Правовой режим использования недр для геологического изучения и добычи нефти и газа в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.06 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Правовой режим использования недр для геологического изучения и добычи нефти и газа в Российской Федерации»

На правах рукописи

□03455421

Павлов Игорь Игоревич

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДР ДЛЯ ГЕОЛОГИЧЕСКОГО ИЗУЧЕНИЯ И ДОБЫЧИ НЕФТИ И ГАЗА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12 00 06 - природоресурсное право, аграрное право, экологическое право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2008

003455421

Диссертация выполнена в Московском государственном университете имени М В Ломоносова (юридический факультет)

Научный руководитель

доктор юридических наук, профессор Голиченков Александр Константинович

Официальные оппоненты

доктор юридических наук, профессор Клюкин Борис Дмитриевич (Московская государственная юридическая академия)

доктор юридических наук Новикова Елена Владимировна (Общество с ограниченной ответственностью «Новиков и советники»)

Ведущая организация Институт государства и права

Российской академии наук

Защита состоится 10 декабря 2008 года в 15 часов 15 минут на заседании диссертационного совета Д 501 001 99 при Московском государственном университете имени MB Ломоносова по адресу 119991, ГСП-1, г Москва, Ленинские горы, Московский государственный университет имени M В Ломоносова, 1-ый корпус гуманитарных факультетов, аудитория 826

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Московского государственного университета имени M В Ломоносова по адресу 119991, ГСП-1, г Москва, Ленинские горы, Московский государственный университет имени M В Ломоносова, 2-ой корпус гуманитарных факультетов

Автореферат разослан 10 ноября 2008 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

В А Чибисов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования В современном мире нефть и газ - основные источники энергии для мировой экономики, которым пока нет замены Более того, потребность в углеводородном сырье - нефти и газе - на планете будет только возрастать

Правовая практика, накопленная в результате применения действующего с 1992 года законодательства о недрах, нынешнее состояние российской минерально-сырьевой базы нефти и газа, все более возрастающее значение углеводородного сырья для российской и мировой экономики требуют нового взгляда на правовой режим использования недр для геологического изучения и добычи нефти и газа, прежде всего, с позиций эффективности деятельности государства как собственника недр

В отличие от использования недр в целях имеющей тысячелетнюю историю горной промышленности в ее классическом понимании, использование недр для геологического изучения и добычи нефти, а впоследствии и газа, насчитывает «всего» окочо полутора столетий, но имеет особенности, требующие серьезного правового исследования с научной и практической точек зрения

Недра и содержащиеся в них полезные ископаемые - различные объекты прав Физические свойства нефти и газа играют в данном случае особую роль Дело в том, что нефть и газ (углеводороды), в отличие от твердых полезных ископаемых, почти всегда мигрируют - двигаются по пластам вместе с водой либо в воде'

Такая особенность нефтегазовых ресурсов m situ, наряду с их стратегической значимостью для российской и мировой экономики, требует совершенно особых подходов в геологии, технологии и экономике их поиска и освоения и ведет в итоге к необходимости создания специального правового режима использования недр для геологического изучения и добычи нефти и газа Необходимо отметить, что термин «использование недр» в данном случае применяется к пользованию участками недр, предоставляемыми для дологического изучения и добычи нефти и газа

Тема исследования традиционно отличается высокой степенью дискуссионности и чрезмерной политизированностью Особую актуальность проблема приобрела в связи с подготовкой проекта нового федерального закона «О недрах», которая ведется уже несколько лет При этом наблюдаются попытки определения в законопроекте особенностей правового режима использования недр для геологического изучения и добычи нефти и газа Нефтегазовое законодательство сейчас существует в подавляющем большинстве нефтегазодобывающих стран мира, но действующее российское законодательство о недрах не признает особенностей использования недр для геологического и ¡учения и добычи нефти и газа

1 См Мстиславская Л Г! Павлинич М Ф Филиппов В П Основы нефтегазового производства Учебник для вузов М ГАНГ им И М Губкина, 1996 С 35

По данным МПР России, уже в 2005 году фактические уровни добычи нефти превышали показатели, которые, в соответствии с Энергетической стратегией России на период до 2020 года, предполагалось достичь лишь к 2010 году В основном это связано с ростом добычи из-за резкого повышения мировых цеп на нефть Исходя из этого, политика государства в данной сфере должна быть направлена, с одной стороны, на ужесточение контроля за рациональным использованием и охраной недр, с другой, на стимулирование добычи трудноизвлекаемых запасов и, самое главное, на стимулирование геологического изучения недр в целях поиска новых месторождений нефти и газа

Поэтому актуальным становится исследование проблемы признания государством права первооткрывателя месторождения на добычу полезных ископаемых такого месторождения Указанные обстоятельства привели автора к попытке осмыслить традиции горного права и законодательства нашей страны и зарубежных государств Именно в дореволюционных трудах по горному праву содержатся разработки понятия принципа горной свободы, важнейшим элементом которой является признание государством права первооткрывателя месторождения Юристы того времени полагали, что « горнопромышленность наиболее развивается там, где право первого открывателя является для частных предпринимателей могучим стимулом к риску, сопряженному с производством разведок и разработкою ископаемых»1

Применительно к использованию недр для геологического изучения и добычи нефти и газа углубленное исследование истории правового регулирования всегда актуально еще и потому, что за полтора века развития мировой нефтяной, а затем нефтегазовой промышленности суть поисков и разведки углеводородов осталась почти той же Несмотря на современные технологии, ничто пока не может заменить процесса бурения скважин

Степень исследовашшсти темы Тема является недостаточно изученной в юридической литературе, что не раз отмечалось специалистами в разное время В Г Струкгов в 1907 году указывал на «скудость» литературы по горному праву В советское время на проблему крайней малочисленности литературы, исследующей правовой режим недр, обращал внимание В Г Плахута (1966) Относительно нашего времени можно заметить, что по многим вопросам, поднимаемым в данном исследовании, правовой литературы просто нет

Из исследований монографического характера проблемам законодательства о нефти и газе современной России посвящена работа М И Клеандрова «Нефгазовое законодательство в системе российского права» (1999) Проблемы развития названного законодательства также изучались в научных статьях М И Махлиной (1995), О М Тешова (1996) и других

Отдельные особенности правового регулирования рассматриваемых правоотношений за рубежом, в том числе, в странах Западной Европы и Америки, затрагивались в работах О И Крассова (1994), Б Д Юиокина (2000) и других

1 ЯновскШ А Е Основные начала горного законодательства и пересмотръ его въ Росеш С Петерб/ргъ 1900 С 15

4

В большинстве же своем имеющиеся монографические исследования и диссертационные работы, в той или иной степени затрагивающие тему правового режима использования недр для геологического изучения и добычи нефти и газа, посвящены правовым проблемам предпринимательства в нефтегазовой сфере (РН Салиева, 2000, 2003, Л В Калаида, 2004, ИМ Клеандров, 2004 и другие)

О степени изученности темы применения принципа горной свободы в законодательстве о недрах говорит тот факт, что последней работой, в которой подробно рассматривается данный вопрос, является статья «Пределы горной свободы», опубликованная в 1927 году в Баку ВсАр Удинцевым, автором доревочгационной монографии «Русское горпоземелыюе право» (Киев, 1909)

В последующем проблемы применения данного принципа в правовой теории никак не затрагивались и затрагиваться не могли в силу существовавшего социально-экономическою строя Редкое упоминание словосочетания «горная свобода» допускалось лишь в историческом аспекте

Цель настоящего исследования состоит в разработке теоретических положений о современном понятии и элементах содержания правового режима использования недр для геологического изучения и добычи нефти и газа, тенденциях исторического и современного развития соответствующих правовых норм и институтов с учетом «нефтегазовой» специфики, особенностях осуществления функций и полномочий государственного управления в сфере использования недр для указанных целей, особенностях юридической ответственности за нарушения названного режима и соответствующих им практических рекомендаций, в том числе, по совершенствованию действующего законодательства

Исходя из указанных целей исследования его основными задачами являются

- исследование исторических предпосылок и закономерностей возникновения и развития законодательства о нефти и газе в России и за рубежом,

- определение современного состояния и выявление основных особенностей правового регулирования использования недр для геологического изучения и добычи нефти и газа в Российской Федерации и других странах,

- определение понятия и содержания правового режима использования недр для геологического изучения и добычи нефти и газа,

исследование актуальных проблем государственного управления, юридической ответственности за нарушения правово! о режима использования недр для геологического изучения и добычи нефти и газа,

- выявление направлений дальнейшего развития законодательства о недрах с учетом особенностей геологического изучения и добычи нефти и газа

Предметом данного исследования являются совокупность общественных отношений, складывающихся в сфере использования недр для геологического изучения и добычи нефти и газа в

Российской Федерации, регулирующие эти отношения нормы права, а также правоотношения, федеральная и региональная правоприменительная практика, соответствующее законодательство, включая законодательство Российской Империи, советское и современное российское, зарубежное и международное законодательство, проекты законов и иных нормативных правовых актов, касающихся рассматриваемых отношений, научные, в том числе диссертационные, работы, в которых исследовались правовые, экономические, исторические, технологические стороны данных отношений

Теоретической основой исследования послужили труды следующих ученых дореволюционных специалистов по горному праву - С С Абамелек-Лазарева, А Л Боровиковского, В А Грамматчикова, В В Исаченко, Г Г Лсвестама, В Г Струкгова, В А Удинцева, А А Штофа, А Е Яновского,

советских и современных юристов - С С Алексеева, Г С Башмакова, Г А Волкова, А Н Вылегжанина, А К Голиченкова, Е Н Жевлакова, Л А Заславской, О И Крассова, А М Каверина, Н Д Казанцева, М И Клеандрова, Б Д Клюкина, М Е Коган, Н И Краснова, Б А Лисковца, М И Махлиной, Л Н Мороза, Н Б Мухитдинова, Л Г Навроцкой, Е В Новиковой, Н Т Осипова, В В Петрова, Н Л Платоновой, В Г Плахуты, А А Рускола, А А Рябова, Р Н Салиевой (Миргазизовой), С А Сосны, Н А Сыродоева, О М Теплова, Юр Ч и других,

отечественных и иностранных специалистов, посвятивших свои работы изучению правовых проблем недропользования, в частности, Д Джонстона, В П Орлова, А И Перчика

Была изучена специальная литература по основам нефтегазового дела, включая основы геологии и добычи нефти и газа, работы по экономике и истории отечественной и мировой горной и нефтегазовой промышленности (А Б Василенко, Д Ергим, Л П Мстиславская, Р Олини, М Ф Павлинич, Г А Поляков, Т В Полякова, В П Филиппов, М Экономидес и другие)

Информационной базой исследования явились законы и иные правовые акты дореволюционной России, Союза ССР, Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в основном нефтедобывающих, законодательство стран СНГ, других государств - для изучения были выбраны нефтегазовые законы различных во многих отношениях стран Королевства Норвегии, Канады, Республики Казахстан, Социалистической Республики Вьетнам, Алжирской Народной Демократической Республики и др, международное законодательство, касающееся регулирования отношений, связанных с использованием недр для геологического изучения и добычи нефти и газа Использованы также материалы практики лицензирования, документы государственных органов, контролирующих деятельность недропользователей, другие практические материалы Для разработки теоретических выводов в работе делаются обобщения современной судебно-арбитражной практики, а также материалов судебной практики Правительствующего Сената Российской Империи

Методологическую основу диссертации составили следующие формы и способы научного познания анализ результатов обработки материала, касающегося предмета исследования, поиск основных особенностей и противоречий в правовом регулировании отношений по использованию недр для геологического изучения и добычи нефти и газа, выявление основных тенденций дальнейшего развития соответствующих правовых норм и институтов

Особое внимание в работе уделено изучению российского дореволюционного горного права и законодательства, поскольку, как отмечал еще в 1900 году А Е Яновский, «едва ли найдется другая область юриспруденции, в которой исторический метод исследования был бы столь необходим для выяснения основных принципов, как в горном праве»1 Применялись также формально-юридический метод, метод сравнительного правоведения и иные методы научного исследования

Научная новизна исследования. Диссертация является первым системным монографическим исследованием правового режима использования недр для геологического изучения и добычи нефти и газа на основе норм действующего законодательства и принципа горной свободы, вкчючая ее публичные ограничения

На защиту выносятся следующие теоретические выводы и положения, обладающие научной новизной,

1 Правовой режим испочьзования недр для геологического изучения и добычи нефти и газа -особый порядок регулирования, суть которого выражается в характере и объеме прав и обязанностей недропользователей, специфике субъектов права пользования недрами, статусов горного и геологического отводов как объектов права пользования недрами, государственного управления и ответственности за правонарушения при осуществлении деятельности по использованию недр для указанных целей

2 Принцип горной свободы состоит в отделении прав на недра от прав на землю в условиях государственной собственности на недра и при ырантиях предоставления недропользователю права на добычу полезных ископаемых открытого им месторождения при геологическом изучении недр Данный принцип необходимо закрепить законодательно

Государство, являясь собственником недр, одновременно берет на себя ответственность за их эффективное использование В целях эффективного использования недр государство должно стимулировать поиски полезных ископаемых, гарантируя предоставление права на добычу полезных ископаемых открывшему месторождение Таким образом, признание такого права -прежде всего, признание государством ответственности за судьбу своей собственности, которыми являются недра

3 Принцип первенства (приоритета) заявки на получение права пользования недрами для геологического изучения недр означает, что указанное право в безаукционноч (бесконкурсном)

1 Яновск1й Л Г Указ соч С 8

порядке должно предоставляться первому заявителю при соответствии претендента установленным требованиям

Этот принцип необходимо закрепить в законе При этом для наименее подготовленных по степени геологической изученности участков недр должен быть сохранен безаукционный (бесконкурсный) механизм предоставления права пользования недрами, проведение аукциона на право пользования недрами по совмещенной лицензии необходимо для более подготовленных по степени геологической изученности участков недр

4 Установление гарантий права первооткрывателя месторождения на добычу из него полезных ископаемых с необходимостью влечет за собой, в частности а) четкое определение и разграничение видов пользования недрами, б) пересмотр системы исключительности права пользования недрами для геологического изучения и добычи полезных ископаемых, в) пересмотр статуса объектов такого права

5 Необходимо точно определить и более четко разграничить между собой виды пользования недрами, учитывая при этом специфику видов полезных ископаемых, в частности, нефти и газа Критерием такого разграничения должна быть цель недропользования, определяемая в зависимости от вида пользования недрами, будь то геологическое изучение недр с выделением в нем стадий, разведка полезных ископаемых как отдельный вид пользования недрами либо разведка, совмещенная с добычей полезных ископаемых

При этом понятие вида пользования недрами, цель недропользования в каждом случае должны быть определены на законодательном уровне настолько точно, чтобы это позволяло провести четкие границы, обозначить пределы каждого вида пользования недрами

