающего перечня видов финансовой помощи, вынесения из этого перечня субвенций, бюджетных кредитов (ссуд). В качестве предпосылки вынесения субвенций из перечня видов помощи приводится различие их природы, оснований предоставления. Так, если получение финансовой помощи связано с необходимостью поддержки ее получателей (субъектов РФ, муниципальных образований), осуществляющих расходы в соответствии со своими обязательствами, то субвенции предназначены для обеспечения делегированных полномочий того уровня власти, который их предоставляет. Возвратные и

возмездные бюджетные кредиты, ранее являющиеся видом финансовой помощи, создавали противоречия в нормативном материале.

Автор обосновывает, что установление закрытого перечня видов финансовой помощи способствует повышению «прозрачности» межбюджетных отношений, провозглашенной одним из направлений бюджетной политики (Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 12 июля 2004 г. «О бюджетной политике в 2005 году»). В параграфе исследуется «политика бюджетных расходов», реализуемая в ходе предоставления отдельных видов финансовой помощи, соответствующая российской и зарубежной практике.

Глава 3. «Правовой режим предоставления финансовой помощи» состоит из трех параграфов

Первый параграф «Субъекты предоставления и получения финансовой помощи» посвящен особенностям правового статуса субъектов отношений, в ходе которых распределяется финансовая помощь (Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования) В числе элементов их правового статуса рассматриваются интересы, правомочия, гарантии правового статуса. Автор приходит к выводу, что серьезным препятствием на пути совершенствования правового режима финансовой помощи является неопределенность бюд-жетно-правового статуса общественно-территориальных образований. Эта неопределенность состоит в следующем.

приводит к распространению в законодательстве как федерального уровня, так и уровня субъектов РФ примеров «переложения» полномочий государства (муниципальных) образований на их органы власти, в том числе и в сфере финансовой помощи (например, нормы ст. 7-9, 16, 31, ст. 31.1, 130 БК РФ и др.). Поэтому необходимо, на наш взгляд, скорректировать содержащуюся в ст. 6 БК РФ дефиницию межбюджетных отношений, а также положения других норм в сторону указания на Российскую Федерацию, субъектов РФ, муниципальные образования как субъектов соответствующих отношений и полномочий.

Во-вторых, представляется необходимой более четкая нормативная регламентация полномочий Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований в сфере межбюджетных отношений, в том числе связанных с распределением финансовой помощи. Эта регламентация должна осуществляться либо в рамках ст. 7-9 БК РФ, конкретизирующих полномочия, реализуемые в межбюджетных отношениях, либо в рамках иных статей, специально принятых в качестве дополнений в Бюджетный кодекс РФ.

единая политика межбюджетного распределения средств с конкретизацией отдельных ее направлений в рамках финансового года в Бюджетном послании Президента РФ;

единый нормативный подход к распределению финансовой помощи с учетом установленных законом критериев определения особенностей субъектов РФ и муниципальных образований;

сотрудничество Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований в разрешении вопросов, связанных с межбюджетными отношениями;

равенство бюджетных полномочий субъектов РФ, равенство бюджетных полномочий муниципальных образований, равенство бюджетных прав муниципальных образований одного уровня;

эффективность использования средств финансовой помощи». В параграфе подчеркивается обусловленность состава субъектов финансовой помощи бюджетным устройством государства. В связи с этим приводится сравнительный анализ этих субъектов применительно к российской и зарубежной практике (в федеративных и унитарных государствах).

Общественно-территориальные образования - субъекты финансовой помощи - классифицируются по экономическим признакам («доноры», «реципиенты») и юридическим (в зависимости от степени политико-правовой самостоятельности: государственные образования и административно-территориальные единицы). Отмечается наделение государственных образований значительным объемом полномочий в межбюджетных отношениях, влияющим на распределение помощи.

Во втором параграфе «Цели и условия предоставления финансовой помощи» характеризуются цели и условия распределения бюджетной поддержки Проанализировав положения законодательства, диссертант приходит к выводу, что в нем не содержится четких указаний относительно целей предоставления финансовой помощи Однако в силу значения для правового режима финансовой помощи ее цели должны получить нормативное оформление. Предла-

гается следующая формулировка целей финансовой помощи в дополнение Бюджетного кодекса РФ ст. 130.2 «Цели предоставления финансовой помощи»:

«1. Финансовая помощь из бюджета одного уровня бюджетной системы в бюджет другого уровня бюджетной системы предоставляется:

а) на финансирование мероприятий, не связанных конкретными целями использования полученных средств - текущая финансовая помощь (дотации);

б) на финансирование мероприятий, связанных строго определенными целями использования полученных средств (приоритетные социальные расходы, расходы в рамках инвестиционных программ) - целевая (в том числе инвестиционная) финансовая помощь (субсидии)».

С учетом сущности финансовой помощи, поставленных перед ней задач приводится классификация ее целей: конечные (подчиняются целям финансовой деятельности государства, реализации его задач: покрытие публичных затрат); перспективные (реализуются в конкретных сферах: развитие межрегиональных инфраструктурных систем, соблюдение социальных гарантий); ближайшие (подразумеваемые отдельными видами помощи: дотации - выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов РФ и муниципальных образований, субсидии - реализация инвестиционных программ развития общественной инфраструктуры, социальных расходов).

Правовой режим финансовой помощи включает также регламентацию условий ее предоставления. Условия предоставления финансовой помощи - установленные законом требования, соблюдение которых обязательно для выделения общественно-территориальным образованиям соответствующих средств.

Установленный Бюджетным кодексом РФ перечень условий предоставления финансовой помощи (в рамках положений об условиях предоставления межбюджетных трансфертов в целом) довольно краток. Он не соответствует приведенному толкованию условий. С теоретической точки зрения указанные условия можно классифицировать следующим образом:

1) по содержанию (правовые (соблюдение законодательства), экономические (уровень финансовой обеспеченности субъектов), социальные (общест-

венная значимость объектов затрат), организационные (своевременная реализация определенных полномочий)),

2) по функциональному назначению (условия, связанные с субъектами финансовой помощи — их состоянием, правовым статусом (финансовая обеспеченность, принятие обязательств), и объектами финансирования (их общественная значимость, экономическая обоснованность затрат));

3) по степени общности (общие условия, соблюдаемые при получении любых видов финансовой помощи (соблюдение законодательства) и предъявляемые к отдельным ее видам (дополнительное вложение средств в порядке долевого финансирования))

В связи с отсутствием всесторонней нормативной регламентации условий предоставления финансовой помощи напрашивается предложение четко и последовательно сформулировать систему данных условий в Бюджетном кодексе РФ с учетом приведенной классификации.

В третьем параграфе «Процессуальный режим предоставления финансовой помощи» рассматривается порядок ввщеления финансовой помощи. Предоставление финансовой помощи является распоряжением средствами бюджета посредством расходования Расходование средств осуществляется в рамках исполнения бюджета Следовательно, при характеристике процессуального режима финансовой помощи следует опираться на процессуальные нормы, регулирующие порядок исполнения бюджета по расходам, учитывая особенности осуществления расхода в форме финансовой помощи.

Несмотря на детальное регулирование стадий бюджетного процесса, большинство вопросов финансовой помощи так и осталось без должной регламентации процессуальными нормами Бюджетный кодекс РФ в целях конкретизации распределения финансовой помощи отсылает к специальным методикам, утвержденным Правительством РФ Однако данные методики акцентируют внимание в основном на расчетной стороне финансовой помощи. Поэтому справедливо заметить, что формирование процедур бюджетного процесса, учитывающих особенности выделения из бюджета средств в режиме финансовой

помощи, служит одной из задач дальнейшего развития науки финансового права и соответствующей отрасли законодательства.

В заключении диссертантом обобщаются основные теоретические и практические выводы исследования.

Завершает диссертационную работу библиографический список.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1. Пешкова Х.В. Процессуальный режим предоставления финансовой помощи / Х.В. Пешкова // Трибуна молодых ученых : сб. науч. тр. - Воронеж, 2003. - Вып. 4 : Новое процессуальное законодательство Российской Федерации : Новеллы, достоинства и противоречия. 4.2. - С. 140-155. (1,04 п.л.)

2. Пешкова Х.В. Неналоговые доходы бюджета / Х.В. Пешкова // Студенты в правовой науке : сб. науч. тр. - Воронеж, 2003. - Вып. 4: Правовой режим законности : обеспечение и защита. - С. 91-93. (0,2 п.л.)

3. Пешкова Х.В. Понятие неналоговых доходов бюджета / Х.В. Пешкова // Российское правовое государство Итоги формирования и перспективы развития : материалы Всерос. науч.-практ. конф. : в 5 ч. - Воронеж, 2004 - 4.4 : Финансовое право. - С. 86-94. (0,8 п.л.)

4. Пешкова Х.В. Правовое регулирование предоставления финансовой помощи общественно-территориальным образованиям / Х.В. Пешкова // Трибуна молодых ученых : сб. науч. тр. - Воронеж, 2004.— Вып. 6 : Проблемы современного публично-правового регулирования. - С. 183-190. (0,4 п.л.)

5. Пешкова Х.В. Некоторые вопросы практики бюджетного регулирования США / Х.В. Пешкова // Актуальные проблемы менеджмента, маркетинга и информационных технологий : сб." науч. тр.- Воронеж, 2004- Вып. 5. - С. 65-71. (0,6 п.л.)

6. Пешкова Х.В. Правовые основы формирования доходов бюджета / Х.В. Пешкова // Моделирование систем и информационные технологии : сб. науч. тр. -Воронеж, 2004.-Вып. 1. - С. 154-158. (0,65 п.л.)

Заказ Л»5.#от 2005г. Тиражэкз. Лаборатория оперативна полиграфии ВГУ

11 ИЮЛ 2005

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Пешкова, Христина Вячеславовна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Понятие финансовой помощи как дохода бюджета.

§ 1. Понятие и виды доходов бюджета.

§2. Понятие и роль финансовой помощи в системе доходов бюджета.

Глава 2. Понятие финансовой помощи как бюджетного расхода.

§ 1. Понятие расходов бюджета и их система.

§2. Виды финансовой помощи в системе расходов бюджета.

Глава 3. Правовой режим предоставления финансовой помощи.

§1. Субъекты предоставления и получения финансовой помощи.

§2. Цели и условия предоставления финансовой помощи.

§3. Процессуальный режим предоставления финансовой помощи.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовой режим финансовой помощи"

Уровень научной разработанности проблемы. Некоторые вопросы, касающиеся финансовой помощи субъектам РФ и муниципальным образованиям (заключение ее в рамки межбюджетных отношений, виды), послужили предметом исследований. Отдельные проблемы финансовой помощи были освещены (в том числе в рамках диссертационных исследований) Е.А. Бочкаревой, Ю.А. Крохиной, А.Д. Селюковым, Н.А. Шевелевой. Следует также отметить значительный вклад в изучение межбюджетных отношений в целом следующих ученых: М.А. Гурвич, Г.В. Петровой, М.И. Пискотина, С.П. Солянниковой, Н.И. Химичевой, С.М. Яндиева. Любое учебное пособие по финансовому праву содержит положения (главы, параграфы), посвященные межбюджетным отношек ниям, в частности, связанным с предоставлением финансовой помощи. Однако большинство положений учебных пособий носит традиционный описательный характер, не раскрывая сущности финансовой помощи.

20 августа 2004 г. был принят Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования межбюджетных отношений»1. Он послужил принятию иных нормативных правовых актов, в том числе на уровне субъектов РФ и муниципальных образований, регулирующих соответствующие отношения. В результате обновления законодательства меняется место финансовой помощи в системе доходов бюджета. Это позволяет по-новому рассматривать сущность финансовой помощи, более детально охарактеризовать ее правовой режим. Вместе с этим, комплексного исследования правового режима финансовой помощи с учетом изменений в бюджетном законодательстве предпринято не было.

1 Собрание законодательства РФ. 2004. №34. Ст. 3535.

При проведении исследования автор опирался на труды предствителей финансово-правовой науки: В.В. Бесчеревных, Е.А. Бочкаревой, Д.В. Винницкого, JI.K. Вороновой, П.М. Годме, О.Н. Горбуновой, Е.Ю. Грачевой, В.В. Гриценко, М.А. Гурвича, М.В. Карасевой, Ю.И. Крохиной, Н.П. Кучерявенко, А.А. Нечай,

A.Г. Пауля, Г.В. Петровой, М.И. Пискотина, Е.А. Ровинского, С.П. Солянниковой, А.Д. Селюкова, Н.И. Химичевой, С.Д. Цыпкина, Н.А. Шевелевой.

Полезными для настоящего исследования были выводы ученых в общей теории права и отдельных отраслях права: С.С. Алексеева, В.Я. Бойцова, М.И. Брагинского, С.Н. Братусь, В.В. Витрянского, А.П. Дудина, О.С. Иоффе, Д.А. Керимова, В.И. Корецкого, JI.A. Лунц, А.В. Малько, Н.И. Матузова, Д.Л. Зла-топольского, Т.Д. Зражевской, Б.Н. Новицкого, Ю.Н. Старилова, Н.Н. Тарасова, Ю.К. Толстого, Ю.А. Тихомирова, P.O. Халфиной и др.

В ходе работы диссертант обращался к трудам дореволюционных ученых: 3. Авалова, Д. Боголепова, А.И. Буковецкого, П. Гензеля, В.А. Гольцева, 3. Евз-лина, А.А. Жилина, С. Зена, Р. Иеринга, С.И. Иловайского, И.М. Кулишера,

B.А. Лебедева, А.Д. Орлова, М.М. Сперанского, И.И. Янжула. Значительный вклад в разработку проблематики межбюджетных отношений, в том числе связанных с распределением финансовой помощи, внесли ученые-экономисты: О.И. Бетин, О.В. Врублевская, Л.А. Дробозина, И.В. Подпо-рина, Г.Б. Поляк, Е.В. Пономаренко, В.М. Родионова, М.В. Романовский, Б.М. Сабанти, В.Б. Христенко, В.Б. Шуба.

При написании работы учитывались выводы зарубежных ученых, касающиеся финансов и бюджетных отношений: Э.Б. Аткинсона, П.М. Годме, Р. Дорнбуша, Дж. Кейнса, Д.С. Кидуэлла, Д.Б. Кларка, К.Р. Макконнелла, А. Маршала, П.А. Самуэльсона, Д. Ю. Стиглица, Д. Стрика.

Цель исследования состоит во всестороннем анализе правового режима финансовой помощи; разработке и уточнении основных понятий и категорий сферы межбюджетных отношений; выработке предложений по совершенствованию бюджетного законодательства и практики его применения. Достижение этих целей потребовало постановки и решения следующих задач:

- определить содержание правового режима финансовой помощи;

- обосновать специфику расходного обязательства по предоставлению финансовой помощи;

- определить особенности статуса субъектов финансовой помощи;

- выработать предложения по нормативному регулированию целей и условий предоставления финансовой помощи.

Научная новизна диссертационной работы заключается в комплексном теоретическом исследовании правового режима финансовой помощи, предпринятом на базе бюджетного законодательства, обновленного в соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования межбюджетных отношений». Принимая во внимание труды представителей науки финансового, конституционного, гражданского, административного права, автор формулирует собственные выводы относительно содержания правового режима финансовой помощи. Впервые во взаимосвязи исследуются следующие основные характеристики финансовой помощи: ее суть как дохода и расхода бюджета, процессуальные аспекты распределения, субъекты и объекты соответствующей деятельности, цели и условия предоставления помоши, правовые средства, сопутствующие достижению этих целей. Сущность финансовой помощи рассматривается с различных сторон (с точки зрения права, экономики, политики).

Научную новизну исследования характеризуют следующие положения, выносимые на защиту.

4. Финансовая помощь несет в себе стимулирующую функцию для ее получателей: способствует «производству» тех «общественных» благ (государственных и муниципальных услуг), которые «выгодны» обществу.

9. Субъектами предоставления (получения) финансовой помощи являются общественно-территориальные образования (Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования). В связи с этим отмечается некорректность определения в законодательстве (федерального уровня, уровня субъектов РФ) субъектного состава межбюджетных отношений.

