Правовой статус депутата представительного органа внутригородского муниципального образования городов федерального значения

Королёва, Анастасия Николаевна

Правовой статус депутата представительного органа внутригородского муниципального образования городов федерального значениятекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовой статус депутата представительного органа внутригородского муниципального образования городов федерального значения»

084615261

На правах рукописи

КОРОЛЁВА АНАСТАСИЯ НИКОЛАЕВНА

ПРАВОВОЙ СТАТУС ДЕПУТАТА ВНУТРИГОРОДСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА

МОСКВЫ)

Специальность 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

- 2 ?п1п

Москва-2010

004615261

Диссертация выполнена на кафедре конституционного и административного права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Московский городской университет управления Правительства Москвы"

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Писарев Александр Николаевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Осавелюк Алексей Михайлович кандидат юридических наук Забелина Елена Павловна

Ведущая организация: Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации"

Защита состоится 8 декабря 2010 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета ДМ 521.077.01 при Московском новом юридическом институте, по адресу: 127427, г.Москва, Кашенкин луг, д.4.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского нового юридического института.

Автореферат разослан__2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

В условиях продолжающегося весьма сложного и противоречивого процесса формирования в Российской Федерации местного самоуправления в качестве самостоятельной формы народовластия, по-прежнему остро стоят проблемы совершенствования, детальной правовой регламентации механизма муниципального представительства, одним из важнейших элементов которого является институт депутата представительного органа муниципального образования. Заложенный в Конституции Российской Федерации демократический принцип организации и деятельности всех органов публичной власти отражает сущность органов местного самоуправления, призванных в максимальной степени обеспечить выражение интересов населения.

Актуальность темы исследования обусловлена наличием целого ряда конкретных причин, которые условно можно разделить на две группы.

Первая группа причин связана с недостаточной научной разработанностью конституционно-правовой природы и содержания статуса депутата представительного органа муниципального образования, как в части теоретических основ, так и в части специальных вопросов правового регулирования общественных отношений, возникающих в процессе его многообразной деятельности.

До настоящего времени федеральное и региональное законодательство, в частности законодательство города Москвы, муниципальные правовые акты, как правило, не содержат детальной правовой регламентации статуса депутата. Ситуацию осложняет также отсутствие федерального закона о статусе депутата представительного органа муниципального образования. Поэтому исключительно актуальной остается проблема исследования на региональном и муниципальном уровнях положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который в сравнении с положениями одноименного Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ по-новому регламентирует отдельные вопросы статуса депутата представительного органа муниципального образования. В частности, определена численность депутатов, работающих на постоянной основе, закреплен перечень оснований досрочного прекращения полномочий депутата, гарантии депутатской деятельности и т.п.

Особую научную и практическую значимость приобретает исследование проблематики правового статуса депутата внутригородского муниципального образования городов федерального значения с учетом закрепляемых в ст.79 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ особенностей правового регулирования организации местного самоуправления в этих субъектах Российской Федерации. Очевидно, что указанные особенности, в частности, связанные с правом органов государственной власти данных субъектов Российской Федерации определять в своих законах перечень вопросов местного значения, оказывают влияние не только на объем и содержание полномочий представительных органов внутригородских муниципальных образований, но и на круг тех вопросов, которые их депутаты призваны решать в процессе своей деятельности. Проблема осложняется отсутствием специального федерального закона, регламентирующего особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения.

Отсутствие в Конституции Российской Федерации и федеральном законодательстве достаточно четкой правовой регламентации особенностей организации местного самоуправления в городах федерального значения во многом способствовало тому, что в период с 1995 по 2002 поды в Москве была сформирована система региональных нормативных правовых актов, которые при определении такого рода особенностей, как это признанно в ряде последующих судебных решений, выходили за рамки требований Конституции Российской Федерации и федеральных законов по вопросам организации местного самоуправления. В результате этого, процесс формирования системы муниципального представительства начался в городе Москве значительно позже, чем в других субъектах Российской Федерации - в апреле 2004 г., когда были проведены первые выборы депутатов муниципальных Собраний.

Вторая группа причин, обусловливающих актуальность данного исследования, связана с тем, что в настоящее время в отдельных субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, несмотря на новизну указанного муниципально-правового института, сложилась определенная практика правового регулирования деятельности депутатов представительного органа муниципального образования по выражению интересов населения, которая не подвергалась в достаточной степени анализу и системному изучению. Продолжается процесс разработки муниципальных правовых актов, призванных регламентировать в соответствии с требова-

ниями федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации содержание отдельных элементов правого статуса депутата.

Специальное исследование проблематики правового статуса депутата внутригородского муниципального образования городов федерального значения (на примере города Москвы) представляется важным направлением современных муниципально-правовых исследований в России, поскольку в этой области существует ряд актуальных как в теоретическом, так и практическом плане проблем, требующих своего решения. К их числу можно отнести необходимость:

- детальной правовой регламентации в законодательстве и муниципальных правовых актах правового статуса указанного депутата, исходя из определяемых в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" особенностей организации местного самоуправления в городах федерального значения, а также публично-правовой природы и специфики мандата депутата представительного органа муниципального образования;

- детальной правовой регламентации оснований и порядка отзыва депутата внутригородского муниципального образования, выступающего в качестве санкции их муниципально-правовой ответственности;

- правовой регламентации порядка проведения отчетов таких депутатов перед избирателями;

- сохранения применительно только к правовому статусу депутата представительного органа муниципального образования таких элементов императивного мандата депутата как наказы избирателей, отчеты депутатов перед избирателями и отзыв депутата;

- определения порядка оплаты труда части депутатов, работающих в представительном органе муниципального образования на постоянной (штатной) основе и возмещения всем остальным депутатам, расходов связанных с исполнением обязанностей народного избранника;

- правовой регламентации сроков начала и окончания полномочий депутата представительного органа муниципального образования;

ведения по время проведения заседаний указанного представительного органа местного самоуправления;

- определения четкого перечня и содержания ограничений, связанных с осуществлением полномочий депутата;

- определения перечня и содержания конкретных санкций, применяемых к депутатам внутригородского муниципального образования в городах федерального значения (на примере города Москвы) за неисполнение своих обязанностей народного избранника, непосещение заседаний представительного органа, невыполнение поручений муниципального Собрания, формальный подход к наказам избирателей и отчетам депутата перед населением.

Таким образом, исследование совокупности проблем, связанных с правовым статусом депутата внутригородского муниципального образования в городах федерального значения (на примере города Москвы) выдвигается в число актуальных задач науки муниципального права, что послужило основанием для выбора темы диссертации.

Степень научной разработанности темы исследования.

Исходную научную базу исследования составляют монографические труды российских ученых в области конституционного и муниципального права, в которых осуществлено теоретическое осмысление конституционно-правовых основ публичной власти в Российской Федерации, идей народного представительства на государственном и местном (муниципальном) уровнях: СЛ. Авакьяна, М.В. Баглая, A.A. Безуглова, Н.С. Бондаря, В.И. Васильева, A.A. Вешнякова, И.В. Выдрина, JI.A. Велихова, O.E. Ку-тафина, А.Н. Кокотова, Е.И. Ковешникова, Г.Н. Комковой, Е.И. Козловой, М.А. Краснова, Г.В. Мальцева, И.И. Овчинникова, Ж.И. Овсепян, А.Н. Писарева, Б.Н. Страшуна, В.А. Туманова, В.И. Фадеева, В.Е. Чиркина, Н.Н.Черногора, К.Ф. Шеремета, Е.С. Шугриной, Б.С. Эбзеева и др.

Историко-правовой опыт становления и развития в России представительной демократии, в том числе на местном (муниципальном) уровне, исследован в работах как современных, так дореволюционных ученых: И.Д.Беляева, В.И. Еремяна, A.B. Зимина, В.Д. Иванова, И.А. Ильина,

B.О.Ключевского, Н.М. Коркунова, В.Н. Латкина, Н.И. Лазаревского, ВЛ.Маклакова, Н.В. Постового, Л.Г. Протасова, С.Г. Пушкарева,

C.М.Соловьева, М.В. Федорова, В.З. Черняка, Б.Н.Чичерина, В.М.Чернова и др.

Проблемы правового статуса депутатов различных уровней публичной власти стали предметом научных исследований: И.А.Ллексеева, М.В.Варлен, В.К. Васенина, A.B. Гогиа, A.A. Гурьева, И.С. Данилова, И.В.Захарова, A.B. Зиновьева, С.Н. Иванова, B.C. Кабышева, Д.А. Коваче-ва, А.И. Кима, В.М. Карабута, Н.Э. Лебедевой, О.М. Матвеевой, J1.A. Нуд-ненко, B.C. Основина, H.A. Петровой, Ю.Г. Просвирнина, П.И. Савицкого, С.Ю. Суменковой, В.А. Сивова, Н.Г. Старовойтова, С.Е. Чаянова, А.А.Югова, АЛ. Ярматова и др.

Однако многие из работ указанных авторов были написаны еще в советский период либо в первые годы становления местного самоуправления в нашей стране, основывались на анализе предшествующего законодательства и отражали существовавшие тогда научные концепции и практические подходы. С момента их завершения произошли значительные социально-политические изменения, обновилось законодательство, сложилась определенная практика его применения, в том числе и судебная, формируется система муниципальных правовых актов. Все эти изменения требуют комплексного исследования особой роли народного представительства в выражении интересов населения муниципального образования, обеспечении демократического характера всей системы местного самоуправления.

Ряд диссертационных исследований по данной проблематике, основан на анализе соответствующих положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ", которые в настоящее время прекратили свое действие1.

В российской правовой науке пока отсутствуют диссертационные исследования по вопросам правового статуса депутата представительного органа муниципального образования, основанные на анализе соответствующего законодательства отдельных субъектов Российской Федерации, в частности городов федерального значения.

На основании изложенного можно сделать вывод о том, что, несмотря на имеющиеся научные разработки, процесс комплексного исследования вопросов правового статуса депутата представительного органа муниципального образования, применительно к городам федерального значения, нельзя считать завершенным.

1 См. например: Захаров И.В. Правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления (проблемы теории и практики): Дисс.... канд. юрид. наук. -Екатеринбург., 2001.- 201 с.

Теоретическую основу диссертационного исследования

составляют работы видных отечественных правоведов по проблемам конституционного права, теории права и государства, философии права, муниципального права, парламентского права.

Нормативная и эмпирическая база исследования.

Нормативную базу диссертационного исследования образуют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, Устав, законы и иные нормативные правовые акты города Москвы, муниципальные правовые акты внутригородских муниципальных образований города Москвы.

Эмпирической базой диссертации является анализ практики применения соответствующих теме исследования положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. № 4802-1 "О статусе столицы Российской Федерации", Устава города Москвы от 28 июня 1995 г., Закона города Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве", Закона города Москвы от 25 февраля 2004 г. "О статусе депутата муниципального Собрания внутригородского муниципального образования в городе Москве", постановлений и определений Конституционного суда Российской Федерации, Городской целевой программы государственной поддержки и развития местного самоуправления в городе Москве на 2008-2010 гг., утвержденной постановлением Правительства Москвы от 27 ноября 2007 г.

В работе также использованы материалы научных и научно-практических конференций, результаты и выводы научно-исследовательских работ, правовых исследований, статистические данные, аналитические материалы, посвященные проблемам правового регулирования организации местного самоуправления в городе Москве в целом и -правового статуса депутата внутригородского муниципального образования в частности, позволяющие судить об эффективности деятельности народных избранников по реализации стоящих перед ними задач.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления депутатом представительного органа внутригородского муниципального образования в городах федерального значения (на примере города Москвы) своей деятельности.

Предмет исследования составляют правовые нормы, регламентирующие статус депутата представительного органа внутригородского муниципального образования в городах федерального значения (на примере города Москвы), а также механизмы их реализации.

Цель и задачи диссертационного исследования.

