АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовой статус должностных лиц органов государственного управления и их ответственность»
ТУРКМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им. МАГТЫМГУЛЫ
На правах рукописи
Л .7
ОРЕЕВ Дурдымухаммед
ПРАВОВОЙ СТАТУС должностных ЛИЦ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И ИХ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
Специальность: 12.00.02 —
Государственное право и управление; советское строительство; административное право; финансовое право.
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Ашгабат — 1994
Работа выполнена в Отделе проблем государствоведения Института философии и права Академии наук Туркменистана.
Научный руководитель — Заслуженный юрист Туркменистана, доктор юридических наук АТАЕВ Муррук
Официальные оппоненты:
1. Член-корресиондент Академии наук Казахстана, доктор юридических наук, профессор Сартаев С. С.
2. Кандидат юридических наук Кадыров В. А.
Ведущая организация — Институт философии и права АН Узбекистана.
Защита состоится « ■// года в 14.00
часов на заседании Специализированного совета по защите докторских диссертаций при Туркменском Государственном Университете им. Магтымгулы (г. Ашгабат, ул. Сапармырат Туркменбашы шаёлы, 31).
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Турк* менского Государственного Университета им. Магтымгулы.
Автореферат разослан « » 1994 года.
Ученый секретарь Специализированного совета кандидат юридических наук
А. ОРАЗДУРДЫЕВ.
з.
В октябре 1951 года в общественно-политическое жизни Туркменистана п^изомло коренное .изменение - 27 .октября стал днем рождения независимого и суверенного государства Туркменистан, более чем его лет назад включеиний в сооткз российской империи и более чем 70 лет находивиился сначала в составе РСТСР, затем - СССР формально как суверенная республика, впервие стал подлинно независимым государством.
Государственная независимость Туркменистана вызвала глубокий процесо общественного обновления, в том числе в области государственного устройства и управления. Молодое государство за короткое время под руководством своего лидера - Туркменбьаи сумело разработать основное направления независимого развития туркменского бокества и Государства Туркменистан, закрепленные в его Основном законе - Конституции Туркменистана, разработанном, всенародно принятом менее чем за год после получения подлинной независимости. В ниг впервые закреплены основополагающие принципы демократии, .признанные человеческой цивилиэациеН: народ является носителем суверенитета и единственным-источником государственной власти; государство основывается на принципе разделения властей законодательной,. исполнительной и судебной; признано верховенство захо-на. В области государственного устройства, закреплено, 'что Туркменистан является демократическим, правовым к све<ским государством, осуществляющим государственное п^зав.чекие в ^орме президентской республики, :
Установление подлинного независимого государства, наряду о законмательным закреплением основных направлений развития Туркменского общества и' государства--положило, -также'.начало процессу обновления государственного управления. Страна* управлявшаяся более 70
дет партийно-государственным бюрократическим аппаратом нуждалась в совершенствовании управления, которое на первый план выдвигало повышение эффективности руководства< государственным, хозяйственным и культурным строительством, укрепление исполнительской и трудовой дисциплины, в том числе служебной в системе органов государственного управления, повышении ответственности управленцев. Достижение коренного обновления и улучшения по этим орхивакным проблемам на переходном от тоталитарной псевдо-социалистической государ-ственно-монополитической экономики к демократической рыночной экономике в условиях экономического кризиса, унаследованного от посткоммунистического режима и вызванного распадом СССР во многом ■ связано с офрективностью руководства органами управлении, осуществляемого должностными, лицами. Органы управления - те рычаги и механизмы, с помощью которых осуществляется управление государственным организмом через посредство назначаемых или избираемых управлен-цев-доля.чостиих лиц. л/■'.. '. Л-'/•■.. ■'
В отой связи исследование научно-практических вопросов право--вого статуса: должностных лиц .аппарата государственного управления на современном этапе развития на основе нового законодательства, принятого в условиях государственной независимости, а также тех нормативных актов, принятых в семидесятые и восьмидесятые годы советской! власти, которое не противоречат целям и задачам государ- * ственного управления, в наши дни является актуальной задачей науки управления.
Отказ от коммунистической идеологии, от партийного стиля и,метода руководства и управления, которыми руководствовались и которым следовали должностные лица аппарата государственного управления, требует-нового подхода к руководству и управлении. Стиль руководства и упрагленич должен быть пронизан ■ пршшигйки демократии, мацко-
калькой и государственной независимости, духом ответственности перед законом. Он требует самостоятельности и деловитости принимаемых решений и, в конечном счете, элективное г и управлени/ь В этом исключительно важном деле - нормальном, <5есперебойном и поступательном функционировании государственного управления, особая роль и место должны принадлежать должностном лицам аппарата государственного управления.
