Конституционно-правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления

Булаев, Александр Евгеньевич

Конституционно-правовой статус депутата представительного органа местного самоуправлениятекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления»

На правах рукописи

БУЛАЕВ Александр Евгеньевич

Конституционно-правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления

Специальность 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва, 2008

003454753

Работа выполнена на кафедре конституционного, административного и финансового права AHO «Международная академия предпринимательства» (Институт)

Научный руководитель: кандидат юридических наук, профессор

Хазов Евгений Николаевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Лагуткин Александр Владимирович

кандидат юридических наук Рагулин Дмитрий Дмитриевич

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Российская академия

государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Защита состоится «_» _ 2008 г. в _ час. в на

заседании диссертационного совета Д 521.004.06 при ННОУ «Московский гуманитарный университет» по адресу: 111395, г. Москва, ул. Юности, д. 5/1, учебный корпус № 3, ауд. 511.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ННОУ «Московский гуманитарный университет».

Автореферат разослан «_»_2008 г.

Ученый секретарь кандидат юридических наук, доцент

Е.В. Белоусова

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Необходимость совершенствования основ организации и функционирования местного самоуправления, уточнение его места и роли в структуре органов публичной власти в настоящее время одна из первоочередных задач государственного строительства. Будучи максимально приближенным к населению, местное самоуправление является первичным уровнем организации публичной власти, обеспечивающим в конечном счете устойчивость и демократический характер всей системы властных институтов.

Определение и законодательное закрепление конституционно-правового статуса депутата местного самоуправления всегда ставило перед государством сложные задачи. В этой связи представляется исключительно важным, чтобы данная проблема была решена не только на законодательном уровне, но еще и подкреплялась бы достаточно глубокими теоретическими разработками в этой области. Практическое значение законодательного определения понятия «конституционно-правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления» состоит в том, что данная категория непосредственно затрагивает интересы населения, поскольку речь идет о правовом положении его представителей в органах муниципальной власти, призванных в максимальной степени выражать самые разнообразные интересы населения.

Важнейшей чертой конституционно-правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления является его стабильность и неизменность, что позволяет ему играть большую роль в противодействии развитию негативных тенденций в обществе и государстве. Это особенно актуально для современной России, где весьма динамично на уровне местного самоуправления изменяются или исчезают старые и появляются новые правовые отношения и институты, происходит болезненный процесс реформирования местной (муниципальной) власти.

Следует признать, что до настоящего времени федеральное и региональное законодательство, в частности законодательство Москвы, по вопросам определения конституционно-правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления носит не до конца оформленный характер. Ситуацию осложняет отсутствие федерального закона о статусе такого депутата, в котором было бы дано четкое определение данного юридического понятия, детально регламентированы в нормах права его основные элементы.

Степень научной разработанности темы исследования. Анализ действующего законодательства Российской Федерации, практика его реализации, проблемы дальнейшего совершенствования конституционно-правового статуса депутатов представительных органов местного самоуправления Российской Федерации - неоднократно исследовались отечественными правоведами.

Вместе с тем значительное внимание в данной работе уделено характеристике политико-правовой природы депутатского мандата, роли депутата в системе народного представительства и гражданском обществе РФ Подробно исследуются права и обязанности депутата в законодательном органе власти РФ; анализируются гарантии деятельности; высказываются предложения о путях совершенствования законодательства по данному кругу отношений.

Общетеоретической основой исследования особенностей правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления послужили работы таких ученых - правоведов как H.H. Алексеев, Ю.Н. Алистратов, Т.А. Анчуткина, М.В. Баглай, М.И. Брагинский, A.A. Вешняков, В.В. Витрянский, И.В. Гранкин, Ю.А. Дмитриев, В.А. Елчев, A.A. Жилин, В.Б. Исраелян, О.И. Ковалев, В.В. Комарова, П.В. Крашенинников, С.А. Лихачев, А.П. Любимов, В.А. Маклаков, Г.В. Мальцев, Н И. Матузов, Л.А. Нудненко, И.И Фурман и других.

Базовые конституционные нормы, закрепляющие положение депутатов, стали предметом изучения следующих ученых: С.А. Авакьяна, A.A. Безуглова, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, Б.Н. Габричидзе, Г.А. Гаджиева,

В.Д. Карповича, И.К. Кирьянова, Е.И. Козловой, O.E. Кутафина, В.В. Лазарева, М.Н. Лукьянова, Л.А. Окунькова, Б.Н. Топорнина, С.А. Солдатова и других.

Отдельные вопросы рассматривались в работах А.Н. Аверьянова, Т.К. Байковой, Г.В.Барабашева. В.А.Баранникова, Н.С.Бондарь, С.Н. Братанов-ского, Т.М.Бялкина, H.A. Васецкого, И В.Выдрина, В.В. Лапаевой, Ю.К. Малова, Л.А.Нудненко, И.И.Овчинникова, A.A. Рождествиной и других ученых.

Целью и задачами исследования является выявление особенностей и механизма реализации конституционно-правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления Российской Федерации.

Достижению поставленной цели способствовало решение следующих основных iадач•

- анализ конституционно-правового статус депутата представительного органа местного самоуправления как одной из форм реализации народовластия в России;

- изучение конституционных основ, а также норм действующего отраслевого российского законодательства, определяющих понятие, механизм реализации и правовое регулирование, виды конституционно-правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления;

- рассмотрение системы нормативно-правового регулирования конституционно-правового статуса депутата представительных органов местного самоуправления.

- исследование системы правовых полномочий как элемента конституционно-правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления;

- исследование организационно-правовых форм реализации конституционно-правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления;

- анализ нормативно-правовой системы гарантий деятельности депутата представительного органа местного самоуправления;

- изучение проблем ответственности депутатов представительных органов местного самоуправления.

Объектом исследования являются общественные отношения, определяющие особенности конституционно-правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления Российской Федерации.

Предметом диссертационного исследования является совокупность конституционно-правовых и иных норм, регламентирующих конституционно-правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления Российской Федерации.

Методологической основой диссертационного исследования стали научные методы познания общественных процессов, сочетание системно-структурного, сравнительно-правового, конкретно-социологического, истори-ко-правового подходов. Кроме того, при написании работы использованы формально-юридический, лингвистический, статистический и другие, более частные методы исследования. Их применение позволило диссертанту исследовать рассматриваемые объекты во взаимосвязи, целостности, всесторонне и объективно.

Эмпирическая база диссертационного исследования. В основу выводов, сделанных автором по итогам настоящего диссертационного исследования, положены результаты мониторинга изменений федерального, регионального и муниципального законодательства о конституционно-правовом статусе депутатов представительных органов местного самоуправления, выявление основных тенденций и противоречий данного процесса.

лиз нормативных документов 35 муниципальных образований г. Москвы и Московской области, а также анализ статистических данных региональных выборов Н/Ш -2006-2007г. по системе ГАС «Выборы» и контент-анализ прессы.

Кроме того, диссертантом проанализирован рейтинг демократичности выборов депутатов муниципальных образований г. Москвы. Исследована методика оценки выборов депутатов законодательных органов субъектов Российской Федерации, прошедших в 2006-2007 гг

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что оно является одним из первых правовых исследований, раскрывающих способы реализации конституционно-правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления, проведенного после вступления в силу Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Автор комплексно рассмотрел конституционно - правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления: понятие, виды, содержание, формы представительства. В работе раскрыты особенности системы правовых полномочий как элемент конституционно-правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления, структурирована нормативно-правовая система гарантий деятельности депутата представительного органа местного самоуправления, выявлены проблемы ответственности депутатов представительных органов местного самоуправления. Рассмотрены организационно-правовые формы реализации конституционно-правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления.

Положения, выносимые на защиту:

1. Вывод об определении депутатской деятельности как формы народовластия, то есть делегирования населением муниципального образования принадлежащих ему прав, образующих систему правовых отношений, возникающих в связи с решением вопросов государственного, муниципального и/или иного публичного значения.

2. Вывод о том, что конституционно-правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления определяется сущностью депутатского мандата, то есть правами и одновременно обязанностями выборного лица в сферах представительства интересов своего округа, решения вопросов местного значения от имени и в интересах проживающего в нем населения, а также правами и обязанностями на участие в работе представительных органов местного самоуправления.

3. Заключение о том, что депутат представительного органа местного самоуправления - это выборное должностное лицо, представляющее определенную часть избирательного корпуса (электорат), реализующее его интересы в выборном представительном органе местного самоуправления, а также осуществляющее в рамках полномочий данного органа нормотворческую функцию и иные полномочия, вытекающие из его правового статуса.

4. Вывод о том, что конституционно-правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления разделяется на две составляющие: основные элементы статуса и второстепенные. К числу основных элементов относятся: права, обязанности и ответственность депутата, закрепленные нормами права и обеспеченные соответствующими гарантиями. К числу факультативных элементов относятся: гражданство, возраст, порядок избрания депутата, вид и содержание мандата депутата.

5. Обоснование того, что содержание правового статуса депутата представительного органа власти определяется такими элементами, как: срок осуществления полномочий, взаимоотношения депутатов с избирателем, депутатская этика, контролирующая полномочия депутата, позволяющие должным образом влиять на исполнительные структуры и эффективно участвовать в процессах управления делами государства или соответствующей территории муниципального образования.

6. Систему источников нормативно-правового регулирования статуса депутата представительных органов местного самоуправления можно классифициро-

вать по юридической силе, по целям принятия, что позволяет определить конституционно-правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления как систему норм, регулирующих полномочия, права, обязанности, ответственность, гарантии деятельности местных депутатов, сроки осуществления его полномочий, а также ответственность органов государственной власти и местные, их должностных лиц, физических и юридических лиц за невыполнение законодательства о статусе депутата.

