Правовой статус депутата органа местного самоуправления

Хазиева, Регина Рафисовна

Правовой статус депутата органа местного самоуправлениятекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовой статус депутата органа местного самоуправления»

005054261

На правах рукописи Исх. № 43/8-2908 от «26» июня 2012

ХАЗИЕВА Регина Рафисовна

ПРАВОВОЙ СТАТУС ДЕПУТАТА ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Специальность: 12.00.02. - конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

- I НОЯ 2012

Москва-2012

005054261

Работа выполнена на кафедре конституционного и муниципального права Московского университета МВД России

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Хазов Евгений Николаевич.

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор,

заместитель начальника Академии управления МВД РФ Гончаров Игорь Владимирович.

кандидат юридических наук, главный редактор журнала «Вестник Московского университета МВД России» Миронов Артур Левонович.

Ведущая организация: Федеральное государственное бюджетное

образовательное учреждение высшего профессионального образования «Башкирский государственный университет».

Защита состоится «13» ноября 2012 г. в 11.00 часов на заседании диссертационного совета ДК 203.019.02 при Московском университете МВД России (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского университета МВД России.

Автореферат разослан «¿¿ъС^/ЛрЗ 2012 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент

А.Г. Мамонтов

Г.Общая характеристика диссертационной работы

Актуальность диссертационного исследования обусловлена тем, что народовластие в Российской Федерации это одна из качественных характеристик современного демократического правового государства и важнейший объект исследования юридической науки. Одной из конституционных форм реализации народом принадлежащей ему власти является местное самоуправление.

Российское государство заинтересовано в развитом институте местного самоуправления, которое выступает связующим звеном между населением и государством. Главная задача местного самоуправления заключается в объединении усилий населения по решению вопросов местного значения, которые обеспечивают демократизм, стабильность и целостность российского государства.

Как отмечает Президент Российской Федерации В.В. Путин: «Местное самоуправление - это школа ответственности граждан. В то же время это -«профессионально-политическое училище», которое формирует ключевые компетенции начинающего политика: способность договариваться с разными социальными и профессиональными группами, понятно доносить свои идеи до людей, защищать права и интересы своих избирателей»1.

Для обеспечения максимального взаимодействия местной власти с населением, повышения уровня и качества народного представительства во власти необходимо наличие эффективно функционирующего института правового статуса депутата органа местного самоуправления.

В современной науке не сложилось устойчивого представления относительно самого понятия и основных элементов правового статуса депутата органа местного самоуправления, что дает возможность высказать собственную позицию по обозначенной проблеме.

Недостатки в содержании элементов правового статуса депутата органа местного самоуправления, прежде всего, влияют на качество реализации депутатом

1 Путин В.В. Демократия и качество государства//Коммерсантъ. 2012. № 20.

законодательно закрепленных полномочий. Таким образом, комплексное исследование содержательного наполнения элементов правового статуса депутата органа местного самоуправления предполагает необходимость теоретического анализа, в том числе через призму исторического развития законодательства в указанной сфере и практики его применения.

Основным предназначением депутата органа местного самоуправления является представление интересов населения и участие в решение вопросов местного значения. В целях беспрепятственного и эффективного осуществления своих прав и обязанностей депутату предоставляются законодательно обеспеченные гарантии, которые выступают необходимыми условиями реализации полномочий депутата. Законодательство о местном самоуправлении четко оговаривает, что в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения своих прав и обязанностей депутат несет ответственность.

Определение и законодательное закрепление правового статуса депутата органа местного самоуправления всегда ставило перед государством сложные задачи1. В этой связи представляется исключительно важным, чтобы данная проблема была решена на законодательном уровне, так как недостаточная разработанность федерального законодательства в части правового закрепления статуса депутата органа местного самоуправления, ведет к пробелам в соответствующем законодательстве субъектов Российской Федерации.

Актуальность темы диссертационного исследования в значительной мере предопределена необходимостью: во-первых, теоретического осмысления современной ситуации развития правового статуса депутата органа местного самоуправления, во-вторых, преодоления многочисленных — пробелов в законодательстве о правовом статусе депутата органа местного самоуправления и несогласованностей между нормами федерального законодательства, определяющими статус депутата органа местного самоуправления, и нормами

1 Попов М.Ю. Понятие, содержание и сущность правового статуса депутата представительного органа власти в РФ// Вестник Волгоградской академии МВД России. 2010. № 3. С. 45.

регионального, муниципального законодательства, в-третьих, внесения изменений в федеральное законодательство о местном самоуправлении, направленных на повышение эффективности деятельности депутата органа местного самоуправления.

Степень научной разработанности темы. Многоаспектный характер темы диссертационной работы предопределил необходимость обращения к различным отраслям юридической науки, в частности, к работам в области теории государства и права, конституционного и муниципального права.

При рассмотрении отдельных вопросов проблематики автор диссертационного исследования опирался на труды известных ученых в области конституционного права: С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, Б.М. Елисеева, В.Н. Кудрявцева, O.E. Кутафина, Г.В. Мальцева, Ю.А. Тихомирова, В.Е. Чиркина, И.С. Яценко и других.

Вопросы правового положения депутата органа местного самоуправления на общетеоретическом и отраслевом уровне рассмотрены в работах: И.А. Алексеева, Д.Н. Бахраха, Д.А. Баринова, Г.Н. Белова, A.A. Безуглова, H.A. Богданова, М.В. Варлена, Н.В. Витрука, П.Д. Воеводина, В.Ф. Воробьева, И.В. Выдрина, И.Н. Глебова, М.А. Гмырина, A.A. Гусейнова, Ю.А. Дмитриева, И.С. Данилова, И.В. Захарова, A.B. Зиновьева, Е.Ю. Зинченко, Т.Д. Зражевской, И.Н. Зубова, А.И. Ковлера, А.Н. Кокотова, В.В. Комаровой, A.A. Кондрашева, O.E. Кутафина, A.M. Лимонова, И.В. Литвиненко, В.П. Малахова, М.С. Малинина, А.Ф. Малого, A.B. Норкина, Л.А. Нудненко, Ш.М. Нурадинова, И.П. Окулича, В.Д. Перевалова, Н.В. Постового, Ю.Г. Просвирника, A.C. Прудникова, П.И. Савицкого, Н.Т. Савенкова, В.И. Фадеева, С.О. Харламова, В.И. Червонюка, А.Я. Ярматова, B.C. Юдина и других.

Целью исследования является анализ теоретических и практических проблем механизма обеспечения правового статуса депутата органа местного самоуправления и определение направления по совершенствованию нормативно-правовой базы, регулирующей правовой статус депутата органа местного самоуправления на современном этапе развития Российского государства.

В соответствии с поставленными целями сформулированы основные задачи исследования:

-рассмотреть теоретико-правовые основы статуса депутата органа местного самоуправления;

-проанализировать основные нормы конституционного законодательства, а также нормы отраслевого российского законодательства, регулирующие правовой статус депутата органа местного самоуправления;

-сформулировать понятие правового статуса депутата органа местного самоуправления;

-раскрыть организационно-правовой модели избрания депутата органа местного самоуправления;

-определить правовую природу полномочий депутата органа местного самоуправления как важнейшего элемента правового статуса депутата органа местного самоуправления;

-установить систему гарантий деятельности депутата органа местного самоуправления;

-выявить проблемы "ответственности депутата органа местного самоуправления;

-определить тенденции и перспективы совершенствования института ответственности депутата органа местного самоуправления;

-разработать предложения и рекомендации по совершенствованию правового регулирования статуса депутата органа местного самоуправления.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений, обеспечивающих всестороннюю реализацию деятельности депутата органа местного самоуправления.

Предметом диссертационного исследования является совокупность правовых норм, определяющих природу правового статуса депутата органа местного самоуправления, его полномочий, гарантий и ответственности.

Методологической основой исследования является современный инструментарий, концептуальные подходы к правовому статусу депутата органа местного самоуправления, выработанные современной юридической наукой. Проблемы правового статуса депутата органа местного самоуправления были исследованы на основе общенаучных методов: диалектического, исторического, логического, а также частных научных методов: сравнительно-правового, системно-структурного анализа, формально-юридического, историко-правового, нормативно-логического и др. Использование при написании диссертации широкого спектра методов позволило автору показать в комплексе исторические условия, правовую базу, теоретические основы и конкретные элементы правового статуса депутата органа местного самоуправления, целостно раскрыть предмет исследования, достичь обозначенной цели, решить поставленные задачи.

Правовую основу исследования составили Европейская Хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы 15 октября 1985 года, Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года, федеральные законы, нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципально-правовые акты, а также решения Конституционного Суда Российской Федерации. Основополагающими правовыми актами, регулирующими статус депутата органа местного самоуправления, являются: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Научная новизна диссертационного исследования определена совокупностью анализируемых теоретических и практических проблем, связанных с содержанием правового статуса депутата органа местного самоуправления и определением новых подходов к их решению.

В работе системно проанализированы правовые нормы, регламентирующие основы правового статуса депутата органа местного самоуправления, а также

соответствующие теоретические положения ученых-конституционалистов. Полученные результаты позволили систематизировать и обобщить исследовательскую базу в рамках данной работы, а также сформулировать теоретические предложения, направленные на обеспечение эффективной деятельности депутата органа местного самоуправления. Вследствие этого автором предложено авторское определение правового статуса депутата органа местного самоуправления и раскрыто его содержание; в работе рассматриваются принципы, определяющие содержание и особенности правового статуса депутата органа местного самоуправления; проводится структурирование системы гарантий депутатской деятельности; впервые обосновывается необходимость применения исключительно мажоритарной избирательной системы при избрании депутата органа местного самоуправления; раскрывается содержание полномочий депутата органа местного самоуправления; аргументируется вывод о необходимости более детальной регламентации на федеральном уровне процедуры отзыва депутата органа местного самоуправления; формулируется предложение по совершенствованию федерального законодательства о местном самоуправлении в части закрепления правового статуса депутата органа местного самоуправления.

На защиту выносятся следующие положения и выводы, содержащие элементы научной новизны:

1.Под правовым статусом депутата органа местного самоуправления понимается юридическое положение, включающее в себя совокупность прав и обязанностей депутата органа местного самоуправления, гарантии его деятельности и ответственность, наступающую за противоправные действия (бездействия) депутата органа местного самоуправления.

Правовой статус депутата органа местного самоуправления раскрывают принципы, определяющие его особенности, в частности: принцип независимости, принцип недопустимости совмещения статусов, принцип ответственности должностных лиц за неисполнение законных требований депутата, принцип императивного мандата.