6 Праву пользования недрами для геологического изучения участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации необходимо придать исключительный характер, чго означает принадлежность этого права только получившему его недроиольллшелю и невозможность осуществления этого права третьими лицами без согласия недропользователя

Эта необходимость, с учетом законодательного закрепления гарантий получения права пользования недрами для добычи полезных ископаемых при открытии месторождения, следует из того факта, что риски, связанные с поисково-оценочными работами при освоении месторождений углеводородов на континентальном шельфе, гораздо выше, чем на суше При этом непременным условием должно явиться установление ограничений, связанных с размерами участков недр, количеством участков, предоставляемых в пользование, и тд В отношении углеводородного сырья такие ограничения должны устанавливаться в законе отдельно

7 Специальный правовой режим поисков, разведки и добычи нефти определился в России к концу XIX века (Глава «О частном нефтяном промысле» Устава Горного Российской Империи)

Данный режим, будучи формально частью общего правового режима использования недр для геологического изучения и добычи полезных ископаемых, устанавливал особый статус субъектов, объектов, порядок предоставления и прекращения, содержание права пользования недрами, порядок государственного управления и ответственности за правонарушения при поисках, разведке и добыче нефти

Правовая доктрина, законопроектная деятельность, судебная практика Правительствующего Сената постепенно продвигались в направлении того, чтобы решить основной в то время вопрос правового регулирования использования недр, который так и не был решен до революции 1917 года, - отделить права на недра от прав на землю Данный исторический опыт должен учитываться при реформировании российского законодательства о недрах

Теоретическая значимость работы состоит в том, что на основе исследованно1 о материала сформулирован ряд теоретических положений, касающихся, в частности, понятия правового режима использования недр для геочогического изучения и добычи нефти и газа, его исторического развития, предоставления, содержания и пределах осуществления права пользования недрами для геологического изучения и добычи нефти и газа, статуса объектов такого права для различных видов пользования недрами

Практическая значимость исследования состоит в«том, что сформулирован ряд практических рекомендаций по внесению изменений в законодательство Российской Федерации о недрах, в том числе

- о внесении изменений в Закон РФ «О недрах» в связи с закреплением принципа первенства (приоритета) заявки на право пользования недрами для геологического изучения недр, в том числе, на нефть и газ,

- о внесении изменений в статью 10 Закона РФ «О недрах» в части возможности продления срока геологического изучения недр на нефть и газ в зависимости от выполнения недропользователем своих обязательств по бурению,

- в связи с определением понятий «потенциально нефтегазоносный участок недр», «фонд потенциально нефтегазоносных участков недр» Под потенциально нефтегазоносным участком недр предлагается понимать участок недр, степень геологической изученности которого позволяет предполагать вероятность открытия в его пределах месторождений у| ленодородов Основу перечня таких участков, порядок составления которого необходимо определить в Законе РФ «О недрах», должны составить участки, находящиеся рядом с уже обнаруженными месторождениями углеводородов

Результаты исследования призваны способствовать дальнейшему совершенствованию названного законодательства и формированию совокупности норм, регупирующих использование недр для геологического изучения и добычи нефти и газа в виде специального законодательства

либо в составе законодательства о недрах, и тем самым - повышению эффективности использования недр как объекта государственной собственности

Ряд положений может использоваться в конкретной правоприменительной деятельности органами государственной власти и недропользователями, а также при рассмотрении споров с их участием судебными органами

Апробация результатов исследования По теме диссертации автором были опубликованы статьи в периодических изданиях, в том числе, в журнале «Экологическое право», прочитаны доклады во время проведения следующих конференций Девятой Всероссийской Школы молодых ученых-юристов, занимающихся правовыми проблемами охраны окружающей природной среды, обеспечения экологической безопасности, использования земли и других природных ресурсов, организованной Юридическим факультетом МГУ имени М В Ломоносова (29 ноября - 1 декабря 2004 года, г Кременки Калужской области), XI Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы экологического, земельного права и законодательства» (Софрино-11) (23-24 мая 2005 года, г Солнечногорск), Международной научной конференции «Экономическая эффективность развития России», посвященной 100-летию со дня рождения академика ТС Хачатурова (23-24 ноября 2006 года, Экономический факультет МГУ им М В Ломоносова)

Кроме того, результаты исследования применялись на практике во время работы в Правовом департаменте Министерства природных ресурсов Российской Федерации, а также в российской организации, осуществляющей деятельность по использованию недр

СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ Структура работы подчинена предмету, целям и задачам исследования Работа состоит из введения, трех глав, которые объединяют восемь параграфов, заключения, библиографического списка, списка нормативных правовых актов, списка материалов судебной практики

Во введении раскрывается актуальность темы, предмет, цели, задачи, методологическая основа и нормативная база диссертационного исследования и дру! ие вопросы

В первой главе - «История н современное состояние правового регулирования использования недр для геологического изучения и добычи нефти и газа в России и других странах» - рассматриваются а) история развития правового регулирования поисков, разведки и добычи нефти в России до 1917 г, б) особенности правового регулирования использования недр для геологического изучения и добычи нефти и газа в советский период (1917-1991 гг), в) современное состояние, тенденции развития законодательства о нефти и газе в Российской Федерации и в других странах

Поэтапное развитие правового регулирования поисков, разведки и добычи нефти и газа в России до 1917 г, начиная со времен откупного содержания нефтяных источников после присоединения к России земель Бакинского ханства и заканчивая временем последнего

официального издания Устава Горного (1912 год), рассматривается в связи с различными правовыми проблемами недропользования того времени, в частности, проблемой соотношения прав на землю и прав на недра под ними

На севере России около г Ухты кустарным способом нефть добывали с XVI века Еще до осознания значения нефти как будущего двигателя мировой экономики и политики, в России уже имелся многолетний опыт специального правового регулирования поисков, разведки и добычи этого полезного ископаемого И это при том, что в отношении поисков, разведки и добычи некоторых других важнейших видов полезных ископаемых, например, угля, таких особенностей законодатепьствоч предусмотрено не было После присоединения к России в результате войны с Персией в начале XIX века нефтеносных земель Бакинского ханства - ранее нефть здесь добывалась в ограниченном количестве кустарным способом - первоначальной практикой российских властей стала передача нефтяных промыслов в откупное содержание Суть практики состояла в передаче нефтяных колодцев в краткосрочное пользование предпринимателям за строго определенную заранее денежную сумму Эта практика была отменена с 1873 года

Основной проблемой регулирования горных правоотношений того времени считался вопрос о соотношении прав на недра и прав на поверхность над ними В Российской Империи действовал так называемый принцип «акцессии» (от лат «accessio» - приращение), который В Г Струкгов, например, определял как «принцип права на поверхность земли в неразрывной связи с правом и на недра ее»' Действие принципа было обусловлено статьей 236 Устава Горного, устанавливавшей, что «право полной частной собственности в имуществах недвижимых объемлет не одну поверхность земли, но и самое ее недро», и потому это право «простирается на все сокровенные минералы и на все металлы, из них происходящие» Начало этому процессу, вопреки установленному Петром I порядку, положила в 1782 году Екатерина II Самые тяжелые последствия этого исторического шага, позднее названного «закрепощением недр за земельными собственниками», наступили во время проведения земельной реформы во второй половине XIX века

На основе результатов анализа судебной практики Правительствующего Сената автор приходит к выводу о том, что в судебных решениях четко прослеживалось стремление так или иначе освободить недра и поверхность земли над ними от жесткой правовой взаимозависимости (напр , Реш Гр Касс Д-таПрав Сен 1902 г №36) В одном из своих решений Правительствующий Сенат (Реш Гр Касс Деи Прав Сен 1903 г № 67) пришел к выводу о том, что «условие об установтении отдельного от права собственности на поверхность земли права на разработку недр этой земли вполне допустимо»

1 Струкговъ В Г Курсь горного права. Изложена основныхъ начать горного законодательства Россш въ связи съ краткичъ обозрешемъ принципом, горпыхъ законодательств важнейших!. горнопромышленныхъ государствъ Западной Европы С -Петербургу 1907 С 93

Принцип акцессии обычно противопоставлялся принципу так называемой горной свободы В отношении нефтяной промышленности и горной промышленности в целом, в связи с проведением земельной реформы в конце XIX - начале XX вв, стал актуальным земельный вопрос Необходимость реформирования горного законодательства юристы того времени связывали с превращением России в страну по преимуществу мелкого землевладения и появлением десятков миллионов новых земельных собственников

Данное обстоятельство имело значение еще и потому, что законодатель в Российской Империи вынужден был разрабатывать различные правовые режимы не только для поисков, разведки и добычи некоторых важнейших видов полезных ископаемых, например, драгоценных металлов, нефти, но и, в связи с господствовавшим в стране принципом акцессии в отношении недр, для регулирования указанной деятельности на землях разных категорий казенных, частных, землях посессионных заводов, землях казачьих войск и т д

Устав Горный Российской Империи был приспособлен к регулированию такого разнообразия отношений в рассматриваемой сфере В 1912 году в составе Свода законов Российской Империи (Том седьмой) вышло последнее издание Устава Горного Центральную роль в правовом регулировании поисков, разведки и добычи нефти играла Глава V «О частном нефтяном промысле» Имелась также совокупность правовых актов нижестоящего уровня, изданных в целях реализации положений названной главы Глава являлась составной частью Раздела II Книги Первой Устава Горного, насчитывала 115 статей и состояла из девяти отделений «О поисках и разведках нефтяных источников на казенных землях», «Об отводах для добычи нефти на казенных землях», «О сдаче в разработку казенных нефтеносных земель, закрытых для частных заявок на нефть» и других

Производство нефтяного промысла, за определенными ограничениями, дозволялось лицам всех состояний, пользовавшимся гражданской правоспособностью Изученные автором уемвы дореволюционных российских нефтепромышленных обществ и товариществ отражают особенности неф|яною промысла в различных местностях империи, а также являют собой свидетельство довольно жесткой регламентации государством отдельных сторон деятельности таких организаций

Рассмотрены вопросы, связанные с распределением нефтяного промысла на стадии (поиски, ра!ведка, добыча), основаниями возникновения, содержанием, приостановлением, прекращением права пользования нефтеносными участками В определенных случаях нефтеносные земли предоставлялись для разработки нефтяных источников либо с торгов, а также по соревнованию, либо без торгов Аналогом торгов того времени могут служить современные аукционы на право пользования недрами, в то время как соревнования можно представить прообразом современных конкурсов Вторая часть Отделения четвертого Главы V Устава Горного содержала Правила для отдачи без торгов, под разведку и добычу нефти и естественного угпеводородного газа, казенных нефтеносных земель, закрытых для частных заявок на нефть Особенность этого порядка

заключалась в том, что участки предоставлялись без торгов под разведку с последующей добычей в случае открытия месторождения

При изучении горного права и законодательства Российской Империи также можно сделать вывод о том, что такого уровня развития нынешнее законодательство о недрах еще просто не достигло Этот вывод не должен задевать разработчиков Закона РФ «О недрах» 1992 года, поскольку, несмотря на его реальные и кажущиеся недостатки, данный закон - все-таки один из лучших вариантов того, что могло быть после столь длительного времени в основном подзаконного регулирования отношений недропользования

После октябрьской революции 1917 года вопрос о горной свободе, по поводу которой спорили российские юристы, как и вопрос о недрах вообще, был решен радикально Принятый 27 октября 1917 года Декрет о земле установил, что «все недра земли, руда, нефть, уголь, соль и т д, имеющие общегосударственное значение, переходят в исключительное пользование государства»

Исследуется ряд важнейших документов того времени, к которым относятся акты СНК и ВСНХ, непосредственно касавшиеся статуса субъектов недропользования в нефтяной отрасли и деятельности нефтяной промышленности вообще Так, 7 марта (22 февраля) 1918 года было издано постановление ВСНХ «О Главном Комиссаре над нефтяной промышленностью», которому были предоставлены почти неограниченные права «для управления делом добычи нефти», в мае 1918 года был издан Декрет СНК «О Главном Нефтяном Комитете», в июне 1918 года Председателем СПК В Ульяновым (Лениным) был подписан Декрет «О национализации нефтяной промышленности», имевший далеко идущие экономические и политические последствия не только для Советской России Государственной собственностью были объявлены «предприятия нефтедобывающие со всем их движимым и недвижимым имуществом» (ст 1 Декрета)

Постановлением ВЦИК от 7 июля 1923 года было утверждено Положение о недрах земли и разработке их, которое было примечательно прежде всего тем, что принцип горной свободы, хотя и в совершенно других социально-экономических условиях, все-таки был закреплен в законодательстве - период НЭПа, а также острая необходимость в поисках и разработке важных видов полезных ископаемых привели к признанию государством права первооткрывателя месторождения на добычу полезных ископаемых Заинтересованность государства в разведке именно нефтяных месюрождений отражает ст 10 Почожения 1923 года

О значимых особенностях правового регулирования использования недр для поисков, разведки и добычи нефти в советский период можно говорить лишь применительно к Горному положению Союза ССР 1927 года и, соответственно, Горному закону РСФСР 1928 года, при анализе норм которых, по мнению автора, явно прослеживается влияние дореволюционного горного законодатсчьства Нескочько статей Горного закона 1928 года были целиком посвящены особенностям регулирования недропользования для поисков, разведки и добычи нефти и

устанавливали значительные изъятия из общего порядка пользования недрами Многие правовые институты прямо заимствованы из Главы V «О частном нефтяном промысле» Устава Горного Российской Империи Это касается, например, первооткрывательства месторождений, закрытия определенных местностей для поисков и разведки нефти в случае обнаружения месторождения -институт «заведомо нефтеносных земель» по дореволюционному Уставу Горному

Это говорит о том, что в определенных обстоятельствах - резко возникшая потребность в разведанных запасах важнейших полезных ископаемых, в первую очередь нефти - государство, даже в столь разных социально-экономических условиях, вынуждено прибегать к проверенному временем средству - стимулированию поисков полезных ископаемых частными предпринимателями путем предоставления права на добычу полезных ископаемых первооткрывателю

При изучении современных проблем законодательства о недрах, его развития с учетом специфики геологического изучения и добычи нефти и газа в России и за рубежом отмечается, что, хотя Закон РФ «О недрах» и предусматривает возможность регулирования другими федеральными законами «специфических отношений, связанных с геологическим изучением и добычей отдельных видов минерального сырья» (ст 1), на федеральном уровне в настоящий момент такого закона в отношении углеводородов не существует При этом, например, для драгоценных металлов и драгоценных камней возможность создания специального законодательства была реализована После нескольких попыток федеральный закон «О нефти и газе» так и не был принят Специальных норм, определяющих особенности отношений по использованию недр для геологического изучения и добычи нефги и газа, нет и в самом Законе РФ «О недрах»