10. Распределение финансовой помощи затрагивает три группы условно разграничиваемых прав общественно-территориальных образований: имущественные права (право собственности на бюджетные средства - владение, пользование, распоряжение ими), права, относящиеся «строго» к бюджетным (например, право на бюджет, право рассмотрения и утверждения бюджета и другие права в сфере бюджетной деятельности), а также так называемые «регулирующие» полномочия, заключающиеся в нормативной регламентации межбюджетных отношений (установление порядка и условий предоставления финансовой помощи и т.д.).

11. Формулируются принципы предоставления финансовой помощи, выполняющие роль гарантий правового статуса субъектов межбюджетных отношений (единый нормативный подход к распределению финансовой помощи; равенство бюджетных полномочий общественно-территориальных образований одного уровня; сотрудничество общественно-территориальных образований в разрешении вопросов межбюджетных отношений и др.).

12. «Методики», «правила», положенные в основу формирования и распределения фондов, сосредотачивающих в составе бюджета средства финансовой помощи, рассматриваются в качестве гарантий правового статуса субъектов финансовой помощи. Гарантии эти носят организационно-правовой характер и выражают правовое обособление соответствующих фондов в составе расходной части бюджета.

13. С учетом обновленного законодательства предлагаются классификации целей финансовой помощи (конечные, ближайшие, перспективные) и условий ее выделения (по содержанию, функциональной ориентации, степени общности), подчеркивается необходимость их исчерпывающего нормативного отражения.

14. Процессуальный режим предоставления финансовой помощи составляют процессуальные нормы, регулирующие исполнение бюджета по расходам, учитывающее особенности осуществления расхода в форме финансовой помощи.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Полученные в результате диссертационного исследования научные выводы в определенной степени восполняют пробелы в теории финансового права. Эти выводы могут быть полезны в процессе совершенствования законодательства (в частности, внесения изменений и дополнений в Бюджетный кодекс РФ) и правоприменительной практики органов государственной власти и органов местного самоуправления, деятельность которых связана с распределением финансовой помощи; разработки целевых программ, проектов инвестиций в социальную инфраструктуру; формирования бюджетной политики. Теоретическая направленность исследования позволяет применять полученные выводы для дальнейших научных разработок концепции межбюджетных отношений, а также в процессе преподавания учебного курса «Финансовое право», спецкурса «Бюджетное право», подготовки учебной литературы.

Апробация результатов исследования. Важнейшие положения диссертационной работы опубликованы в сборниках научных трудов юридического факультета Воронежского государственного университета, а также Института менеджмента, маркетинга и финансов (г. Воронеж), Воронежского института высоких технологий. Автор принимал участие в научной конференции профессорско-преподавательского состава юридического факультета ВГУ с сообщением на тему «Правовое регулирование предоставления финансовой помощи общественно-территориальным образованиям» (апрель, 2002 г.), во Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 45-летнему юбилею юридического факультета ВГУ с докладом на тему «Понятие неналоговых доходов бюджета» (Воронеж, 14-15 ноября 2003 г.).

Отдельные положения диссертационного исследования используются автором при проведении лекционных и семинарских занятий по дисциплинам «Финансовое право», «Правоведение» в Институте менеджмента, маркетинга и финансов.

Теоретические и практические положения диссертации были рассмотрены и получили одобрение на заседании кафедры административного, муниципального и финансового права юридического факультета ВГУ.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Пешкова, Христина Вячеславовна, Воронеж

Заключение

Основные теоретические и практические выводы, сформулированные в настоящем диссертационном исследовании, сводятся к следующему.

2. Специфика явления «финансовая помощь» (в частности, ее связь с формированием и распределением бюджета) позволяет терминологически обозначать ее правовой режим как «бюджетно-правовой». Это подчеркнет принадлежность исследуемого явления к узкой сфере финансовых отношений, связанных с межтерриториальным (межбюджетным) распределением средств в виде финансовой помощи. В то же время правовой режим финансовой помощи предопределяется характером регулируемых отраслью финансового права отношений, поэтому вопрос целесообразности терминологического обособления правового режима финансовой помощи остается дискуссионным.

3. Финансовая помощь - денежные средства, перечисляемые в бюджет одного общественно-территориального образования из бюджета другого общественно-территориального образования на основе безвозмездности и безвозвратности как результат установленного нормами права распределения финансовых ресурсов между входящими в состав государства общественно-территориальными образованиями с недостаточной бюджетной обеспеченностью, в целях покрытия расходов на реализацию публичных задач и функций, поддерживающих благополучное развитие общества.

Не представляется возможным привести «универсальное» определение финансовой помощи в силу различия ее ролей для бюджета, из которого выделяются соответствующие средства (роль расхода), и для бюджета, в который они поступают (роль дохода), предопределяющего ее различные характеристики.

4. С точки зрения системы финансового права нормы, регулирующие финансовую помощь, следует рассматривать в качестве субинститута - самостоятельного подразделения в составе института межбюджетных отношений. Субинститут финансовой помощи имеет «свою» сферу регулирования - отношения содействия, поддержки общественно-территориальных образований в форме финансовой помощи в рамках межбюджетных отношений. Данный субинститут включает нормы, устанавливающие, в частности, условия и цели выделения финансовой помощи, особенности взаимодействия субъектов при планировании ее предоставления и т.д.

5. Поступающая в бюджет финансовая помощь квалифицируется как доход в виде безвозвратного и безвозмездного перечисления из бюджета другого уровня бюджетной системы. При этом дискуссионным остается вопрос отнесения действующим Бюджетным кодексом РФ (ст. 47) финансовой помощи к собственным доходам бюджета. Кодекс, не закрепляя положений, исчерпывающе объясняющих «новое» понимание сущности собственных доходов, тем не менее рассматривает в качестве таковых все доходы, за исключением поступающих из других бюджетов в виде средств на обеспечение «делегированных» полномочий (субвенций). Однако в теории финансового права сложилось иное понимание собственных бюджетных доходов (их соответствие признакам закрепления на постоянной основе за бюджетом, наделение соответствующих субъектов полномочиями по непосредственной мобилизации средств). Сложившаяся бюджетно-правовая теория позволяет отграничить доход в виде финансовой помощи от собственных доходов бюджета. Вывод о различии природы финансовой помощи и собственных доходов бюджета поддерживается и Конституционным Судом РФ, а также отражается в законодательстве ряда субъектов РФ. Следовательно, положения Бюджетного кодекса РФ, касающиеся квалификации финансовой помощи как дохода (собственного), нуждаются в дальнейшей корректировке (например, четкое формулирование в законе «нового» понимания собственных доходов, подтверждающее возможность отнесения к ним финансовой помощи).

6. Предоставление финансовой помощи осуществляется в рамках расходного обязательства. Расходное обязательство финансовой помощи является действующим: предусматривается в нормативных правовых актах - Бюджетном кодексе РФ (дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности), других нормативных правовых актах (например, выделение субсидий на реализацию целевых программ закрепляется в актах Правительства РФ, утверждающих программы).

Финансовая помощь имеет ряд особенностей, обособляющих ее от иных форм расходов (расходных обязательств), в том числе расходов в форме межбюджетных трансфертов: безвозмездный и безвозвратный характер; сосредоточение средств для оказания финансовой помощи в специальных фондах в составе бюджета (фонде финансовой поддержки субъектов РФ (поселений, муниципальных районов (городских округов)), фонде регионального (муниципального) развития и фонде финансирования социальных расходов), распределение которых обусловлено специальными методиками и правилами, а также спецификой правового режима в целом (целями, условиями, порядком и основаниями предоставления).

7. Одним из направлений совершенствования правового режима финансовой помощи является более подробное определение понятий отдельных ее видов с закреплением их в нормах Бюджетного кодекса РФ.

Дотация — это финансовая помощь, направляемая из бюджета одного общественно-территориального образования в бюджет другого общественно-территориального образования в твердо выраженной сумме, не оговариваемая строго целевым использованием, способствующая выравниванию уровня бюджетной обеспеченности, отвечающего требованиям предоставления государством (муниципальными образованиями) общественных благ и услуг.

Субсидии - вид финансовой помощи общественно-территориальным образованиям, предоставляемой на условиях долевого финансирования, имеющий строго целевой характер, выражающийся в финансировании реализации инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры, федеральных целевых программ регионального развития, социально значимых расходов.

Установление закрытого перечня видов финансовой помощи (дотации и субсидии) способствует повышению «прозрачности» межбюджетных отношений, провозглашенному одним из направлений бюджетной политики.

8. Серьезным препятствием на пути совершенствования правового режима финансовой помощи является неопределенность бюджетно-правового статуса общественно-территориальных образований - субъектов межбюджетных отношений по предоставлению финансовой помощи. Эта неопределенность состоит в следующем.

Во-первых, законодательство не корректно с научной точки зрения определяет субъектный состав межбюджетных отношений (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, законы ряда субъектов РФ), ограничивая его органами власти и органами местного самоуправления. Однако реальными субъектами отношений финансовой помощи являются Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования. О рассмотрении именно их в качестве субъектов данных отношений свидетельствует анализ интересов, целей и полномочий, реализуемых при распределении финансовой помощи. Органы власти и управления являются лишь субъектами, в лице которых взаимодействуют общественно-территориальные образования. Указанный недостаток нормативной дефиниции межбюджетных отношений приводит к распространению в законодательстве как федерального уровня, так и уровня субъектов РФ примеров «переложения» полномочий государства (муниципальных образований) на их органы власти, в том числе и в сфере финансовой помощи (например, нормы ст. 7-9, 16, 31, ст. 31.1, 130 БК РФ и др.). Поэтому необходимо, на наш взгляд, скорректировать содержащуюся в ст. 6 БК РФ дефиницию межбюджетных отношений, а также положения других норм в сторону указания на Российскую Федерацию, субъектов РФ, муниципальные образования как субъектов соответствующих отношений и полномочий.

Во-вторых, представляется необходимой более четкая нормативная регламентация полномочий Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований в сфере межбюджетных отношений, связанных, в частности, с распределением финансовой помощи. Эта регламентация должна осуществляться либо в рамках ст. 7-9 БК РФ, конкретизирующих полномочия, реализуемые в межбюджетных отношениях, либо в рамках иных статей, специально принятых в качестве дополнений в Бюджетный кодекс РФ.

В-третьих, законодательство не уделяет должного внимания регламентации гарантий правового статуса субъектов межбюджетных отношений в целом и финансовой помощи в частности. Однако регулирование распределения финансовой помощи было бы особенно эффективным, если бы закон четко отражал гарантии статуса ее субъектов, трактуя их, например, как принципы межбюджетных отношений (принципы предоставления финансовой помощи). В связи с этим целесообразно дополнить Бюджетный кодекс РФ положениями следующего содержания, изложив их в статье 130. 1 в рамках Главы 16 БК РФ: «Статья 130.1. Принципы предоставления финансовой помощи Предоставление финансовой помощи Российской Федерацией субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, субъектами Российской Федерации муниципальным образованиям (поселениям, муниципальным районам (городским округам)), муниципальными образованиями (муниципальными районами) муниципальным образованиям (поселениям) подчиняется следующим принципам: единая политика межбюджетного распределения средств с конкретизацией отдельных ее направлений в рамках финансового года в Бюджетном послании Президента РФ; единый нормативный подход к распределению финансовой помощи с учетом установленных законом критериев определения особенностей субъектов РФ и муниципальных образований; сотрудничество Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований в разрешении вопросов, связанных с межбюджетными отношениями; равенство бюджетных полномочий субъектов РФ, равенство бюджетных полномочий муниципальных образований, равенство бюджетных прав муниципальных образований одного уровня; эффективность использования средств финансовой помощи».

9. Распределение финансовой помощи затрагивает три группы прав общественно-территориальных образований: имущественные права (право собственности на бюджетные средства - владение, пользование, распоряжение ими), права, относящиеся «строго» к бюджетным (например, право на бюджет, право рассмотрения и утверждения бюджета и другие права в сфере бюджетной деятельности), а также так называемые «регулирующие» полномочия, заключающиеся в нормативной регламентации межбюджетных отношений (установление порядка предоставления финансовой помощи и др.).

10. «Методики», «правила», положенные в основу формирования и распределения фондов, сосредотачивающих в составе бюджета средства финансовой помощи, следует рассматривать в качестве гарантий правового статуса субъектов финансовой помощи. Гарантии эти носят организационно-правовой характер и выражают правовое обособление соответствующих фондов в составе расходной части бюджета.

И. Характерной чертой современного правового регулирования статуса общественно-территориальных образований - субъектов финансовой помощи является значительное количество нормативных правовых актов, закрепляющих элементы их статуса. Нормативно-правовую базу статуса этих субъектов составляют федеральное законодательство (в том числе Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, иные федеральные законы, акты Правительства РФ и Президента РФ), законодательство субъектов РФ, акты органов местного самоуправления.

12. Для характеристики правового режима финансовой помощи необходимо сформулировать такое понятие, как «основания предоставления финансовой помощи» - «причины, поводы», создающие необходимость ее выделения. Такими основаниями служат потребности общественно-территориальных образований в дополнительных средствах для выравнивания уровня бюджетной обеспеченности, осуществления социальных расходов, расходов на реализацию целевых программ развития общественной инфраструктуры.

13. Повышению эффективности распределения финансовой помощи между общественно-территориальными образованиями способствует четкая нормативная определенность целей конкретных ее видов, как и целей финансовой помощи в целом. Однако анализ действующего законодательства позволяет утверждать, что в нем не содержится четких указаний относительно целей предоставления финансовой помощи. Вывод об этих целях можно сделать из разрозненных нормативных положений, научного исследования сущности явления «финансовая помощь». В широком смысле целью предоставления финансовой помощи является «доставление» ресурсов субъектам РФ и муниципальным образованиям для реализации задач и функций государства, что соответствует сущности помощи (содействие, поддержка).

С учетом сущности финансовой помощи, поставленных перед ней задач приводится классификация ее целей: конечные (подчиняются целям финансовой деятельности государства, реализации его задач); перспективные (реализуются в конкретных сферах: развитие межрегиональных инфраструктурных систем, соблюдение социальных гарантий); ближайшие (подразумеваемые отдельными видами помощи: дотации - выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов РФ и муниципальных образований, субсидии - реализация инвестиционных программ развития общественной инфраструктуры, осуществление социальных расходов).

Представляется полезным следующее предложение о формулировке целей финансовой помощи в Бюджетном кодексе РФ:

Ст. 130.2. Цели предоставления финансовой помощи:

1. Финансовая помощь из бюджета одного уровня бюджетной системы в бюджет другого уровня бюджетной системы предоставляется: а) на финансирование мероприятий, не связанных конкретными целями использования полученных средств - текущая финансовая помощь (дотации); б) на финансирование мероприятий, связанных строго определенными целями использования полученных средств (приоритетные социальные расходы, расходы в рамках инвестиционных целевых программ) - целевая (в том числе инвестиционная) финансовая помощь (субсидии)».

14. Четкая нормативная определенность целей финансовой помощи в целом, как и отдельных ее видов, позволит судить о стимулирующем значении помощи для получателей соответствующих средств. Отсюда возложение на финансовую помощь стимулирующей функции, заключающейся в создании материальной базы осуществления расходов в соответствии с определенным уровнем бюджетной обеспеченности, инвестиционными программами, повышающей активность субъектов РФ и муниципальных образований в различных сферах (прежде всего связанных с социальной инфраструктурой) - «стимулирование» деятельности, «полезной» для общества. Однако на практике имеют место негативные факты стимулирования предоставлением финансовой помощи тех или иных экономических процессов - некорректное планирование ее выделения на осуществление экономических мероприятий (по анализу законодательства субъектов РФ). Это еще раз подтверждает необходимость четкого нормативного отражения действительных целей финансовой помощи.

15. Правовой режим финансовой помощи также включает регламентацию условий ее предоставления. Условия предоставления финансовой помощи - установленные законом требования, соблюдение которых обязательно для выделения общественно-территориальным образованиям соответствующих средств. В широком смысле условиями финансовой помощи является «то, от чего зависит» ее предоставление, «то, что делает возможным» процесс распределения бюджетных средств в соответствующей форме.