2.Анализируя статью 2 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», автор приходит к выводу о том, что под депутатом представительного органа местного самоуправления следует понимать выборное лицо представительного органа муниципального образования, избранное населением соответствующего избирательного округа на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, наделенное полномочиями по представлению интересов населения муниципального образования».

3.Формирование представительного органа местного самоуправления в городских округах и муниципальных районах с численностью депутатов не менее 20 человек необходимо осуществлять по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, так как проведение выборов по спискам кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями (пропорциональная система), ведет к потере возможности реализовывать отзыв депутата органа местного самоуправления.

4.В системе гарантий депутатской деятельности выделяются общие и специальные гарантии, направленные на обеспечение эффективной представительской деятельности народных избранников. К общим гарантиям отнесены политические, социальные и экономические гарантии. Специальные гарантии являются особыми мерами обеспечения депутатской деятельности и определяются депутатской неприкосновенностью, гарантией трудовых прав, материально-финансовой гарантией и организационно-правовыми гарантиями.

5.В качестве основания отзыва депутата органа местного самоуправления следует определять «неоправдание доверия населения», под которым следует понимать отказ от ведения приема граждан, рассмотрения их жалоб и заявлений, бездействие в случае нарушения прав, свобод, законных интересов населения и не обращение к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по устранению нарушений.

б.Обобщая и оценивая правовое регулирование статуса депутата органа местного самоуправления диссертант предлагает дополнить Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» главой, посвященной непосредственно правовому статусу депутата органа местного самоуправления. В данную главу должны быть включены все сГёновные положения, раскрывающие правовой статус депутата органа местного самоуправления. По мнению автора, необходимо закрепить требования к кандидату в депутаты, детально закрепить права и обязанности депутата органа местного самоуправления, основания досрочного прекращения полномочий, включая основания и процедуру отзыва, гарантии депутатской деятельности и ответственность депутата органа местного самоуправления.

Действующее законодательство Российской Федерации, регулирующее институт местного самоуправления, недостаточно эффективно регламентирует вопросы статуса депутата органа местного самоуправления. Такое положение негативно отражается на деятельности депутата органа местного самоуправления.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования связана с его научной новизной и заключается в предпринятой попытке комплексного анализа различных аспектов правового статуса депутата органа местного самоуправления, которые непосредственно влияют на реализацию функций представительного органа муниципального образования, на деятельность других муниципальных органов, на осуществление местного самоуправления в целом.

Содержащиеся в работе теоретические положения и выводы могут дополнить сложившийся понятийный аппарат, посвященный правовому статусу депутата органа местного самоуправления. Также материалы исследования могут быть использованы в качестве основы для дальнейших научных исследований в данной области, для преподавания таких дисциплин в высших юридических учебных

заведениях, как «Конституционное право России» и «Муниципальное право России».

Результаты исследования важны также для совершенствования действующего и разработки нового законодательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципально-правовых актов.

Апробация результатов исследования. Диссертация была выполнена, обсуждена и одобрена на кафедре конституционного и муниципального права Московского университета МВД России.

Основные положения диссертационного исследования обсуждались на научно-практических конференциях и «круглых столах», посвященных проблемам правового статуса депутата органа местного самоуправления. Отдельные положения были озвучены на III Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы права и государства в XXI веке, Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы государства и общества в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина».

Материалы диссертационного исследования внедрены в учебный процесс Уфимского юридического института МВД РФ, а также в практическую деятельность Государственного Собрания - Курултай Республики Башкортостан и Администрации городского округа г. Уфы.

Структура диссертационного исследования была определена в соответствии с предметом, целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, шести параграфов, объединенных в две главы, заключения и списка литературы.

II. Основное содержание диссертационной работы

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определяются объект, предмет, цель и соответствующие целям задачи диссертационной работы, излагается методологическая и теоретическая база работы, формулируются основные положения, выносимые на защиту, а также приводятся сведения об апробации результатов исследования и о структуре работы.

Первая глава «Теоретико-правовые основы правового статуса депутата органа местного самоуправления» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Юридическая природа понятия и содержания правового статуса депутата органа местного самоуправления» рассматриваются вопросы общетеоретического и отраслевого характера, посвященные статусу депутата органа местного самоуправления.

Правовой статус депутата - это одна из важнейших политико-правовых категорий, которая неразрывно связана с социальной структурой общества, уровнем демократии и состоянием законности. Диссертант определяет правовой статус депутата органа местного самоуправления как юридическое положение, включающее в себя совокупность прав и обязанностей депутата органа местного самоуправления, гарантии его деятельности и ответственность, наступающую за противоправные действия (бездействия) депутата органа местного самоуправления.

Для более полного исследования правового статуса депутата органа местного самоуправления автором были проанализированы принципы, раскрывающие его содержание и особенности.

Первоочередно автором был выделен принцип независимости, определяющий возможность депутата самостоятельно принимать правовые решения в интересах населения (например, в работе с избирателями).

Автором был отмечен принцип недопустимости совмещения депутатом

статусов - это один из основных принципов, касающийся депутатов, работающих на

постоянной основе. Депутатский мандат, несовместим ни с какой государственной

или иной должностью. В соответствии со статьей 40 Федерального закона «Об

общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат не вправе заниматься: предпринимательской деятельностью, состоять членом управления коммерческой организации, заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной или иной творческой деятельности, входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов.

Одним из значимых принципов правового статуса депутата органа местного самоуправления является принцип ответственности должностных лиц за неисполнение законных требований депутата. При отсутствии признаков уголовного деяния, установленных действующим законодательством, к административной ответственности привлекаются должностные лица государственных органов и органов объединений граждан, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и подчиненности за невыполнение законных требований народного депутата органа местного самоуправления или создание препятствий в его работе.

В качестве основополагающего принципа правового статуса депутата органа местного самоуправления диссертант выделяет принцип императивного мандата. В теории конституционного права различают два основных вида депутатского мандата - императивный и свободный. Законодательством и наукой до сих пор не решен вопрос о том, какой мандат является основным для депутата органа местного самоуправления, автором был проведен сравнительный анализ императивного и свободного мандата. Полученные результаты позволили выделить преимущества императивного мандата для депутата органа местного самоуправления. По мнению диссертанта, императивный мандат по своему характеру непосредственно и жестко связан общей волей и конкретными поручениями избирателей. Эта зависимость депутата от населения, делегировавшего ему свои полномочия, выражается в том, что при избрании депутат получает от них наказы-поручения общественно значимого характера, а в ходе работы он обязан не только информировать избирателей, но и регулярно отчитываться перед ними как о своей деятельности, так

и о деятельности представительного органа, в который он избран, его комитетов и комиссий, в которых он состоит, о выполнении наказов избирателей. Под императивностью депутатского мандата следует понимать безусловное выполнение депутатом в соответствии с законами воли избирателей, его ответственность перед избирателями за свою деятельность.

Во втором параграфе «Нормативно-правовое регулирование статуса депутата органа местного самоуправления» автором анализируются нормативно-правовые акты, устанавливающие правовой статус депутата органа местного самоуправления.

Автором рассматриваются дореволюционный период развития местного самоуправления, изменения, произошедшие в советский период развития представительной системы, кардинальные изменения в период перестройки, а также современное законодательство. В диссертации анализируются все уровни законодательства о местном самоуправлении.

На федеральном уровне регулирование правового статуса депутата органа местного самоуправления осуществляется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными актами.

Регламентация депутатского правоположения осуществляется, также Федеральным законом от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Данный закон раскрывает процедуру избрания депутатов и дает определение понятия «депутат». Важно отметить, что это единственный закон, дающий определение термина «депутат». Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» раскрывает понятия «должностное лицо местного самоуправления», «выборное лицо местного самоуправления», «выборное должностное лицо местного самоуправления», а «депутат» раскрывается лишь как член представительного органа. В связи, с данным положением автором предложено определение депутата представительного органа

местного самоуправления, под которым понимается выборное лицо представительного органа муниципального образования, избранное избирателями соответствующего избирательного округа на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, наделенное полномочиями по представлению интересов населения муниципального образования».

Всесторонний анализ базового Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 позволили сделать вывод о том, что правовое регулирование статуса депутата органа местного самоуправления далеко от совершенства и требует своего решения.

В работе также рассматриваются постановления Конституционного Суда Российской Федерации, по убеждению автора решения Конституционного Суда оказывают существенное влияние на заполнение «правового вакуума» относительно содержания статуса депутата органа местного самоуправления.

Особое внимание уделяется исследованию законодательства субъектов РФ о правовом статусе депутата органа местного самоуправления. Обобщая и оценивая данные законы, диссертант приходит к выводу об их разрозненности и неопределенности в части закреплении элементов правового статуса депутата органа местного самоуправления.

Третий параграф «Организационно-правовые модели избраиия депутата органа местного самоуправления» посвящен рассмотрению особенностей статуса кандидата в депутаты, а также способам избрания депутата органа местного самоуправления.

Федеральный законодатель в интересах становления многопартийной системы закрепил обязательное введение пропорциональной избирательной системы (выборы по спискам кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями) не только на федеральных, региональных, но и на муниципальных выборах. Автором было подвергнуто критике данное нововведение в силу того, что выборы по

1 Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

одномандатным (многомандатным) избирательным округам (мажоритарная избирательная система) являются более результативными и предметными на муниципальном уровне, так как избиратель отдает предпочтение конкретному кандидату, его заслугам и достижениям в профессиональной сфере. Пропорциональная же система выборов представительных органов местного самоуправления отдаляет депутатов от избирателей, ослабляет их прямые контакты.

Стремление законодателя перейти к выборам органов местного самоуправления по принципу избирательных систем, по которым происходит формирование федеральных и региональных законодательных органов, было направлено на укрепление вертикали государственного управления посредством партийного влияния на деятельность местного самоуправления. По мнению диссертанта, данное положение не согласуется с конституционным принципом самостоятельности местного самоуправления, предполагающим, в первую очередь, организационную самостоятельность муниципалитетов.

Автором делается вывод о том, что, во-первых, отказ от мажоритарной системы выборов органов местного самоуправления в городских округах и муниципальных районах с численностью депутатов не менее 20 человек и введение смешанной или пропорциональной избирательной системы ведут к потере возможности реализации отзыва депутата населением. Во-вторых, признавая важность присутствия партий на муниципальных выборах для последовательного решения проблемы политической структуризации общества и укрепления государственности, не следует забывать об укреплении его отношений с населением. В связи с этим следует признать предпочтительным выдвижение партийных кандидатов в одномандатных округах и борьбу партий за своих кандидатов в этих округах наряду с кандидатами, выдвинутыми непартийными общественными организациями, отстаивающими интересы конкретных муниципальных образований, и независимыми кандидатами-самовыдвиженцами. В-третьих, необходимо установление реальных организационных гарантий для

осуществления права граждан быть избранными депутатами в представительный орган местного самоуправления.