В итоге это привело, например, к следующим результатам 1) имея настоятельную потребность в регулировании отношений по использованию недр для геологическо1 о изучения и добычи нефти и газа на законодательном уровне, основные нефтегазодобывающие субъекты РФ приняли свои законы о нефти и газе Эти законы, принятые, в частности, в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе, Республике Татарстан, Саратовской области, часто противоречили федеральному законодательству о недрах, 2) оказались разрозненными нормы, касающиеся геологического изучения и добычи нефти и газа, которые в настоящее время присутствуют в самых разных нормативных правовых актах, по только не в Законе РФ «О недрах» либо федеральном законе «О нефти и газе», 3) суды при рассмотрении споров, связанных с исполвзованием недр для геологического изучения и добычи углеводородов, сталкиваются с необходимостью толкования соответствующих терминов, не определенных в законодательстве

С 2005 года не существует неф!е!азового законодательства и в субъектах РФ Более того, проект нового федерального закона «О недрах» № 187513-4, внесенный Правительством РФ в Государственную Думу РФ в 2005 году, возможности специального законодательного

регулирования рассматриваемых отношений вообще больше не предусматривает Среди тенденций развития законодательства, регулирующего использование недр для геологического изучения и добычи полезных ископаемых, выделяются также усиление позиций федеральных органов государственной власти в сфере использования недр, что нашло свое отражение в Законе РФ «О недрах» после внесения в него изменений и дополнений в 2004 году, активное ведомственное правотворчество, в некоторых случаях блокирующее действие норм федерального законодательства о недрах

Примером здесь могут послужить приказы МПР России от 15 марта 2005 года № 61 и № 62, утвердившие соответственно Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей геологического изучения участков недр и аналогичный Порядок в отношении «морских» участков недр МПР России, вместо того, чтобы сделать более упорядоченным и прозрачным процесс бесконкурспого (безаукционного) предоставления права пользования недрами для указанных целей, просто переводит этот процесс в русло аукциона на право пользования участком недр по совмещенной тицензии Мало того, что такие правовые акты создают самую благоприятную среду для дальнейшей монополизации отрасли, они фактически бчокируют действие целой совокупности законодательно установленных норм, регулирующих геологическое изучение недр как самостоятельный вид пользования недрами При этом умаляется действие только начинающего развиваться института первооткрывательства месторождений как стимула к последующему бесконкурсному получению права на добычу полезных ископаемых

Исследована история подготовки проекта федерального закона «О нефти и газе», который бьп внесен в ГД ФС РФ в 1994 году, принят в трех чтениях, рассмотрен Президентом РФ в 1995 году и отклонен им

Важнейшим этапом развития законодательства в данной сфере стала подготовка проекта нового федерального закона о недрах Поручением Правительства РФ от 4 декабря 2002 года № ХВ-П9-16990 была утверждена Концепция законопроекта о недрах, а также техническое задание на его разработку Ход дальнейшего рассмотрения законопроекта Правительством РФ, а также Государственной Думой приводит к убеждению в том, что компромисс различных интересов при его подготовке не был достигнут даже в общем Тем не менее, вышеназванный проект федерального закона «О недрах» содеожит главу 9 «Разработка месторождения углеводородного сырья»

Проект нового федерального закона о недрах не учитывает в достаточной степени особенностей геологического изучения и добычи нефти и газа Не используется также опыт, накопленный в результате применения утратившего силу законодательства о нефти и газе субъектов РФ Например, в законопроекте так и не были определены понятия «нефть», «газ», «углеводородное сырье», «залежь углеводородов», «месторождение» (нефтяное, нефтегазовое и тд) В настоящее

время практика использования данной терминологии отличается чрезвычайным разнообразием Вывод здесь может быть только один - скорейшее законодательное определение данных терминов

Высказывая свою точку зрения на проблемы дальнейшего развития законодательства о недрах применительно к его нефтегазовой составляющей, автор показывает необходимость крайне осторожного подхода к реформированию указанного законодательства, особенно в части сочетания публично-правовых и частно-правовых методов регулирования, а также всестороннего учета влияния естественных наук на рассматриваемые отношения При этом необходимо учитывать стратегическую значимость для государства некоторых видов важнейших полезных ископаемых, в том числе, нефти и газа

При изучении соответствующего зарубежного опыта правового регулирования отмечается, что исторически сложившимся центром нефтедобычи в 19-м веке также была Галиция Уже с 1886 года в Галиции действовал принятый 17 декабря 1884 года закон, регулировавший отношения по добыче нефти и озокерита Система законодательства, регулировавшего данную сферу отношений, включала в себя также общий австрийский горный закон от 23 мая 1854 г и австрийский закон от 11 мая 1884 года для Галиции и Буковины В рассматриваемом законе содержались специальные понятия, в частности, нефтяной ипотечной книги (Naphtabuch), устанавливался особый статус определенного участка земли (Naphtafeld)

Особенности правового регулирования отношений по добыче нефти в промышленных масштабах в сгранах с континентальной правовой системой исторически устанавливались на уровне закона Нефтяное законодательство как подотрасль горного законодательства начало формироваться не в первой половине XX века, как утверждается в настоящее время, а уже во второй половине XIX века, при этом главную роль играла не значимость нефтяной промышленности, а специфика поисков и добычи нефти как деятельности, подлежащей регулированию

Из стран англо-саксонского права впервые над особенностями статуса нефти в недрах задумались в Америке, где судами была выработана самостоятельная доктрина о праве на захват перемещающихся в недрах нефти и газа - rule of capture Ее суть в итоге сводилась к тому, что каждый должен немедленно приступать к бурению на своем участке, чтобы его нефть не досталась соссду Доктрина rule of capture, сыграв важнейшую роль в развитии нефтяной отрасли США, вместе с тем, способствовала нерациональному использованию недр

Автором исследованы некоторые последствия применения доктрины rule of capture, приведшие в итоге к первому серьезному вмешательству американского государства в деятельность своей нефтяной промышленности, касающейся использования недр, и установлению соответствующих публично-правовых ограничений После подавления в начале 30-х годов прошлого века «мятежа» независимых нефтедобытчиков с помощью территориальных войск, в нефтедобывающих штатах США, в частности, в Техасе в 1932 году, на законодательном уровне была установлена система

принудительного ограничения добычи нефти - система консервации или регулирования, в итоге поменявшая взгляды на право собственности в отношении нефтяных ресурсов

Рассмотрено также нефтегазовое законодательство Норвегии, Канады, Казахстана, Алжира, Вьетнама Сделан вывод о том, что ограниченность нефтегазовых ресурсов в мире и их возрастающая значимость постепенно ведут ко все более активному вмешательству нефтедобывающих государств в деятельность по использованию своих недр для освоения таких ресурсов и, соответственно, усилению административно-правовых начал в регулировании этой деятельности

В главе второй исследования - «Правовой режим использования недр для геологического изучения и добычи нефти и газа в Российской Федерации» - рассматриваются а) действующий правовой режим использования недр для геологического изучения и добычи нефти и газа, б) особенности правового режима использования недр для геологического изучения недр на нефть и газ, в) особенности правового режима использования недр для добычи нефти и газа

Применение понятия «правовой режим» для исследования отношений по использованию недр для геологического изучения и добычи полезных ископаемых позволяет выявить специфику указанной деятельности применительно к различным видам полезных ископаемых, в том числе, нефти и газу Правовой режим использования недр для геоюгического изучения и добычи нефти и газа, а также других видов полезных ископаемых, основанный на принципе горной свободы и ее публичных ограничений, является еще в чем-то режимом идеальным, нежели реальным Тем не менее, автор исследования считает не точько возможным, но и необходимым при изучении названного правового режима применение принципа горной свободы

Автор обращается к истокам учения о горной свободе Хотя римское право стало самой совершенной системой права, основывающегося на «чистой частной собственности»1, собственность, или plena in re potestas, никогда не была абсолютно и полностью эксклюзивным правом Например, большие ограничения прав частных собственников, в том числе собственников земельных участков, вызывались переживаемыми Римом экономическими кризисами Во времена некоторых из них горнякам разрешалось открывать рудник на любом участке, где обнаруживалась руда, что можно определить как право первооткрывателя месторождения на добычу из него полезных ископаемых - важнейший элемент горной свободы

В Россию соответивующая терминология пришла из горного законодательства Западной Европы - в Пруссии Bergfreiheit или Bergbaufreiheit На прусский горный закон 1865 года, оформивший принцип горной свободы в его классическом варианте и оказавший влияние на

1 Пухан И Поленак-Акимовская М Римское право (базовый учебник) Перевод с македонского / Под ред В А Томсинова М , 2003 С I

европейское горное законодательство, в свою очередь, оказал сильное влияние французский горный закон 1791 года - в нем впервые был закреплен принцип отделения недр от поверхности

Всплеск интереса к принципу горной свободы в России возник в связи с проведением земельной реформы в девятнадцатом веке, повлекшей за собой необходимость пересмотра принципиальных основ горного законодательства того времени Среди ученых развернулась соответствующая дискуссия Многообразие мнений привело к тому, что, по выражению В Г Сгрукгова, « самый термин «горная свобода» стал « довольно неопределенным и излагается различными лицами совершенно различным образом»', при этом чуть ранее тот же автор отмечал, что «понятие горной свободы ясно, как блестящий кристалл бриллианта»2

Среди сторонников принципа горной свободы при реформировании законодательства о недрах были А А Штоф, В Г Струкгов, А Е Яновский, одним из главных противников был князь С С Абамелек-Лазарев, который в данном случае преде гавлял интересы крупных землевладельцев, не желавших терять права на недра, которые они считали своими Следуя ходу дискуссии, диссертант пришел к выводу о том, что суть спора, именно по причине участия в нем крупных собственников земли, в итоге сводилась не к тому, чтобы разделить права на землю и недра под ними (с этим все-таки соглашались обе стороны), а к вопросу о том, останутся ли права на недра при такой реформе у прежних собственников, или недра будут в какой-то форме обобществлены

Автор считает, что суть принципа горной свободы не в праве первооткрывателя месторождения на добычу полезных ископаемых, а в том, что права на недра отделены от прав на поверхность над ними Это подтверждает, в частности, и пояснительная записка к прусскому проекту горного закона 1865 года, где говорится, что « общая горная свобода видоизменяется по правую сторону Рейна некоторыми вытекающими из горной регалии правами государства, а по левую сторону Рейна ослабляется отсутствием права открывателя на получение отвода Настоящий проект освобождает указанный принцип от обоих этих ограничений и в его полной чистоте»3 Государи во, объявив недра своей собственностью, одновременно берет на себя ответственность за их эффективное использование В целях такого эффективного, хозяйского использования недр государство стимулирует либо должно стимулировать поиски полезных ископаемых, гарантируя предоставление права на добычу полезных ископаемых открывшему месторождение Таким образом, признание такого права - прежде всего, признание государством 01ве1ственн0сти за судьбу своей собственности, следствие, хотя и важнейшее, действия главной составляющей горной свободы - отделения прав на недра от прав на поверхность над ними

1 Струкговъ В Г Общ!й обзорь мтер1Г~1а. имеющегося по вопросу о так называемой «горной свободе» съ вынснешем главнейших основашй на которыхъ это начало могло бы быть проведено въ русское горное законодательство С-Петербургь 1909 С 52

2 Струи овь В Г О значеши и развили идеи горной свободы как нормы стесняющей частный произволъ въ интересахъ народнаго богатства С Петербурга, 1907 С 3

1 Яновский А Р Указ соч С 41

Каким образом применение принципа горной свободы возможно при рассмотрении современного правового режима использования недр9 В настоящее время в России сложилась уникальная ситуация, при которой права на недра после революции 1917 отделены от прав на землю - принцип акцессии не действует, Конституцией Российской Федерации предусмотрена возможность частной собственности на недра, но недра пока являются государственной собственностью, элементы горной свободы сохраняются и, хотя и с большим трудом, получают свое дальнейшее развитие в законодательстве о недрах - например, право первооткрывателя Таким образом, существует совокупность факторов, позволяющая говорить о правовом режиме использования недр, основанном на принципе горной свободы

Зачем необходимо применение принципа горной свободы при рассмотрении правового режима использования недр для геологического изучения и добычи полезных ископаемых, в данном случае, нефти и газа, ведь предоставление права пользования недрами для добычи полезных ископаемых при открытии месторождения в результате геологического изучения недр - всего лишь частный случай, поскольку во всем перечне оснований предоставления такого права предусматривается только дважды''

Как отмечалось, суть принципа горной свободы не в признании права на добычу при открытии месторождения, а в отделении прав на недра от прав на землю Тем не менее, главная причина убежденности автора не только в возможности, но и необходимости применения указанного принципа заключается в том, что законодатель, видимо, сам этого до конца не осознавая, путем признания в 2000 году права на добычу полезных ископаемых при открытии месторождения совершил «знаковую» правку законодательства Действительно, получается, что законодательное закрепление гарантий права первооткрывателя месторождения на добычу из него полезных ископаемых - важнейший, необходимый элемент горной свободы - не просто очередное дополнение законодательства о недрах, а изменение, влекущее за собой необходимость осуществления целого ряда серьезных преобразований в законодательстве И применение принципа горной свободы при рассмотрении правового режима использования недр как раз и дает возможность увидеть такую необходимость При этом становится понятным смысл слов Л Е Яновского о том, что « специфический характер горное право получает лишь при системе горной свободы, при которой оно является цельною совокупностью своеобразных институтов, связанных внутренним единством»1

Поэтому в данном случае при изучении правового режима использования недр для геологического изучения и добычи нефти и газа обязательному и первоочередному рассмотрению подлежат право собственности на недра, правовая взаимосвязь недр и поверхности над ними, порядок предоставления права пользования недрами в случае открытия месторождения, некоторые

1 Ячонск'й А Е У га соч С 48

основные публичные ограничения, устанавливаемые при осуществлении рассматриваемой деятельности

При рассмотрении проблемы определения объекта права государственной собственности на недра отмечается, что в настоящее время чрезвычайно актуальным может оказаться вопрос об исключительности государственной собственности на недра вообще Эта проблема рассматривается в связи с вопросом соотношения прав на недра и прав на землю В отношении использования недр для геологического изучения и добычи стратегических видов полезных ископаемых, например, нефти и газа, данный вопрос приобретает особую значимость Автор исследования считает неприемлемым введение частной собственности на недра, тем более при возрождении принципа акцессии - единства правовой судьбы поверхности и недр под ней

Деятельность по геологическому изучению недр на нефть и газ носит ярко выраженный рисковый характер, при этом важнейшее значение имеет признание государством права недропользователя на добычу полезных ископаемых из открытого им месторождения как гарантии защиты средств, вложенных недропользователем в геологическое изучение недр Диссертант подробно рассматривает современную историю развития института, начиная с 1992 года