Установленный Бюджетным кодексом РФ перечень условий предоставления финансовой помощи (в рамках положений об условиях выделения межбюджетных трансфертов в целом) довольно краток. Он не соответствует приведенному толкованию условий. Анализ действующего законодательства позволяет следующим образом классифицировать условия предоставления финансовой помощи: а) по содержанию: правовые (соблюдение законодательства, целей предоставленной по мощи при осуществлении расходов); экономические (уровень финансовой обеспеченности субъектов); социальные (общественная значимость объектов затрат); организационные (своевременная реализация определенных полномочий); б) по функциональному назначению: условия, связанные с субъектами финансовой помощи - их состоянием и правовым статусом (финансовая обеспеченность, принятие обязательств); условия, связанные с объектами финансирования (их общественная значимость, экономическая обоснованность затрат); в) по степени общности: общие условия, соблюдаемые при получении любых видов финансовой помощи (например, соблюдение законодательства субъектами финансовой помощи); условия, реализуемые применительно к отдельным ее видам (дополнительное вложение средств в порядке долевого финансирования).

16. Предоставление финансовой помощи является распоряжением средствами бюджета посредством расходования. Расходование средств осуществляется в рамках исполнения бюджета. Следовательно, при характеристике процессуального режима финансовой помощи следует опираться на процессуальные нормы, регулирующие порядок исполнения бюджета по расходам, учитывая особенности осуществления расхода в форме финансовой помощи.

Несмотря на детальное регулирование стадий бюджетного процесса, большинство вопросов распределения финансовой помощи так и осталось без должной регламентации процессуальными нормами. Бюджетный кодекс РФ в целях конкретизации распределения финансовой помощи отсылает к специальным методикам, утвержденным Правительством РФ. Однако данные методики акцентируют внимание в основном на расчетной стороне финансовой помощи. Поэтому справедливо заметить, что формирование процедур бюджетного процесса, учитывающих особенности выделения из бюджета средств в режиме финансовой помощи, служит одной из задач дальнейшего развития науки финансового права и соответствующей отрасли законодательства.

17. Анализ основных характеристик финансовой помощи (видов, целей, условий, субъектов и т.д.), предоставляемой согласно российской и зарубежной бюджетной практике, позволяет сделать вывод об общих тенденциях развития соответствующих отношений между общественно-территориальными образованиями, входящими в состав различных государств. Эти тенденции проявляются, например, в политике повышения результативности и эффективности расходов в форме финансовой помощи, стремлении сделать межбюджетное распределение средств максимально «прозрачным». Вместе с этим, не существует идеальной и универсальной модели распределения средств финансовой помощи между общественно-территориальными образованиями. Особенности режима финансовой помощи отвечают развитию государства и общества на определенном этапе, экономическим, социальным и политическим преобразованиям. Подбор наиболее оптимальной модели финансовой помощи с последующим формированием ее правового режима - одна из задач законодательства и науки.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовой режим финансовой помощи»

1. Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. // Российская газета. 1993. - 25 дек.

2. О бюджетных правах Союза ССР и Союзных республик : Закон СССР от 30 окт. 1959 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1959. - №44. - Ст. 221.

3. О государственном бюджете СССР на 1975 год : Закон СССР от 20 дек. 1974 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1974. - №52. - Ст. 883.

4. О государственном бюджете СССР на 1990 год : Закон СССР от 31 окт. 1989 г. // Известия. 1989. - 11 нояб.

5. О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках : Закон РФ от 22 марта 1991 г. (в ред. от 7 марта 2005 г.) // Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного совета РСФСР. -1991. -№16. Ст. 499.

6. О реабилитации жертв политических репрессий : Закон РФ от 18 окт. 1991 г. (в ред. от 29 дек. 2004 г.) // Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного совета РСФСР. 1991. - №44. - Ст. 1428; 1992. - №28.1 Далее СЗ РФ.

7. Ст. 1624; 1993. №1. - Ст. 21; СЗ РФ. - 2000. - №33. - Ст. 3348; 2002. - №52, ч. 1. - Ст. 5132; 2003. - №6. - Ст. 509; 2004. - №35. - Ст. 3607.

8. Гражданский кодекс РФ (часть 1) : Федер. закон от 30 нояб. 1994 г. (в ред. от 21 марта 2005 г.) // СЗ РФ. 1994. - №32. - Ст. 3301; 1996. - №9. - Ст. 773; 1997. -№43. - Ст. 4903; 2002. -№12. - Ст. 1093; 2005. -№1, ч.1. - Ст. 45; №13.-Ст. 1080.

9. О Счетной палате РФ : Федер. закон от 11 янв. 1995 г. (в ред. от 1 дек. 2004 г.) // СЗ РФ. 1995. - №3. - Ст. 167; 2002. - №52, ч.1. - Ст. 5132; 2003.27, ч.1. Ст. 2700; №52, ч.1. - Ст. 5083; 2004. - №33. - Ст. 3370; №49. - Ст. 4844.

10. О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об образовании» : Федер. закон от 13 янв. 1996 г. // СЗ РФ. 1996. -№3. - Ст. 150.

11. Гражданский кодекс РФ (часть 2) : Федер. закон от 26 янв. 1996 г. (в ред. от 21 марта 2005 г.) // СЗ РФ. 1996. - №5. - Ст. 410; 2003. - №2. - Ст. 160;2005. №1, ч.1. - Ст. 45. - №13. - Ст. 1080.

12. Об обороне : Федер. закон от 31 мая 1996 г. (в ред. от 4 апр. 2005 г.) // СЗ РФ. 1996. - №23. - Ст. 2750; 2003. - №27, ч.1. - Ст. 27000; 2004. - №27. -Ст. 2711; 2005.-№15.-Ст. 1276; №10.-Ст. 763.

13. О науке и государственной научно-технической политике : Федер. закон от 23 авг. 1996 г. (в ред. от 22 авг. 2004 г.) // СЗ РФ. 1996. -№35. - Ст. 4137; 1998. - №30. - Ст. 3607; №51. - Ст. 6271; 2004. - №35. - Ст. 3607.

14. О финансировании судов Российской Федерации : Федер. закон от 10 февр. 1999 г. // СЗ РФ. 1999. - №7. - Ст. 877.

15. Об инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений : Федер. закон от 25 февр. 1999 г. (в ред. от 22 авг. 2004 г.) // СЗ РФ. 1999. - №9. - Ст. 1096; 2000. - №2. - Ст. 143; 2004. - №35. - Ст. 3607.

16. О физической культуре и спорте в Российской Федерации : Федер. закон от 29 апр. 1999 г. (в ред. от 29 дек. 2004 г.) // СЗ РФ. 1999. - №18. - Ст. 2206; 2003. - №2. - Ст. 167; 2004. - №52, ч. 1. - Ст. 5271.

17. О приватизации государственного и муниципального имущества : Федер. закон от 21 дек. 2001 г. (в ред. от 27 февр. 2003 г.) // СЗ РФ. 2002. -№.4 - Ст. 251; 2003. - №9. - Ст. 805.

18. О федеральном бюджете на 2002 год : Федер. закон от 30 дек. 2001 (в ред. от 29 дек. 2004 г.) // СЗ. -2001. №53, ч.1. Ст. 5030; 2002. - №52, 4.1. - Ст. 5132, 5136; №51. - Ст. 4981, № 11. - Ст. 100; 2004. - №46, ч. 1. - Ст. 4491.

19. Таможенный кодекс : Федер. закон от 28 мая 2003 г. (в ред. от 11 нояб. 2004 г.) // СЗ РФ. 2003. - №22. - Ст. 2066; №52, ч.1. - Ст. 5038; 2004. - №27. - Ст. 2711; №34. - Ст. 3533; №46, 4.1. - Ст. 4494.

20. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : Федер. закон от 6 окт. 2003 г. (в ред. от 30 дек. 2004 г.) // СЗ РФ. 2003. - №40. - Ст. 3822; 2004. - №25. - Ст. 2484; №33. - Ст. 3368; 2005. -№1, ч.1. - Ст. 12,37.

21. О лотереях : Федер. закон от 11 нояб. 2003 г. // СЗ РФ. 2003. - №46, ч. 1. - Ст. 4434.350 федеральном бюджете на 2004 год : Федер. закон от 22 дек. 2003 г. // Российская газета. 2003. - 30 дек. - С. 2-16.

22. О внесении изменений в части 1 и 2 Налогового кодекса РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) РФ о налогах и сборах : Федер. закон от 29 июля 2004 г. // СЗ РФ. 2004. -№31.- Ст. 323.

23. О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования межбюджетных отношений : Федер. закон от 20 авг. 2004 г. (в ред. от 29 нояб. 2004 г.) // СЗ РФ. 2004. - №34. - Ст. 3535; №49. - Ст. 4840.

24. О федеральном бюджете на 2005 год : Федер. закон от 23 дек. 2004 г. // СЗ РФ. 2004. - №52, 4.1. - Ст. 5277.

25. О едином экономическом пространстве РСФСР : Указ Президента РСФСР от 12 дек. 1991 г. (в ред. от 21 окт. 2002 г.) // Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного совета РСФСР. 1991. - №51. - Ст. 1830; СЗ РФ. - 2002. - №43. - Ст. 4228.

26. О порядке предоставления финансовой поддержки предприятиям за счет средств федерального бюджета : Указ Президента РФ от 8 июля 1994 г. (в ред. от 13 апр. 1996 г.)// СЗ РФ. 1994. - №11. - Ст. 1196; 1996. - №16. - Ст. 1839.

27. Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации : Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. // СЗ РФ. 1996. - №23. -Ст. 2756.

28. О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации : Указ Президента РФ от 25 июля 1996 г. (в ред. от 18 июля 2001 г.) // СЗ РФ. 1996. -№31. - Ст. 3696; 2000. -№31. - Ст. 3252; 2001. -№30.-Ст. 3156.

29. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти : Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. // Российская газета. 2004. - 11 марта. -С. 5.

30. О бюджетной политике на 2002 год: Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ // Российская газета. 2001. - 24 апр. - С.4-5.

31. О бюджетной политике в 2005 году: Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 12 июля 2004 г. // Финансы. 2004. - №8. -С.3-9.

32. О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей : Постановление Правительства РФ от 20июня 1992 г. (вред, от 14 мая 2001 г.)//СЗ РФ. 1998.-№14. - Ст. 1595; 2001. -№1,ч.1.-Ст. 130; №21.-Ст. 2087.

33. Об утверждении Порядка контроля за целевым использованием средств краткосрочной финансовой поддержки : Постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. - №30. - Ст. 2940

34. Основные положения региональной политики в Российской Федерации : Постановление Правительства РФ от 23 марта 1996 г. // СЗ РФ. 1996. - №14. -Ст. 1468.

35. О Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах : Постановление Правительства от 30 июля 1998 г. // СЗ РФ. 1998. -№32. - Ст. 3905.

36. Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 15 авг. 2001 г. (в ред. от 6февр. 2004 г.) // СЗ РФ. 2001. - №34. - Ст. 3503; СЗ РФ. - 2004. - №8. - Ст. 663.

37. О федеральной целевой программе социально-экономического развития Республики Татарстан до 2006 года : Постановление Правительства РФ от 24 авг. 2001 г. // СЗ РФ. 2001. - № 8. - Ст. 3742.

38. О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы : Постановление Правительства РФ от 17 сент. 2001 г. // СЗ РФ. 2001. - №39. -Ст. 3770.

39. О Федеральной целевой программе «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (20022010 годы и до 2015 года)» : Постановление Правительства от 11 окт. 2001 г. // СЗ РФ. 2001. - №43. - Ст. 4100.

40. О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002-2010 годы)» : Постановление Правительства РФ от 28 янв. 2002 г. // СЗ РФ. 2002. -№5. - Ст. 531; 2004. -№31.- Ст. 3268.

41. О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год» : Постановление Правительства РФ от 10 февр. 2003 г. (в ред. от 14 мая 2003 г.) // СЗ РФ. 2003. - №7. - Ст. 650; №20. - Ст. 1909.

42. Вопросы Министерства финансов РФ : Постановление Правительства РФ от 7 апр. 2004 г. (в ред. от 1 дек. 2004 г.) // СЗ РФ. 2004. - №15. - Ст. 1478; №41. - Ст. 4048; №49. - Ст. 4909.

43. О Правительственной комиссии по повышению результативности бюджетных расходов : Постановление Правительства РФ от 30 апр. 2004 г. // Российская газета. 2004. - 7 мая. - С. 2.

44. Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах : Постановление Правительства от 22 мая 2004 г. (в ред. от 23 дек. 2004 г.) // СЗ РФ. 2004. - №22. - Ст. 2180; №52, ч.2. - Ст. 5502.

45. О Министерстве финансов РФ : Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. (в ред. от 1 дек. 2004 г.) // СЗ РФ. 2004. - №31. - Ст. 3258; №49. -Ст. 4908.

46. О распределении дотаций бюджетам субъектов РФ на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ : Постановление Правительства РФ от 7 авг. 2004 г. // СЗ РФ. 2004. - №33. - Ст. 3492.

47. Об утверждении Методики распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ : Постановление Правительства РФ от 22 нояб. 2004 г. // СЗ РФ. 2004. - №48. - Ст. 4797.

48. Об утверждении Программы государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи на 2005 год : Постановление Правительства РФ от 26 нояб. 2004 г. // СЗ РФ. 2004. - №48. - Ст. 4809.

49. О Федеральном казначействе : Постановление Правительства РФ от 1 дек. 2004 г. (в ред. от 14 марта 2005 г.) // СЗ РФ. 2004. - №49. - Ст. 4908; 2005. -№12.-Ст. 1042.

50. Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов : Постановление Правительства РФ от 5 янв. 2005 г. // СЗ РФ. 2005. - №2. - Ст. 167.

51. О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти : Постановление Правительства РФ от 19 янв. 2005 г. // СЗ РФ. 2005. - №4. - Ст. 305.

52. Об утверждении Положения о Министерстве регионального развития РФ и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ : Постановление Правительства РФ от 26 янв. 2005 г. (в ред. от 19 марта 2005 г.) // СЗ РФ. 2005. -№5. - Ст. 390; №13. - Ст. 1169.

53. О выделении бюджетных ассигнований Чеченской республике на социально значимые расходы : Распоряжение Правительства РФ от 13 дек. 1999 г. // СЗ РФ. 1999. -№50. - Ст. 6284.

54. О концепции функционирования единого счета Федерального казначейства Минфина России по учету доходов и средств федеральногобюджета : Распоряжение Правительства РФ от 23 янв. 2000 г. // СЗ РФ. 2000. -№5. - Ст. 576.

55. О Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы) : Распоряжение Правительства РФ от 10 июля 2001 г. (в ред. от 6 июня 2002 г.) // СЗ РФ. 2001. -№31.- Ст. 3295; 2002. - №23. - Ст. 2187.

56. Целевая отраслевая программа «Энергосбережение в лесном хозяйстве на 1998-2005 годы» : утв. Рослесхозом 28 декабря 1998 г. // Официально опубликован не был.

57. О Методических рекомендациях по составлению финансовых балансов субъектов РФ : Приказ Минэкономики от 21 апр. 1999 г. // Официально опубликован не был.

58. О Методических рекомендациях субъектам РФ и муниципальным образованиям по регулированию межбюджетных отношений : Приказ Министерства финансов РФ от 27 авг. 2004 г. (http//www.minfln.ru).

59. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов : утв. Минэкономики РФ, Минфином РФ и Госстроем РФ от 21 июня 1999 г. — 2-я ред., исправ и доп. М.: Экономика, 2000 (издание официальное).

60. Принципы реструктуризации бюджетного сектора в Российской Федерации в 2003-2004 годы и на период до 2006 года : разработаны Минфином РФ // ОВД. Межведомственный информационный бюллетень. -2004.-№ 10, 11.

61. Методика распределения финансовых средств из Фонда регионального развития. (http//www.akdi.ru/economy/program/5.htm).

62. Устав (Основной закон) Воронежской области : Закон Воронежской области от 2 июля 2001 г. (в ред. от 12 нояб. 2004 г.) // Коммуна. 2001. - 5 июля; 2002. - 23 янв., 17 мая; 2003. - 16 мая; 2004. - 22 июля, 30 нояб.

63. О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной закон) Тамбовской области РФ : Закон Тамбовской области от 14 апр. 1998 г. // Тамбовская жизнь. 1998. — 6 мая.

64. О местном самоуправлении в Воронежской области: Закон Воронежской области от 28 дек. 1994 г. (в ред. от 31 дек. 2003 г.) // Коммуна. -1995. 6 янв.; 1996. - 14 мая; 2002. - 2 марта; 2004. - 13 янв.