Должностные лица аппарата государственного управления, занимая ту или иную должность в системе органов управления, в процессе повседневного руководства осуществляют практическую управленческую деятельность административно-организационного, правоприменительного, нормотворческого, Финансово-хозяйственного, распорядительного и другого характера. Результативность их многогранной деятельности связана не только со способностями личности, хотя ото имеет существенное значение, но и с состоянием правовой регулированное™ статуса должностных-лиц, их правами и обязанностями, полномочиями и. т.д. В этои связи исследование на основе действующего законодательства, с учетом рей »ьностей- в общественно-политической жнзни общества, сущности и'содержания составных элементов статуса должностных лиц аппарата государственного управления является актуальной задачей науки управления.
Статусом должностяого лица связаны цели,; задачи,'»ффектив-ность, конечный результат управления и многое другое как положительное, так и негативное. Поэтому совершенствование правового статуса должностных лиц и достижение их максимальной правовой регулированное™, в соответствии с задачами и требованиями современного этапа развития'общественного и государственного развития* преследуют цели демократизации деятельности должностных лиц ал погрета государственного управления, совершенствования стиля и нато-
■':■.■ . б. доз их работы по управлению, создании правовых и иных предпосылок для борьбы с бюрократизмом, с такими ого проявлениями, как диктат, административный произвол в экономике, в социальной и духовной сферах, казенной равнодушней к правам и нуждам людей, пренебрежительное, безответственное отношение к общественному мнение и законам страны. Исследование этих проблем на современном этапе развития нашей страны актуальная задача науки,управления.
Цели и-задачи исследования». Цель исследования - дальнейшая резработка и углубление научно-теоретической концепции правового статуса должностного лицо в его административно-правовом и управленческом аспекте, выработка на этой основе предложений и рекомендаций по совершенствованию законодательства о государственной службе и правовой регулированности управленческой деятельности должностных лиц>. Для достижения этой цели перед настоящим исследованием ставились конкретные задачи! на основе имеющихся научных исследований с учетом современных реальностей и связанного с ним местом должностного лица (без ^руководящей роли КПСС) определить понятие должностного лицо; выявить содержание социально-политических институтов, обусловливавших его правовой статус; проанализировать материальные, организационные и правовые основы формирования правового статуса должностного лица; исследовать организационно-правовые алименты этого статуса (органиэационний, распоря-* дительний, исполнительный, юрисдикционный, представительный) и дать анализ содержания каждой из них.
Изучая вопросы юридической ответственности, как одного из основных элементов сТатуса должностного лица, диссертант поставил перед собой задачу - исследовать сущность юридической ответственности должностных лиц, раскрыть характерные особенности (повмавиной материальной; административной и иной ответственности) Холя-
костных лиц по сравнение с гражданами и др., а также основания для ее возникновения; проанализировать наиболее распространенные видн должностных правонарушения, связанные с управленческой деятельность») и датб им социально-экономическую и правовую оценку; рассмотреть на основе изучения действующего 'законодательства и практики критерий определения эффективности юридической ответственности применительно к ее целям.
Научная новизна исследования. Вопросы, рассматриваемые в диссертации в том или ином аспекте, были разработаны в науке административного права главным образом на основе обаесопзного законодательства бывшего СССР и в меньшей степени - законодательства ооюз-
ной республики, в котором первые надеялись и пользовались приорнуе-
. , ■
том как в теоретическом, так и 1 практическом плане. Кроне того, эти исследования несли в'себе отпечатки общесоюзных структур в государственном устройртве с административно-командными! методами руководства со стороны центра по вопросам управления. В работах ученых - вристов более или менее уке освещались самостоятельно различные виды ответственности- должностных лиц применительно к отраслям права.' Недостаточно комплексно, то есть в совокупности по всем видам иридической ответственности, были изучены вопросы ори-дической ответственности должностных лиц. :
С учетом изложенного Диссертант в настояаем исследовании сделал попытку определить понятие должностного лица в ново,а виде-кии, как лица, осумсгвляюцего управленческую деятельность на основе закона и во исполнение закона, при отсутствии давления сверху партийного руководства повседневной деятельность») управлявших и управляемых.
В нестояэдм исследовании учитывалась реальная обаественно-по-. литичеекая обстановка, сложившаяся в Турлменистпне и в других -
е.
бывших союзных республиках, ставших ныне суверенными и независимыми. Такая реальная действительность не,могла не повлиять на. цели и задачи и методы управления, осуществляемого должностными лицами, на научную правовую и практическую сущность их правового статуса, управленческой деятельности и их оценку в целом. Кроме того должностное лицо - ото субъект, уполномоченный осуществлять многогранную управленческую деятельность, которому предоставлена законодательством, широкие полномочия и несет целый ряд видов ответственности за свои действия.
