Правовой режим предупреждения преступлений в условиях чрезвычайных ситуаций

Космынина, Полина Владимировна

Правовой режим предупреждения преступлений в условиях чрезвычайных ситуацийтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.08 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовой режим предупреждения преступлений в условиях чрезвычайных ситуаций»

На правахрукописи

V. У7 тип мша

у/

КОСМЫНИНА ПОЛИНА ВЛАДИМИРОВНА

Правовой режим предупреждения преступлений в условиях чрезвычайных ситуаций

Специальность 12.00.08 - уголовное право и криминология;

уголовно-исполнительное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва-2004

Работа выполнена в Государственном учреждении «Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Научный руководитель - доктор юридических наук, профессор

Старостин Сергей Алексеевич.

Официальные оппоненты: Заслуженный юрист Российской Федерации

доктор юридических наук, профессор Лебедев Семен Яковлевич;

кандидат юридических наук, доцент Пудовочкин Юрий Евгеньевич.

Ведущая организация - Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации.

Защита состоится » иоА^>Л 2004 г. в /^^час. на заседании диссертационного совета Д 203.005.02 при Государственном учреждении «Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России» по адресу: 123995, г. Москва, Г - 69 ГСП-5, ул. Поварская, д. 25.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ВНИИ МВД России.

Автореферат разослан

Ученый секретарь диссертационного совета

Ин.Зд! от ¡Я.моч.

Кулешов Р. В.

\. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования обусловливается тем, что на протяжении ряда лет в России сохраняется крайне сложная криминальная ситуация, связанная, с ростом насильственной преступности, возрастанием числа корыстных имущественных посягательств, преступлений экстремистской направленности и т.п.1 Увеличиваются темпы криминализации общественных отношений, все большее число людей вовлекается в преступную деятельность. В обществе, тем временем, отсутствуют эффективные средства противостояния преступности, в том числе, действенная система предупреждения преступлений с ее целостной и унифицированной правовой базой.

Недостаточно прочный правовой фундамент предупреждения преступлений, во-первых, обусловливает неразвитость его организационных основ, отсутствие механизмов, контролирующих и обеспечивающих его реализацию и эффективность. В итоге предупредительная деятельность осуществляется в урезанном виде, отрывочно, часто профилактические мероприятия не достигают поставленных целей. Во-вторых, должным образом правовыми средствами не обеспечены меры предупреждения преступлений.

Применяемые в предупредительной деятельности меры зачастую связаны с наложением правовых ограничений. Часть таких мер урегулирована в законодательстве недостаточно полно, например, нечетко определен правовой статус и гарантии прав лиц, выступающих объектами предупредительного воздействия. Реализация некоторых предупредительных мер затруднена из-за отсутствия механизмов принуждения граждан к выполнению запретов и обязанностей, налагаемых в целях предупреждения пре-

Преступность в Российской Федерации в начале XXI века: состояние и перспективы. - М.: ВНИИ МВД России, 2004. С. 5-18.

ступлений.

Для решения этой проблемы нет необходимости в нормативном урегулировании сферы предупреждения преступлений в целом, она вполне разрешима с использованием правовых режимов. Ввиду этого и указанных ранее обстоятельств изучение правового режима предупреждения преступлений, осуществленное в диссертации, является своевременным и актуальным.

С формальной стороны правовые режимы отражают спектр правовых установлений относительно конкретных видов деятельности или механизма их осуществления в определенных условиях. Такие виды деятельности, условия, как правило, обладают собственной спецификой, и на нее ориентированы применяемые правовые регуляторы.

Здесь необходимо подчеркнуть особенность условий чрезвычайной ситуации. Эти условия накладывают наиболее явственный отпечаток на все механизмы социального взаимодействия, разрушая или видоизменяя их. В подобных случаях повседневные инструменты регулирования общественной жизни не адекватны требованиям трансформировавшейся внешней среды. Изменившаяся действительность требует применения неординарных регулятивных средств.

Сказанное выше полностью справедливо для предупреждения преступлений. Предупредительные меры традиционного характера в условиях чрезвычайных ситуаций неэффективны. Быстро меняющаяся криминальная обстановка при чрезвычайных ситуациях со всей очевидностью обусловливает необходимость использования иных мер, более жестких, содержащих ряд ограничений прав граждан, организаций.

Ввиду возрастающей из года в год угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций в нашей стране1 и отмечаемой исследователями крими-

1 Акимов В А Оценка и прогноз стратегических рисков России: теория и практика // Стратегические риски России: оценка и прогноз: Материалы международной научно-практической конференции (Москва, 25-26 апреля 2003 г.) - М.: МЧС РФ, РАН РФ, Совет Безопасности РФ, 2003.

ногенности этих событий1 в настоящее время возникает необходимость закрепления на законодательном уровне возможности введения в условиях чрезвычайных ситуаций правового режима предупреждения преступлений, как частной альтернативы чрезвычайному положению, а также определения порядка и содержания такого режима. Неразрешенность этого вопроса обусловливает актуальность избранной темы исследования.

Степень разработанности проблемы. Обозначенная проблема носит многогранный характер. Некоторые ее аспекты и по сей день разрабатываются учеными в рамках развития отдельных направлений научной мысли.

Благодаря творчеству таких известных ученых-криминологов, как Г. А. Аванесов, Ю.М.Антонян, М.М. Бабаев, Ю.Д.Блувштейн, А.Э.Жа-линский, С.Я. Лебедев, ВАПлешаков и др. происходящее в настоящее время становление системы профилактики преступлений базируется на прочной теоретической основе. В процессе разработки концептуальных положений теории предупреждения преступлений указанные авторы в разной степени затрагивали вопросы правового обеспечения предупредительной деятельности.

В диссертации для обоснования путей совершенствования криминологической профилактики вводится термин «правовой режим предупреждения преступлений». В его основу легло родовое понятие «правовой режим», изучению которого посвящены работы С.С.Алексеева, Д.Н.Бахра-ха, В. Б. Исакова и др.

1 Шпаковский Ю Г. Современные правовые проблемы организации защиты населения в условиях кризиса // Преступность в России: причины и перспективы. - М.: ВНИИ МВД России, 2004. С. 21.

обеспечения общественной безопасности и правопорядка в особых условиях, разрабатываемых такими учеными, как В.В.Гущин, И.Е.Ложкин, А.Ф.Майдыков, А.К.Микеев, Л.Л.Попов, В.Н.Соглаев, С.А.Старостин, Г. И. Туманов, В. И. Фризко, Н. М.Якушин.

Особенности и закономерности развития криминальной ситуации в регионах, пострадавших от чрезвычайных ситуаций, нашли свое отражение в трудах Ю. Н. Демидова, Г. И. Демина, В. Н. Григорьева, И. Н. Назаренко, С. Б. Федотова и др.

Исследование вопросов организации предупреждения преступлений в различных условиях, оптимизации правового обеспечения предупредительной деятельности, а также ликвидации и минимизации последствий чрезвычайных ситуаций ведется на разных уровнях государственными органами и учреждениями, научными центрами, общественными организациями. В указанных направлениях, несомненно, имеются существенные достижения. Вместе с тем, специальное исследование правового режима предупреждения преступлений в условиях чрезвычайных ситуаций ранее не проводилось.

Объектом исследования является система правоотношений, образующихся в деятельности государственных органов и негосударственных специализированных организаций по предупреждению преступлений в условиях чрезвычайных ситуаций; преступность в условиях чрезвычайных ситуаций.

Предмет исследования составляют правовой режим предупреждения преступлений в условиях чрезвычайных ситуаций; характер и причины преступности в условиях природных и техногенных чрезвычайных ситуаций.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является комплексный анализ состояния правового обеспечения и практики предупреждения преступлений в условиях чрезвычайных ситуаций и разработка предложений по совершенствованию этой деятельности.

Осуществлению данной цели подчинено решение следующих задач:

- анализ с современных позиций понятия «правовой режим»;

- выявление сущности и содержания правового режима предупреждения преступлений;

- выработка и обоснование авторской позиции в отношении трактовки термина «правовой режим»;

- раскрытие особенностей правового режима предупреждения преступлений в условиях чрезвычайных ситуаций;

- выявление тенденций преступности в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- раскрытие особенностей детерминации преступности в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- обобщение и анализ научных рекомендаций по обеспечению безопасности, охране правопорядка и совершенствованию профилактической деятельности в условиях чрезвычайных ситуаций.

Методология и основные методы исследования. В основу методологии настоящего исследования положены общетеоретические принципы познания, а также общенаучные методы исследования и частнонаучные методы конкретных отраслевых наук, наиболее отвечающие потребностям изучения среза объективной реальности, который избран объектом исследования: теории и философии права, социологии и др.

тов; научные материалы, ведомственные документы, материалы СМИ и общественных организаций и т.п., содержащие сведения о социальной, политической, экономической обстановке, особенностях криминальной ситуации и конкретных преступлениях в регионах бедствия, деятельности правоохранительных органов и иных органов государственной власти по ликвидации последствий наводнения, по профилактике преступлений; результаты интервью сотрудников органов внутренних дел (32 чел.) и работников подразделений МЧС России (24 чел.), принимавших личное участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий и др. Для обработки полученных результатов и формулирования выводов были использованы возможности сравнительного метода исследования.

Выявление сущности и содержания правового режима предупреждения преступлений в условиях чрезвычайных ситуаций осуществлялось в диссертации с применением методов восхождения от абстрактного к конкретному, изучения документов, в том числе нормативно-правовых актов, регламентирующих вопросы предупреждения преступлений в условиях чрезвычайных ситуаций, и т.п.

Научная новизна исследования заключается, в первую очередь, в изучении ряда проблем, не являвшихся ранее предметом специального исследования. В частности, в работе исследовались признаки, структура правового режима, сущность и содержание правового режима предупреждения преступлений, в том числе, в условиях чрезвычайных ситуаций, особенности детерминации преступности в условиях природных и техногенных чрезвычайных ситуаций.

Положения, выносимые на защиту.

1. Правовой режим - это особая форма правового регулирования, обусловливающая его гибкость и совершенствование, основанная на преобладании юридических запретов и позитивных обязываний и применяемая для оказания казуального нормативно-регулятивного воздействия на

явления, процессы, отношения, имеющие определенную специфику, ценность или опасность для общества.

Сущность и содержание правового режима наиболее полно раскрывают такие его основные признаки, как нормативность, специфичный объект регулирования, упрощенный порядок изменения содержания режима, ограниченный круг целей, особый характер используемых правовых средств.

2. Правовой режим предупреждения преступлений - это особая форма правового регулирования общественных отношений в сфере предупреждения преступлений, которая базируется на преобладании юридических запретов и позитивных обязываний и применяется для оказания казуального нормативно-регулятивного воздействия на явления, процессы, отношения, возникающие в области предупредительной деятельности, с учетом их специфики, ценности или опасности для общества.