65. О местном самоуправлении в Белгородской области : Закон Белгородской области от 5 мая 1995 г. // Бюллетень Белгородской области. -1995.-№6. -Ст. 16.

66. О местном самоуправлении в Смоленской области : Закон Смоленской области от 7 окт. 1996 г. (в ред. от 29 сент. 2003 г.) // Рабочий путь. 1996. - 15 окт.; Смоленская газета. - 2003 - 9 окт.

67. Об осуществлении права собственности и других вещных прав Белгородской области : закон Белгородской области от 18 февр. 1997 г. // Бюллетень Белгородской области. 1997. - №19. - Ст. 23.

68. Об охране здоровья граждан в Белгородской области : Закон Белгородской области от 1 апр. 1997 г. // Бюллетень Белгородской области. -1997. -№ 21.

69. О бюджетных правах местного самоуправления : Закон Московской области от 3 нояб. 1997 г. (в ред. от 8 дек. 2004 г.) // Подмосковные известия. -1997. 4, 11 дек.; Ежедневные новости. Подмосковье. - 2004. - 10 , 18 дек.

70. О физической культуре и спорте в Тамбовской области : Закон Тамбовской области от 16 июля 1998 г. (в ред. от 23 дек. 2004 г.) // Тамбовская жизнь. 1998. - 4 авг.; 2005. - 21 янв.

71. Об образовании в Тамбовской области : Закон Тамбовской области от 29 дек. 1999 г. (в ред. от 22 февр. 2005 г.) // Тамбовская жизнь. 2000. - 21 янв.; 2001. - 8 авг.; 2004.-30 дек.; 2005. - 12 марта.

72. О порядке регулирования межбюджетных отношений в Тульской области : Закон Тульской области от 6 июля 2000 г. (в ред. от 11 янв. 2005 г.) // Тульские известия. 2000. - 18 июля; 2005. - 18 янв.

73. О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Тамбовской области : Закон Тамбовской области от 8 сент. 2000 г. (в ред. от 27 окт. 2004 г.) // Тамбовская жизнь. 2000. - 29 сент.; 2004. - 12 нояб.

74. О бюджетной системе Республики Татарстан на 2001 год : Закон республики Татарстан от 19 нояб. 2000 г. // Нормативные акты Республики Татарстан. 2001. - № 1.

75. О программе «Лен» : Закон Смоленской области от 25 апр. 2001 г. // Вестник Смоленской областной Думы. 2001. - № 3.

76. Об исполнении областного бюджета за 2000 год : Закон Рязанской области от 27 июля 2001 г. // Рязанские ведомости. 2001. - 7 авг.

77. О бюджетном процессе в Воронежской области : Закон Воронежской области от 15 окт. 2002 г. (в ред. от 10 июля 2004 г.) // Коммуна. 2002. - 22 окт.; 2004. - 22 июля.

78. Об организации местного самоуправления в г. Москве : Закон г. Москвы от 6 нояб. 2002 г. (в ред. от 14 мая 2003 г.) // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2002. - № 55; 2003. - №33.

79. Об утверждении Методики распределения средств регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований Тамбовскойобласти на 2005 год : Закон Тамбовской области от 19 нояб. 2004 г. // Официально опубликован не был.

80. Об областном бюджете на 2005 год : Закон Белгородской области от 20 дек. 2004 г. (в ред. от 4 марта 2005 г.) // Белгородские известия. 2004. - 24 дек.; 2005. - 15 марта.

81. О распределении средств федерального бюджета : Распоряжение Губернатора Калужской области от 3 сент. 2001 г. // Официально опубликован не был.

82. Об областной комплексной программе по усилению борьбы с преступностью на 1998-1999 годы : Постановление Воронежской областной Думы от 26 дек. 1997 г. // Официально опубликован не был.

83. О выделении средств из областного фонда финансовой помощи нижестоящим бюджетам : Постановление Законодательного Собрания Нижегородской области от 12 сент. 2000 г. // Официально опубликован не был.

84. Об утверждении областной целевой программы «Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств в Воронежской области на 2003-2006 годы» : Постановление Воронежской областной Думы от 3 июля 2003 г. // Официально опубликован не был.

85. О Положении об управлении культуры : Постановление Администрации Воронежской области от 2 марта 2001 г. (в ред. от 8 окт. 2004 г.) // Официально опубликован не был.

86. Об областной специализированной программе «Малая энергетика» на 2002-2006 годы : Постановление Администрации Воронежской области от 8 окт. 2002 г. // Официально опубликован не был.

87. О порядке разработки и реализации областных целевых программ : Постановление Администрации Воронежской области от 8 окт. 2002 г. // Коммуна. 2002. - 15 окт.

88. О городской комплексной целевой программе «Спорт Москвы» (20042006 годы) : Постановление Правительства Москвы от 9 дек. 2003 г. // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2004. - №2.

89. О Программах экономического и социального развития муниципальноых образований (городских округов, муниципальных районов) области : Постановление Администрации Воронежской области от 17 мая 2004 г. // Официально опубликован не был.

90. О проведении региональной бестиражной лотереи «Воронежскому драмтеатру 200 лет» : Постановление Администрации Воронежской области от 21 мая 2004 г. // Официально опубликован не был.

91. О городской целевой программе по Энергосбережению на 2004-2008 годы и на перспективу до 2010 года : Постановление Правительства Москвы от 28 сент. 2004 г. // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2004. - № 59.

92. О порядке выделения в 2004 году из областного бюджета дотации на покрытие убытков, возникающих от предоставления населению услуг по водоснабжению : Постановление Администрации Тамбовской области от 18 окт. 2004 г. // Официально опубликован не был.

93. О Порядке распределения и предоставления дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности бюджетам муниципальных образований области : Постановление Администрации Тамбовской области от 2 марта 2005 г. // Официально опубликован не был.

94. О порядке распределения и предоставления дотаций на обеспечение безопасности общеобразовательных учреждений области : Постановление Администрации Тамбовской области от 4 марта 2005 г. // Официально опубликован не был.

95. Соглашение между Правительством РФ и Республикой Саха (Якутия) по урегулированию межбюджетных отношений // Российская газета. — 1997. -15 авг.-С. 5.

96. Положение о местных финансах : постановление ЦИК СССР 26 апреля 1926 г. // Собрание законодательства СССР. -1926. №31. - Ст. 199.

97. Положение о местных финансах РСФСР : постановление ВЦИК от 19 ноября 1926 г. // Собрание узаконений РСФСР -1926. №92. - Ст. 668.

98. По делу о проверке конституционности статьи 11 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. «О государственной границе РФ» : Постановление Конституционного Суда РФ от 11 нояб. 1997 г. // СЗ РФ. 1997. - № 46. - Ст. 5339.

99. По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Тамбовской области : Постановление Конституционного Суда РФ от 10 дек. 1997 г. // СЗ РФ. 1997. - № 51. - Ст. 5877.

100. По делу о проверке конституционности части 1 статьи 102 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1998 год» : Постановление Конституционного Суда РФ от 17 июля 1998 г. // СЗ РФ. 1998. - №30. - Ст. 3801.

101. По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 11 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. «Об основах налоговой системы в Российской Федерации

102. Постановление Конституционного Суда РФ от 12 окт. 1998 г. // СЗ РФ. 1998. - №42. - Ст. 5211.

103. Определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 1 окт. 2002 г. // Дело № 53-Г02-26.

104. Определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 15 дек. 2004 г. // Дело'№83-Г04-14.

105. Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 28 авг. 2001 г. // Дело №Ф03-А59/01-1/1584.

106. Постановление Федерального арбитражного суда ВосточноСибирского округа от 18 марта 2002 г. // Дело №А78-3281/01-С2-2/136/Ф02-552/2002-С1.

107. Постановление Федерального арбитражного суда ВосточноСибирского округа от 23 апр. 2002 г. // Дело №А69-1158/01-3-Ф-02-943/02-С1.

108. Постановление Федерального арбитражного суда ВосточноСибирского округа от 10 июня 2002 г. // Дело №АЗЗ-16420/01-СЗа-Ф02-1447/2002-С1.

109. Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 8 окт. 2002 г. // Дело №Ф03-А73/02-1/2096.

110. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 15 мая 2003 г. // Дело №А05-8935/02-117/21.

111. Постановление Федерального арбитражного суда ВосточноСибирского округа от 11 июня 2003 г. // Дело №А69-1098/02-11-8-Ф02-1644/03-С1.

112. Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 18 дек. 2003 г. //Дело №А57-7371/01-10.

113. Постановление Арбитражного суда Рязанской области от 26 янв. 2004 г. // Дело №А54-4236/03-С2.

114. Постановление Федерального арбитражного Поволжского округа от 23 марта 2004 г. // Дело №А57-317/03-19.

115. Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24 мая 2004 г. // Дело №Ф04/2886-608/А46-2004.

116. Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 6 июля 2004 г. // Дело №Ф03-А73/04-1/1671.

117. Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 20 авг. 2004 г. // Дело №А35-7190/03-С1.

118. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 27 авг. 2004 г. // Дело №А26-862/04-14.

119. Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 28 сент. 2004 г. // Дело №Ф09-3974/04ФАК.

120. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 22 окт. 2004 г. // Дело №А26-2882/04-12.

121. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 14 дек. 2004 г. // Дело №А26-3105/04-16.

122. Сообщение комитета государственной статистики Воронежской области «О социально-экономическом положении Воронежской области за январь-март 2004 года» // Коммуна. 2004. - 12 мая.

123. Справка о финансово-экономическом состоянии и исполнении бюджета г. Борисоглебска района Воронежской области (материалы администрации г. Борисоглебска).

124. Иформация Рязанского областного комитета государственной статистики «Социально-экономическое положение Рязанской области в январе-сентябре 2002 год» // Рязанские ведомости. 2002. - 2 нояб.2. Использованная литература

125. Авалов 3. Децентрализация и управление во Франции / 3. Авалов. -СПб.: Типография М.М. Станкевича, 1905. 347 с.

126. Автономов А. Сочетание публично-правовых и частноправовых начал в Конституции РФ / А. Автономов // Конституционное право : Восточноевропейское обозрение. 2003. - №4. - С. 79-83.

127. Азовкин И.А. Местные Советы в системе органов власти / И.А. Азовкин. М.: Юрид. лит., 1971. - 272 с.

128. Александров A.M. Финансы и кредит СССР / A.M. Александров. М.: Госфиниздат, 1948. - 318 с.

129. Александров A.M. Финансы СССР / A.M. Александров. М. : Госфиниздат, 1955. - 368 с.

130. Александров A.M., Вознесенский Э.А. Финансы социализма / A.M. Александров, Э.А. Вознесенский. М.: Финансы, 1974. - 336 с.

131. Александров Н.Г. Законность и правоотношения в социалистическом обществе / Н.Г. Александров. М. : Госюриздат, 1955. - 176 с.

132. Алексеев О., Лапшев П. Эффективное управление муниципальными финансами. Практические рекомендации / О. Алексеев, П. Лапшев. М. : ИГПИ, 1999.- 49 с.

133. Алексеев О., Щедровицкий П. «Практическая субсидиарность» / О. Алексеев, П. Щедровицкий // Казанский федералист. 2002. - №4. - С. 45-56.

134. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве / С.С. Алексеев. -М. : Юрид. лит., 1966. 188 с.

135. Алексеев С.С. Социальная ценность права в советском обществе / С.С. Алексеев. М.: Юрид. лит., 1971. - 224 с.

136. Алексеев С.С. Проблемы теории права : курс лекций : в 2 т. / С.С. Алексеев. Свердловск: Свердлов, юрид. ин-т, 1973. - Т.1. - 396 с.

137. Алексеев С.С. Правовые средства : постановка проблемы, понятие, классификация / С.С. Алексеев // Советское государство и право. 1987. - № 6. -С. 12-19.

138. Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве / С.С. Алексеев. М. : Юрид. лит., 1989. - 288 с.

139. Алексеев С.С. Государство и право : начальный курс / С.С. Алексеев. 2-е изд., перераб., доп. - М.: Юрид. лит., 1994. - 189 с.

140. Алексеев С.С. Теория права / С.С. Алексеев. 2-е изд., перераб., доп. -М. :БЕК, 1995.-311 с.

141. Аллахвердян Д.А. Национальный доход СССР / Д.А. Аллахвердян. -М.: Госполитиздат, 1952. 120 с.

142. Аллахвердян Д.А. Финансы социалистического государства / Д.А. Аллахвердян. М.: Соцэкгиз, 1961. - 296 с.

143. Аллахвердян Д.А. Финансовое планирование в СССР / Д.А. Аллахвердян. М.: Финансы, 1966. - 216 с.

144. Ананенко С.А. Повышение эффективности бюджетных расходов с помощью системы сбалансированных целевых показателей / С.А. Ананенко // Финансы.-2004.-№9.-С. 9-13.

145. Англо-русский юридический словарь / С.Н. Андрианов и др.. 2-е изд., стереотип. - М. : РУССО, 1998. - 512 с.

146. Анисимов С.А., Суркова Т.И. Макроэкономический анализ и прогнозирование поступлений в бюджет налога на добавленную стоимость / С.А. Анисимов, Т.И. Суркова // Финансы. 2004. - № 4. - С. 21-22.

147. Аронова Г.Б. Из опыта определения трансфертов местным бюджетам / Г.Б. Аронова // Финансы. 2000. - №7. - С. 23-25.

148. Арсеньев А.С., Библер B.C., Кедров Б.М. Анализ развивающегося понятия / А.С. Арсеньев, B.C. Библер, Б.М. Кедров. М.: Наука, 1967. - 440 с.

149. Асеев В.Г. Нормативное управление социальным развитием / В.Г. Асеев. -М.: Профиздат, 1988. 128 с.

150. Аткинсон Э.Б., Стиглиц Д.Э. Лекции по экономической теории государственного сектора : учебник / Э.Б. Аткинсон, Д.Э. Стиглиц. М. : Аспект Пресс, 1995. - 832 с.

151. Афонина И. Федеральные целевые программы как форма государственной поддержки реального сектора экономики / И. Афонина // Право и экономика. 2003. - №12. - С. 3-5.

152. Бабич A.M., Павлова JI.H. Государственные и муниципальные финансы : учебник / A.M. Бабич, JT.H. Павлова. М. : Финансы, ЮНИТИ, 1999. -687 с.

153. Баринова Е. Вещные права — самостоятельная категория / Е. Баринова // Хозяйство и право. 2002. - №7. - С. 38-47.

154. Барр Р. Политическая экономия : в 2 т. / Р. Барр. — М. : Международные отношения, 1995. Т.2. - 752 с.

155. Баскова М.К. Экономические интересы и их взаимодействие: Региональный аспект / М.К. Баскова. Иркутск : Изд-во Иркут. ун-та, 1991. -112с.

156. Бауэр X. Верность федерации как определяющий принцип германского федерализма / X. Бауэр // Конституционное право : Восточноевропейское обозрение. 2003. - №3. - С. 14-21.

157. Белоусов Р.А. Экономическая история России : XX век : в 2 кн. / Р.А. Белоусов. М. : ИздАТ, 1999. - Кн.1. - 408 с.

158. Белькович Н.П., Шаврин В.А. Местное хозяйство и местные бюджеты СССР / Н.П. Белькович, В.А.Шаврин. М. : Изд-во Госплана СССР, 1938. - 181 с.

159. Бентам И. Избранные сочинения / И. Бентам СПб. : Издание «Русской книжной торговли», 1867. - Т. 1. - 678 с.

160. Бернацкий В.О. Интерес: познавательная и практическая функции / В.О. Бернацкий. Томск : Изд-во Томск. Ун-та, 1984. - 169 с.

161. Бесчеревных В.В. Развитие советского бюджетного права / В.В. Бесчеревных. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1960. - 80 с.

162. Бесчеревных В.В. Компетенция Союза ССР в области бюджета / В.В. Бесчеревных. М.: Юрид. лит., 1976. - 176 с.

163. Бетин О.И. Основы бюджетного федерализма : курс лекций / О.И. Бетин. Тамбов : Изд-во ТГУ им. Г.Р. Державина - ТРОВЭО России, 2000. -291 с.