С учетом изложенных аспектов автором впервые сделана попытка исследовать проблему правового статуса должностных лиц органов государственного управления, а также вопросы их юридической ответственности в условиях подлинной независимости Туркменистана. Наряду с отим, наиболее существенными, и новыми положениями, выносимыми на 'защиту, являются: '
v- Исследование и выяснение общих черт правового статуса
должностных лиц различных о"£стем органов управления}
- Изучение и разработка соответствующих предложений по совершенствованию регулирования правового статуса должностных лиц органов государственного управления в условиях государственной независимости Туркменистана. В этой связи предлагается разработать и принять Закон о государственных служащих, включающий видение основных идей предлагаемой) закона»
- Исследование и рассмотрение социадьно-окономичеоких и юридических признаков правонарушений, оовершаемих должностными лицами
в процессе управления.
г Классификация предпосылок юридической ответственности должностных лиц;
- Разработка системы критериев совершенствования правовой основы юридической ответственности;
- Определение на основе анализа практики степени эффективности видов юридической ответственности должностных лиц в современных условиях. Исследуя данную проблему автор подчеркивает особое.
значение усиления материальной ответственности должностных лиц в
*
условиях рыночных отношений. В этой связи отмечается отсутствие цельного и всеобъемлющего Закона о дисциплинарной ответственности должностных лиц, выносится предложение о необходимости принятия такого звкона, предлагается его примерная структура.
- Разработка системы критериев совершенствования деятельности органов административной юрисдикции. '
Практическая значимость исследования.. Научно-теоретические выводы и предложения могут быть использованы на исследованиях по проблемам освещаемых в диссертации и в практике работы должностных лиц. органов государственного управления.
Выводы и предложения по дальнейшему совершенствованию законодательства, регулирующего правовой статус до'лзкностных лиц, пред до- , жения о необходимости принятия Закона о государственных служащих и содержащихся в нем рекомендаций, а также предложения по совершенствованию законодательства правового регулирования вопросов юридической ответственности должностных лиц, в том числе материальной, могут способствовать разработке проектов нормативных ектов, призванных регулировать пракгкческуя деятельность как должнистных лкц, так и правоприменительных органов, уполномоченных применять мери ъ.уллл-ческой ответственности по отношение к• долкнсстннм''лицам♦
В целом, научные исследования/ проведенные в диссертационной работе, а также выводы и предложения, содержащиеся в ней, могут способствовать как дальнейшему совершенствований органов государственного управления отраслями народного хозяйства, так и управленческой деятельности должностных лиц органов государственного управления. '
Содержание диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, двух глав и заключения.
Во введении обосновывается актуальность темы, ее теоретическая и практическая значимость, цеди и задачи исследования, сформулированы основные положения, выдвигаемые автором на "защиту.
Глава первая - "Теоретические основы правового статуса должностного лица и его организационно-правовые олементи" отражает сущность понятия до.юкностнЬго,лица и его правовой статус, вопросы организационно-правового регулирования их управленческой деятельности, проблемы анализа соотношения функций управления с должностными полномочиями, исследуйтоя сущность и содержание полномочий должностных лиц органов государственного управления.
Вапрооы определ&ния понятия дошностного лицо, и его правового
статуса в том или ином во пакте были изучены учвнымн-сристоми. Этой
проблеме посвящены научный исследования И.Л.Бачидо, Г.В.Атаианчука,
Б.МЛизарева, Ю.¿.Петрова, В.Н,Манохина, D.А.Розенбауиа и др.*.
I. Бачило И.Л. Знукции органов управления.M.,1976; Атеманчук Г.В. Государственное управл0НИе:проСлемы методологии правового иссде- . дования. М. ,1975; Лазарев Б.и. Специфика ответственности должностных лиц //СССР-ГДРi государственная слукба. М,.1986{ Петров Ю. А. "С понятии должностного дицо //Правоведение. ,157'».. V б, С.Js; Манохин В.М. Порядок формирования органов государственного управ-V лениг.. Ч., 1963; РоаенОаум U.A. Армирование управленческих кадроа; оргонизационно-упраяленчеокив проблемы. ч,,
Проблемы управления занимают.особое место в правовой науке. Правовыми вопросами, связанными с управлением, наряду с наукой управления, занимаются и другие отрасли правовой науки. Это и понятно. Общество не может укрепляться и' развиваться без обеспечения соответствующего управления им. Целенаправленное, элективное раз-, витие общества, государства, отдельных коллективов, учреждении и предприятий обеспечивается соответствующей организацией управления. Государство в целях организации управления обществом посредством праЕа, Конституции и других законодательна актов определяет госу-дпрствсмную. структуру, создает государственные органы управления,, определяет их функции и полномочия.