Содержание правового режима предупреждения преступлений составляют регламентированные в рамках различных отраслей права меры, имеющие целью недопущение противоправных посягательств, воспрепятствование криминализации общественных отношений, защиту личности и общества от криминальных угроз, основанные на ограничении конституционно-правового статуса субъектов права путем: а) введения дополнительных запретов и наложения обязанностей; б) предоставления органам государственной власти исключительных полномочий, применение которых связано с вторжением в сферу прав и свобод граждан и организаций.

а) Введение правовых режимов предупреждения преступлений должно производиться на основаниях и в порядке, предусмотренных законодательно;

б) В рамках правовых режимов предупреждения преступлений мера ограничения прав и возложения дополнительных обязанностей на граждан не должна превышать пределы таковых, установленные на уровне федерального законодательства;

в) Законодательная регламентация правовых режимов предупреждения преступлений должна охватывать меры принуждения субъектов права к выполнению «режимных» требований, а также определять компенсаторные механизмы, направленные на возмещение ущерба, понесенного субъектами права в результате неоправданно «расширительного» применения мер правоограничивающего и обязывающего характера.

4. Правовой режим предупреждения преступлений в условиях чрезвычайных ситуаций имеет место:

а) При введении чрезвычайного положения по обстоятельствам криминального характера, перечисленным в п. «а» ст. 3 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении»;

б) При введении чрезвычайного положения по иным обстоятельствам, перечисленным в п. «б» ст. 3 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении», в случае, если применяются меры, предусмотренные в пп. «б» - «е», «з», «к» ст. 11 данного закона;

в) При введении особого положения в связи с проведением контртеррористической операции;

г) При введении особого положения, не связанного с проведением контртеррористической операции, если применяются «режимные», т,е. правоограничивающие меры предупреждения преступлений.

. 5. В условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера существует высокая вероятность ухудшения криминальной ситуации, при этом рост регистрируемой преступности имеет устойчивый, поступательный характер. Параллельно повышается уровень латентности

совершаемых преступлений, что не позволяет в полной мере отразить объективную криминологическую обстановку.

Ухудшение криминальной ситуации в регионе бедствия является результатом действия отрицательных факторов, порожденных или усиленных особыми условиями жизнедеятельности населения, сложившимися на территории под влиянием чрезвычайного события.

6. Наиболее характерными детерминантами преступности в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера являются: а) неосознанное (неосторожное) или сознательное (умышленное) превышение пределов крайней необходимости в момент опасности; б) неудовлетворенность жизненно важных потребностей людей; в) рост уровня тревожности, агрессии в обществе, напряженность межличностных отношений; в) психологический стресс; г) незанятость местного населения, молодежи; д) маргинализация широких общественных слоев; е) снижение возможностей правоохранительных органов предупреждать и пресекать преступления; ж) объективно обусловленное снижение уровня раскрываемости преступлений; з) падение активности населения в поддержке усилий правоохранительных органов по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений; и) угроза разрушения или разрушение мест производства, хранения, реализации товарно-материальных ценностей; к) угроза разрушения или разрушение мест хранения объектов разрешительной системы; л) снижение криминологических защитных свойств зданий и сооружений; м) угроза разрушения или разрушение мест содержания, снижение уровня охраны и режима содержания лиц, подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений или осужденных.

ний. Ввиду этого, основным направлением совершенствования правового режима предупреждения преступлений в условиях чрезвычайных ситуаций является разработка «режимных» мер предупреждения преступлений, адекватных особенностям различных видов чрезвычайных ситуаций, и их должная законодательная регламентация.

Теоретическая и практическая значимость работы.

Теоретическая значимость результатов исследования предопределяется их общей направленностью на повышение научной базы правового регулирования предупреждения преступлений в условиях чрезвычайных ситуаций.

Практическая значимость проведенного диссертационного исследования заключается в разработанных рекомендациях по совершенствованию правового режима предупреждения преступлений в условиях чрезвычайных ситуаций.

Выводы и предложения, сформулированные в работе, могут быть использованы при разработке предложений по совершенствованию режима правового регулирования в сфере предупреждения преступлений, при подготовке рекомендаций по оптимизации правового регулирования в сфере предупреждения преступлений в условиях чрезвычайных ситуаций, непосредственно в работе органов, привлекаемых к решению задач криминологической безопасности в условиях чрезвычайных ситуаций, в учебном процессе и при проведении дальнейших исследований данной проблемы.

торых отражено содержание диссертации и наиболее важные выводы автора. Полученные результаты были также использованы в учебном процессе и в научной деятельности Академии управления МВД России - при подготовке курса лекций по теории управления и социологии и при проведении научной разработки проблем реформирования системы МВД России, становления и совершенствования системы предупреждения преступлений. Подготовленные автором в процессе исследования рекомендации и выводы нашли применение в практической деятельности УВД СевероВосточного административного округа г. Москвы - при подготовке плановых документов по организации действий сотрудников милиции при возникновении чрезвычайных обстоятельств, а также по оптимизации их функционирования в режиме чрезвычайной ситуации. Использование результатов исследования подтверждается двумя актами о внедрении.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, из которых первые две объединяют в себе шесть параграфов, заключения и списка литературы.

П. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность избранной темы, определяются объект, предмет, цель и задачи диссертационного исследования, раскрываются методы исследования, характеризуется научная новизна работы, формулируются положения, выносимые на защиту, обосновывается теоретическое и практическое значение результатов исследования, приводятся сведения об апробации полученных результатов и внедрении их в практику.

Первая глава - «Правовой режим предупреждения преступлений» -объединяет три параграфа. В ней раскрыты сущность и содержание правового режима предупреждения преступлений, выделены его особенности в условиях чрезвычайных ситуаций.

Предваряя исследование правового режима предупреждения преступлений, автор задается целью выяснить, какой смысл современная юридическая наука вкладывает в понятие «правовой режим», и определить собственное понимание данного термина. Автор анализирует опубликованные в литературе трактовки понятия «правовой режим», и в итоге, обосновав собственное мнение, отдает предпочтение формулировке, предложенной Д. Н. Бахрахом,

Подчеркивая достоинства научной позиции в отношении рассматриваемого понятия Д. Н. Бахраха, автор, тем не менее, отмечает, что предложенное им определение отражает лишь один из признаков правового режима - его предназначенность регулированию деятельности, отношений между людьми по поводу определенных объектов1. Понимая, что подробное изучение феномена правового режима позволит в дальнейшем достичь полноты, точности и достоверности выводов относительно правового режима предупреждения преступлений, автор сосредоточивается на выявлении иных признаков правового режима.

Исследовав правовые режимы, имеющие место в современной правовой действительности, основываясь на положениях общей теории познания и принципах теории права, автор устанавливает следующие признаки правового режима:

а) Нормативность - юридическая форма выражения правового режима, позволяющая отграничить его от иных режимов.

б) Специфичный объект регулирования. Правовые режимы служат регулированию конкретных явлений, процессов, отношений, обладающих собственной спецификой, исключительной ценностью для общества или представляющих опасность в неконтролируемом состоянии.

в) Упрощенныйпорядок изменения содержаниярежима. Правовые режимы, как правило, устанавливаются в случаях и в пределах, предусмотренных на законодательном уровне, на основании подзаконных актов. Та-

1 БахрахД. Н. Административное право России. М., 2000. С. 410.

кой порядок введения правовых режимов позволяет при обнаружении несоответствия используемых правовых регуляторов требованиям среды или их неэффективности оперативно подкорректировать содержание режима.

Рассматриваемый признак подчеркивает особое значение правового режима, поскольку обеспечивает гибкость и подвижность правового регулирования, позволяет постоянно его совершенствовать.

г) Ограниченный круг целей. Сущность регулирования общественных отношений заключается в их упорядочении для достижения какой-либо цели. В деятельности государства выделяются официальные, перспективные, оперативные, операционные и стабилизационные цели.

Правовые режимы, ввиду их казуального применения, служат достижению оперативных, операционных и стабилизационных целей. Цели высшего порядка для правовых режимов неприемлемы.

д) Особыйхарактер используемыхправовыхсредств. Специфической чертой режима является жесткость, высокая степень четкости управленческого воздействия. Для правового режима такая особенность проявляется в преобладании в юридическом регулировании таких способов, как запрет и позитивное обязывание. Общедозволительный тип правовой регламентации противоречит самой сути юридического режима регулирования.

Изучение существующих правовых режимов позволило автору также определить его структуру, представленную следующими элементами:

- Носитель режима - субъект, способный осуществлять волевую деятельность и нести за нее ответственность (граждане, организации и т.п.), попадающий в сферу действия правового режима и обладающий в его рамках соответствующими правами и обязанностями.

- Среда, рассматриваемая как общность и соотношение отдельных явлений, процессов, социальных институтов, предметов, отличающихся друг от друга собственной спецификой и особенностями.

- Содержание, которое заключается в деятельности, выполняемой носителем режима и организованной соответствующим образом, способе ее организации и порядке осуществления, отраженных в нормативной базе правового режима.

Обобщение результатов исследования указанных выше вопросов привело автора к выводу, что правовой режим - это особая форма правового регулирования, обусловливающая его гибкость и совершенствование, основанная на преобладании юридических запретов и позитивных обязы-1 ваний и применяемая для оказания казуального нормативно-регулятивного воздействия на явления, процессы, отношения, имеющие определенную специфику, ценность или опасность для общества.

Правовые режимы классифицируются по многим основаниям. Например по функции права различают правовой режим особого регулирования и правовой режим особой охраны, по предмету правового регулирования - административный, гражданский, финансовый, налоговый и т.п. правовой режим.

Общественные отношения, складывающиеся в сфере предупреждения преступлений, также образуют самостоятельный предмет регулирования. Однако, несмотря на важность, высокую социальную значимость предупреждения преступлений, на сегодняшний день целостная и унифицированная в рамках единого нормативно-правового источника система предупредительных мер отсутствует. Предупреждение преступлений осуществляется на базе общественных отношений, регламентируемых различными отраслями права. Между тем, в рамках существующих отраслей права можно выделить правовые режимы, по характеру целевой предназначенности являющиеся правовыми режимами предупреждения преступлений.

Правовой режим предупреждения преступлений - это особая форма правового регулирования общественных отношений в сфере предупреждения преступлений, которая базируется на преобладании юридических запретов и позитивных обязываний и применяется для оказания казуального

нормативно-регулятивного воздействия на явления, процессы, отношения, возникающие в области предупредительной деятельности, с учетом их специфики, ценности или опасности для общества.

В сфере предупредительной деятельности правовые режимы используются для закрепления различных субъектов социального взаимодействия в качестве субъектов криминологической профилактики1. Это, прежде всего, режимы, закрепляющие статус неспециализированных (например, работники частных охранных и детективных предприятий) и специализированных субъектов предупредительной деятельности (сотрудники органов внутренних дел, подразделений Федеральной службы охраны, Федеральной таможенной службы, органов безопасности).