164. Бетин О.И., Преображенский Б.Г. Механизмы государственного межбюджетного регулирования : научно-методическое пособие / О.И. Бетин, Б.Г. Преображенский. Воронеж : Центр духовного возрождения Черноземного края, 2001. - 208 с.

165. Биндер М.А. Государственно-правовые проблемы взаимопомощи советских народов / М.А. Биндер. Алма-Ата : Наука, 1967. - 376 с.

166. Бирюков А.Г. К оценке бюджетной обеспеченности регионов / А.Г. Бирюков//Финансы.-2001.- №4.-С. 10-12.

167. Бирюков А.Г. О методологии распределения средств Фонда регионального развития / А.Г. Бирюков // Финансы. 2004. - №5. - С. 11-15.

168. Бланкенагель А. Бюджетное право и федерализм / А. Бланкенагель // Бюджетное устройство в Российской Федерации : сб. статей / сост. О.Б. Сидорович. М.: Б.и., 1997. - С. 7-24.

169. Блюнчли. Общее государственное право / Блюнчли. — М. : В Университетской типографии (Катков и К°), 1865. Т.1. - 454 с.

170. Богачева О.В. Российская модель бюджетного федерализма в свете мирового опыта / О.В. Богачева // Мировая экономика и международные отношения. 1995. - №9. - С. 110-119.

171. Богачева О.В. Вопросы теории и практики бюджетного выравнивания / О.В. Богачева // Региональная социально-экономическая ассиметрия и механизмы ее выравнивания: материалы межведомственного семинара. — М. : ИНСАН, 1998.-С. 110-121.

172. Боголепов Д. Краткий курс финансовой науки / Д. Боголепов. Б.м. : Пролетарий, 1925. - 282 с.

173. Бойко А.Н. Общенародная собственность на средства производства /

174. A.Н. Бойко. М. : Финансы и статистика, 1985. - 234 с.

175. Бойцов В.Я. Система субъектов советского государственного права /

176. B.Я. Бойцов.- Уфа : Башкирское книжное издательство, 1972 160 с.

177. Бондарева Е.А. Экономическая функция государства : понятие и содержание на современном этапе // Юрид. зап. / Воронеж, гос. ун-т. 2002. -Вып. 15.-С. 35-47.

178. Борескова Е.В., Китова Е.Н. Некоторые особенности межбюджетных отношений на субфедеральном и местном уровнях / Е.В. Борескова, Е.Н. Китова // Финансы. 2000. - №5. - С. 12-14.

179. Боровиков В.И. Денежные формы экономических отношений : автореф. дис. . докт. эк. наук / В.И. Боровиков. М., 1984. - 49 с.

180. Бочкарева Е.А. Правовое регулирование предоставления финансовой помощи субъектам РФ и муниципальным образованиям : автореф. дис. . канд. юр. наук / Е.А. Бочкарева. Саратов, 2004. - 26 с.

181. Брагинский М.И., Еремеев Д.Ф. Хозяйственные договоры / М.И. Брагинский, Д.Ф. Еремеев. Минск : Белорусь, 1967. - 95 с.

182. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право : Общие положения / М.И. Брагинский, В.В. Витрянский. М.: Статут, 1998. - 682 с.

183. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Общие положения / М.И. Брагинский, В.В. Витрянский. 3-е изд., стер. - М. : Статут, 2001.-Кн.1.-841 с.

184. Братусь С.Н. Субъекты гражданского права / С.Н. Братусь. М. : Госуд. Изд-во юрид. лит., 1950. - 368 с.

185. Бронский М.Г. Финансовая политика СССР / М.Г. Бронский. М. : Финансовое изд-во НКФ СССР, 1928. - 132 с.

186. Бутовский А. Опыт о народном богатстве или о началах политической экономии : в 2 т. / А. Бутовский. — СПб. : В типографии Второго отделения собственной Е.И.В. Канцелярии, 1847. Т.2. - 666 с.

187. Бюджетная система России : учебник / под ред. Г.Б. Поляка. М. : ЮНИТИ-ДАНА, 1999. - 540 с.

188. Ван Хорн Дж. К. Основы управления финансами / Ван Хорн Дж. К. -М. : Финансы и статистика, 1997. 800 с.

189. Васильев A.M. Правовые категории. Методологические аспекты разработки системы категорий теории права / A.M. Васильев. М. : Юрид. лит., 1976.-264 с.

190. Винницкий Д.В. Налог как политико-правовая категория / Д.В. Винницкий // Правовая политика и правовая жизнь. 2001. - №4. - С. 119-129.

191. Винницкий Д.В. Налоги и сборы : Понятие. Юридические признаки. Генезис / Д.В. Винницкий. М.: Норма, 2002. - 144 с.

192. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе / Н.В. Витрук. М.: Наука, 1979. - 232 с.

193. Вознесенский Э.А. Дискуссионные вопросы социалистических финансов / Э.А. Вознесенский. Л. : Изд-во Ленинград, ун-та, 1969. - 159 с.

194. Вознесенский Э.А. Некоторые вопросы теории финансов / Э.А. Вознесенский // Финансы СССР. 1983. - №3. - С. 43-46.

195. Войшвило Е.К. Понятие / Е.К. Войшвило. М. : Изд-во Моск. ун-та, 1967.-287 с.

196. Волков А.А. Реализация территориального интереса в бюджетной федерации / А.А. Волков // Финансы. 2001. - №9. - С. 7-9.

197. Вольман Г. Воздействие органов государственной власти и местного самоуправления на экономические процессы России / Г. Вольман // Правовая наука и реформа юридического образования / Воронеж, гос. ун-т. 1996. - Вып. 4. - С. 43-49.

198. Воронова Л.К. Некоторые вопросы бюджетных прав союзных республик / JI.K. Воронова // Вопросы советского финансового права. Труды ВЮЗИ.-М. :ВЮЗИ, 1967.-Т.1Х. С. 99-120.

199. Воронова Л.К. Правовые основы расходов государственного бюджета в СССР / Л.К. Воронова. Киев : Вища школа, 1981.-224 с.

200. Воронова Л.К., Мартемьянов И.В. Советское финансовое право : учеб. пособ. / Л.К. Воронова, И.В. Мартемьянов. Киев : Вища школа, 1983. - 240 с.

201. Воронович Б.А. Философский анализ структуры практики / Б.А. Воронович. М.: Мысль, 1972. - 280 с.

202. Гавзе Ф.И. Обязательственное право (общие положения) / Ф.И. Гавзе. Минск : Изд-во БГУ им. В.И. Ленина, 1968. - 128 с.

203. Газье А., Талапина Э.В. Публичное право Франции и России : пересечения и параллели / А. Газье, Э.В. Талапина // Правоведение. 2003. -№3.-С. 30-54.

204. Галаган И.А. О природе правового регулирования. Политические аспекты. Проблемы. Возможные решения / И А. Галаган // Правовая наука и реформа юридического образования / Воронеж, гос. ун-т. 1996. - Вып. 4. - С. 21-43.

205. Галицкая С.В. Теория и практика бюджетного федерализма / С.В. Галицкая. М.: Экзамен, 2002. - 128 с.

206. Гальярдо Э. Финансирование автономных областей / Э. Гальярдо // Государственная и местная власть : правовые проблемы (России — Испания) : сб. науч. тр. Воронеж, 2000. - С. 93-138.

207. Гензель П. Очерки по истории финансов / П. Гензель. М. : Типогр. г. Лисснера и д. Совко, 1913 . - 52 с.

208. Генкин Д.М. Право собственности в СССР / Д.М. Генкин. М. : Гос. изд-во юрид. лит., 1961. - 224 с.

209. Генкина Э.В. Образование СССР / Э.В. Генкина. 2-е изд. - М. : ОГИЗ, 1947.- 180 с.

210. Гершкович Б.Я., Лившиц В.И. Экономические интересы в условиях развитого социалистического общества / Б.Я. Гершкович, В.И. Лившиц. М. : Высшая школа, 1975. - 183 с.

211. Гессень В.М. Вопросы местного управления / В.М. Гессень. СПб. : Типо-Литография А.Е. Ландау, 1904. - 237 с.

212. Глотов И. Где черная дыра? // Российская газета. 2004. - 29 дек. - С.5.

213. Годме П.М. Финансовое право / П.М. Годме. М. : Пресс, 1978. - 432с.

214. Гольцев В.А. Финансовое право / В.А. Гольцев. М. : Типолитография А.В. Васильева и К0, 1902. - 48 с.

215. Гонгало Б.М. Структура жилищного обязательства / Б.М. Гонгало // Проблемы обязательственного права : межвузовский сб. науч. тр. Свердловск : Свердлов, юрид. ин-т, 1989. - С. 128-135 .

216. Горбунова О.Н. Некоторые особенности финансовых правоотношений / О.Н. Горбунова // Актуальные проблемы советского административного и финансового права: сб. науч. тр. М. : ВЮЗИ, 1984. - С. 104-114.

217. Горбунова О.Н. Вопросы системы финансового права / О.Н. Горбунова // Вопросы административного и финансового права в современный период : сб. науч. тр. М.: ВЮЗИ, 1990. - С. 88-95.

218. Гордейчик С. Уголовно-правовая борьба с нецелевым использованием бюджетных средств / С. Гордейчик // Законность. 1998. - №3. - С. 24-27.

219. Горегляд В.П. Бюджет как финансовый регулятор экономического развития / В.П. Горегляд. М.: ЗАО «Изд-во «Экономика», 2002. - 299 с.

220. Государственное регулирование экономики в современном мире. М. : Международные отношения, 1971. - 248 с.

221. Государственные финансы несоциалистических стран Азии / под ред. А.И. Динкевич. М.: Наука, 1965. - 376 с.

222. Государственный бюджет СССР / под ред. A.M. Александрова. М.: Финансы, 1965. - 520 с.

223. Граверт Р. Финансовая автономия органов местного в ФРГ / Р. Граверт // Государство и право. 1992. - №10. - С. 96-107.

224. Градовский А.Д. Начала русского государственного права : в 3 т. / А.Д. Градовский. СПб. : Типография М.М. Стасполевича, 1904. - Т.Ш. - 599 с.

225. Гражданское право : учебник / отв. ред. С.М. Корнеев, П.Е. Орловский. М.: Юрид. лит., 1969. - С. 430-441.

226. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право : учеб. пособ. / Е.Ю. Грачева, Э.Д. Соколова. М.: Новый юрист, 1998. - 240 с.

227. Гревцев Ю.И. Проблемы теории правового отношения / Ю.И. Гревцев.- JI.: Изд-во Ленинград, ун-та, 1981. 84 с.

228. Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав / В.П. Грибанов. 2-е изд., стереотип. - М.: Статут, 2001. - 411 с.

229. Гриценко В.В. Конституция РФ и проблемы налогового законодательства / В.В. Гриценко // Правовая наука и реформа юридического образования / Воронеж, гос. ун-т. 1995. - Вып. 2. - С. 54-61.

230. Грось Л. Участие публично-правовых образовании в отношениях собственности : гражданско-правовые проблемы / Л. Грось // Хозяйство и право.- 2001. №5. - С. 29-35.

231. Гудыма Н.И. О методике распределения и порядке использования средств федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ / Н.И. Гудыма//Финансы, 1999.-№6.-С. 14-15.

232. Гурвич М.А. К вопросу о бюджетных правах союзных республик / М.А. Гурвич // Советское государство и право. 1950. - №1. - С. 28-36.

233. Гурвич М.А. Советское финансовое право / М.А. Гурвич. М. : Госюриздат, 1954. - 356 с.

234. Гутник В. Бюджетный федерализм : немецкий порядок / В. Гутник // Экономика России. XXI век.-2001.-№1.-С. 78-79.

235. Давыдова Т.Е. Уровень жизни населения, его состояние в Российской Федерации и перспективы повышения с использованием зарубежного опыта : автореф. дис. . канд. эк. наук / Т.Е. Давыдова. Воронеж, 2000. - 26 с.

236. Данилов Ю. Продавать не миновать / Ю. Данилов // Коммуна. 2003. - 4 февр.

237. Дедов Д.И. Соразмерность ограничения свободы предпринимательства / Д.И. Дедов. М.: Юристъ, 2002. — 187 с.

238. Денисенко Д. Выборы не потрясение основ / Д. Денисенко // Коммуна. - 2003. - 27 февр.

239. Детис JL Практический юридический словарь гражданского права / JL Детис. СПб. : б.и., 1859. - 403 с.

240. Добрынин Н.М. Регион нового типа как модель нового российского федерализма / Н.М. Добрынин // Право и политика. 2003. - №1. - С. 57-62.

241. Добрынин Н.М. К вопросу о методологии исследования феномена российского федерализма / Н.М. Добрынин // Право и политика. 2004. - №1. -С. 13-18.

242. Дробозина JI.A. Финансовая система Англии / JI.A. Дробозина. М. : Финансы, 1971.- 128 с.

243. Дробозина JI.A., Можайсков О.В. Финансовая и денежно-кредитная система Англии / JI.A. Дробозина, О.В. Можайсков. М. : Финансы, 1976. - 135 с.

244. Дудин А.П. Объект правоотношения (вопросы теории) / А.П. Дудин. -Саратов : Изд-во Саратов, ун-та, 1980. 80 с.

245. Дунаев В.И., Никитский А.А. Очерки о государстве / В.И. Дунаев, А.А. Никитский. М. : Книгоиздательство «Польза. В. Антикъ и К0», 1909. -208 с.

246. Дъяченко В.П. Советские финансы в первой фазе развития социалистического государства / В.П. Дъяченко. М. : Госфиниздат, 1947. -476 с.

247. Дьяконова JI.A. Организация управления финансовыми ресурсами в регионе / JI.A. Дьяконова // Финансы. 1999. - №8. - С. 9-12.

248. Евдокимов И.В. Проблемы правового регулирования статуса субъектов РФ : автореф. дис. . канд. юр. наук / И.В. Евдокимов. Екатеринбург, 1999.-24 с.

249. Евзлин 3. Бюджетный контроль и система государственной отчетности при конституционном образе правления / 3. Евзлин. СПб. : Типография В.Я. Милынтейна, б.г. -160 с.

250. Ерпылева Н.Ю. Статут расчетных отношений (проблемы теории и практики) / Н.Ю. Ерпылева // Государство и право. 2001. - №12. - С. 64-73.

251. Ефремов А.А. Реализация конституционного принципа свободного перемещения финансовых средств (на анализе рынка корпоративных эмиссионных ценных бумаг) : автореф. дис. . канд. юр. наук / А.А. Ефремов. -Волгоград, 2004. 22 с.

252. Жадобина Н.Н. Бюджетно-правовой статус муниципального образования и его структура / Н.Н. Жадобина // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. - №1. - С. 135-141.

253. Жилин А.А. Теория союзного государства / А.А. Жилин Киев : Типография И.И. Чоколова, 1912. - 359 с.

254. Зарецкая С.Л., Капронова Л.Д. Бюджетный процесс в США / С.Л. Зарецкая, Л.Д. Капронова // Бюджетный федерализм: опыт развитых стран: сб. обзоров. М. : ИНИОН РАН, 1996. - С. 6-61.

255. Зверев А.Г. Национальный доход и финансы СССР / А.Г. Зверев. М. : Госфиниздат, 1961. — 344 с.

256. Зен С. Повторительный курс финансового права / С. Зен. М. : Современность, 1913.-233 с.

257. Златопольский Д.Л. Государственное устройство СССР / Д.Л. Златопольский. М. : Гос. изд-во Юрид. лит., 1960. - 300 с.

258. Зражевская Т.Д. Становление новых конституционно-правовых институтов: итоги и проблемы / Т.Д. Зражевская // Юрид. зап. / Воронеж, гос. ун-т. 1999. - Вып. 9. - С. 5-26.

259. Зубенко В.А. Бюджетное устройство и бюджетный процесс в ФРГ / В.А. Зубенко // Бюджетный федерализм : опыт развитых стран : сб. обзоров. -М.: ИНИОН РАН, 1996. С. 62-80.

260. Игнатюк Н.А. Компетенция органов исполнительной власти субъекта РФ / Н.А. Игнатюк. М. : ОАО «Новокузнецкий полиграфкомбинат», 1999. -645 с.

261. Игудин А.Г. Нормативно-долевой метод межбюджетных отношений : первые итоги и перспективы / А.Г. Игудин // Финансы. 1996. - №8. - С. 9-14.