7. Предложена классификация системы правовых полномочий, что позволило выявить и обобщить следующие особенности конституционно-правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления:

В первую группу входят права лично участвовать в заседаниях муниципального Собрания; избирать и быть избранным в комиссии и на соответствующие должности в муниципальном Собрании; высказывать мнение по вопросам формирования создаваемых муниципальным Собранием органов и кандидатурам должностных лиц, избираемых или назначаемых муниципальным Собранием; предлагать вопросы для рассмотрения муниципальным Собранием; вносить проекты правовых актов муниципального Собрания для рассмотрения на его заседаниях; вносить предложения и замечания по повестке дня, по порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов, поправки к проектам решений и другим актам муниципального Собрания; вносить предложения о заслушивании на заседании муниципального Собрания внеочередного отчета или информации любого органа или должностного лица, подотчетного или подконтрольного муниципальному Собранию; участвовать в прениях в установленном порядке; оглашать на заседаниях муниципального Собрания обращения граждан, имеющие, по его мнению, общественное значение;

участвовать в обсуждении рассматриваемых вопросов и принятии решений; принимать участие в работе комиссий, членом которых он не является, вносить предложения, участвовать в обсуждении рассматриваемых вопросов и принятии решений с правом совещательного голоса

8. Авторская классификация нормативно-правовой системы гарантий деятельности депутата представительного органа местного самоуправления:

- гарантии (организационно-правовые), связанные с правами и возможностями депутата представительного органа государственной местного самоуправления.

- депутатская неприкосновенность;

- социальные гарантии и гарантии трудовых прав депугаюв преде га-вительных органов местного самоуправления;

- материально-финансовые и организационные гарантии деятельности депутатов представительных органов государственной местного самоуправления.

9. Вывод о том, что правовая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления носит публично-властный характер. Она устанавливается законом (уставом) и опирается на возможность общественного, государственного (административного либо судебного) принуждения, причем институт юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления имеет свой специфический предмет правового регулирования, т.е. те общественные отношения, которые непосредственно испытывают воздействие юридической ответственности и складываются под ее влиянием.

возложенных на них задач и функций, эффективного решения вопросов местной жизни. В настоящее время ответственность за утрату доверия в основном измеряется отзывом депутатов. Других мер ответственности перед населением законодательство не предусматривает.

Теоретическое значение диссертации заключается в том, что полученные в ходе исследования выводы и предложения развивают и дополняют сложившийся понятийный аппарат, посвященный особенностям конституционно-правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления; освещают и переосмысливают ряд правовых положений, приводящих к новым доктринальным выводам.

Практическая значимость диссеркшии состоит в том, что полученные в ходе исследования выводы и сформулированные на их основе практические положения по осуществлению законодательной деятельности можно использовать в нормотворческой деятельности. Теоретические положения проведенного исследования могут служить дополнительным научным материалом в учебном процессе при изучении курса «Конституционное право России», «Избирательное право России».

Материалы диссертации могут быть использованы для последующих научных исследований, использоваться в учебном процессе в рамках соответствующего спецкурса по конституционному праву.

Апробация результатов исследования. Основные положения, результаты и материалы настоящего исследования, а также выводы и рекомендации прошли апробацию в правотворческой, научной и научно-педагогических сферах. Результаты исследования докладывались на научно-практических конференциях и «круглых столах», посвященных проблемам конституционно-правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления, в частности на:

- Семинаре «Использование информационных систем и технологий в работе с обращениями граждан в органах государственной власти Московской

области и органах местного самоуправления муниципальных образований Московской области», прошедшем 2 декабря 2005г. в г. Москва;

- Международной научно-практической конференции «Вопросы теории и практики российской правовой науки», состоявшейся в ноябре 2007г. в г. Москва;

- общественных слушаниях на тему: «Тенденции и противоречия в правоприменении Федерального закона ««Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», 3 июня 2007г. в г. Москва.

Результаты работы использованы в практической деятельности Одинцовского районного совета и учебном процессе Московского университета МВД России, Московского гуманитарного университета.

Предложения по совершенствованию законодательства в указанной сфере изложены автором в четырех научных статьях.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, восьми параграфов, объединенных в две главы, заключения и списка использованной литературы. Основные выводы проведенного исследования представлены в диссертации по параграфам.

И. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются цели и задачи, объект и предмет исследования, раскрывается новизна выносимых на защиту положений, показывается теоретическая и практическая значимость полученных выводов и предложений, указываются сведения об апробации результатов исследования.

В первой главе «Понятие, содержание и виды правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления» исследуются вопросы правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления как одной из форм реализации народовластия в России, определяются содержание и виды правовых статусов депутатов представительных органов ме-

стного самоуправления, раскрывается система нормативно-правового регулирования статусов депутатов представительных органов местного самоуправления.

Первый параграф - «Правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления как одна из форм реализации народовластия в России» обосновывает выводы о том, что для формирования гражданского общества и демократической государственности следует развивать муниципальную демократию как один из факторов становления местного самоуправления и укрепления основ народовластия. Необходимость реализации самоуправленческих прав в рамках муниципального образования обуславливает зарождение новых, а также преобразование уже существующих правовых институтов, обеспечивающих участие населения в решении вопросов местного значения. Требует своего обновления и совершенствования правовое регулирование самоуправленческих отношений, складывающихся на местах.

В этих условиях особое значение приобретают проблемы реализации самоуправленческих прав в муниципальных образованиях, обеспечивающих участие населения в осуществлении местного самоуправления. Тенденция развития федерального и регионального законодательства по пути расширения форм непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения требует развития правового механизма их реализации на муниципальном уровне. Это происходит на фоне переосмысления как теоретических, так и практических подходов к развитию местного самоуправления и муниципальной демократии, без которых невозможно обеспечить участие населения в решении вопросов местного значения. Игнорирование в советский период многих теоретических аспектов организации самоуправления на местах в конечном итоге привело к отчуждению человека от власти.

В параграфе делаются выводы о том, что теоретической и правовой основой народовластия в России является один из важнейших принципов конституционного строя - принцип народного суверенитета. Народный суверени-

тет может быть реализован непосредственно через нормы прямой демократии или посредством народных представителей путем различных моделей представительной демократии. Непосредственно демократию можно определить как форму, непосредственного участия граждан в осуществлении власти путем референдумов и выборов, собраний (сходов), граждан, народной правотворческой инициативы и других механизмов прямого народовластия. Органами народного представительства являются специально образуемые в качестве таковых коллегиальные органы публичной власти, а народными представители - члены, депутаты этих органов.

Основными свойствами представительных органов являются следующее: выборность, коллегиальность по составу, и порядку выработки и принятия решений, особый характер связи народных представителей с избирателями Депутат это в первую очередь представитель населения, его статус является одной из форм реализации народовластия в России. С точки зрения закона, депутатом является лицо, представляющее общество воплощающее его волю. В этом и заключается сущность депутатского мандата. Вступая в должность, депутат получает «мандат»; то есть право и одновременно обязанность на представительство интересов своего округа, на решение вопросов местного значения от имени и в интересах населения, а также право и обязанность на участие в работе представительных органов местного самоуправления.

Во втором параграфе - «Понятие и содержание правового статуса депутата представительных органов местного самоуправления» делаются выводы о том, что детализация конституционных норм о статусе депутата осуществляется в специальных нормах, регламентирующих представительных органов, смысл и назначение, которых состоит в создании оптимальных условий для законодательной деятельности, для работы представительных органов. В таких нормативных актах имеются главы, посвященные депутатам В Уставах определяются условия, необходимые для избрания депутатов, и наиболее важные правила их работы. Правовой статус депутата целесообразно разделить на

основные элементы статуса и второстепенные. К числу основных элементов относятся: права, обязанности и ответственность депутата, закрепленные нормами права и обеспеченные соответствующими гарантиями. К числу второстепенных элементов относятся: гражданство, возраст, порядок избрания депутата, вид и содержание мандата депутата.

Депутат является представителем округа или муниципального образования. Он обязан защищать интересы и тех избирателей, которые вообще не участвуют в голосовании, не зависимо от причины такого участия Кроме того, депутат является полномочным представителем народа, причем представительство лишь официальное выражение доверия осуществлять волю народа путем делегирования полномочий, что придает законность отношениями представительства. Население определенного избирательного округа наделяет депутата полномочиями на осуществление принадлежащей ему власти. Реализуя данное полномочие, депутат решает вопросы местного значения, указанные в законодательстве, а также реализует полномочия, принадлежащие непосредственно представительными органами местного самоуправления.

Выборный орган местного самоуправления - представительные орган, то есть депутаты призваны выражать интересы народа. Суть представительной природы заключается в следующем: каждый депутат попадет в выборный орган только путем избрания; само по себе представительство и является важной задачей для депутата; система народного представительства существует и развивается на началах прямой и обратной связи.

Делаются выводы о том, что лишь в конце XX - начале XXI в. созрели условия для организации полноценных законодательных органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления, реализующих свои полномочия во взаимодействии и сотрудничестве с органами исполнительной и судебной власти, на основе Конституции Российской Федерации и законов, позволяющих более конкретно определить статус депутата представительного органа местного самоуправления. Понятие «депутат» опре-

деляется как выборное должностное лицо, представляющее определенную часть избирательного корпуса (электорат), реализующее его интересы в выборном представительном органе местного самоуправления, а также осуществляющее в рамках полномочий данного органа нормотворчсскую функцию и иные полномочия, вытекающие из его правового статуса. Немаловажное значение для выявления сущности социально-политической природы статуса депутата имеют основание и срок действия депутатского мандата и демократизм его возникновения, что является одной из важнейших характеристик сущности социально-политической природы статуса депутата. Целесообразно определить депутатскую деятельность как форму представительства, то есть делегирование народом напрямую либо через партии принадлежащих ему прав, образующих систему правовых отношений, возникающих в связи с решением вопросов государственного или публичного значения. Для достижения целей настоящего исследования, правовой статус депутата разделен на две составляющие: основные элементы статуса и второстепенные.