В этом сложном механизме государственного упиевления особое, место занимают органы государственного управления, которые осуществляют повседневное управление всеми отраслями народного хозяйства, проводя в жизнь задечи^ социально-экономического культурно-хозяйственного и другого характера. В нормальном 5ункционировснии и развитии в обеспечении возложенных '¡цнкционаяьных задач органов управлз-ния особое место занимают должностные лица.
Учитывая важную роль должностных лиц в управлении тем, или иным объектом, коллективом, .людьми, государство посредством нормативах актов устанавливает их правовой стат;"с, наделяет соответствующими полномочиями, правами и обязанностями, руководствуясь которыми и соблюдая которые они'осуществляют'своп упрощенческую деятельность.
В научных исследованиях, посвяк-нмых п">авсваму гтзтусу должностных лиц, к правовому определения должностного липа, кажднП отдельно взятый ученый подходит к этому эог.росу с точки зрения о.-!'.'..емкой отрасли права, что вздет к одност-зрнчости в изучена« длиной проСлеии. ^пример, в п^сшнсгзетигном пр'-две за основу с.чр':л?мния
понятий должностного яйца принимается наличие или отсутствие полномочий распорядительного характера; в уголовном праве к должностным лицам относятся, кроме служащих, наделенных распорядительными полномочиями." еще и работнихи, выполняющие административно-хозяйственные Функции.
Суть дела в последнем связывается с повышенной ответственностью должностных лиц за правонарушения.
О точки зрения уголовного права должностные лица представляю» интерес в плене их-уголовной ответственности за деяние, а потому лица, занимающие в систем» управления административно-хозяйственные должности, считаются должностным лицом. Хотя, с точки зрения предмета нашего исследования ото не так»
В силу изложенных ирядадругих подходов в правовой литерату-,. ре представлены различные варианты понятия должностного лица, Ц.А.Ямпольская полагает, что должностными лицами являются те Государственные служащие,' лоторые-ори осуществлении служебной компетек- ' ции имеют право на совершение юридически аначи>«их действий /например, издание административных ^ктог^^. Ц;Н.Пахомов определяет должностных лиц как государственны* служащих / являющихся носителями государе отвенно-влаетных полномочий®"» В.,М«Манох»н относит к должноегым лицам служащих,-обладающих подномочйянк распорядительного характера''.
В определении понятий должностного лица ихе'юмя и другие по-г: нятия. Однако в них присутствует определенная неполнота анализа Функции, прав и обязанностей Должностного дииа. 3 настоящем иссле- ° дованни на основе научных иоследобйниИ указанных тье и других ав-
1 Ямподьслая ,Ц. А. О должностном .лице-в советском государственном аппарате //Вопросы, адкинистратиакого права. .М.-Д. ,1549. С.^х,
2 Похомов ¡1.Н. Взди советских государственных слуаацкх, к«
и обязанности. Львов, 1975, С.5о. . , и
3 Мйнохин В»М. Советская государственная служба. Ч. ,1966. СД23.
торов сделана попытка сформировать понятие "должностное лицо" и отметить присущие им признаки.
Понятие "должностное лицо" аппарата государственного управления включает в себя следующие признаки: нахождение на должности в органе государственного управления, осуществление согласно занимаемой должности организационно-распорядительных функций по реализации компетенции соответствующих органов управления; обладание »ридичес-ки-влаотными полномочиями по управлении людьми;, наличие повышенной социальной ответственности» . V •„ :
На этой основа понятие должиоатного ли»а можно сформулировать таким образом: должностное лицо аппарата государственного управления - это работники, состоящие на должности в соответствую™* органах управления, исполняющие организационно-распорядительные функции по реализации компетенции отих оргвнову наделенные »ридически-власт-ными полномочиями по /правления додьмк и несущие повышенную социаль-_ ну» ответственность »а исполнение возложенных на них обязанностей.
Перечисленные нами выае признаки должностного лица'в совокупности лежат в основе правового полот.ения должностного лица и будучи подтвержденные нормами права образуют правовой статус должностного лица.
Оргвнизационно-правоЬов 'регулировани'е деятельности должностных лиц по осуществлению управленческой деятельности представляет собой законодательное регулирование круга- полномочий, прав и обязанностей должностного лица по реализации функции конкретног.; органа, в котором субъект-должностное лицо - осуществляет свою сгуяойнув деятельность. Вечере государственного управления, практически осуществляется исполнение правовых корк, закреплявших. .служеСк« - подлечил. должноел::-:, .
Процесс реализации /.о.тгиостних полк^чоч!'.:. проходит состгетст-
г».