Правовой режим используется также и при осуществлении нормативной регламентации мер предупреждения преступлений и их комплексов.

Элементы «режимной» формы правового регулирования наиболее характерны для адмнистративно-предупредительных мер криминологической профилактики. Ярким примером внедрения правового режима в осуществление деятельности по предупреждение преступлений являются паспортно-визовый режим, режим лицензирования, а также режим, связанный с осуществлением административного надзора и т. п.

Нормы, способствующие предупреждению преступлений, а своей совокупностью образующие правовой режим, можно встретить также в гражданском, земельном, трудовом, семейном праве, во многих других отраслях и подотраслях права, т.е. практических во всех областях социальной жизни, где существуют угрозы криминологической безопасности.

1 Здесь понятое «правовой режим» совпадает по значению с понятием «правовой статус». Такое совпадение допустимо в отношении субъектов права, чья деятельность связана с вторжением в сферу конституционных прав и свобод граждан: в этом случае необходима «режимная» форма регулирования правового статуса таких субъектов (Н. И. Матузов, А. В. Малько, Г. В. Атаманчук, С. С. Маилян и др.).

Криминализация общественных отношений и преступность относятся к числу угроз безопасности личности, общества и государства1, наличествующих и сохраняющих остроту как в повседневной жизни, так и в условиях чрезвычайных ситуаций.

При возникновении бедствий повседневные средства, упорядочивающие и организующие ее функционирование, становятся недостаточными, складывается потребность в применении временных исключительных мер. Это замечание справедливо и для общественных отношений в сфере предупреждения преступлений: для достижения целей криминологической профилактики в условиях чрезвычайных ситуаций необходимо использование «чрезвычайных» предупредительных мер. Отличительными чертами этих мер являются: необходимость для их реализации ограничения конституционных прав и свобод граждан и организаций, введения дополнительных обязанностей и запретов; предоставление исключительных полномочий органам власти в связи с вводимыми ограничениями; реорганизация повседневной структуры государственного управления, основанная на создании специальных органов, перераспределении компетенции, приостановлении деятельности отдельных органов государственной власти и местного самоуправления. Применение данных мер означает установление особого правового режима.

Правовой режим предупреждения преступлений в условиях чрезвычайных ситуаций имеет место:

а) При введении чрезвычайного положения в связи с попыткми насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти и по иным обстоятельствам криминального характера, перечисленным в п. «а» ст. 3 Федерального конституционного

1 Указ Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации» (в ред. от 10 01.2000)// Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 2. Ст. 170.

закона «О чрезвычайном положении»1. В основе стратегии чрезвычайного реагирования на данный спектр экстремальных событий находятся «чрезвычайные» меры, определенные в ст. 12 указанного закона. Эти меры, направленные, в большинстве, на минимизацию масштабов происходящих противоправных деяний, на противодействие их разрастанию и вовлечению в преступную деятельность широких общественных масс, на недопущение совершения новых преступлений на почве уже совершенных, по содержанию являются мерами предупреждения преступлений.

б) При введении чрезвычайного положения в связи с возникновением природных и техногенных чрезвычайных ситуаций и по иным обстоятельствам, перечисленным в п. «б» ст. 3 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении», в случае, если применяются следующие из определенных в ст. 11 названного закона «чрезвычайные» меры: установление ограничений на свободу передвижения по территории, введение особого режима въезда и выезда, включая установление ограничений на въезд на указанную территорию и т.п. (п. «б»); усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта (п. «в»); установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово - экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств (п. «г»); установление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости (п. «д»); запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий (п. «е»); ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра (п. «з»); эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные регионы (п. «к»).

1 Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»// Российская газета. 2001.2 июня.

Особенностью перечисленных мер является их универсальность: реализация каждой из них служит получению нескольких разноплановых результатов. Одной из целей реализации этих мер в условиях чрезвычайных ситуаций выступает предупреждение возможных преступных посягательств. Из этого следует, что указанные мероприятия по характеру являются мерами предупреждения преступлений (в случае широкого толкования последних).

в) При введении особого положения в связи с проведением контртеррористической операции. Федеральный закон «О борьбе с террориз-мом»1 для пресечения и минимизации последствий совершенной террористической акции, обеспечения безопасности физических лиц и обезвреживания террористов предусматривает проведение контртеррористической операции. Объявление контртеррористической операции означает, что на территориях, где она проводится, устанавливается особый правовой режим, содержание которого образуют меры обеспечения контртеррористической операции и меры предупреждения преступлений террористического характера.

г) При введении особого положения, не связанного с проведением контртеррористической операции, если применяются «режимные», т.е. правоограничивающие меры предупреждения преступлений. На практике для противодействия чрезвычайным ситуациям по инициативе и согласно нормативному решению органов государственной власти часто реализуются меры, допустимые при чрезвычайном положении, однако без введения такового. В качестве примера можно назвать мероприятия, проводимые в г.Москве после взрывов жилых домов в 1999 г. согласно Распоряжению Мэра от 13 сентября 1999 г. № 1007-РФ: ограничение на въезд в столицу для грузовых транспортных средств, запрет на въезд лиц без московской регистрации и т.п.

1 Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 1Э0-ФЗ «О борьбе с терроризмом» (ред от 30 07 2003)//Собрание законодательства РФ 1998 №31 Ст. 3808

Из всего разнообразия средств, имеющихся в инструментарии чрезвычайного положения, в условиях особого положения наиболее часто используются многоцелевые меры, направленные, в частности, на обеспечение безопасности граждан от преступных посягательств. Это установление ограничений на свободу передвижения по территории, введение особого режима въезда и выезда; усиление охраны общественного порядка, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта; ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра - т.е., по сути, меры предупреждения преступлений

Правовой режим предупреждения преступлений, устанавливаемый при введении режима особого положения, не связанного с проведением контртеррористической операции, характеризуется рядом недостатков. Об одном из них свидетельствует нарушение требований законности, производимое одновременно с установлением такого правового режима. Однако современная нормативная база предупреждения преступлений в условиях чрезвычайных ситуаций, в свою очередь, не отвечает требованию легитимности, т.е. не соответствует назревшей в обществе потребности в применении при возникновении бедствий «режимных» мер профилактики преступлений. Это определяет одно из возможных направлений совершенствования правового режима предупреждения преступлений в условиях чрезвычайных ситуаций - его всестороннее законодательное урегулирование. При этом наиболее целесообразным является законодательное закрепление тех «чрезвычайных» мер криминологической профилактики, эффективность которых уже проверена на практике.

Вторая глава - «Преступность в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» - состоит из трех параграфов. В ней охарактеризована криминологическая составляющая структуры чрезвычайных ситуаций, представлен анализ преступности в условиях чрезвычайных ситуаций и раскрыты обстоятельства, ее детерминирующие.

Приступая к изучению вопроса, вынесенного в название главы, автор указывает на необходимость определить, в чем состоит содержание понятия «чрезвычайная ситуация» и что такое «преступность в условиях чрезвычайных ситуаций».

Анализ научных работ в области безопасности при возникновении бедствий показывает, что чрезвычайная ситуация имеет определенное внутреннее строение. Элементами структуры чрезвычайной ситуации являются чрезвычайное событие (авария, опасное природное явление и т.п.) и его негативные последствия1 - нарушение прежних условий социальной жизни и возникновение качественно новых, содержащих опасность для жизни и здоровья людей, для норм и ценностей человеческого бытия, материального, социального благополучия и т.п.

С позиции криминологического знания негативное изменение условий жизнедеятельности людей, вызванное реализацией угрозы социального, природного, техногенного и иного бедствия, означает, в первую очередь, изменение качественного состояния социальной среды. Под влиянием изменений социальной среды происходит трансформация личностных характеристик людей. При этом, трансформация личности в «чрезвычайных» условиях, характеризующихся опасностью, резко отличается от таковой, происходящей в процессе естественного развития человека. Под воздействием чрезвычайных событий также происходит изменение взаимо-

1 Необходимо заметить, что изложенная в диссертации позиция автора относительно структуры чрезвычайных ситуаций может показаться спорной, особенно, если учесть, что в нормативных документах чрезвычайной ситуацией названа обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, ..., которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Иными словами, согласно нормам права, чрезвычайная ситуация - это промежуточное звено между чрезвычайным событием и его последствиями, имеющее весьма размытые границы. Подобный подход представляется автору несколько неточным.

Одновременно, учитывая, что предметом теории безопасности в чрезвычайных ситуациях является предупреждение и противодействие авариям, стихийным бедствиям и т.п., минимизация и ликвидация их последствий, автор считает, что представленная двухэлементная структура чрезвычайной ситуации наиболее верно отражает сущность и содержание этого явления.

действия социальной среды и личности1. В совокупности все совершающиеся в условиях чрезвычайной ситуации изменения - среды, личности, существующих между ними связей, - однозначно свидетельствуют о высокой степени вероятности перемены криминальной ситуации в период бедствия в худшую сторону.

Все многообразие, непредсказуемость и противоречивость деформаций социальной системы и ее криминальной подсистемы в условиях чрезвычайной ситуации, происходящие в результате бедствия изменения условий жизнедеятельности людей должны анализироваться с позиций криминологического знания. Это необходимо для своевременного выявления и организации противодействия угрозам криминологической безопасности населения в условиях чрезвычайных ситуаций. При этом преступностью в условиях чрезвычайных ситуаций целесообразно считать систему преступлений, совершенных в регионе бедствия с момента возникновения чрезвычайного события до устранения вызванных им опасных деформаций социальной жизни.

Конечно, актуальность изучения преступности при чрезвычайных ситуациях очевидна для современных ученых, что выражается в непрерывном появлении новых научных работ на эту тему. Однако, нельзя не заметить некоторой диспропорции развития криминологического знания в означенной области: специалисты-криминологи широко исследуют чрезвычайные ситуации социального характера (террористические акты, массовые беспорядки и т.п.), в то время, как природные и техногенные бедствия часто не находят должного внимания.

Стремясь восполнить существующие в науке пробелы, автор проводит исследование преступности в условиях природных и техногенных чрезвычайных ситуаций в объеме, необходимом для раскрытия темы дис-

1 В исследовании, рассуждая о причинах преступности, автор придерживается так называемого «интерракционистского» подхода, согласно которому преступность рассматривается как итог «причинного», порождающего преступность взаимодействия среды и личности (Долгова А. И. Причинность как взаимодействие социальной среды и личности//Криминология. - М.: Норма, 2002. С. 257).

сертации. Основу инструментария исследования составил метод монографического наблюдения. Выбор обусловлен тем, что иные виды несплошного статистического наблюдения не позволяют выявить особенности преступности в условиях чрезвычайных ситуаций в силу ее латентности и по некоторым другим причинам. Вместе с тем, если при монографическом обследовании изучаемая чрезвычайная ситуация рассматривается как типичная, то выявленные ее свойства, в том числе, и криминологически значимые, позволяют составить представление о всей совокупности природных и техногенных чрезвычайных ситуаций.