К числу основных элементов относятся: права, обязанности и ответственность депутата, закрепленные нормами права и обеспеченные соответствующими гарантиями. К числу второстепенных элементов относятся: гражданство, возраст, порядок избрания депутата, вид и содержание мандата депутата. В содержании правового статуса депутата представительного органа власти, помимо названных, необходимо выделить также элементы, как срок осуществления полномочий, взаимоотношения депутатов с избирателем, депутатская этика, контролирующая полномочия депутата, позволяющие должным образом влиять на исполнительные структуры и эффективно участвовать в процессах управления делами государства или соответствующей территории муниципального образования.

В третьем параграфе «Виды конституционно-правовых статусов депутатов представительных органов местного самоуправления» определяется, что Федеральный закон «Об общих принципах организации местного само-

управления в Российской Федерации» предусматривает существование различных видов муниципальных образований. В Российской Федерации предусматривается введение двухуровневой системы местного самоуправления. Муниципальными образованиями первого уровня являются городские и сельские поселения. Муниципальными образованиями второго уровня являются муниципальные районы. В состав муниципальных районов входят территории городских и сельских поселений, а также межселенные территории.

Соответственно виды конституционно-правовых статусов депутатов представительных органов местного самоуправления разделяются на депутатов городских и сельских поселений, муниципальных районов, с определенным набором полномочий в зависимости от вида муниципального образования. Правовой статус депутата муниципального образования определяется основными законами (уставами) муниципального образования, законами о статусе депутата, регламентами представительных органов, законодательством о выборах и другими нормативно-правовыми актами. Все они входят в отрасль конституционного права, имеющее разные уровни регулирования.

Четвертый параграф «Система нормативно-правового регулирования статуса депутата представительных органов местного самоуправления» определяет депутатский статус как совокупность правовых норм, регулирующих правомочия депутата, права и обязанности, ответственность, гарантии и сроки осуществления деятельности депутата представительного органа местного самоуправления. Как самостоятельный институт муниципального права статус местного депутата регламентируется целой системой источников, который можно классифицировать по следующим основаниям.

Правовое регулирование взаимоотношений государства, местного самоуправления и депутатов представительных органов местного самоуправления занимает важное место в системе конституционного права России. Данные взаимоотношения необходимы, так как цепочка: народ - представительный орган местного самоуправления - депутат - государство и есть высшее проявление представитель-

ной демократии. Именно таким образом граждане Российской Федерации могут участвовать в политической жизни общества, а государство, в свою очередь регулировать этот процесс путем оказания поддержки, установления контроля за деятельностью органов местного самоуправления. Делаются выводы о том, что система нормативно-правового регулирования статуса депутата представительных органов местного самоуправления состоит из трех уровней регулирования: федерального, субъектов Федерации и муниципального.

Систему источников нормативно-правового регулирования статуса депутата представительных органов местного самоуправления можно классифицировать по юридической силе, по целям принятия Кроме того в системе источников института статуса депутата включены не только нормативные, но и научные, теоретические источники. Таким образом, депутатский статус представляет собой систему норм, регулирующих полномочия, права, обязанности, ответственность, гарантии деятельности местных депутатов, сроки осуществления его полномочий, а также ответственность органов государственной власти и местные, их должностных лиц, физических и юридических лиц за невыполнение законодательства о статусе депутата.

Вторая глава «Способы реализации конституционно-правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления» посвящена вопросам системы полномочий как элементу конституционно-правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления, нормативно-правовых гарантий деятельности депутата представительного органа местного самоуправления, проблемам ответственности депутатов представительных органов местного самоуправления.

В первом параграфе «Система полномочий как элемент конституционно-правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления» делаются выводы о том, что понятие статуса депутата представительного органа местного самоуправления предполагает определенное правовое наполнение, образующее в своей совокупности систему нормативно

закрепленных и тесно взаимосвязанных прав и обязанностей в области профессиональной деятельности депутата. Всестороннее рассмотрение системных отношений между различными правовыми компонентами, составляющими депутатский статус, является важной исследовательской задачей, выполнение которой, безусловно, может способствовать не только юридическому прояснению тех или иных аспектов правового положения представителя депутатского корпуса, но и выработке оптимальной модели законодательной регламентации его прав и обязанностей. Такая комплексная задача предопределила особенности нашего подхода к анализу системы правовых полномочий, представляющей один из важнейших элементов правового статуса депутата.

Права и обязанности депутата являются стержневыми элементами, определяющими правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления, и поэтому достаточно важным является их подробное законодательное регулирование

Депутат приобретает особый статус, получая свои полномочия (депутатский мандат) непосредственно от избирателей. Этот статус обеспечивает ему беспрепятственное участие в законодательной и иной деятельности представительного органа местного самоуправления.

Таким образом, анализ системы правовых полномочий депутата представительного органа местного самоуправления позволяет более детально рассмотреть понятие статуса депутата представительного органа местного самоуправления предполагает, обладающего определенным правовым наполнением, образующим в своей совокупности систему нормативно закрепленных и тесно взаимосвязанных прав и обязанностей в области профессиональной деятельности депутата. Всестороннее рассмотрение системных отношений между различными правовыми компонентами, составляющими депутатский статус, является важной исследовательской задачей, выполнение которой, безусловно, может способствовать не только юридическому прояснению тех или иных аспектов правового положения представителя депутатского корпуса, но и выработке

оптимальной модели законодательной регламентации его прав и обязанностей. Такая комплексная задача предопределила особенности нашего подхода к анализу системы правовых полномочий, представляющей один из важнейших элементов правового статуса депутата.

Исходя из вышеизложенного следует определить систему правовых полномочий как элемент конституционно-правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления, состоящую из двух групп: в первую группу входят права лично участвовать в заседаниях муниципального Собрания; избирать и быть избранным в комиссии и на соответствующие должности в муниципальном Собрании; высказывать мнение по вопросам формирования создаваемых муниципальным Собранием органов и кандидатурам должностных лиц, избираемых или назначаемых муниципальным Собранием; предлагать вопросы для рассмотрения муниципальным Собранием; вносить проекты правовых актов муниципального Собрания для рассмотрения на его заседаниях; вносить предложения и замечания по повестке дня, по порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов, поправки к проектам решений и другим актам муниципального Собрания; вносить предложения о заслушивании на заседании муниципального Собрания внеочередного отчета или информации любого органа или должностного лица, подотчетного или подконтрольного муниципальному Собранию; участвовать в прениях в установленном порядке; оглашать на заседаниях муниципального Собрания обращения граждан, имеющие, по его мнению, общественное значение.

Вторую группу прав представителей депутатского корпуса составляют права депутатов участвовать в работе постоянных и временных комиссий муниципального Собрания, членом которых он является, вносить предложения, участвовать в обсуждении рассматриваемых вопросов и принятии решений; принимать участие в работе комиссий, членом которых он не является, вносить предложения, участвовать в обсуждении рассматриваемых вопросов и принятии решений с правом совещательного голоса.

Кроме того, по вопросам своей деятельности депутат на территории соответствующего муниципального образования пользуется правом приема в первоочередном порядке должностными лицами территориальных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, руководителями организаций независимо от их организационно-правовой формы, руководителями органов управления общественных объединений. Депутат имеет право на получение от органов государственной власти города Москвы, органов местного самоуправления, находящихся на территории соответствующего муниципального образования, организаций независимо от их организационно-правовой формы, общественных объединений, соответствующих должностных лиц и руководителей информации по вопросам, связанным с его депутаткой дея1ельностью, не являющейся государственной или иной охраняемой законом тайной.

Во втором параграфе «Система гарантий деятельности депутата представительного органа местного самоуправления» определяется, что одним из основополагающих, обязательных условий формирования правового государства является обеспечение независимости и самостоятельности функционирования всех ветвей государственной власти, включая органы представительной власти местного самоуправления. Обеспечение механизмов реальной независимости и полномасштабной свободы деятельности депутатского корпуса структур представительной власти местного самоуправления возможно лишь путем законодательного закрепления гарантий осуществления их профессиональной деятельности в нормативных актах, регламентирующих порядок работы органов представительной власти местного самоуправления.

Четкое законодательное закрепление прав и обязанностей депутатов входит в качестве базового компонента в общее содержание их правового статуса, способствуя реализации полномочий и возможностей депутатского корпуса по осуществлению законотворческих и представительских функций.

В этой связи под гарантиями депутатской деятельности следует понимать конкретно определенные условия и средства, способствующие наиболее эффективной работе депутата в соответствующем органе представительной власти местного самоуправления. Система гарантий депутатской деятельности должна в этом контексте рассматриваться как один из ключевых, неотъемлемых структурных элементов правового статуса депутата, направленных на то, чтобы профессиональная работа представителей депутатского корпуса осуществлялась с максимальной эффективностью, не сталкивалась с неоправданными препятствиями и приносила оптимальные результаты в масштабах муниципального образования, в интересах населения, делегировавшего свои властные права избранным в округах депутатам.

Таким образом можно выделить следующую систему гарантий:

- гарантии (организационно-правовые), связанные с правами и возможностями депутата представительного органа государственной местного самоуправления. К примеру, к ним можно отнести: обязательное рассмотрение внесенных ими обращений и иных инициатив; обязательная постановка на голосование внесенных инициатив, в том числе поправок к проектам правовых актов; право для осуществления своих полномочий беспрепятственно посещать органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, расположенные на территории муниципального образования (с учетом режима их работы), пользоваться правом внеочередного приема их руководителями и иными должностными лицами.

Кроме того, существует обязанность руководителей и иных должностных лиц органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, находящихся на территории муниципального образования, к которым обратился депутат по вопросам

своей деятельности, безотлагательно давать устный либо письменный ответ на их обращение, предоставлять запрашиваемые документы и сведения.