262. Игудин А.Г. О принципах реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации / А.Г. Игудин // Финансы. 1998. - №8. - С. 6-9.

263. Игудин А.Г. Некоторые проблемы межбюджетных отношений / А.Г. Игудин // Финансы. 2003. - №5. - С. 8-11.

264. Иеринг Р. Цель в праве / Р. Иеринг. СПб. : Издание Н.В. Муравьева, 1881.-412 с.

265. Из доклада главы администрации области по итогам социально-экономического развития Воронежской области за 2001-2002 годы // Молодой коммунар. 2003. - 20 февр. - С. 8-10.

266. Илларионова Т.И. Поднормативное регулирование имущественных отношений в гражданском праве / Т.И. Илларионова // Проблемыобязательственного права : межвузовский сб. науч. тр. Свердловск : Свердлов, юрид. ин-т, 1989.-С. 4-15.

267. Иловайский С.И. Конспект лекций по финансовому праву, читанных в 1888-1889 акад. году в императорском новороссийском университете / С.И. Иловайский. — Одесса : Типография Е.И. Фесенко, 1889. 251 с.

268. Иоффе О.С. Советское гражданское право : курс лекций : в 3 ч. / О.С. Иоффе. J1. : Изд-во Ленинград, ун-та, 1958. - 4.1. - 511 с.

269. Иоффе О.С., Толстой Ю.К. Новый Гражданский кодекс РСФСР / О.С. Иоффе, Ю.К. Толстой. Л. : Изд-во Ленинград, ун-та, 1965. - 448 с.

270. Иоффе О.С. Обязательственное право / О.С. Иоффе. М. : Юрид. лит., 1975.-880 с.

271. Исаев А.А. Начала политической экономии / А.А. Исаев. 2-е изд., доп. - СПб. : Книжный магазин А.Ф. Цинзерлинга, 1895. - 690 с.

272. Канапухин П.А. Экономические интересы и их реализация в современных условиях хозяйствования : автореф. дис. . канд. эк. наук / П.А. Канапухин. Воронеж, 1998. - 22 с.

273. Карасева М.В. Влияние Конституции России 1993 года на развитие финансовой и финансово-правовой науки / М.В. Карасева // Правовая наука и реформа юридического образования / Воронеж, гос. ун-т. 1995. - Вып. 2. - С. 61-65.

274. Карасева М.В. Финансовая деятельность государства -основополагающая категория финансово-правовой науки / М.В. Карасева // Правовая наука и реформа юридического образования / Воронеж, гос. ун-т. -1995.-Вып. 1.-С. 55-61.

275. Карасева М.В. Политика и финансовое правоотношение (некоторые аспекты взаимосвязи) / М.В. Карасева // Правовая наука и реформа юридического образования / Воронеж, гос. ун-т. 1996. - Вып 4. - С. 120-126.

276. Карасева М.В. Финансовое правоотношение / М.В. Карасева. -Воронеж : Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 1997. 304 с.

277. Карасева М.В. Государство как субъект финансового права / М.В. Карасева // Юрид. зап. / Воронеж, гос. ун-т. 1997. - Вып. 6. - С. 153-164.

278. Карасева М.В. Налоги, сборы, пошлины важнейшие инструменты правового регулирования / М.В. Карасева // Юрид. зап. / Воронеж, гос. ун-т. -1997.-Вып. 5.-С. 50-58.

279. Карасева М.В. Коллективные субъекты финансового права / М.В. Карасева // Журн. рос. права. 1997. - №9. - С. 95-99.

280. Карасева М.В. Правовые проблемы бюджетного федерализма в России на современном этапе / М.В. Карасева // Государственная и местная власть : Правовые проблемы (Россия-Испания): сб. науч. тр. Воронеж, 2000. - С. 139143.

281. Карасева М.В. Финансовое право. Общая часть : учебник / М.В. Карасева. М.: Юристъ, 2000. - 256 с.

282. Карасева М.В. Финансовое право политически «напряженная» отрасль права / М.В. Карасева // Государство и право. - 2001. - №8. - С. 60-67.

283. Карасева М.В. Финансовое правоотношение / М.В. Карасева. М. : НОРМА-М, 2001.-288 с.

284. Карасева М.В. Бюджетный кодекс РФ и развитие бюджетного федерализма / М.В. Карасева // Хозяйство и право. 2002. - №7. - С. 69-73.

285. Карасева М.В. Понятие правовой политики и ее развитие в сфере финансов / М.В. Карасева // Финансовое право. 2002. - №4. - С. 4-8.

286. Карасева М.В. Политические аспекты российского бюджетного законодательства / М.В. Карасева // Государство и право. 2002. - №2. - С. 6066.

287. Карасева М.В. Финансовое право России: новые проблемы и новые подходы / М.В. Карасева // Государство и право. 2003. - № 12. - С. 5-13.

288. Карасева М.В. Бюджетное и налоговое право России (политический аспект) / М.В. Карасева. М.: Юристъ, 2003. - 173 с.

289. Карасева М.В. Политика как составляющая финансово-правового регулирования / М.В. Карасева // Финансовое право. 2004. - №2. — С. 14-18.

290. Кейнс Д.М. Общая теория занятости, процента и денег / Д.М. Кейнс. -М.: Гелиос АРВ, 1999. 352 с.

291. Керимов Д.А. Методология права (предмет, функции, проблемы философии права) / Д.А. Керимов. 2-е изд. - М.: Аванта+, 2001. - 560 с.

292. Кидуэлл Д.С., Петерсон Р.Л., Блэкуэлл Д.У. Финансовые институты, рынки и деньги / Д.С. Кидуэлл, Р.Л. Петерсон, Д.У. Блэкуэлл. СПб. : Питер, 2000.-752 с.

293. Кикнадзе Д.А. Потребности как фактор поведения человека / Д.А. Кикнадзе // Вопросы философии. 1965. - № 12. - С. 26-36.

294. Кирилов В.И. Логика познания сущности / В.И. Кирилов. М. : Высшая школа, 1980. - с.

295. Кирилов В.И., Старченко А.А. Логика : учебник / В.И. Кирилов, А.А. Старченко. М.: Высшая школа, 1980. - 175 с.

296. Кистанов В.В., Копылов Н.В. Региональная экономика России : учебник / В.В. Кистанов, Н.В. Копылов. М. : Финансы и статистика, 2002. -584 с.

297. Кларк Д.Б. Распределение богатства / Д.Б. Кларк. М. : Гелиос АРВ, 2000.-368 с.

298. Клинова С.П. Трансформация государственной собственности в переходной экономике : автореф. дис. . канд. эк. наук / Клинова С.П. -Воронеж, 2000. 24 с.

299. Кнемайер Ф.Л. Организация местного управления в Баварии / Ф.Л. Кнемайер // Государство и право. 1995. — № 4. - С. 107-121.

300. Коган M.JI. Бюджетные права союзных республик / M.J1. Коган. М. : Юрид. лит, 1960.-132 с.

301. Козак В.Е. Непроизводственная сфера: вопросы теории / В.Е. Козак. -Киев : Наукова думка, 1979. 312 с.

302. Коломиец А.Г. Использование государственных субвенционных фондов (опыт 20-х годов) / А.Г. Коломиец // Финансы СССР. 1989. - №12. -С. 55-57.

303. Комментарий к Бюджетному кодексу РФ / под ред. А.Н. Козырина. -М. : ЭКАР, 2002. 800 с.

304. Комягин Д.Л. О собственнике средств, поступивших от сбора федеральных налоговых и иных обязательных платежей / Д.Л. Комягин // Налоговый вестник. 1999. - № 6. - С. 73-75.

305. Комягин Д.Л. О понятии бюджетных средств / Д.Л. Комягин // Финансы.-2000.-№10.-С. 17-19.

306. Конституции государств Европы : в 3 т. / под ред. Л.А. Окунькова. -М.: Норма, 2001. Т. 1. - 824 с.

307. Конституции государств Европы : в 3 т. / под ред. Л.А. Окунькова. -М.: Норма, 2001. Т.2. - 840 с.

308. Конституции государств Европы: в 3 т. / под ред. Л.А. Окунькова. -М. : Норма, 2001. Т.З. - 792 с.

309. Конституция Российской Федерации : научно-практический комментарий / под ред. Б.Н.Топорнина. М.: Юристъ, 1997. - 716 с.

310. Корецкий В.И. Гражданские права и гражданские правоотношения в СССР / В.И. Корецкий. Душанбе : Ирфон, 1967. - 128 с.

311. Корсунцев И.Г. Прикладная философия : субъект и технологии : учеб. пособ. / И.Г. Корсунцев. М. : Рос. филос. общество, ИПК госслужбы, 2001. -356 с.

312. Косицина Ф.П. Отражение сущности экономических явлений в политической экономии / Ф.П. Косицина. -М.: Мысль, 1979. 182 с .

313. Краткая философская энциклопедия. М.: Прогресс, 1994. - 576 с.

314. Крашенинников Е.А. Интерес и субъективное гражданское право / Е.А. Крашенинников//Правоведение. 2000. - №3.-С. 133-141.

315. Крохина Ю.А. Финансовая деятельность органов городского самоуправления / Ю.А. Крохина // Правовая наука и реформа юридического образования / Воронеж, гос. ун-т. 1998. - Вып. 7. - С. 150-162.

316. Крохина Ю.А. Вопросы бюджетно-правового статуса Российской Федерации / Ю.А. Крохина // Право и политика. 2001. - №6. - С. 20-26.

317. Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм / Ю.А. Крохина. М.: НОРМА, 2002. - 456 с.

318. Крохина Ю.А. Финансовое право России: учебник / Ю.А. Крохина. -М. : Норма, 2004. 704 с.

319. Кулишер И.М. Очерки финансовой науки / И.М. Кулишер. -Петроград : Наука и школа, 1919.-256 с.

320. Курс экономической теории: учебник / В.А. Амвросов и др. . Киров : АСО, 1997.-624 с.

321. Кутафин О.Е., Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов : учеб. пособ. / О.Е. Кутафин, К.Ф. Шеремет 2-е изд. - М. : Юрид. лит., 1986. - 224 с.

322. Куфакова Н.А., Коган M.JI. Правовое положение распорядителей кредитов / Н.А. Куфакова, M.JI. Коган. М. : Юрид. лит., 1960. - 52 с.

323. Кучерявенко Н.П. Целостность и системность финансового права / Н.П. Кучерявенко // Финансовое право. 2003. - №2. - С. 12-17.

324. Кучерявенко Н.П. К вопросу о согласовании норм, регулирующих финансовую деятельность / Н.П. Кучерявенко // Финансовое право. 2004. -№1. - С. 10-13.

325. Лавров А., Климанов В., Онищенко В. Перспективы реформирования бюджетной системы на региональном уровне / А. Лавров, В. Климанов, В. Онищенко // Экономист. 2001. - №8. - С. 77-82.

326. Лавров A.M. Мифы и рифы бюджетного федерализма / A.M. Лавров. -М.: ИЧП «Издательство Магистр», 1997. 48 с.

327. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления / Б.М. Лазарев. М. : Юрид. лит., 1972.-280 с.

328. Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву / Н.И. Лазаревский. СПб. : Типография СПб. акционерного общества «Слово», 1908. -Т.1.-509 с.

329. Лазаренко Е., Радченко В. Узел межбюджетных отношений затягивается / Е. Лазаренко, В. Радченко // Воронежское обозрение. — 2001. — 30 нояб.

330. Ларина Н.И., Кисельников А.А. Региональная политика в странах рыночной экономики : учеб. пособ. / Н.И. Ларина, А.А. Кисельников. М. : ОАО «Издательство «Экономика», 1998. - 172 с.

331. Лебедев А.Н. Статус субъекта РФ (основы концепции, конституционная модель, практика) / А.Н. Лебедев. М. : б.и., 1999. - 198 с.

332. Лебедев В.А. Финансовое право : учебник / В.А. Лебедев. — М. : Статут, 2000.-461 с.

333. Левашов В.И. Социальная политика доходов и заработной платы / В.И. Левашов. М.: Центр экономики и маркетинга, 2000. - 360 с.

334. Либкинд Е.В. Регулирование межбюджетных отношений в региональной социально-экономической системе (на примере Оренбургской области) : автореф. дис. . канд. эк. наук / Е.В. Либкинд. Оренбург, 2001. -24 с.

335. Ливеровский А.А. О статусе субъекта Российской Федерации / А.А. Ливеровский // Правоведение. 2000. - №2. - С. 82-101.

336. Лившиц Р.З. Теория права / Р.З. Лившиц. 2-е изд. - М. : БЕК, 2001. -224 с.

337. Любимцев Ю. Приоритеты совершенствования межбюджетных отношений / Ю. Любимцев // Экономист. 2000. - №6. - С. 21-33.

338. Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс : Принципы, проблемы и политика / К.Р. Макконнелл, С.Л. Брю. : в 2 т. М. : Республика, 1993. - Т.1. -399 с.

339. Малис Н.И. Поступление налогов в 2003 году / Н.И. Малис // Финансы. 2004. - №5. - С. 25-28.

340. Малько А.В. Ограничивающая роль юридического процесса / А.В. Малько // Правовая наука и реформа юридического образования / Воронеж, гос. ун-т. 1996. - Вып. 6. - С. 25-33.

341. Малько А.В., Шундиков К.В. Цель и средства в праве : общетеоретический аспект / А.В. Малько // Правовая наука и реформа юридического образования / Воронеж, гос. ун-т. 1999. - Вып. 11. - С. 102-119.

342. Малько А.В. Субъективное право и законный интерес / А.В. Малько // Правоведение. 2000. - №3. - С. 30-48.

343. Малько А.В., Родионов О.С. Правовые режимы в российском законодательстве / А.В. Малько // Журн. рос. права. 2001. - №9. - С. 19-25.

344. Маркелов В.В. К вопросу о финансовой помощи субъектам РФ и проблемах выравнивания бюджетной обеспеченности регионов /В.В. Маркелов // Финансовое право. 2002. - №4. - С. 21-26.

345. Маршал А. Принципы экономической науки / А. Маршал : в 3 т. М. : Прогресс, 1993-Т.1.-416 с.

346. Матузов Н.И. Правовая система и личность / Н.И. Матузов. Саратов : Изд-во Саратов, ун-та, 1987. - 293 с.

347. Матузов Н.И., Малько А.В. Правовые режимы: понятие и виды / Н.И. Матузов, А.В. Малько // Правовая наука и реформа юридического образования / Воронеж, гос. ун-т. 1996. - Вып. 4. - С. 12-21.

348. Матузов Н.И., Малько А.В. Политико-правовые режимы: актуальные аспекты / Н.И. Матузов, А.В. Малько // Общественные науки и современность. 1997. -№1. - С. 63-71.

349. Мезрин Б.Н. Моделирование гражданско-правовых неимущественных обязательств / Б.Н. Мезрин // Проблемы обязательственного права : межвузовский сб. науч. тр. Свердловск : Свердлов, юрид. ин-т, 1989. - С. 1527.

350. Местные финансы в европейских странах. М. : Моск. обществ, научный фонд, 2000. - 272 с.

351. Миронов О.О. Субъекты советского государственного права / О.О.Миронов. Саратов : Изд-во Саратов, ун-та, 1975. - 81 с.

352. Мотовиловкер Е.Я. Интерес как сущностный момент субъективного права (цивилистический аспект) / Е.Я. Мотовиловкер // Правоведение. — 2003. -№4. С. 52-62.

353. Народная энциклопедия научных и прикладных знаний : в 13 т. М. : Типография Т-ва И.Д. Сытина, 1911. - Т. 12. - 407 с.

354. Недбайло П.Е. Система юридических гарантий применения советских правовых норм / П.Е. Недбайло // Правоведение. 1971. - № 3. - С. 44-53.

355. Некрасов С.И. Конституционные основы статуса субъектов РФ (проблемы равноправия и равенства) / С.И. Некрасов // Журн. рос. права. -1997.-№9.-С. 62-70.

356. Нечай А.А. Правовые проблемы регулирования публичных расходов в государстве : автореф. дис. докт. юр. наук / А.А. Нечай. Киев, 2005. — 44 с.

357. Никого не интересует, как мы решим свои проблемы // Аргументы и факты. Черноземье. 2003. - №6.