Следуя правилам применения избранного метода, по ряду признаков автор определил наиболее типичную чрезвычайную ситуацию из числа происходящих в последнее время природных и техногенных бедствий - катастрофическое наводнение в Южном федеральном округе в июне 2002 г.

В результате этого наводнения пострадали 377 населенных пунктов, разрушено около 16 тыс. и повреждено около 41 тыс. домов. В катастрофе погибли 114 чел., пострадали 321 161 чел. Были нарушены системы газо-, электро- и водоснабжения. По окончании наводнения в регионе долгое время не была решена жилищная проблема, ощущался недостаток продуктов питания и предметов первой необходимости, нехватка ресурсов на восстановление инфраструктуры, была дестабилизирована деятельность органов власти и т.п.

Статистический анализ криминальной ситуации в регионе, проведенный автором на основании данных о преступности в масштабе субъектов Российской Федерации, территорию которых затронула катастрофа, не дал результатов. Это не удивительно, так как перенесшие катастрофу регионы во многих случаях образуют часть территории субъекта Российской Федерации. В таких условиях изменения преступности в пострадавших местностях отражаются на общей картине криминальной активности в субъекте слабо и неявно.

Анализ зарегистрированной преступности в конкретных местностях, пострадавших от паводка, примерно в 57 % случаев показал ухудшение криминальной ситуации. В этих местностях было зафиксировано увеличение числа краж и грабежей, которым, в итоге, был обусловлен рост общей преступности. Об увеличении криминальной напряженности в регионах Южного федерального округа летом 2002 г. свидетельствуют также результаты интервью с работниками ОВД и сотрудниками МЧС России, лично принимавшими участие в ликвидации последствий паводка.

Таким образом, в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера существует высокая вероятность ухудшения криминальной ситуации, при этом рост регистрируемой преступности имеет устойчивый, поступательный характер. Параллельно повышается уровень латентности совершаемых преступлений, что не позволяет в полной мере отразить объективную криминологическую обстановку.

Большая часть криминогенных факторов в условиях природных и техногенных чрезвычайных ситуаций связана с ухудшением социально-экономической обстановки в регионе. При этом необходимо заострить внимание на исключительно бедственном положении отдельных категорий граждан, связанном с невозможностью удовлетворить абсолютные потребности в пище, одежде и жилье.

Состояние крайней нужды населения в условиях чрезвычайной ситуации порождает увеличение числа противоправных посягательств, мотивом которых является стремление людей удовлетворить собственные жизненно важные потребности. При этом недоступность или отсутствие для

этого правомерных средств является фактором, облегчающим выбор преступных форм поведения для достижения тех же целей.

Существенным стимулятором активизации криминогенных процессов в условиях чрезвычайных ситуаций является возрастающий уровень тревожности в обществе, что, прежде всего, обусловлено неопределенностью ближайших перспектив существования людей, связанной, в частности, с потерей источника дохода.

На рост преступности в условиях чрезвычайных ситуаций влияет распространении агрессии, враждебности среди населения. Способствует возникновению враждебных настроений, к примеру, чрезмерный и неконтролируемый рост цен на необходимые товары и услуги.

В числе факторов, толкающих людей к выбору преступных средств разрешения своих проблем, необходимо назвать также психологический стресс, появляющийся в результате чрезвычайных событий. Этот стресс может быть вызван рядом негативных обстоятельств: потерей близких, родных, друзей или наблюдаемой разрухой, испытываемой нуждой, чувством безысходности и т.п. Стрессовое состояние отдельных граждан может спровоцировать насильственные преступления с их стороны в результате обострения неприязненных отношений, психических отклонений.

Немалое «содействие» совершению преступлений при чрезвычайных ситуациях оказывает существенное снижение уровня социального контроля, доступность предметов криминального посягательства, которая определяется понятными обстоятельствами чрезвычайной ситуации.

Конечно, исследованием охвачен не весь спектр факторов, возникающих в результате чрезвычайной ситуации и детерминирующих преступность как свое следствие. Однако, выявленные детерминанты, в основном, либо свойственны большинству чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, либо составляют элементы их содержания. К тому же, они характеризуются яркой выраженностью механизма криминогенного действия.

В третьей главе - «Совершенствование правового режима предупреждения преступлений в условиях чрезвычайных ситуаций» изложены конкретные рекомендации автора.

Прежде, чем перейти непосредственно к разработке рекомендаций, автор задается вопросом о том, насколько эффективна стратегия предупреждения преступлений в условиях чрезвычайных ситуаций, предусмотренная действующими правовыми актами. Основу этой стратегии, как известно, составляют профилактические меры организационного характера.

Автор дает краткую характеристику системы субъектов предупреждения преступлений в условиях чрезвычайных ситуаций, а также рассматривает особенности, которыми характеризуется их деятельность. В период развития чрезвычайного события таковыми особенностями являются: опасность, специфичность выполняемой работы, относительная изоляция, ответственность. После ликвидации источника опасности функционирование субъектов предупреждения преступлений также имеет специфические черты: значительные потери и ущерб, приоритетность восстановительных и жизнеобеспечивающих работ, недостаток кадровых ресурсов, необходимость затрат времени, усилий, средств субъектов профилактики на сбор дополнительной и уточнение имеющейся информации о территории. Перечисленные особенности определяют недостаточную результативность функционирования субъектов предупреждения преступлений в условиях чрезвычайных ситуаций.

Следовательно, законодательное закрепление возможности применения «чрезвычайных» мер является единственным направлением оптимизации профилактической деятельности в условиях чрезвычайных ситуаций.

При разработке конкретных предложений автор опирался на материалы, иллюстрирующие практику реализации «чрезвычайных» мер профилактики в условиях чрезвычайных ситуаций различного генезиса. Также были учтены выявленные автором особенности детерминации преступности в условиях чрезвычайных ситуаций. Рекомендации ориентированы на

совершенствование правового режима предупреждения преступлений в условиях чрезвычайных ситуаций социального, природного и техногенного характера.

На сегодняшний день наиболее целесообразным представляется законодательное закрепление комплекса «чрезвычайных» мер, в содержание которого должны входить:

а) Меры обеспечения деятельности институтов социального контроля: ограничение движения и досмотр транспортных средств; предоставление компетентным структурам права проверки документов в местах скопления граждан; переход от уведомительного к разрешительному порядку проведения собраний, митингов, демонстраций и иных массовых мероприятий; привлечение общественных формирований, в частности, казачества, к решению задач профилактики преступлений; дополнительное ограничение оборота оружия, взрывчатых веществ и т.п.

б) Меры повышения виктимологических защитных свойств объектов возможного преступного посягательства;

в) Меры повышения уровня занятости населения;

г) Меры устранения дефицита продуктов питания и предметов первой необходимости: ограничения на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств; установление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости и т.п.

ние необходимо установить путем принятия федерального закона, посвященного проблеме предупреждения преступлений в условиях чрезвычайных ситуаций, или путем внесения соответствующих дополнений и поправок в существующую федеральную законодательную базу противодействия чрезвычайным ситуациям.

Законодательное закрепление правоограничений в условиях чрезвычайных ситуаций должно обязательно сопровождаться установлением гарантий прав граждан. Необходимо установить ответственность работников правоохранительных органов, членов общественных формирований, задействованных в проведении мероприятий по предупреждению преступлений в условиях чрезвычайных ситуаций, за превышение предоставляемых «чрезвычайных» полномочий. Лицам, привлеченным к выполнению работ на объектах экономики, мобилизованных к производству продовольствия и предметов первой необходимости, следует гарантировать оплату труда. Участие лиц в составе общественных формирований правоохранительной направленности в проведении мероприятий по предупреждению преступлений также должно подлежать оплате. Организациям и предприятиям, имущество и ресурсы которых использовались для производства продовольствия и предметов первой необходимости, должно быть предоставлено право на возмещение причиненного ущерба.

Право на введение «режимных» мер предупреждения преступлений необходимо предоставить главе исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого произошла чрезвычайная ситуация, а также Президенту Российской Федерации. При возникновении чрезвычайной ситуации регионального или федерального уровня такое право должно принадлежать исключительно Президенту Российской Федерации, который принимает соответствующее решение на основании ходатайств, заявленных главами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территория которых оказалась в зоне чрезвычайной ситуации.

В заключении диссертации подводятся основные итоги исследования, формулируются выводы и предложения, имеющие значение для дальнейшего исследования правового режима предупреждения преступлений в условиях чрезвычайных ситуаций и практической деятельности в этом направлении.

Основные выводы диссертации отражены в следующих работах;

1. Космынина П. В. Развитие системы предупреждения преступлений в условиях реформирования системы МВД России // Теория и практика управления органами внутренних дел в условиях реформирования системы МВД России: Сборник статей. - М.: Академия управления МВД России,2003. 0,33 п.л.;

2. Космынина П. В. Проблемы предупреждения и профилактики преступлений в современных условиях //Актуальные проблемы борьбы с преступностью: история и современность: Материалы межвузовской конференции молодых ученых, адъюнктов и соискателей. - Орел: Орловский юридический институт МВД России, 2003. 0,32 п. л.;

3. Космынина П. В. Правовой аспект повышения эффективности государственного управления в условиях чрезвычайных ситуаций // Проблемы безопасности и чрезвычайных ситуаций. 2003. №4. 0,51 п.л.;

4. Космынина П. В. Соблюдение прав человека как эффективная мера предупреждения преступности при разрешении немеждународных вооруженных конфликтов // Роль вооруженных сил в соблюдении прав человека в процессе разрешения немеждународных конфликтов: Материалы научно-практической конференции. - Рязань: Рязанский институт ВДВ, 2003. 0,8п.л.;

5. Космынина П. В. Правовой режим: понятие и содержание (управленческий аспект) // Место и роль МВД России в обеспечении специальных правовых режимов (К 50-летию научно-исследовательской лаборато-

рии по исследованию проблем деятельности ОВД в особых условиях): Материалы научного семинара. - М.: ВНИИ МВД России, 2004. 0,88 п. л.;

6. Космынина П. В. Особенности предупреждения преступлений при чрезвычайных ситуациях социального характера // Проблемы совершенствования деятельности ОВД и ВВ в экстремальных условиях: Материалы научно-практической конференции. - М.: ВНИИ МВД России, 2003. 0,3 п.л.;

7. Космынина П. В. Правовой режим предупреждения преступлений: содержание и значение // Российский следователь. 2004. №8. 0,64 п. л.

Подписано в печать ■ /С? 2004 г. Формат 60x84 1/16 Заказ Отпечатано на УОП РИО ВНИИ МВД России

11877*

РНБ Русский фонд

20054 17277

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Космынина, Полина Владимировна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Правовой режим предупреждения преступлений.

§ 1. Основные подходы к определению понятия «правовой режим».

§ 2. Понятие и содержание правового режима предупреждения преступлений.