- депутатская неприкосновенность является важнейшим неотъемлемым элементом правового статуса депутата и представляет собой совокупность правовых норм, устанавливающих особый порядок привлечения депутатов представительных органов местного самоуправления к уголовной, административной и конституционной ответственности

Депутатская неприкосновенность представляет собой интеграцию нескольких правовых норм, которые затрагивают среду различных отраслей права (конституционного, административного, уголовно-процессуального и других) в части установления дополнительных гарантий при привлечении депутатов представительных органов местного самоуправления к ответственности. Однако в этой связи нам представляется необходимым отметить, что представительные органы местного самоуправления, раскрывая содержание института депутатской неприкосновенности в своих законодательных актах, в ряде случаев отступают от четкого соблюдения установленных федеральными законами уголовно-процессуальных норм, закрепляя некоторые ограничения, препятствующие возможности привлечения депутатов не только к уголовной и административной, но и к иным видам юридической ответственности.

Также определены социальные гарантии и гарантии трудовых прав, материально-финансовые и организационные гарантии деятельности депутатов представительных органов местного самоуправления. По мнению диссертанта в настоящее время назрела существенная потребность в принятии единого нормативного акта о правовом статусе депутата представительного органа местного самоуправления, в котором более детально буду прописаны гарантии и механизм их осуществления, что позволит повысить статус и престиж деятельности депутата представительного органа местного самоуправления.

Третий параграф «Организационно-правовые формы реализации конституционно-правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления» раскрывает следующие организационно-правовые формы деятельности депутата представительного органа местного самоуправления: участие в заседаниях представительного органа местного самоуправления; участие в работе комитетов, комиссий, рабочих групп, создаваемых представительным органом местного самоуправления; участие в выполнении поручений представительного органа местного самоуправления; обращение с депутатским запросом; работа с избирателями. Депутатская деятельность может осуществляться также в иных формах, предусмотренных действующим законодательством, уставом муниципального образования и регламентом представительного органа местного самоуправления.

Четвертый параграф «Проблемы ответственности депутатов представительных органов местного самоуправления» обосновывает выводы о том, что правовая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления носит публично-властный характер. Она устанавливается законом (уставом) и опирается на возможность общественного, государственного (административного либо судебного) принуждения, причем институт юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления имеет свой специфический предмет правового регулирования, т.е. те общественные отношения, которые непосредственно испытывают воздействие юридической ответственности и складываются под ее влиянием.

Юридическая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления предполагает определенное правовое положение субъектов ответственности. Она тесно связана с компетенцией субъектов, но не тождественна, поскольку означает не только необходимость выполнять обязанности и использовать права, но и творчески, инициативно, со знанием дела организовать работу в целях достижения результатов, ради которых создан и наделен компетенцией соответствующий орган (должностное лицо). Установленная

нормой права ответственность органа местного самоуправления либо должностного лица местного самоуправления входит в его правовой статус, включается в компетенцию, но выполняет самостоятельную функцию стимулятора активной, творческой деятельности по выполнению возложенных на них задач и функций, эффективного решения вопросов местной жизни.

Практика развития регионального законодательства об ответственности свидетельствует о том, что этот процесс идет достаточно неоднородно. Не во всех субъектах РФ приняты и действуют нормативно-правовые акты, регламентирующие вопросы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. Следует констатировать, что мы находимся в стадии формирования правовой основы этой ответственности, хотя определенные тенденции уже очевидны. В частности, следует признать, что законодательство субъектов РФ о местном самоуправлении, закрепляя местные особенности, развивается более динамично и оперативно по сравнению с федеральным С другой стороны, законодательство Российской Федерации в целом идет по пути закрепления общих принципов организации местного самоуправления, а значит, и ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. При этом следует учитывать, что часть вопросов, связанных с подобной ответственностью, уже регламентирована на федеральном уровне, поскольку это составляет исключительный предмет ведения и полномочия Российской Федерации.

В заключении формулируются наиболее значимые выводы и предложения.

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах автора:

В изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ:

1. Булаев А.Е. Понятие и содержание правового статуса депутата представительных органов местного самоуправления // Современное право. 2008. № 1 (1). 0,3 п.л.

Работы, опубликованные в иных рецензируемых научных изданиях:

2. Булаев А.Е. Система правовых полномочий как элемент конституционно-правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления // Право и жизнь. 2008. № 120 (3). 0,3 п.л.

3. Булаев А.Е. Анализ нормативно-правовой системы гарантий деятельности депутата представительного органа местного самоуправления // Право и жизнь. 2008. № 121 (4). 0,5 п.л.

Подписано в печать 8.10.2008. Заказ №/¿7^ Формат 60x84 1/16. Объем 1,5 п.л. Тираж 100 экз. Издательство ННОУ «Московский гуманитарный университет» 111395, г.Москва, ул. Юности, 5/1.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Булаев, Александр Евгеньевич, кандидата юридических наук

Введение

Глава 1. Понятие, содержание и виды правового статуса де- 13 путата представительного органа местного самоуправления

1. Правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления как одна из форм реализации народовластия в Рос- 13 сии

2. Понятие и содержание правового статуса депутата представительных органов местного самоуправления.

3. Виды конституционно-правовых статусов депутатов представительных органов местного самоуправления

4. Система нормативно-правового регулирования статуса депутата представительных органов местного самоуправления

Глава 2. Способы реализации конституционно-правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления.

1. Система полномочий как элемент конституционно-правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления.

2. Система гарантии деятельности депутата представительного органа местного самоуправления.

3. Организационно-правовые формы реализации конституционно-правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления

4. Проблемы ответственности депутатов представительных органов местного самоуправления.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления"

Вместе с тем значительное внимание в данной рабою уделено характеристике политико-правовой природы депутатского мандат, роли депутата в системе народного представительства и гражданском общее 1ве РФ. Подробно исследуются права и обязанности депутата в законодательном органе власти РФ; анализируются гарантии деятельности; высказываются предложения о путях совершенствования законодательства по данному кругу отношений.

Общетеоретической основой исследования особенностей правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления послужили работы таких ученых - правоведов как Н.Н. Алексеев, Ю.Н. Алистратов, Т.А. Анчуткина, М.В. Баглай, М.И. Брагинский, А.А. Вешняков, В.В. Витрян-ский, И.В. Гранкпп, Ю.А. Дмитриев, В.А. Елчев, А.А. Жилин, В.Б. Исраелян, О.И. Ковалев, В.В. Комарова, П.В. Крашенинников, С.А. Лихачев, А.П. Любимов, В.А. Маклаков, Г.В. Мальцев, Н.И. Матузов, Л.А. Нудненко, И.И. Фурман и других.

Базовые конституционные нормы, закрепляющие положение депутатов, стали предметом изучения следующих ученых: С.А. Авакьяна, А.А. Безуглова, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, Б.Н. Габричидзе, Г.А. Гаджиева, В.Д. Карповича, И.К. Кирьянова, Е.И. Козловой, О.Е. Кутафина, В.В. Лазарева, М.Н. Лукьянова, Л.А. Окунькова, Б.Н. Топорнина, С.А. Солдатова и других.

Отдельные вопросы рассматривались в работах А.Н. Аверьянова, Т.К. Байковой, Г.В. Барабашева, В.А. Баранникова, Н.С.Бондарь, С.Н. Брата-новского, Т.М.Бялкина, Н.А. Васецкого, И.В. Выдрина, В.В. Лапаевой, Ю.К. Малова, Л.А. Нудненко, И.И. Овчинникова, А.А. Рождествнной и других ученых.

Достижению поставленной цели способствовало решение следующих основных задач:

- рассмотрение системы нормативно-правового регулирования конституционно-правового статуса депутата представительных органов местного! самоуправления.

- анализ нормативно-правовой системы гараншй деятельности депутата представительного органа местного самоуправления;

- изучение проблем ответственности депутатов представительных органов местного самоуправления.

Предметом диссертационного исследования являются общественные отношения, определяющие особенности копсти 1уционно-правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления Российской Федерации.

Объектом исследования является совокупность конституционно-правовых и иных норм, регламентирующих конституционно-правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления Российской Федерации.

Автором проведен опрос 150 депутатов представительных органов местного самоуправления Российской Федерации; осуществлено анкетирование 265 сотрудников муниципальных органов; произведен сравнительно-правовой анализ нормативных документов 35 муниципальных образований г.Москвы и Московской области, а также анализ статистических данных региональных выборов II/III — 2006-2007г. по системе ГАС «Выборы» и контент-анализ прессы.

Кроме того, диссертантом проанализирован рейтинг демократичности выборов депутатов муниципальных образований г.Москвы. Исследована метоI дика оценки выборов депутатов законодательных органов субъектов Российской Федерации, прошедших в 2006 - 2007 гг.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что оно является одним из первых правовых исследований, раскрывающих способы реализации конституционно-правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления, проведенного после вступления в силу Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Автор комплексно 1 рассмотрел конституционно - правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления: понятие, виды, содержание, формы представительства. В работе раскрыты особенности системы правовых полномочий как элемент конституционно-правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления, структурирована нормативно-правовая система гарантий деятельности депутата представительного органа местного самоуправления, выявлены проблемы ответственности депутатов представительных органов местного самоуправления. Рассмотрены организацпонно-правовые формы реализации конституционно-правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления.

Положения, выносимые на защиту:

3. Заключение о том, что депутат представительного органа месшого самоуправления - это выборное должностное лицо, представляющее определенную часть избирательного корпуса (электорат), реализующее его интересы в выборном представительном органе местного самоуправления, а также осуществляющее в рамках полномочий данного органа нормотворчсскую функцию и иные полномочия, вытекающие из его правового статуса.