Уже в советское время Вс Ар Удинцев1 справедливо замечал, что « никогда и нигде горная свобода не считалась принципом, имеющим абсолютное значение Она ставилась в пределы по различным хозяйственным соображениям » Поскольку речь идет о стратегических видах полезных ископаемых, так называемые пределы горной свободы, под которыми в данном случае понимаются, в широком смысле, любые публичные ограничения прав недропользователей, приобретают особое значение Федеральный орган управления государственным фондом недр, в соответствии с частью второй статьи 17 Закона РФ «О недрах», вправе устанавливать предельные размеры участков недр, количество участков, предоставляемых в пользование, предельные запасы полезных ископаемых, предоставляемых в пользование Дореволюционное, а также советское трное законодательство времен НЭПа такие ограничения очень подробно фиксировало, причем в отношении углеводородов ограничения устанавливались отдельно и были особо жесткими Сейчас ни в одном из трех перечисленных в ст 17 случаев не установлено вообще никаких пределов Это привело к монополизации отрасли, некоторые последствия которой рассматриваются в диссертации

В исследовании отмечается, что рассматриваемый правовой режим в данный момент характеризуется, с одной стороны, чрезмерной формализованностью регулирования, часто подталкивающей недропользователей на практике к нарушениям законодательства, с другой, либеральностью, степень которой в некоторых случаях позволяет говорить об утрате государством контроля за использованием своей собственности, которыми являются недра

1 Удинцев Вс Ар Пределы горной свободы // Отдельный оттиск из жур «Известия Азербайджанского Политехнического Института» вып III Баку, 1927 г С 147

При рассмотрении проблем правового регулирования геологического изучения недр на нефть и 1аз сделан вывод о том, что в настоящее время геологическое изучение недр как вид пользования недрами остается наименее урегулированным в законодательстве, хотя ситуация с воспроизводством минерально-сырьевой базы, в частности, нефти и газа, заставляет придавать первостепенное значение эффективному регулированию этот о вида пользования недрами

Рассматривается проблема наименования вида пользования недрами, которая не является топько теоретической В настоящее время в общий процесс геологоразведочных работ на нефть и газ в широком смысле слова включены также региональный и поисково-оценочный этапы, но при этом Закон РФ «О недрах» допускает разведку (как разведочный этап) лишь в совокупности с добычей полезных ископаемых, вырывая ее, таким образом, из этого общего процесса Сам закон не дает понятий «геологического изучения», «поисков», «оценки», «разведки» и тд, что на практике усиливает путаницу Необходимо унифицировать нормативное применение понятий «геологическое изучение», «поиски», «оценка», «разведка» с учетом нефтегазовой специфики, определив их на законодательном уровне и четко разграничив виды пользования недрачи между собой Критерием такого разграничения может служить цель недропользования в каждом конкретном случае

Изучены практические примеры, касающиеся предоставления права пользования недрами для геологического изучения В законодательстве должен быть закреплен принцип первенства заявки на получение права пользования недрами для геологического изучения, при этом в отношении наименее подготовленных по степени геологической изученности участков недр необходимо сохранить установленный действующим законом безаукционный (бесконкурсный) механизм предоставления права пользования недрами

Содержание права пользования недрами определяется исходя из пределов, установленных действующим законодательством о недрах, которое не отражает специфики геологического изучения и добычи нефти и газа, хотя уже на этапе поисков и оценки углеводородного сырья видна большая разница не только по сравнению с аналогичными процессами в отношении твердых полезных ископаемых, но даже между видами самого углеводородного сырья - нефтью и газом

Рассматриваются особенности статусов геологического и горного отводов как объектов права недропользования Одно из основных отличий здесь - то, что в соответствии со статьей 7 Закона РФ «О недрах» в границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр В связи с этим подробно изучены характерные примеры из практики, в том числе судебной, например, два взаимосвязанных дела, касающихся геологического изучения с целью поисков и оценки месторождений углеводородного сырья1

1 Решение Арбитражного суда Астраханской области от 10 07 2002 г № А06-576у-10к/2002 решение Арбитражного суда г Москвы от 28 08 2003г пох-у »Га А40-32307'03-122-403 '/Архив ¥ПР Росс-ч

Поскольку теперь закон позволяет получить право пользования недрами для добычи полезных ископаемых при открытии месторождения, можно предположить, какими конфликтами могут оборачиваться в будущем ситуации, когда на одном и том же участке работало, обладая правом пользования недрами в целях геологического изучения, одновременно несколько недропользователей Заметим, что затраты недропользователей на шельфе очень часто несравнимо выше, чем на суше стоимость бурения одной поисково-оценочной скважины здесь, в зависимости от ряда условий, может достигать многих десятков миллионов долларов

Учитывая этот, а также ряд других факторов, вопрос об исключительности либо неисключительности права почьзования недрами для геологического изучения, по мнению диссертанта, приобретает особое значение, причем особо актуальной проблема становится при законодательном закреплении гарантий получения права пользования недрами для добычи полезных ископаемых при открытии месторождения Анализируются высказывания по этому вопросу специалистов по горному праву, сделанные ими еще в позапрошлом веке, но востребованные, на взгляд автора исследования, именно сейчас По мнению специалистов, обеспечение Российской Федерации углеводородным сырьем в будущем в значительной степени будет достигаться за счет открытия и освоения «морских» месторождений Учитывая повышенный риск поисково-оценочных работ на шельфе, диссертант предлагает придать праву пользования недрами для геологического изучения участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа исключительный характер

Существует прямая зависимость прироста запасов углеводородов от объемов буровых работ В отношении поисково-оценочных работ на нефть и газ также отмечено, что «то, на что в южной части Техаса может потребоваться год, требует два года или более в тропиках или не менее трех лет в условиях вечной мерзлоты»', поэтому особое значение имеют сроки геологического изучения недр на нефть и газ, а также условия их продления Диссертант считает, что возможность продления срока геологическою изучения в данном случае должна быть поставлена в законе в прямую зависимость не от непонятного «условия отсутствия нарушений условий лицензии», как определяет статья 10 Закона РФ «О недрах» после внесения в нее изменений и дополнений в 2004 году, а от выполнения недропользователем своих обязательств по бурению Предлагается внести в закон соответствующие изменения

При рассмотрении правового режима использовании недр для добычи нефш и газа выявляется множество проблем, связанных с порядком предоставления права пользования недрами, разграничением видов пользования, статусом участка недр и тд, требующих своего решения

1 Джонстон Д Международный нефтяной бизнес налоговые системы и согчашения о разделе продукции / Пер с англ М , 2000 С 189

Однако и здесь необходим осторожный подход к реформированию законодательства, например, в вопросах замены конкурсов на право пользования недрами аукционами

Исследуется проблема выделения разведки в самостоятельный вид пользования недрами Отмечается, что такое отделение разведки наряду с сохранением разведки и добычи как единого вида пользования недрами было бы целесообразным лишь в случае четкого законодательного закрепления случаев и условий применения разведки как самостоятельного вида пользования недрами По данному вопросу в диссертации анализируется практика, в том числе судебная, которая отличается многообразием, граничащим с противоречивостью В итоге сделан вывод о том, что вопрос, при всей его значимости, все-таки более состоит не в разделении разведки и добычи, как бы они не назывались, а в более четком определении и разграничении в законе видов пользования недрами в соответствии с их целями

При рассмотрении соответствующих оснований возникновения права пользования недрами отмечается, что необходимо сохранить, даже при доминировании аукционного, конкурсный порядок предоставления права пользования недрами И аукцион, и конкурс обладают своими достоинствами и недостатками, которые всегда необходимо принимать во внимание, поэтому наиболее приемлемым решением диссертант считает закрепление в законе перечня случаев применения конкурсов для выявления победителя в состязании за право пользования недрами

Предоставление права пользования недрами по так называемой «совмещенной лицензии» (п 5 ст 10 1 Закона РФ «О недрах»), подразумевающей одновременные геологическое изучение участков недр, разведку и добычу полезных ископаемых, по причинам, изложенным диссертантом, в настоящее время лишь способствует ослаблению контроля государства за использованием недр Необходимо ограничить случаи применения на практике данного вида пользования недрами

При изучении статуса горного отвода как объекта права пользования недрами выявляются серьезные проблемы Так, в настоящее время повседневной практикой является придание участку недр статуса геологического отвода в рамках вида пользования недрами, связанного с добычей полезных ископаемых, хотя особенностью статуса геологическою отвода является возможность одновременного проведения работ несколькими пользователями недр Такое переплетение в рамках одного вида пользования недрами статусов геопогического и горного отводов является не совсем удачным сочетанием, поэтому, в целях устранения мкою противоречия, необходимо четко определить в Законе РФ «О недрах», что право пользования недрами для таких целей носит исключительный характер

Еще одно важное различие в статусах горного и геологического отводов как объектов права пользования недрами заключается в том, что горный отвод, в соответствии с п 3 5 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, всегда дочжен иметь ограничение по глубине С этим связана проблема, о степени актуальности и одновременно сложности которой говорит

судебная практика Так, суд, обязав соответствующие органы государственной власти внести требуемые изменения в лицензию и лицензионное соглашение в части добычи недропользователем углеводородного сырья из вышележащих пластов, в своем решении, в частности, указал, что горный отвод должен иметь ограничение по глубине, иных ограничений здесь не предусмотрено, из чего суд сделал вывод о возможности увеличения участка недр путем изменения его верхней границы В данном случае, по существу, под видом частичного изменения границ своего участка недропользователь получил право пользования недрами еще одним, вышележащим, участком недр без конкурса (аукциона)

Вопрос требует решения на законодательном уровне В 2004 году был подготовлен соответствующий законопроект № 124752-4, позднее снятый с рассмотрения Законом предполагалось установить порядок, позволяющий менять границы участков недр, предоставленных в пользование Автор считает, что принятие закона в представленном варианте привело бы к ничем не оправданному предоставлению дополнительных прав недропользователям Учитывая также отсутствие в настоящий момент нормативно установленных предельных размеров участков недр, возникло бы основание для теоретически бесконечного увеличения горных отводов, а также сроков пользования недрами

Правовой режим использования недр для геологического изучения и добычи нефти и газа должен учитывать особенность нахождения углеводородных ресурсов in situ, связанную с большой вероятностью обнаружения таких ресурсов вблизи уже открытых месторождений Учитывая отечественный и зарубежный опыт правового регулирования рассматриваемых отношений, а также особенности геологического изучения недр на нефть и газ, диссертант делает вывод о необходимости введения в правовой оборот понятий «потенциально нефтегазоносный участок недр», «фонд потенциально нефтегазоносных участков недр» Предлагаются соответствующие определения, устанавливаются цели, которые предполагается достичь при установлении особого правовою режима использования таких участков недр Порядок формирования перечня таких участков должен быть установлен в законе, при этом правовым критерием отнесения участков недр к перечню должна являться степень их геологической изученности Здесь опять возникнет вопрос установления в законе предельных размеров участков недр и количества участков недр, предоставляемых в пользование При предоставлении права пользования недрами для добычи полезных ископаемых после открытия меиорождения пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участка недр, размеры горного отвода и их количество (если предоставляется не один отвод) должны быть строго ограничены, близлежащие участки недр должны поступать в фонд потенциально нефтегазоносных участков недр

Затрагивается проблема разработки месторождений углеводородов в качестве единых объектов разными недропользователями в связи с особыми физическими свойствами нефти и газа

Характерный пример - освоение ачимовских отложений Уренгойского нефтегазоносного района Общая площадь отложений превышает 898 тыс км - 1800 км с севера на юг и 450 км с запада на восток, при разработке залежей их линзообразное строение предопределяет значительные перетоки газа между участками недр, право пользования которыми принадлежит разным недропользователям Государство, как собственник недр, заинтересованное в их рациональном использовании, должно добиваться согласованных действий недропользователей, однако действующее законодательство не содержит приемлемых вариантов решения множества правовых проблем, включая возможное ограничение прав недропользователей при принуждении их к совместной деятельности для разработки месторождения углеводородов в качестве единого объекта

При рациональном использовании недр для добычи углеводородного сырья [лавная цель заключается в равномерном перемещении водонефтяного или газонефтяного контакта при отборе нефти из залежи В настоящее время очень часто темпы отбора становятся слишком высокими, при этом о равномерном перемещении водонефтяного контакта «забывают», что приводит к потерям нефти в недрах Общее состояние минерально-сырьевой базы углеводородного сырья, все более увеличивающаяся здесь доля трудноизвлекаемых запасов заставляет в настоящее время уделять первоочередное внимание при освоении месторождений углеводородов правовым проблемам рационального использования недр и их охраны В этой сфере в ближайшее время необходимо ожидать ужесточения контроля, в том числе геологического, со стороны государства

Рассматривается также проблема пользования сооружениями обустройства месторождений углеводородов при досрочном прекращении права пользования недрами и предоставлении краткосрочного права недропользования При наличии пробелов в законодательстве, правовая практика по этому и другим вопросам начинает складываться, и эту практику необходимо учитывать в законопроектной работе

В главе третьей - «Государственное управление н ответственность за правонарушения при использовании недр для геологического изучения н добычи нефти и газа» - исследуется проблема распределения полномочий между РФ и субъектами РФ в зависимости от статуса участков недр, подробно рассмотрен ряд полномочий, осуществляемых в настоящее время соответствующими государственными органами исполнительной власти, исследованы некоторые актуальные проблемы огветсшенносги за нарушения правового режима использования недр, при этом выявляются особенности правонарушений применительно к геологическому изучению и добыче нефти и газа

Обращается внимание на то, что еще дореволюционными авторами отмечалась невозможность всеобъемлющего применения в горной промышленности принципа невмешательства государства в чеятельность хозяйствующих субъектов Тем более это недопустимо, когда ьедра находятся в исключительной государственной собственности

При распределении полномочий между РФ и субъектами РФ в зависимости от статуса участков недр - Российская Федерация, в соответствии со ст 3 Закона РФ «О недрах», может передавать отдельные полномочия по регулированию отношений недропользования субъектам Российской Федерации - необходимо учитывать такую особенность месторождений углеводородов, как сосредоточение преобладающего количества запасов, решающего судьбу добычи в стране, в сравнительно небольшом количестве крупных и уникальных месторождений В настоящее время на месторождения с извлекаемыми запасами нефти более 30 млн т приходится 73 % общероссийских запасов и около 76 % добычи нефти, уникальные и крупные месторождения обеспечивают в настоящее время около 90% добычи газа, почти 73% разведанных запасов газа в России находится в 22 уникальных месторождениях В связи с этим обращается внимание на необходимость учета названных особенностей, с тем, чтобы поставить под контроль федерального центра, прежде всего, объекты, от которых в решающей степени зависит положение с добычей нефти и газа в масштабах государства При этом, по мнению диссертанта, сразу возникнет необходимость закрепления критериев градации месторождений углеводородов по величине запасов именно на уровне закона, а не ведомственного акта, как это происходит сейчас

Функции и полномочия в рассматриваемой сфере деятельности распределены между целым рядом министерств, служб, агентств Основными из них являются Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, подведомственные ему Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору и Федеральное агентство по недропользованию, Министерство энергетики Российской Федерации