вую;цие стадии, каждая из которых и все в совокупности образует взаимосвязанные и взаимообусловленные стадии управления. Это издание акта управления; организация исполнения принятого акта; контроль за фактическим исполнением акта управления. '
Управленческая деятельность должностных лиц, осуществляемая ими в рамках своих полномочий, должна соответствовать требованиям, гарантирующим функционирование управления, осуществление управления в зеданном направления. Содержание такой гарантии составляют: I - выполнение юридической обязанности по обеспечению реализации полномочий должное г них лиц; 2- создание условий для их реализации; 3 - контроль за их реализацией;. Ч - охрана законности при реализации должностных полномочий; 5. - применение санкций в случае неправомерного использования должностных полномочий.
Одним из важных аспектов исследуемой темы является соотношение . функции управления с должностными полномочиями, Несмотря на различные подходы к изучению данКого вопроса можно, утверждать, что функции управления - начальные источнику, материальная база должностных , полномочий. Е зтом смысле:полномочия должностных лиц можно определив как должностные функции. Взаимосвязь и взаимообусловленность атих понятий можно определить тем, что функции должностных лиц зависят от функций органов и находятся ? ними в соответствующих соотно-» шениях, Если функции органов вытекаю? из потребностей обеспечения жизнедеятельности управляемых объектов (предприятий, учреждений и
организаций), то функции лиц (должностных лиц) вытекают из потреб-
т
ностеп обеспечения функций органов*«
■Однако, эта зависимость функций должностных лиц от Функций органов управления носит объективный характер. В основе объективных
1 Бачило ИЛ. Функции служащих //Аппарат управления государством. М., 1977 . 4.2. С.285-286.
условий формирования функций должностных лиц лежат, во-первых, государственные органы и их должностные лица ориентируйте« на достижение целей, стоящих перед системой управления; во-вторых, функции . должностных лиц предназначены для односубъектного исполнения; в-третьих, указанные действия направлены на управление людьми; в-четвертых, они облачаются в правовые ¿[орми, установленные в статусном порядке. Наконец, управленческие действия должностных лиц взаимосвязаны между собой и осуществляются в комплексе.
Функции должностного лица в исследуемом нами аспекте требуют соответствующей классификации. Подобная классификация Функции различных групп, служащих существует. Это руководители, специалисты, технические исполнители. Поскольку, все без исключения руководители, занимающие соответствующие должности з установленном законом порядке, признаются должностными лицами, те функции которые они исполняют, признаются функциями должностного лица - руководителя.
К определению содержания функции руководителя (должностного) лица существуют различные подходы, не отрвдая их, а наоборот* присоединяясь к ним; мы в то же время отмечаем следующие функции должностного лица: I - разработка стратегии и плана дег.ствия; 2 - оргет» низационные; 3 - распорядительные; 4 - исполнительные; 5 - контрольные; 6- представительные.
Сущность и содержание служебных полномочий должностных лиц вытекают из их функции. Отличительной чертой социальной- природы полномочий должностных лиц исполнительных и распорядительных'органов-государственной власти является то, что они действуют в сфере государственного управления и получают власть от государства. Их полномочия носят государственно-властный характер, что отличает их от должностных лиц общественных организаций.
второй'главе диссертационного исследования рассматриваются
форм« ответственности должностных лиц аппарату государственного управления и виды их юридической ответственности.
Следует отметить, что учеными юристами Туркменистана вопросы юридической ответственности уже частично изучались. Однако эти исследования в основном носили объективный характер, по отраслям права. В них в.основном исследовались вопросы уголовной ответственности несовершеннолетних (Х.Аманов), уголовно-правовой охраны природы (П.зЕ.Повелицииа) , админкстративно-гпревовдо средства охраны водных ресурсов м вопросы управления водопользованием (М.Атаев), вопроси уголовной ответственности за посягательства на жизнь и здоровье личности (Б.С.Сарыев, А.Л.'Могилевский)^ уголовно-прововая ответственность за бандитизм (Д.Хулапова), уголовно-правовая ответственность за бесхозяйственность (Р.И.Бекиев) и др.
В настоящем исследований в иентре нашегр внимания находилась социальная ответственность должностных лиц аппарата государственного управления. 9 нем впервые а Туркменистане сделана попытка рассмотреть весь комплекс форм, социальной ответственности применительно к деятельности должностных лиц. Характер различных,регуляционных сг^е р (окономической:морельно$1 к правовой), их воздействие на пове-дёние должностных лиц неравнозначен. Это позволяет выделить следующие формы социальной, ответственности: окономическуп, моральную и юридическую» При квалификации лпб0й ?10рми ответственности важно также учитывать три основных признака* кто применяет меры ответственности, за какие нарушения (какие нормы нарушения) и :кахова сущность используемых мер воздействия. , v ;
Вопросам экономическое ответственности посвящены исследования ученых В.КЛамутова^ В.В.Овиско и В.Я.Рдина*, О.М.Раю^. .'