Вторая глава «Конституционно-правовой механизм обеспечения правового статуса депутата органа местного самоуправления, проблемы теории и практики его применения» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Основные направления деятельности и полномочия депутата органа местного самоуправления» рассматриваются права и обязанности депутата органа местного самоуправления, с разделением их на индивидуальные, осуществляемые депутатом по своей инициативе независимо от других депутатов, и коллективные, реализуемые депутатом в составе, например, постоянных или временных комиссий, депутатских фракций. В качестве дополнительной возможности, способствующей реализации депутатом своих прав и обязанностей, автором рассматриваются депутатские слушания, под которыми понимается специфическая форма деятельности представительного органа, направленная на выявление мнения участников слушаний по обозначенным проблемам.

Значимым направлением деятельности депутата органа местного самоуправления является осуществление им задач и функций представительного органа. Во-первых, депутат участвует в избрании должностных лиц представительного органа, его комиссий, а также иных органов, формируемых представительным органом, в определении структуры органов местного самоуправления, в их формировании представительным органом. Во-вторых, депутат участвует в правотворческой деятельности органа муниципального образования. В-третьих, депутат представительного органа муниципального образования участвует в реализации бюджетных полномочий. Заключительным полномочием депутата в осуществлении задач и функций представительного органа является участие в реализации контрольных полномочий. Депутат представительного органа местного самоуправления может использовать такие методы контроля, как заслушивание отчетов; направление депутатских запросов;

обращение депутата с вопросом к должностному лицу местной администрации на заседании представительного органа; проведение депутатского расследования;

истребование информации и др.

Перечень полномочий депутата органа местного самоуправления, предусмотренный федеральным законодательством, по мнению автора, не должен быть исчерпывающим, что предоставит субъектам РФ возможность их дополнения и развития с учетом национальных и территориальных особенностей.

Анализ оснований досрочного прекращения полномочий депутата органа местного самоуправления позволил автору сделать вывод о необходимости включения в перечень такого основания, как систематическое непосещение депутатом заседаний органа местного самоуправления без уважительной причины.

Диссертантом отмечается проблема соблюдения депутатами представительных органов этических норм и дисциплинарных требований в процессе осуществления профессиональной деятельности.

Во втором параграфе «Особенности формирования системы гарантий деятельности депутата органа местного самоуправления» определяются условия и средства, позволяющие депутату беспрепятственно и эффективно осуществлять свою деятельность.

Выступая представителем избирателей, депутат органа местного самоуправления наделяется соответствующими правами и обязанностями, реализация которых позволяет ему быть активным участником властных отношений, действовать в интересах избирателей. Беспрепятственное и эффективное осуществление депутатом своих прав и обязанностей обеспечивается соответствующими гарантиями, которые выступают важнейшими условиями реализации полномочий депутата. Таким образом, гарантии депутатской деятельности направлены на обеспечение независимости депутата, его неприкосновенности и успешное выполнение возложенных на него задач.

Существуют различные точки зрения на классификацию гарантий депутатской

деятельности. Автор, анализируя различные позиции, предпринял попытку

предложить собственную классификацию. За основу была взята классификация A.B. Зиновьева, который справедливо отмечал, что критериями классификации гарантий деятельности депутата должны выступать цель, виды и содержание депутатской деятельности'.

По мнению диссертанта, правовой статус депутата является производным от правового статуса гражданина, следовательно, гарантии депутатской деятельности также подразделяются на общие и специальные. Общие гарантии, по сути, являются условиями, которые необходимы, прежде всего, для осуществления эффективной депутатской деятельности, к которым отнесены: политические гарантии, социальные и экономические. Специальные гарантии являются мерами обеспечения депутатской деятельности. К ним, в частности, автор относит такие гарантии, как организационно-правовые, гарантии депутатской неприкосновенности, гарантии трудовых прав и материально-финансовые гарантии.

Автором исследуется вопрос о том, может ли рассматриваться деятельность депутата органа местного самоуправления, работающего на постоянной основе, в контексте трудовых отношений. В качестве доводов, доказывающих позицию отсутствия трудовых отношений депутата представительного органа местного самоуправления, в работе были рассмотрены: отсутствие работодателя; определение средств, выплачиваемых депутату в качестве денежного содержания, а не в сфере заработной платы.

Позиция автора исходила из признания деятельности депутата органа местного самоуправления входящей в трудовые отношения. Безусловно, ко всем депутатам органа местного самоупраплениялтоложения трудового законодательства применяются субсидиарно. При этом нет сомнения в принадлежности им соответствующих трудовых и социальных прав (права на отдых, на разрешение трудовых споров, на установленные в трудовом праве гарантии и компенсации, на социальное страхование и т. п.).

^Зиновьев A.B. Статус народного депутата в СССР (Проблемы теории и практики). Л., 1987.

Автором осуществлен комплексный анализ законов субъектов РФ, закрепляющих гарантии депутатов, позволивший сделать вывод о том, что федеральным законодательством необходимо унифицировать весь перечень гарантий осуществления полномочий депутата органа местного самоуправления с дальнейшем закреплением в законодательстве субъектов РФ.

В третьем параграфе «Ответственность депутата органа местного самоуправления и проблемы ее реализации» рассматриваются вопросы ответственности депутата органа местного самоуправления, проблемы практики применения института отзыва и основные направления совершенствования норм, регулирующих институт отзыва депутата органа местного самоуправления.

Деятельность депутата органа местного самоуправления невозможна без наличия механизма ответственности. При этом ответственность депутата является неотъемлемой частью его правового статуса, наряду с его правами, обязанностями и гарантиями.

Исследованные в диссертации позиции ученых позволили рассмотреть ответственность депутата органа местного самоуправления, как в негативном, так и позитивном аспекте. Так же установлено, что основания ответственности не обязательно должны сводиться к правонарушениям, это могут быть деяния или даже деятельность, не квалифицируемая как правонарушение. Негативная ответственность представляет собой наступление неблагоприятных последствий, в следствии невыполнение (ненадлежащее исполнение) своих прямых обязанностей и злоупотребление своими правами. При этом позитивная ответственность есть осознание личностью возложенных на нее обязанностей, которые определяются ответственной деятельностью по решению вопросов местного значения.

Все правовые санкции, применяемые к депутатам органа местного самоуправления, автор классифицирует по результатам принудительного воздействия: лишение полномочий после вступления в законную силу обвинительного приговора суда; лишение полномочий депутата органа местного

самоуправления вследствие занятия депутатом предпринимательской или другой оплачиваемой деятельностью; дисциплинарная санкция; отзыв депутата.

Особое внимание в диссертационной работе уделено рассмотрению такого вида ответственности депутата органа местного самоуправления перед населением, как отзыв. По данному вопросу автором изучен зарубежный и отечественный опыт, а также обобщен материал, связанный с решениями Конституционного Суда РФ.

Институт отзыва является многоаспектным понятием, представляющим собой голосование избирателей по вопросу о досрочном прекращении полномочий ранее избранного ими должностного лица. Несмотря на то, что при организации голосования по отзыву используется ряд процедур, аналогичных тем, которые применяются при проведении выборов и референдумов (процедуры голосования, подсчета голосов, организации голосования избирательными комиссиями, выступающими в роли комиссий по проведению отзыва), отзыв является самостоятельным институтом прямой демократии.

Анализ федерального и регионального законодательства раскрывает ряд пробелов и коллизий, которые делают проблемной, а в иных случаях невозможной реализацию института отзыва: во-первых, отсутствие указания на конкретный субъект, уполномоченный назначать голосование по отзыву; во-вторых, отсутствие отдельного вида производства по рассмотрению заявлений о необходимости отзыва депутата органа местного самоуправления; в-третьих, реальной проблемой является невозможность проведения самого голосования по отзыву депутата с учетом сложнейшей процедуры сбора подписей; в-четвертых, отсутствие надлежащей правовой процедуры отзыва.

Федеральное законодательство, регулирующее ответственность депутата органа местного самоуправления, предусматривает институт отзыва населением за любые противоправные деяния, подтвержденные в судебном порядке. На взгляд автора, депутат, совершая дисциплинарные проступки, должен нести ответственность перед представительным органом местного самоуправления, а в

результате неоправдания доверия населения депутат должен нести ответственность

по процедуре отзыва.

По мнению диссертанта, представляется необходимым, во-первых, в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» прямо указать, что основанием отзыва депутата органа местного самоуправления должно стать неоправдание доверия населения. Поскольку население доверяет свои интересы депутату органа местного самоуправления, за ним должна закрепляться возможность отозвать депутата, который утратил делегированное ему доверие; во-вторых, под неоправданием доверия населения предлагается понимать отказ от ведения приема граждан, рассмотрения их жалоб и заявлений, бездействие в случае нарушения прав, свобод, законных интересов населения и не обращение к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по устранению нарушений; в-третьих, исключить положение, требующее подтверждения в судебном порядке противоправных действий (бездействий) депутата, так как это во многом делает невозможным осуществление механизма отзыва депутата органа местного самоуправления.

Институт отзыва депутата органа местного самоуправления является одной из форм непосредственной демократии. Однако, с введением пропорциональной или смешанной избирательной системы на выборах в представительный орган местного самоуправления в городских округах и муниципальных районах с численностью депутатов не менее двадцати человек, в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» была включена также норма, закрепляющая, что если все депутатские мандаты или часть в представительном органе муниципального образования замещаются депутатами, избранными в составе списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, отзыв депутата не применяется (п.2.1 ч.2 ст.24). Опираясь на отечественный опыт, опыт зарубежных стран, автор делает вывод, что институт

отзыва должен работать максимально эффективно и результативно.

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, обобщаются основные выводы и приводятся практические рекомендации по исследуемой теме.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора:

1. Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации:

1 .Самигуллина P.P. Концепция народного представительства в прошлом и настоящем // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2010. № 4. С. 150-152 (0,3 п.л.).

2.Хазиева P.P. Особенности депутатского мандата представительных органов власти местного самоуправления // Вестник Московского университета МВД

России. 2011.№ 1.С. 163-166 (0,6 пл.).