4. Вывод о том, что конституционно-правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления разделяется на две составляющие: I основные элементы статуса и второстепенные. К числу основных элементов относятся: права, обязанности и ответсизенность депутата, закрепленные нормами права и обеспеченные соответствующими гарантиями. К числу факультативных элементов относятся: гражданство, возраст, порядок избрания депутата, вид и содержание мандата депутата.

6. Систему источников нормативно-правового регулирования статуса депутата представительных органов местного самоуправления можно классифицировать по юридической силе, по целям принятия, что позволяв определить конституционно-правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления как систему норм, регулирующих полномочия, права, обязанности, ответственность, гарантии деятельности местных депутатов, сроки осуществ-s ления его полномочий, а также ответственность органов государственной власти и местные, их должностных лиц, физических и юридических лиц за невы-I полнение законодательства о статусе депутата.

В первую группу входят права лично участвовать в заседаниях муници-' пального Собрания; избирать и быть избранным в комиссии и на соответствующие должности в муниципальном Собрании; высказывать мнение по вопросам формирования создаваемых муниципальным Собранием органов и кандидатурам должностных лиц, избираемых или назначаемых муниципальным Собранием; предлагать вопросы для рассмотрения муниципальным Собрани- , ем; вносить проекты правовых актов муниципального Собрания для рассмотрения па его заседаниях; вносить предложения и замечания по повестке дня, по порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов, поправки к проектам решений и другим актам муниципального Собрания; вносить предложения о заслушивании на заседании муниципального Собрания внеочередного отчета или информации любого органа или должностного лица, подотчетного или подконтрольного муниципальному Собранию; участвовать в прениях в устаг I новленном порядке; оглашать на заседаниях муниципального Собрания обращения граждан, имеющие, по его мнению, общественное значение;

Вторую группу прав представителей депутатского корпуса составляют права депутатов участвовать в работе постоянных и временных комиссий муниципального Собрания, членом которых он является, вносить предложения, участвовать в обсуждении рассматриваемых вопросов и принятии решений; принимать участие в работе комиссий, членом коюрых он не является, вносить предложения, участвовать в обсуждении рассматриваемых вопросов и принятии решений с правом совещательного голоса.

- депутатская неприкосновенность; 1

- социальные гарантии и гарантии трудовых прав депутатов представительных органов местного самоуправления;

9. Вывод о том, что правовая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления носит публично-властный характер. Она устанавливается законом (уставом) и опирается на возможность общественного, гоI сударственного (административного либо судебного) принуждения, причем институт юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления имеет свой специфический предмет правового регулирования, т.е. те общественные отношения, которые непосредственно испытывают воздействие юридической ответственности и складываются под ее влиянием.

10. Юридическая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления предполагает определенное правовое положение субъектов ответственности. Установленная нормой права ответственность органа местного самоуправления либо должностного лица местного самоуправления входит в I его правовой статус, включается в компетенцию, но выполняет самостоятельную функцию стимулятора активной, творческой деятельности по выполнению возложенных на них задач и функций, эффективного решения вопросовi местной жизни. В настоящее время ответственность за утрату доверия в основном измеряется отзывом депутатов. Других мер ответственности перед населением законодательство не предусматривает.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что полученные в ходе исследования выводы и сформулированные на их основе практические положения по осуществлению законодательной деятельности можно использовать в нормотворческой деятельности. Теоретические положения проведенного исследования могут служить дополнительным научным материалом в учебном процессе при изучении курса «Конституционное право России», «Избирательное право России».

Результаты исследования докладывались на научно-практических конференциях и «круглых столах», посвященных проблемам конституционно-правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления, в частности на: i

- Семинаре «Использование информационных систем и технологий в работе с обращениями граждан в органах государственной власти Московской области и органах местного самоуправления муниципальных образований Московской области», прошедшем 2 декабря 2005г. в г. Москва;

Результаты работы использованы в практической деятельности Одинцовского районного совета и учебном процессе Московского университета! МВД России, Московского гуманитарного университета.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Булаев, Александр Евгеньевич, Москва

Заключение

Результаты проведенного научного исследования позволяют сформулировать ряд теоретических выводов и практических рекомендаций по совершенствованию российского законодательс1 ва в области муниципального права.

1. Теоретической и правовой основой народовластия в России является один из важнейших принципов конституционного сфоя - принцип народного суверенитета. Народный суверенитет может быть реализован непосредственно через нормы прямой демократии или посредством народных представителей путем различных моделей представительной демократии. Непосредственно демократию можно определить как форму, непосредственного участия граждан в осуществлении власти путем референдумов и выборов, собраний (сходов), граждан, народной правотворческой инициативы и других механизмов прямого народовластия.

2. Органами народного представительства являются специально образуемые в качестве таковых коллегиальные органы публичной власти, а народными представители - члены, депутаты этих органов.

3. Основными свойствами представительных органов являются следующее: выборность, коллегиальность по составу, и порядку выработки и принятия решений, особый характер связи народных представителей с избирателями

4. Депутат это в первую очередь представитель населения, его статус явI ляется одной из форм реализации народовластия в России. С точки зрения закона, депутатом является лицо, представляющее общество воплощающее его волю. В этом и заключается сущность депутатского мандата. Вступая в должность, депутат получает «мандат»; то есть право и одновременно обязанность I на представительство интересов своего округа, на решение вопросов местного значения от имени и в интересах населения, а также право и обязанность на участие в работе представительных органов местного самоуправления. |

5. Лишь в конце XX - начале XXI в. созрели условия для организации полноценных законодательных органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления, реализующих свои полномочия во взаимодействии и сотрудничестве с органами исполнительной и судебной влаi сти, на основе Конституции Российской Федерации и законов, позволяющих более конкретно определить статус депутата представительного органа местного самоуправления.

6. Депутат - это выборное должностное лицо, представляющее определенную часть избирательного корпуса, реализующее его интересы в выборном представительном органе местного самоуправления, а также осуществляющее в рамках полномочий данного органа нормотворческую функцию и иные полномочия, вытекающие из его правового статуса.

7. Немаловажное значение для выявления сущности социально-политической природы статуса депутата имеют основание и срок действия депутатского мандата и демократизм его возникновения, что является одной из I важнейших характеристик сущности социально-политической природы статуса депутата.

8. Целесообразно определить депутатскую деятельность как форму представительства, то есть делегирование народом напрямую либо через партии принадлежащих ему прав, образующих систему правовых отношений, возникающих в связи с решением вопросов государственного или публичного значения.

9. Для достижения целей настоящего исследования, правовой статус депутата разделен на две составляющие: основные элементы статуса и второстепенные. К числу основных элементов относя i ся: права, обязанности и ответственность депутата, закрепленные нормами права и обеспеченные соответстту 1 вующими гарантиями. К числу второстепенных элементов относятся: гражданство, возраст, порядок избрания депутата, вид и содержание мандата депутата.

10. В содержании правового статуса депутата представительного органа власти, помимо названных, необходимо выделить также элементы, как срок |, осуществления полномочий, взаимоотношения депутатов с избирателем, депутатская этика, контролирующая полномочия депутата, позволяющие должным образом влиять на исполнительные структуры и эффективно участвовать в I процессах управления делами государства или соответствующей территории муниципального образования.

11. Понятие «статус депутата представительного органа», «правовой статус депутата», «конституционно-правовой статус депутата» различны по своему содержанию. Если статус депутат определяется как правовыми, так и вне-правовыми нормами, то правовой статус урегулирован только юридическими нормами. Понятие же конституционного статуса депутата является значительно I более узким, чем ранее названые. I

12. Правовое регулирование взаимоотношений государства, местного самоуправления и депутатов представительных органов местного самоуправления занимает важное место в системе конституционного права России. Данные взаимоотношения необходимы, так как цепочка: парод — представительный орган местного самоуправления — депутат — государство и есть высшее проявление представительной демократии. Именно таким образом граждане Российской Федерации 1 могут участвовать в политической жизни общества, а государство, в свою очередь регу- ! лировать этот процесс путем оказания поддержки, установления контроля за деяI тельностью органов местного самоуправления.

13. Соответственно виды конституционно-правовых статусов депутатов представительных органов местного самоуправления разделяются на депутатов городских и сельских поселений, муниципальных районов, с определенным наI бором полномочий в зависимости от вида муниципального образования.

14. Система нормативно-правового регулирования статуса депутата представительных органов местного самоуправления состоит из трех уровней регулирования: федерального, субъектов Федерации и муниципального. ! | j 209

15. Систему источников нормативно-правового регулирования статуса депутата представительных органов местного самоуправления можно классифицировать по юридической силе, по целям принятия. Кроме того в системе источников института статуса депутата включены не только нормативные, но и научные, теоретические источники. Таким образом, депутатский статус представляет собой систему норм, регулирующих полномочия, права, обязанности, ответственность, гарантии деятельности местных депутатов, сроки осуществления его полномочий, а также ответственность органов государственной власти и местные, их должностных лиц, физических и юридических лиц за невыполнение законодательства о статусе депутата.