1 Мамутов В. К,, Ос иска В.В., Гдкн В.Я. Предприятие и материальная-.' • ответстве:«яость. Нкев, 1971.
2 Гав О.М. 3i0!:oit,;4ec::an ответственность и ее применение в хсз'яй-■ ■ стмнкем механизме. Чсллкн, IS65.
Основой экономической деятельности должностных лиц является их деятельность, дающая экономические результаты. Такая деятель» иость происходит в ооиовном в процессе общественного производства, . но не вне его. Поотому экономическую ответственность следует рассматривать в двух аспектах - узком и широком. Поскольку вся деятельность должностных лиц оказывает прямое, либо косвенное опооред-ственное влияние на общественный процесс воспроизводства (на какую-либо его стадию), то можно утверждать, что экономическая ответственность в широком смысле охватывает всю. управленческую деятельнотсь должностных лиц.
В узком синоде экономическая ответственность связана с участием должностных лиц в управлении общественным производством. Именно последнее влечет за собой большинство экономических результатов, в том числе их саму» существенную часть. Дциако для экономической ответственности необходимо натолько этоно еще такой ее супеот-венный признак, как наличие соответствующей оценки лх деятельности И' полученных результатов» ' • . ■
Будучи одной из фо'рм социальной ответственности, моральная ответственность варактернзуатся свободой выбора, ибо,без такого выбора нет ответственности, поскольку первое есть необходимая пред«-посылка, второго, наличие сознательности и добросовестностн в дейст* виях личности. Специфика моральной. ответственноо1И состоит в том, что здесь в виде внелней санкции выступает общественное мнение, и . в качестве своеобразной:"внутренней" - совесть человека как сунеот-ва самооценивающего. ,
Наиболее существенной, регулируемой нормой различных отраслей права, содержащих различные виды юридической ответственности, является правовая ответственность должное тнйх; лиц органов государственного управления.
Гражданское и трудовое, финансовое и административное, хозяйственное и уголовное законодательство призвано активно помогать внедрение методов управления, действенному контролю за мерой труда и потребления, проведению в жизнь социальной справедливости, обеспечению законности в сфере управления. Юридическая ответственность включает в себе следующие ввды ответственности должностных лиц; дисциплинарную, мйтериадьнуо, административную, уголовную.
Дисциплинарная ответственность является наиболее широко применяемым видом юридической ответстгекности должностных лиц. Она связана с наличием трудовых отношений должностного лица с органами управления и служит цели обеспечения дисциплины труда. Говоря о дисциплинарной ответственности должностных лиц, следует отметить, что нормативные акты по этому виду юридической ответотвенности устарели к требуют своего совершенствования.
За последние годы, особенно в условиях государственной независимости Туркменистана, возникли новые вопросы, которые нуждаются в правовом реаевии. Ныне действующее законодательство не определяет, за редким исключением, состав дисциплинарных проступков должностных лиц, не разделяет их на различные виды по степени тяжести и вредным последствиям, не предусматривает способов определения их противоправности, не устанавливает, какие конкретные обстоятельства смягчают или усиливают ответственность за дисциплинарное правонарушение. •
Все это свидетельствует о необходимости совершенствования законодательства о дисциплинарной ответственности должностных лиц. Отправным актом, объединяющим соответствующие нормы дисциплинарной ответственности должностных лиц, мог бы стать Закон о дисциплинарной ответственности в порядке подчиненности. Нази предложения о сущности, с-^ера де?;ст2ик, структуре такого закона и др. изложены в диссертационном исследовании» " .
, ' ' ■ 19.
■ Материальная, ответственность должностных лиц в современных условиях, в условиях перехода к рыночным отношениям в экономике, является важным и действенным видом юридической ответственности.
Следует отметить, что в результате бесхозяйственности, беэ-контрольности, нераспорядительности и других упущений по службе со стороны должностных лиц причиняется значительный материальный ущерб государству,- отдельным предприятиям, учреждениям и коллективам. Этот ущерб в большинству своем более значителен, чем уцерб, причиняемый по Еине рабочих и служащих.
Одним из основных, требующих коренного улучшения видов ответственности должностных лиц является обеспечение исполнения экономических санкций должностными лицами. Целесообразно было бы принять соответствующий нормативный акт, согласно которому на должностных лиц предприятий (организаций), возлагалась бы материальная ответственность за, непринятие экономических санкций к виновным контрагентам. ■ -• ■. ; .
- Формы материальной ответственности должностных лиц (ограниченная материальняя.ответственность), виды проявления правонарушений, требуюдая принятия. м?р материальной ответственности (выпуск брака и др.) освещаются на с.118-123 диссертационного, исследования.