358. Никольский П.С. Финансы в системе хозяйственного механизма управления промышленностью / П.С. Никольский. М. : Финансы и статистика, 1982. - 128 с.

359. Новейший философский словарь. 2-е изд. - М. : Интерпрессервис, Книжный Дом, 2001. - 1280 с.

360. Новицкий И.Б., Лунц Л.А. Общее учение об обязательстве / И.Б. Новицкий, Л.А. Лунц. М.: Гос. изд-во юрид. лит, 1950. - 416 с.

361. Новый англо-русский словарь / В.К. Мюллер и др.. М. : Рус. Яз., 1994.-880 с.

362. Общая экономическая теория : учеб. пособ. / В. В. Гаврилов и др.. -Воронеж : Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2000. 366 с.

363. Объяснения, увы не лекарства // Коммуна. 2003. - 28 июня.

364. Овсянко Д.В., Чернова Г.В., Воронцовский А.В. Интересы цели -показатели: взаимосвязь и согласование / Д.В. Овсянко, Г.В. Чернова, А.В. Воронцовский. - СПб.: Изд-во СПб. ун-та, 1992. - 204 с.

365. Ожегов С.И. Словарь русского языка / С.И. Ожегов. 8-е изд., стереотип. - М. : Советская энциклопедия, 1970. — 900 с.

366. Озеров И. Земское обложение и в чем должна состоять суть его реформ / И. Озеров. М. : Типография Т-ва И.Д. Сытина, 1906. - 56 с.

367. Озеров И.Х. Как расходуются в России народные деньги? Критика русского расходного бюджета и государственный контроль / И.Х. Озеров. 2-е изд. -М.: Типография А.П. Поплавского, 1907. - 312 с.

368. Озеров И.Х. Основы финансовой науки / И.Х. Озеров. М. : Типография Товарищества И.Д. Сытина, 1908. - Вып. 1. Учение об обыкновенных доходах. - 535 с.

369. Орехова П. «Дискуссионное» жилье / П. Орехова // Коммуна (приложение Областная Дума). 2004. - 27 мая.

370. Орлов М.Ф. О государственном кредите / М.Ф. Орлов // У истоков финансового права. -М.: Статут, 1998. С. 275-428.

371. Основные принципы государственной финансовой системы во Франции. 2-е изд. - М.: Посольство Фр., 1993. - 170 с.

372. Павлова JI.П. Кризис государственных финансов в современном капитализме / Л.Н. Павлова. -М.: Финансы и статистика, 1981. 174 с.

373. Павлова Л.Н. Бюджетные потоки и проблемы бюджетного регулирования / Л.Н. Павлова // Финансы. 1996. - №4. - С. 45-48.

374. Палкин Ю.И. Экономические потребности как условие возникновения экономических интересов / Ю.И. Палкин // Интересы в системе экономических отношений социализма / отв. ред. Ю.И. Палкин, Ю.Н. Пахомов. Киев : Наукова думка, 1974. - С. 6-80.

375. Панова И.В. Административный процесс в Российской Федерации : понятие, принципы и виды / И.В. Панова // Правоведение. 2000. - №2. — С. 114-127.

376. Пансков В. Специфика и задачи совершенствования межбюджетных отношений / В. Пансков // Российский экономический журнал. 1996. - №4. -С. 23-28.

377. Пансков В.Г. Каким долен быть Бюджетный кодекс / В.Г. Пансков // Финансы. 1997. - №9. - С. 5-10.

378. Парциков Л.Л. Прибавят ли самостоятельности местным органам власти / Л.Л. Парциков // Финансы. 2004. - №5. - С. 59-60.

379. Пауль А.Г. Процессуальные нормы бюджетного права / А.Г. Пауль // Право и политика. -2001. №5. - С. 35-41.

380. Пауль А Г. Понятие доходов бюджета / А.Г. Пауль // Финансово-правовая доктрина постсоциалистического государства : сб. науч. докладов и сообщений. Черновцы : Рута, 2003. - Вып. 2. - С. 121-134.

381. Пауль А.Г. Процессуальные нормы бюджетного права / А.Г. Пауль. -СПб.: Питер, 2003. 208 с.

382. Пауль А. Г. Финансово-правовое регулирование отношений собственности / А.Г. Пауль // Журн. рос. права. 2004. - № 1. - С. 21-30.

383. Пауль А.Г. Виды доходов бюджета / А.Г. Пауль // Юрид. зап. / Воронеж, гос. ун-т. 2004. - Вып. 17. - С. 150-161.

384. Пессель М.А. Финансово-кредитный механизм интенсификации общественного производства / М.А. Пессель. М.: Финансы, 1977. - 224 с.

385. Петров А. Нож к горлу группы «Б» / А. Петров // Российская газета. -2004.-28 мая.-С. 5.

386. Петти В. Трактат о налогах и сборах / В. Петти // Антология экономической классики : в 2 т. -М.: «Эконов», 1992.-Т. 1. С. 5-78.

387. Пискотин М.И. Бюджетные права местных Советов депутатов трудящихся / М.И. Пискотин. М. : Гос. изд-во юрид. лит., 1961. - 333 с.

388. Пискотин М.И. Советское бюджетное право (основные проблемы) / М.И. Пискотин. М.: Юрид. лит., 1971. - 312 с.

389. Плотников К.Н. Государственный бюджет СССР / К.Н. Плотников. -М. : Финансы и статистика, 1959. 88 с.

390. Подпорина И. Бюджетный кодекс и некоторые аспекты экономических отношений / И. Подпорина // Экономист. 1997. - №9. - С. 6977.

391. Поздняков А., Лавровский Б., Масаков В. Политика регионального выравнивания в России / А. Поздняков, Б. Лавровский, В. Масаков // Вопросы экономики.-2000.-№10.-С. 74-91.

392. Позднякова Т.А. Теоретические аспекты взаимоотношений бюджетов в области формирования доходов / Т.А. Позднякова // Финансы. 1998. - №4. -С. 12-13.

393. Политическая система США : Актуальные измерения. М. : Наука, 2000. - 286 с.

394. Поляк Г.Б. Финансовое обеспечение социальной сферы / Г.Б. Поляк. -М. : Финансы и статистика, 1988. 191 с.

395. Пономаренко Е.В. Финансы общественного сектора России / Е.В. Пономаренко. М.: Экономика, 2001. - 191 с.

396. Попондопуло В.Ф. Динамика обязательственного правоотношения и гражданско-правовая ответственность / В.Ф. Попондопуло. Владивосток : Изд-во Дальневост. ун-та, 1985. - 112 с.

397. Попондопуло В.Ф. О частном и публичном праве / В.Ф. Попондопуло // Правоведение. 1994. - №5/6. - С. 53-54.

398. Потапова С.М. Финансовая дисциплина и пути ее укрепления / С.М. Потапова // Актуальные проблемы советского административного и финансового права : сб. науч. тр. -М.: ВЮЗИ, 1984. С. 90-104.

399. Потери городского бюджета от безхозяйственности свыше ста миллионов рублей // Воронежское обозрение. - 2001. - 30 нояб.

400. Права человека: учебник / под ред. Е.А. Лукашева. М. : НОРМА, 2001.-573 с.

401. Правовое регулирование межбюджетных отношений в Российской Федерации / под ред. Г.В. Петровой. СПб. : Юридический центр Пресс, 2003.-835 с.

402. Преображенский Б.Г. О развитии бюджетного законодательства Российской Федерации / Б.Г. Преображенский // Журн. рос. права. 2002. -№5.-С. 33-41.

403. Преображенский Б.Г., Рисин И.Е., Трещевский Ю.И. Межбюджетные отношения в мировой и российской практике / Б.Г. Преображенский, И.Е. Рисин, Ю.И. Трещевский. — Воронеж : Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2003. 160 с.

404. Прокопович. С.Н. Бюджеты петербургских рабочих / С.Н. Прокопович // Антология социально-экономической мысли в России. Дореволюционный период. СПб. : Изд-во РХГИ, 2000. - С. 7-118.

405. Прокофьев С.Е., Горбунов В.В. Шведский опыт пополнения бюджета и возможность его применения в России / С.Е. Прокофьев, В.В. Горбунов // Финансы. 2004. - № 5. - С. 55-57.

406. Пронина JI.И. О местных финансах в проекте Бюджетного кодекса / Л.И. Пронина // Финансы. 1998. - №6. - С. 15-17.

407. Пчелинцев О.С., Минченко М.М. Как соединить в формуле для расчета трансфертов принципы выравнивания и стимулирования? / О.С. Пчелинцев, М.М. Минченко // Финансы. 1998. - №7. - С. 21-22.

408. Пчелинцев О.С., Минченко М.М. Учет региональных бюджетных доходов при определении трансфертов из ФФПР / О.С. Пчелинцев, М.М. Минченко // Финансы. 2000. - №3. - С. 12-14.

409. Рахмилович В.А. Экономические основы государства // Право и экономика. 1998. -№1.~ С. 28-31.

410. Ревенко Л. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» : от концепции до реализации / Л. Ревенко // Конституционное право : Восточное обозрение. -1995.-№3.-С. 10-14.

411. Региональная экономика : учеб. пособ. / под ред. М.В. Степанова. -М. : ИНФРА-М, Изд-во Рос. экон. акад., 2000. 463 с.

412. Ржевский В.А. Территориальная организация советского государства. Саратов : Приволжское кн. изд-во, 1966. - 144 с.

413. Рисин И.Е., Трещевский Ю.И. Государственное регулирование экономики : учеб. пособ. / И.Е. Рисин, Ю.И. Трещевский. Воронеж : Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 1999. - 172 с.

414. Ровинский Е.А. Предмет советского финансового права / Е.А. Ровинский // Советское государство и право. 1940. - №3. - С. 29-48.

415. Ровинский Е. Советское финансовое право : учеб. пособ. / Е.А. Ровинский. М.: Б.и., 1957. - 192 с.

416. Ровинский Е.А. Основные вопросы теории советского финансового права / Е.А. Ровинский. М.: Госюриздат, 1960. - 194 с.

417. Родионова В.М. Вопросы сущности и функций советских финансов : учеб. пособ. / В.М. Родионова. М.: Б.и., 1987. - 75 с.

418. Руденко О. Крутые виражи программы / О. Руденко // Коммуна (приложение Областная Дума). — 2004. — 12 февр.

419. Рушайло В.Б. Административно-правовые режимы / В.Б. Рушайло. -М.: Щит и меч, 2000. 264 с.

420. Сабанти Б.М. Теория финансов : учеб. пособ. / Б.М. Сабанти М. : Менеджер, 1998.-168 с.

421. Саликов М.С. Сравнительный федерализм США и России / М.С. Саликов. Екатеринбург : Изд-во Уральской государственной юридической академии; Изд-во Гуманитарного ун-та, 1998. - 636 с.

422. Самуэльсон П. Экономика : в 2 т. / П. Самуэльсон М. : НПО «Алгон», «Машиностроение», 1997. - Т.1. - 334 с.

423. Севастьянов А.А. Финансы в системе производственных отношений развитого социализма/ А.А. Севастьянов. -М. : Финансы, 1973. 160 с.

424. Селюков А.Д. Понятие и механизм бюджетного регулирования в Российской Федерации / А.Д. Селюков // Финансово-правовая доктрина постсоциалистического государства: сб. науч. докладов и сообщений. -Черновцы : Рута, 2003. Вып. 2. - С. 71-92.

425. Селюков А.Д. Правовое регулирование межбюджетных отношений в Российской Федерации / А.Д. Селюков. М. : Национальный институт бизнеса, 2003.-432 с.

426. Семеко Г.В. Государственное субсидирование и выравнивание местных бюджетов во Франции / Г.В. Семеко // Финансы. 1996. - №4. — С. 5257.

427. Симинова Н.В. Формирование института взаимодействия органов публичной власти в Российской Федерации / Н.В. Симинова // Юрид. зап. / Воронеж, гос. ун-т. 2003. - Вып. 16. - С. 230-239.

428. Сиренко В.Ф. Интересы власть - управление / В.Ф. Сиренко. - Киев : Наук, думка, 1991. - 156 с.

429. Ситарян С.А. Распределительные отношения и эффективность производства / С.А. Ситарян. М.: Финансы, 1980. - 279 с.

430. Словарь иностранных слов. 13-е изд. -М.: Рус. яз., 1986. - 608 с.

431. Словарь русского языка : в 4 т. / под ред. А.П. Евгеньевой. 2-е изд., исправ. и доп.- М.: Рус. яз., 1984. - Т.З. - 752 с.

432. Смирникова Ю.Л. Финансово-правовая политика в России : соотношение общефедеральных и региональных интересов / Ю.Л. Смирникова // Правовая политика и правовая жизнь. 2001. - №4. - С. 96-102.

433. Собственность и экономические интересы / Хаустов Ю.И. и др.. -Воронеж : Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2000. 302 с.

434. Советское финансовое право : учебник / под ред. Е.А. Ровинского. -3-е изд. М.: Юрид. лит, 1978. - 344 с.

435. Солюс Г.П. Государственные финансы в современном капиталистическом воспроизводстве / Г.П. Солюс. М. : Финансы, 1974. - 160 с.

436. Солянникова С.П. Бюджеты территорий / С.П. Солянникова. М. : Финансы и статистика, 1993. - 96 с.

437. Сперанский М.М. План финансов / М.М. Сперанский // У истоков финансового права. М.: Статут, 1998. - С. 17-106.

438. Старилов Ю.Н. Административное право : в 2 ч. / Ю.Н. Старилов. -Воронеж : Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2001. 4.2. Кн.1. - 624 с.

439. Статистика финансов : учебник / под ред. В.Н. Салина. 2-е изд. -М.: Финансы и статистика, 2002. - 816 с.

440. Стиглиц Д.Ю. Экономика государственного сектора / Д.Ю. Стиглиц. -М.: Изд-во МГУ: ИНФРА-М, 1997. 720 с.

441. Столяров В.И. Изменение и развитие / В.И. Столяров // Вопросы философии. 1965.-№ 12.-С. 37-45.

442. Стрик Д. Государственные финансы Канады / Д. Стрик. М. : ОАО «НПО «Экономика», 2000. - 399 с.

443. Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования / В.Н. Сумароков. — М. : Финансы и статистика, 1996.-224 с.

444. Талапина Э., Тихомиров Ю. Публичные функции в экономике / Э. Талапина, Ю. Тихомиров // Право и экономика. — 2002. №6. - С. 3-9.

445. Танчук И.А., Ефимочкин В.П., Абова Т.Е. Хозяйственные обязательства / И.А. Танчук, В.П. Ефимочкин, Т.Е. Абова. М. : Юрид. лит., 1970.-216 с.

446. Тарасов Н.Н. Методологические проблемы современного правоведения : автореф. дис. . докт. юрид. наук / Тарасов Н.Н. -Екатеринбург, 2002. 46 с.

447. Теория государства и права : учебник / под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1997. - 558 с

448. Тилле А.А., Швеков Г.В. Сравнительный метод в юридических дисциплинах / А.А. Тилле, Г.В. Швеков. 2-е изд., доп. и испр. - М. : «Высш. школа», 1978.- 199 с.

449. Тихомиров Ю.А. Публичное право / Ю.А. Тихомиров. М. : БЕК, 1995.-486 с.

450. Толковый словарь русского языка : в 4 т. / под ред. Д.Н. Ушакова. -М.: Гос. изд-во иностранных и национальных словарей, 1939. -Т.З. 1423 с.

451. Толстой B.C. Исполнение обязательств / B.C. Толстой. М. : Юрид. лит., 1973.-207 с.

452. Толстой Ю.К. К теории правоотношения / Ю.К. Толстой. J1. : Изд-во Ленинград, ун-та, 1959. - 86 с.

453. Тосунян Г.А. Государственное управление в области финансов и кредита в России : учеб. пособ. / Г.А. Тосунян М. : Дело, 1997. - 304 с.

454. Требуются эффективные собственники // Воронежский курьер. 2001. - 1 дек.

455. Третнер К.Х. Реформирование межбюджетных отношений в Германии / К.Х. Третнер // Финансы. 2003. - №1. - С. 66-70.

456. Третнер К.Х. О Методике распределения Федерального фонда финансовой поддержки регионов / К.Х. Третнер // Финансы. 2004. - №9. - С. 14-18.

457. Трещевский Ю.И. Механизм государственного регулирования экономики: методология исследования, особенности формирования и повышения эффективности : автореф. дис. канд. эк. наук / Ю.И. Трещевский. -Воронеж, 1999.-36 с.

458. Трубников Н.Н. О категориях «цель», «средство», «результат» / Н.Н. Трубников. М.: Высшая школа, 1968. - 148 с.

459. Тумурова Л.И. Уровень жизни населения регионов / Л.И. Тумурова. — Новосибирск : Наука, 1993. 112 с.

460. Уваров А.А. О разграничении и оптимизации компетентных органов власти / А.А. Уваров // Журн. рос. права. 2002. - №1. - С. 43-52.

461. Улюкаев А. Государственные финансы и региональное развитие / А. Улюкаев // Вопросы экономики. 1998. - №3. - С. 4-11.

462. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма / И.А. Умнова. М.: Дело, 1998. - 279 с.

463. Федоров В.П. Право в юридической надстройке социалистического общества / В.П. Федоров. Владивосток : Изд-во Дальневосточного ун-та, 1985.- 120 с.

464. Философия : учеб. пособ. / Е.В. Осичнюк и др.. Киев : Фгга, 1994. -384 с.

465. Философский словарь / под. ред. И.Т. Фролова. 7-е изд. — М. : Республика, 2001. - 719 с.

466. Философский энциклопедический словарь. М. : ИНФРА-М, 1997. -576 с.

467. Финансовая энциклопедия / под ред. И.А. Блинова, А.И. Буковецкого. -М.: Гос. изд-во, 1924. 973 с.

468. Финансовое право : учебник / под ред. В.В. Бесчеревных, С.Д. Цыпкина. М .: Юрид. лит, 1967. - 420 с.

469. Финансовое право : учебник / под ред. В.В. Бесчеревных, С.Д. Цыпкина. М.: Юрид. лит, 1974. - 420 с.

470. Финансовое право : учебник / под ред. Н.И. Химичева. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрист, 1999. - 600 с.

471. Финансовое право : учебник / отв. ред. Н.И. Химичева. 2-е изд., перераб и доп. -М.: Юристь, 2001. - 600 с.

472. Финансовое право : учебник / отв. ред. Н.И. Химичевой. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрист, 2002. - 600 с.

473. Финансовое право Российской Федерации : учебник / отв. ред. М. В. Карасева. М.: Юристь, 2002. - 576 с.

474. Финансово-кредитный словарь : в 2 т. / под. ред. В.П. Дъяченко. М. : Госфиниздат, 1961.-Т. 1.-663 с.

475. Финансово-кредитный словарь : в 3 т. / под ред. В.Ф. Гарбузова. 2-е изд., стеретитип. - М. : Финансы и статистика, 1994. — Т.1. — 509 с.

476. Финансово-экономические проблемы муниципальных образований / под ред. Н.Г. Сычева, К.И. Таксира. М. : Финансы и статистика, 2002. - 704 с.

477. Финансы : учебник / под ред. В.М. Родионовой. М. : Финансы и статистика, 1993. - 399 с.

478. Финансы : учебник / под ред. В.М. Родионовой. М. : Финансы и статистика, 1995.-430 с.

479. Финансы : учебник / под ред. JI.A. Дробозиной. М. : ЮНИТИ, 2000. - 527 с.

480. Финансы : учебник / под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Б.М. Сабанти. М.: Перспектива, Юрайт, 2000. - 520 с.

481. Финансы капиталистических государств : учебник / под ред. Б.Г. Болдырева. 4-е изд., перераб и доп. - М. : Финансы и статистика, 1985. - 344 с.

482. Финансы, налоги и кредит : учебник / под ред. A.M. Емельянова, И.Д. Мацкуляк, Б.Е. Пенькова. М.: РАГС, 2001. - 546 с.

483. Финансы. Денежное обращение. Кредит : учебник / под ред. Л.А. Дробозиной. 2-е изд. - М.: ЮНИТИ, 1997. - 497 с.

484. Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика / С. Фишер, Р. Дорнбуш, Р. Шмалензи. М. : Дело, 2002. - 864 с.

485. Фляйнер Т. Швейцария : Конституция федеративного государства и кантонов / Т. Фляйнер // Казанский федералист. 2002. - №4. - С. 108-138.

486. Фридман Л. Американская правовая культура и федерализм / Л. Фридман // Полис. 1992. - №4. - С. 176-183.

487. Хайек Ф.А. Пагубная самонадеятельность. Ошибки социализма / Ф.А. Хайек М. : Новости, 1992. - 304 с.

488. Халфина P.O. Общее учение о правоотношении / P.O. Халфина. М. : Юрид. лит., 1974.-352 с.

489. Хаузер Х.-Г. Система финансового выравнивания между федерацией и землями в Германии / Х.-Г. Хаузер // Финансы. 1995. - №5. - С. 53-56.

490. Хвощин А.А. Экономический федерализм и вопросы повышения эффективности государственного управления в федеративном государстве / А.А. Хвощин // Право и политика. 2004. - № 2. - С. 42-46.

491. Хесин Я.Б. Пути повышения устойчивости доходной базы местных бюджетов / Я.Б. Хесин. М.: Финансы, 1976. - 94 с.

492. Хиви Д. Несет ли ответственность федеральное правительство за бюджетный дефицит перед органами власти нижестоящего уровня? / Д. Хиви // Финансы. 1995. - №12. - С. 44-47.

493. Химичева Н.И. Бюджетные права местных Советов депутатов трудящихся : учеб. пособ. / Н.И. Химичева. Саратов. : Изд-во Саратов, гос. ун-та, 1964. - 40 с.

494. Химичева Н.И. Бюджетные права областных (краевых) Советов / Н.И. Химичева. М.: Юрид. лит., 1966. - 120 с.

495. Химичева Н.И. Бюджетные права сельских, поселковых Советов / Н.И. Химичева. М.: Юрид. лит., 1969. - 56 с.

496. Химичева Н.И. Бюджетные права районного, городского Совета / Н.И. Химичева. М. : Юрид. лит., 1973. - 96 с.

497. Химичева Н.И. Субъекты советского бюджетного права / Н.И. Химичева. Саратов : Изд-во Саратов, ун-та, 1979. - 223 с.

498. Химичева Н.И. Финансовое право / Н.И. Химичева // Процессуальные нормы и отношения в советском праве (в «непроцессуальных» отраслях). -Воронеж : Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 1985. С. 128-140.

499. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами : опыт, проблемы, перспективы / В.Б. Христенко. -М.: Дело, 2002. 608 с.

500. Хропанюк В.Н. Теория государства и права : учебник / В.Н. Хропанюк / под ред. В.Г. Стрекозова. М. : И1111 «Отечество», 1993. - 344 с.

501. Хурсевич С.Н. Бюджетный федерализм и бюджетный дефицит / С.Н. Хурсевич // Финансы. 1996. - №4. - С. 8-11.

502. Хурсевич С. Оптимизация финансовой поддержки субъектов Российской Федерации / С. Хурсевич // Экономист. 1997. - №5. - С. 68-73.

503. Хурсевич С. О некоторых условиях результативности реформ межбюджетных отношений / С. Хурсевич // Вопросы экономики. 1998. - №10. -С. 127-138.

504. Цыпкин С.Д. Доходы государственного бюджета СССР : Правовые вопросы / С.Д. Цыпкин. М.: Юрид. лит., 1973. - 224 с.

505. Чернов А.Ю. Личные финансы : доходы и расходы семейного бюджета / А.Ю. Чернов. — М.: Перспектива, 1995. 176 с.

506. Чернов В.И. Анализ философских понятий (некоторые вопросы теории) / В.И. Чернов. М. : Наука, 1966. - 216 с.

507. Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства / Н.В. Черноголовкин. М.: Юрид. лит., 1970. - 215 с.

508. Чечот Д.М. Субъективное право и формы его защиты / Д.М. Чечот. -Л.: Изд-во Ленинград, ун-та, 1968. — 72 с.

509. Чунаева А.А. Категория цели в современной науке и ее методологическое значение (цель и деятельность) / А.А. Чунаева. Л. : Изд-во Ленинградского ун-та, 1979. - 148 с.

510. Чупров А.И. Политическая экономия : лекции / А.И. Чупров. М. : Типография Вильде, 1906. - 272 с.

511. Шаврин В. Государственный бюджет СССР / В. Шаврин. М. : Госфиниздат, 1957.-284 с.

512. Шамхалов Ф. Государство и экономика (власть и бизнес) / Ф. Шамхалов. М.: ОАО «Издательство «Экономика», 1999. - 414 с.

513. Шафир М.А. Компетенция СССР и союзной республики (конституционные вопросы) / М.А. Шафир. М. : Наука, 1968. - 228 с.

514. Шевелева Н.А. О понятии налога в российском законодательстве / Н.А. Шевелева // Правоведение. 1994. - №5/6. - С. 102-108.

515. Шевелева Н.А. Бюджетная система России / Н.А. Шевелева. СПб. : Изд. Дом СПб. ун-та, 2004. - 280 с.

516. Шевелева Н.А. Бюджетная система России: проблемы правового регулирования в период интенсивных реформ : автореф. дис. . докт. юр. наук / Н.А. Шевелева. СПб., 2005. - 63 с.

517. Шевцов B.C. Национальный суверенитет (проблемы теории и методологии) / B.C. Шевцов. М.: Юрид. лит., 1978. - 232 с.

518. Шейнин Л.Б. Доброволный налог / Л.Б. Шейнин // Финансы. 2004. -№5.-С. 10-11.

519. Шенгер Ю.Е. Очерки советского кредита / Ю.Е. Шенгер. М. : Госфиниздат, 1961. - 406 с.

520. Шепенко Р.А. Правовые основы бюджетного устройства и бюджетного процесса Великобритании / Р.А. Шепенко // Правоведение. 1999. - №2. - С. 107-123.

521. Шеремет К.Ф. Вопросы компетенции местных Советов / К.Ф. Шеремет // Советское государство и право. 1965. - №4. - С. 19-27.

522. Ширкевич Н.А. Местные бюджеты СССР / Н.А. Ширкевич. М. : Финансы, 1965. - 168 с.

523. Шпренгер Г. Взаимодействие: соображение по поводу антропологического понимания масштаба справедливости / Г. Шпренгер // Государство и право. 2004. - №5. - С. 16-23.

524. Штурм Р. Бюджет / Р. Штурм. СПб. : Типогр. т-ва «Общественная польза», 1907.-600 с.

525. Шуба В.Б. Формирование и развитие межбюджетных отношений / В.Б. Шуба. М.: Экономиста, 2004. - 248 с.

526. Шустрова Б.Р. Понятие принципов финансового права / Б.Р. Шустрова // Финансово-правовая доктрина постсоциалистического государства : сб. науч. докладов и сообщений. Черновцы : Рута, 2003. - Вып. 2. - С. 23-31.

527. Шутова Н.И. Экономическая роль социалистического государства : учеб. пособ. / Н.И. Шутова Одесса : Б.и., 1971.-31 с.

528. Щетинин Б.В. Проблемы теории советского государственного права / Б.В. Щетинин-М.: Юрид. лит., 1974.-288 с.

529. Эбзеев Б.С., Карапетян Л.М. Российский федерализм : равноправие и ассиметрия конституционного статуса субъектов РФ / Б.С. Эбзеев, Л.М. Карапетян // Государство и право. 1995. - №3. - С. 3-12.

530. Эннекцерус Л. Курс германского гражданского права / Л. Эннекцерус. М.: Изд-во иностранной литературы, 1949. - Т.1. Полутом 1. - 436 с.

531. Эффективность правовых норм / Кудрявцев В.Н. и др.. М. : Юрид. лит., 1980.-280 с.

532. Явич Л.С. К вопросу о предмете и методе правового регулирования / Л.С. Явич // Вопросы общей теории советского права : сб. статей / под ред. С.Н. Братуся. -М.: Юрид. лит., 1960. С. 44-66.

533. Явич Л.С. Проблемы правового регулирования советских общественных отношений / Л.С. Явич. М.: Госюриздат, 1961. - 172 с.

534. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора. Основы теории государственных финансов : учебник / Л.И. Якобсон. — М.: Наука, 1995. 276 с.

535. Якубовская С.И. Строительство Союзного Советского социалистического государства в 1922-1925 гг. / С.И. Якубовская. М. : Изд-во Академии наук СССР, 1959.-400 с.

536. Ямпольская Ц.А. Органы Советского государственного управления в современный период / Ц.А. Ямпольская. М.: Юрид. лит., 1954. - 227 с.

537. Яндиев М.И. Теория финансов. Трансформация финансов органов власти : учеб. пособ. / М.И. Яндиев. М. : ТЕИС, 2001. - 240 с.

538. Янжул И.И. Основные начала финансовой науки : Учение о государственных доходах / И.И. Янжул. М.: Статут, 2002. - 555 с.

539. Яснопольский Н.П. О географическом распределении государственных доходов и расходов в России / Н.П. Яснопольский. Б.м., Б.м.и., б.г. - 234 с.

540. Adrian C.R., Fine M.R. State and Local Politics / C.R. Adrian, M.R. Fine. -Chicago : Nelson-Hall Publishers, 1991. 447 p.

541. An Outline Of American Economy. New York : United States Information Agency, 1991 - 124 p.

542. Axelrod D. A Budjet Quartet. Critical Policy and Management Issues / D. Axelrod. New York : St. Martin's Press, 1989. - 212 p.

543. Bird R.M. Tax Policy and Economic Development / R.M. Bird. -Baltimore, London : The Johns Hopkins University Press, 1992. 270 p.

544. Budjet of the United States Government. Washington : Executive office of the President: Office of Management and Budjet, 1989. - 550 p.

545. Galai D., Wiener Z. Government Support of Investment Projects in the Private Sector / D. Galai, Z. Wiener // Financial Management. 2003. - Vol. 32. - P. 34-50.

546. Grant D., Omdahl L. State and Local Government in America / D. Grant, L. Omdahl. Boston etc.: Allyn and Bacon, 1987. - 545 p.

547. Grinyer J.R., Sinclair C.D., Ibrahim D.N. Management Objectives in Capital Budgeting / J.R. Grinyer, C.D. Sinclair, D.N. Ibrahim // Financial Practice and Education. 1999. - №2. - P. 12-23.

548. Jagannathan R., Meier J. Do We Need Camp for Capital Budgeting? / R. Jagannathan, J. Meier // Financial Management. 2002. - Vol. 31. - P. 55-77.

549. McAdams T. Law, Business and Society / T. McAdams. Homewood, Boston : BPI Irvin, 1989. - 891 p.

550. Nafziger E.W. The Economics of Developing Contries / E.W. Nafziger. -2-nd ed. Englewood Cliffs (NY): Prentice Hall, 1990. - 470 p.

551. Palumbo D., Maynard-Moody S. Contemporary Public Administration / D. Palumbo, S. Maynard-Moody. London, New York : Longman, 1993. - 385 p.

552. Punnett R.M. British Government and Politics / R.M. Punnett. Aldershot: Dartmouth, 1994. - 6-th ed. - 588 p.

553. Rachman D.J. Business Today / D.J. Rachman. New York : McGraw-Hill Publishing Company, 1990. - 669 p.

554. Ross R.S. American National Government / R.S. Ross. 3-d ed - Guilford : DPG, 1993.-477 p.

555. Saffel D. State and Local Government: Politics and Public Policies / D. Saffel. 3-ed. - New York : Random House, 1990. - 267 p.

556. Warner M. Study Guide to Accompany Mabry-Ulbrich: Introduction to Economic Principles / M. Warner. New York : Mc Grow Hill Inc., 1989. - 318 p.

557. Wilson J.K. American Government. Institutions and Politics / J.K. Wilson. 3-th ed. - Lexington, Toronto : Heath, 1986. - 642 p.

Автор: Пешкова, Христина Вячеславовна
Город: Воронеж
Год: 2005
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Правовой режим финансовой помощи тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Правовой режим финансовой помощитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовой режим финансовой помощи»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Пешкова, Христина Вячеславовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовой режим финансовой помощи"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Пешкова, Христина Вячеславовна, Воронеж

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовой режим финансовой помощи»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовой режим финансовой помощи»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Пешкова, Христина Вячеславовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовой режим финансовой помощи"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Пешкова, Христина Вячеславовна, Воронеж

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовой режим финансовой помощи»