16. Анализ системы правовых полномочий депутата представительного органа местного самоуправления позволяет более детально рассмотреть понятие статуса депутата представительного органа местного самоуправления предполагает, обладающего определенным правовым наполнением, образующим в своей I совокупности систему нормативно закрепленных и тесно взаимосвязанных прав и обязанностей в области профессиональной деятельности депутата. Всестороннее рассмотрение системных отношений между различными правовыми компонентами, составляющими депутатский статус, является важной исследовательской задачей, выполнение которой, безусловно, может способствовать не только юридическому прояснению тех или иных аспектов правового положения представителя депутатского корпуса, но и выработке оптимальной модели законодательной регламентации его прав и обязанностей. Такая комплексная задача предопределила особенности нашего подхода к анализу системы правовых полномочий, представляющей один из важнейших элементов правового статуса1 депутата. 1

Исходя из вышеизложенного следует определить систему правовых полi номочий как элемент конституционно-правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления, состоящую из двух групп: Ь

В первую группе входят права лично участвовать в заседаниях муниципального Собрания; избирать и быть избранным в комиссии и на соответствующие должности в муниципальном Собрании; высказывать мнение по воI просам формирования создаваемых муниципальным Собранием органов и кандидатурам должностных лиц, избираемых или назначаемых муниципальным Собранием; предлагать вопросы для рассмотрения муниципальным Собранием; вносить проекты правовых актов муниципального Собрания для рассмотрения на его заседаниях; вносить предложения и замечания по повес псе дня, по порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов, поправки к проектам решений и другим актам муниципального Собрания; вносить предложения о заслушивании на заседании муниципального Собрания внеочередного отчета или информации любого органа или должностного лица, подотчетного или подконтрольного муниципальному Собранию; участвовать в прениях в установленном порядке; оглашать на заседаниях муниципального Собрания обращения граждан, имеющие, по его мнению, общественное значение; J

1< V t • моуправления, находящихся на территории соответствующего муниципального образования, организаций независимо о г их организационно-правовой формы, общественных объединений, соответствующих должностных лиц и руководителей информации по вопросам, связанным с его депутатской деятельностью, не являющейся государственной или иной охраняемой законом тайной.

17. В диссертации выделяется следующая систему гарантий: j

- гарантии (организационно-правовые), связанные с правами и возможностями депутата представительного органа государственной местного1 самоуправления. '

- депутатская неприкосновенность;

- социальные гарантии и гарантии трудовых прав депутатов представительных органов местного самоуправления; ,

- материально-финансовые и организационные гарантии деятельности I I депутатов представительных органов государственной местного самоуправления.

18. В настоящее время назрела существенная потребность в принятии единого нормативного акта о правовом статусе депутата представительного органа местного самоуправления, в котором более детально буду прописаны гарантии и механизм их осуществления, что позволит повысить статус и престиж деятельности депутата представительного органа местного самоуправления.

19. Таким образом, к организационно-правовым формам реализации конституционно-правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления относится: участие в заседаниях представительного органа местного самоуправления; участие в работе комитетов, комиссий, рабочих групп, создаваемых представительным органом местного самоуправления; участие в выполнении поручений представительного органа местного самоуправления; обращение с депутатским запросом; работа с избирателями. 1

20. Правовая ответственность органов и должностных лиц местного са

I I моуправления носит публично-властный характер. Она устанавливается законом (уставом) и опирается на возможность общественного, государственного (административного либо судебного) принуждения, причем инсштут юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления имеет свой специфический предмет правового регулирования, т.е. те общественные отношения, которые непосредственно испытывают воздействие гс^риди-ческой ответственности и складываются под ее влиянием. , I

21. Юридическая ответственноегь органов и должностных лиц местного I самоуправления предполагает определенное правовое положение субъектов ответственности. Она тесно связана с компетенцией субъектов, но не тождественна, поскольку означает не только необходимость выполнять обязанности и использовать права, но и творчески, инициативно, со знанием дела организовать работу в целях достижения результатов, ради которых создан и наделен компетенцией соответствующий орган (должностное лицо). Установленная I нормой права ответственность органа местного самоуправления либо должноi стного лица местного самоуправления входит в его правовой статус, включается в компетенцию, но выполняет самостоятельную функцию стимулятора активной, творческой деятельности по выполнению возложенных на них задач и функций, эффективного решения вопросов местной жизни. I

22. Практика развития регионального законодательства об ответственности свидетельствует о том, что этот процесс идет достаточно неоднородно. Не во всех субъектах РФ приняты и действуют нормативно-правовые акты, регламентирующие вопросы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. Следует констатировать, что мы находимся в стадии формирования правовой основы этой ответственности, хотя определенные тенденции уже очевидны. В частности, следует признать, что законодательство субъектов РФ о местном самоуправлении, закрепляя местные особенности, развивается более динамично и оперативно по сравнению с федеральным. С другой стороны, законодательство Российской Федерации в целом иде1 по пути закрепления общих принципов организации местного самоуправления, а значит, и ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. При этом следует учитывать, что часть вопросов, связанных с подобной ответственностью, уже регламентирована на федеральном уровне, поскольку это составляет исключительный предмет ведения и полномочия Российской Федерации.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления»

1. Международные нормативно-правовые акты:

2. Всеобщая Декларация прав человека. Принята и провозглашена Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948г. // Международные акты о правах человека. Сборник документов. М., 1998.

3. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. №12.

4. Европейская Хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г.// Собрание законодательства РФ", 07.09.1998, N 36, ст. 4466.1.. Нормативно-правовые акты РФ: j

5. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993г.) // Российская газета. 25 декабря 1993г. '

6. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994г. N 1-ФКЗ «О Конституционном суде Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 13. Ст. 1447.

7. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997г. №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. №51.Ст.5712.

8. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. N27. Ст. 2710.

9. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1.

10. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003г. N 61-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. N 22. Ст. 2066.

11. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996г. № 63-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

12. Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ//Собрание законодательства РФ, 29.10.2001, N 44, ст. 4147

13. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 311 июля 1998г. №146-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. №31. Ст. 3824.

14. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001г. № 174-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (ч. 1). Ст. 4921. |

15. Федеральный закон от 26 ноября 1996г. № 138-Ф3 «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быр> избранными в органы местного самоуправления» // Собрание законодательства РФ. 1996. N49. Ст. 5497.

16. Федеральный закон РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании"// Собрание законодательства РФ", 15 01.1996, N 3, ст. 150. ,1 215

17. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ, 29.09.1997, N 39, ст. 4464 I

18. Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации'У/Собрание законодательства РФ", 12.01.1998, N2, ст. 224.

19. Федеральном законе от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне» //Собрание законодательства РФ, 16.02.1998, N 7, ст. 799.

20. Федеральный закон от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха"// Собрание законодательства РФ", 03.05.1999, N 18, ст. 2222.

21. Федеральный закон от 12 июня 2002г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. №24. Ст. 2253.

22. Федеральный закон от 8 мая 1994г. № З-ФЗ «О статусе члена Сове- h та Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. N 28. Ст. 3466. !

23. Федеральный закон от 2 мая 2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 19. Ст. 2060.

24. Федеральный закон от 31 мая 2002г. № 62 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. N 22. Ст. 2031.

25. Федеральный закон от 6 октября 2003г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. N 40. Ст. 3822.

26. Федеральный закон от 6 октября 1999г. N 184-ФЗ «Об общих|прин-ципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» // Собрание законодательства РФ. 1999. N42. Ст. 5005.

27. Закон г.Москвы от 25 февраля 2004 г. № 9 «О статусе депутата муниципального собрания внутригородского муниципального образования в г.Москве»// Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 20, 31.03.2004.

28. Основной Закон (Конституция) Союза Советских Социалистических Республик 1924г., М., 1924.

29. Конституция (Основной закон) СССР 1936г. // Известия ЦИК Союза ССР и ВЦИК. 1936. №283. 6 декабря.

30. Конституция СССР 1977г. // Ведомое ж ВС СССР. 1977. №41. Ст.617.

31. Федеральный закон от 31 июля 1995г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» (утратил силу) // Собрание законодательства РФ. 1995. N 31. Ст. 2990. I

32. Закон СССР «О выборах народных депутатов СССР» от 1 декабря 1988г //Ведомости ВС СССР. 1988. № 49. Ст. 729.

33. Регламент Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР от 20 декабря 1989г. // Ведомости Съезда Народных Депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1989. № 29.

34. Временный регламент Съезда народных депутатов РСФСР (Российской Федерации) 7 июня 1990г. // Ведомости Съезда Народных Депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990 №2. Ст. 18.

35. Закон РФ от 6 июля 1991 г. N 1550-1 "О местом самоуправлении в Российской Федерации"// Ведомости СНД и ВС РСФСР, 18.07.1991, N 29, ст. 1010.

36. Указ Президента РФ от 9 октября 1993 г. N 1616 "О некоторых мерах по оказанию государственной поддержки местного самоуправления"// Собрание актов Президента и Правительства РФ, 11.10.1993, N 41, ст. 3944.

37. Указ Президента РФ «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» от 26 октября 1993 г.// Российские вести. 1993, 29 октября.

38. Указе Президента РФ от 21 марта 1994 г. N 557"0 мерах по1 обеспечению реформы местного самоуправления" // Собрание актов Президента и Правительства РФ", 28.03.1994, N 13, ст. 985.

39. Постановление Съезда народных депутатов РФ от 20 апреля 1992г. N 2698-1 «О внесении изменений во Временный регламент Съезда народных депутатов Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 18. !

40. Постановление Правительства РФ «Об утверждении основных положений о выборах в органы местного самоуправления» от 29 октября 1993 г.// Российская газета, 1993, 3 ноября.

41. Постановление Правительства РФ от 22 декабря 1993 г «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации».// Российская газета, 1993,25 декабря.

42. Постановление Правительства РФ от 27 декабря 1995 г. N 1251 "О Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления"// Собрание законодательства РФ", 08.01.1996, N 2, ст. 121

43. Постановление Правительства РФ от 11 октября 1996 г. N 1188 "Об эксперименте по отработке моделей организации местного самоуправления, проводимом в Псковской области"// Собрание законодательства РФ", 21.10.1996, N43, ст. 4928.

44. Постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 г. N 871 jO некоторых мерах по реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ", 29.07.1996, N 31, ст. 3735. i

45. Постановление Правительства РФ от 27 июня 1996 г. N 755 "О некоторых мерах по организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами местного самоуправления'У/Собрание законодательства РФ", 01.07.1996, N 27, ст. 3282. j

46. По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Тамбовской области: Постановление Конституционного Суда РФ 01 10.12.97//Рос. газ. 1997. 24 дек.