На основе правового анализа федерального и регионального законодательства, муниципальных правовых актов (на примере города Москвы), регламентирующих статус депутата, и практики их реализации, сформулировать с точки зрения предусмотренных федеральным законодательством особенностей организации местного самоуправления в городах федерального значения комплекс научно-обоснованных выводов, характеризующих структуру и содержание элементов правового статуса депутата внутригородского муниципального образования, а также разработать практические предложения и рекомендации, направленные на совершенствование федерального законодательства и законодательства города Москвы, закрепляющих права, обязанности, формы деятельности, срок полномочий депутатов, основные гарантии их деятельности, ограничения, связанные с осуществлением полномочий депутата; основания досрочного прекращения их полномочий.

Для достижения поставленной цели необходимо было решить следующие теоретические, прикладные и практические задачи.

Теоретические задачи:

а) на основе историко-правового анализа общероссийских тенденций развития взаимоотношений государства и местного самоуправления определить правовые механизмы взаимодействия в Москве органов государственной власти и местного самоуправления, позволяющие выявить наиболее принципиальные подходы к правовой регламентации статуса депутата внутригородского муниципального образования с учетом особенностей правового регулирования организации местного самоуправления в городах федерального значения;

б) на основе анализа советского опыта правового регулирования статуса депутатов местных Советов, в том числе Московского городского Совета районных Советов в городе Москве, выявить его характерные особенности, которые могут быть учтены при регламентации в современном законодательстве Российской Федерации статуса депутата внутригородского муниципального образования;

в) исследовать понятие правового и социального статуса депутата внутригородского муниципального образования, выявить их соотношение, определить состав основных элементов, выработать необходимый для этого понятийный и категориальный аппарат;

г) на основе анализа конституционных и уставных основ (начал) местного (муниципального) народного представительства определить публично-правовую природу и особенности мандата депутата представительного органа муниципального образования, сочетающего классические признаки, характеризующие императивный и свободный мандат депутата;

д) исходя из взаимосвязи элементов правового статуса депутата, проанализировать в системном плане конституционно-правовое содержание и особенности регламентации в федеральном законодательстве, законодательстве города Москвы и муниципальных правовых актах элементов правового статуса депутата внутригородского муниципального образования.

Прикладные задачи:

а) путем систематизации и определения иерархии нормативных правовых актов, регламентирующих правовой статус депутата представительного органа муниципального образования, выявить соотношение федеральных, региональных и муниципальных правовых актов по данной проблематике, пробелы и особенности правового регулирования общественных отношений в данной области;

б) на основе обобщения практики деятельности депутатов внутригородских муниципальных образований в городе Москве внести соответствующие предложения по совершенствованию муниципальных правовых актов, регламентирующих отдельные элементы правового статуса указанных депутатов, не только в соответствии с требованиями федерального законодательства, но и с учетом особенностей организации публичной власти в городах федерального значения, исторических и иных местных традиций;

в) выработка через призму существующих в Российском государстве муниципально-правовых институтов и механизмов предложения по совершенствованию федерального законодательства и законодательства города Москвы по данной проблематике в соответствии с нормами международного права и принципами правового государства.

Практические задачи:

а) формулирование и обоснование конкретных предложений и рекомендаций, направленных на совершенствование основных элементов пра-

вового статуса депутата внутригородского муниципального образования в городах федерального значения (на примере города Москвы) в целях создания новых и совершенствования действующих правовых механизмов, позволяющих им с большей эффективностью осуществлять свою деятельность по выражению интересов местного сообщества;

б) приведение положений законодательства города Москвы, муниципальных правовых актов, регламентирующих вопросы статуса депутата муниципального Собрания, в соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации, федерального законодательства и с учетом особенностей организации местного самоуправления в городах федерального значения;

в) систематизация в едином законе, изучение, исследование, пропаганда действующего законодательства России, определяющего правовой статус депутата представительного органа муниципального образования.

Методология и методика исследования.

В диссертации использованы общенаучные философские методы и такие частнонаучные методы познания, как системно-правовой, сравнительно-правовой, исторический, формально-юридический и конкретно-социологический.

Используемый в диссертационном исследовании диалектико-материалистический метод познания предполагает всесторонний, объективный анализ правового статуса депутата представительного органа муниципального образования и правовых механизмов реализации правовых норм, регламентирующих его отдельные элементы через взаимосвязи субъектов права, единство количественных и качественных характеристик, логического и конкретно-исторического подходов.

Применяемый в диссертации системно-правовой метод исследования, позволяет правильно определить структуру анализа правового статуса депутата внутригородского муниципального образования городов федерального значения (на примере города Москвы); выявить наиболее существенные принципы, характер взаимоотношений органов публичной власти различных уровней; глубже понять механизмы воздействия права на общественные отношения, возникающие в процессе деятельности депутата по решению вопросов местного значения в интересах населения муниципального образования; охватить объективно необходимые и взаимосвязанные функции и задачи, для реализации которых депутат наделяется правами.

В диссертационном исследовании используется метод сравнительно-правового анализа. Применение сравнительного правоведения имеет большое практическое значение, поскольку позволяет автору предложить возможности выбора наиболее оптимального варианта юридической регламентации общественных отношений, возникающих в процессе деятельности депутата представительного органа муниципального образования, а также сформулировать предложения по совершенствованию федерального законодательства, законодательства города Москвы и муниципальных правовых актов в данной области.

Научная новизна исследования.

В диссертации впервые в правовой науке проведено комплексное исследование правового статуса депутата представительного органа муниципального образования на основе анализа федерального законодательства и законодательства отдельного субъекта Российской Федерации - города Москвы, а также муниципальных правовых актов представительных органов внутригородских муниципальных образований с учетом как определяемых в федеральном законодательстве особенностей организации местного самоуправления в городах федерального значения так и наличием у Москвы одновременно трех правовых статусов: во-первых, статуса равноправного субъекта Российской Федерации; во-вторых, статуса особого городского поселения, на территории которого осуществляется местное самоуправление; в-третьих, столицы Российской Федерации.

Кроме этого, на основе анализа конституционных и уставных основ местного (муниципального) народного представительства и классических признаков, характеризующих императивный и свободный мандат депутата, выработана авторская концепция публично-правовой природы и особенностей мандата депутата представительного органа внутригородского муниципального образования.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Предложено авторское определение правового статуса депутата внутригородского муниципального образования в городе Москве. Под ним понимается совокупность его прав, обязанностей и ответственности, закрепляемых нормами права с учетом предусмотренных законодательством особенностей организации местного самоуправления в городах федерального значения, оказывающих влияние не только на объем и содержание полномочий муниципального Собрания, но и на круг тех вопросов, которые их депутаты призваны решать в процессе своей деятельности.

2. Исходя из конституционно-правовой сущности, предназначения и особенностей местного (муниципального) представительства, определены публично-правовая природа мандата депутата представительного органа внутригородского муниципального образования города Москвы и представительские функции народного избранника. На основе этого предлагается изложить п.2 ч.1 ст.13 Закона г. Москвы от 25 февраля 2004 г. № 9 "О статусе депутата муниципального Собрания внутригородского муниципального образования в городе Москве" в следующей редакции: "депутат призван представлять интересы населения внутригородского муниципального образования (местного сообщества), отражать эти интересы в решениях муниципального Собрания обеспечивать соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина, экономическое, социальное и культурное развитие внутригородского муниципального образования".

3. Выявлены признаки, отличающие местное (муниципальное) представительство от парламентского представительства, позволяющие сформулировать научно обоснованный вывод о необходимости использования, применительно только к правовому статусу депутата представительного органа муниципального образования, таких элементов императивного мандата депутата как наказы избирателей, отчеты депутатов перед избирателями и отзыв депутата.

4. Обоснован вывод о том, что установленная законом обязанность депутатов представительного органа муниципального образования отчитываться перед избирателями, детерминирует закрепление в уставе муниципального образования процедуры проведения отчетов. В процедуре проведения отчетов должны быть предусмотрены: периодичность отчетов депутатов, порядок организации и проведения собраний избирателей; требования, предъявляемые к содержанию их отчетов; кворум, необходимый для проведения указанных отчетов и принятия на них соответствующих решений; порядок и сроки информирования депутатом избирателей о своей работе через средства массовой информации; права и обязанности органов и должностных лиц местного самоуправления, ответственных за организацию проведение указанных собраний и т.п.

5. На основе анализа конституционных и уставных основ местного (муниципального) представительства в городе Москве сделан вывод о том, что отзыв депутата внутригородского муниципального образования следует рассматривать не только в качестве формы (вида) муниципально-правовой ответственности депутата представительного органа муници-

пального образования, но и - важнейшего признака, характеризующего публично-правовую природу его мандата. Закрепляемая в уставе муниципального образования процедура проведения голосования по отзыву депутата представительного органа муниципального образования должна предусматривать стадии: определения оснований отзыва; назначения голосования об отзыве; формирования комиссий по проведению такого голосования; регистрации и составления списков участников голосования; образования участков для голосования; информирования участников голосования и проведения агитации; голосования и определения его результатов.

6, Обоснован тезис о необходимости разграничения понятий "статус депутата представительного органа муниципального образования", "пра-

; вовой Статус депутата представительного органа муниципального образования", "социально-политический статус депутата представительного органа муниципального образования". В связи с этим предлагается преамбулу Закона города Москвы от 25 февраля 2004 г. № 9 "О статусе депутата муниципального Собрания внутригородского муниципального образования в городе Москве" изложить в следующей редакции: "Настоящий Закон определяет правовое положение депутата муниципального Собрания внутригородского муниципального образования в городе Москве, устанавливает основь1 его социально-политического статуса и основные гарантии депутатской деятельности".

7. Предложены рекомендации по совершенствованию правового статуса депутата внутригородского муниципального образования города Москвы в части законодательного определения:

- порядка оплаты труда части депутатов, работающих в муниципальном Собрании на постоянной (штатной) основе и возмещения всем остальным депутатам, расходов связанных с исполнением обязанностей народного избранника;

- обязанностей депутата по участию в заседаниях муниципального Собрания и соблюдению профессиональных этических норм и правил поведения по время проведения заседаний представительного органа местного самоуправления;

- перечня и содержания конкретных санкций, применяемых к депутату муниципального Собрания за неисполнение им своих обязанностей, пропуск без уважительных причин заседания представительного органа, не выполнение поручений представительного органа, не принятие мер по

реализации наказов избирателей и нарушение сроков отчетов депутата перед населением.

В этой связи, предлагается дополнить Закон города Москвы от 25 февраля 2004 г. № 9 "О статусе депутата муниципального Собрания внутригородского муниципального образования в городе Москве" ст.15.2 следующего содержания: "Депутаты, осуществляющие свои полномочия на непостоянной основе, освобождаются от исполнения обязанностей по основному месту работы в связи с участием в заседаниях муниципального Собрания и работе комиссий муниципального Собрания. Депутатам компенсируются за счет средств местного бюджета расходы, связанные с участием в мероприятиях, присутствие на которых, в соответствии с законами города Москвы и муниципальными правовыми актами является обязательным. Размеры указанных компенсаций определяются муниципальным Собранием".

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Материалы диссертации расширяют представление о конституционно-правовой природе правового статуса депутата представительного органа муниципального образования, конституционно-правовом содержании его элементов и их правовой регламентации в законах субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актах исходя из определяемых в федеральных законах особенностей организации местного самоуправления в городах федерального значения.

Ряд впервые введенных в научный оборот данных, концептуальных подходов к решению проблем правового статуса депутата представительного органа муниципального образования, могут служить основой для дальнейших теоретических исследований в области муниципального права. Материалы диссертации могут быть использованы при проведении государственно-правовых исследований, отражающих особенности организации и осуществления публичной власти в городе Москве.

Содержащиеся в диссертации выводы, обобщения и научно-обоснованные предложений по совершенствованию действующего законодательства могут быть использованы в процессе деятельности органов государственной власти города Москвы, представительных органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований по совершенствованию правового статуса депутата внутригородского муниципального образования.

Итогом проведенного автором диссертационного исследования стало решение задачи имеющей существенное значение для муниципального права Российской Федерации, связанной с разработкой концепции, отражающей конституционно-правовую природу и содержание правового статуса депутата внутригородского муниципального образования городов федерального значения (на примере города Москвы), которые стали основой для внесения предложений по совершенствованию законодательства города Москвы и муниципальных правовых актов в данной области с учетом закрепляемых в федеральном законодательстве особенностей организации местного самоуправления в городах федерального значения.

Апробация и внедрение результатов исследования.

Положения и выводы диссертационного исследования внедрены в учебный процесс и активно используются в научно-исследовательской работе кафедры конституционного и административного права Московского городского университета управления Правительства Москвы. Результаты диссертационного исследования применяются в процессе проведения учебных занятий при преподавании учебных курсов «Муниципальное право Российской Федерации», «Уставное право города Москвы» и внедрены в практическую деятельность ряда внутригородских муниципальных образований города Москвы.

Отдельные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на международной научно-практической конференции «Московское законодательство - 15 лет развития» (г.Москва, февраль 2009 г.), межвузовской научно-практической конференции «Современные тенденции и актуальные проблемы развития столичного мегаполиса». Основные итоги диссертационного исследования нашли свое отражение в 4 публикациях автора, из них 2 - в изданиях из перечня рецензируемых ВАК России.

Структура диссертации обусловлена целью, задачами логикой достижения результатов исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, состоящих из шести параграфов, заключения и библиографического списка.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, анализируется степень её научной разработанности, круг использованных источников, определяются цели и задачи исследования,

его объект и предмет, характеризуется теоретическая, методологическая и источниковедческая база исследования, обосновывается научная новизна, теоретическая и практическая значимость диссертации, формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения о результатах их апробации и структуре работы.

В первой главе диссертации "Конституционно-правовая природа правового статуса депутата внутригородского муниципального образования городов федерального значения" рассматриваются эволюция правового статуса депутата местного (муниципального) представительства в городе Москве; теоретико-правовые основы понятия, структуры, особенностей правового статуса депутата внутригородского муниципального образования городов федерального значения (на примере города Москвы); понятие, публично-правая природа, основные признаки, (черты) мандата указанного депутата.

В первом параграфе "Эволюция правового статуса депутата местного (муниципального) представительства в городе Москве" осуществляется историко-правовой анализ основных тенденций становления и развития указанного публично-правового института.

Обращение диссертанта к истории становления и развития правового статуса депутата местного народного представительства объясняется не требующими особых доказательств положениями о том, что: во-первых, местное самоуправление в России берет свое начало в глубокой древности и имеет весьма сильные теоретико-правовые корни; во-вторых, большинство современных проблем, связанных с регламентацией правового статуса депутата правового органа муниципального образования, а также - практической его деятельностью имеют свои аналоги в прошлом; в-третьих, преемственность отдельных моментов российской истории объясняется, к сожалению, повторяющейся на различных этапах развития России весьма опасной тенденцией противостояния реформ и контрреформ в области местного самоуправления, следствием чего является незавершенность отдельных циклов исторического процесса и его «круговое» движение.

Автор считает, что общероссийские тенденции развития взаимоотношений государства и местного самоуправления - от осуществления в разной мере опеки, надзора, контроля до постепенного предоставления автономии в пределах переданной компетенции и в соответствии с принципами правового государства, оказали влияние как в целом на принципы формирования, организацию и деятельность местных представительных органов

публичной власти в городе Москве, так в частности - на правовой статус депутатов таких органов. Анализ указанных тенденций позволил диссертанту выделить в отечественной истории и исследовать наиболее значимые периоды эволюции правового статуса депутата местного представительного органа публичной власти в Москве: абсолютизма; проведения либерально-демократических реформ местного самоуправления второй половины XIX и начала XX вв.; советский период развития местных органов власти.

Развитие местного самоуправления в Москве всегда осуществлялось с учетом отечественного опыта организации местной власти, а также зарубежной муниципальной практики. Поэтому нужно согласиться с тем, что правовой статус депутатов местных представительных органов публичной власти в Москве в принципе не отличался от общероссийских и мировых представлений о нем, но всегда имел ряд специфических особенностей.

В отличие от правового статуса современных российских депутатов, гласные Московской городской Думы не обладали депутатским иммунитетом, исполняли свои обязанности на общественных началах, не имели каких-либо социальных гарантий реализации своих полномочий, были обязаны присутствовать на всех заседаниях Думы, привлекались к административной ответственности в виде штрафа за отсутствие на заседании представительного органа без уважительных причин.

Правовой статус депутатов местных Советов, в том числе, - Московского Совета и внутригородских районов Москвы имел единую политико-правовая природу. Мандат таких депутатов сочетал черты (признаки), характеризующие императивный и свободный мандат депутата. С точки зрения совершенствования действующего законодательства заслуживает внимания регламентация в советском законодательстве порядка оплаты труда части депутатов, работающих в представительном органе местного самоуправления на постоянной (штатной) основе и возмещения всем остальным депутатам, расходов связанных с работой в таком органе в период сессий.

Автором сделан вывод том, что кризис советской представительной демократии в последние годы существования СССР проявляется применительно в теме настоящего исследования в проблемах,- которые до сих не решены в Российской Федерации: фактическое отсутствие какой-либо ответственности депутата внутригородского муниципального образования за неисполнение своих обязанностей; непосещение таким депутатом заседа-

ний представительного органа и пренебрежение мнением избирателя, что является одной из причин игнорирования избирателями выборов; формальный подход к наказам избирателей и отчетам депутата перед населением и др.

Во втором параграфе "Понятие, структура, основные элементы и особенности правового статуса депутата муниципального Собрания" проводится анализ понятийного аппарата, характеризующего указанный статус через призму специфики правового регулирования организации местного самоуправления в городах федерального значения.

Диссертант пришел к выводу, что понятия "статус депутата внутригородского муниципального образования" и "правовой статус депутата внутригородского муниципального образования" различны по своему объему и содержанию. Если под первым следует понимать определяемое правовыми и иными социальными нормами фактическое положение, социальный статус члена представительного органа, то под вторым - его правовое положение, урегулированное Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами города Москвы, уставом муниципального образования и иными муниципальными правовыми актами. Следовательно, правовой статус депутата является основной частью статуса депутата.

Следует признать, что в действующем и федеральном и региональном законодательстве наблюдается до настоящего времени определенная путаница в употреблении указанных понятий. По мнению автора, название Закона города Москвы "О статусе депутата муниципального Собрания внутригородского муниципального образования в городе Москве" не совсем точно отражает указанный в преамбуле предмет его правового регулирования - "правовое положение депутата муниципального Собрания внутригородского муниципального образования в городе Москве". С учетом того, что, правовой статус является составной частью его социаль-политического, указанный Закон должен закреплять не только правовые, но и иные основы статуса муниципального депутата, в соответствии с которыми и определяется фактическое положение народного избранника.

Автор пришел к выводу, что указанные в ст.79 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", особенности правового регулирования организации местного самоуправления в городах федерального значения, связанные, прежде всего, с правом указанных субъектов Рос-

сийской Федерации своими законами определять источники доходов местных бюджетов, состав муниципального имущества, перечень вопросов местного значения и полномочия органов местного самоуправления по их решению, оказывают влияние не только на объем и содержание полномочий муниципальных Собраний, но и на круг тех вопросов местного значения, которые депутаты внутригородских муниципальных призваны решать в процессе своей деятельности.

Такого рода влияние проявляется, прежде всего, в специфике правовой регламентации в ст.8 Закона города Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве" вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований. В данной статье вопросы местного значения внутригородского муниципального образования делятся на пять групп. Первую группу составляют вопросы местного значения, решаемые муниципальными образованиями самостоятельно. Вторую группу - вопросы местного значения, в решении которых они принимают участие совместно с соответствующими органами исполнительной власти города Москвы. Третью группу - вопросы местного значения, по которым с муниципальными образованиями предусмотрено согласование вносимых управой района города в префектуру административного округа города предложений. Четвертую группу - вопросы местного значения, предусматривающие взаимодействие с органами жилищного самоуправления. Пятую группу вопросы местного значения, в целях решения которых внутригородские муниципальные образования вправе вносить предложения в уполномоченные органы исполнительной власти города Москвы.

Таким образом, в отличие от требований ч.1 ст.130 Конституции и основанных на них положений Федерального закона от 6 октября 2003 года №131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", относящих вопросы местного значения к исключительной компетенции муниципального образования Закон города Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве" закрепляет такие вопросы местного значения, в решении которых внутригородские муниципальные образования, муниципальные Собрания и депутаты внутригородских муниципальных образований взаимодействуют с органами исполнительной власти города Москвы в различных формах.

В третьем параграфе "Мандат депутата представительного органа муниципального образования - основа его правового статуса: понятие, публично-правовая природа, основные признаки (черты)" исследуются сущностные характеристики указанного мандата в качестве важнейшего элемента (части) правового статуса депутата внутригородского муниципального образования городов федерального значения (на примере города Москвы).

На основе анализа различных суждений ученых-государстоведов относительно понятия "мандат депутата представительного органа муниципального образования" и его соотношения с понятием "правовой статус депутата представительного органа муниципального образования" диссертант приходит к выводу, что такой мандат следует рассматривать, прежде всего, как форму взаимоотношений депутата с избирателями, определяемую его сущностью и политико-правовой природой. Мандат депутата представительного органа муниципального образования является частью (элементом) правового статуса указанного депутата, определяет его сущность и политико-правовую природу.

Автор считает, что муниципальное представительство не означает передачу принадлежащей населению муниципального образования власти депутату. Представительство, в данном случае, следует рассматривать в качестве мандата, свидетельствующего об официальном выражении доверия депутату осуществлять общественно-полезную деятельность в интересах населения муниципального образования. Такая деятельность депутата направлена на решение вопросов местного значения, определяемых в законодательстве, а также реализацию полномочий представительного органа муниципального образования.

Исследование политико-правовой природы мандата депутата представительного органа муниципального образования осуществляется в диссертации путем выделения и рассмотрения таких признаков, характеризующих императивный и свободный мандат депутата как: представление интересов населения муниципального образования; обеспечение взаимосвязи депутата со своими избирателями; установление ответственности депутата перед своими избирателями; закрепление депутатского иммунитета; определение характера работы депутата на постоянной или непостоянной основе.

Проведенный в диссертации историко-правовой анализ особенностей правовой регламентации элементов императивного мандата, характерного

для депутатов местных Советов, а также сравнительно-правовой анализ признаков, характеризующих императивный и свободный мандат депутата в зарубежных странах, позволил автору прийти к выводу о том, что в Российской Федерации о наличии таких признаков императивного мандата депутата как наказы избирателей, отчеты депутатов перед избирателями и отзыв депутата можно говорить только применительно к правовому статусу депутата представительного органа муниципального образования.

Выделенные и рассмотренные в диссертации конституционные и уставные основы местного (муниципального) народного представительства в городе Москвы позволили автору определить публично-правовую природу мандата депутата внутригородского муниципального образования города Москвы, а также признаки, отличающие народное представительство на местном (муниципальном) уровне от парламентского представительства и свидетельствующие о наличии в мандате депутата внутригородского муниципального образования черт императивности.

Автор отмечает, что публично-правовая природа мандата депутата внутригородского муниципального образования в городе Москве находит отражение в положениях п.2 ч.1 ст.13 Закона г. Москвы от 25 февраля 2004 г. № 9 "О статусе депутата муниципального Собрания внутригородского муниципального образования в городе Москве" о том, что такой депутат обязан обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан. При этом, отражая особенности организации местного самоуправления в городе Москве, указанный Закон (п.6 ст.1) подчеркивает общность публичных целей осуществления государственной и муниципальной власти в городе Москве при определении вопросов местного значения исходя из интересов жителей города Москвы и жителей муниципального образования.

Вторая глава диссертации "Конституционно-правовое содержание статуса депутата внутригородского муниципального образования городов федерального значения" посвящена системному анализу правовой регламентации элементов статуса указанного депутата с учетом определяемых федеральным законодательством особенностей организации местного самоуправления на территории данных субъектов Российской Федерации.

В первом параграфе "Основания возникновения и прекращения полномочий депутата" анализируются срочный характер деятельности депутата внутригородского муниципального образования городов федерального значения.

Автор обращает внимание на то, что не редкими являются случаи, когда на муниципальных выборах не удалось избрать необходимое для начала работы представительного органа количество депутатов. В таких случаях может создаваться весьма неопределенная правовая ситуация, когда у прежнего депутата полномочия еще сохраняются и, например, он вправе продолжать работать в муниципальном Собрании, а избранный на его место депутат выборного органа местного самоуправления нового созыва в связи с невозможностью по указанным обстоятельствам открытия первого заседания этого органа может только осуществлять деятельность в своем избирательном округе, например, проводить встречи с избирателями и работать с их обращениями; информировать избирателей о своей деятельности и деятельности органов местного самоуправления; участвовать в организации и проведении местных референдумов, публичных слушаний, собраний, конференций и опросов граждан; участвовать в организации территориального общественного самоуправления и т.д.

Представляется, что в основе указанной неопределенности лежит отсутствие в федеральном и региональном законодательстве четкой правовой регламентации периода возникновения и прекращения полномочий представительного органа муниципального образования и его депутатов.

По мнению диссертанта, опираясь на общую презумпцию действительности выборов и депутатского мандата, можно говорить о том течение срока депутатских полномочий начинается со дня его избрания, что подтверждается решением избирательной комиссии муниципального образования о его регистрации. На этом основании автором сделан вывод о том, что процедура регистрации депутата закрепляется не для того, чтобы решением избирательной комиссии муниципального образования предоставить депутату установленные законом полномочия, а - для проверки и фиксации законности волеизъявления избирателей и получения народным избранником своих прав. Таким образом, правовой статус депутата внутригородского муниципального образования города Москвы не зависит от порядка формирования и организации деятельности муниципального Собрания. Течение срока депутатских полномочий начинается со дня его избрания, что подтверждается решением избирательной комиссии муниципального образования о его регистрации. Процедура регистрации депутата - это проверка законности получения им своих полномочий, а не попытка поставить под сомнение права народного избранника, полученные им в результате выборов.

Автором сделан вывод о том, что проблемы определения момента возникновения и прекращения полномочий депутата внутригородского муниципального образования могут быть решены только в случае отдельного рассмотрения сроков деятельности конкретного депутата и сроков работы в целом всего муниципального Собрания. Закрепление в законодательстве нормы о том, что полномочия депутата муниципального образования прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва связано, прежде всего, с необходимостью обеспечения непрерывности функционирования органа, призванного, представлять интересы населения муниципального образования.

Диссертант отмечает, что федеральное законодательство не устанавливают каких-либо цензов оседлости для депутатов представительных органов муниципального образования. Вместе с тем, в связи с тем, что выезд депутата на постоянное место жительство за пределы субъекта Российской Федерации, в состав которого входит муниципальное образование, неуклонно влечет за собой утрату им постоянной связи с избирателями и представительным органом местного самоуправления, следует согласится с существующей в ряде субъектов Российской Федерации практикой закрепления в региональном законодательстве выезда депутата в качестве основания прекращения полномочий.

Во втором параграфе "Права, обязанности и муниципально-правовая ответственность депутата" рассматривается содержание указанных элементов правового статуса депутата внутригородского муниципального образования городов федерального значения (на примере города Москвы).

Автором сделан вывод о том, что для осуществления деятельности в определяемых в ст.6 Закона города Москвы от 25 февраля 2004 г. № 9 "О статусе депутата муниципального Собрания внутригородского муниципального образования в городе Москве" формах депутат наделяется указанным Законом соответствующими правами и обязанностями, что является важнейшим муниципально-правовым механизмом правового регулирования общественных отношений, возникающих в процессе организации местного самоуправления. От того, насколько полно закрепляются в правовых нормах права и обязанности депутата муниципального Собрания внутригородского муниципального образования в городе Москве, во многом зависит четкость и эффективность работы всего муниципального механизма, квалифицированное и своевременное разрешение разнообразных вопросов местного значения.

Диссертантом вносится обоснованное предложение о закреплении в ст. 13 Закона города Москвы от 25 февраля 2004 г. № 9 "О статусе депутата муниципального Собрания внутригородского муниципального образования в городе Москве" обязанностей депутата участвовать в заседаниях муниципального Собрания, соблюдать как общепринятые, так сугубо профессиональные этические нормы и правила поведения по время проведения заседаний.

Диссертант обращает внимание на то, что в настоящее время отзыв является единственной формой (видом) муниципалыю-правовой ответственности депутата перед своими избирателями предусмотренной законодательством. Поскольку, правовой институт отзыва депутата до настоящего времени недостаточно четко разработан и регламентирован в нормах права, фактически народный избранник несет в большинстве случаев только нравственную ответственность перед избирателями, что не в полной мере соответствует публично-правовой природе мандата депутата. С учетом этого, круг санкций, применяемых к депутатам муниципального Собрания внутригородского муниципального образования в городе Москве должен быть значительно расширен от предупреждения депутата до уплаты им штрафа.

Автором определены основания отзыва депутата внутригородского муниципального образования, которыми могут являться его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке. К числу таковых не могут быть отнесены неудовлетворенность избирателей деятельностью депутата или совершение депутатом проступков, грубо нарушающих общепринятые нормы морали и (или) депутатской этики.

В третьем параграфе "Основные гарантии депутатской деятельности и ограничения, связанные с осуществлением полномочий депутата, депутатский иммунитет" рассматривается содержание указанных элементов правового статуса депутата внутригородского муниципального образования городов федерального значения (на примере города Москвы) с точки зрения их соответствия публично-правовой природе мандата народного избранника.

Проанализированный в диссертации зарубежный и отечественный опыт правового регулирования общественных отношений, возникающих в процессе деятельности депутатов, позволил диссертанту сделать вывод о необходимости объединения традиционно выделяемых в юридической ли-

тературе политических, организационных, материальных, социальных, трудовых гарантий депутатской деятельности, а также гарантий их неприкосновенности в две большие группы: во-первых, связанные с его иммунитетом; во-вторых, необходимые для обеспечения его индемнитета.

Автор отмечает, что такие гарантии не должны рассматриваться как привилегии и льготы депутатов, а выступают в качестве условий и средства, обеспечивающих реальную возможность депутату беспрепятственно и эффективно осуществлять свою деятельность.

На основе анализа законодательства Российской Федерации об особенностях уголовного преследования депутатов представительного органа муниципального образования, диссертант приходит к выводу о его недостаточной разработанности, что является недопустимым, прежде всего исходя из бланкетного характера норм Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправлений в Российской Федерации".

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, обобщаются основные выводы и приводятся практические рекомендации по исследуемой теме. Диссертацию завершают библиографический список использованной литературы.

Основные положения диссертации отражены в следующих научных публикациях:

Научные статьи, опубликованные в изданиях, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии:

1. Королёва А.Н. «Эволюция правового статуса депутата местного муниципального представительного органа публичной власти города Москвы»//Современное право.-2009.-№3. С. 119-128.0.5 пл.;

2. Королёва А.Н. Мандат депутата представительного органа муниципального образования (на примере города Москвы) // Правовое государство: теория и практика.- 2010,- №1. С.117-128.0.7 п.л.

Публикации в иных изданиях:

1. Королёва А.Н. «Основания возникновения и прекращения полномочий депутата представительного органа муниципального образования» // Труды МГУУ Правительства Москвы. 2009. № 16. С. 107-115.0,5 пл.;

2. Актуальные вопросы публично-правовой природы обеспечения правового статуса депутата муниципального образования // Этносоциум и межнациональная культура. 2009.6 (22) С.24-29.0,4 п.л.

Подписано в печать: 29.10.2010

Заказ № 4405 Тираж -100 экз. Печать трафаретная. Типография «11-й ФОРМАТ» ИНН 7726330900 115230, Москва, Варшавское ш., 36 (499) 788-78-56 www.autoreferat.ru

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Королёва, Анастасия Николаевна, кандидата юридических наук

Введение

Глава I. Конституционно-правовая природа правового статуса депутата представительного органа внутригородского муниципального образования городов федерального значения

§ 1. Эволюция правового статуса депутата местного муниципального) представительства в городе Москве.

§ 2. Понятие, структура, основные элементы и особенности правового статуса депутата муниципального Собра- ^

§ 3. Мандат депутата представительного органа внутригородского муниципального образования - основа его правового статуса: понятие, публично-правая природа, основные признаки, (черты).

Глава II. Конституционно-правовое содержание статуса депутата представительного органа внутригородского муниципального образования городов федерального значения.

§ 1. Основания возникновения и прекращения полномочий депутата.

§ 2. Права, обязанности и муниципально-правовая ответственность депутата.

§3. Основные гарантии депутатской деятельности и ограничения, связанные с осуществлением полномочий депутата, депутатский иммунитет.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовой статус депутата представительного органа внутригородского муниципального образования городов федерального значения"

Актуальность темы исследования.

До настоящего времени федеральное и региональное законодательство, в частности законодательство города Москвы, муниципальные правовые акты, как правило, не содержат детальной правовой регламентации статуса депутата. Ситуацию осложняет также отсутствие федерального закона о статусе депутата представительного органа муниципального образования. Поэтому исключительно актуальной остается проблема исследования на региональном и муниципальном уровнях положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который в сравнении с положениями одноименного Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ поновому регламентирует отдельные вопросы статуса депутата представительного органа муниципального образования. В частности, определена численность депутатов, работающих на постоянной основе, закреплен перечень оснований досрочного прекращения полномочий депутата, гарантии депутатской деятельности и т.п.

Особую научную и практическую значимость приобретает исследование проблематики правового статуса депутата представительного органа внутригородского муниципального образования городов федерального значения с учетом закрепляемых в ст. 79 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ особенностей правового регулирования организации местного самоуправления в этих субъектах Российской Федерации. Очевидно, что указанные особенности, в частности, связанные с правом органов государственной власти данных субъектов Российской Федерации определять в своих законах перечень вопросов местного значения, оказывают влияние не только на объем и содержание полномочий представительных органов внутригородских муниципальных образований, но и на круг тех вопросов, которые их депутаты призваны решать в процессе своей деятельности. Проблема осложняется отсутствием специального федерального закона, регламентирующего особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения.

Отсутствие в Конституции Российской Федерации и федеральном законодательстве достаточно четкой правовой регламентации особенностей организации местного самоуправления в городах федерального значения во многом способствовало тому, что в период с 1995 по 2002 годы в Москве была сформирована система региональных нормативных правовых актов, которые при определении такого рода особенностей, как это признанно в ряде последующих судебных решений, выходили за рамки требований Конституции Российской Федерации и федеральных законов по вопросам организации местного самоуправления. В результате этого, процесс формирования системы муниципального представительства начался в городе Москве значительно позже, чем в других субъектах Российской Федерации - в апреле 2004 г., когда были проведены первые выборы депутатов муниципальных Собраний.

Специальное исследование проблематики правового статуса депутата представительного органа внутригородского муниципального образования городов федерального значения (на примере города Москвы) представляется важным направлением современных муниципально-правовых исследований в России, поскольку в этой области существует ряд актуальных как в теоретическом, так и практическом плане проблем, требующих своего решения. К их числу можно отнести необходимость:

- детальной правовой регламентации в законодательстве и муниципальных правовых актах правового статуса указанного депутата, исходя из определяемых в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 1Э1-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" особенностей организации местного самоуправления в городах федерального значения, а также публично-правовой природы и специфики мандата депутата представительного органа муниципального образования;

- детальной правовой регламентации оснований и порядка отзыва депутата представительного органа внутригородского муниципального образования , выступающего в качестве санкции их муниципально-правовой ответственности;

- правовой регламентации порядка проведения отчетов таких депутатов перед избирателями;

- закрепления обязанностей депутата по участию в заседаниях представительного органа муниципального образования и соблюдению как общепринятых, так сугубо профессиональных этических норм и правил поведения по время проведения заседаний указанного представительного органа местного самоуправления;

- определения четкого перечня и содержания ограничений, связанных с осуществлением полномочий депутата;

Таким образом, исследование совокупности проблем, связанных с правовым статусом депутата представительного органа внутригородского муниципального образования в городах федерального значения (на примере города Москвы) выдвигается в число актуальных задач науки муниципального права, что послужило основанием для выбора темы диссертации.

Степень научной разработанности темы исследования. Исходную научную базу исследования составляют монографические труды российских ученых в области конституционного и муниципального права, в которых осуществлено теоретическое осмысление конституционно-правовых основ публичной власти в Российской Федерации, идей народного представительства на государственном и местном (муниципальном) уровнях: С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, A.A. Безуглова, Н.С. Бондаря, В.И.Васильева,

A.A. Вешнякова, И.В. Выдрина, JI.A. Велихова, O.E. Кутафина, А.Н. Кокото-ва, Е.И. Ковешникова, Г.Н. Комковой, Е.И. Козловой, М.А. Краснова, Г.В. Мальцева, И.И. Овчинникова, Ж.И. Овсепян, А.М.Осавелюка, А.Н. Писарева, Б.Н. Страшуна, В.А. Туманова, В.И. Фадеева, В.Е. Чиркина, Н.Н.Черногора, К.Ф. Шеремета, Е.С. Шугриной, Б.С. Эбзеева и др.

B.О.Ключевского, Н.М. Корку нова, В.Н. Латкина, Н.И. Лазаревского,

B.А.Маклакова, Н.В. Постового, Л.Г. Протасова, С.Г. Пушкарева,

C.М.Соловьева, М.В. Федорова, В.З. Черняка, Б.Н.Чичерина, В.М.Чернова и ДР

Проблемы правового статуса депутатов различных уровней публичной власти стали предметом научных исследований: И.А. Алексеева, М.В.Варлен, В.К. Васенина, A.B. Гогиа, A.A. Гурьева, И.С. Данилова, Т.В.Ефимова, И.В.Захарова, A.B. Зиновьева, С.Н. Иванова, B.C. Кабышева, Д.А. Ковачева, А.И. Кима, В.М. Карабута, Н.Э. Лебедевой, О.М. Матвеевой, Л.А. Нудненко, B.C. Основина, H.A. Петровой, Ю.Г. Просвирнина, П.И. Савицкого, С.Ю. Суменковой, В.А. Сивова, Н.Г. Старовойтова, С.Е. Чаянова, А.А.Югова, А .Я. Ярматова и др.

В российской правовой науке пока отсутствуют диссертационные исследования по вопросам правового статуса депутата представительного органа внутригородского муниципального образования городов федерального значения.

Теоретическую основу диссертационного исследования составляют работы видных отечественных правоведов по проблемам конститу

1 См. например: Захаров И.В. Правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления (проблемы теории и практики) : Дисс. . канд. юрид. наук. — Екатеринбург., 2001.- 201 с. ционного права, теории права и государства, философии права, муниципального права, парламентского права.

Нормативная и эмпирическая база исследования.

Эмпирической базой диссертации является анализ практики применения соответствующих теме исследования положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. № 4802-1 "О статусе столицы Российской Федерации", Устава города Москвы от 28 июня 1995 г., Закона города Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве", Закона города Москвы от 25 ноября 2009 г. №9 "О гарантиях осуществления полномочий депутата муниципального Собрания, Руководителя внутригородского муниципального образования в городе Москве", постановлений и определений Конституционного суда Российской Федерации, Городской целевой программы государственной поддержки и развития местного самоуправления в городе Москве на 2008-2010 гг., утвержденной постановлением Правительства Москвы от 27 ноября 2007 г.

В работе также использованы материалы научных и научно-практических конференций, результаты и выводы научно-исследовательских работ, правовых исследований, статистические данные, аналитические материалы, посвященные проблемам правового регулирования организации местного самоуправления в городе Москве в целом и — правового статуса депутата представительного органа внутригородского муниципального образования в частности, позволяющие судить об эффективности деятельности народных избранников по реализации стоящих перед ними задач.

Цель и задачи диссертационного исследования.

На основе системно-правового анализа федерального и регионального законодательства, муниципальных правовых актов (на примере города Москвы), регламентирующих статус депутата, и практики их реализации, сформулировать с точки зрения предусмотренных федеральным законодательством особенностей организации местного самоуправления в городах федерального значения комплекс научно-обоснованных выводов, характеризующих структуру и содержание элементов правового статуса депутата представительного органа внутригородского муниципального образования, а также разработать практические предложения и рекомендации, направленные на совершенствование федерального законодательства и законодательства города Москвы, закрепляющих права, обязанности, формы деятельности, срок полномочий депутатов, основные гарантии их деятельности, ограничения, связанные с осуществлением полномочий депутата; основания досрочного прекращения их полномочий.

Теоретические задачи: а) на основе историко-правового анализа общероссийских тенденций развития взаимоотношений государства и местного самоуправления определить правовые механизмы взаимодействия в Москве органов государственной власти и местного самоуправления, позволяющие выявить наиболее принципиальные подходы к правовой регламентации статуса депутата представительного органа внутригородского муниципального образования с учетом особенностей правового регулирования организации местного самоуправления в городах федерального значения; б) на основе анализа советского опыта правового регулирования статуса депутатов местных Советов, в том числе Московского городского Совета районных Советов в городе Москве, выявить его характерные особенности, которые могут быть учтены при регламентации в современном законодательстве Российской Федерации статуса депутата представительного органа внутригородского муниципального образования; в) исследовать понятие правового и социального статуса депутата представительного органа внутригородского муниципального образования, выявить их соотношение, определить состав основных элементов, выработать необходимый для этого понятийный и категориальный аппарат; г) на основе анализа конституционных и уставных основ (начал) местного (муниципального) народного представительства определить публично-правовую природу и особенности мандата депутата представительного органа муниципального образования, сочетающего классические признаки, характеризующие императивный и свободный мандат депутата; д) исходя из взаимосвязи элементов правового статуса депутата, проанализировать в системном плане конституционно-правовое содержание и особенности регламентации в федеральном законодательстве, законодательстве города Москвы и муниципальных правовых актах элементов правового статуса депутата представительного органа внутригородского муниципального образования.

Прикладные задачи: а) путем систематизации и определения иерархии нормативных правовых актов, регламентирующих правовой статус депутата представительного органа муниципального образования, выявить соотношение федеральных, региональных и муниципальных правовых актов по данной проблематике, пробелы и особенности правового регулирования общественных отношений в данной области; б) на основе обобщения практики деятельности депутатов внутригородских муниципальных образований в городе Москве внести соответствующие предложения по совершенствованию муниципальных правовых актов, регламентирующих отдельные элементы правового статуса указанных депутатов, не только в соответствии с требованиями федерального законодательства, но и с учетом особенностей организации публичной власти в городах федерального значения, исторических и иных местных традиций; в) выработка через призму существующих в Российском государстве муниципально-правовых институтов и механизмов предложения по совершенствованию федерального законодательства и законодательства города Москвы по данной проблематике в соответствии с нормами международного права и принципами правового государства.

Практические задачи: а) формулирование и обоснование конкретных предложений и рекомендаций, направленных на совершенствование основных элементов правового статуса депутата представительного органа внутригородского муниципального образования в городах федерального значения (на примере города Москвы) в целях создания новых и совершенствования действующих правовых механизмов, позволяющих им с большей эффективностью осуществлять свою деятельность по выражению интересов местного сообщества; б) приведение положений законодательства города Москвы, муниципальных правовых актов, регламентирующих вопросы статуса депутата муниципального Собрания, в соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации, федерального законодательства и с учетом особенностей организации местного самоуправления в городах федерального значения; в) систематизация в едином законе, изучение, исследование, пропаганда действующего законодательства России, определяющего правовой статус депутата представительного органа муниципального образования.

Методология и методика исследования.

Используемый в диссертационном исследовании диалектико-материали-стический метод познания предполагает всесторонний, объективный анализ правового статуса депутата представительного органа муниципального образования и правовых механизмов реализации правовых норм, регламентирующих его отдельные элементы через взаимосвязи субъектов права, единство количественных и качественных характеристик, логического и конкретно-исторического подходов.

Применяемый в диссертации системно-правовой метод исследования, позволяет правильно определить структуру анализа правового статуса депутата представительного органа внутригородского муниципального образования городов федерального значения (на примере города Москвы); выявить наиболее существенные принципы, характер взаимоотношений органов публичной власти различных уровней; глубже понять механизмы воздействия права на общественные отношения, возникающие в процессе деятельности депутата по решению вопросов местного значения в интересах населения муниципального образования; охватить объективно необходимые и взаимосвязанные функции и задачи, для реализации которых депутат наделяется правами.

Научная новизна исследования.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Предложено авторское определение правового статуса депутата представительного органа внутригородского муниципального образования в городе Москве. Под ним понимается совокупность его прав, обязанностей и ответственности, закрепляемых нормами права с учетом предусмотренных законодательством особенностей организации местного самоуправления в городах федерального значения, оказывающих влияние не только на объем и содержание полномочий муниципального Собрания, но и на круг тех вопросов, которые их депутаты призваны решать в процессе своей деятельности

2. Исходя из конституционно-правовой сущности, предназначения и особенностей местного (муниципального) представительства, определены публично-правовая природа мандата депутата представительного органа внутригородского муниципального образования города Москвы и представительские функции народного избранника. На основе этого предлагается дополнить ст.2 Закона города Москвы от 25 ноября 2009 г. №9 "О гарантиях осуществления полномочий депутата муниципального Собрания, Руководителя внутригородского муниципального образования в городе Москве" положением о том, что: "депутат призван представлять интересы населения внутригородского муниципального образования (местного сообщества), отражать эти интересы в решениях муниципального Собрания обеспечивать соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина, экономическое, социальное и культурное развитие внутригородского муниципального образования".

4. Обоснован вывод о том, что установленная законом обязанность депутатов представительного органа муниципального образования отчитываться перед избирателями, детерминирует закрепление в уставе муниципального образования процедуры проведения отчетов. В процедуре проведения отчетов должны быть предусмотрены: периодичность отчетов депутатов, порядок организации и проведения собраний избирателей; требования, предъявляемые к содержанию их отчетов; кворум, необходимый для проведения указанных отчетов и принятия на них соответствующих решений; порядок и сроки информирования депутатом избирателей о своей работе через средства маесовой информации; права и обязанности органов и должностных лиц местного самоуправления, ответственных за организацию проведение указанных собраний и т.п.

5. На основе анализа конституционных и уставных основ местного (му- • ниципального) представительства в городе Москве сделан вывод о том, что отзыв депутата представительного органа внутригородского муниципального образования следует рассматривать не только в качестве формы (вида) муни-ципально-правовой ответственности депутата представительного органа муниципального образования, но и - важнейшего признака, характеризующего публично-правовую природу его мандата. Закрепляемая в уставе муниципального образования процедура проведения голосования по отзыву депутата представительного органа муниципального образования должна предусматривать стадии: определения оснований отзыва; назначения голосования об отзыве; формирования комиссий по проведению такого голосования; регистрации и составления списков участников голосования; образования участков для голосования; информирования участников голосования и проведения агитации; голосования и определения его результатов.

6. Обоснован тезис о необходимости разграничения понятий "статус депутата представительного органа муниципального образования", "правовой статус депутата представительного органа муниципального образования", "социально-политический статус депутата представительного органа муниципального образования". В связи с этим предлагается дополнить преамбулу Закона города Москвы от 25 ноября 2009 г. №9 "О гарантиях осуществления полномочий депутата муниципального Собрания, Руководителя внутригородского муниципального образования в городе Москве" изложить в следующей редакции: "Настоящий Закон определяет правовое положение депутата муниципального Собрания, Руководителя внутригородского муниципального образования в городе Москве, устанавливает основы их социально-политического статуса и основные гарантии осуществления полномочий".

7. Предложены рекомендации по совершенствованию правового статуса депутата представительного органа внутригородского муниципального образования города Москвы в части законодательного определения:

- обязанности депутата по участию в заседаниях муниципального Собрания и соблюдению профессиональных этических норм и правил поведения по время проведения заседаний представительного органа местного самоуправления;

В этой связи, предлагается дополнить Закона города Москвы от 25 ноября 2009 г. №9 "О гарантиях осуществления полномочий депутата муниципального Собрания, Руководителя внутригородского муниципального образования в городе Москве" ст. 14.1 следующего содержания: "Депутаты, осуществляющие свои полномочия на непостоянной основе, освобождаются от исполнения обязанностей по основному месту работы в связи с участием в заседаниях муниципального Собрания и работе комиссий муниципального Собрания. Депутатам компенсируются за счет средств местного бюджета расходы, связанные с участием в мероприятиях, присутствие на которых, в соответствии с законами города Москвы и муниципальными правовыми актами является обязательным. Размеры указанных компенсаций определяются муниципальным Собранием".

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Содержащиеся в диссертации выводы, обобщения и научно-обоснованные предложений по совершенствованию действующего законодательства могут быть использованы в процессе деятельности органов государственной власти города Москвы, представительных органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований по совершенствованию правового статуса депутата представительного органа внутригородского муниципального образования.

Итогом проведенного автором диссертационного исследования стало решение задачи имеющей существенное значение для муниципального права Российской Федерации, связанной с разработкой концепции, отражающей конституционно-правовую природу и содержание правового статуса депутата представительного органа внутригородского муниципального образования городов федерального значения (на примере города Москвы), которые стали основой для внесения предложений по совершенствованию законодательства города Москвы и муниципальных правовых актов в данной области с учетом закрепляемых в федеральном законодательстве особенностей организации местного самоуправления в городах федерального значения.

Апробация и внедрение результатов исследования.

Отдельные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на международной научно-практической конференции «Московское законодательство — 15 лет развития» (г.Москва, февраль 2009 г.), межвузовской научно-практической конференции «Современные тенденции и актуальные проблемы развития столичного мегаполиса». Основные итоги диссертационного исследования нашли свое отражение в 4 публикациях автора, из них 2 - в изданиях из перечня рецензируемых ВАК России.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Королёва, Анастасия Николаевна, Москва

Выводы по второй главе диссертации:

1. Правовой статус депутата представительного органа внутригородского муниципального образования города Москвы не зависит от порядка формирования и организации деятельности муниципального Собрания. Течение срока депутатских полномочий начинается со дня его избрания, что подтверждается решением избирательной комиссии муниципального образования о его регистрации. Процедура регистрации депутата — это проверка законности получения им своих полномочий, а не попытка поставить под сомнение права народного избранника, полученные им в результате выборов.

2. Проблемы определения момента возникновения и прекращения полномочий депутата представительного органа внутригородского муниципального образования могут быть решены только в случае отдельного рассмотрения сроков деятельности конкретного депутата и сроков работы в целом всего муниципального Собрания. Закрепление в законодательстве нормы о том, что полномочия депутата муниципального образования прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва связано, прежде всего, с необходимостью обеспечения непрерывности функционирования органа, призванного, представлять интересы населения муниципального образования.

3. Федеральное законодательство не устанавливают каких-либо цензов оседлости для депутатов представительных органов муниципального образования. Вместе с тем, в связи с тем, что выезд депутата на постоянное место жительство за пределы субъекта Российской Федерации, в состав которого входит муниципальное образование, неуклонно влечет за собой утрату им постоянной связи с избирателями и представительным органом местного самоуправления, следует согласится с существующей в ряде субъектов Российской Федерации практикой закрепления в законодательстве выезда депутата в качестве основания прекращения полномочий.

4. Выявленные конституционные и уставные основы местного (муниципального) представительства в городе Москве, позволяют рассматривать отзыв депутата представительного органа внутригородского муниципального образования в качестве не только формы (вида) муниципально-правовой ответственности депутата представительного органа муниципального образования, но и - важнейшего признака, характеризующего публично-правовую природу его мандата. Закрепляемая в уставе муниципального образования процедура проведения голосования по отзыву депутата представительного органа муниципального образования должна предусматривать стадии: назначения голосования об отзыве; формирования комиссий по проведению такого голосования; регистрации и составления списков участников голосования; образования участков для голосования; информирования участников голосования и проведения агитации; голосования и определения его результатов.

5. Установленная законом обязанность депутатов представительного органа муниципального образования отчитываться перед избирателями, детерминирует закрепление в уставе муниципального образования процедуры проведения отчетов. В процедуре проведения отчетов должны быть предусмотрены: порядок организации и проведения собраний, на которых депутаты представительных органов муниципальных образований отчитываются перед избирателями; требования, предъявляемые к содержанию их отчетов; кворум, необходимый для проведения указанных встреч и принятия на них соответствующих решений; порядок и сроки информирования депутатом избирателей о своей работе через средства массовой информации; права и обязанности органов и должностных лиц местного самоуправления, ответственных за проведение указанных собраний и т.п.

6. С учетом проанализированного в диссертации зарубежного и отечественного опыта правового регулирования общественных отношений, возникающих в процессе деятельности депутатов, диссертанту представляется наиболее правильным объединить традиционно выделяемые в юридической литературе политические, организационные, материальные, социальные, трудовые гарантии депутатской деятельности и гарантии неприкосновенности в две большие группы: во-первых, связанные с его иммунитетом; во-вторых, необходимые для обеспечения его индемнитета.

7. На основе анализа законодательства Российской Федерации об особенностях уголовного преследования депутатов представительного органа муниципального образования, диссертант приходит к выводу о его недостаточной разработанности, что является недопустимым, прежде всего исходя из бланкетного характера указанных выше норм Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Не должны приниматься во внимание противоречащие федеральному законодательству муниципальные правовые акты, наделяющие таких лиц иммунитетами от уголовного преследования.

8. Предложены следующие рекомендации по совершенствованию правового регулирования деятельности, направленной с одной стороны на обеспечение социальной защиты прав и законных интересов депутата представительного органа внутригородского муниципального образования города Москвы и с другой - создание необходимых условий по повышения эффективного исполнения им своих обязанностей:

- определение порядка оплаты труда части депутатов, работающих в муниципальном Собрании на постоянной (штатной) основе и возмещения всем остальным депутатам, расходов связанных с исполнением обязанностей народного избранника;

- закрепление обязанностей депутата по участию в заседаниях муниципального Собрания и соблюдению как общепринятых, так сугубо профессиональных этических норм и правил поведения по время проведения заседаний представительного органа местного самоуправления;

- определение перечня и содержания конкретных санкций, применяемых к депутату муниципального Собрания за неисполнение своих обязанностей народного избранника, непосещение заседаний представительного органа, не выполнение поручений представительного органа, формальный подход к наказам избирателей и отчетам депутата перед населением.

В этой связи, предлагается дополнить Закон города Москвы от 25 февраля 2004 г. № 9 "О статусе депутата муниципального Собрания внутригородского муниципального образования в городе Москве" ст. 14.1 следующего содержания: "Депутаты, осуществляющие свои полномочия на непостоянной основе, освобождаются от исполнения обязанностей по основному месту работы в связи с участием в заседаниях муниципального Собрания и работе комиссий муниципального Собрания. Депутатам компенсируются расходы, связанные с участием в мероприятиях, присутствие на которых, в соответствии с законами города Москвы и муниципальными правовыми актами является обязательным. Размеры указанных компенсаций определяются муниципальным Собранием".

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Важным условием укрепления демократии в Москве является дальнейшее становление и развитие системы муниципального представительства, одним из важнейших элементов которой является институт депутата представительного органа внутригородского муниципального образования , а также создание новых и совершенствование действующих правовых механизмов, позволяющих ему с большей эффективностью осуществлять деятельность по выражению интересов редакции населения (местного сообщества), обеспечивать соблюдение и защиту его прав и законных интересов.

Такая деятельность призвана объединить усилия ученых различных отраслей знаний по глубокому анализу имеющейся информации; выявлению актуальных вопросов и проблем, требующих решения; интеграции и использованию данных практики и науки; подготовке необходимых обоснованных предложений по совершенствованию законодательства города с учетом закрепляемых в федеральном законодательстве особенностей правового регулирования организации местного самоуправления в городах федерального значения.

По результатам исследования этих проблем в настоящей диссертации к научным выводам и обобщениям автора можно отнести следующее:

1. Анализ общероссийских тенденций развития взаимоотношений государства и местного самоуправления - от осуществления в разной мере опеки, надзора, контроля до постепенного предоставления автономии в пределах переданной компетенции и в соответствии с принципами правового государства, позволил диссертанту выделить в отечественной истории и исследовать наиболее значимые периоды эволюции правового статуса депутата местного представительного органа публичной власти в Москве: абсолютизма; проведения либерально-демократических реформ местного самоуправления второй половины XIX и начала XX вв.; советский период развития местных органов власти.

2. Отсутствие в Конституции Российской Федерации и федеральном законодательстве достаточно четкой правовой регламентации особенностей организации местного самоуправления в городах федерального значения во многом способствовало тому, что в период с 1995 по 2002 годы в Москве была сформирована система региональных нормативных правовых актов, которые при определении такого рода особенностей, как это признанно в ряде последующих судебных решений, выходили за рамки требований Конституции и федеральных законов по вопросам организации местного самоуправления. В результате этого, процесс формирования системы муниципального представительства начался в городе Москве значительно позже, чем в других субъектах Российской Федерации — в апреле 2004 г., когда были проведены первые выборы депутатов муниципальных Собраний.

3. Кризис советской представительной демократии в последние годы существования СССР проявляется применительно в теме настоящего исследования в проблемах, которые до сих не решены в Российской Федерации: фактическое отсутствие какой-либо ответственности депутата представительного органа внутригородского муниципального образования за неисполнение своих обязанностей; непосещение таким депутатом заседаний представительного органа и пренебрежение мнением избирателя, что является одной из причин игнорирования избирателями выборов; формальный подход к наказам избирателей и отчетам депутата перед населением и др.

4. Необходимо разграничить понятия "статус депутата представительного органа муниципального образования", "правовой статус депутата представительного органа муниципального образования", "социально-политический статус депутата представительного органа муниципального образования". В связи с этим предлагается преамбулу Закона города Москвы от 25 ноября 2009 г. №9 "О гарантиях осуществления полномочий депутата муниципального Собрания, Руководителя внутригородского муниципального образования в городе Москве" изложить в следующей редакции: "Настоящий Закон определяет правовое положение депутата муниципального Собрания внутригородского муниципального образования в городе Москве, устанавливает основы его социально-политического статуса и основные гарантии депутатской деятельности".

5. Под правовым статусом депутата муниципального Собрания внутригородского муниципального образования в городе Москве следует понимать совокупность правовых норм, регламентирующих его правовое положение с учетом предусмотренных федеральным законодательством и законодательством города Москвы особенностей организации местного самоуправления в городах федерального значения, оказывающих влияние на круг и содержание полномочий муниципального Собрания и его депутата по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий.

6. Конституционные и уставные основы местного (муниципального) народного представительства определяют публично-правовую природу мандата депутата представительного органа внутригородского муниципального образования города Москвы и его представительские функции. В связи с этим, предлагается На основе этого предлагается дополнить ст.2 Закона города Москвы от 25 ноября 2009 г. №9 "О гарантиях осуществления полномочий депутата муниципального Собрания, Руководителя внутригородского муниципального образования в городе Москве" положением о том, что: "депутат призван представлять интересы населения внутригородского муниципального образования (местного сообщества), отражать эти интересы в решениях муниципального Собрания обеспечивать соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина, экономическое, социальное и культурное развитие внутригородского муниципального образования".

7. Выявлены признаки, отличающие местное (муниципальное) представительство от парламентского представительства, позволяющие сформулировать научно обоснованный вывод о необходимости сохранения применительно только к правовому статусу депутата представительного органа муниципального образования таких элементов императивного мандата депутата как наказы избирателей, отчеты депутатов перед избирателями и отзыв депутата.

8. Выявленные конституционные и уставные основы местного (муниципального) представительства в городе Москве, позволяют рассматривать отзыв депутата представительного органа внутригородского муниципального образования в качестве не только формы (вида) муниципально-правовой ответственности депутата представительного органа муниципального образования, но и - важнейшего признака, характеризующего публично-правовую природу его мандата. Закрепляемая в уставе муниципального образования процедура проведения голосования по отзыву депутата представительного органа муниципального образования должна предусматривать стадии: назначения голосования об отзыве; формирования комиссий по проведению такого голосования; регистрации и составления списков участников голосования; образования участков для голосования; информирования участников голосования и проведения агитации; голосования и определения его результатов.

9. Установленная законом обязанность депутатов представительного органа муниципального образования отчитываться перед избирателями, детерминирует закрепление в уставе муниципального образования процедуры проведения отчетов. В процедуре проведения отчетов должны быть предусмотрены: порядок организации и проведения собраний, на которых депутаты представительных органов муниципальных образований отчитываются перед избирателями; требования, предъявляемые к содержанию их отчетов; кворум, необходимый для проведения указанных встреч и принятия на них соответствующих решений; порядок и сроки информирования депутатом избирателей о своей работе через средства массовой информации; права и обязанности органов и должностных лиц местного самоуправления, ответственных за проведение указанных собраний и т.п.

10. Предложены следующие рекомендации по совершенствованию правового регулирования деятельности, направленной с одной стороны на обеспечение социальной защиты прав и законных интересов депутата представительного органа внутригородского муниципального образования города Москвы и с другой - создание необходимых условий по повышения эффективного исполнения им своих обязанностей:

В этой связи, предлагается дополнить Закон города Москвы от 25 ноября 2009 г. №9 "О гарантиях осуществления полномочий депутата муниципального Собрания, Руководителя внутригородского муниципального образования в городе Москве" ст. 14.1 следующего содержания: "Депутаты, осуществляющие свои полномочия на непостоянной основе, освобождаются от исполнения обязанностей по основному месту работы в связи с участием в заседаниях муниципального Собрания и работе комиссий муниципального Собрания. Депутатам компенсируются за счет средств местного бюджета расходы, связанные с участием в мероприятиях, присутствие на которых, в соответствии с законами города Москвы и муниципальными правовыми актами является обязательным. Размеры указанных компенсаций определяются муниципальным Собранием".

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовой статус депутата представительного органа внутригородского муниципального образования городов федерального значения»

1. Конституция Российской Федерации. М.: 2009.- 32с.

2. Европейская Хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. -1998.- № 36.- Ст. 4466.

3. Конституции РСФСР 1918 г. // Отечественная история государства и права. Сборник документов. 1917-1924.

4. О праве отзыва делегатов: декрет ВЦИК от 24 ноября 1917г. // Сборник документов. 1917-1924. // Отечественная история государства и права. Сборник документов. 1917-1924.

5. О порядке отзыва депутата местного Совета народных депутатов РСФСР: закон РСФСР от 12 апреля 1979 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1979. № 51. Ст. 1273.

6. Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) РСФСР, в связи с реформой местного самоуправления: закон РСФСР от 24 мая 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. - № 22. - Ст. 778.

7. О местном самоуправлении в Российской Федерации: закон Российской Федерации от 6 июля 1991г. № 1550-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. - № 29. - Ст. 1010.

8. О статусе столицы Российской Федерации: закон Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. № 4802-1 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. -1993.-№19.-Ст. 683.

9. Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР: закон СССР от 9 апреля 1990г. // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. - № 16. - Ст. 276.

10. О статусе народных депутатов в СССР: закон СССР от 21 декабря 1989 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1989.- № 52. - Ст. 1247.

11. О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: федеральный закон от 8 мая 1994 г. № З-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - № 2.- Ст. 3176.

12. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 28 августа 1995г. № 154-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 35. - Ст. 3506.

13. О внесении дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: федеральный закон от 17 марта 1997г. № 55-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 12. Ст. 1378.

14. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 6 октября 2003г. № 131-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. - № 40. - Ст. 3822.

15. О государственной регистрации уставов муниципальных образований: федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005.- №30.- Ст. 3308.

16. О реформе местного самоуправления в Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 26 октября 1993г. № 1760 // Собрание актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. 1993. - № 44. - Ст. 4188.

17. Устав города Москвы от 28 июня 1995 г. // Ведомости Московской городской Думы. №4. - 1995г.

18. Об организации местного самоуправления в городе Москве: закон города Москвы от 6 ноября 2002г. № 56 // Ведомости Московской городской Думы. 2002. - №10.

19. О гарантиях осуществления полномочий депутата муниципального Собрания, Руководителя внутригородского муниципального образования в городе Москве от 25 ноября 2009 г. №9 // Вестник Мэра и Правительства Москвы. декабрь - 2009. - № 69.

20. О статусе выборного должностного лица местного самоуправления в городе Москве: закон г. Москвы 25 февраля 2004 г. № 10 // Вестник Мэра и Правительства Москвы. апрель 2004.- № 20.

21. О статусе депутата Московской областной Думы: закон Московской области от 11 мая 1994 г. № 1/94-03 // Вестник Московской областной Думы. июль 1994.- № 7.

22. О договорах и соглашениях города Москвы: закон города Москвы от 28 марта 2001 №11 // Ведомости Московской городской Думы. 2001. - № 5. -Ст. 45.

23. О законах города Москвы и постановлениях Московской городской Думы: закона города Москвы от 14 декабря 2001 г. № 70 // Ведомости Московской городской Думы. 2002. № 2. Ст. 301.

24. Избирательный кодекс города Москвы: закон города Москвы от 11 июня 2003 г. № 41 // Вестник Мэра и Правительства Москвы. июль 2003 г.

25. О порядке ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов города Москвы: закон Москвы от 22 октября 2008 г. № 49 // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2008. - № 64.

26. О Концепции дальнейшего развития местного самоуправления в городе Москве: постановление Правительства Москвы от 20 марта 2001 г. №262-ПП // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2001. - № 12.

27. Об образовании территориальных органов исполнительной власти города Москвы управ районов: постановление Правительства Москвы от 3 декабря 2002 № 981-ПП // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - . 2002. -№ 1.

28. Об утверждении Положения об Управлении государственной службы и кадров Правительства Москвы: постановление Правительства города Москвы 2 августа 2005 г. № 581-ПП // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2005. № 47.

29. О Городской целевой программе государственной поддержки и развития местного самоуправления в городе Москве на 2008-2010 гг.: постановление Правительства Москвы от 27 ноября 2007 г. №1028-1111 // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2007. - № 70.

30. Устав внутригородского муниципального образования Войковское в городе Москве, принятый решением районного Собрания Войковского района от 27 ноября 2003 г. // Войковские ведомости №3. декабрь 2003 г.;

31. Регламент муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Головинское в городе Москве, утвержденный решением муниципального Собрания № 25 от 27 марта 2007 г. // Газета "Наше Голо-вино".- март 2007 г.

32. Устав города Екатеринбурга от 16 октября 1995 г. // Вечерний Екатеринбург. 1995. 24 октября.

33. Устав внутригородского муниципального образования Пресненское в городе Москве № 37/3/264-МС // "На Пресне", газета Пресненского района 22 сентября 2006 г.

34. Городовое положения 1870 г. // Полное собрание законов Российской Империи. СПб., 1875. T.XLVII. - С.857.

35. Материалы министерства внутренних дел по составлению Городового положения 1870 г. T.III, С. 120-121.

36. Модельный закон "О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления" // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1999. № 1(67).

37. Монографии, учебники и учебные пособия

38. Авакьян С.А. Депутат: статус и деятельность.- М.: Политиздат, 1991.287 с.

39. Алексеев И.А., Попов Ю.В., Толкачев В.В. Ответственность органов местного самоуправления в области обеспечения законности прав и свобод человека и пресечения коррупции в системе местного самоуправления. Пятигорск: ПГЛУ, 2004. - 299 с.

40. Акмалова A.A. Муниципальное право России. М.: 2002. - 143 с.

41. Бабун Р. В. Организация местного самоуправления: Учебное пособие. СПб.: Питер, 2005. 192 с.

42. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М.: Норма, 2007. 783 с.

43. Богомолов М.Т. Императивный мандат в Советском государстве. Саратов — 265 с.

44. Бондарь Н.С., Авсеенко В.К., Бочаров С.Н. и др. Муниципальное право Российской Федерации / под ред. проф. Н.С. Бондаря. М.: 2002. с. 407

45. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М., 1996. 127 с.

46. Беляев И.Д. Лекции по истории Русского законодательства. М., 1879.- 432 с.

47. Безуглов A.A. Правовой статус советского депутата. М., 1974. 224с.

48. Васильев В. И. Муниципальное право России: Учебник. М.: Юстин-форм, 2008. 528 с.

49. Выдрин И. В. Муниципальное право России: Учебник. М.: Норма, 2006.-313 с.

50. Васенин В.К. Депутат местного Совета. М.: Юрид. лит., 1967,- 312 с.

51. Государственная власть и местное самоуправление в Москве. / Под-ред. С.А. Авакьяна. М.: Из-во Моск.ун-та, 2001. - 320 с.

52. Депутат парламента в зарубежных государствах (под ред. Д.А. Кова-чева) М.: Юрид. Лит-ра, 1995. - 346 с.

53. Еремин А.Р. Реализация права человека и гражданина на местное самоуправление в Российской Федерации: конституционные вопросы. / Под ред. В.Т. Кабышева. Саратов.: 2003. - 280 с.

54. Зиновьев A.B. Статус народного депутата в СССР.- М.,1987.- 180 с.

55. Игнаткж H.A., Замотаев A.A., Павлушкин A.B. Муниципальное право. М.: Юстиц-Информ, 2005. - 215 с.

56. Иванов С.Н., Югов A.A. Правовой статус депутата местного Совета. Екатеринбург, 1991.- 80 с.

57. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: Теоретико-правовые основы взаимодействия. М.: Норма. 2002. - 272 с.

58. Кокотов А Н, Саломаткин А. С. Муниципальное право России. М.: Юрист, 2007. - 383 с.

59. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / отв. ред. Ю.А.Тихомиров. М.: Норма-Инфра, 1997. - 460 с.

60. Комментарий к Уставу города Москвы.- М.: Норма, 2007. — 148 с.

61. Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. Сборник научных трудов / под ред. А.В.Иванченко. М.: ИД «Юриспруденция», 2004. - 304 с.

62. Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юрист, 2006. - 672с.

63. Ключевский В.О. Боярская дума древней Руси. 3-е изд. М., 1902. Гл. 1-Е.-369 с.

64. Кутафин O.E. Справочник народного депутата. М.- Изд-во: наука, i960.-312 с.34.

65. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия: социально-экономическая ситуация, право, статистика. М.: Эдиториал УРСС, 2002. Т.1.-992 с.

66. Латкин В.Н. Земские соборы древней Руси, их история и организация. СПб, 1885.-246 с.

67. Мальцев Г.В. Обычное право в России: проблемы теории, истории и практики. Ростов-на-Дону.- СКАГС, 1999.-297 с.

68. Матвеева О.М., Савицкий П.И. Конституционный статус депутата в парламентах стран Западной Европы: Учебное пособие, Екатеринбург, 1993. -128 с.

69. Модель И.М. Профессиональная культура муниципального депутата / Теоретико-социологический анализ. Екатеринбург, 1993. 189 с.

70. Муниципальное право / Под ред. Ю. А. Дмитриева. Учебник. М: ЭКСМО, 2005.- 1200 с.

71. Муниципальное право России / Под ред. А. Н. Костюкова. Учебник. -М.: Юнити, 2007. 688 с.

72. Муниципальное право России / Под ред. Н. В. Постового. Учебник. М.: Юриспруденция, 2008.- 398 с.

73. Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. / Под. Ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. М.: ИГЛ РАН, 1998.-216 с.

74. Муниципальное право. Учебник / Под ред. Н.С. Бондаря. М.: Закон и право, 2002. - 559 с.

75. Муниципальное право. Учебник / Под ред. С.А. Комарова. СПб.: Питер, 2004. - 370 с.

76. Модель И.М. Профессиональная культура муниципального депутата / Теоретико-социологический анализ. Екатеринбург, 1993. 281 с.

77. Овчинников И.И., Писарев А.Н. Муниципальное право РФ. М.: Экс-мо, 2007. 704 с.

78. Овчинников И.И, Местное самоуправление в системе народовластия. М.: ИГПРАН, 1999. 329 с.

79. Писарев А.П. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Норма, 1997.- 421 с.

80. Постовой П.В. Правовое регулирование основ и компетенции местного самоуправления в России. М.: Юриспруденция, 1999. - 312 с.

81. Постовой Н.В. Муниципальное право России. М.: 2000. 400 с.

82. Пылин В.В. Муниципальное право Российской Федерации. СПб.: «Юридический центр Пресс», 2003. 800 с.

83. Просвирнин Ю.Г. Конституционные основы статуса депутата / Особенности и значение Конституции СССР.: Воронеж, 1977.- 267 с.

84. Просвирнин Ю.Г. Гарантии депутатской деятельности. Воронеж, 1982,-257 с. .