В мировой практике государственного управления нефтегазовым сектором экономики трудно найти примеры такой раздробленности функций и полномочий между различными государственными органами исполнительной власти, как в Российской Федерации в наше время

Рид полномочий, осуществляемых в настоящее время Министерством природных ресурсов и экологии РФ, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральным агентством по недропользованию в связи с темой исследования рассмотрен отдельно Выделены особенности классификации запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых, ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых, государственной экспертизы запасов полезных ископаемых разведанных месторождений, других полномочий государственных органов исполнительной власти применительно к нефти и газу Рассмотрены также некоторые проблемы государственного геологического контроля, в том числе, в связи с неопределенностью правового статуса технических проектов, планов и схем развития горных работ Сделан вывод о фактическом

отсутствии в некоторых случаях такового контроля при использовании недр для геологического изучения и добычи нефти и газа

Отмечается, что во многих нефтедобывающих странах некоторые функции государственного управления в отношении нефтегазового комплекса осуществляют специальные публичные нефтегазовые корпорации

Анализируя мировой опыт создания и функционирования таких корпораций, автор выделяет некоторые из основных принципов организации их деятельности правовой статус, функции этих корпораций (компаний), как правило, определяются нефтегазовыми законами той или иной страны, при участии в иефте!азовых проектах такие компании представляют государственные интересы, среди основных функций этих компаний, кроме поисков, разведки и добычи углеводородного сырья, могут быть функции участия в реализации юсударственной политики в нефтегазовой отрасли

При изучении актуальных проблем ответственности за нарушения правового режима использования недр для геологического изучения и добычи нефти и газа рассмотрены некоторые положения Берг-Привилегии 1719 г, Уголовного Уложения Российской Империи издания 1903г, Устава Горного, касающиеся ответственности нефтепромышленников, в том числе, за причиненные их действиями убытки

Так как целью исследования не является рассмотрение общетеоретических вопросов ответственности за правонарушения в сфере использования недр, выявляются особенности таких правонарушений применительно к использованию недр при освоении нефтегазовых ресурсов, а также рассматриваются наиболее серьезные современные проблемы в этой области Действующее федеральное законодательство не предусматривает особенностей ответственности за нарушения правового режима использования недр для геологического изучения и добычи нефти и газа, в отличие от некоторых признанных утратившими силу нефтегазовых законов субъектов РФ

Выделены основные виды нарушении законодательства о недрах на объектах геологического изучения и добычи нефти и газа Превышение установленных предельных уровней отбора углеводородов, нерациональное использование всех извлекаемых из недр полезных ископаемых при добыче нефти и газа, например, сжигание в факеле попутного природного газа, невыполнение мероприятий по охране неди - потери нефти и |ш в недрах, нарушения технологии разработки залежей и эксплуатации скважин, приводящие к преждевременному обводнению или дегазации пластов - далеко не весь перечень нарушений

Приводятся показательные примеры из практики, а также соответствующая статистика Так, в настоящее время обычным явлением стало превышение, в том числе крупнейшими нефтяными компаниями, фактического уровня добычи нефти над установленным в лицензионном соглашении до 50% Это увеличение добычи нефти происходит за счет опережающей выработки

высокодебитной части запасов, что в будущем приводит к росту затрат на разработку, а в дальнейшем - к абсолютной нерентабельности остаточных запасов углеводородного сырья

Также рассматривается статистика экологических преступлений, квалифицируемых по статье 255 УК РФ «Нарушение правил охраны и использования недр»

Одной из причин интенсификации выборочной отработки углеводородов при одновременном прекращении эксплуатации большого количества малодебитных скважин, из которых добываются трудноизвлекаемые запасы, является сверхобеспеченность запасами многих крупных нефтяных компаний При этом применение современных методов увеличения нефтеотдачи является больше исключением, чем правилом Кроме того, высокие цены на нефгь на мировом рынке заставляют нефтяников, по выражению их же коллег, «рвать месторождения», только при этом необходимо помнить, что резкии рост добычи вскоре сменяется таким же резким падением

Сделан вывод о том, что в нынешних условиях более актуальным является вопрос даже не об усилении административной и уголовной ответственности за рассматриваемые правонарушения, что предлагают некоторые авторы, а о применении существующих норм, касающихся юридической ответственности за нарушения правового режима использования недр, в том числе, для геологического изучения и добычи нефти и газа

В заключении подводятся основные итоги и формулируются краткие выводы диссертационного исследования

Библио! рафия включает двести пять источников

По теме диссертации автором опубликованы следующие работ ы

1 Геологическое изучение недр на нефть и газ в системе видов пользования недрами проблемы правового регулирования // Экологическое право 2007, № 4

2 Некоторые особенности правового регулирования использования недр для геологического изучения и добычи нефти и газа в советский период / Экономическая эффективность развития России / Под редакцией К В Папенова - М Экономический факультет МГУ, 2007

3 Противоречивые тенденции / Российские недра 03 12 2007, № 22

4 Право на разведку и добычу полезных ископаемых при открытии месторождения (в связи с подготовкой нового законопроекта «О недрах») // Экологическое право 2003, № 5

5 Некоторые проблемы правового ре[улирования использования недр для геологического изучения и добычи полезных ископаемых на континентальном шельфе Российской Федерации / Экологическое право России Сборник материалов научно-практической конференции Выпуск четвертый, 2002 г Составители А К Голиченков, И А Игнатьева, АО Миняев / Под ред А К Голиченкова - М, 2003

Отпечатано в копицентре « СТ ПРИНТ » Москва, Ленинские горы, МГУ, 1 Гуманитарный корпус www stpnnt ru e-mail zakaz@stpnnt ru тел 939-33-38 Тираж 140 экз Подписано в печать 07 11 2008 г

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции, автор работы: Павлов, Игорь Игоревич, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. История и современное состояние правового регулирования использования недр для геологического изучения и добычи нефти и газа в России и других странах.

§ 1. Правовое регулирование поисков, разведки и добычи нефти и газа в России до года.

§ 2. Особенности правового регулирования использования недр для геологического изучения и добычи нефти и газа в советский период (1917 гг.).

§ 3. Современное состояние, тенденции развития законодательства о нефти и газе в

Российской Федерации. Зарубежный опыт.

Глава 2. Правовой режим использования недр для геологического изучения и добычи нефти и газа в Российской Федерации.

§ 1. Понятие и содержание правового режима использования недр для геологического изучения и добычи нефти и газа.

§ 2. Геологическое изучение недр на нефть и газ в системе видов пользования недрами.

§ 3. Разведка и добыча нефти и газа в системе видов пользования недрами.

Глава 3. Государственное управление и ответственность за правонарушения при использовании недр для геологического изучения и добычи нефти и газа.

§ 1. Государственное управление использованием недр для геологического изучения и добычи нефти и газа.

§ 2. Проблемы ответственности за нарушения правового режима использования недр для геологического изучения и добычи нефти и газа.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "Правовой режим использования недр для геологического изучения и добычи нефти и газа в Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. В современном мире нефть и газ - основные источники энергии для мировой экономики, которым пока нет замены. Более того, ' потребность в углеводородном сырье - нефти и газе - на планете будет только возрастать.

Правовая практика, накопленная в результате применения действующего с 1992 года современного законодательства о недрах, нынешнее состояние российской минерально-сырьевой базы нефти и газа, все более возрастающее значение углеводородного сырья для российской и мировой экономики требуют нового взгляда на правовой режим использования недр для геологического изучения и добычи нефти и газа, прежде всего, с позиций эффективности деятельности государства как собственника недр.

В отличие от использования недр в целях имеющей тысячелетнюю историю горной промышленности в ее классическом понимании, использование недр для геологического изучения и добычи нефти, а впоследствии и газа, насчитывает «всего» около полутора столетий, но имеет особенности, требующие серьезного правового исследования с научной и практической точек зрения.

Недра и содержащиеся в них полезные ископаемые - различные объекты прав. Физические свойства нефти и газа играют в данном случае особую роль. Дело в том, что нефть и газ (углеводороды)1, в отличие от твердых полезных ископаемых, почти всегда мигрируют (двигаются по пластам) вместе с водой либо в воде2.

Такая особенность нефтегазовых ресурсов in situ, наряду с их стратегической значимостью для российской и мировой экономики, требует совершенно особых подходов в геологии, технологии и экономике их поиска и освоения и ведет в итоге к необходимости создания специального правового режима использования недр для геологического изучения и добычи нефти и газа. Необходимо отметить, что термин «использование недр» в данном случае применяется к пользованию участками недр, предоставляемыми для геологического изучения и добычи нефти и газа.

1 В дальнейшем в диссертации приведены определения понятий «нефть», «газ», ((углеводороды», «углеводородное сырье» в их естественнонаучном и нормативном применении. В целях настоящего исследования и в соответствии с общепринятой практикой понятия «нефть, газ» и «углеводородное сырье» («углеводороды») будут использоваться как взаимозаменяемые.

2 Мстиславская Л.П., Павлинич М.Ф., Филиппов В.П. Основы нефтегазового производства: Учебник для вузов. М.: ГАНГ им. И. М. Губкина, 1996. С. 35. Под миграцией нефти и газа понимается любое перемещение углеводородов в земной коре. Миграция может происходить как в пределах одного нефтегазоносного пласта, так и из одного пласта в другой. При этом необходимо учитывать, что газ в недрах перемещается еще легче, чем нефть / Там же. С. 72-73.

Тема исследования традиционно отличается высокой степенью дискуссионности и чрезмерной политизированностью. Особую актуальность тема приобрела в связи с подготовкой проекта нового федерального закона «О недрах», которая ведется уже несколько лет. При этом наблюдаются попытки определения в законопроекте особенностей правового режима использования недр для геологического изучения и добычи нефти и газа. Нефтегазовое законодательство сейчас существует в подавляющем большинстве нефтегазодобывающих стран мира, но действующее российское законодательство о недрах не признает особенностей использования недр для геологического изучения и добычи нефти и газа.

По данным МПР России, уже в 2005 году фактические уровни добычи нефти превышали показатели, которые, в соответствии с Энергетической стратегией России на период до 2020 года, предполагалось достичь лишь к 2010 году. В основном это связано с ростом добычи из-за резкого повышения мировых цен на нефть . Исходя из этого политика государства в данной сфере должна быть направлена, с одной стороны, на ужесточение контроля за рациональным использованием и охраной недр, с другой, на стимулирование добычи трудноизвлекаемых запасов и, самое главное, стимулирование геологического изучения недр в целях поиска новых месторождений нефти и газа.

Поэтому актуальным становится исследование проблемы признания государством права первооткрывателя месторождения на добычу полезных ископаемых такого месторождения. Указанные обстоятельства привели автора к попытке осмыслить традиции горного права и законодательства нашей страны и зарубежных государств. Именно в дореволюционных трудах по горному праву содержатся разработки понятия принципа горной свободы, важнейшим элементом которой является признание государством упоминавшегося права первооткрывателя месторождения. Юристы того времени полагали, что «.горнопромышленность наиболее развивается там, где право первого открывателя является для частных предпринимателей могучим стимулом к риску, сопряженному с производством разведок и разработкою ископаемых»4, и

3 См.: Поляков Г.А., Полякова Т.В. Модели и прогнозные оценки перспектив добычи нефти. М.: МГИМО (У), 2004. С. 130.

4 Яновскш А.Е. Основные начала горного законодательства и пересмотръ его въ Россш. С.-Петербургъ, 1900. С. 15. законы такого характера служат наиболее могущественным средством к развитию горного дела»5.

Применительно к использованию недр для геологического изучения и добычи нефти и газа углубленное исследование истории правового регулирования всегда актуально еще и потому, что за полтора века развития мировой нефтяной, а затем нефтегазовой промышленности суть поисков и разведки углеводородов осталась почти той же. Даже в наше время, «какими бы знаниями, технологиями и опытом вы не располагали, вы никогда не будете уверены, что найдете в скважине нефть»6, до того момента, пока эта скважина не будет пробурена, и ничто пока не может заменить этого процесса.

Степень исследованности темы. Тема является недостаточно изученной в юридической литературе, что не раз отмечалось специалистами в разное время. В.Г. Струкгов в 1907 году указывал на «скудость . литературы по горному праву»7. В 1966 году о том, что «литература, исследующая правовой режим недр, крайне о малочисленна», писал В.Г. Плахута . Относительно нашего времени можно заметить, что по многим вопросам, поднимаемым в данном исследовании, правовой литературы не существует.

Из современных исследований монографического характера проблемам законодательства о нефти и газе посвящена работа М.И. Клеандрова «Нефтегазовое законодательство в системе российского права»9. Проблемы развития названного законодательства также изучались в научных статьях М.И. Махлиной (1995), О.М. Теплова(1996)и других.

Отдельные особенности правового регулирования рассматриваемых правоотношений за рубежом, в том числе, в странах Западной Европы и Америки, затрагивались в работах О.И. Крассова (1994), Б.Д. Клюкина (2000) и других.

В большинстве же своем имеющиеся монографические исследования и диссертационные работы, в той или иной степени затрагивающие тему правового

5 Штофъ A.A. Горное право. Сравнительное изложешс горныхъ законовъ, действующих въ Россш и въ главнейшихъ горнопромышленный, государствам западной Европы. С.-Пстербургъ, 1896. С. 174.

6 Экономидес М., Олини Р. Цвет нефти. Крупнейший мировой бизнес: история, деньги и политика (пер. с англ). М., 2004. С. 16.

7 Струкговъ В.Г. Курсъ горного права. Изложеше основныхъ началъ горного законодательства Россш въ связи съ краткимъ обозрешемъ принциповъ горныхъ законодательствъ важнейшихъ горнопромышленныхъ государствъ Западной Европы. С. -Петербургу 1907. С. 5.

8 Плахута В.Г. Правовое обеспечение рационального и комплексного использования недр земли в СССР: Автореф. дисс. . канд. юриц. наук. Свердловск, 1966. С. 2.

9 Клеандров М.И. Нефтегазовое законодательство в системе российского права. Новосибирск: Наука. Сибирская издательская фирма РАН, 1999. режима использования недр для геологического изучения и добычи нефти и газа, посвящены правовым проблемам предпринимательства в нефтегазовой сфере либо исследуют отдельные стороны рассматриваемых отношений (Р.Н. Салиева, 2000, 2003; J1.B. Каланда, 2004; И.М. Клеандров, 2004 и другие)10.

О степени изученности темы применения принципа горной свободы в законодательстве о недрах говорит тот факт, что последней работой, подробно рассматривающей данный вопрос, является статья «Пределы горной свободы»11, опубликованная в 1927 году в Баку Вс.Ар. Удинцевым, автором еще дореволюционной f л монографии «Русское горноземельное право» .

В последующем проблемы применения данного принципа в правовой теории никак не затрагивались и затрагиваться не могли в силу существовавшего социально-экономического строя. Редкое упоминание словосочетания «горная свобода» допускалось лишь в историческом аспекте.