3.Хазиева P.P. Гарантии деятельности депутата органа местного самоуправления: понятие и классификация // Евразийский юридический журнал. 2011. № 12. С. 74-76 (0,5 пл.).

П. Статьи, опубликованные в других научных изданиях:

1 .Хазиева P.P. Понятие, виды и особенности депутатского мандата представительного органа местного самоуправления в Российской Федерации // Актуальные вопросы теории и практики совершенствования нормотворческой и правоохранительной деятельности: сборник научных статей адъюнктов, соискателей и докторов МосУ МВД России / под ред. д.ю.н. профессора С.С. Маиляна. - М.,

2011. С. 40-49 (0,7 пл.).

2.Хазиева P.P. Система полномочий депутата представительного органа местного самоуправления // Актуальные проблемы права и государства в XXI веке: материалы III Международной научно-практической конференции, г. Уфа / под ред. Ф.Б. Мухаметшина. - Уфа, 2011. С. 85-90 (0,7 пл.).

3.Хазиева P.P. Отзыв депутата местного самоуправления как форма реализации ответственности перед избирателями: сборник научных трудов кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России / под ред. д.ю.н., профессора С. С. Маиляна. - М.: Московский университет МВ/ России, 2012. С. 220-224 (0,3 пл.).

Хазиева Регина Рафисовна

Правовой статус депутата органа местного самоуправления

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Научно-исследовательский и редащионно-издательский отдел Уфимского юридического института МВД России 450103, г. Уфа, ул. Муксинова, 2

Отпечатано в группе полиграфической и оперативной печати Уфимского юридического института МВД России 450103, г. Уфа, ул. Муксинова, 2

Подписано в печать Гарнитура Times Уч.-изд. л Тираж 100 экз.

// и/ял^г- 2012 г.

Заказ № &

Формат 60x84 1/16 Усл. печ. л. /

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Хазиева, Регина Рафисовна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. Теоретико-правовые основы правового статуса депутата органа местного самоуправления.

1. Юридическая природа понятия и содержания правового статуса депутата органа местного самоуправления.

2. Нормативно-правовое регулирование статуса депутата органа местного самоуправления.

3. Организационно-правовые модели избрания депутата органа местного самоуправления.

Глава II. Конституционно-правовой механизм обеспечения правового статуса депутата органа местного самоуправления, проблемы теории и практика его применения.

1. Основные направления деятельности и полномочия депутата органа местного самоуправления.

2. Особенности формирования системы гарантий деятельности депутата органа местного самоуправления.

3. Ответственность депутата органа местного самоуправления и проблемы ее реализации.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовой статус депутата органа местного самоуправления"

Актуальность диссертационного исследования обусловлена тем, что правовой статус депутата это одна из важнейших политико-юридических категорий, которая составляет важное направление отраслевых юридических наук. Однако ученые до сих пор не пришли к единому мнению относительно понятия и структуры правового статуса депутата, что дает возможность высказать собственную позицию по обозначенной проблеме.

Как подчеркнул в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент Российской Федерации Д.А. Медведев, местное самоуправление является самым близким к людям институтом власти1. В связи, с чем построение демократического федеративного правового государства не возможно без наличия эффективно функционирующего института правового статуса депутата органа местного самоуправления.

Недостатки в организации элементов правового статуса депутата органа местного самоуправления, сказываются на качестве реализации депутатом своих полномочий, что является недопустимым в сфере народного представительства. Таким образом, нахождение верной формы организации элементов правового статуса депутата органа местного самоуправления, предполагает серьезное теоретическое исследование, в том числе через призму исторического развития законодательства и практики его применения.

Основной функцией депутата является представления интересов населения и их отстаивания в решении вопросов местного значения. Выступая представителем населения, депутат наделяется соответствующими полномочиями, реализация которых позволяет ему активно действовать в интересах избирателей. Для беспрепятственного и

1 Послаиие Президента РФ Федеральному Собранию РФ // Российская газета. 2011. № 290. эффективного осуществление своих прав и обязанностей депутат обеспечивается гарантиями, которые выступают важнейшим условием реализации полномочий депутата. В случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения своих прав и обязанностей депутат несет ответственность.

Характер связи депутата органа местного самоуправления с населением определяется природой депутатского мандата, которым он наделяется в результате выборов в представительный орган местного самоуправления и который выступает юридической основой осуществления функций представительной власти.

Для определения понятия правового статуса депутата органа местного самоуправления, актуальным является рассмотрение следующих принципов правового статуса: принципа независимости, принципа недопустимости совмещения статусов, принципа запрета ограничения прав и обязанностей депутата, принцип ответственности должностных лиц за неисполнение законных требований депутата, принцип императивного мандата.

В контексте рассматриваемой темы диссертационного исследования принципиально важным является формулировка понятия «правовой статус депутата органа местного самоуправления».

В настоящее время отмечается недостаточная разработанность федерального законодательства в части правового статуса депутата органа местного самоуправления, в результате чего возникают пробелы в законодательстве субъектов Российской Федерации. Решение данной проблемы видится в расширении и дополнении Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, актуальность темы исследования в значительной мере вытекает из необходимости: во-первых, теоретического исследования существующих проблем в развитии правового статуса депутата органа 4 местного самоуправления, во-вторых, преодоления пробельности, противоречивости и несогласованности норм федерального законодательства законодательстве о статусе депутата органа местного самоуправления нормам регионального и местного законодательства, в-третьих, внесения практических предложений по организации эффективной деятельности депутата органа местного самоуправления.

Степень научной разработанности темы. Многоаспектный характер темы диссертационной работы предопределил необходимость обращения к различным отраслям знаний, в частности, к работам в области теории государства и права, конституционного и муниципального права и других отраслей.

Вопросы правового положения депутата органа местного самоуправления на общетеоретическом и отраслевом уровне рассмотрены в работах: И.А. Алексеева, Д.Н. Бахраха, Г.Н. Белова, A.A. Безуглова, H.A. Богданова, М.В. Варлена, Н.В. Витрука, П.Д. Воеводина, В.Ф. Воробьев, И.В. Выдрина, И.Н. Глебова, М.А. Гмырина, A.A. Гусейнова, Ю.А. Дмитриева, И.С. Данилова, И.В. Захарова, A.B. Зиновьева, Е.Ю. Зинченко, Т.Д. Зражевской, И.Н. Зубов, А.И. Ковлера, А.Н. Кокотова, В.В. Комаровой, A.A. Кондрашева, O.E. Кутафина, A.M. Лимонов, И.В. Литвиненко, В.П. Малахов, М.С. Малинина, А.Ф. Малого, A.B. Норкина, Л.А. Нудненко, Ш.М. Нурадинов, И.П. Окулича, В.Д. Перевалова, Н.В. Постового, Ю.Г. Просвирника, A.C. Прудникова, П.И. Савицкого, Н.Т. Савенкова, В.И. Фадеева, С.О. Харламов, В.И. Червонюк, А.Я. Ярматова, B.C. Юдина и других.

Объектом исследования является комплекс общественных отношений, определяющий эффективность деятельности депутата органа местного самоуправления.

Предметом диссертационного исследования является совокупность конституционно-правовых и иных норм, определяющие правовой статус депутата органа местного самоуправления, его полномочия, гарантии и ответственность.

Целью исследования является выявление особенностей и механизма обеспечения правового статуса депутата органа местного самоуправления и разработка основных направлений по совершенствованию нормативно-правовой базы, регулирующей правовой статус депутата на современном этапе развития Российского государства.

В соответствии с поставленными целями сформулированы основные задачи исследования:

-провести анализ теоретико-правовых основ статуса депутата органа местного самоуправления;

-рассмотреть основные нормы конституционного законодательства, а также нормы действующего отраслевого российского законодательства, регулирующие правовой статус депутата органов местного самоуправления;

-сформулировать концепцию организационно-правовой модели избрания депутата органа местного самоуправления;

-провести исследование полномочий депутата органа местного самоуправления, как элемента правового статуса депутата органа местного самоуправления;

-проанализировать систему гарантий деятельности депутата органа местного самоуправления;

-изучить проблемы ответственности депутатов органов местного самоуправления;

-разработать предложения и рекомендации по совершенствованию правового регулирования, статуса депутата органа местного самоуправления;

Методологической основой исследования является современный методологический инструментарий, концептуальные подходы к правовому статусу депутата органа местного самоуправления, выработанные современной юридической наукой. Проблемы правового статуса депутата органа местного самоуправления были исследованы на основе общенаучных методов: диалектического, исторического, логического, а также частных научных методов: сравнительно-правового, системно-структурного анализа, формально-юридического, историко-правового, нормативно-логического и др. Использование при написании диссертации широкого спектра методов позволило автору показать в комплексе исторические условия, правовую базу, теоретические основы и конкретные элементы правового статуса депутата органа местного самоуправления, целостно раскрыть предмет исследования и в конечном итоге достичь обозначенной цели, решить поставленной задачи.

Правовую основу исследования составили Европейская Хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы 15 октября 1985 года, Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года, федеральные законы, нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципально-правовые акты, а также решения Конституционного Суда Российской Федерации. Основополагающими правовыми актами, регулирующими статус депутата органа местного самоуправления, стали: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ

Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Научная новизна диссертационного исследования определена кругом анализируемых проблем, связанных с обеспечением правового статуса депутата органа местного самоуправления и выработкой новых подходов к их решению. Полученные в ходе работы над диссертационным исследованием результаты позволили систематизировать и обобщить исследовательскую базу в рамках данного исследования, а также обосновать новые теоретические положения, способствующие обеспечению правового статуса депутата органа местного самоуправления. Дается авторское определение правового статуса депутата органа местного самоуправления и раскрывается его содержание; раскрываются принципы, определяющие особенности правового статуса депутата органа местного самоуправления; проводится структурирование системы гарантий депутатской деятельности; обосновывается необходимость применения мажоритарной избирательной системы при избрании депутата органа местного самоуправления; раскрываются особенности системы правовых полномочий как элемента правового статуса депутата органа местного самоуправления; аргументируется вывод о необходимости более подробной регламентации на федеральном уровне процедуры отзыва депутата органа местного самоуправления; формулируется предложение по совершенствованию федерального законодательства в части правового статуса депутата органа местного самоуправления.

На защиту выносятся следующие положения и выводы, содержащие элементы научной новизны:

1.Обосновывается тезис о том, что под «правовым статусом депутата органа местного самоуправления» понимается юридическое положение, включающее в себя совокупность прав и обязанностей депутата органа местного самоуправления, гарантии его деятельности и ответственность, наступающую за противоправные действия (бездействия) депутата органа местного самоуправления.