47. По запросу Воронежской областной Думы о проверке конституционности статей 19 и 20 Закона Воронежской области «О статусе депутата Воронежской областной Думы»: Определение Конституционного Суда РФ от 4.06,98 // Рос. газ. 1998. 2 сент. j

48. Авакьян С.А. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления // Конституционные и законодательные основы. местного самоуправления в Российской Федерации: Сб. научных трудов / Под ред. А.В. Иванченко. М., 2004.

49. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 2000.

50. Авакьян С.А. Конституционное право России. Том 1. М., 2006

51. Авакьян С.А. Федеральное Собрание парламент России. М., 1999.

52. Авакьян С.А. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления // Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации: Сб научных трудов / Под ред. А.В. Иванченко. М., 2004

53. Алексеев И.А. Правовой статус депутатов представительных органов местного самоуправления Южного федерального округа. Ставрополь, 2002.

54. Алексеев И.А. Правовые вопросы организации и гарантии выборных органов местного самоуправления в РФ. Пятигорск. Пятигорский государственные лингвистический университет, 2003.

55. Баглай М.В. Конституционное право РФ. М., 2003.

56. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов, 3-е изд.- М. 2001.

57. Баглай М.В., Габричидзе Б.П. Конституционное право Российской Федерации. М., 1996.

58. Балобанова А.Е. Эффективное управление на местном уровне. Материалы международной на>ч-практической конф. Владимир Транзит-ИКС. 2006

59. Барабашев Г.В. Местное самоуправление, учеб. пособие по муниципальному праву, истории и теории гос.управ. Изд-во. Моек Ун-та, 1996.

60. Барабашев Г.В. Местное само>правление микроформа. [Учеб. пособие по муницип. праву, истории и теории гос. упр.] М. : РГБ, 2008. |

61. Барциц И.Н. Правовое пространство России: вопросы конституционной теории и практики. — М.: Изд-во Моск. Ун-та, 2000.

62. Безуглов А.А. Советский депутат (государственный статус). М.,1971

63. Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России Том 1.М., 2001.

64. Бекетова С.М,, Скрынников Б.М. Правовое регулирование депутатской неприкосновенности на региональном уровне // Журнал российского права. 1998. -№ 10.

65. Боброва Н.А. Конституционный строй и конституционализм в России: Монография. М., 2003.

66. Боброва Н.А. Ответственность как средство укрепления законности в государственно-правовых отношениях // Юридические гарантии применения права и режим социалистической законности в СССР, Ярославль, 1977 1

67. Бурдье П.Социология политики. М., 1993.

68. Бялкпна Т.М. Компетенция местного самоуправления, проблемы теории и правового регулирования : Монография. Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2006.

69. Васецкий Н.А., Краснов Ю.К. Российское законодательство на современном этапе. Государственная Дума в формировании правового пространства России (1994-2003). М., 2003. |

70. Васильев В.И. Местное самоуправление: Учебное и научно-практическое пособие. М., 1999.

71. Велиева Д.С., Капитанец Ю.В., Кулушева М.А., Лысенко В.В., Пресняков М.В., Чанов С.Е. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Саратов, 2005. 1

72. Витрук Н.В. Основы правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979.

73. Выдрин И.В. Местное самоуправление: соотношение юридической теории и конституционной практики/Выборы и референдумы. 1997. № 1. >

74. Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П., Чернявский А.Г. Конституционное право современной России. М., 2001.

75. Государственная власть и местное самоуправление в Российской Федерации/Под ред. В.И. Новоселова, JT.A. Лукашова. Саратов, 2000.

76. Гранкин И.В. Парламент России. М., 2001. Издательство гуманитарной литературы.

77. Гранкин И,В, Законодательные органы власти субъектов Российской Федерации. -М.,1998.

78. Децентрализация государственной власти и местное самоуправление : проблемы реализации : совместные исследования юрманскпх, российских, монгольских и киргизских учёных : монография. / [А. Мацпев и др.] . Москва : Изд-во РАГС, 2007

79. Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б. Избирательное право и избирательн Златопольский Д.И. Верховный Совет СССР выразитель воли советского народа-М., 1982.

80. Еремян В., Федоров М. Реформы второй половины XIX века и развитие системы местного самоуправления. Развитие института самоуправления в России в начале XX века. / Местное самоуправление в России (XII начало XX вв.), М., 1998. 1

81. Законотворчество в Российской Федерации/ Под ред.

82. A.С.Пиголкина. М.: 2000. ,

83. Зиновьев А.В. Статус народного депутата в СССР (проблемы теории и практики). JL, 1987. j

84. Зражевская Т.Д. Ответственность по советскому государственному праву. Воронеж, Изд. Воронежского университета, 1980 ,

85. История государства и права СССР. В 2-х частях / Под ред. Г.С.Калинина. М., 1981, ч. 2 (сов. Период).

86. Ишеков К.А., Тюрин П.Ю., Черкасов К.В. Комментарий к федеральному закону от 6 октября 1999г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов| государственной власти субъектов РФ». М., 2006.

87. Керимов Д.А. Законодательная техника. Научно-методическое и учебное пособие. М., 1998.

88. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. .Учебник. М., 2006. 1

89. Ковлер А.И. Исторические формы демократии. Проблемы политико-правовой теории. М, 1990.

90. Комарова В.В. Формы непосредственной демократии в России: Учебное пособие. М., 1998.

91. Комментарий к Конституции Российской Федерации // Под общ. ред.

92. B.Д. Карповича. «Новая правовая культура». 2002. j

93. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. JI.A. Окунькова. М., 1996.

94. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации '/ Под ред. проф. В.И. Шкатуллы. М., 2006. i

95. Комментарий к Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» / Отв. ред. JI.A. Окуньков. М., 1998.

96. Комментарий к Закону «О статусе народного депутата в СССР. М.,1984

97. Комментарий к ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" Система ГАРАНТ, 2005 г. 1

98. Кондрашев А.А. Конституционно-правовая ответственность|субъектов Федерации: вопросы теории и проблемы реализации // Журнал российского права. 2000. № 2. 1

99. Конституция Российской Федерации: энциклопедический словарь / Под ред. Шахрая С.М. 1995.

100. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий. / Под ред. Б.Н. Топорнина. М., 1997.

101. Конституционное право России / Отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. М., 2003.

102. Конституционное право. Учебник / Отв. ред. В.В. Лазарев. М., 2004.

103. Конституционное право России: Учебник / Под ред. Н.А. Михалевой. М., 2006.

104. Конституционное право зарубежных стран // Под ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо. Л.М. Энтина. М., 2002.

105. Конституции зарубежных государств / Сост. В.В. Маклаков. М.,2006.

106. Конституционный статус личности в СССР. М , 1980. i

107. Крашенинников П.В. Федеральный законотворческий процесс. М.,2001.

108. Кружков В.А. Реформа местного самоуправления в Российской Федерации: полишческие итоги / А. В Крчжкощ Рос. акач паук, Мн-i сравнит, политологии РАН. М. : Соврем, экономика и право, 2003. ;

109. Кутафин О.Е., Козлова Е.И. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. М., 1996. ,

110. Кучинский В.А. Личность, свобода, право. М , 1978.

111. Лазарев Л.В. Правовые позиции Конституционного Суда России. М., 2003.I

112. Лебедев В.А. Проблемы организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах РФ. М., 2000.

113. Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Т. 37.

114. Липатов Э.Г., Чаннов С.Е., Велиева Д.С. и др. Комментарий к ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации». Саратов, 2005.

115. Любимов А.П. Парламентское право России: Учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2002. I

116. Любимов А.П. Роль Совета Государственной Думы в законодательном процессе // Подготовка и принятие законов в правовом государстве. Материалы международного семинара. Москва, Государственная Дума. 1998.

117. Маклаков В.А. Первая Государственная дума. Воспоминания современника. Париж, 1939.

118. Макущенко Л.В. Муниципальные отношения и их особенности в современной России / Л. В. Макущенко ; Акад. экономических наук и'предпринимательской деятельности России Муниципальные отношения и их особенности в современной России. М. Наука. 2008. I

119. Масленникова С.В. Народное представительство и права граждан в Российской Федерации. М., 2003. j

120. Матвеева О.М., Савицкий И.И. Конституционный статус депутата парламента стран Западной Европы. Екатеринбург, 1993.

121. Меренкова Е.Ю. Организационно-правовые основы деятельности городского самоуправления в Западной Сибири в конце XIX начале XX вв.: Монография М-во внутренних дел Российской Федерации. Омск. Омская акад. МВД России, 2006. !

122. Местное самоуправление : учебное пособие / М-во образования и науки Российской Федерации, Негос. образовательное учреждение высш. проф. образования Междунар. ин-т рынка ; Мокрый В. С. | Самара Между нар. ин-т рынка, 2006.

123. Местное самоуправление как основа развития национальной экономики : маюриалы Всероссийской нау чпо-пракчпческой конференции, г. 1<!анащ, 19 мая 2007 г. Чебоксары : Изд-во Чу вашского уп-1а, 2007.

124. Миронов О.О. Конституционный статус депутатов парламен-тов//Журнал российского права. 1997, № 4, ст. 138.

125. Мусинова Н.Н. Реформирование системы местного самоуправления. Москва: Компания Спутник+, 2006. ;

126. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В.В.Лазарев. М., 2003.

127. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Q6 основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» / Отв. ред. А.А. Вешняков; науч. ред. В.И. Лысенко. М., 2003.

128. Новикова С.С. Законодательство социалистических стран об отзыве депутата//Сов. государство и право. 1971. № 6.

129. Нудненко Л.А. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления России. М., 2000.

130. Нудненко Л.А. Конституционно-правовой статус депутата законодательного органа государственной власти в Российской Федерации. СПб., 2004.