В стЛ4 Кодекса Туркменистана об: админиотратиЕных правонарушениях записано, ' что. должностные лица' подлежат административной ответственности за дисциплинарные правонарушения, связанные с несоблюдением установленных правил в. сфере управления государственным и общественным порядком охраны природы, здоровья населения и других правил, обеспечение выполнения которых входит э их служебные обязан-
;■ ности, . . '
Административная ответственность должностных лиц предусматривает. административные взыскания в. виде предупреждения, атрй£а.
,* Административное законодательство предусматривает-повышеннуп от-
ветственность должностных лиц, виновных в совершений противоправных проступков.
Наиболее тяжким видом юридической ответственности должностных лиц является уголовная ответственность-
Уголовно-правовая ответственность должностных лиц наступает за совершение широкого круга-вздов преступлений:.злоупотребление властью или служебным'положением, превышение власти или служебных полномочий, халатность, получение взятки, дача взятки, посредничество во взяточничестве, должностной (служебный) подлог (УК Туркменистана ст.192, 193, 194 и др.). В особенной части Уголовного кодекса предусматривается еще ряд видов преступлений, совершаемых должностными лицами в силу .занимаемой ими должности, которые также причиняют вред деятельности государственного аппарата. К ним относятся преступления, предусмотренные ст.195, 196, 19? УК Туркменистана.
Проблемам'ответственности за должностные преступления посвящен ряд научных исследований. .Поэтому целесообразно отметить некоторые вопросы, требующие дополнительного правового регулирования. Прежде всего целесообразно указать на необходимость введения в уголовное законодательство специальной нормы ответственности должностных лиц за попустительство хищениям. В сущности, это охрана "государственной собственности от противоправного посягательства. Знание об этом, сопровождаемое непринятом соответствующих мер, по нашему мнению, образует самостоятельный вид преступления. В этой связи i 'Законе о государственном предприятии в Туркменистане или. в другом специально принятом нормативном акте целесообразно указать на персона льнув ответственность руководителя и других должностных лиц з'л сос.тоиме сохранности государственного имущества.
В сизн с .расширением экономических- связен с зарубежными -схра-•намп должностные «кие органов государственного управление в коуист-них целях -или з силу служебном ха^аткоети, .нераспорядительности
совершают торгово-экономические соглашения, наносящие значительный материальный ущерб экономическим интересам государства, предприятия и учреждения. По нагому мнению,.целесообразно внести в законодательство положение, предусматривающее юридическую ответственность, в том числе уголовную, должностных лиц за деяние, наносящее материальный ущерб экономическим интересам государства, предприятия и учреждения.
О '1'орме проявления бесхозяйственности, о преступной бесхозяйственности, о целесообразности установления уголовной ответственности за выпуск недоброкачественной продукции без признаков неоднократности или в крупных размерах, о целесообразности предусыотрекия в законодательстве юридической ответственности за бюрократизм и протекционизм более подробно говорится на с.129-138 диссертационного исследования.
В заключении диссертации подводятся итоги исследования, под- • черкивается необходимость в ^ловиях государственной независимости Туркменистана дал'ьнеКыего совершенствования методов управления, осуществляемого органами государственного управления и их должностными лицами. Обращается особое внимание на необходимость дальнейшего совершенствования правового регулирования деятельности должностных лиц, более всестороннего и конкретного законодательного регулирования правового статуса должностных лиц.
Апробация диссертационного исследования.По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы:
" I,- 0 формах ответственности должностных лиц» Ашгабат. "Знание", 1951, I п.л.
2. Вопросы юридической ответственности- должностных лиц. .Ашгабат, "Знание",: 1992, I. п.л.
. 1 3. Гарааып отырман. озумиз этмели (на туркменском языхе). Ашгабат, журнал "Туркмен дилиГвё эдебияты", № 1-2, 1992,
t ■ 22. .