§ 3. Сущность и содержание правового режима предупреждения преступлений в условиях чрезвычайных ситуаций.

Глава 2. Преступность в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

§ 1. Криминологическая составляющая структуры чрезвычайных ситуаций.

§ 2. Характеристика преступности в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

§ 3. Основные детерминанты преступности в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Глава 3. Совершенствование правового режима предупреждения преступлений в условиях чрезвычайных ситуаций.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовой режим предупреждения преступлений в условиях чрезвычайных ситуаций"

Применяемые в предупредительной деятельности меры зачастую связаны с наложением правовых ограничений. Часть таких мер урегулирована в законодательстве недостаточно < полно, например, нечетко определен правовой статус и гарантии прав лиц, выступающих объектами предупредительного воздействия. Реализация некоторых предупредительных мер затруднена из-за отсутствия механизмов принуждения граждан ^выполнению запретов и обязанностей, налагаемых в целях предупреждения преступлений.

Для решения этой проблемы нет необходимости в нормативном урегулировании сферы предупреждения преступлений в целом, она вполне разре

1 Преступность в Российской Федерации в начале XXI века: состояние и перспективы. -М.: ВНИИ МВД России, 2004. С. 5-18. шима с использованием правовых режимов. Ввиду этого и указанных ранее обстоятельств изучение правового режима предупреждения преступлений, осуществленное в диссертации, является своевременным и актуальным.

Здесь необходимо подчеркнуть особенность условий чрезвычайной ситуации. Эти условия накладывают наиболее явственный отпечаток на все механизмы социального взаимодействия, разрушая или видоизменяя их. В подобных случаях повседневные инструменты регулирования общественной жизни не адекватны требованиям, трансформировавшейся внешней среды. Изменившаяся действительность требует применение неординарных регулятивных средств.

Ввиду возрастающей из года в год угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций в нашей стране1 и отмечаемой исследователями криминоген-ности этих событий в настоящее время возникает необходимость закрепления на законодательном уровне возможности введения в условиях чрезвы

1 Акимов В. А. Оценка и прогноз стратегических рисков России: теория и практик/Стратегические риски России: оценка и прогноз: Материалы международной научно-практической конференции (Москва, 25-26 апреля 2003 г.). - М.: МЧС РФ, РАН РФ, Совет Безопасности РФ, 2003.

2 Шпаковский Ю. Г. Современные правовые проблемы организации защиты населения в условиях кризиса // Преступность в России: причины и перспективы. - М.: ВНИИ МВД России, 2004. С. 21. чайных ситуаций правового режима предупреждения преступлений, как частной альтернативы чрезвычайному положению, а также определения порядка и содержания такого режима. Неразрешенность этого вопроса обусловливает актуальность избранной темы исследования.

Благодаря творчеству таких известных ученых-криминологов, как Г.А.Аванесов, Ю.М.Антонян, М.М.Бабаев, Ю.Д.Блувштейн, А.Э.Жа-линский, С. Я. Лебедев, В.А.Плешаков и др. происходящее в настоящее время становление системы профилактики преступлений базируется на прочной теоретической основе. В процессе разработки концептуальных положений теории предупреждения преступлений указанные авторы в разной степени затрагивали вопросы правового обеспечения предупредительной деятельности.

Идеи совершенствования правового режима предупреждения преступлений в условиях чрезвычайных ситуаций в исследовании плотно переплетаются с теоретическими и практическими положениями теории управления в чрезвычайных ситуациях, нашедшими развитие в работах Н. Н. Брушлинского, Б. Н. Порфирьева, В.Л. Семикова и др., и вопросами обеспечения общественной безопасности и правопорядка в особых условиях, разрабатываемых такими учеными, как В.В.Гущин, И.Е.Ложкин, А. Ф. Майдыков,

A. К. Микеев, Л. Л. Попов, В. Н. Соглаев, С. А. Старостин, Г. И. Туманов,

B. И. Фризко, Н. М.Якушин.

Осуществлению данной цели подчинено решение следующих задач:

- анализ с современных позиций понятия «правовой режим»;

- выявление сущности и содержания правового режима предупреждения преступлений;

- выработка и обоснование авторской позиции в отношении трактовки термина «правовой режим»;

- раскрытие особенностей правового режима предупреждения преступлений в условиях чрезвычайных ситуаций;

- выявление тенденций преступности в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

Для изучения преступности в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера использовался метод монографического наблюдения. Автор исследовал преступность в условиях чрезвычайной ситуации, сложившейся.в регионах Южного федерального округа в результате наводнения в июне 2002 г. При этом анализировались: статистические данные о преступности за 2002 г. (помесячно) в 9 субъектах Южного федерального округа, пострадавших от наводнения; статистические данные о преступности за апрель-октябрь 2001, апрель-октябрь 2002 г. (помесячно) в отдельных административно-территориальных единицах данных субъектов; научные материалы, ведомственные документы, материалы СМИ и общественных организаций и т.п., содержащие сведения о социальной, политической, экономической обстановке, особенностях криминальной ситуации и конкретных преступлениях в регионах бедствия, деятельности правоохранительных органов и иных органов государственной власти по ликвидации последствий наводнения, по профилактике преступлений; результаты интервью сотрудников органов внутренних дел (32 чел.) и работников подразделений МЧС России (24 чел.), принимавших личное участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий и др. Для обработки полученных результатов и формулирования выводов были использованы возможности сравнительного метода исследования.

Выявление сущности и содержания правового режима предупреждения преступлений; в условиях чрезвычайных ситуаций осуществлялось в диссертации с применением методов восхождения от абстрактного к конкретному; изучения документов, в том числе нормативно-правовых актов, регламентирующих вопросы предупреждения преступлений в условиях чрезвычайных ситуаций, и т.п.

Научная новизна исследования заключается, в первую очередь, в изучении ряда проблем, не являвшихся ранее предметом специального исследования. В частности, в работе исследовались признаки, структура правового режима, , сущность и содержание правового режима предупреждения преступлений, в том числе, в условиях чрезвычайных ситуаций, особенности детерминации преступности в условиях природных и техногенных чрезвычайных ситуаций.

Положения, выносимые на защиту.

3. Установление правовых режимов предупреждения преступлений, в том числе, в условиях чрезвычайных ситуаций, в целях достижения наибольшей эффективности должно базироваться на выполнении ряда требований, а именно: а) Введение правовых режимов предупреждения преступлений должно производиться на основаниях и в порядке, предусмотренных законодательством; б) В рамках правовых режимов предупреждения преступлений мера ограничения прав и возложения дополнительных обязанностей на граждан не должна превышать пределы таковых, установленные на уровне федерального законодательства; в) Законодательная регламентация правовых режимов предупреждения преступлений должна охватывать меры принуждения субъектов права к выполнению «режимных» требований, а также определять компенсаторные механизмы, направленные на возмещение ущерба, понесенного субъектами права в результате неоправданно «расширительного» применения мер пра-воограничивающего и обязывающего характера.

4. Правовой режим предупреждения преступлений в условиях чрезвычайных ситуаций имеет место: а) При введении чрезвычайного положения по обстоятельствам криминального характера, перечисленным в п. «а» ст. 3 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении»; б) При введении чрезвычайного положения по иным обстоятельствам, перечисленным в п. «б» ст. 3 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении», в случае, если применяются меры, предусмотренные в пп. «б» - «е», «з», «к» ст. 11 данного закона; в) При введении особого положения в связи с проведением контртеррористической операции; г) При введении особого положения, не связанного с проведением контртеррористической операции, если применяются «режимные», т.е. пра-воограничивающие меры предупреждения преступлений.

5. В условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера существует высокая вероятность ухудшения криминальной ситуации, при этом рост регистрируемой преступности имеет устойчивый, поступательный характер. Параллельно повышается уровень латентности совершаемых преступлений, что не позволяет в полной мере отразить объективную криминологическую обстановку.

7. Меры предупреждения преступлений в условиях чрезвычайных ситуаций, предусмотренные действующим законодательством, недостаточны для эффективного противодействия криминальной угрозе. В российском обществе уже назрела потребность в применении при возникновении чрезвычайных ситуаций «режимных» мер профилактики преступлений. Ввиду этого, основным направлением совершенствования правового режима предупреждения преступлений в условиях чрезвычайных ситуаций является разработка «режимных» мер предупреждения преступлений, адекватных особенностям различных видов чрезвычайных ситуаций, и их должная законодательная регламентация.

Теоретическая и практическая значимость работы.

Апробация работы и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования были изложены в форме докладов на научно-практических конференциях «Место и роль МВД России в обеспечении специальных правовых режимов» (ВНИИ МВД России, 2003 г.), «Актуальные проблемы борьбы с преступностью: история и современность» (Орловский юридический институт, 2003), «Преступность в России: причины и перспективы» (ВНИИ МВД России, 2004). По итогам исследования опубликовано семь научных статей, в которых отражено содержание диссертации и наиболее важные выводы автора. Полученные результаты были также использованы в учебном процессе и в научной деятельности Академии управления МВД России - при подготовке курса лекций по теории управления и социологии и при проведении научной разработки проблем реформирования системы МВД России, становления и совершенствования системы предупреждения преступлений. Подготовленные автором в процессе исследования рекомендации и выводы нашли применение в практической деятельности УВД Северо-Восточного административного округа г. Москвы - при подготовке плановых документов по организации действий сотрудников милиции при возникновении чрезвычайных обстоятельств, а также по оптимизации их функционирования в режиме чрезвычайной ситуации. Использование результатов исследования подтверждается двумя актами о внедрении.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право", Космынина, Полина Владимировна, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Понятие правового режима наиболее полно раскрывается посредством следующих признаков, образующих его содержание: а) Нормативность - юридическая форма выражения правового режима, позволяющая отграничить его от иных режимов. б) Специфичный объект регулирования. Правовые режимы целесообразно употреблять для регулирования конкретных явлений, процессов, отношений, обладающих собственной спецификой, исключительной ценностью для общества или представляющих опасность в неконтролируемом состоянии; Увеличение масштабов правовых режимов, «урежимливание» всех сфер правового регулирования в полном объеме может вызвать дестабилизацию государственного управления по основаниям, аналогичным для управленческих режимов (огрубление внутрисистемных связей, высокий уровень государственно-властного вмешательства в неприемлющие этого и саморегулирующиеся сферы общественной жизни и т.п.).

В то же время, казуальное, локальное применение правового режима является единственным способом организовать и. обеспечить необходимый уровень регулирования в областях самоуправления. в) Упрощенный порядок изменения содержания режима. Правовые режимы, как правило, устанавливаются в случаях и в пределах, предусмотренных на законодательном уровне, на основании подзаконных актов нормативного и правоприменительного характера (Указ Президента РФ, Постановления Правительства РФ и т.п.). Такой порядок введения правовых режимов позволяет при обнаружении несоответствия используемых правовых регуляторов требованиям среды или их неэффективности оперативно подкорректировать содержание режима.

Для правовых режимов, устанавливаемых законодательно, также предусмотрена упрощенная процедура их изменения на основании договоров или указаний уполномоченных лиц, заложенная в тексте базисного нормативного акта.

Стоит отметить, что рассматриваемый признак подчеркивает особое значение правового режима, поскольку обеспечивает гибкость и подвижность правового регулирования, позволяет постоянно его совершенствовать. г) Ограниченный круг целей. Сущность управления, регулирования общественных отношений заключается в их упорядочивании для достижения какой-либо цели, а целеполагание - необходимая стадия управленческого процесса. Особенность правовых режимов состоит в характере цели.

Традиционно в теории управления выделяют несколько типов целей. В деятельности государства выделяются следующие:

- Официальные цели определяют общее назначение государства, объясняют его необходимость для общества, а также имеют внешнюю направленность и выполняют важную защитную функцию, создавая государству соответствующий имидж. Такие цели одновременно являются и стратегическими по масштабу и сроку действия.

- Перспективные цели могут выноситься на относительно длительный период касательно отдельных сфер, отраслей, программ развития государства.

- Оперативные цели определяют текущие направления деятельности государства и могут не полностью совпадать на конкретный период с официальными целями. Такие цели имеют внутреннюю направленность и призваны мобилизовать ресурсы для последующего достижения перспективных и стратегических целей.

- Операционные цели направляют деятельность конкретных органов и работников управления, позволяют давать оценку их работе. Такие цели совершенно конкретны и измеряемы.

- Стабилизационные цели часто не самостоятельны, действуют на ограниченный период, в том числе в чрезвычайных и кризисных ситуациях и предназначены для удержания параметров объекта в некотором допуске оговоренных значений и препятствования переходу объекта в область недопустимых и неуправляемых состояний.

Очевидно, что правовым режимам ввиду их казуального применения присущи оперативные, операционные и стабилизационные цели. Цели высшего порядка для правовых режимов неприемлемы. д) Особый характер используемых правовых средств. Специфической чертой правового режима является жесткость, высокая степень четкости воздействия, что проявляется в преобладании в его содержании таких способов юридического регулирования, как запрет и позитивное обязывание. Общедозволительный тип правовой регламентации противоречит самой сути правового режима.

2. Правовой режим есть особая форма правового регулирования, обусловливающая его гибкость и совершенствование, основанная на, преобладании юридических запретов и позитивных обязываний и применяемая для оказания казуального нормативно-регулятивного воздействия на явления, процессы, отношения, имеющие определенную специфику, ценность или опасность для общества.

В структуре правового режима целесообразно выделять следующие компоненты:

3. Правовой режим предупреждения преступлений - это особая форма правового регулирования общественных отношений в сфере предупреждения преступлений, обусловливающая его гибкость и совершенствование. «Режимная» форма правового регулирования сферы предупреждения преступлений базируется на преобладании юридических запретов и позитивных обязываний и применяется для оказания казуального нормативно-регулятивного воздействия на явления, процессы, отношения, возникающие в области предупредительной деятельности, с учетом их специфики, ценности или опасности для общества.

Содержание правового режима предупреждения преступлений составляют юридически регламентированные в рамках различных отраслей права меры, имеющие целью недопущение противоправных посягательств, воспрепятствование криминализации общественных отношений, защиту личности и общества от криминальных угроз, основанные на ограничении конституционно-правового статуса субъектов права путем: а) введения: дополнительных запретов и наложения обязанностей; б) предоставления органам государственной власти исключительных полномочий, применение которых, связано с вторжением в сферу прав и свобод граждан и организаций.

4. Установление правовых режимов предупреждения преступлений, в том числе, в условиях чрезвычайных ситуаций, в целях достижения наибольшей эффективности должно базироваться на выполнении ряда требований, а именно: а) Введение правовых режимов предупреждения преступлений должно производиться на основании и порядке, предусмотренных законодательно; б) В рамках правовых режимов предупреждения преступлений мера ограничения прав и возложения дополнительных обязанностей на граждан не должна превышать пределы таковых, установленные на уровне федерального законодательства; в) Законодательная регламентация правовых режимов предупреждения преступлений должна охватывать меры принуждения субъектов права к выполнению «режимных» требований, а также определять компенсаторные механизмы, направленные на возмещение ущерба, понесенного субъектами права в результате применения мер правоограничивающего и обязывающего характера

5. Правовой режим предупреждения преступлений в условиях чрезвычайных ситуаций имеет место: а) При объявлении чрезвычайного положения по обстоятельствам криминального характера, перечисленным в п. «а» ст. 3 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении»; б) При объявлении чрезвычайного положения по иным обстоятельствам, перечисленным в п. «б» ст. 3 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении», в случае, если применяются меры, предусмотренные в пп. «б» - «е», «з», «к» ст. 11 данного закона; в) При введении особого положения в связи с проведением контртеррористической операции; г) При введении особого положения, не связанного с проведением контртеррористической операции, если применяются «режимные», т.е. пра-воограничивающие меры предупреждения преступлений.

6. Основное содержание чрезвычайной ситуации составляет изменение условий жизнедеятельности людей. Это изменение возникает в момент реализации угрозы аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, и представляет собой исчезновение прежних условий человеческого существования и возникновение качественно новых. Для чрезвычайной ситуации характерной является также высокая опасность вновь возникших условий жизнедеятельности населения.

С позиции криминологического знания это изменение означает трансформацию социальной среды, личностных характеристик людей, части процессов взаимодействия между ними, что, в совокупности обусловливает высокую степень вероятности изменения криминальной ситуации в регионе бедствия, причем как в худшую, так и в лучшую сторону.

Происходящие в результате бедствия изменения условий жизнедеятельности людей должны анализироваться с позиций криминологического знания. При этом, чем значительнее и масштабнее происходящие трансформации социальной жизни в регионе чрезвычайной ситуации, тем большее внимание криминологов должны привлекать вновь сложившиеся условия жизнедеятельности населения. Наиболее востребованным является проведение криминологического исследования чрезвычайных ситуаций, в границах которых по окончании бедствия на пострадавшей территории формируются1 обстоятельства, в совокупности оцениваемые,как кризисная ситуация.

В процессе криминологического исследования чрезвычайных ситуаций должно быть, по возможности, установлено следующее:

- характер изменения и структура вновь сложившихся условий жизнедеятельности людей, в совокупности образующих чрезвычайную ситуацию;

- тенденции преступности, сопутствующие выявленным изменениям условий жизнедеятельности населения;

- влияние вновь сложившихся условий жизнедеятельности на трансформацию личностных характеристик людей, потерпевших от чрезвычайной ситуации;

- влияние вновь сложившихся условий жизнедеятельности на процессы взаимодействия среды и личности в зоне чрезвычайной ситуации, особенно с позиции возникновения обстоятельств, способствующих совершению преступлений;

- конкретные обстоятельства, личность, их различные взаимодействия, следствием которых явилось зафиксированное движение преступности.

Криминологическое изучение чрезвычайных ситуаций, по возможности, должно охватывать период с момента констатации изменения социальной среды вследствие реализации угрозы техногенного, социального или природного бедствия и до фактического окончания чрезвычайной ситуации.

7. Статистический анализ картины преступности, сложившейся в результате возникновения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, проводимый на основании данных о преступности в масштабе субъектов Российской Федерации, территорию которых затронула катастрофа, не является инструментом для получения достоверной информации об особенностях развития криминальной ситуации в регионах, потерпевших от бедствия. Это происходит по той причине, что в соотношении с пространственной протяженностью конкретного субъекта Российской Федерации перенесшие катастрофу регионы часто образуют малую часть его территории, а в таких условиях любые изменения преступности в регионах бедствия, если и отражаются на общей картине криминальной активности в субъекте, то очень слабо и неявно.

8. В регионах, пострадавших от чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, существует высокая вероятность ухудшения криминальной ситуации, при этом рост регистрируемой преступности имеет устойчивый, поступательный характер. Параллельно повышается уровень ла-тентности совершаемых преступлений, что не позволяет в полной мере отразить объективную криминологическую обстановку.

Ухудшение криминальной ситуации в регионе бедствия является результатом действия отрицательных факторов, порожденных или усиленных сложившимися на территории особыми условиями, возникшими под влиянием чрезвычайного события.

В структуре регистрируемой преступности в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера весьма вероятна тенденция к возрастанию числа краж и грабежей,. Этой тенденцией, могут быть, в итоге, обусловлены увеличение числа общеуголовных корыстных преступлений и рост общей преступности.

В условиях природных и техногенных чрезвычайных ситуаций вероятно возрастание криминальной активности лиц, ранее судимых, а также лиц, не имеющих постоянного источника дохода. Возможно также увеличение числа хулиганских действий со стороны несовершеннолетних.

9. Основными обстоятельствами, возникающими в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и детерминирующими преступность как свое следствие, являются: а) Превышение пределов крайней необходимости. Это превышение может быть неосознанным (неосторожным) или сознательным (умышленным), когда преступник осуществляет преступное посягательство под видом крайней необходимости (проникновение на территории магазинов, складов и т.п.) или объясняет этим свои деяния. б) Неудовлетворенность жизненно важных потребностей пострадавшего населения в условиях чрезвычайной ситуации. Состояние крайней нужды населения, возникающее как итог недостаточной разрешенности социальных вопросов, порождает увеличение числа противоправных посягательств, мотивом которых является стремление людей удовлетворить собственные жизненно важные потребности. При этом недоступность или отсутствие у граждан правомерных средств удовлетворения неотложных потребностей является фактором, облегчающим выбор для достижения тех же целей преступных форм поведения. в) Рост уровня тревожности, агрессии в обществе, напряженность межличностных отношений. Безудержное разрастание негативных настроений в обществе обусловливает массовость и обострение конфликтов, в том числе, на почве столкновения однородных интересов, часто разрешаемых преступным способом. в) Психологический стресс, появляющийся в результате чрезвычайных событий. Стрессовое состояние отдельных граждан может спровоцировать насильственные преступления с их стороны в результате обострения неприязненных отношений, психических отклонений. г) Незанятость местного населения, молодежи. д) Маргинализация широких общественных слоев в условиях чрезвычайной ситуации. Маргинальная среда, в свою очередь, питает формирова ние и деятельность асоциальных и антисоциальных общественных (в основном, молодежных) организаций и объединений, в том числе, криминальной направленности. е) Снижение возможностей правоохранительных органов предупреждать и пресекать преступления. ж) Объективно обусловленное снижение уровня раскрываемости преступлений. Это приводит к возрастанию рецидивной преступности. Кроме того, информированность людей о низком уровне раскрываемости преступлений способствует формированию криминального «опережающего» сознания среди населения, распространению мнения о безнаказанности за совершение преступлений. з) Падение активности населения в поддержке усилий правоохранительных органов по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений. и) Угроза разрушения или разрушение мест производства, хранения, реализации товарно-материальных ценностей, способствующие корыстным и корыстно-насильственным преступлениям. к) Угроза разрушения или разрушение мест хранения объектов разрешительной системы (оружия, драгметаллов, документов, содержащих государственную, коммерческую тайну и иную информацию ограниченного доступа и т.п.), обусловливающие преступления против общественной безопасности и общественного порядка, безопасности государства и т.п. л) Снижение криминологических защитных свойств зданий и сооружений (разрушение дверей, запоров, поломка сигнализации, отсутствие охраны и т.п.). м) Угроза разрушения или разрушение мест содержания, снижение уровня охраны и режима содержания лиц, подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений или осужденных.

10. Предусмотренных современным законодательством мер предупреждения преступлений недостаточно для эффективного отражения криминальной угрозы в условиях чрезвычайных ситуаций. Сложившаяся ситуация определяет единственное направление совершенствование стратегии предупредительной деятельности в условиях чрезвычайных ситуаций - законодательное закрепление исключительных правовых мер. Наиболее целесообразно введение комплекса «чрезвычайных» мер, в содержание которого должны входить: меры обеспечения деятельности институтов социального контроля; меры повышения виктимологических защитных свойств объектов возможного преступного посягательства; меры повышения уровня занятости населения; меры устранения дефицита продуктов питания и предметов первой необходимости.

Законодательная регламентация рекомендуемого комплекса мер должна производиться с закреплением: а) возможности ограничения отдельных прав граждан в обеспечение применяемых мер предупреждения преступлений при возникновении чрезвычайных ситуаций; б) перечня прав, свобод граждан, ограничение которых допустимо в условиях чрезвычайных ситуаций, с указанием операционной цели, обстоятельств и порядка такого ограничения. Законодательное закрепление правоограничений в условиях чрезвычайных ситуаций должно обязательно сопровождаться установлением гарантий прав граждан. Необходимо установить ответственность за неправомерное применение уполномоченными на то лицами физической силы, специальных средств и оружия; ответственность членов общественных формирований, задействованных в проведении мероприятий по предупреждению преступлений в условиях чрезвычайных ситуаций, за превышение предоставляемых полномочий. Лицам, привлеченным к выполнению работ на объектах экономики,, мобилизованных к производству продовольствия и предметов первой необходимости, следует гарантировать оплату труда. Участие лиц в составе общественных формирований правоохранительной направленности в проведении мероприятий по предупреждению преступлений также должно подлежать оплате. Организациям и предприятиям, имущество и ресурсы которых использовались для производства продовольствия и предметов первой необходимости, должно быть предоставлено право на возмещение причиненного ущерба.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовой режим предупреждения преступлений в условиях чрезвычайных ситуаций»

1. Законы Российской Федерации

2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М.: ИНФРА-М, 1996. - 80 с.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть Первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ//Российская газ. 1994. № 238-239. 8 дек.

4. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЭ// Собрание законодательства РФ. 1996. № 1. Ст. 16.

5. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (в ред. от 04.07.2003)//Собрание законодательства РФ. 1997. № 1.Ст. 1.

6. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (ред. от 21.12.1997)//Собрание законодательства РФ. 1997. № 1. Ст. 5712.

7. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»// Российская газ. 2001. 2 июня.

8. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении»// Собрание законодательства РФ. 2002. № 5. Ст. 375.

9. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от 17.11.95)// Российская газ. 1995. № 229. 25 нояб.

10. Федеральный закон от 14 июня 1994г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат федерального собрания» (в ред. от 22.10.99)// Собрание законодательства РФ. 1994. № 8. Ст. 801.

11. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в ред. от 28.10.2002)// Собрание законодательства РФ. 1994. № 35. Ст. 3648; 2002. № 44. Ст. 4294.

12. Федеральный закон от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации»// Российская газ. 1995. № 9-10. 14 янв.

13. Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» (ред. от 10.01.2003)// Российская газ. 1995. № 29. 22 февр.

14. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (в ред. от 30.12.2001)// Российская газ. 1995. № 57. 22 марта.

15. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» (ред. 30.06.2003)// Собрание законодательства РФ. 1995. № 15. Ст. 1269.

16. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 07.07.2003)// Российская газ. 1995. № 170. 1 сент.

17. Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (в ред. от 28.03.2002)// Собрание законодательства РФ. 1995. № 48. Ст. 4552; 2002. № 13. Ст. 1180.

18. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в ред. от 10.01.2003)// Российская газ. 1995. № 245. 26 дек.

19. Федеральный закон от 9 января 1996 г. № З-ФЗ «О радиационной безопасности населения» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 141.

20. Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке» (ред. от 30.06.2003)// Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 143.

21. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ (ред. от3006.2003) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерации»// Российская газ. 1996. № 159. 22 авг.

22. Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ (ред. от2604.2004) «Об оружии»//Российская газ. 1996. № 241. 18 дек.

23. Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках министерства внутренних дел Российской Федерации» (в ред. от 10.01.2003)// Собрание законодательства РФ. 1997. № 6. Ст. 711; 2003. № 2. Ст. 164.

24. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах» (ред. от 30.06.2003, с изм. от 23.12.2003)// Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3586.

25. Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 130-Ф3 «О борьбе с терроризмом» (ред. от 30.07.2003) // Собрание законодательства РФ. 1998. №31. Ст. 3808.

26. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ред. от 30.06.2003) // Собрание законодательства РФ. 1999. № 14. Ст. 1650.

27. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ (ред. от 23.12.2003) «О лицензировании отдельных видов деятельности»// Российская газ. 2001. № 153-154. 10 авг.

28. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ЗФ (ред. от 23.12.2003) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»// Российская газ. 2001. № 153-154. 10 авг.

29. Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 11.11.2003) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федера-ции»//Российская газ. 2002. № 140. 31 июля.

30. Закон Российской Федерации от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» (в ред. от 02.04.99)// Российская газ. 1992. № 190. 26 авг.

31. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» (ред. от 25.07.2002) // Российская газ. 1992. № 103. 6 мая.

32. Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 (ред. от 10.01.2003) «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»// Российская газ. 1992. № 100. 30 апр.

33. Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» (в ред. от 24.12.2002)// Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 17. Ст. 594.

34. Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федера-ции»//Российская газ. 1993. № 152. 10 авг.

35. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» (ред. от 11.11.2003у/Российская газ. 1993. № 182. 21 сент.

36. Указы Президента Российской Федерации

37. Указ Президента Российской Федерации от 18 августа 1996 года № 1208 «О неотложных мерах по обеспечению режима экономии в процессе исполнения федерального бюджета во втором полугодии 1996 го-да»//Собрание законодательства РФ. 1996. № 35. Ст. 4140.

38. Указ Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. №209 (ред. от 02.12.1998) «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. 1993. № 7. Ст. 562.

39. Указ Президента Российской Федерации от 13 марта 1997г. №232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. 1997. № 11. Ст. 1301.

40. Указ Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации» (в ред. от 10.01.2000)// Собрание законодательства РФ. 2000. №2. Ст. 170.

41. Указ Президента Российской Федерации от 11 марта 2003 г. №306 (ред. от 09.03.2004) «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации»// Российская газ. 2003. № 55. 25 мар.

42. Постановления Правительства Российской Федерации

43. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587 (ред. от 06.02.2004) «Вопросы частной детективной и охранной деятельности»//Собрание законодательства РФ. 1992. № 8. Ст. 506.

44. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1995 г. № 772 «О дополнительных мерах по развитию рынка драгоценных металлов и драгоценных камней в Российской Федерации»// Российская газ.1996. № 27. Юфев.

45. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1996 г. № 1094 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»// Собрание законодательства РФ. 1996. № 39. Ст. 4563.

46. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1997 г. № 480 «Об утверждении Положения о Министерстве труда и социального развития Российской Федерации» (ред. от 11.12.2003) //Российская газ. 1997. № 93-94. 15 мая.

47. Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства»// Российская газ. 2000. № 72. 13 аир.

48. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 июня 2002 г. № 454 (ред. от 06.02.2004) «О лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ»// Российская газ. 2002. № 119. 3 июля.

49. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 июля 2002 г. № 489 (ред. от 03.10.2002, с изм. от 04.02.2003) «Об утверждении положения о лицензировании фармацевтической деятельности»// Российская газ. 2002. № 125. 11 июля.

50. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 июля 2002 г. № 500 (ред. от 03.10.2002) «Об утверждении положения о лицензировании производства лекарственных средств»// Российская газ. 2002. №125. 11 июля.

51. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 января 2003 г. № 11 «О Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасно-сти»//Собрание законодательства РФ. 2003. № 3. Ст.228.

52. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 «О Единой государственной системе предупреждения.и ликвидации чрезвычайных ситуаций»// Российская газ. 2004. № 7. 20 янв.1. Приказы

53. Приказ МВД Российской Федерации от 16 сентября 2002 г. № 900 (ред. от 03.05.2003) «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции».

54. Приказ МВД Российской Федерации от 11 августа 1993 г. № 490 (ред. от 13.01.2003) «Об утверждении нормативных актов о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений».

55. Монографии, учебники, учебные пособия, книги68. 100 великих катастроф XX века/ Сост. А.Кудрявцев. М.: «Мартин», 2000. - 463 с.

56. Аванесов Г.А. Криминология. М.: Академия МВД СССР, 1984.500 с.

57. Александров Н.Г. Законность и правоотношения в советском обществе. — М.: Госюриздат, 1955.

58. Алексеев А.И., Герасимов С.И., Сухарев А.Я. Криминологическая профилактика: теория, опыт, проблемы. М.: Норма, 2001. - 496 с.

59. Алексеев С. С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М.: Юрид. лит., 1989. - 288 с.

60. Алексеев С. С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. -М.: Юрид. лит., 1966. 188 с.

61. Антонян Ю.М. Насилие. Человек. Общество. М.: ВНИИ МВД России, 2001.-247 с.

62. Бахрах Д.Н. Административное право России. М.: Норма, 2000. - 640 с.

63. Блувштейн Ю.Д., Добрынин A.B. Основания криминологии: опыт логико-философского исследования. Минск:Университетское, 1990.-208 с.

64. Блувштейн Ю.Д., Зырин М.И., Романов В.В. Профилактика преступлений. М., 1986.

65. Бородин С.В. Борьба с преступностью: теоретическая модель комплексной программы. М., 1990.

66. Васильев A.M. Правовые категории. М. :Юрид. лит., 1976. - 264 с.

67. Гернет М.Н. Общественные причины преступности. М., 1906.

68. Герцензон A.A. Введение в советскую криминологию. М., 1965.

69. Глущенко В В., Глущенко И.И. Исследование систем управления. -Железнодорожный, Моск. обл.: ООО НПЦ «Крылья», 2000. 416 с.

70. Глущенко В.В., Глущенко И.И. Разработка управленческого решения. Прогнозирование планирование. Теория проектирования экспериментов. - МО, г.Железнодорожный: НЦП «Крылья», 1999. - 400 с.