85. Тихомирова JI. В., Тихомиров М. Ю. Юридическая энциклопедия. Изд. 5-е, доп. и перераб. / под ред. М. Ю.Тихомирова. М., 2005. 971 с.

86. Сивов В.А. Статус советского депутата. М.: Юр. лит., 1973. 256 с.

87. Старовойтов Н.Г. Конституционный статус народного депутата // Советы народных депутатов. М.: Наука, 1981. 256 с.

88. Фадеев В.И., Варлен М.В. Депутатский мандат в Российской Федерации: конституционно-правовые основы: учеб. пособие М.: Норма, 2008.447 с.

89. Чиркин В.Е: Публичная власть. Москва. М.: Юристъ. 2005. - 175 с.

90. Шугрина Е. С. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Проспект, 2007. 664 с.

91. Шугрина Е.С. Организационные основы местного самоуправления. Новосибирск, 1997. — 265 с.

92. Югов A.A. Правовые основы публичной власти в Российской Федерации / Монография. Екатеринбург, 1999. 335 с.

93. Ярматов А.Я. Гарантии депутатской деятельности. М., 1978.- 127 с.

94. Диссертации и авторефераты

95. Алексеев И.А. Правовой статус депутатов представительных органов местного самоуправления Южного федерального округа: Автореф. / дис.: канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2001.- 22 с.

96. Безуглов А. А. Теоретические проблемы правового статуса советского депутата // Диссертационная работа на соискание степени доктора юридических наук. М., 1971. 570 с.

97. Гогиа A.B. Право отзыва важнейший институт советского государственного права // Диссертационная работа на соискание степени кандидата юридических наук. Тбилиси, 1966. - 202 с.

98. Гурьев A.A. Правовой статус представительных и местных органов власти на региональном (областном) уровне: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1994.- 23 с.

99. Данилов И. С. Парламентский (депутатский) мандат в Российской Федерации : Дисс. . канд. юрид. наук. Москва., 2002. - 190 с.

100. Ефимов Т.В. Статус депутата представительного органа местного самоуправления: Дисс. . канд. юрид. наук. — Москва., 2010. 196 с.

101. Зимин A.B. Становление парламентаризма к концу XX века // Диссертационная работа на соискание степени кандидата политических наук. Воронеж, 1997.-211 с.

102. Захаров И. В. Правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления (проблемы теории и практики) : Дисс. . канд. юрид. наук. Екатеринбург., 2001.- 201 с.

103. Кочерга A.A. Муниципально-правовая ответственность выборных должностных лиц местного самоуправления субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа: Дис.канд. юр. наук. Ставрополь. 2006;

104. Лебедева Н.Э. Правовой статус депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации : Дисс. . канд. юрид. наук. Санкт-Петербург., 2002.- 174 с.

105. Лященко Т.А. Местное самоуправление в крупных городах-мегаполисах: теоретико-правовое исследование: Дис. . канд. юрид. наук. Москва, 2005. 194 с.

106. Матвеева О.М. Правовое положение депутата в парламентах стран западной Европы: Дисс. . канд. юрид. наук. Екатеринбург., 1994.- 232 с.

107. Мокеев М.М. Конституционно-правовая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления: Дис.канд. юр. наук. Саратов. 2003.

108. Нудненко JI.А. Депутат Верховного Совета СССР (правовой статус) // Диссертационная работа на соискание степени кандидата юридических наук. М., 1975.-211 с.

109. Основин B.C. Советский'депутат // Диссертационная работа на соискание степени кандидата юридических наук. Ленинград, 1953. 281 с.

110. Овчинников И.И. Теоретико-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации (системный анализ концепции и методологии правового исследования): Автореф. дис. докт. юрид. наук. -М.: 2000. 48 с.

111. Постовой Н.В. Теоретико-правовые проблемы, основ местного самоуправления в Российской Федерации: Автореф. дис. докт. юрид. наук. -М.:2001. 21 с.

112. Самохвалов B.C. Организационно-правовые основы местного самоуправления в городе Москве: Дис. . канд. юрид. наук: Москва^ 2001. 157 с.

113. Таболин В. В. Организационно-правовые основы деятельности органов местного самоуправления в крупных городах (урбанизированных регионах): Дисс. доктора юрид. наук. М, 1999. 270 с.

114. Черногор H.H. Юридическая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления (вопросы теории): Дис.канд. юр. наук. М. 1999.

115. Статьи из журналов и газет

116. Авакьян С.А. Проблемы организации государственной власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации // Материалы научно-практической конференции 29 марта 1995 г. М^: Изд-во Моск. ун-та, 1996. — С.10-16.

117. Атаманчук Г.В. Сущность и истоки местного самоуправления. // Муниципальный мир. 1999. № 1. С. 10-14.

118. Алпатов Ю.М. Городское самоуправление в системе публичной власти Российской Федерации. Государство и право. 2008. №3. С.90-98;

119. Баталов Э. О парламентской культуре. Народный депутат. 1992. № 17.- 8-12.

120. Бахрах Д.Н. Право запроса депутата в СССР // Правоведение. 1962. № 2.- С.3-9.

121. Богданова H.A. К вопросу о понятии и моделях народного представительства в современном государстве // Сб.: Проблемы народного представительства в Российской Федерации. М.: Издательство Московского университета, 1998.-С.8-12.

122. Бондарь Н.С, Зинченко С.А. Городской Совет и администрация: проблемы разграничения полномочий в сфере муниципальной собственности // Государство и право. 1993. № 3. С. 86-96.

123. Баталов Э. О парламентской культуре. Народный депутат. 1992. № 17. С. 10-16.

124. Бялкина Т.М. Местное самоуправление и государственное управление // Вестник ВГУ. Серия «Гуманитарные науки». 2003. № 1. С. 6-9.

125. Васильев В.И. Местное самоуправление: центр и регионы. // Журнал российского права. 2003. № 3. С. 8-17.

126. Васильев В.И. Местное самоуправление: закон четвертый. // Журнал российского права. 2004. №1. С. 5-14.

127. Васильев В. И. О предмете муниципального права // Журнал российского права. 2006. № 5. С. 23-35.

128. Васильев В. И. О функциональном назначении местного самоуправления // Журнал российского права. 2007. № 7. С. 13-24.

129. Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: современные проблемы. // Российский юридический журнал. 2003. № 1. С. 1015.

130. Галиева Р.А Субъекты и объекты земельных прав. // Российская юстиция. 2002. № Ю. С.6-10.

131. Голубев В.В. Как побороть иммунитет от уголовной ответственности // Законодательство. 2002.- № 9. - С.4-9.

132. Глотов С., Синюков В. Отзыв депутата: исторический аспект // Конституционный вестник, 1992. -№10. — 21-28.

133. Гурвич Г.С. Народ, народный суверенитет и народное представительство //Советское государство и право. 1985. - № 12.

134. Дементьев А.Н. Разграничение предметов ведения и полномочий в системе организации публичной власти по «вертикали». // Гражданин и право. 2002. №. 5. С. 34-49.

135. Дмитриев C.B. Императивный депутатский мандат в России // Конституционное и муниципальное право. 2001. - № 1. - С 39-42.

136. Замотаев A.A. Местное самоуправление: основные понятия и термины. М.: Муниципальная власть, 1999. - С.31-37.

137. Зиновьев A.B. Гарантии депутатской деятельности в СССР // Советское государство и право. 1975. № 6.- С.12-15.

138. Игнатюк Н. Соотношение органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления // Журнал российского права. 1998.-№1.-С.1-12.

139. Козлова Т.А. Укрепление вертикали власти и местное самоуправление // Журнал российского права.- 2001.- №7.

140. Краснов М.А. Депутат в системе народного представительства // в сб. Конституционный строй России. Выпуск 1. - М.: 1992. — С.12-36.

141. Котков Д. Зачем депутату иммунитет // Труд. 2000. 24 февр.

142. Лютцер В.Л. Государственная власть и местное самоуправление в Москве: четыре года спустя // Законодательство.- 2000.- № 9; с.8-12.

143. Лютцер В.Л. Государственная власть и местное самоуправление в Москве: возможности сосуществования // Законодательство.- 1996.- № 2.-с.4-12;

144. Мокрый B.C. Местное самоуправление: пути становления и развития //Журнал российского права. 2002. № 10. С. 3-10.

145. Мавлянов A.M. Статус народного представителя // Актуальные проблемы применения советского законодательства. Душанбе, 1974. — С.4-21.

146. Малько A.B. и Суменкова С.Ю. Правовой иммунитет: теоретические и практические аспекты // Журнал российского права.- 2002.- № 2.- С.4-10.

147. Михайлов И.П., Ошурков А.Т., Сергиенко A.M. Организация публичной власти в городах федерального значения // Институт права и публичной политики / htt://www. Ilpp. ru/5876050041.

148. Материалы "круглого стола" в Совете Федерации на тему: «Если город-мегаполис.»// .Парламентское обозрение. 2007. 11. № 16(53).- С.8-16.

149. Овчинников И.И. Гражданин и местная власть // Гражданин и право.-№ 7/8.- июль август 2002 г.- С.6-12.

150. Осавелюк A.M. . Вспомогательные государственные органы зарубежных стран: конституционный статус. -М.:Юристъ, 1998.

151. Осавелюк A.M. Взаимоотношения депутатов с личными помощниками и персоналом вспомогательных органов парламентов // Гос. и право. — 1996.-№ 11.-С. 67-74.

152. Осавелюк A.M. Публичность в работе зарубежных парламентов // Сов. гос. и право. 1991. - № 3. - С. 152-159.

153. Доклад орган. Ком. 21 августа 1886 г., № 105. Журн. зас. Думы, 27 ноября № 37, VII.

154. Ревенко JI.A. Полномочия федеральных органов и органов субъектов Федерации по законодательному регулированию организации местного самоуправления // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. М, 1998.- С.4-12.

155. Руденко В.Н. Институты "отзыва" и "роспуска" в современном российском законодательстве: практика реализации и проблемы правового регулирования // Журнал российского права.- 2002.- № 4. — С.8-14.

156. Руднев В.И. Иммунитеты от уголовного преследования // Журнал российского права. 1998. - № 7. — С.6-12.

157. Пылин В. В. Основы и принципы местного самоуправления //Журнал российского права. 1999. № 7/8.- С.8-18.

158. Пылин В.В. К вопросу об основах местного самоуправления. // Право и жизнь. 1998. № 15. С.6-12.

159. Попов А.И. Опыт земства в становлении современного местного самоуправления // Правительство город — люди. Материалы научно-практической конференции. 21 мая 1996 г. №*14. — С.4-12.

160. Сергеев A.A. Прекращение полномочий выборных лиц публичной власти как мера юридической ответственности // Журнал российского права.-2002.-№7.-4-9.

161. Шеремет К.Ф. Становление правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации. // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. / под ред.К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. М.: 1998. - С. 3-55.

162. Щербакова Н.В. К вопросу о сущности представительной власти // Сб.: Проблемы народного представительства в Российской Федерации. М.: Издательство Московского университета, 1998.

163. Шеремет К. Ф. Вопросы компетенции местных Советов // Сов. государство и право. — 1965. № 4. — С. 20 - 26.

164. Щербакова Н.В. К вопросу о сущности представительной власти // Сб.: Проблемы народного представительства в Российской Федерации. М.: Издательство Московского университета, 19-98. С. 28-36.

Автор: Королёва, Анастасия Николаевна
Город: Москва
Год: 2010
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Правовой статус депутата представительного органа внутригородского муниципального образования городов федерального значения тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

Правовой статус депутата представительного органа внутригородского муниципального образования городов федерального значения тема автореферата диссертации по юриспруденции

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Королёва, Анастасия Николаевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовой статус депутата представительного органа внутригородского муниципального образования городов федерального значения"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Королёва, Анастасия Николаевна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовой статус депутата представительного органа внутригородского муниципального образования городов федерального значения»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Королёва, Анастасия Николаевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовой статус депутата представительного органа внутригородского муниципального образования городов федерального значения"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Королёва, Анастасия Николаевна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовой статус депутата представительного органа внутригородского муниципального образования городов федерального значения»