В основе правового статуса депутата органа местного самоуправления лежат принципы, раскрывающие его особенности в частности: принцип независимости, принцип недопустимости совмещения статусов, принцип запрета ограничения прав и обязанностей депутата, принцип ответственности должностных лиц за неисполнение законных требований депутата, принцип императивного мандата.

2.Анализ положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» приводит к выводу о том, что необходимо разрешить коллизию терминов «депутат» и «выборное должностное лицо местного самоуправления». В связи с чем, представляется необходимым внести изменения в определение «депутат», содержащееся в статье 2 указанного Федерального закона.

Депутат - выборное лицо представительного органа муниципального образования, избранный избирателями соответствующего избирательного округа на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, наделенный полномочиями по представлению интересов населения муниципального образования».

3.Обосновывается вывод о том, что наиболее приемлемой избирательной системой для кандидатов в депутаты органов местного самоуправления является избрание по одномандатным (многомандатным) избирательным округам (мажоритарная избирательная система). Отказ от данной системы выборов и введение выборов по спискам кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями (пропорциональная система) ведет к потере возможности реализации института отзыва депутата. Пропорциональная система отдаляет депутатов от избирателей, ослабляет их прямые контакты, которые в наибольшей мере обеспечиваются выборами депутатов именно по мажоритарной системе, 9 поскольку в этих условиях можно полнее учитывать волю, мнения, нужды, потребности конкретных людей и их малых групп. С введением пропорциональной системы выборов, так же теряется возможность участия общественных объединений в выборах депутатов представительных органов местного самоуправления, так как в соответствии с подп.25 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» они могут участвовать в выборах депутатов органов местного самоуправления только в одномандатных (многомандатных) избирательных округах. Выдвигать свои списки кандидатов при пропорциональной системе и соревноваться с политическими партиями они не могут.

4.Предложена классификация системы правовых полномочий депутата органа местного самоуправления, позволившая выявить и обобщить особенности правового статуса депутата органа местного самоуправления.

В первую группу были включены полномочия депутата органа местного самоуправления, реализуемые им самостоятельно, независимо от других депутатов. Таким образом, к индивидуальным правам и обязанностям были отнесены: право депутата выступать на заседаниях представительного органа; право на внесение предложений по вопросам представительного органа местного самоуправления; депутатский запрос; право вносить предложения о заслушивании отчета или информации определенного должностного лица.

Вторую группу составили коллективные полномочия депутата органа местного самоуправления, определяемые правом депутата участвовать в работе постоянных и временных комиссий, депутатских групп или фракций.

5. Автором предложена система гарантий, направленная на обеспечение эффективной деятельности депутата.

В разработанной системе выделяются общие и специальные гарантии депутатской деятельности. Общими гарантиями определяются условия, которые необходимы для осуществления эффективной депутатской деятельности, в связи, с чем к ним отнесены политические, социальные и экономические гарантии. Специальные гарантии, являются особыми мерами по обеспечения депутатской деятельности и определяются депутатской неприкосновенности, гарантией трудовых прав, материально-финансовой гарантией и организационно-правовые гарантии.

6.Автор предлагает внести изменения в ст. 24 Федерального закона от 6 октября 2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и определить в качестве основания отзыва депутата органа местного самоуправления - «не оправдание доверия населения». Под не оправданием доверия населения понимается невыполнение депутатом предвыборной программы, отказ от ведения приема граждан и рассмотрения их жалоб и заявлений. Также видится актуальным на федеральном уровне комплексно урегулировать процедуру отзыва, что могло бы сориентировать муниципальное законодательство и сыграть важную роль в реализации отзыва как института непосредственного народовластия в РФ.

7. Действующее законодательство Российской Федерации, регулирующее институт местного самоуправления, недостаточно эффективно регламентирует вопросы статуса депутата органа местного самоуправления. Такое положение негативно отражается на деятельности депутата органа местного самоуправления.

Обобщая и оценивая законы субъектов РФ о статусе депутата органа местного самоуправления, диссертант приходит к выводу, об их разрозненности и неопределенности в понимании правового статуса депутата органа местного самоуправления на уровне субъектов РФ. Отсутствие единого, комплексного подхода в законодательном

11 регулировании элементов правового статуса депутата органа местного самоуправления может повлечь неточное истолкование и применение юридических норм на практике или даже их бездействие. Для решения данной проблемы автором предлагается дополнить Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отдельной главой о статусе депутата органа местного самоуправления, детально регламентирующий базовые элементы правового статуса депутата органа местного самоуправления и привести в соответствие с данной главой законы субъектов РФ о правовом статусе депутата органа местного самоуправления.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования связана с его научной новизной и заключается в предпринятой попытке комплексного анализа различных аспектов правового статуса депутата органа местного самоуправления, которые непосредственно влияют на реализацию функций представительного органа муниципального образования, на деятельность других муниципальных органов, на осуществлении местного самоуправления в целом.

Основные положения и выводы диссертационного исследования опубликованы в 6 статьях, апробированы на заседаниях кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России, кафедры конституционного права Уфимского юридического института МВД России, на научно-практических конференциях и «круглых столах», посвященных проблемам правового статуса депутата органа местного самоуправления. Среди них III Международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы права и государства в XXI веке, Всероссийская научно-практическая конференция «Актуальные проблемы государства и общества в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина». Некоторые вопросы диссертационного исследования были освещены при проведении лекционных и семинарских занятий по курсу муниципального права.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Хазиева, Регина Рафисовна, Москва

Заключение

Становление местного самоуправления в России происходит в условиях широкомасштабного реформирования политической и социально-экономической жизни общества и предопределяется заинтересованностью государства в развитом институте местного самоуправления, который выступает связующим звеном между населением и государственными органами власти. Как подчеркнул в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент Российской Федерации Д.А. Медведев, перемены в России будут сопровождаться усилением политической ответственности муниципалитетов за конечные результаты их работы по развитию территорий и повышения качества оказываемых людям услуг1.

Деятельность депутата органа местного самоуправления представляет собой серьезную ответственную работу по представлению интересов населения. Это обуславливает возникновение серьезной необходимости в повышении эффективности и качества деятельности всего депутатского корпуса представительного органа местного самоуправления.

С принятием Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» начался новый этап в реформировании муниципальной власти, однако правовой статус депутата органа местного самоуправления не получил должной конкретизации. Данное положение создало серьезную проблему в муниципально-правовой науке, которая требует изучения и всесторонней проработки.

Новый этап в развитии местного самоуправления, нерешенность многих проблем его должного функционирования, неэффективная

1 Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ // Российская газета. 2011. № 290. практика реализации законов, регулирующих институт местного самоуправления выдвигают в качестве одной из важнейших задач создание действенного механизма реализации правового статуса депутата органа местного самоуправления.

Решение указанной задачи требует выработки качественной нормативно-правовой основы, позволяющей в полной мере раскрыть правовой статус депутата органа местного самоуправления. От повышения качества деятельности депутата органа местного самоуправления, от которой зависят условия жизни населения данного муниципального образования.

Проведенное исследование позволило автору сделать вывод о том, что качественно новой правовой основой организации и деятельности депутата органа местного самоуправления должна стать глава в Федеральном законе от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», посвященная правовому статусу депутата и раскрывающая все содержание функционирования депутата органа местного самоуправления, включая требования, предъявляемые к кандидату в депутаты, права и обязанности депутата, основания досрочного прекращения полномочий, гарантии эффективного осуществления полномочий депутата органа местного самоуправления, его ответственность, а также процедуру отзыва населением.

Руководствуясь вышеизложенным, автор считает необходимым для усовершенствования деятельности депутата органа местного самоуправления внести следующих изменений:

Во-первых, в диссертационном исследовании вводится понятие «депутат представительного органа местного самоуправления». Под которым понимается выборное лицо представительного органа муниципального образования, избранный избирателями соответствующего избирательного округа на основе всеобщего равного и прямого

147 избирательного права при тайном голосовании, наделенный полномочиями по представлению интересов населения муниципального образования. Необходимость его введения в Федеральный закон от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обусловлена существующей коллизией в действующем законодательстве РФ.

Во-вторых, в общетеоретическом осмыслении института правового статуса депутата органа местного самоуправления автор считает обоснованным определение дефиниции «правовой статус депутата органа местного самоуправления», по которой понимается юридическое положение, включающее в себя совокупность прав и обязанностей депутата органа местного самоуправления, гарантии его деятельности и ответственность, наступающую за противоправные действия (бездействия) депутата органа местного самоуправления.

В-третьих, в качестве одного из оснований досрочного прекращения полномочий депутата органа местного самоуправления автор предлагает рассмотреть положение, предусматривающее систематическое (более двух раз в течение года) непосещение депутатом заседаний представительного органа местного самоуправления без уважительной причины. Данный вопрос предлагается выносить на личное рассмотрение представительного органа местного самоуправления.

В-четвертых, одной из мер воздействия, распространяемой лишь на депутатов муниципального уровня, выступает институт отзыва депутата органа местного самоуправления, обладающий императивным мандатом. По мнению диссертанта, основанием отзыва депутата органа местного самоуправления необходимо предусмотреть «не оправдание доверия» населения. Под которым предлагается понимать невыполнение депутатом предвыборной программы, отказ от ведения приема граждан и рассмотрение их жалоб и заявлений. Поскольку население доверяет свои интересы депутату органа местного самоуправления, за ним должна

148 закрепляться возможность отозвать депутата, который утратил делегированное ему доверие.

Конечно же, вопрос о статусе депутата органа местного самоуправления не будет завершен без реализации гарантий депутатской деятельности, которые служат важнейшим средством обеспечения депутатской деятельности.

Автор предлагает рассматривать гарантии депутатской деятельности по двум направлениям. Первое направление составляют общие гарантии депутатской деятельности, исходя из того, что правовой статус депутата органа местного самоуправления является производным от правового статуса гражданина. Система общих гарантий в свою очередь включает такие гарантии, как: политические, социальные и экономические.

Второе направление составляют специальные гарантии депутатской деятельности: организационно-правовые гарантии, гарантии депутатской неприкосновенности, гарантии трудовых прав и материально-финансовые гарантии.

Безусловно, деятельность депутата органа местного самоуправления обременена серьезной ответственностью, однако она связана не только с претерпеванием неблагоприятных последствий, но и с ответственным исполнением своих обязанностей по решению вопросов местного значения.