71. Глущенко В.В. Теория государства и права: Системно-управленческий подход. Железнодорожный, Моск. обл.: ООО НПЦ «Крылья», 2000.-416 с.

72. Григорьев В.Н. Расследование преступлений в чрезвычайных условиях. -М.: Академия МВД России, 1994. 195 с.

73. Демидов Ю.Н. Уголовно-правовые меры борьбы с правонарушениями в экстремальных условиях. М.: ГУ К МВД России, 1993. - 76 с.

74. Егер О. Всемирная история: В 4т. Т. 4:Новейшая история. СПб: «Полигон»; М.: Издательство ACT, 2002. - 624 с.

75. Игошев К.Е. Социальный контроль и профилактика преступлений. Горький, 1976.

76. Игошев K.E., Устинов B.C. Введение в курс профилактики правонарушений. Горький, 1977.

77. Карпец И.И. Преступность: иллюзии и реальность. М.: Российское право, 1992. - 432 с.

78. Керимов Д.А. Обеспечение законности в СССР. М.: Госюриздат,1956.

79. Коваленко А.И Общая теория государства и права. М.: ТЕИС, 1996.- 116 с.

80. Концептуальные основы развития государственной системы социальной профилактики правонарушений и предупреждения преступлений. М.: Академия управления МВД России, 1998. 100 с.

81. Криминологические проблемы совершенствования законодательства о борьбе с преступностью: Материалы расширенного заседания Всесоюзного координационного бюро по криминологии. Баку, 1988. 136 с.

82. Криминология / Под ред. А.А.Герцензона, И.И.Карпеца, В.Н.Кудрявцева. М., 1966.

83. Кудрявцев В.Н. Правонарушения: их причины и предупреждение. М., 1977.

84. Кудрявцев ^./^Причинность в криминологии. М., 1966.

85. Кудрявцев В.Н. Законность: содержание и современное состояние// Законность в Российской Федерации. М., 1998.

86. Кузнецова Н.Ф. Преступление и преступность. М., 1969.

87. Кургузкина Е.Б. Учение о личности преступника. М.: ВНИИ МВД России, 2002. .-212с.101 .Лозбяков В.П., Овчинский С.С. Административно-правовые меры предупреждения преступности. М., 1978.

88. Лукашева Е.А. Правосознание и укрепление законности в СССР. -М.: Госюриздат, 1957.

89. Маилян С.С. Административно-правовые режимы в теории административного права и практике государственного управления правоохранительной деятельностью: Монография. М.: ЮНИТИ, 2002. - 214 с.

90. Майдыков А.Ф., Ложкин И.Е., Соглаев В.И. Организация работы органов внутренних дел в условиях землетрясений и наводнений: Лекция,-М.: Академия МВД СССР, 1990. — 38 с.

91. Малько A.B., Матузов Н.И. Политико-правовые режимы: актуальные аспекты. М., 1997.

92. Материалы Всероссийской научно-практической конференции по проблеме профилактики правонарушений. М.: ВНИИ МВД России, 1997. -245 с.

93. Методы анализа влияния различных факторов социально-экономической ситуации на состояние оперативной обстановки/ Под ред. М.М.Бабаева. М.: ВНИИ МВД РФ, 1999. - 116 с.

94. S. Микеев A.K. Управление силами и средствами органов внутренних дел и ВВ МВД России при ликвидации последствий крупных производственных, транспортных аварий и катастроф: Лекция.- М.: Академия МВД России. 1996.-38 с.

95. Минаев В.Л., Курушин В.Д., Захаров Д.В. Математическое моделирование региональных криминологических процессов. М., 1992.

96. Моисеев А. Режим экономии важнейшее средство укрепления могущества страны. - Свердловск, 1975.

97. Могачев М.И. Серийные изнасилования. М.:Логос,2003. - 288с.

98. Морозова JT.А. Конституционное регулирование в СССР. М., 1985.- 143 с.

99. Мор Т. Утопия/ Пер. с лат. Ю.М.Каган. М.: Наука, 1978 - 332 с.

100. Hamauiee А.Е., Стручков H.A. Основы теории исправительно-трудового права. М., 1967. 191 с.

101. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. -М.:АЗЪ, 1993.-960 с;

102. Платон. Государство. Законы. Политика. М.: Мысль, 1998.798 с.

103. Порфирьев Б.Н. Управление в чрезвычайных ситуациях: проблемы теории и практики.- М.: ВИНИТИ. 1991.

104. Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций: Учебное пособие/ Под ред. Ю.Л.Воробьева. М.: Издательская фирма «КРУК», 2002. -365 с.

105. Преступность в Российской Федерации в начале XXI века: состояние и перспективы. М.: ВНИИ МВД России, 2004. - 116 с.

106. Преступность и реформы в России/ Под ред. А.И.Долговой. М.: Криминологическая Ассоциация, 1998. - 408 с.

107. Проблемы теории государства и права/ Под ред. С.С.Алексеева. -М.: Юрид. лит., 1987. 448 с.

108. Реагирование на преступность: концепции, закон, практика. — М.: Российская криминологическая ассоциация, 2002. 308 с.

109. Рушайло В.Б. Административно-правовые режимы: Монография. М.: «Щит-М», 2000. - 264 с.

110. Самощенко И.С. Охрана режима законности Советским государством. М.: Госюриздат, 1960. - 157 с.

111. Сводно-аналитический прогноз чрезвычайных ситуаций на территории Российской Федерации на 2003 год// Официальный сайт ВНИИ ГО-иЧС МЧС России, http://www.ampe.ru/progn/ 2003/.

112. Советский энциклопедический словарь. М., 1990.

113. Тенденции преступности в России в начале XXI века/ Под общ. ред. А.М.Смирного. М.: ВНИИ МВД России, 2002. - 88 с.

114. Теоретические основы предупреждения преступности. — М.: Юрид. лит., 1977.-256 с.

115. Теория государства и права: Курс лекций/ Под ред. Н.И.Матузова, А.В.Малько. М.: Юристъ, 1997. - 672 с.

116. Теория статистики. М.: «Статистика», 1975. - 440 с.

117. Теория статистики/Под ред. Г.Л.Громыко. М.:ИНФРА-М, 2002. -414с.

118. Флейшман Б.С. Основы системологии. М.: «Радио и связь», 1982.- 368 с.

119. Хобсбаум Э. Век революции. Европа 1789-1848/ Пер. с англ. Л.Д.Якуниной. Ростов-на-Дону: «Феникс», 1999. — 480 с.

120. Черданцев А.Ф. Теория государства и права. М.: ЮРАИТ, 1999.432 с.

121. Шляпочников A.C. Общие меры предупреждения преступности. М., 1972.

122. Элькинд П. С. Сущность советского уголовно-процессуального права. Ленинград: Изд. ЛГУ, 1963. 169 с.

123. Эффективность государственного управления. М.: Консалтбан-кир, 1998.-842 с.

124. Явич JI.C. Проблемы правового регулирования советских общественных отношений. М.: Госюриздат, 1961.

125. Якушин Н.М. Оперативно-розыскное обеспечение деятельности органов и учреждений внутренних дел в экстремальных условиях: Лекция. -М.: Академия МВД России, 1994.1. Статьи, лекции

126. Александров Н.Г. Правовые и производственные отношения в социалистическом обществе// Вопросы философии. 1957. № 1.

127. Витченко A.M. Метод правового регулирования (понятие и структура)// Ученые записки. Вып. 17. Саратов, 1968. С. 16-44.

128. Горшенев В.М. Понятие метода правового регулирования и его разновидности// Ученые труды. Вып. 5. Свердловск: Свердловский юридический институт, 1966. С. 388-415.

129. Гущин В.В. Сущность и понятие общественного порядка при чрезвычайных ситуациях мирного времени // Проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени.- М.: ВНИИ МВД СССР, 1991.

130. Данные МЧС РФ по наводнению в Южном федеральном округе на 15 июля 2003 г.Юкология и жизнь. 2002. № 4.

131. Майдыков А. Ф. Проблемы совершенствования управления органами внутренних дел в особых условиях // Проблемы повышения готовности органов внутренних дел в охране общественного порядка и безопасности в особых условиях. М.: Академия МВД СССР, 1990.

132. Осипов В.И. Оценка и управление природными рисами// Управление рисками чрезвычайных ситуаций: Материалы шестой всероссийской научно-практической конференции. М., 2001. С. 34-35.

133. Петров С.М. Правовое регулирование государственного управления: проблемы и перспективы// Право и жизнь. 1999. № 23.

134. Туманов Г.А., Фризко В.И. Общественная безопасность и ее обеспечение в экстремальных условиях // Советское государство и право. 1989. №8.

135. Шуметов В.Г., Белобородое М.В. Исследование влияния социально-экономических факторов на уровень преступности статистическими методами (на примере регионов Дальнего Востока)//Наука и практика. 2003. № 5(16). С. 136-141.

136. Гущин В.В. Правовые и организационные основы обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации при чрезвычайных ситуациях: Дис. . докт. юрид. наук. М., 1998. 448 с.

137. Илъкова Н.М. Режим труда и его воздействие на эффективность производства: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Пермь, 1986. — 25 с.

138. Назаренко И.А. Организация деятельности органов внутренних дел в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: Дис. . канд. юрид. наук. М.: Московский университет МВД России, 2003. -220 с.

139. Маилян С.С. Административно-правовые режимы в теории административного права и практике государственного управления правоохранительной деятельностью: Дис. . докт. юрид. наук. М., 2002. - 284 с.

140. Старостин С. А. Управление органами внутренних дел при чрезвычайных ситуациях: Дис. . докт. юрид. наук. М.: Академия управления МВД России, 2000. - 396 с.

141. Родионов О.С. Механизм установления правовых режимов российским законодательством: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2002. - 23 с.

142. Шамсумова Э.Ф. Правовые режимы: Теоретический аспект: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб, 2002. - 26 с.165 .Горленко В.А. Режим правового регулирования (теоретико-прикладной аспект): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб, 2002. — 26 с.

Автор: Космынина, Полина Владимировна
Город: Москва
Год: 2004
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.08

Диссертация

Правовой режим предупреждения преступлений в условиях чрезвычайных ситуаций тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Правовой режим предупреждения преступлений в условиях чрезвычайных ситуацийтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.08 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовой режим предупреждения преступлений в условиях чрезвычайных ситуаций»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Космынина, Полина Владимировна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовой режим предупреждения преступлений в условиях чрезвычайных ситуаций"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право", Космынина, Полина Владимировна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовой режим предупреждения преступлений в условиях чрезвычайных ситуаций»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовой режим предупреждения преступлений в условиях чрезвычайных ситуаций»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Космынина, Полина Владимировна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовой режим предупреждения преступлений в условиях чрезвычайных ситуаций"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право", Космынина, Полина Владимировна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовой режим предупреждения преступлений в условиях чрезвычайных ситуаций»