"ДвВЛЕГ ОРГЛНЛАШЩ Йmow ВЕЗИЛШ ГУШКЧЫЛАРШйЩ ХУКУГЫ СТАТУСЫ НЕ ОЛАРЫЦ ВДГАШРСШГЙ" ввссевгациямин гиогача мазиуни
Тускмеявсгаиык, Дввлег озбалншклыгыиыя беркаиап эдвлмегв sySiub жеигиетчклвк эзгеввшане, иол сен да Довлет гуолушиида гец-да они долявдышакка иШггетевеэговйшлевва болиагыаа гвттзпв. ШвЙле дгйп-лв езгеошлевв уогувликли шаля ашышакяа Девлетвц долавдииш овгвв-лесы, ол оигоилавыя блбяачи везвпмв гуллувчилври иехти пола эедвс-лео. Шу иыиаошЗвтлв хзэвгскв яваувде цввлегвц аолаикисип оогавлави-иин. ёлбашчи везипвла гуддукчидасивии, хукугы статусивик или» teu-ae пяактвкв иеоелолегвя* девлет озбатдакдуги аоввгвде кабул эдилев ка-иуилаоын^ езбапщакдш таэаиьишшшеи квбул эдвдеа-да более, хэавц-V ив narro« додаа&кгошвьн. бэебктлеоеиа тесо гшиейзв каоувлавыд, эоаоиа-да илыы хе.ч-до тактике иукдай вазаомЯ üyEmb дввц,еыек яолаядивиш илмывиц, актуял ввзвпвовавв»
Дуидииухаимвг 6т5эез«1^"Д9М0?ойГ1ЛЯ4тгинан, блбалчи веэвпелв гуллукчьшаоыяыц хукуты огатуои вв олацин »огатсэсчвлвгв* двооеота-цвон вшв шзг важип иеоелэв* шши хаи-аа о&шстакв тяАаая дтЯплв деспот иеклвга бапдшшшшго. •
Девлет оогаидавьшыц ёлбашчи ьвзвпедв Гуллукчилави эдавада ол я бэ'/леки жогапк»вдв везши»« «лип бгоц&к бале« пжамвя иолавишв ■шввв дупиуша гечивйэйлев, Олао dos и анивавотватва-гуБаиачилик, каиуилави улавнак я-да хукугы актлапи квбулэтмек. иалке-хожалик ■ и«зиуыли хеи-де чвэгут чезкжв ыгтыявлиликлиывеелелевв чеаВгвлео. Олавшсшу кеа тчвиыайыв алып баоав вшиваввн, ветвжелвлвгв двцв öid укиба цал-дв, эйсы блбатчи вазвпелв гуллукчилави«, отатуси»«^, bô-з une дев гелал чих га хукуклявыииц. хеы-ue бовчлжвия«^, хук',* : взигги-явлиликласивиц, канувчшшк авкалв кадалаодыоидишша баглидь;,, \
Двосввтам 03YRIK Ksnse 6H,ö атилаи «осолв басавяа гвчвввлви ылмы яесяввлесв, ту баоала чыкав кавувчилига хеы-дв езбашдак Tydk-иеяяотаида гозгалая иве ал в боювча пояктякя озгеившлеве даяиып non-лет опгаяласияда блбашчи ввзвпелв гуллукчылаоиц гукуги статуоыяыц, илин квегвтлемеовяи беейэо, Олавыц, хукугн отатустшц дуслв дузун-лвввявц, таттаяв, аолаядитши алып башякяаки кавуви езнгтияплидше-лави, тукуклаш во бопчшш, zeu-so яогагоезмяклеов барава ылыы тем-да то*ктж а яукдайи а-азавдав дгйплв дусулип гэчалЯэо.
Дяосвотаат ujbiu гаваяе дввлог оогаялаотвыц йлбашчы веэштелв гул-лукчилаоивыц ювядгаи когагскэвчалвгвввц уступав rao-да гвцдея ауиуп гечйзв. Ол вояяа яолавдивиш возспалосяз* огшзе отасиок бялеп багло-пишыкли хеоекотлеввяяо гойбепва кавутш позу-шаклноаи боюача Йлбаш-чи вез«поля гуллукчиласа удавилта ггапаекв яогаггкэочшнелевв^ roD-пгшлеокввц; дузх'уп-пизам, ихяисааи, яоваят íe ааинявотоатав' яогап-кэсчялеклоспц геттвав гвцдея дувуп гечйэв,
ДэБцевчв езтипассоптадвоя кааядо яецлот оогаалавыиы^ йябаш-чи воэвпеля гуллухчиласьптиц статуоиэи каиуим ипдалашлигиакдаки кои-чалеклосв гэпкозип, олатзиц тукуги отатусиаи каяалааяишаги кэняя-лошатоиегвц зеоусдигиаы иаопдисыжйлшсли оубут эдйэо. Шу иаксат 6ч-леа "Тгскиеавотааыц девлот гуллукчиласи öatana Каауои" кабул атио-гвч, Bönyüaarua« во шойле каяуяиц_ пвйзцяялоиви» тсон-да яуэтшшовав эсаслааяивяи.
Муадав башга-яа авссоотавг долаыдйоиида зэхиот тоетвгс-дузгуяинв ; беститмагвц, шол савяа йлбаичы вез ¡теля гуллукчиласиц тоетвп дуз-гувя каяалашдыопя кавуичилыги бозиаклавиаа гасин госеша боскггиспщ зевугдыгыяы анр суо8эв. Ол шу иаксат белев "¡¿лбаичи везвпалв гул-дукчиласиц, тептвп-дуэггя жогапкгцчялягв басада Каауяи" кабул этмегв теклгп эд»зо ве оаи эсясланднсяъ.
M"