Обобщая и оценивая законы субъектов РФ о статусе депутата органа местного самоуправления, диссертант приходит к выводу, об их разрозненности, неопределенности в понимании правового статуса депутата органа местного самоуправления на уровне субъектов РФ. Отсутствие единого, комплексного подхода в законодательном регулировании элементов правового статуса депутата органа местного самоуправления влечет неточное истолкование и применение юридических норм на практике или даже их бездействие. Для решения данной проблемы автором предлагается дополнить Федеральный закон от 6 октября 2003

149 года № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отдельной главой о статусе депутата органа местного самоуправления, детально регламентирующий базовые элементы правового статуса депутата органа местного самоуправления и привести в соответствие с данной главой законы субъектов РФ о правовом статусе депутата органа местного самоуправления.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовой статус депутата органа местного самоуправления»

1. Между народные нормативно-правовые акты:

2. Всеобщая Декларация прав человека. Принята и провозглашена Генеральной Ассамблеей ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948г. // Международные акты о правах человека. Сборник документов. М, 1998.

3. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12.

4. Европейская Хартия местного самоуправления от-15 октября 1985 г.// Собрание законодательства РФ. 1998. №36. Ст. 4466.

5. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993г.) // Российская газета. 25 декабря 1993 г.

6. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994г. № 1-ФКЗ «О Конституционном суде Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 13. Ст. 1447.

7. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. №51.Ст.5712.

8. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 27. Ст. 2710.

9. Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 35.

10. Федеральный закон от 8 января 1998 года № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 2.

11. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40.

12. Федеральный закон от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» // Собрание законодательства РФ. 2001. №29. Ст. 2950.

13. Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.

14. Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002.

15. Федеральный закон от 31 декабря 2005 года № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничений полномочий» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 1. Ст. 10.

16. Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 93-Ф3 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 30. (ч. 1.). Ст. 3104.

17. Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Российская газета от 7 марта 2007 г.

18. Федеральный закон от 8 января 1998 года №8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. № 2. Ст. 224.; 1999. № 16. Ст. 1933.; 2002. № 16. Ст. 1499.

19. Федеральный закон от 26 ноября 1996г. № 138-ФЭ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 49. Ст. 5497.

20. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ. 1997. № 39. Ст. 4464.

21. Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 2. Ст. 224.

22. Федеральный закон от 8 мая 1994г. № З-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 28. Ст. 3466.

23. Федеральный закон от 2 мая 2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 19. Ст. 2060.

24. Федеральный закон от 31 мая 2002г. № 62 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 22. Ст. 2031.

25. Федеральный закон от 6 октября 1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

26. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

27. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996г. № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

28. Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч.1). Ст. 3.

29. Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. N 136-Ф3 //Собрание законодательства РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.

30. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001года № 174-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921.1.I. Официальные документы:

31. Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 года № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 52. Ст. 5071.

32. Указ Президента российской Федерации от 15 октября 1999 года «Об утверждении основных положений государственной политике в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5011.

33. Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 1993 г. № 1616 «О некоторых мерах по оказанию государственной поддержки местного самоуправления» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 41. Ст. 3944.

34. Указ Президента Российской Федерации «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» от 26 октября 1993 г.// Российские вести. 1993.

35. Указ Президента Российской Федерации от 21 марта 1994 г. № 557 «О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 13. Ст. 985.

36. Указ Президента Российской Федерации от 16 июля 2004 года № 910 «О мерах по совершенствованию государственного управления» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 29. Ст. 3019.

37. Постановление Съезда народных депутатов РФ от 20 апреля 1992г. № 2698-1 «О внесении изменений во Временный регламент Съезда народных депутатов Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 18.

38. Постановление Правительства РФ от 29 октября 1993 года «Об утверждении основных положений о выборах в органы местного самоуправления» //Российская газета. 1993. 3 ноября.

39. Постановление Правительства РФ от 22 декабря 1993 года «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 1993. 25 декабря.

40. Постановление Правительства РФ от 27 декабря 1995 г. № 1251 «О Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 2. Ст. 121.

41. Постановление Правительства РФ от 11 октября 1996 г. № 1188 «Об эксперименте по отработке моделей организации местного самоуправления, проводимом в Псковской области» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 43. Ст. 4928.

42. Постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 871 «О некоторых мерах по реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1996. № З.Ст. 3735.

43. Постановление Правительства РФ от 27 июня 1996 г. № 755 «О некоторых мерах по организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами местного самоуправления» //Собрание законодательства РФ» 1996. № 27. Ст. 3282.

44. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 января 1999 года № 2-П «По делу о толковании статей 71 (пункт «г»), 76 (часть 1) и 112(часть 1) Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 6. Ст. 866.

45. Определение Конституционного Суда от 4 июня 1998 года «По запросу Воронежской областной Думы о проверке конституционности статей 19 и 20 Закона Воронежской области «О статусе депутата Воронежской областной Думы» // Российская газета. 1998. 2 сентября.

46. Закон СССР «О выборах народных депутатов СССР» от 1 декабря 1988г. //Ведомости ВС СССР. 1988. № 49. Ст. 729.

47. Регламент Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР от 20 декабря 1989года // Ведомости Съезда Народных Депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1989. № 29.

48. Временный регламент Съезда народных депутатов РСФСР (Российской Федерации) 7 июня 1990 года // Ведомости Съезда Народных Депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 2. Ст. 18.

49. Закон РФ от 6 июля 1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации »// Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010.

50. Конституция РСФСР 1918 г. М.: Юрид. изд-во Наркомюста. 1992.

51. Конституция СССР (Основной Закон) СССР М.: Юрид. изд-во Наркомюста. 1924.

52. Конституция РСФСР 1925 г. // Конституция СССР и союзных республик. М., 1956.

53. Конституция (Основной Закон) СССР 1936 г. М.: Юрид. изд-во.1937.

54. Конституция РСФСР 1937 г. // Конституция СССР и союзных республик. М., 1956.

55. Конституция (Основной Закон) СССР. 1977 г.

56. Конституция РСФСР 1978 г. //Конституция СССР. М., 1978 г.

57. Французская Республика: Конституция и законодательные акты. М.: Прогресс, 1989. С. 37.

58. Федеративная Республика Германия: Конституция и законодательные акты. М.: Прогресс, 1991. С. 107.

59. Китайская Народная Республика. Конституция и законодательные акты. М.: Прогресс, 1984. С. 39.

60. Закон Чувашской Республики от 11 мая 1995 года № 9 (в ред. от 26 сентября 2003 года) «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления» // Ведомости Государственного Совета ЧР. 1995. №6.

61. Закон Иркутской области от 8 июня 2009 г. «О статусе депутата Законодательного Собрания Иркутской области» // Областная газета. 2009. 15 июня.

62. Закон Пермского края от 6 марта 2007 г. «О статусе депутата Законодательного Собрания Пермского края», с послед, изм. // Российская газета (г. Пермь). 2008. 10 июня.

63. Закон Псковской области от 16 мая 2007 г. «О статусе депутата Псковского областного Собрания депутатов», с послед, изм. // Псковская правда. 2009. 14 мая.

64. Закон Костромской области от 8 июня 2009 г. «О статусе депутата Костромской областной Думы», с послед, изм. // СП -нормативные документы. 2009. 24 июля.

65. Закон Новосибирской области от 25 декабря 2006 г. «О статусе депутата Новосибирского областного Совета депутатов», с послед, изм. // Советская Сибирь. 2009. 16 июня.

66. Закона Забайкальского края от 26 сентября 2008 г. «О статусе депутата Законодательного Собрания Забайкальского края первого созыва», с послед, изм. // Забайкальский рабочий. 2009. 3 июня, 8 июля.

67. Закона Красноярского края от 14 мая 2007 г. «О статусе депутата Законодательного Собрания Красноярского края», с послед, изм. // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 2007. 21 мая, 30 июля.1.. Монографии, учебники, книги:

68. Авакьян С:А. Депутат: статус и деятельность. М., 1991.

69. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 2000.

70. Авакьян С.А. Конституционное право России. Том 1. М., 2006.

71. Авакьян С.А. Федеральное Собрание Парламент России. М., 1999.

72. Авакьян С.А. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления // Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации: Сб. научных трудов / Под ред. A.B. Иванченко. М., 2004.

73. Авакьян С.А. Отзыв депутатов представительного органа государственной власти и выборных должностных лиц субъектов РФ // Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / М.: НОРМА, 1999.

74. Алексеев И.А. Правовой статус депутатов представительных органов местного самоуправления Южного федерального округа. Ставрополь, 2002.

75. Алексеев И.А. Правовые вопросы организации и гарантии выборных органов местного самоуправления в РФ. Пятигорск. Пятигорский государственные лингвистический университет, 2003.

76. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.,2005.

77. Безуглов A.A. Советский депутат. Государственно правовой статус. М., 1971.

78. Безуглов A.A., Солдатов С.А. Конституционное право России. Том 1.М., 2001.

79. Белов Г.А. Права человека. Политология. М., 1985.

80. Белякв И.Д. История русского законодательства. Спб.: Лань.,1999.

81. Боброва H.A. Конституционный строй и конституционализм в России: Монография. М., 2003.

82. Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России / Изд-во «НОРМА». М., 2008.

83. Бошно C.B. Формы российского права. М.: Право и закон, 2004.160

84. Бялкина Т.М. Компетенция местного самоуправления: проблемы теории и правового регулирования: Монография. Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2006.

85. Васецкий H.A., Краснов Ю.К. Российское законодательство на современном этапе. Государственная Дума в формировании правового пространства России (1994-2003). М., 2003.

86. Васильев В.И. Законодательная основа муниципальной реформы / М.: Формула права. 2005.

87. Васильев В.И. Государственная власть и местное самоуправление: продолжение спора / В.И. Васильева // Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. М., 2004.

88. Велиева Д.С., Капитанец Ю.В., Кулушева М.А., Лысенко В.В., Пресняков М.В., Чанов С.Е. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Саратов, 2005.

89. Витрук Н.В. Основы правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979.

90. Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. М.,1985.

91. Витрук Н.В. Структура правового статуса депутата (вопросы теории) // Закон о статусе депутата на практике: Мат-лы науч.-практ. конф. Ярославль., 1976.

92. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997. С. 36.

93. Выдрин И.В. Местное самоуправление: соотношение юридической теории и конституционной практики/Выборы и референдумы. 1997. № 1.

94. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. Екатеринбург, 1997.

95. Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П., Чернявский А.Г. Конституционное право современной России. М., 2001.

96. Глухарева Л.И. Права человека в современном мире. М., 2003.

97. Гончаров И.В. Защита прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации с использованием мер федерального вмешательства /М.: Академия управления МВД России, 2004.

98. Гранкин И.В. Законодательные органы власти субъектов Российской Федерации. М., 1998.

99. Гусов К.Н., Циндяйкина Е.П., Цыпкина И.С. Особенности трудового договора с отдельными категориями работников: научно-практическое пособие / под ред. К.Н. Гусова. Изд-во «Проспект». М., 2011.

100. Децентрализация государственной власти и местное самоуправление: проблемы реализации: совместные исследования германских, российских, монгольских и киргизских учёных: (монография) / А. Мацнев. Изд-во РАГС. М., 2007.

101. Емельянов H.A. Местное самоуправление в Российской Федерации: курс лекций/ М., 2005.

102. Енгибарян Р.В. Конституционное развитие в современном мире. Основные тенденции. М.: Изд-во «Норма», 2007.

103. Ш.Ершов В. А. Основы избирательного права Российской Федерации: Учебное пособие для студентов вузов / Изд-во «ГроссМедиа». 2008.

104. Заболотских Е.М. Ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления: Научно-практическое пособие / Изд-во «Проспект». 2011.

105. Законотворчество в Российской Федерации / Под ред. A.C. Пиголкина. М., 2000.

106. Занина М.А. Коллизии норм права равной юридической силы (понятие, причины, виды): Монография / 2-е издание, переработанное и дополненное. Изд-во «РАП». 2010.

107. Зиновьев A.B. Статус народного депутата в СССР (проблемы теории и практики). JL, 1987.

108. Зиновьев A.B. Конституционное право России. М. 2002.

109. Зорькин В.Д. Россия и Конституция в 21 веке. Взгляд с Ильинки. М.: изд-во «Норма», 2007.

110. Зражевская Т.Д., Боброва H.A. Ответственность в системе гарантий конституционных норм: государственно-правовые аспекты. Воронеж. 1988.

111. Ишеков К.А., Тюрин П.Ю., Черкасов К.В. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». М., 2006.

112. Ишеков К.А. Реализация конституционного принципа разделения властей в субъектах Российской Федерации / под ред. П.П. Сергуна. Изд-во «ГОУ ВПО» Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации. М., 2010

113. Керимов А.Д. Современное государство: вопросы теории. М.: Изд-во «Норма», 2007.

114. Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России. Учебник. М., 2006.

115. Ковлер А.И. Исторические формы демократии. Проблемы политико-правовой теории. М, 1990.

116. Кокотов O.E. Права и обязанности депутата местного Совета. М., 1971.

117. Комарова В.В. Формы непосредственной демократии в России: Учебное пособие. М., 1998.

118. Комментарий к ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" Система ГАРАНТ, 2005 .

119. Конституция Российской Федерации: энциклопедический словарь / Под ред. Шахрая С.М. 1995.

120. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий. / Под ред. Б.Н. Топорнина. М., 1997.

121. Конституционное право России: Учебник / Под ред. H.A. Михалевой. М., 2006.

122. Конституционное право зарубежных стран // Под ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо. Л.М. Энтина. М., 2002.

123. Конституции зарубежных государств / Сост. В.В. Маклаков. М.,2006.

124. Конституционный статус личности в СССР. М., 1980.

125. Кравец И.А. Российский конституционализм: проблемы становления, развития и осуществления. Спб, Типография Альтшулера., 1907.

126. Краснов М.А. Проблема ответственности в местном самоуправлении / Учеб. Пособие / Под ред. К.Ф. Шеремета. М., 2008.

127. Крашенинников П.В. Федеральный законотворческий процесс. М., 2001.

128. Кружков В.А. Реформа местного самоуправления в Российской Федерации: политические итоги / А. В. Кружков; Рос. акад. наук, Ин-т сравнит, политологии РАН. М. : Соврем, экономика и право, 2003.

129. Кузнецов И.Н. Компетенция высших органов власти и управления в СССР. М., 1969.

130. Кутафин O.E., Козлова E.H. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. М., 1996.

131. Кутафин М.А. Муниципальное право Российской Федерации: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006.

132. Кутафин O.E.,Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов. М., 1986.

133. Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Проспект, 2006.

134. Кучинский В.А. Личность, свобода, право. М., 1978.

135. Лапин В.А. Реформа местного самоуправления и административно-территориальное устройство России / В.А. Лапин, В.Я. Любовный: Акад. народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации. 2005.

136. Лазарев Л.В. Правовые позиции Конституционного Суда России. М., 2003.

137. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М., 1972.

138. Лебедев В.А. Конституционно-правовая охрана и защита прав и свобод человека и гражданина в России. М.: МГУ, 2005.

139. Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Т. 37.

140. Либоракина М.И. Проблемы и перспективы местного самоуправления: независимая экспертиза реформы. М., 2003.

141. Липатов Э.Г., Чаннов С.Е., Велиева Д.С. и др. Комментарий к ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации». Саратов, 2005.

142. Любимов А.П. Парламентское право России: Учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2002.

143. Лютцер В.Л. Конституция как источник проблем местного самоуправления в России / Под ред. Авакьяна С.А. М.: Изд-во МГУ. 2004.

144. Макущенко Л.В. Муниципальные отношения и их особенности в современной России / Л. В. Макущенко; Акад. экономических наук и предпринимательской деятельности России Муниципальные отношения и их особенности в современной России. М. Наука. 2008.

145. Малинин М.С. Правда о правах человека. М., 1995.

146. Мальцев Г.В. Развитие права: к единению с разумом и наукой: монография. М., 2005.

147. Масленникова C.B. Народное представительство и права граждан в Российской Федерации. М., 2003.

148. Матвеева О.М., Савицкий И.И. Конституционный статус депутата парламента стран Западной Европы. Екатеринбург, 1993.

149. Мерсиянова И.В. Территориальное общественное самоуправление в российских городах // Ин-т неправительств, сектора, Ассоц. сиб. и дальневост. городов. Новосибирск, 2004.

150. Местное самоуправление: учебное пособие / М-во образования и науки Российской Федерации, Негос. образовательное учреждение высш. проф. образования Междунар. ин-т рынка; Мокрый В. С. Самара: Междунар. ин-т рынка, 2006.

151. Местное самоуправление как основа развития национальной экономики: материалы Всероссийской научно-практической конференции, г. Канаш, 19 мая 2007 г. Чебоксары: Изд-во Чувашского ун-та, 2007.

152. Михалева H.A. Конституционное право зарубежных стран СНГ: Учеб пособие. М., 1998.

153. Муромцев Г.И. Конституционно-правовая реформа и некоторые вопросы становления Российской Государственности. // Конституционно-правовая реформа в Российской Федерации. М., 2000.

154. Мусинова H.H. Реформирование системы местного самоуправления. Москва: Компания Спутник, 2006.

155. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В.В.Лазарев. М., 2003.

156. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» / Отв. ред. A.A. Вешняков; науч. ред. В.И. Лысенко. М., 2003.

157. Носов С.И. Проблемы административной реформы в России // Реформы России: правовое обеспечение. М. 2005.

158. Нудненко JI.А. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления России. М., 2000.

159. Нудненко Л.А. Конституционно-правовой статус депутата законодательного органа государственной власти в Российской Федерации. СПб., 2004.

160. Одиноков A.B. Местное самоуправление как институт народовластия в политической системе современного российского общества: диссертация . кандидата политических наук: 23.00.02. Москва, 2002.

161. Окулич И.П. Проблемы правового статуса депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Челябинск, 2003.

162. Парахина В.Н. Муниципальное управление: учебное пособие по специальности «Государственное и муниципальное управление» / В. Н. Парахина, Е. В. Галеев, Л. Н. Ганшина Муниципальное управление: М. КноРус, 2007.

163. Перевалов В.Д. Теория государства и права: Учебник для вузов. М, 2005.

164. Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели / Н.Л. Пешин. М.: Статус, 2007.

165. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 26.04.2007 г. // Российская газета. 2007. № 92.

166. Прело М. Конституционное право Франции. М.: Изд. иностранной литературы, 1957.

167. Прудников A.C. Муниципальное право России: Учебник для вузов /под. ред. A.C. Прудникова, проф. A.M. Никитина. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА; закон и право, 2004.

168. Руденко В.Н. Прямая демократия: модели правления, конституционно-правовые институты. Екатеринбург, 2003.

169. Савенков Н.Т. Депутат районного, городского Совета. М., 1974.

170. Сергеев A.A. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования /A.A. Сергеев. М.: Изд-во Проспект, 2006.

171. Сивицкий В.А. Регулирование ответственности в сфере местного самоуправления/Конституционные и законодательные основы местного самоуправления/Под ред. A.B. Иванченко. М., 2004.

172. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. Полный курс. Второе издание. М., 2005.

173. Толстик В.А., Дворников H.JL, Каргин К.В. Системное толкование норм права / Под ред. В.А. Толстик. Изд-во «Юриспруденция». М., 2010.

174. Топорнин Б.Н. Конституционный статус гражданина. М., 1989.

175. Уваров A.A. Местное самоуправление в России. Москва: Норма, 2008.

176. Хабриев Т.Я. Теория современной конституции. М.: Норма2005.

177. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М.,2003.

178. Чиркин В.Е. Публичная власть. М.: Юристь, 2005.

179. Черногор H.H. Проблемы ответственности в теории муниципального права и практике местного самоуправления / Изд-во «Юриспруденция». М., 2007.

180. Шебанов А.Ф. Форма советского права. М., 1968.

181. Шугрина Е.С. Судебная защита местного самоуправления / Изд-во «Норма». М., 2010.

182. Юдин Ю. А. Политические партии и право в современном государстве. М., 1998.

183. Ярматова А.Я. Гарантии депутатской деятельности. М., 1978.

184. Ярошенко А. А. Конституционная ответственность в системе местного самоуправления // Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран / Под ред. С. А. Авакьяна. М., 2001.

185. Яценко В.Н. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления//Вестник Федерального арбитражного суда СевероКавказского округа. 2005. № 5.

186. V. Статьи в периодических изданиях:

187. Авдеенкова М.П., Дмитриев Ю.А. Конституционно-правовая ответственность в Российской Федерации // Право и жизнь. 2002. № 45.

188. Адукова А. Органы местного самоуправления сельских территорий: принципы организации и материального стимулирования // «Нормирование и оплата труда в сельском хозяйстве». 2011. № 3.

189. Алексеев И.А., Абрамова Е.А. Юридическая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления за реализацию полномочий в области образования // «Административное и муниципальное право». 2011. № 5.

190. Алехичева A.B. Правовое регулирование института отзыва депутата, должностного лица // Журнал российского права.2006. № 8.

191. Бабичев И.В. Основания российского муниципализма и его принципы // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 1.

192. Белоусова Е.В. К вопросу о формировании представительного органа муниципального района // «Административное и муниципальное право». 2011. № 6.

193. Богданова H.A. Категория статуса в конституционном праве // Вестник МГУ. Право. 1998. № 3.

194. Ванеев О.Н. Депутатский отчет (муниципальный уровень) // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 9.

195. Варлен М.В. Правовой статус депутата и выборного должностного лица (проблемы теории и практики)// «Черные дыры» в российском законодательстве. М., 2005. № 4.

196. Вискулова В.В. Единые дни голосования в России и дополнительные гарантии избирательных прав граждан // «Журнал российского права». 2011. № 6.

197. Данилов И.С. Мандат народного представителя (понятия и виды) // Закон и право. 2011. № 3.

198. Доронина О.М. Депутатский иммунитет: средство или условие существования парламентаризма. Право и политика. 2008. № 3.

199. Доронина О.М. Иммунитет российского депутата: конституционно-правовые основы и политическая практика в истории российского государства // Право и политика. 2009. № 1.

200. Ефимов Т.В. Проблемы института отзыва депутата представительного органа местного самоуправления в современной России // Право и политика. 2009. № 3.

201. Калинина JT.E О бюджетных полномочиях органов представительной власти субъектов РФ // «Журнал российского права». 2012. № 1.

202. Карасев А.Т. Теоретические аспекты понятия и системы гарантий депутатской деятельности // Юридические науки. 2009. № 3.

203. Карабасов С.Ю. Организационно-правовые проблемы обеспечения гарантий прав депутатов // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2008. № 4.

204. Кашликов A.C. Изменения правового статуса советского депутата в связи с конституционными изменениями в СССР в период конца 70-х начала 90-х годов XX века // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. №1.

205. Кондрашев A.A. Конституционно-правовая ответственность депутата законодательного органа государственной власти, представительного органа местного самоуправления в РФ // Российский юридический журнал. 2011. № 1.

206. Коновалова Л.Г. Иммунитет депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ // Российский юридический журнал. 2010. № 6.

207. Коренев М.В. История развития регионального представительства в России: проблемы правового регулирования // «История государства и права». 2011. № 6.

208. Костюков А.Н. Муниципально-правовая политика и ее метаморфозы // «Конституционное и муниципальное право». 2011. № 6.

209. Крупочкин О.В. Институт отзыва в системе местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 5.

210. Кузько A.B. Отзыв депутата представительного органа местного самоуправления как мера дисциплинарной ответственности // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 21.

211. Ларькина А.П. Отзыв депутата представительного органа и выборных должностных лиц местного самоуправления как вид ответственности перед населением // «Муниципальная служба: правовые вопросы». 2010. № 2

212. Лебедев B.B. К вопросу об оптимизации порядка избрания депутатов законодательных органов государственной власти субъектов РФ // Черные дыры в российском законодательстве.

213. Леоненко Н.Т. Право законодательной инициативы в региональном законодательном процессе: сущность, проблемы, предложения // Российский юридический журнал. 2011. № 5.

214. Липинский Д.А. О некоторых проблемах системы юридической ответственности //Право и политика. 2004. № 12.

215. Липинский Д.А. Об актах применения конституционной ответственности // Юридический мир. 2006. №7.

216. Литвиненко И.В. Императивный мандат в новом облачении // Конституционное и муниципальное право. 2008. №2.

217. Лепешкин А.И. Народное правительство в Советском государстве // Советское государство и право. 1977. № 6.

218. Митягин Ю.В Неприкосновенность депутатов, выборных должностных лиц органов местного самоуправления // Российский юридический журнал. 2010. № 2.

219. Незнамова Е.А. Взаимодействие органов местного самоуправления с населением муниципального образования // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2008. № 4

220. Новикова С.С. Законодательство социалистических стран об отзыве депутата // Советское государство и право. 1971. №6.

221. Нудненко Л.А. Новеллы ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г. О непосредственной демократии // Право и политика. 2004. № 3.

222. Петрова H.A. Процедура отзыва в РФ: проблемы и решения // Конституционное и муниципальное право. 2006. №3.

223. Попов М.Ю. Понятие, содержание и сущность правового статуса депутата представительного органа власти в РФ// Вестник Волгоградской академии МВД России.-2010.№ 3.

224. Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Оплата труда должностных лиц местного самоуправления: вопросы правовой определенности // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 10.

225. Санова JI.T Участие депутата представительного органа местного самоуправления в нормотворческой работе // Общество и право. 2009. № 1.

226. Сарнаков К.Т. Отзыв депутатов местных кенешей как мера конституционно-правовой ответственности // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. № 12.

227. Сергеев A.A. О трудовых правах выборных лиц местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 13.

228. Тимофеев К.Б Некоторые проблемы привлечения к ответственности депутатов представительных органов муниципальных образований и должностных лиц местного самоуправления // Адвокат. 2008. № 11.

229. Тишаев Б.Б. К вопросу о понятии правового статуса индивида // История государства и права. 2008. № 16.

230. Тюльпанов В.А. Контрольная функция в системе функций законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации // «Журнал российского права». 2011. № 11.

231. Усманова P.M. Муниципальная ответственность как разновидность юридической ответственности // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2010. № 2.

232. Черкасов К.В., Ишеков К.А. Проблемы реализации конституционных (уставных) норм об административной ответственности должностных лиц // Российская юстиция. 2010. № 8.

233. Щепачев В.А. Ответственность органов местного самоуправления перед населением муниципального образования // «Муниципальная служба: правовые вопросы». 2010. № 2.

234. Шугрина Е.С. Дисциплинарная ответственность выборных должностных лиц органов местного самоуправления // Право и политика. 2006. № 3.

235. Юров A.C. Неприкосновенность депутата местного самоуправления // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2009. № 2

236. Яценко В.Н. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления // Вестник Федерального арбитражного суда СевероКавказского округа. 2005. № 5.

237. VI. Сборники, энциклопедии:

238. Большая советская энциклопедия, II изд., М., 1954. т. 2.

239. Большой энциклопедический словарь. М., 2001.

240. Словарь юридических и государственных наук / Под ред. А. Ф. Волкова, Ю. Д. Филиппова. СПб.

241. Юридический энциклопедический словарь. М., 1984.

242. Энциклопедический юридический словарь / Под общ. ред. В. Е. Крутских. 2-е изд. М., 1998.

243. Краткий юридический словарь/Отв. ред. A.B. Малько. М., 2008.

244. VII. Диссертации и авторефераты:

245. Анчуткина Т.А. Правовой статус депутатских объединений в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации: Автореф. дис.канд. юрид. наук. М., 2003.

246. Астафичев П. А. Народное представительство в современной России: Проблемы теории и правового регулирования: Автореф. дис. .док. юрид. наук. СПб.,2006.

247. Афанасьев A.A. Местное самоуправление сельских поселений в современных условиях (региональный взгляд) : Дис. .канд. юрид. наук: М, 2007.

248. Безуглов A.A. Теоретические проблемы правового статуса советского депутата: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1971.

249. Вагапова H.A. Институт отзыва выборных лиц местного самоуправления: Дис. . канд. юрид. наук. Пермь, 2004.

250. Васькова Л.Г. Конституционно-правовое регулирование мандата депутата современного парламента: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. Тюмень, 2007.

251. Губайдуллина Л.Э. Региональная государственная власть и местное самоуправление: вопросы теории и практики : Автореферат дис. . канд. юрид. наук. Казань, 2006.

252. Данилов И.С. Парламентский (депутатский) мандат в Российской Федерации: дис. канд. юрид. наук М., 2002.

253. Зиновьев A.B. Статус народного депутата в СССР (Проблемы теории и практики: Автореф. дис. . д.ю.н. Л., 1988.

254. Измайлова Е.В. Юридические механизмы института ответственности в системе местного самоуправления: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2003.

255. Исаков В.В. Местное самоуправление в России: опыт становления и проблемы функционирования: теоретико-прикладной анализ: Дис. канд. полит, наук. М., 2007.

256. Ковшуро Ю.Д. Правовой статус депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2004.

257. Колобаева Н.Е. Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации (вопросы теории и практики): Автореф. дис. .канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2007.

258. Комарова В.В. Высшее непосредственное выражение власти народа в Российской Федерации: Дис. . докт. юр. наук. М., 2006.

259. Коняхин В.Г. Муниципально-правовой статус представительных органов муниципальных образований в Российской Федерации: Автореф.дис. .канд. юрид. наук.Кемерово, 2010.

260. Латышев С.Н. исполнительная власть и ее осуществлении органами местного самоуправления: Авторкф. дис. .канд. юрид. наук. Челябинск, 2010.

261. Макаренко И.Л. Органы исполнительной власти субъектов РФ (конституционно-правовые аспекты): Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М, 2010.

262. Медведев С.М. Юридическая ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц в механизме охраны прав, свобод и законных интересов граждан: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. Тюмень, 2011.

263. Мурычев К.В. Система представительных органов власти в Российской Федерации: Автореф.дис. .канд.юрид.наук. М., 2009.

264. Никитенко М.Г. Депутатские (парламентские) слушания в Российской Федерации: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. Екатеринбург,

265. Нурмагамбетов Р.Г. Конституционно-правовые запреты и ограничения: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Челябинск, 2007.

266. Окулич И. П. Депутат законодательного (предварительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации Автореф. дис. .канд. юрид. наук. Челябинск, 2003.

267. Роженцев C.B. Развитие института юридической ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц как формы охраны интересов субъектов малого и среднего предпринимательства: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. Тюмень, 2011.

268. Чепрасов Ю.В. Конституционно-правовой статус фракций и депутатских групп в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. М., 2003.2006.

Автор: Хазиева, Регина Рафисовна
Город: Москва
Год: 2012
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Правовой статус депутата органа местного самоуправления тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Правовой статус депутата органа местного самоуправлениятекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовой статус депутата органа местного самоуправления»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Хазиева, Регина Рафисовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовой статус депутата органа местного самоуправления"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Хазиева, Регина Рафисовна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовой статус депутата органа местного самоуправления»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовой статус депутата органа местного самоуправления»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Хазиева, Регина Рафисовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовой статус депутата органа местного самоуправления"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Хазиева, Регина Рафисовна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовой статус депутата органа местного самоуправления»