Цель настоящего исследования состоит в разработке теоретических положений о современном понятии и элементах содержания правового режима использования недр для геологического изучения и добычи нефти и газа, тенденциях исторического и современного развития соответствующих правовых норм и институтов с учетом «нефтегазовой» специфики, особенностях осуществления функций и полномочий государственного управления в сфере использования недр для указанных целей, особенностях юридической ответственности за нарушения названного режима и соответствующих им практических рекомендаций, в том числе, по совершенствованию действующего законодательства.

Исходя из указанных целей исследования его основными задачами являются: - исследование исторических предпосылок и закономерностей возникновения и развития законодательства о нефти и газе в России и за рубежом;

10 Фролова И В. Правовое регулирование системы управления экономикой нефтедобывающих предприятий: Дисс . канд юрид. наук. Тюмень, 1999; Парфенов И.А. Управление холдингом в нефтегазовом комплексе (правовые аспекты): Дисс . . канд. юрид. наук. Тюмень, 1999; Андрюхина Э.П. Административно-правовое регулирование нефтегазового комплекса Российской Федерации: Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2000; Бородач М.В. Правовые проблемы разграничения компетенции Российской Федерации и ее субъектов в области использования запасов нефти и газа: Дисс. . канд. юрид. наук. Тюмень, 2003; Салиева Р.Н. Правовое обеспечение развития предпринимательства в нефтегазовом секторе экономики: Дисс . доктора юрид. наук. Тюмень, 2003; Горстый М.В. Правовое обеспечение деятельности субъектов малого предпринимательства в нефтедобывающей промышленности Российской Федерации: Авторсф. дисс. . канд. юрид. наук. Тюмень, 2004; Клеандров И.М Правовое регулирование предпринимательских (хозяйственных) отношений в сфере поиска и оценки нефти и газа: Автореф. дисс. каш. юрид. наук. Тюмень, 2004; Комиссарснко B.C. Правовое регулирование охраны недр и окружающей среды при освоении месторождений нефти и газа: Дисс. канд. юрид наук. М., 2004.

11 Удннцев Вс. Ар. Пределы горной свободы Отдельный оттиск из жур. «Известия Азербайджанского Политехнического Института», вып. III. Баку, 1927 г. С. 147-174.

12 Удинцевъ Ве. Русское горноземельное право. Юсвъ, 1909.

- определение современного состояния и выявление основных особенностей правового регулирования использования недр для геологического изучения и добычи нефти и газа в Российской Федерации и других странах;

- определение понятия и содержания правового режима использования недр для геологического изучения и добычи нефти и газа;

- исследование актуальных проблем государственного управления, юридической ответственности за нарушения правового режима использования недр для геологического изучения и добычи нефти и газа;

- выявление направлений дальнейшего развития законодательства о недрах с учетом особенностей геологического изучения и добычи нефти и газа.

Предметом данного исследования являются: совокупность общественных отношений, складывающихся в сфере использования недр для геологического изучения и добычи нефти и газа в Российской Федерации; регулирующие эти отношения нормы права, а также правоотношения; федеральная и региональная правоприменительная практика; законодательство Российской Империи, советское и современное российское, зарубежное и международное законодательство; проекты законов и иных нормативных правовых актов, касающихся рассматриваемых отношений; научные, в том числе диссертационные, работы, в которых исследовались правовые, экономические, исторические, технологические стороны данных отношений.

Теоретической основой исследования послужили труды следующих ученых: дореволюционных специалистов по горному праву - С.С. Абамелек-Лазарева, A.J1. Боровиковского, В.А. Грамматчикова, В.В. Исаченко, Г.Г. Левестама, В.Г. Струкгова, В.А. Удинцева, A.A. Штофа, А.Е. Яновского; советских и современных юристов - С.С. Алексеева, Г.С. Башмакова, Г.А. Волкова, А.Н. Вылегжанина, А.К. Голиченкова, E.H. Жевлакова, Л.А. Заславской, О.И. Крассова, A.M. Каверина, Н.Д. Казанцева, М.И. Клеандрова, Б.Д. Клюкина, М.Е. Коган, Н.И. Краснова, Б.А. Лисковца, М.И. Махлиной, Л.Н. Мороза, Н.Б. Мухитдинова, Л.Г. Навроцкой, Е.В. Новиковой, Н.Т. Осипова, В.В. Петрова, Н.Л. Платоновой, В.Г. Плахуты, A.A. Рускола, A.A. Рябова, Р.Н. Салиевой (Миргазизовой), С.А. Сосны, H.A. Сыродоева, О.М. Теплова, Юр. Ч. и других; отечественных и иностранных специалистов, посвятивших свои работы изучению правовых проблем недропользования, в частности, Д. Джонстона, В.П. Орлова, А.И. Перчика.

Была изучена специальная литература по основам нефтегазового дела, включая основы геологии и добычи нефти и газа, работы по экономике и истории отечественной и мировой горной и нефтегазовой промышленности (А.Б. Василенко, Д. Ергин, Л.П. Мстиславская, Р. Олини, М.Ф. Павлинич, Г.А. Поляков, Т.В. Полякова, В.П. Филиппов, М. Экономидес и другие).

Информационной базой исследования явились: законы и иные правовые акты дореволюционной России, Союза ССР, Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в основном нефтедобывающих; законодательство стран СНГ, других государств - для изучения были выбраны законы о нефти и газе различных во многих отношениях стран: Королевства Норвегии, Канады, Республики Казахстан, Социалистической Республики Вьетнам, Алжирской Народной Демократической Республики и др.; международное законодательство, регулирующее отношения, связанные с использованием недр для геологического изучения и добычи нефти и газа. Использованы также материалы практики лицензирования, документы государственных органов, контролирующих деятельность недропользователей, другие практические материалы. Для разработки теоретических выводов в работе делаются обобщения современной судебно-арбитражной практики, а также материалов судебной практики Правительствующего Сената Российской Империи.

Методологическую основу диссертации составили следующие формы и способы научного познания: анализ результатов обработки материала, касающегося предмета исследования; поиск основных особенностей и противоречий в правовом регулировании отношений по использованию недр для геологического изучения и добычи нефти и газа; выявление основных тенденций дальнейшего развития соответствующих правовых норм и институтов.

Особое внимание в настоящей работе уделено изучению российского дореволюционного горного права и законодательства, поскольку, как отмечал еще в 1900 году А.Е. Яновский, «едва ли найдется другая область юриспруденции, в которой исторический метод исследования был бы столь необходим для выяснения основных принципов, как в горном праве»13. Применялись также формально-юридический метод, метод сравнительного правоведения и иные методы научного исследования.

Научная новизна исследования. Диссертация является первым системным монографическим исследованием правового режима использования недр для геологического изучения и добычи нефти и газа на основе норм действующего законодательства и принципа горной свободы, включая ее публичные ограничения.

На защиту выносятся следующие теоретические выводы и положения, обладающие научной новизной:

1. Правовой режим использования недр для геологического изучения и добычи нефти и газа - особый порядок регулирования, суть которого выражается в характере и объеме прав и обязанностей недропользователей, специфике субъектов права пользования недрами, статусов горного и геологического отводов как объектов права пользования недрами, государственного управления и ответственности за правонарушения при осуществлении деятельности по использованию недр для указанных целей.

2. Принцип горной свободы состоит в отделении прав на недра от прав на землю в условиях государственной собственности на недра и при гарантиях предоставления недропользователю права на добычу полезных ископаемых открытого им месторождения при геологическом изучении недр. Данный принцип необходимо закрепить законодательно.

Государство, являясь собственником недр, одновременно берет на себя ответственность за их эффективное использование. В целях эффективного использования недр государство должно стимулировать поиски полезных ископаемых, гарантируя предоставление права на добычу полезных ископаемых открывшему месторождение. Таким образом, признание такого права - прежде всего, признание государством ответственности за судьбу своей собственности, которыми являются недра.

3. Принцип первенства (приоритета) заявки на получение права пользования недрами для геологического изучения недр означает, что указанное право в безаукционном (бесконкурсном) порядке должно предоставляться первому заявителю при соответствии претендента установленным требованиям.

13 ЯновскШ А.Е. Указ. соч. С. 8.

Этот принцип необходимо закрепить в законе. При этом для наименее подготовленных по степени геологической изученности участков недр должен быть сохранен безаукционный (бесконкурсный) механизм предоставления права пользования недрами, проведение аукциона на право пользования недрами по совмещенной лицензии необходимо для более подготовленных по степени геологической изученности участков недр.

4. Установление гарантий права первооткрывателя месторождения на добычу из него полезных ископаемых с необходимостью влечет за собой, в частности: а) четкое определение и разграничение видов пользования недрами; б) пересмотр системы исключительности права пользования недрами для геологического изучения и добычи полезных ископаемых; в) пересмотр статуса объектов такого права.

5. Необходимо точно определить и более четко разграничить между собой виды пользования недрами, учитывая при этом специфику видов полезных ископаемых, в частности, нефти и газа. Критерием такого разграничения должна быть цель недропользования, определяемая в зависимости от вида пользования недрами, будь то геологическое изучение недр с выделением в нем стадий, разведка полезных ископаемых как отдельный вид пользования недрами либо разведка, совмещенная с добычей полезных ископаемых.

При этом понятие вида пользования недрами, цель недропользования в каждом случае должны быть определены на законодательном уровне настолько точно, чтобы это позволяло провести четкие границы, обозначить пределы каждого вида пользования недрами.

6. Праву пользования недрами для геологического изучения участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации необходимо придать исключительный характер, что означает принадлежность этого права только получившему его недропользователю и невозможность осуществления этого права третьими лицами без согласия недропользователя.

Эта необходимость, с учетом законодательного закрепления гарантий получения права пользования недрами для добычи полезных ископаемых при открытии месторождения, следует из того факта, что риски, связанные с поисково-оценочными работами при освоении месторождений углеводородов на континентальном шельфе, гораздо выше, чем на суше. При этом непременным условием должно явиться установление ограничений, связанных с размерами участков недр, количеством участков, предоставляемых в пользование, и т.д. В отношении углеводородного сырья такие ограничения должны устанавливаться в законе отдельно.

7. Специальный правовой режим поисков, разведки и добычи нефти определился в России к концу XIX века (Глава «О частном нефтяном промысле» Устава Горного Российской Империи). Данный режим, будучи формально частью общего правового режима использования недр для геологического изучения и добычи полезных ископаемых, устанавливал особый статус субъектов, объектов, порядок предоставления и прекращения, содержание права пользования недрами, порядок государственного управления и ответственности за правонарушения при поисках, разведке и добыче нефти.

Правовая доктрина, законопроектная деятельность, судебная практика Правительствующего Сената постепенно продвигались в направлении того, чтобы решить основной в то время вопрос правового регулирования использования недр, который так и не был решен до революции 1917 года - отделить права на недра от прав на землю. Данный исторический опыт должен учитываться при реформировании российского законодательства о недрах.

Теоретическая значимость работы состоит в том, что на основе исследованного материала сформулирован ряд теоретических положений, касающихся, в частности, понятия правового режима использования недр для геологического изучения и добычи нефти и газа, его исторического развития, предоставления, содержания и пределах осуществления права пользования недрами для геологического изучения и добычи нефти и газа, статуса объектов такого права для различных видов пользования недрами.

Практическая значимость исследования состоит в том, что сформулирован ряд практических рекомендаций по внесению изменений в законодательство Российской Федерации о недрах, в том числе:

- о внесении изменений в Закон РФ «О недрах» в связи с закреплением принципа первенства (приоритета) заявки на право пользования недрами для геологического изучения недр, в том числе, на нефть и газ;

- о внесении изменений в статью 10 Закона РФ «О недрах» в части возможности продления срока геологического изучения недр на нефть и газ в зависимости от выполнения недропользователем своих обязательств по бурению;

- в связи с определением понятий «потенциально нефтегазоносный участок недр», «фонд потенциально нефтегазоносных участков недр». Под потенциально нефтегазоносным участком недр предлагается понимать участок недр, степень геологической изученности которого позволяет предполагать вероятность открытия в его пределах месторождений углеводородов. Основу перечня таких участков, порядок составления которого необходимо определить в Законе РФ «О недрах», должны составить участки, находящиеся рядом с уже обнаруженными месторождениями углеводородов.

Результаты исследования призваны способствовать ' дальнейшему совершенствованию названного законодательства и формированию совокупности норм, регулирующих использование недр для геологического изучения и добычи нефти и газа в виде специального законодательства либо в составе законодательства о недрах, и тем самым - повышению эффективности использования недр как объекта государственной собственности.

Ряд положений может использоваться в конкретной правоприменительной деятельности органами государственной власти и недропользователями, а также при рассмотрении споров с их участием судебными органами.

Апробация результатов исследования. По теме диссертации автором были опубликованы статьи в периодических изданиях, в том числе, в журнале «Экологическое право», прочитаны доклады во время проведения следующих конференций: Девятой Всероссийской Школы молодых ученых-юристов, занимающихся правовыми проблемами охраны окружающей природной среды, обеспечения экологической безопасности, использования земли и других природных ресурсов, организованной Юридическим факультетом МГУ имени М.В. Ломоносова (29 ноября - 1 декабря 2004 года, г. Кременки Калужской области), XI Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы экологического, земельного права и законодательства» (Софрино-11) (23-24 мая 2005 года, г. Солнечногорск), Международной научной конференции «Экономическая эффективность развития России», посвященной 100-летию со дня рождения академика

Т.С. Хачатурова (23-24 ноября 2006 года, Экономический факультет МГУ им. М.В. Ломоносова).

Кроме того, результаты исследования применялись на практике во время работы в Правовом департаменте Министерства природных ресурсов Российской Федерации, а также в российской организации, осуществляющей деятельность по использованию недр.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, которые объединяют восемь параграфов, заключения, списка использованной литературы, списка нормативных правовых актов, списка материалов судебной практики.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

по специальности "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Павлов, Игорь Игоревич, Москва

Результаты исследования призваны способствовать дальнейшему совершенствованию названного законодательства и формированию совокупности норм, регулирующих использование недр для геологического изучения и добычи нефти и газа в виде специального законодательства либо в составе законодательства о недрах, и тем самым - повышению эффективности использования недр как объекта государственной собственности. Последнее важно еще и потому, что ограниченность нефтегазовых ресурсов в мире и их огромная значимость постепенно ведут ко все более активному вмешательству нефтедобывающих государств в деятельность по использованию своих недр для освоения таких ресурсов и, соответственно, усилению административно-правовых начал в регулировании этой деятельности.

При рассмотрении правового режима использования недр для добычи нефти и газа выявляется множество проблем, связанных с порядком предоставления права пользования недрами, разграничением видов пользования, статусом участков недр и т.д., требующих срочного решения. Однако здесь необходим крайне осторожный подход к реформированию законодательства, учитывая также стратегическую значимость для государства некоторых видов важнейших полезных ископаемых, в том числе нефти и газа.

Общее состояние минерально-сырьевой базы углеводородного сырья, в том числе, все более увеличивающаяся здесь доля трудноизвлекаемых запасов, заставляет в настоящее время уделять первоочередное внимание при освоении таких ресурсов проблемам рационального использования недр и их охраны. Решение правовых проблем, рассмотренных в данном исследовании, будет способствовать рациональному использованию недр.

Заключение

Обобщая изложенное, можно сделать вывод о том, что применение понятия «правовой режим» для исследования отношений по использованию недр для геологического изучения и добычи полезных ископаемых позволяет выявить специфику такого использования применительно к различным видам полезных ископаемых, в том числе, нефти и газу.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

«Правовой режим использования недр для геологического изучения и добычи нефти и газа в Российской Федерации»

1. Список литературы.

2. Абамелекъ-Лазаревъ С.С. Нужно ли вводить въ Россж горную свободу, отмененную въ Германш. С.-Петербургь, 1909.

3. Абамелекъ-Лазаревъ С.С. Вопросъ о недрахъ и развит1е горной промышленности съ 1808 по 1908 г. Издашевторое, измененное и дополненное. С.-Петербургь, 1910.

4. Азарова С. Ачиму нужен единый проект // Нефтегазовая вертикаль. № 7, 2004.

5. Башмаков Г.С. Крупный шаг в развитии законодательства о недрах // Правоведение. 1975. № 6. Башмаков Г.С. Право пользования недрами в СССР. М., 1974.

6. Башмаков Г.С. Правовое регулирование разведки и разработки общераспространенных полезных ископаемых.

7. Академия Наук СССР, Институт государства и права. Москва, 1978.

8. Башмаков Г.С., Каверин A.M., Краснов Н.И. Законодательство о недрах. М., 1976.

9. Белонин М.Д., Григоренко Ю.Н., Маргулис Л.С., Кушмар И.А. Состояние и воспроизводство сырьевой базы нефте- и газодобычи на Востоке России // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. 2004, № 1/ www.geoinform.ru

10. Боровинских А.П. Минерально-сырьевая база углеводородов Республики Коми и основные задачи геологоразведочных работ на перспективу // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. 2004, № 2 / www.geoinform.ru.

11. Быстрое Г.Е. О праве государственной собственности на недра Российской Федерации и субъектов Российской Федерации // Правовые проблемы нефтегазового комплекса: Сборник научных трудов (вып. 3) / Под общей ред. Клеандрова М.И., Клоца О.И. Тюмень, 2002

12. Валентен С.Д., Бухвальд Е.М. Реформирование недропользования: как избежать крайностей? // Законодательство и экономика. 2003, № 5 / ИПС «КонсультантПлюс».

13. Василенко А.Б. Нефтяной фактор в геополитике на рубеже XIX-XX вв. // Предвестие эры нефти. Проблемы истории нефтяной промышленности России и США во второй половине XIX-начале XX вв. / Под общей редакцией Алекперова В.Ю. М., 2003.

14. Виноградова О. Скромное обаяние олигархии: о степени концентрации запасов и добычи в шести крупнейших компаниях II Нефтегазовая вертикаль. № 18, 2003.

15. Волков Г.А. Законодательное регулирование права государственной собственности на природные ресурсы // Государство и право. 1996, № 9.

16. Вылегжанин А.Н. Морские природные ресурсы (международно-правовой режим). М., 2001.

17. Голиченков А.К. Экологический контроль: теория, практика правового регулирования: Дисс. . доктора юрид. наук. М., 1992.

18. Дворецкий И.Х. Латинско-русский словарь. М., 2003.

19. Джабраилов A.C. Пункт 4 ст. 10.1 Закона о недрах и вопросы «конвертации» геологической лицензии в «эксплуатационную» // Нефтегаз, энергетика и законодательство 2001-2002 гг.

20. Джонстон Д. Международный нефтяной бизнес: налоговые системы и соглашения о разделе продукции / Пер. с англ. М., 2000.

21. Заславская Л.А. Новый закон Российской Федерации о недрах // Государство и право. 1993, № 2. Заславская Л.А. Законодательство о недрах // Советское государство и право. 1977, № 7.

22. Заславская Л.А. Правовое регулирование охраны недр // Всесоюзный научно-исследовательский институт советского законодательства. Ученые записки. Выпуск 17. М, 1969.

23. Захарова Н.Г. О государственном кадастре месторождений полезных ископаемых // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. 2002, № 4.

24. Игнатьева И.А. Соотношение источников экологического права: экологическое законодательство и международные договоры // Государство и право. № 2,2001.

25. Каланда Л.В. Проблемы правового регулирования хозяйственной (предпринимательской) деятельности в нефтяной отрасли. М.: Институт государства и права РАН, 2004.

26. Келлер М.Б., Богатырева Е.Г. Проблемы применения на практике Закона РФ «О недрах» при решении вопросов недропользования // www.lawtek.ru

27. Кеннет С. Нормативно-правовая база выдачи прав на разработку природных ресурсов и управление ими в Канаде // Анализ нормативно-правовых баз по недропользованию, действующих в России и Канаде. М., 2001.

28. Клеандров И.М. Правовое регулирование предпринимательских (хозяйственных) отношений в сфере поиска и оценки нефти и газа: Авторсф. дисс. канд. юрид. наук. Тюмень, 2004.

29. Клеандров М.И. Нефтегазовое законодательство в системе российского права. Новосибирск: Наука. Сибирская издательская фирма РАН, 1999.

30. Клюкин Б.Д. Горные отношения в странах Западной Европы и Америки. М., 2000.

31. Клюкин Б.Д. Законодательная база горного права РФ: современные проблемы и пути совершенствования // Нефтегаз, энергетика и законодательство. М. 2001-2002.

32. Клюкин Б.Д. Законодательство о регулировании недропользования стран Западной Европы и США // Законодательство и экономика. 1995, № 17-18, 1995.

33. Клюкин Б.Д. Многообразие форм собственности на природные объекты // Право и экономика. 1998, № 1. Клюкин Б.Д. Формирование нового горного права России // ИПС «КонсультантПлюс»

34. Клюкин Б.Д. Формирование российского горного законодательства на основе законодательства о недрах // Законодательство и экономика. 1995, № 17/18.

35. Коган М.Е. О кодификации советского горного законодательства// Советское государство и право. 1957, № 6. Коган М.Е. Право государственной собственности на недра земли в СССР: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Москва, 1955.

36. Комиссаренко B.C. Правовое регулирование охраны недр и окружающей среды при освоении месторождений нефти и газа: Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2004.

37. Конопляник A.A. Неизбежен ли кризис в российской нефтедобыче? // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. 2001, № 1 / www.geoinform.ru

38. Конторович А., Коржубаев А., Эдер J1. Мировая система нефтегазообеспечения // Нефтегазовая вертикаль. № 14, 2004.

39. Крассов О.И. Горное право США // Государство и право. 1994. № 12.

40. Крассов О.И. Комментарий к Закону Российской Федерации «О недрах». М.: Юрист, 2002.

41. Курский А.Н. Сравнительный анализ российского и зарубежного нефтяного и горного законодательства // Аналнз нормативно-правовых баз по недропользованию, действующих в России и Канаде. М., 2001.

42. Курский А.Н., Подмаско В.Б. Сравнительный анализ норвежского и российского нефтяного законодательства // Процесс принятия управленческих решений на основе экономического анализа работ по поискам и разведке нефти и газа. М., 2001.

43. Лагуткин A.B. История и теория горного права Российской Федерации: Дисс. . доктора юрид. наук. Санкт-Петербург, 1997.

44. Левестамъ Г.Г. Уставъ Горный (т. VII Св. Зак. по издашю 1912 г.) съ разъяснешями, циркулярами, инструкщями, решешями Правительствующая) Сената, новейшими узаконешями и алфавитнымъ указателемъ въ 2-хъ томахъ. Томъ I. Петроградъ, 1914.

45. ЛисковецБ.А. Правовое регулирование разведок и разработок месторождений полезных ископаемых в СССР. М., 1960.

46. Лопашенко Н. Ответственность за нарушение правил охраны и использования недр // . / ИПС «КонсультантПлюс»

47. Маккензи Вуд, Моррисон Дэйвид. Приватизация в области энергетики в Великобритании. М.: НатВест Маркетс, 1994.

48. Махлина М.И. Законодательное регулирование вопросов собственности на природные ресурсы и прав инвестора в российском законодательстве // Избранные публикации. 1992 1999. М., 2000.

49. Махлина М.И. Проект закона «О нефти и газе»: сфера действия и основные положения // Избранные публикации. 1992-1999. М., 2000.

50. Мегионнефтегаз» качает без правил // «Коммерсантъ». 17.04.2004, № 47.

51. Мелехин Е.С., Овчинников В.В. О государственном регулировании воспроизводства минерально-сырьевой базы // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. 2001, № 2 / www.geoinform.ru

52. Мельгунов В.Д. О некоторых вопросах права собственности на недра и полезные ископаемые // www.geoinform.ru.

53. Миргазизова Р.Н. Правовое регулирование отношений собственности в сфере поиска, разведки и добычи минерального сырья в Российской Федерации (на примере нефти и газа). Новосибирск: Наука, 2000.

54. Мировой океан: сборник годовых докладов министерств, ведомств — государственных заказчиков подпрограмм о ходе реализации федеральной целевой программы "Мировой океан". М., 2001.

55. Мороз J1.H. Недра Республики Беларусь: проблемы правового регулирования использования и охраны. Мн., 1995. Мстиславская Л.П., Павлинич М.Ф., Филиппов В.П. Основы нефтегазового производства: Учебник для вузов. М.: ГАНГ им. И. М. Губкина, 1996.

56. Мухамедов А.Р. Государственный горный надзор за использованием недр: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1978.

57. Мухитдинов Н.Б. К вопросу о классификации горных правоотношений // Проблемы охраны природы в Казахстане (тезисы докладов и научных сообщений). Алма-Ата, 1974.

58. Мухитдинов Н.Б. Некоторые вопросы дальнейшего развития и совершенствования горного законодательства // Совершенствование законодательства Казахской ССР (АН Казахской ССР, Институт философии и права). Алма-Ата, 1977.

59. Мухитдинов Н.Б. Теоретические проблемы советского горного права: Автореф. дисс. . доктора юрид. наук. Алма-Ата, 1980.

60. Навроцкая Л.Г. Теоретические вопросы правового регулирования горных отношений в СССР: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1976.

61. Немченко H.H., Зыкин М.Я., Гутман И.С., Проскурин В.И. Сопоставление классификаций ресурсов и запасов нефти и газа России и США // Геология нефти и газа. 1996, № 8.

62. Новикова Е., Волков Г. Основные замечания по структуре и содержанию проекта Федерального закона «О недрах» // Нефть, газ и право. 2003, № 3.

63. Новикова Е.В. Частное право и экологическое законодательство: влияние и соотношение. М., 1999.

64. Ньо С. Ключевые элементы системы управления нефтяными ресурсами в Норвегии // Процесс принятияуправленческих решений на основе экономического анализа работ по поискам и разведке нефти и газа. М., 2001.

65. Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. чл.-корр. АН СССР Н.Ю. Шведовой. М., 1986.

66. Орлов В.П. К вопросу о государственной минерально-сырьевой политике // Минеральные ресурсы России.

67. Экономика и управление. 2004, № 3 / www.geoinform.ru

68. Осипов Н.Т. К вопросу о правовом режиме недр в СССР // Вестник Ленинградского Университета. 1960, № 5, Серия экономики, философии и права. Вып. 1.

69. Павлова Л.П., Канатаев Д.Ю. Проблемы совершенствования системы налогообложения при недропользовании (на примере нефтедобывающей отрасли) // ИПС «КонсультантПлюс».

70. Парфенов И.А. Управление холдингом в нефтегазовом комплексе (правовые аспекты): Дисс. . канд. юрид. наук. Тюмень, 1999.

71. Перчик А.И. Современные правовые проблемы трубопроводного транспорта и сырьевой базы нефтедобычи //

72. Проблемы горного, земельного и экологического права в нефтегазовом комплексе (научные труды кафедрыгорного права РГУ нефти и газа им. И.М. Губкина, выпуск 4). М., 2004.

73. Перчик А.И. Горное право. М., 2002.

74. Петров В.В. Экологическое право России. М., 1995.

75. Пиголкин A.C. Проблемы развития российского законодательства // Оценка законов и эффективности их принятия. Материалы Международного семинара, 16—17 декабря 2002 года, г. Рязань. — М.: Издание Государственной Думы, 2003 / www.duma.gov.ru.

76. Платонова Н. Научно-практический комментарий к Федеральному закону "О соглашениях о разделе продукции" // ИПС «Гарант».

77. Подмаско В.Б. О государственной регистрации прав на участки недр // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. 2000, № 6 / www.geoinform.ru

78. Проект федерального закона «О недрах» № 187513-4, внесен Правительством РФ в Государственную Думу РФ в 2005 году / ИПС «Гарант».

79. Путин В.В. Минерально-сырьевые ресурсы в стратегии развития российской экономики // Записки Горного института. Том 144 (1). С.-Петербург, 1999.

80. Пухан И., Поленак-Акимовская М. Римское право (базовый учебник). Перевод с македонского / Под ред. В.А. Томсинова. М., 2003. С.1.

81. Римское частное право / Под ред. И.Б. Новицкого, И.С. Перетерского. М., 2004. России не хватило открытий // Нефтегазовая вертикаль. 2003, № 09/10.

82. Рускол A.A. О соотношении земельного, горного и водного законодательства// О научных основах кодификации земельного законодательства СССР (тезисы докладов). М., 1955.

83. Рябов A.A. Охрана права государственной собственности на природные ресурсы СССР. Издательство Казанского университета, 1982.

84. Садовник П.В. О мерах по воспроизводству минерально-сырьевой базы углеводородов // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. 2002, № 4 / www.geoinform.ru

85. Сводъ законовъ Российской Империи. Томъ седьмой. Устав Горный. Издаше 1912 года. Государственная типограф1я. Санкт-Петербургь.

86. Сирык С., Галочкин В. Что мешает осваивать недра? Некоторые положения действующего Закона «О недрах» являются серьезным препятствием для разведки и разработки запасов углеводородного сырья // Нефть России. № 7, 2004.

87. Ситников Б.П. Минеральные ресурсы. Государственное регулирование Словарь иностранных слов. М., 1984.

88. Советский энциклопедический словарь / Гл. ред. A.M. Прохоров. М.: Сов. энциклопедия, 1989.

89. Сосна С.А. Право на исследования недр как разновидность прав недропользования (по зарубежному ироссийскому законодательству) // Государство и право. 2000, № 6.

90. Сосна С.А. Комментарий к Федеральному закону "О соглашениях о разделе продукции". М., 1997. Сосна С.А. Концессионные соглашения: теория и практика. М., 2002.

91. Струкговъ В.Г. Курсъ горного права. Изложеше основныхъ началъ горного законодательства PocciH въ связи съ краткимъ обозрешемъ принциповъ горныхъ законодательствъ важнейшихъ горнопромышленныхъ государствъ Западной Европы. С. Петербургу 1907.

92. Струкговъ В.Г. О значеши и развили идеи горной свободы, как нормы, стесняющей частный произволъ въ ннтсресахъ народнаго богатства. С.-Петербургь, 1907.

93. Струкговъ В.Г. Общш обзоръ матер1ала, имеющагося по вопросу о так называемой «горной свободе» съвыяснешем главнейших основан!й, на которыхъ это начало могло бы быть проведено въ русское горноезаконодательство. С.-Петербургь, 1909.

94. Сыродоев H.A. Правовой режим недр. М., 1969.

95. Сыродоев H.A. Правовая охрана недр в СССР. М., «Знание», 1976.

96. Сырых В.М., Панкратов И.Ф. Дисциплинарная и административная ответственность за экологические преступления // Журнал российского права / ИПС «КонсультантПлюс». «Талакан» нашел своего хозяина//www.neRegaz.ru/ 15.12.03.

97. Теплов О.М. Институт лицензирования пользования недрами в Российской Федерации: Автореф. . дисс. канд. юрид. наук. М., 1995.

98. Теплов О.М. К разработке Основ законодательства Российской Федерации о недрах // Государство и право. 1994, №3.

99. Теплов О.М. Концепция развития горного законодательства // Концепции развития российского законодательства. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 1998.

100. Теплов О.М. Основания возникновения права пользования участками недр // Журнал российского права. 2005, № 3.

101. Теплов О.М. Правовое регулирование недропользования субъектами Российской Федерации // Право и экономика. 1995, № 11-12.

102. Теплов О.М. Правовое сопровождение работы с соглашениями о разделе продукции при разработке нефтегазовых месторождений//Право и экономика. 1997, № 17-18.

103. Тропко JI.A., Шелепов В.В., Кимельман С.А. Разделение разведки и добычи при лицензировании недропользования // Экономические проблемы недропользования (сборник научных трудов). М.: ЗАО "Геоинформмарк", 2001.

104. Удинцев Вс.Ар. Пределы горной свободы // Отдельный оттиск из жур. «Известия Азербайджанского Политехнического Института», вып. III. Баку, 1927 г. Удинцевъ Вс. Русское горноземельное право. Кювъ, 1909.

105. Ульянов В., Дьячкова Е. Трансграничные месторождения: проблемы правового регулирования // Нефть, газ и право. № 4 (28), 1999.

106. Управление окружающей средой: информационный бюллетень № 8. Безопасность работ и охрана окружающей среды при работах на нефть и газ в морской нефтегазодобыче. М., 1999. Уткин Б.И. В недрах коллизий // ЭЖ Юрист. 2005, № 29 / ИПС «Гарант»

107. Ушивцева Д.А. Практические рекомендации по применению кондикционных обязательств в топливно-энергетическом комплексе // Правовые проблемы нефтегазового комплекса: Сборник научных трудов (вып. 3) / Под общей ред. Клеандрова М.И., Клоца О.И. Тюмень, 2002.

108. Фролова Н.В. Правовое регулирование системы управления экономикой нефтедобывающих предприятий: Дисс. . канд. юрид. наук. Тюмень, 1999.

109. Чантурия Л.Л. Право собственности на землю и право недропользования: конфликт интересов в немецком праве // Государство и право. 2006, № 3.

110. Шмелева Д.Н. Право собственности на недра // Правовые проблемы нефтегазового комплекса: Сборник научных трудов (вып. 3) / Под общей ред. Клеандрова М.И., Клоца О.И. Тюмень, 2002.

111. Штофъ A.A. Горное законоведеше. Конспектъ лекщй, читанныхъ на IV курсе Горнаго Института (рукопись). С.-Петсрбургъ, 1892/3.

112. Штофъ A.A. Горное право. Сравнительное изложеше горныхъ закоповъ, действующих въ Россш и въ главнейшнхъ горнопромышленныхъ государствахъ западной Европы. С.-Петербургь, 1896. Штофъ A.A. Нужна ли нам «горная свобода»? Харьковъ, 1908.

113. Штофъ A.A. По проекту главныхъ основашй новаго закона о горной промышленности добывающей. С.-Петербургь, 190 (точная дата публикации не указана).

114. Экономпдес М., Олини Р. Цвет нефти. Крупнейший мировой бизнес: история, деньги и политика (пер. с англ). М., 2004.

115. Экономические и правовые вопросы недропользования в России (бюллетень, официальное издание МПР России). 2004 год, №№ 7, 10, 12, 16,20.

116. Юр. Ч. Что надо иметь в виду при применении инструкции к «Положению о недрах земли и их разработке» от 13.07.1923 г.//Горный журнал. 1925, № 1.

117. Язев В. Высокие цены заставляют «рвать месторождения» (проблемы законодательного обеспечения нефтяной промышленности России) // «Нефть и экономика России». Материалы Московского научно-практического симпозиума. Москва, 29 апреля 2004 г.

118. Яновскш А.Е. Основные начала горного законодательства и пересмотръ его въ Poccin. С.-Петербургь, 1900.

119. Акт проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области недропользования на территории Республики Башкортостан от 22 ноября 2002 г., г. Уфа. // Архив МПР России.

120. Договоры между Правительством РФ и администрацией Сахалинской области о распределении российской доли доходов при реализации соглашения о разделе продукции по проектам «Сахалин-1» и «Сахалин-2» от 03.04.97. Официально не публиковались.

121. Заключение Президента Российской Федерации на проект ФЗ «О нефти и газе», подготовленное Государственно-правовым управлением Президента (направлено в Государственную Думу 25 июня 1994 года) // Архив Аппарата Правительства Российской Федерации.

122. Концепция законопроекта о недрах (утверждена вместе с техническим заданием на разработку законопроекта о недрах поручением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2002 года № ХВ-П9-16990) // Архив МПР России.

123. Лицензионное соглашение об условиях пользования недрами с целью разведки и добычи углеводородного сырья на Чаяндинском нефтегазоконденсатном месторождении в Республике Саха (Якутия) (проект) // Архив МПР России.

124. Лицензия на право пользования недрами ACT № 00101 НП от 20.08.1999 г. (выдана ЗАО «Астраханьнефтепром») //Архив МПР России

125. Лицензия на право пользования недрами ACT № 11504 от 21.04.2003 г. (выдана ОАО «Приморьенефтегаз») // Архив МПР России

126. Лицензия на право пользования недрами CJIX № 11049 НЭ от 22.06.2001 г. (выдана ОАО «Севернефтегазпром») // Архив МПР России

127. Материалы о соблюдении установленного законодательством порядка предоставления лицензий на пользованиенедрами (Сахалинская область) // Архив МПР России.

128. Письмо МПР России № 05-47/1127 от 03.03.2003г. // Архив МПР России.

129. Соглашение о разработке и добыче нефти на Харьягинском месторождении на условиях раздела продукции между Российской Федерацией и французским акционерным обществом «Тотапь разведка разработка Россия» от 20.12.95. Официально не публиковалось.

130. Соглашение о разработке Пильтун-Астохского и Лунского месторождения нефти и газа на условиях раздела продукции между Российской Федерацией и «Сахалин энерджи инвестмент компани, лтд.» от 22.06.94. (проект «Сахапин-2»). Официально не публиковалось.

131. Условия и порядок проведения конкурса на получение прав пользования недрами для геологического изучения,разведки и добычи углеводородного сырья на Талакан-Чаяндинской группе участков недр на территории

132. Республики Саха (Якутия) (проект, 2003 г.) // Архив МПР России

133. Устав «Грозненского нефтепромышленного товарищества А.Р. Русановский»

134. Устав «Московско-Бюльболинского Нефтепромышленного и Торгового Общества».

135. Устав «Московско-Волжско-Бакинского нефтепромышпенно-торгового товарищества на паях».1.. Список нормативных правовых актов.

136. Уголовный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996, № 25, ст. 2954; 2001, № 47, ст. 4405; 2003, № 50, ст. 4848; 2007, № 49, ст. 6079.

137. Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции» от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ // СЗ РФ, 1996, № 1, ст. 18; 1999, № 2, ст. 246; 2001, № 26, ст. 2579; 2003, № 23, ст. 2174; 2004, № 27, ст. 2711; 2005, № 1 (часть 1), ст. 25.

138. Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации» от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ // СЗ РФ, 1995, № 49, ст. 4694; 2003, № 27, ст. 2700; 2004, № 35, ст. 3607,2005, № 19, ст. 1752.

139. Федеральный закон от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999, № 14, ст. 1667; 2004, № 35, ст. 3607.

140. Указ Президента РФ от 8 декабря 1992 г. № 1559 «О преобразовании в акционерные общества и приватизации государственных предприятий, объединений и организаций газового хозяйства Российской Федерации» // Российские вести, 1992, № 118.

141. Указ Президента РФ «О федеральных природных ресурсах» от 16 декабря 1993 № 2114 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, № 51, ст. 4932.

142. Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 765 «О создании промышленно-производственной базы по освоению углеводородных месторождений на континентальном шельфе Арктики» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 22, ст. 2664.

143. Указ Президента РФ от 11 сентября 1997 г. № 1010 «О государственном надзоре за эффективным использованием энергетических ресурсов в Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 37, ст. 4269.

144. Указ Президента РФ от 7 августа 1998 г. № 919 «О продаже закрепленных в федеральной собственности акции отдельных акционерных обществ топливно-энергетического комплекса России» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 32, ст. 3845.

145. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004, № 11, ст. 945; № 21, ст. 2023; 2005, № 12, ст. 1023; №52(3 ч.), ст. 5690.

146. Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ, 2008, № 20, ст. 2209.

147. Постановление Правительства РФ от 14 июля 1997 г. № 858 «Об обеспечении доступа независимых организаций к газотранспортной системе Российского акционерного общества «Газпром» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 29, ст. 3225.

148. Распоряжение Правительства РФ «О возмещении убытков, причиненных в результате самовольного пользования недрами» от 22 августа 1998 № 1214-р // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 36, ст. 4535; 2001, №50, ст. 4745.

149. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о составе и порядке возмещения затрат при реализации соглашений о разделе продукции» от 3 июля 1999 № 740 // Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 29, ст. 3729.

150. Распоряжение Правительства РФ от 21 апреля 2003 г. № 494-р «Об утверждении Основ государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003, № 17, ст. 1637.

151. Распоряжение Правительства РФ от 28 августа 2003 г. № 1234-р «Об утверждении Энергетической стратегии России на период до 2020 года» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003, № 36, ст. 3531.

152. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 24 сентября 1997 г. № 307-СФ «О приватизации нефтегазового комплекса России и об ее последствиях для экономики страны» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 39, ст. 4480.

153. Приказ МПР России № 323 от 28.12.1999 г. (совместно с Минтопэнерго России) «Об утверждении Правил геофизических исследований и работ в нефтяных и газовых скважинах» // Текст приказа официально опубликован не был.

154. Приказ МПР РФ «Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр Российской Федерации» от 21 мая 2001 г. № 433 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2001, № 33.

155. Временное положение об этапах и стадиях геологоразведочных работ на нефть и газ (утв. Приказом МПР РФ от 7 февраля 2001 г. № 126) // Природно-ресурсные ведомости, № 21,2001.

156. Постановление Госгортехнадзора России «Об утверждении Инструкции по согласованию годовых планов развития горных работ» от 24 ноября 1999 № 85 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 1999, № 52.

157. Постановление Госгортехнадзора России от 06.06.2003 г. № 71 «Об утверждении Правил охраны недр» // Российская газета, № 118, 19.06.2003 г.

158. Письмо Комитета Российской Федерации по геологии и использованию недр от 1 февраля 1994 № ВО-61/220 «О применении пункта 19 Положения о порядке лицензирования пользования недрами» // Российские вести, 01.03.1994 г.

159. Приказ МПР России от 11 ноября 2004 года № 689 «Об утверждении Инструкции о порядке установления факта открытия месторождений полезных ископаемых» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 51, 2004.

160. Приказ МПР РФ от 1 ноября 2005 г. № 298 «Об утверждении Классификации запасов и прогнозных ресурсов нефти н горючих газов» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 2, 2006.

161. Закон Тюменской области от 22.03.1999 № 90 (в ред. от 16.03.2004) «О нефти и газе» // Тюменские известия, № 55,08.04.1999.

162. Закон Тюменской области от 28.12.2004 № 300 «О признании утратившим силу Закона Тюменской области «О нефти и газе» // Тюменские известия, № 280-281, 29.12.2004.

163. Закон ХМ АО от 26.06.1998 № 57-оз (в ред. от 18.09.2001) «О разработке месторождений углеводородов на территории автономного округа» // Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа, июнь 1998 г., № 6, ст. 586.

164. Закон ХМАО-Югры от 31.12.2004 № 94-оз «О внесении изменений и дополнений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа «О недропользовании» // Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, 31.12.2004, № 12, часть I, ст. 1796.

165. Закон Республики Татарстан от 28 февраля 2002 № 1331 «О признании утратившим силу Закона от 19 июня 1997 № 1211 «О нефти и газе» // Республика Татарстан, № 57, 22.03.2002.

166. Сводъ законовъ Российской Империи. Томъ седьмой. Устав Горный. Издаше 1912 года. Государственная тшюграф1я. Санкт-Петербургь.

167. Декрет о земле от 27 октября 1917 года // СУ РСФСР, 1917, № 1, ст. 3,2-е издание «Газеты Временного Рабочего и Крестьянского Правительства», № 1, 28.10.1917.

168. Декрет ВЦИК «О социализации земли» от 19 февраля 1918 года // СУ РСФСР, 1918, № 25, ст. 346, «Газета Рабочего и Крестьянского Правительства», № 27, 19.02.1918.

169. Постановление Высшего Совета Народного Хозяйства от 7 марта (22 февраля) 1918 года «О Главном Комиссаре над нефтяной промышленностью» // Распубликовано в № 41 Газеты Рабочего и Крестьянского Правительства от 7 марта (22 февраля) 1918 года.

170. Декрет СНК «О Главном Нефтяном Комитете» от 19/6 мая 1918 года // Распубликован в № 99 Известий Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов от 19/6 мая 1918 года.

171. Декрет СНК РСФСР «О недрах земли» от 30 апреля 1920 г. // СУ 1920 г. № 36, ст. 171.

172. Положение о недрах земли и разработке их (утверждено постановлением ВЦИК от 7 июля 1923 года) // СУ РСФСР, 1923, № 54, ст. 532.

173. Горное положение Союза ССР 1927 года (введено в действие постановлением ЦИК и СНК СССР) // (Собр. Зак. Союза ССР 1927 № 68, ст. 687).

174. Горный закон РСФСР 1928 года (введено в действие постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 15 октября 1928 г.) //СУ 1928 г. № 133, ст. 871.

175. Основы законодательства Союза ССР о недрах от 9 июля 1975 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1975. № 29. Ст. 435.