131. Одиноков А.В. Местное самоуправление как инстшуг народовластия в политической системе современного российского общества, диссертация . кандидата политических наук : 23.00.02. Москва, 2002. |

132. Отечественная история государства и права. Сборник документов в 1917- 1924. Екатеринбург, 1993. j

133. Парахина В.Н. Муниципальное управление: учебное пособие по специальности "Государственное и муниципальное управление" / В. Н. Пара-хина, Е. В. Галеев, JT. Н. Ганшина Муниципальное управление : М. КноРус, 2007.

134. Парламентское право России: Учебное пособие / Под ред. И.М.Степанова, Т.ЯДабриевой, М., 1999.

135. Пиголкин А.С. Процессуальные формы правотворчества. / Под ред. П.Е. Недбайло, В.М.Горшенева. М., 1976. |

136. Попова С.М. Отзыв депутата местных Советов народных депутатов: Учебное пособие. М., 1982. I

137. Проблемы народного представительства в Российской Федерации/Под ред. С.А.Авакьяна. М.: Изд-во МГУ, 1998. i

138. Руденко В.Н. Прямая демократия: модели правления, конституционно-правовые институты. Екатеринбург, 2003.

139. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича. М., 2002.

140. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Окунькова J1.A. М., 1994.

141. Попова С.М. Отзыв депутата местных Советов народных депутатов: Учебное пособие. М., 1982

142. Представительная система социалистического государства (на опыте СССР)-М., 181.

143. Просвирник ЮГ. Гарантия депутатской деятельности в развитом социалистическом обществе.-М. 1978. 1

144. Сивицкий В.А. Регулирование ответственности в сфере местного самоуправления/Конституционные и законодательные основы местного самоуправления/Под ред. А.В. Иванченко. М., 2004.

145. Современный парламент: теория, мировой опыт, российская практика / Под общ. ред. д.ю.н. О.Н. Булакова. М., 2005.

146. Страшун Б.А. Социализм и демократия (социальное народное представительство)-М, 1976, с. 9-11. | ' '224i

147. Терюкова E.KX Основания прекращения полномочий депутатов Государственной Думы; некоторые проблемы // Проблемы народного представительства в Российской Федерации / Под ред. С.А. Авакьяна.-» М, 1999.

148. Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю.Тихомирова М.: 1998. |

149. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 2003.

150. Чичерин Б.П. О народном представительстве М., 1899.

151. Уваров А.А. Местное самоуправление в России. Москва : Норма, 2008.

152. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М, 1998.

153. Управление и самоуправление в обществе : Материалы II Всерос. пауч.-практ. копф., 5 дек. 2001 г. / Редкоч.: Б. II. Шулындин (oib ред.) и др. II. Новгород : Изд-во Волго-Вяг. акад. гос. службы, 2002 '

154. Хрестоматия по истории СССР 1861 1917 г., М., 1990

155. Шебанов А.Ф. Форма советского права. М., 1968.

156. Шугрина Е.С. Организационные основы местного самоуправления. М, 2000. 1 " '

157. Юдин Ю. А. Политические партии и право в современном государстве. М., 1998.

158. Ярматов А,Я. Гарантии депутатской деятельности. М, 1978.

159. Ярошенко А. А. Конституционная ответственность в системе местного самоуправления // Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран / Под ред. С. А. Авакьяна. М., 2001.

160. Яценко В.Н. Нормативные правовые акты органов местного само-управлення//Вестиик Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа. 2005. № 5

161. V. Статьи в периодических изданиях:

162. Авакьян С. Профессия — депутат // Народный депутат. 1991. № 13

163. Авакьян С.А. Размышления о статусе депутата Федерального Собрания // Российская Федерация. 1994. № 2. j

164. Ведяхин, В.М., Ефремов А.Ф. Политические гарантии законности // Правоведение. 2000. № 2.

165. Дмитриев Ю.А. Вновь о политических партиях //Журнал о выборах. 2005. №4.

166. Дмитриев Ю.А. Российский парламент в рамки закона // Право и жизнь. 2005. №84 (7).

167. Дмитриев Ю.А., Петров С.М., Амирбеков К.И. Понятия и принципы конституционной законности// Право и жизнь. 2001. №38. j

168. Ким А.И. Государственная власти и народное представительство в СССР / Государственно-правовое исследование Томск, 1975.

169. Колосова Н.М. Конституционная ответственность самостоятельный вид юридической ответственности // Государство и право, - 1997. |

170. Котлевская И.В. Современный парламент//Государство и право. 1997. №3. |

171. Лучин В.О. Ответственность в механизме реализации Конституции // Право и жизнь, 1992. - № У2.

172. Миронов О.О. Конституционный статус депутатов парламен-тов//Журнал российского права. 1997, № 4.

173. Модин Н. Ответственность органов местного самоуправления за неправомерные действия//Российская юстиция. 2000. N 1. I

174. Новикова С.С. Законодательство социалистических стран об отзыве депутата // Сов. государство и право. 1971. № 6. I

175. Нудненко Л.А. Право отзыва депутата Верховного Совета СССР // Труды ВЮЗИ Т. 42. М., 1976. j

176. Радченко В.И. Публичная власть и обеспечение государственной целостности Российской Федерации (kohci итуционно-правовые проблемы) / Под ред. Б.С. Эбзеева. Саратов, 2003.

177. Руденко В.Н. Институты «отзыва» и «роспуска» в современном российском законодательстве: практика реализации и проблемы правового регулирования // Журнал российского права. 2002. № 4. I

178. Смирнов А.Е. Срочный трудовой договор. Кадровое дело. № 1 январь 2003 г.

179. Трегубова Е. Президент соблазняет депутатов. Дума боится не устоять//Русский телеграф. 1998. №65 (137). 14 апреля.

180. Уваров В. Порядок оспаривания решений органов власти и должностных лиц / Российская юстиция. 2003. N 10. j

181. Чуев А.В. Что такое партия? // Выборы. Законодательство и технологии. 2000. № 12. j

182. Шон Д.Т. Конституционная ответственность // Государство и право. -1995.-№ 7

183. VI. Сборники, энциклопедии:

184. Большая советская энциклопедия, II изд., М., 1954, т. 2, с. 142

185. Большой энциклопедический словарь. М., 2001

186. Словарь юридических и государственных наук / Под ред. А. Ф. Волкова, Ю. Д. Филиппова. СПб.

187. Юридический энциклопедический словарь. М., 1984. 196. Энциклопедический юридический словарь / Под общ. ред. В. Е. Крутских. 2-е изд. М., 1998.

188. VII. Диссертации и авторефераты:

189. Алейник А.А. Проблемы статуса и профессионализации деятельности депутатов в современный период: Дис. канд. юрид. наук. М., 1996. |

190. Алистратов Ю.Н. Право граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления в условиях становления демократического правового государства в России. Дисс.к.ю.н. М., 1995. |

191. Анчуткина Т.А. Правовой статус депутатских обьединений biГосударственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации: Автореф. дисс.канд.юридич. наук. М., 2003.

192. Астафичев П. А. Народное представительство в современной России: Проблемы теории и правового регулирования: Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. СПб.,2006. 1

193. Афанасьев А.А. Местное самоуправление сельских поселений в современных условиях (региональный взгляд) : Дис. . канд. юрид. наук: Москва, 2007.

194. Байкова Т.К. Конституционно-правовой статус политически^ партий в Российской Федерации. М., 1999. Дис. .канд.юрид.наук.

195. Губайдуллина Л.Э. Региональная государственная власть и местное самоуправление: вопросы теории и практики : автореферат дис. . кандидата юридических наук : Казан, гос. ун-т им. В.И. Ульянова-Ленина. Казань, 2006.

196. Давыденко О.А. Конституционно-правовые аспекты муниципальных властеотношений : Дис. . канд. юрид. наук. Москва, 2005 i

197. Зиновьев А.В. Статус народного депутата в СССР (Проблемы теории и практики. Авгореф. дис. д.ю.п. Л., 1988.

198. Иванов В.Н. Становление органов государс!венной власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации : На материалах Уральского региона : автореферат дис. . док юра полишческих паук : 23 00.02 / Акад. труда и соц. Отношений. Москва, 2005.

199. Исаков В.В. Местное самоуправление в России: опыт становления и проблемы функционирования : теоретико-прикладной анализ : автореферат дис. . кандидата политических наук Рос. гос. социал. ин-т. 2007 j

200. Ковшуро Ю.Д. Правовой статус депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации : Дис. . канд. юрид. наук : 12.00.02 Москва, 2004 ч

201. Кружков В.А. Месшое самоуправление как unciпjуииопальпый фактор становления гражданского общееиза в Российской Федерации • автореферат дис. . доктора политических наук : 23 00.02 / Ип-i сравниi. политологии РАН. Москва, 2005.

202. Лебедева Н.Э. Правовой статус депутта законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (Проблемы теории и практики) : Дис. . канд. юрид. наук : СПб., 2002

203. Любимов А.П. Деятельность постоянных комитетов и комиссий Верховных Советов союзных республик. Автореф. дисс. к.ю.н. М., 1990.

204. Мириджанян Д.М. Конституционно-правовой статус законодательных органов государственной власти субъектов РФ, находящихся в пределах южного федерального округа. Дис.канд.юрид.наук. Ставрополь. 2004. 1

205. Окулич И. П. Депутат законодательного (предварительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации Автореф. дис. к.ю.н. Челябинск, 2003.

206. Цареградская Ю.К. Институт высшего должностного лица субъекта Российской Федерации: политико-правовое содержание и пути оптимизации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Орел, 2004.

Автор: Булаев, Александр Евгеньевич
Город: Москва
Год: 2008
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Конституционно-правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Булаев, Александр Евгеньевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Конституционно-правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Булаев, Александр Евгеньевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Конституционно-правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Булаев, Александр Евгеньевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Булаев, Александр Евгеньевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления»