Правовой статус кавказского наместника в законодательстве Российской империи

Сихаджок, Зарема Рамазановна

Правовой статус кавказского наместника в законодательстве Российской империитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовой статус кавказского наместника в законодательстве Российской империи»

Сихаджок Зарема Рамазановна

ПРАВОВОЙ СТАТУС КАВКАЗСКОГО НАМЕСТНИКА В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ (1845-1915 гг.)

12.00.01- теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

1 з онТ

Краснодар - 2011

4857237

Работа выполнена на кафедре истории и государственного права НОУ ВПО «Северо-Кавказский социальный институт»

Научный руководитель: Заслуженный юрист РФ,

доктор юридических наук, профессор Свечникова Лариса Геннадьевна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Дзидзоев Руслан Мухарбекович

кандидат юридических наук Шевченко Сергей Викторович

Ведущая организация: Омская академия МВД России

Защита диссертации состоится 29 октября 2011 г. в 10.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.101.02 при ФГБОУ ВПО «Кубанский государственный университет» по адресу: 350000, г. Краснодар, ул. Рашпилевская, 43 (зал заседаний Совета).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Кубанский государственный университет» (г. Краснодар, ул. Ставропольская, 149)

Автореферат разослан «_» сентября 2011 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета // /^о/З8^*/

кандидат юридических наук/Додент Ч ( ' М.В.Феоктистов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Совершенствование системы управления всегда являлось приоритетным направлением деятельности любого государства. В определенной степени уровень управления, от которого зависит проведение государственной воли в жизнь, является показателем самого государства в том числе показателем способности государственной власти адекватно и полно реагировать на все происходящие в обществе изменения. От этого зависит и авторитет самого государства.

В отечественной и зарубежной историко-правовой науке проблемы становления российских государственных структур на Кавказе всегда трактовались не совсем однозначно. Преобладали концепции, рассматривавшие регион как колониальный придаток империи. При этом конкретные шаги кавказской администрации, направленные на интегрирование этой территории в состав Российской империи, в том числе и правовыми средствами, часто игнорировались. Но имеющиеся документы и материалы позволяют по-новому взглянуть на проблему становления управленческих стратегий на Кавказе. В этом плане представляет несомненный научный интерес анализ деятельности кавказского наместничества, созданного на этой территории в результате поиска наиболее оптимальных способов управления Кавказом в середине 1840-х гг.

Особенности Кавказа, населенного многочисленными народами, не всегда проявляющими лояльность к российской власти, находящимися на различном уровне социально-экономического и политического развития, требовали корректировки административно-правовой политики. Это находило практическое выражение в деятельности кавказского наместника, правовой статус которого позволял оперативно решать насущные проблемы региона.

Всем вышесказанным определяется актуальность темы исследования, так как до настоящего времени проблемы правового статуса кавказского наместника в историко-правовой науке, как российской, так и зарубежной, не исследовались.

Степень научной разработанности темы. Анализ имеющейся литературы в той или иной степени затрагивающей объект данного исследования, позволяет сделать вывод о том, что основное внимание авторы многочисленных публикаций уделяли вопросам управления на Кавказе в целом. Деятельность кавказских наместников изучалась как часть государственно-правовой политики Российской империи, при этом основной акцент делался не на правовой анализ преобразований, проводимых в регионе, а на изменения социально-экономического и политического положения этой территории.

Из авторов второй половины XIX - начала XX века наиболее существенный вклад в разработку проблемы внесли Н.Ф. Дубровин, Г. Петров, С. Эсадзе. В ряду этих работ выделяется исследование С. Эсадзе, в котором на большом

фактическом материале рассматриваются основные этапы становления и развития управленческой стратегии на Кавказе; деятельность кавказских наместников, начиная с М.С. Воронцова и заканчивая великим князем Михаилом Николаевичем Романовым. С. Эсадзе - один из немногих исследователей, который обратил внимание на конкретные преобразования в рамках кавказского наместничества. Несмотря на отсутствие правового материала, его исследование является неоценимым вкладом в историю изучения вопроса, особенно если учесть приведенные в работе материалы из архива кавказских наместников, в настоящее время хранящихся в государственном архиве Грузии, и недоступных современным российским исследователям.

Исторические портреты военных деятелей, сыгравших большую роль в покорении Кавказа и становлении в регионе системы управления, принадлежат перу А. Зиссермана, И.С. Кравцову, Д.И. Романовскому, A.A. Титову.

Изменения в общественном быте, судоустройстве и судопроизводстве, происшедшие под влиянием российской управленческой стратегии описывались в работах Н.М. Агишева, В.Д. Бушена и Н.М. Рейнке, П.А. Гаврилова, Ф.К. Гершельмана, В. Иваненко, Г. Интериано, A.B. Комарова, В. Пфафа.

Историография советского периода начала обращаться к историко-правовым проблемам управленческих стратегий на Кавказе начиная с 1950-х гг В первую очередь ученых интересовали правовые основания вхождения народов и территорий региона в состав Российской империи. К таким авторам мы можем отнести М.О. Бузуртанова, В.А. Георгиева, М.У. Дзидзоева, ЕИ Дружинину, А.Р. Иоаннисян, А.Х. Касумова, Н.С. Киняпину и М.М. Блиева, Р М Магомедова, В.П. Невскую, Х.Х. Рамазанова, Н.А.Смирнова и других.

Работы, рассматривающие в целом государственно-правовую политику Российской империи, становление управленческих структур принадлежат перу Н.П. Ерошкина, П.А. Зайончковского, М.Г. Коротких.

В этот же период выходят комплексные исследования: «Восточный вопрос во внешней политике России (конец XVIII - начало XX в.)» (М, 1978)- «Движение горцев Северо-Восточного Кавказа в 20-50-е гг. XIX в.» (Махачкала

1959); «История Дагестана» (Махачкала, 1961); «История народов Северного Кавказа (конец XVIII в. - 1917 г.)» (М„ 1988); «Очерки истории Карачаево-Черкесии» (Ставрополь, 1967); «Россия и Кавказ в первой трети XIX в» (М

1960) и другие. ' ''

Несмотря на обширный фактический материал, представленный в этих работах, на них отложила и определенный отпечаток советская идеология, но от этого эти труды не становятся менее значимыми.

В постсоветский период выходит ряд работ по проблеме становления управленческих институтов на Кавказе. В их ряду выделяются исследования В.О. Бобровникова, Л.С. Гатаговой и Д.И. Исмаил-Заде, Р.Х. Гугова, В В Де-гоева, Э.Г. Джахиевой, Ю.Ю. Клычникова, Г.Н. Малаховой, Л.Г. Свечниковой Н Ю. Силаева. Ряд этих работ написаны с учетом новых данных, привлечением обширного документального материала.

Для нашей темы представляют интерес работы Я.Н. Охонько, исследовавшего органы управления и организацию правосудия в Предкавказье во второй половине XVIII - первой трети XIX века; A.C. Кондрашевой, рассмотревшей исторические предпосылки и конкретную деятельность наместника на Кавказе. Но комплексное исследование правового статуса института кавказского наместника практически отсутствует.

Необходимость разработки темы настоящего исследования обусловлена фрагментарностью и эпизодичностью существующих работ по становлению системы управления на Кавказе в XIX веке в современной историко-юридической науке. Система управления в регионе, деятельность кавказского наместника рассматриваются больше с исторических позиций. Представленная

работа восполняет этот пробел.

Источниковая основа исследования. В ходе работы над диссертациеи был привлечен обширный нормативный и документальный материал. Нормативной основой исследования стали законодательные акты Российской империи конца XVIII - начала XX в.: императорские указы, мнения Государственного Совета, циркуляры кавказского наместника и иные, опубликованные в Полном собрании законов Российской империи .

Документальную основу исследования составили сборники опубликованных документов; разъяснения и решения Правительствующего Сената; различного рода сборники статистических сведений, в которых имеются материалы, позволившие проанализировать основные направления деятельности кавказского наместника. Этому же служит и отчетный материал кавказских наместников, широко использованный при написании диссертации.

Цели и задачи исследования. Исходя из актуальности обозначенной темы и недостаточной разработанности данной проблемы в юридической литературе, диссертант определил в качестве цели настоящего исследования анализ становления и развития системы управления на Кавказе в период кавказского наместничества. В соответствии с указанной целью автор поставил следующие исследовательские задачи:

- проанализировать структуру управленческого аппарата на Кавказе до

создания института кавказского наместничества;

- рассмотреть основные предпосылки создания кавказского наместничества;

1 ПСЗРИ-1 Т XXVI. № 20511, Т. XXXVIII. № 29138; ПСЗРИ-2. Т. II. № 878, Т. IX. № 7541, Т.ХХ. №18679 18702, 18706, 18739, 19250, T.XXI. № 19589, 19708, 20525, 20675, 20765Д. XXII

21848 22113 22547 T XXIV ff« 22918 23536,23671, 23669,23753, T.XXV. 23972, 24109,24425,24621.T.XXVI. N 25781 Т XXVII №М546 26554, 26742, T.XXVHI. № 27240, Т.ХХХ. № 29359, T.XXXI. № 30568, 30830, 30858 30864 30872, 30926, 30951, Т.ХХХП. .№31759, 32571, XXXIII. № 33873, Т. ™aV № 34413, 34572, 34148 Т XXXV » 36278 T.XXXVI. № 37123, T.XXXVII. № 38761, T.XXXIX. № 40749, 41260 I. XL № 42311 42344 Т XLI № 43441, 43061, 43680, T.XLII. № 45125,45259, 45260,45265, 45266,45267, 45268, 45269,

; 4 3«, S« 45356, 45400, 4546б, 4549., 45655, 46462, ^ »

49859! T.XLIX № 54010, 54165, T.L. № 55126, 55239, T.LI. № 55746, T.LV. Отд. 1. № 60557; ПСЗРИ-З. T.III. №1521, 1522, T.XXV. №25891.

- охарактеризовать правовой статус кавказского наместника в законодательстве Российской империи;

- выявить основные права, полномочия, компетенцию, основные направления деятельности кавказского наместника по руководству регионом;

- рассмотреть изменения в системе управления в период кавказского наместничества;

- охарактеризовать систему военно-народного управления в структуре кавказского наместничества;

- выявить взаимоотношения кавказского наместника с высшими и центральными органами управления Российской империи.

Объектом исследования является правовой статус кавказского наместника в законодательстве Российской империи, установление которого позволило проводить российскую государственно-правовую политику в регионе.

Предметом исследования является законодательство Российской империи, регулирующее деятельность наместника по реформированию системы управления на территории Кавказа.

Хронологические рамки исследования охватывают 1845 г. -1915 г. Этот период охватывает процесс формирования и развития управленческих структур Российской империи на Кавказе. Нижняя хронологическая граница - время введения в действие на территории Кавказа института кавказского наместничества. Верхняя хронологическая граница отражает завершение деятельности кавказского наместничества в системе органов власти Российской империи. Однако в работе имеются определенные хронологические отступления, вызванные необходимостью более полного и объективного показа динамики становления системы управления на Кавказе.

Методологическая основа исследования. При решении поставленных задач в интересах достижения цели диссертационного исследования автор опирался на современные методы познания, выявленные и разработанные юридической наукой. В ходе исследования применялись системный, струетурно-функциональный, исторический, сравнительно-правовой и другие методы, принципы единства исторического и логического, абстрактного и конкретного! Применялся в сочетании формационный и цивилизационный методы изучения исторического процесса. В совокупности все это позволило рассматривать эволюцию судебно-правовых установлений в связи с развитием, как общественных отношений, так и развитием российской государственности. В результате использования историко-типологического метода стало возможным выявление тех характерных свойств, которые были присущи правовым явлениям в процессе их эволюции в изучаемый период. Основой применения историко-системного метода является единство в общественно-историческом развитии единичного, особенного и общего.

временных подходов к пониманию политико-правовых процессов. В определении теоретических основ исследования большое значение имели труды отечественных юристов: А.Б. Венгерова, В.Г. Графского, И.А. Исаева, Н.М. Корку-нова, O.E. Кутафина, Л.Е. Лаптевой, P.C. Мулукаева, B.C. Нерсесянца, Т Е.Новицкой, Г.Ф. Шершеневича, C.B. Юшкова.

Научная новизна исследования состоит в том, что в нем предпринята одна из первых попыток комплексного и системного научного юридического анализа становления и эволюции института кавказского наместничества как части системы управления Российской империи.

В работе дается характеристика развития законодательства, в котором становление системы управления на Кавказе находило свое правовое закрепление. На обширном нормативно-правовом и историческом материале обосновывается

специфика региональной власти.

Деятельность кавказского наместничества исследуется как в контексте общей управленческой политики Российской империи, так и в выявлении особенностей управления на Кавказе.

Положения, выносимые на защиту:

1 В результате создания первого кавказского наместничества, действующего в регионе с 1785 по 1796 гг., никаких кардинальных перемен в системе управления Кавказом сделано не было. Правовой статус российских управленцев в законодательстве того времени определен не был. Это привело к тому, что деятельность генерал-губернаторов ограничивалась только установлением торгово-экономических связей с народами региона.

2 Структура управленческих органов в период с 1827 года до введения института кавказского наместничества в 1845 г., определялась «Учреждением для управления Кавказской областью» 1827 г., и обуславливалась разделением Кавказа на административно-территориальные единицы - округа и области, во главе которых стояли областные и окружные начальники, подчинявшиеся главноуправляющему на Кавказе.

3. Предпосылками создания кавказского наместничества стали: 1)политика

Российской империи, направленная на расширение своих южных территорий; 2)Кавказская война, приведшая к выводу о необходимости реорганизации управления регионом, приведения его в определенную систему. Основным становился принцип централизации управления, сосредоточение его в руках наместника, осуществляющего высшую исполнительную власть в регионе. Централизация власти в одних руках позволила быстро и эффективно решать государственные вопросы. П -

4. Правовой статус кавказского наместника в законодательстве Российской

империи определялся рядом императорских указов, в соответствии с которыми определялись пределы компетенции и полномочия высшего должностного лица на Кавказе в исполнительно-распорядительной сфере. В целях повышения эффективности управления кавказскому наместнику было предоставлено право издания подзаконных нормативно-правовых актов - циркуляров, постановле-

нии и распоряжений, обязательных для всего управленческого аппарата Кавказа. К основным правам кавказского наместника относились: право назначения и увольнения чиновников, независимо от их ведомственной принадлежности-надзор за деятельностью органов министерств и ведомств на Кавказе; управление государственными имуществами на Кавказе и в Закавказье; контроль над правоохранительными органами и органами правосудия; распоряжение денежными средствами с правом отчетности только императору; руководство хозяйственной деятельностью края.

5. Структурирование органов управления в системе кавказского наместничества началось в середине 1850-х гг., с утверждения Главного управления, изменившего устройство кавказской администрации. Однако центральное управление, составленное из пяти независимых друг от друга департаментов, страдало отсутствием единства между этими учреждениями. С проведением в регионе великих реформ 1860-х гг. потребовались определенные изменения в структуре кавказского наместничества. Положение от 9 декабря 1867 г., принятое с целью распространения на территорию наместничества однородных со всей империей учреждений, решало задачи централизации управления; изменение структуры управления. Законодательством Российской империи кавказскому наместнику были предоставлены еще более широкие права и полномочия, как по комплектованию штатов наместничества, так и по руководству краем. Высший надзор по управлению Кавказского и Закавказского края с этого времени был сосредоточен в состоящем при наместнике Главном управление.

6. Система военно-народного управления, созданная в период наместничества А.И. Барятинского, создала условия для снижения конфликтности на территории Кавказа, оказалась наиболее эффективной и жизнеспособной среди разнообразных форм и методов управления, применяемых российским правительством на Кавказе.

7. Стремление унифицировать управление Кавказом и Закавказьем по общероссийскому образцу привело в 1881 г. к упразднению кавказского наместничества. Основой преобразований в системе управления Кавказом явилось учреждение должности главноначальствующего гражданской частью на Кавказе с весьма ограниченными полномочиями, соответствующими статусу чиновника министерства внутренних дел Российской империи.

8. Кризис управления привел к необходимости восстановления кавказского наместничества в 1905 г. Структурные преобразования наместничества вносили кардинальные изменения во всю систему управления Кавказским регионом возвращая наместнику широкую административную самостоятельность. Деятельность нового главы кавказской администрации не исключала, а наоборот предполагала в целях усиления эффективности управления регионом не только непосредственное руководство со стороны верховной власти, но и тесное сотрудничество, и согласованность действий с центральными органами власти -министерствами и ведомствами.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в возможности применения его конкретных фактических материалов и выводов в дальнейшем совершенствовании системы управления России, а также при подготовке обобщающих трудов по истории государства и права России. Ряд материалов и положений диссертации могут быть использованы при преподавании курса истории государства и права, отдельные положения - при разработке учебных пособий по теории и истории государства и права.

Апробация работы. Диссертация выполнена на кафедре истории и государственного права Северо-Кавказского социального института. Содержащиеся в ней основные историко-правовые положения и выводы отражены в 8 опубликованных работах автора. Частные положения диссертации отражены в материалах 3 научных конференций.

Структура работы соответствует целям и задачам диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обосновывается выбор и актуальность темы, указаны объект и предмет исследования, его цель и задачи, степень разработанности темы, дается обзор научной литературы и источников по теме диссертации, отражена новизна исследования, хронологические рамки, определены положения, выносимые на защиту, перечислены методы исследования, освещается теоретическая и практическая значимость работы, апробация результатов исследования.

Первая глава «Система управления Кавказом до введения института кавказского наместничества» состоит из двух параграфов. В первом - «Вхождение Кавказа в состав Российской империи» - анализируются основные этапы вхождения региона в состав России, политико-юридические формы этого процесса. Отмечается, что усиление административной власти России на Кавказе стало необходимым вследствие вхождения в состав империи большинства территорий и обществ Кавказа. До этого периода отношения между Росшей и Кавказом носили по преимуществу торгово-экономический характер. Российская империя стремилась не к колонизации региона, а к расширению экономических связей и предотвращению проникновения на Кавказ агентуры Османской империи и Персии, подстрекаемых Великобританией и Францией, для которых было важно устранить Россию от европейских проблем. Несомненно, что Российская империя также преследовала свои цели. Но фактом остается и то, что в результате присоединения народы Кавказа сохранили свою культуру, национальную идентичность, в дальнейшем смогли создать национальную госу-

дарственность. И те войны, которая вела Россия с восточными державами (13 с Турцией и 2 с Ираном), имели своим следствием и сохранение этнокультурных общностей на Кавказе и в Закавказье.

Заключение Кючук-Кайнарджийского договора, завершившего русско-турецкую войну 1768-1774 гг., привело к юридическому закреплению к составе империи Кабарды. В этот же период в русское подданство перешла часть абазин и адыгов, осетины. В 1770-1780-е гг. к Российской империи последовательно были присоединены Осетия, Карачай, Чечня, Ишушетия и другие территории Кавказа.

Таким образом, к 1785 г. созрели все предпосылки для создания на этой территории органа управления для постепенного включения народов в правовое пространство Российской империи, их приобщения к общеимперскому законодательству и праву.

Второй параграф «Система управления Кавказом до введения института кавказского наместника» рассматривает правовые основы создания и деятельности первого кавказского наместничества (1785-1796 гг.), которое было создано указом Екатерины II от 8 мая 1785 г. и включало в себя две области: Астраханскую и Кавказскую. Основная политика в период первого генерал-губернатора П.С. Потемкина (применительно к Кавказу термин «наместник» не применялся) заключалась в проявлении по отношению к местным народам лояльности, поощрении с ними торговли, оказывании поддержки и помощи переселившимся на равнину «из Кавказских гор». Считалось, что горцы сами найдут «собственную выгоду» в «причислении под управление», установленное Российской империей, участвуя в выборе судей, в «торге, промыслах прочих позволенных упражнениях». В этих делах горцам обещалась свобода, а местным военным и гражданским начальникам приказывалось не стеснять их «в том ни под каким видом».

Итак, в результате создания первого кавказского наместничества, действующего в регионе с 1785 по 1796 гг., никаких кардинальных шагов в системе управления Кавказом сделано не было. Деятельность генерал-губернаторов ограничивалась установлением торгово-экономических связей. Начавшийся в это время процесс вхождения в состав Российской империи народов и территорий Кавказа был добровольным, закреплялся многочисленными актами и присягами о подданстве. Наряду с этим совершался вынужденный отказ Ирана и Турции от притязаний на верховенство над Северным Кавказом в результате понесенных ими военных поражений, и признание принадлежности этих земель России.

С включением в состав Российской империи Грузии возникла необходимость реорганизации управления всего кавказского региона, в результате которой была учреждена должность главноуправляющего на Кавказе.

включением в ее состав земель Черноморского войска и состояла в одном главном управлении с Грузией. Управление областью делилось на четыре уровня: 1) Главное управление на Кавказе с центром в Тифлисе; 2) Областное управление с центром в Ставрополе; 3) Окружное управление с центрами в городах: Ставрополь, Георгиевск, Моздок и Кизляр; 4) Волостное управление.

Таким образом, структура управленческих органов в период с 1827 года до введения института кавказского наместничества в 1845 г., определялась «Учреждением для управления Кавказской областью» 1827 г., и обуславливалась разделением Кавказа на административно-территориальные единицы - округа и области, во главе которых стояли областные и окружные начальники, подчинявшиеся главноуправляющему на Кавказе. Учреждение 1827 г. описывало четкую структуру органов управления в Кавказской области, заложив, тем самым, прочный фундамент под дальнейшую интеграцию региона в политико-правовое пространство Российского государства.

Автономные органы управления были сохранены в Кавказском линейном войске, которое состояло в подчинении главнокомандующего отдельным Кавказским корпусом. Управление инородцами Кавказской области подчинялось правилам 1825 и 1834 гг., в соответствии с которыми кочевники находились в управлении министерства имущественных отношений. Непосредственное управление на местах осуществляли приставы.

Вторая глава диссертации - «Введение кавказского наместничества. Правовой статус кавказского наместника в законодательстве Российской империи» - состоит из четырех параграфов. В первом параграфе «Правовой статус кавказского наместника в законодательстве Российской империи 1845-1881 гг.» отмечается, что предпосылками создания кавказского наместничества стали: 1)политика Российской империи, направленная на расширение своих южных территорий; 2)Кавказская война, приведшая к выводу о необходимости реорганизации управления Кавказом, приведения его в определенную систему. Основным становился принцип централизации управления, сосредоточение его в руках наместника, осуществляющего высшую исполнительную власть в регионе.

Обращение к принципу централизации управления диктовалось, прежде всего, тем, что территории Кавказа, присоединённые в предшествующие годы к России, всё более стали подвергаться интеграционным процессам, в первую очередь, в ходе административных реформ, изменений в правовом устройстве, регулировании социальных отношений. Все это привело к пониманию необходимости введения нового института государственного управления - кавказского наместничества - начавшего действовать в регионе с 1845 г.

Правовой статус кавказского наместника в законодательстве Российской империи определялся рядом императорских указов, в соответствии с которыми определялись пределы компетенции и полномочия высшего должностного лица на Кавказе в исполнительно-распорядительной сфере. В целях повышения эффективности управления кавказскому наместнику было предоставлено право

издания подзаконных нормативно-правовых актов - циркуляров, постановлений и распоряжений, обязательных для всего управленческого аппарата Кавказа.

К основным правам кавказского наместника, в соответствии с законодательством Российской империи, относились: право назначения и увольнения чиновников, независимо от их ведомственной принадлежности; надзор за деятельностью органов министерств и ведомств на Кавказе; управление государственными имуществами на Кавказе и в Закавказье; контроль над правоохранительными органами и органами правосудия; распоряжение денежными средствами с правом отчетности только императору; руководство хозяйственной деятельностью края.

^ Следует отметить, что в законодательстве того времени пределы полномочий кавказского наместника не были четко ограничены. Это вытекало из понимания того, что ему следовало предоставить такие полномочия, которые могли бы оперативно решать возникающие проблемы управления кавказским регионом. Для этого была введена норма о непосредственном подчинении наместника императору, минуя министерства и ведомства. Широкий круг полномочий наместника, установленный в законе, свидетельствует о его практически неограниченной власти (подчиненной только императору) по управлению регионом.

«Правила об отношениях Кавказского Наместника», утвержденные 6 января 1846 г. конкретизировали его полномочия и в исполнительно-распорядительной сфере: надзор за действиями правительственных мест и чиновников Кавказа и Закавказья. Кавказский наместник, наделенный обширными властными полномочиями, выступал в роли представителя верховной власти на территории региона, координируя деятельность российских министерств и ведомств.

Во втором параграфе «Организационно-правовые основы структурирования органов управления в системе кавказского наместничества» отмечается, что структурирование органов управления в системе кавказского наместничества началось в середине 1850-х гг., с учреждения Главного управления, изменившего устройство кавказской администрации. Однако центральное управление, составленное из пяти независимых друг от друга департаментов, страдало отсутствием единства между ними. С проведением в регионе великих реформ 1860-х гг. потребовались определенные изменения в структуре кавказского наместничества. Новое Положение от 9 декабря 1867 г., принятое с целью распространения на территорию наместничества однородных со всей империей учреждений, решало задачи централизации управления; изменение структуры управления; сокращения расходов на содержание наместничества.

С 1867 г. кавказскому наместнику были предоставлены еще более широкие права и полномочия, как по комплектованию штатов наместничества, так и по руководству краем. Высший надзор по управлению Кавказского и Закавказского края с этого времени был сосредоточен в состоящем при наместнике Глав-

ном управление, возглавляемом начальником, которому непосредственно подчинялись все учреждения, входящие в его состав.

С 1870 года более четкая регламентация устройства и состава Главного управления, распределение дел в управлениях, предметы ведения комитетов и комиссий была зафиксирована в специальной инструкции кавказского наместника. Проекты окончательных штатов, как Главного управления, так и административных учреждений Закавказского края, были последовательно изданы в 1873 и 1874 гг. в связи с изменением территориально-административного деления Кавказского и Закавказского края.

Итак, высший надзор по управлению Кавказским и Закавказским краем, принадлежащий наместнику, был сосредоточен в Главном управлении, начальник которого, как ближайший помощник наместника, ведал всеми делами гражданского ведомства. Начальнику Главного управления непосредственно подчинялись все гражданские учреждения; он направлял все дела по поступавшим представлениям от губернаторов; председательствовал в Совете; имел право, независимо от поручений наместника, сам «обозревать» все подведомственные ему гражданские учреждения. Совещательным органом стал Совет наместника. Остальные составные части Главного управления исполняли свои функциональные обязанности в соответствии с прописанными в законе.

Таким образом, новая форма управления Кавказом и Закавказьем, видоизменявшаяся почти в течение почти 20 лет, к 1870-м годам получила содержание, полностью соответствовавшее основным функциям кавказского наместничества - оптимальной организации высшей власти в регионе, централизации этой власти, что нашло свое отражение в законодательных актах, регламентирующих структуру кавказского наместничества.

Третий параграф главы рассматривает «Основные направления деятельности кавказского наместника». Основные направления деятельности кавказского наместника заключались не только в решении задач военного характера, но и в задаче формирования эффективной системы управления горскими народами, а также торгово-экономической и культурной интеграции Кавказа в состав Российской империи. Это нашло свое отражение в меновой торговле с горцами, получившей свое дальнейшее развитие в период наместничества М.С. Воронцова. А в дальнейшем, с 1851 года, после объявления торговых отношений свободными, в развитии торговых отношений между коренным и русским населением.

К мерам экономического характера можно отнести политику переселения горцев на равнину, где им предоставлялись плодородные земли и даже выплачивались деньги для организации своего хозяйства; строительство новых дорог, укреплений, проведение коммуникаций; производство горных работ для разработки полезных ископаемых и многое другое.

В идеологической и политической сферах следует отметить политику российской администрации по привлечению горцев на гражданскую и военную

службу, и иные меры, направленные на активное сотрудничество российской власти с горцами.

Проводимая наместниками императора политика на Кавказе была довольно эффективной с точки зрения стратегических целей политики государства. Одной из наиболее сильных сторон деятельности наместников является создание ими опоры в лице горской элиты, феодальной знати, поддержание администрацией ее прав и привилегий. Это все явилось важным фактором обеспечения стабильности на Северном Кавказе. Достигалось и единение данной элиты с русской знатью и администрацией наместника.

Наместники стремились учитывать традиции, обычаи, моральные установки населения. Вместе с тем довольно умело насаждали общероссийские порядки и государственно-правовые тенденции. Результаты этой политики много-плановы. В правовой сфере это выразилось в том, что было произведено ограничение сфер применения шариата и расширение практики обычного права (адата), происходило параллельное внедрение российской судебной системы. В политической области обеспечено довольно эффективное противодействие феодальной оппозиции панисламской ориентации.

Была произведена перекройка административных границ, искусственно разорвавших исторически сложившиеся этнические и религиозные общности местного горского населения. Руководство огромным регионом стало возможным благодаря созданию сильного и гибкого аппарата управления, непосредственно подчиненного наместнику и изменяемого им применительно к обстановке в регионе и конкретным задачам. В основе административно-территориальных преобразований, проводимых для более полной интеграции региона в состав Российской империи, лежал губернский принцип.

Централизация власти в одних руках позволила быстро и эффективно решать государственные вопросы. Подчинение и ответственность лишь перед высшим лицом государства давали возможность оперативно, не оглядываясь на министерства и ведомства, принимать решения, что позволяло успешно проводить стратегическую линию политики Российского государства

В четвертом параграфе анализируется «Военно-народное управление в структуре кавказского наместничества». Очередная реорганизация управления, получившая в литературе название «система военно-народного управления», которая охватила все горское население Северного Кавказа, началось в конце правления наместника М.С. Воронцова. Сущность данной системы достаточно четко была определена дореволюционными исследователями: «ей было присуща простота административного строя, в формах, доступных пониманию туземного населения с привлечением к участию, как в низшей администрации, так и в суде, решающего дела по обычаю, местного, отчасти выборного элемента, но при главенстве и контроле российских военных чиновников»2.

2 Гершельман Ф.К. Причины неурядиц на Кавказе, бардинском народе. - Киев, 1913. С.9.

- СПб, 1908. С.64; Кудашев В. Исторические сведения о ка-

Северокавказским горцам был предложен политический компромисс, основанный: а) на взаимодействии традиционных структур управления (при сохранении местных традиций и обычаев) и российских государственных институтов; б) на принципах постепенности и невмешательстве в дела горских обществ; в) на компетентной деятельности российских чиновников, имевших опыт кавказской службы. Такая форма политического компромисса обладала реальными возможностями снижения до минимума очагов конфликтности на Северном Кавказе. Как отмечал последний кавказский наместник И.И. Воронцов-Дашков, система военно-народного управления, созданная на Кавказе, была основана на сосредоточении административной власти в руках отдельных офицеров, под высшим руководством главнокомандующего Кавказской армией, и на представлении населению во внутренних делах ведаться по своим ада-там3.

Начальный этап формирования системы военно-народного управления связан с совершенствованием входящий в ее состав судебной части в 1852 году. На территории Чечни, вместо российских законов, для разбора дел между чеченцами на основе народных обычаев и части мусульманского права в крепости Грозной учреждалось особое управление - «мехкеме» под председательством русского офицера. Члены суда - три старшины и один кадий - избирались из числа чеченцев, получавших за службу определенное содержание. Все дела, относившиеся к компетенции кадия, разрешались по правилам духовного суда -шариата, где кадию принадлежал решающий голос. В этом случае все остальные члены суда и сам председатель имели право только совещательного голоса. В остальных делах, решаемых по адату, применялся обратный порядок. В целях предотвращения возможных споров между горцами и членами суда, последние, по инициативе российской администрации из аулов вместе со своими семьями были переселены в пределы крепости, что положительно отразилось на деятельности суда.

Формирование эффективной системы управления горскими народами составляло первоочередную задачу военной и гражданской администраций на Кавказе. Основные цели и преобразования данной системы, а также меры, направленные на улучшения жизни горских племен были изложены в отчете князя А. И. Барятинского за 1857-1859 гг. Основная цель органов управления горскими народами состояла: а) в лишении их всех возможностей вести вооруженную борьбу с российской властью, а, соответственно пресечь развитие мюридизма и б) не нарушая народных традиций и обычаев, приобщить горцев к мирной жизни, которая должна была дать мощный толчок для их политического, социально-экономического, правового и культурного развития.

В целом, программа, предложенная князем А. И. Барятинским, сводилась к следующим основным положениям: а) народный суд и народная полиция возглавлялись представителями от царской администрации (как правило, ее воен-

3 Всеподданнейшая записка генерал-адыотаига графа Воронцова-Дашкова // «Родина». 2000.

ной части - русскими офицерами); б) народное право (адат) бралось под охрану государственной властью в лице представителей российской администрации, однако наиболее жестокие его формы планировалось ограничить - ярким примером может служить право родовой мести и право всеобщего применения оружия; суду шариата предоставлялось право разрешения только религиозных вопросов; вводилось словесное судопроизводство; принимались меры по письменному составлению адатов горских народов, учитывающих изменения в их общественном строе, понятии собственности и интересы российской власти; разрабатывалось единое уголовное положение для всех горцев; в комплексе эти меры должны были содействовать постепенному вхождению горцев в сферу российских законов; в) создавались благоприятные условия для естественного процесса формирования государственности и гражданственности у горских народов Северного Кавказа; меры по восстановлению в правах представителей высших сословий горцев, которые должны были стать основной социальной базой, являвшейся опорой для российской администрации; предполагалось создание милицейской стражи и местных дружин, состоящих из горцев, которые в конечном итоге могли бы постепенно заменить полки донских казаков; г) разрабатывались эффективные экономические меры, направленные на повышение благосостояния горцев: они включали в себя развитие торговли, промышленности, разрешение земельного вопроса, выделение денежных пособий, создание запасов хлеба, разработку системы поощрительных мер для горцев, находящихся на службе российского правительства, в виде наград и пенсий; д) создались условия, направленные на развитие и поддержку национальной культуры горцев, вовлечения их в сферу культурного влияния России.

Система военно-народного управления создала условия для снижения конфликтности на территории Кавказа, оказалась наиболее эффективной и жизнеспособной среди разнообразных форм и методов управления, применяемых российским правительством на Кавказе. Ей была присуща простота административного строя в формах, доступных пониманию туземного населения, с привлечением к участию, как низшей администрации, так и в суде решающего дела по обычаю местного, отчасти выборного элемента, но при главенстве и контроле российских чиновников.

Третья глава «Управление Кавказом в последней четверти XIX - начале XX века» состоит из двух параграфов. Первый параграф носит название «Реформирование системы управления Кавказом в последней четверти XIX века. Ликвидация кавказского наместничества». В нем отмечается, что с 1 января 1871 года военно-народные управления были ликвидированы. «Положение» от 30 декабря 1869 года вводило у горских народов гражданское управление. Так, например, в Кубанской области горцы вошли вместе с русским населением в состав уездов, на которые была разбита Кубанская область. Однако период гражданского управления длился недолго - с 1871 по 1888 гг. В соответствии с указанным «Положением» Кубанская область была разбита на пять уездов. Совершенствование административной структуры Кубанской и Терской областей

в 1871 г. вызвало необходимость в новом положении, принятом в 1876 году под название «Учреждение управления Кавказского и Закавказского края», которое определяло административное деление Кубанской и Терской областей: первая делилась на 5 уездов, вторая - на семь округов. К 1878 г. Кубанская область увеличила число своих уездов до семи - прибавились Кавказский и Закубан-ский. В Терской области окружное деление было заменено на уездное.

В результате административных преобразований и контрреформ 1880-х гг. гражданское управление и гражданские органы власти в Кубанской и Терской областях Северного Кавказа были ликвидированы и заменены военно-

казачьими отделами.

С начала 80-х гг. XIX века правительство окончательно взяло курс на унификацию и русификацию системы управления в национальных окраинах. Благодаря изменению этнического состава населения края, то есть тому, что русское казачье и крестьянское население уже составляло большинство жителей Северного Кавказа, правительство восстановило ряд принципов военно-народного управления, передав основные административные функции казачьему начальству. Однако это не означало возврат к обособленной системе управления 1860-х гг., а лишь было призвано усилить административный контроль над горским населением.

В 1883 г., исходя из стремления еще больше приблизить Кавказский край к России, Александр III 22 ноября 1883 г. упразднил кавказское наместничество.

26 апреля 1883 года было утверждено «Учреждение управления Кавказского края», в соответствии с которым ближайшее управление Кавказским краем полностью возлагалось на главноначальствующего гражданской частью на Кавказе, его помощника и Совет главноначальствующего. Основным содержанием новых преобразований явился переход региона в подчинение Главноначальствующего гражданской частью на Кавказе, совмещавшего одновременно и командование войсками данного округа, самостоятельность которого была достаточно ограничена со стороны центральной власти. Ее ведомства и канцелярия генерал-губернаторов сосредоточили в себе все нити по управлению бывшего кавказского наместничества. Началом таких изменений стал Указ «О преобразовании управления Кавказского и Закавказского края» от 26 апреля 1883 г., в соответствии с которым учреждалась кардинально новая структура управления Кавказским регионом, включавшая в себя назначаемого начальника для управления Кавказом в лице Главноначальствующего гражданской частью, его помощника, Совета Главноначальствующего, управления отдельными частями ведомств, местные административные учреждения, ряд особых учреждений и судебные установления.

Несколько позже, положения нового указа получили более детальное освещение в «Учреждении управления Кавказского края», который, как и прежде, состоял из двух частей: 1)Северный Кавказ и 2)3акавказье. В этом документе была подтверждена структура нового управления Кавказским регионом и подробно определены права и обязанности каждого ее звена.

Как показывают итоги проведенного исследования, компетенция нового главы администрации сильно отличались от компетенции наместников, что в дальнейшем повлияло на стабильную обстановку в регионе. Рычаги власти сильно были ослаблены.

Кризис управления привел к необходимости восстановления кавказского наместничества в 1905 г. Этот вопрос рассматривается во втором параграфе -«Восстановление кавказского наместничества и его деятельность в 1905-1915 гг.». Структурные преобразования наместничества вносили кардинальные изменения во всю систему управления Кавказским регионом, возвращая наместнику широкую административную самостоятельность. Деятельность нового главы кавказской администрации не исключала, а наоборот, предполагала в целях усиления эффективности управления регионом не только непосредственное руководство со стороны верховной власти, но и тесное сотрудничество, и согласованность действий с центральными органами власти - министерствами и ведомствами.

Основными элементами полигики России на Кавказе в этот момент стали: внедрение русского православного населения в инородческое; поддержание смешанного чересполосного этнического расселения народов; поддержание преподавания русского языка в средней и высшей школе, замена им преподавания туземных языков; поддержка национального русского капитала и местного капитала в национальных окраинах; подержка Русской православной церкви при одновременной поддержке инородческих религий и исповеданий; создание путей сообщения и связи, прочно соединяющих инородческие центры с русским центром Империи. В то время особенное внимание обращалось на создание сети железных дорог и оборудование морских портов; преимущественное замещение должностей имперской военной власти на инородческих окраинах лицами нетуземного происхождения; постепенное введение общеимперского законодательства в сфере, касающихся области религиозного права; освобождение лично зависимого населения и введение органов местного самоуправления; включение народов региона в общеимперскую сословную систему; включение горцев в общеимперскую политическую систему как по линии военной и гражданской бюрократии, так и по линии участия в выборах национальных законодательных и иных представительных учреждений; усиление капиталовложений в инородческие окраинные земли, с целью их скорейшего развития и теснейшего взаимодействия с центральными областями России.

Это была вполне сознательная и хорошо продуманная в предреволюционном русском обществе политика, с которой соглашалась и национальная интеллигенция Кавказа. Политике обрусения противопоставлялись стремления к национальной автономии в едином русском государстве.

Политика кавказского наместника И.И. Воронцова-Дашкова в начале XX века привела к значительному экономическому подъему на этой территории, включения ее в единое социально-экономическое, политическое, культурное и правовое пространство Российской империи. Однако начавшаяся первая миро-

вая война, а затем октябрьский переворот не дали довести все эти преобразования до логического конца.

Итак, государственно-административное устройство на Кавказе в виде института наместничества было признано центральной властью как наиболее эффективное, способное обеспечить дифференцированный подход к особенностям и потребностям местных условий и населения. Кавказская администрация продемонстрировала образец грамотного и профессионального подхода к вопросам управления Кавказом. И в этом плане богатый опыт кавказского наместничества может быть востребован и в настоящее время.

В Заключении подведены основные итоги исследования, сделаны выводы, намечены дальнейшие пути исследования темы.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

I.B ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, выпускаемых в Российской Федерации, согласно перечню ВАК:

1. Сихаджок З.Р. Становление административного аппарата кавказского наместничества (1845-1867) [Текст] / З.Р. Сихаджок // Северо-Кавказский юридический вестник. 2011. № 1. - 0,5 п.л.

2. Сихаджок З.Р. Основные этапы становления системы управления на Кавказе (последняя четверть XVIII - начало XX в.) [Текст] / З.Р. Сихаджок // Юридическая мысль. 2011. № 3. - 0,5 пл.

3. Сихаджок З.Р. Становление системы управления на Кавказе в конце XVIII-XIX в.: правовые основы, тенденции, результаты [Текст] / A.A. Нагаев, З.Р. Сихаджок // Юридическая мысль. 2011. № 4. - 0,25 пл.

II. В иных изданиях и журналах:

4. Сихаджок З.Р. Система управления на Кавказе в XIX - начале XX в.: Учебное пособие [Текст] / A.A. Нагаев A.A., З.Р. Сихаджок // Ставрополь: СКСИ, 2009. - 5,17 пл. (соавторство не разделено)

5. Сихаджок З.Р. Северный Кавказ в правовом поле Российской империи (XIX - первая треть XX в.) [Текст] / Л.Г. Свечникова, O.A. Поляков, С.М. Васильева, A.A. Нагаев, Н.Г. Свечникова // Ставрополь: СКСИ, 2009. - 13, 2 пл. (соавторство не разделено)

6. Сихаджок З.Р. Становление института кавказского наместничества (1845-1847 гг.) [Текст] / З.Р. Сихаджок // Актуальные проблемы современного российского права. Материалы II Международной научно-практической конференции (Невинномысск, 11-12 февраля 2010 года). - Невинномысск, 2010. - 0,3 пл.

7. Сихаджок З.Р. Становление первого кавказского наместничества (17851796 гг.) [Текст] / З.Р. Сихаджок // Проблемы социального развития России. Ежегодный сборник научных работ аспирантов и студентов. Вып 9 - Ставрополь, 2010. - 0,15 пл.

8. Сихаджок З.Р. Правовое регулирование меновой торговли на Северном Кавказе в первой половине XIX века [Текст] /A.A. Нагаев, З.Р. Сихаджок // Совершенствование системы и методологии управления как важное условие повышения эффективности деятельности потребительской кооперации / Материалы докладов и выступлений на 10-й межрегиональной научно-практической конференции. - Ставрополь, 2010. - 0,25 п.л. (соавторство не разделено)

9. Сихаджок З.Р. Правовой статус кавказского наместника в законодательстве Российской империи 1845-1881 гг. [Текст] / З.Р. Сихаджок // Право и справедливость. II Ежегодная межвузовская научно-практическая конференция студентов и аспирантов. Ставрополь: СКСИ, 2010. - 0,25 пл.

10. Сихаджок З.Р. Главное управление в структуре кавказского наместничества (1856-1877) [Текст]/ З.Р. Сихаджок // Субъекты современных правоотношений: теория, законодательство, практика. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Невинномысск, 2010. - 0,25 пл.

Сихаджок Зарема Рамазановна

ПРАВОВОЙ СТАТУС КАВКАЗСКОГО НАМЕСТНИКА В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ (1845-1915 гг.)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Подписано в печать 19.09.2011. Формат бумаги 60x84 1/16. Бумага офсетная.

Печать цифровая. Усл. печ. л. 1,0. Заказ 086. Тираж 150 экз. Отпечатано с готового оригинал-макета на участке оперативной полиграфии ИП Магарин О.Г. 385011, г. Майкоп, ул. 12 Марта, 146. Тел. 8-906-438-28-07, 8-952-972-83-27. E-mail: olemag@rambler.ru

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Сихаджок, Зарема Рамазановна, кандидата юридических наук

Введение 3

Глава I. Система управления Кавказом до введения института кавказского наместника

1.1 .Вхождение Кавказа в состав Российской империи 17

1.2. Система управления Кавказом до введения института кавказского наместника 37

Глава II. Введение кавказского наместничества. Правовой статус кавказского наместника в законодательстве Российской империи

2.1.Правовой статус кавказского наместника в законодательстве Российской империи 1845-1881 гг. 50

2.2.Организационно-правовые основы структурирования органов управления в системе кавказского наместничества 73

2.3. Основные направления деятельности кавказского наместника 95

2.4.Военно-народное управление в структуре кавказского наместничества

Глава III. Управление Кавказом в последней четверти XIX - начале XX века

3.1. Реформирование системы управления Кавказом в последней четверти XIX века. Ликвидация кавказского наместничества 138

3.2.Восстановление кавказского наместничества и его деятельность в 19051915 гг. 155

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовой статус кавказского наместника в законодательстве Российской империи"

Актуальность темы исследования. Совершенствование системы управления всегда являлось приоритетным направлением деятельности любого государства. В определенной степени уровень управления, от которого зависит проведения государственной воли в жизнь, является показателем самого государства, в том числе показателем способности государственной власти адекватно и полно реагировать на все происходящие в обществе изменения. От этого зависит и авторитет самого государства.

Особенности Кавказа, населенного многочисленными народами, не всегда проявляющими лояльность к российской власти, находящимися на различном уровне социально-экономического и политического развития, требовали корректировки административно-правовой политики. Это и находило практическое выражение в деятельности кавказского наместника, правовой статус которого позволял оперативно решать насущные проблемы региона.

Степень научной разработанности темы. Анализ имеющейся литературы, в той или иной степени затрагивающей объект данного исследования, позволяет сделать вывод о том, что основное внимание авторы многочисленных публикаций уделяли вопросам управления на Кавказе в целом. Деятельность кавказских наместников изучалась как часть государственно-правовой политики Российской империи, при этом основной акцент делался не на правовой анализ преобразований, проводимых в регионе, а на изменения социально-экономического и политического положения этой территории.

Из авторов второй половины XIX - начала XX века наиболее существен

1 2 ный вклад в разработку проблемы внесли Н.Ф. Дубровин , Г. Петров , С. л

Эсадзе . В ряду этих работ выделяется исследование С. Эсадзе, в котором на большом фактическом материале рассматриваются основные этапы становления и развития управленческой стратегии на Кавказе; деятельность кавказских наместников, начиная с М.С. Воронцова и заканчивая великим князем Михаилом Николаевичем Романовым. С. Эсадзе - один из немногих исследователей, который обратил внимание на конкретные преобразования в рамках кавказского наместничества. Несмотря на отсутствие правового материала, его исследование является неоценимым вкладом в историю изучения вопроса, особенно если учесть приведенные в работе материалы из архива кавказских наместников, в настоящее время хранящихся в государственном архиве Грузии, и недоступных современным российским исследователям.

1 Дубровин Н.Ф. История войны и владычества русских на Кавказе. - СПб, 1886.

2 Петров Г. Верховья Кубани - Карачай. - Екатеринодар, 1880.

3 Эсадзе С. Историческая записка об управлении Кавказом. - Тифлис, 1907.

Исторические портреты военных деятелей, сыгравших большую роль в покорении Кавказа и становлении в регионе системы управления, принадлежат перу А. Зиссермана1, И.С. Кравцову2, Д.И. Романовскому3, A.A. Титову4.

Изменения в общественном быте, судоустройстве и судопроизводстве, происшедшие под влиянием российской управленческой стратегии, описывались в работах Н.М. Агишева, В.Д. Бушена и Н.М. Рейнке5, П.А. Гаврило-ва6, Ф.К. Гершельмана7, В. Иваненко8, Г. Интериано9, A.B. Комарова10, В. Пфафа11.

Историография советского периода начала обращаться к историко-правовым проблемам управленческих стратегий на Кавказе начиная с 1950-х гг. В первую очередь ученых интересовали правовые основания вхождения народов и территорий региона в состав Российской империи. К таким авторам мы можем отнести М.О. Бузуртанова12, В.А. Георгиева13, М.У. Дзидзое

1 Зиссерман А. История 8-го пехотного кабардинского генерал-фельдмаршала Барятинского полка (1726-1880). В 3-х т. - СПб, 1881.

2 Кравцов И.С. Кавказ и его военачальники. - М., 1886.

3 Романовский Д.И. Генерал-фельдмаршал князь Александр Иванович Барятинский. 18151879 гг. -Б.м., 1881.

4 Титов A.A. Реформы Александра II и их судьбы. - М., 1910.

5 Агишев Н.М., Бушен В.Д., Рейнке Н.М. Материалы по обозрению горских народных судов Кавказского края. - СПб, 1912.

6 Гаврилов П.А. Устройство поземельного быта горских племен Северного Кавказа // Сборник сведений о кавказских горцах. Вып.2. - Тифлис, 1869.

7 Гершельман Ф.К. Причины неурядиц на Кавказе. - СПб, 1908. о

Иваненко В. Разлад между уголовным законом и народным обычаем на Кавказе и его влияние на преступность // Русская мысль. 1904. №5-6.

9 Интериано Г. О быте и нравах черкесов // Веселовский А.Н. Несколько географических и исторических сведений о древней России из рассказов итальянцев. Записки Русского императорского географического общества по отделу этнографии. Т.П. - СПб, 1869.

10 Комаров A.B. Адаты и судопроизводство по ним // Сборник сведений о кавказских горцах. Вып.1. - Тифлис, 1868.

11 Пфаф В.Б. Народное право осетин // Сборник сведений о Кавказе. Т.1. - Тифлис, 1871.

12 Бузуртанов М.О. Навеки вместе (о добровольном вхождении Чечено-Ингушетии в состав России). - Грозный, 1980.

Георгиев В.А., Киняпина Н.С., Панченков М.Т., Шеремет В.И. Восточный вопрос во внешней политике России. Конец XVIII — начало XX вв. - М., 1978. ва1, Е.И. Дружинину2, А.Р. Иоаннисян3, А.Х. Касумова4, Н.С. Киняпину и М.М. Блиева5, P.M. Магомедова6, В.П. Невскую7, Х.Х. Рамазанова8, Н.А.Смирнова9 и других.

Работы, рассматривающие в целом государственно-правовую политику Российской империи, становление управленческих структур принадлежат перу Н.П. Ерошкина10, П.А. Зайончковского11, М.Г. Коротких12.

В этот же период выходят комплексные исследования: «Восточный вопрос во внешней политике России (конец XVIII - начало XX в.)» (М., 1978); «Движение горцев Северо-Восточного Кавказа в 20-50-е гг. XIX в.» (Махачкала, 1959); «История Дагестана» (Махачкала, 1961); «История народов Северного Кавказа (конец XVIII в. - 1917 г.)» (М., 1988); «Очерки истории Карачаево-Черкесии» (Ставрополь, 1967); «Россия и Кавказ в первой трети XIX в.» (М., 1960) и другие.

1 Дзидзоев М.У. Общественно-политическая и государственно-правовая мысль в Северной Осетии (вторая половина XIX - начало XX в.). - Орджоникидзе, 1979.

2 Дружинина Е.И. Кючук-Кайнарджийский мир 1774 года (его подготовка и заключение). -М.,1955.

3 Иоаннисян А.Р. Присоединение Закавказья к России и международные отношения в начале XIX в. - Ереван, 1958.

4 Касумов А.Х. Северо-Западный Кавказ в русско-турецких войнах и международных отношениях в XIX века. - Ростов-на-Дону, 1989.

5 Киняпина Н.С., Блиев М.М., Дегоев В.В. Кавказ и Средняя Азия во внешней политике России. Вторая половина XVIII - 80-е годы XIX в. - М., 1984.

6 Магомедов P.M. Общественно - экономический и политический строй Дагестана в XVIII

- начале XIX веков. - Махачкала, 1957.

7 Невская В.П. Материалы Абрамовской земельной комиссии как источник по аграрной истории Карачая.//История горских и кочевых народов Северного Кавказа. Вып.2. - Ставрополь, 1976.

Рамазанов Х.Х Колониальная политика царизма в Дагестане в первой половине XIX века. - Махачкала, 1956.

9 Смирнов II.A. Политика России на Кавказе в XVI-XIX вв. - М., 1958.

10Ерошкин Н.П. Очерки истории государственных учреждений дореволюционной России.

- М.,1960; он же. История государственных учреждений дореволюционной России. -М.,1997.

11 Зайончковский П. А. Российское самодержавие в конце XIX столетия (политическая реакция 80-х - начала 90-х годов). - М., 1970; он же. Правительственный аппарат самодержавной России. - М., 1978.

12 Коротких М. Г. Самодержавие и судебная реформа 1864 года в России. - Воронеж, 1989.

Несмотря на обширный фактический материал, представленный в этих работах, на них отложила определенный отпечаток советская идеология, но от этого эти труды не становятся менее значимыми.

В постсоветский период выходит ряд работ по проблеме становления управленческих институтов на Кавказе. В их ряду выделяются исследования В.О. Бобровникова1, JI.C. Гатаговой и Д.И. Исмаил-Заде2, Р.Х. Гугова3, В.В. ii Г f- r-t

Дегоева , Э.Г. Джахиевой , Ю.Ю. Клычникова , Г.Н. Малаховой , Л.Г. Свечо Q никовой , Н.Ю. Силаева . Ряд этих работ написаны с учетом новых данных, привлечением обширного документального материала.

1 Бобровников В.О. Мусульмане Северного Кавказа. Обычай. Право. Насилие. - М., 2002.

2 Гатагова JI.C., Исмил-Заде Д.И. Кавказ / Национальные окраины Российской империи: Становление и развитие системы управления. - М., 1998. о

Гугов Р.Х. . Кабарда и Балкария в XVIII веке и их взаимоотношения с Россией. - Нальчик, 1999.

4 Дегоев В. Большая игра на Кавказе: история и современность. - М., 2003.

5 Джахиева Э.Г. Северо-Восточный Кавказ в международных отношениях. - Махачкала, 2007.

6 Клычников Ю.Ю. Российская политика на Северном Кавказе (1827-1840гг.). - Ессентуки, 2002.

7 Малахова Г.Н. Становление и развитие российского государственного управления на Северном Кавказе в конце XVIII-XIX вв. - Ростов-на-Дону, 2001.

8 Свечникова Л.Г. Обычай в правовой системе (на материалах Северного Кавказа в XIX в.). - Ставрополь, 2003; она же. Северный Кавказ: Власть. Суд. Право - Пятигорск, 2010.

9 Силаев Н.Ю. Избранные документы Кавказского комитета. Политика России на Северном Кавказе в 1860-70-е годы.// Сборник русского исторического общества. Россия и Северный Кавказ. Т.№ 2 (150). - М., 2000.

10 Охонько Я.Н. Создание системы судопроизводства на Северном Кавказе на начальном этапе интеграции (XVIII в.) // Прозрителевские чтения: Сборник материалов научно-практической конференции. Вып.4. Ставрополь, 2008; Он же. Взаимоотношения исполнительной и судебной властей на Ставрополье в первой половине XIX в. // Мировая юстиция России: проблемы теории и практики (К 140-летию со дня введения института мировых судей на Ставрополье: Материалы Всероссийской научно-практической конференции). Ставрополь, 2008; Он же. Северный Кавказ в составе Российской империи — начальный этап правовой интеграции // Вестник Челябинского государственного университета. 2009. Вып.9. смотревшей исторические предпосылки и конкретную деятельность наместника на Кавказе. Но комплексное исследование правового статуса института кавказского наместника практически отсутствует.

Необходимость разработки темы настоящего исследования обусловлена фрагментарностью и эпизодичностью существующих работ по становлению системы управления на Кавказе в XIX веке в современной историко-юридической науке. Система управления в регионе, деятельность кавказского наместника рассматривается больше с исторических позиций. Представленная работа восполняет этот пробел.

Источниковая основа исследования. В ходе работы над диссертацией был привлечен обширный нормативный и документальный материал. Нормативной основой исследования стали законодательные акты Российской империи конца XVIII - начала XX в.: императорские указы, мнения Государственного Совета, циркуляры кавказского наместника и иные, опубликованные л в Полном собрании законов Российской империи .

1 Кондрашева A.C. К проблеме соотношения обычно-правовых норм и официального законодательства на примере правового развития Кавказа (вторая половина XIX в.) // Обычное право и правовой плюрализм в изменяющихся обществах Материалы XI Международного Конгресса «Обычное право и правовой плюрализм в изменяющихся обществах». - М., 1999; она же. Организация института Кавказского наместничества и его деятельность в период Кавказской войны (1844-1856). - Ставрополь, 2003; она же. Система военно-народного управления как форма политического компромисса российской администрации и северокавказских горцев // Вестник СевКавГТУ. 2004. № 1(6).

2 ПСЗРИ-1. Т. XXVI. № 20511, Т. XXXVIII. № 29138; ПСЗРИ-2. Т. II. № 878, Т. IX. № 7541, Т.ХХ. № 18679, 18702, 18706, 18739, 19250, T.XXI. № 19589, 19708, 20525, 20675, 20765, Т. XXII. № 21164, 21585. Т. XXIII. № 21848, 22113, 22547, T.XXIV. № 22918, 23536, 23671, 23669, 23753, T.XXV. 23972, 24109, 24425, 24621.T.XXVI. № 25781, T.XXVII. № 26546, 26554, 26742, T.XXVIII. № 27240, Т.ХХХ. № 29359, T.XXXI. № 30568, 30830, 30858, 30864, 30872, 30926, 30951, Т.ХХХИ. №31759, 32571, XXXIII. № 33873, Т. XXXIV. № 34413, 34572, 34148, T.XXXV. № 36278, T.XXXVI. № 37123, Т.ХХХVII. № 38761, T.XXXIX. № 40749, 41260, Т. XL. № 42311, 42344, T.XLI. № 43441, 43061, 43680, T.XLII. № 45125, 45259, 45260, 45265, 45266, 45267, 45268, 45269, 45270, 45355, T.XLIII. № 45356, 45400, 45406, 45491, 45655, 46462, T.XLIV. № 47772, 47848, T.XLV: № 48210, 49859. T.XLIX. № 54010, 54165, T.L. № 55126, 55239, T.LI. № 55746, T.LV. Отд. 1. № 60557; ПСЗРИ-З. T.III. №1521, 1522, T.XXV. № 25891.

Документальную основу исследования составили сборники опубликованных документов; разъяснения и решения Правительствующего Сената; различного рода сборники статистических сведений, в которых имеются материалы, позволившие проанализировать основные направления деятельности кавказского наместника1. Этому же служит и отчетный материал кавказских наместников2, широко использованный при написании диссертации.

- проанализировать структуру управленческого аппарата на Кавказе до создания института кавказского наместничества;

1 Акты, собранные Кавказской Археографической комиссией. В 12 тт. Т. 1 — 12. - Тифлис, 1866 — 1904; Документальная история образования многонационального государства Российского Книга первая. Россия и Северный Кавказ в XVI-XIX вв. - М., 1998; Законодательные акты переходного времени. 1904 - 1908 гг. - М., 2010; Записка «О правах высших горских сословий Кубанской и Терской области». Канцелярия Главноначальствующего гражданской частью на Кавказе. № 9333. - Тифлис, 1885; Избранные документы Кавказского комитета. Политика России на Северном Кавказе в 1860-70-е годы. // Сборник русского исторического общества. Россия и северный Кавказ. Т.2 (150). - М., 2000; Кавказский календарь на 1874 год. - Тифлис, 1873; Кубанский календарь на 1912 год. Т.8. - Екатеринодар, 1911; Кубанская справочная книжка. - Екатеринодар, 1881; Памятная книжка Кубанской области на 1874 год. - Екатеринодар, 1873; Сборник правительственный распоряжений и решений по устройству быта крестьян и поселян Кавказского края (18641880). - Тифлис, 1880; Сборник сведений о Терской области. Вып.1. - Владикавказ, 1878; Социально-экономическое, политическое "и культурное развитие народов Карачаево-Черкесии (1790-1917). Сборник документов. - Ростов-на-Дону, 1985; Терский календарь на 1895 г. Вып.4. - Владикавказ, 1894; Учреждения управления Кавказского края. T.II. 4.2. -СПб, 1886.

2 Отчет наместника Кавказского и главнокомандующего Кавказской Армией. 1857-1859 гг. - Б.м., 1861; Всеподданнейший отчет главнокомандующего Кавказской армией по военно-народному управлению за 1863-1864 гг. - СПб. 1870; Отчет Наместника Кавказского и главнокомандующего Кавказской Армией. 1857. 1858. 1859. - М., 1861; Всеподданнейшая записка генерал-адъютанта графа Воронцова-Дашкова // «Родина». 2000. № 1.

- рассмотреть основные предпосылки создания кавказского наместничества;

- охарактеризовать правовой статус кавказского наместника в законодательстве Российской империи;

- рассмотреть изменения в системе управления в период кавказского наместничества;

- охарактеризовать систему военно-народного управления в структуре кавказского наместничества;

Хронологические рамки исследования охватывают 1845 г. - 1915 г. Этот период охватывает процесс формирования и развития управленческих структур Российской империи на Кавказе. Нижняя хронологическая граница - время введения в действие на территории Кавказа института кавказского наместничества. Верхняя хронологическая граница отражает завершение деятельности кавказского наместничества в системе органов власти Российской империи. Однако в работе имеются определенные хронологические отступления, вызванные необходимостью более полного и объективного показа динамики становления системы управления на Кавказе.

Методологическая основа исследования. При решении поставленных задач в интересах достижения цели диссертационного исследования автор опирался на современные методы познания, выявленные и разработанные юридической наукой. В ходе исследования применялись системный, структурно-функциональный, исторический, сравнительно-правовой и другие методы, принципы единства исторического и логического, абстрактного и конкретного. Применялся в сочетании формационный и цивилизационный методы изучения исторического процесса. В совокупности все это позволило рассматривать эволюцию судебно-правовых установлений в связи с развитием, как общественных отношений, так и развитием российской государственности. В результате использования историко-типологического метода стало возможным выявление тех характерных свойств, которые были присущи правовым явлениям в процессе их эволюции в изучаемый период. Основой применения историко-системного метода является единство в общественно-историческом развитии единичного, особенного и общего.

Теоретическая основа исследования. Историко-юридический характер темы потребовал обращения к трудам историков права. Автор опирался на блок работ, которые позволили проанализировать собранный материал с учетом современных подходов к пониманию политико-правовых процессов. В определении теоретических основ исследования большое значение имели труды отечественных юристов: А.Б. Венгерова, В.Г. Графского, И.А. Исаева, Н.М. Коркунова, O.E. Кутафина, JI.E. Лаптевой, B.C. Нерсесянца, Т.Е. Новицкой, Г.Ф. Шершеневича, C.B. Юшкова1.

1 Венгеров А.Б. Теория государства и права. М., 1998; Графский В.Г. Всеобщая история права и государства. М., 2001; Исаев И.А. История государства и права России. М., 2005; Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. СПб., 1890; Лаптева Л.Е. Региональное и местное управление в России. М., 1997; Нерсесянц B.C. Общая теория права и государства. М., 2000; Шершеневич Г.Ф. Общая теория права (по изданию 1910-1912 гг.). Т.2. М., 1995; Юшков C.B. История государства и права СССР. 4.1. М., 1961.

Положения, выносимые на защиту:

1. В результате создания первого кавказского наместничества, действующего в регионе с 1785 по 1796 гг., никаких кардинальных перемен в системе управления Кавказом сделано не было. Правовой статус российских управленцев в законодательстве того времени определен не был. Это привело к тому, что деятельность генерал-губернаторов ограничивалась только установлением торгово-экономических связей с народами региона.

2. Структура управленческих органов в период с 1827 года до введения института кавказского наместничества в 1845 г., определялась «Учреждением для управления Кавказской областью» 1827 г., и обуславливалась разделением Кавказа на административно-территориальные единицы - округа и области, во главе которых стояли областные и окружные начальники, подчинявшиеся главноуправляющему на Кавказе.

3. Предпосылками создания кавказского наместничества стали: 1)политика Российской империи, направленная на расширение своих южных территорий; 2)Кавказская война, приведшая к выводу о необходимости реорганизации управления регионом, приведения его в определенную систему.

Основным становился принцип централизации управления, сосредоточение его в руках наместника, осуществляющего высшую исполнительную власть в регионе. Централизация власти в одних руках позволила быстро и эффективно решать государственные вопросы.

4. Правовой статус кавказского наместника в законодательстве Российской империи определялся рядом императорских указов, в соответствии с которыми определялись пределы компетенции и полномочия высшего должностного лица на Кавказе в исполнительно-распорядительной сфере. В целях повышения эффективности управления кавказскому наместнику было предоставлено право издания подзаконных нормативно-правовых актов — циркуляров, постановлений и распоряжений, обязательных для всего управленческого аппарата Кавказа. К основным правам кавказского наместника относились: право назначения и увольнения чиновников, независимо от их ведомственной принадлежности; надзор за деятельностью органов министерств и ведомств на Кавказе; управление государственными имуществами на Кавказе и в Закавказье; контроль над правоохранительными органами и органами правосудия; распоряжение денежными средствами с правом отчетности только императору; руководство хозяйственной деятельностью края.

8. Кризис управления привел к необходимости восстановления кавказского наместничества в 1905 г. Структурные преобразования наместничества вносили кардинальные изменения во всю систему управления Кавказским регионом, возвращая наместнику широкую административную самостоятельность. Деятельность нового главы кавказской администрации не исключала, а наоборот, предполагала в целях усиления эффективности управления регионом не только непосредственное руководство со стороны верховной власти, но и тесное сотрудничество, и согласованность действий с центральными органами власти - министерствами и ведомствами.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в возможности применения его конкретных фактических материалов и выводов в дальнейшем совершенствовании системы управления России, а также при подготовке обобщающих трудов по истории государства и права России. Ряд материалов и положений диссертации могут быть использованы при преподавании курса истории государства и права, отдельные положения -при разработке учебных пособий по теории и истории государства и права.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Сихаджок, Зарема Рамазановна, Ставрополь

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Изучение становления и развития правового статуса кавказского наместника и его роли в учреждении российских управленческих структур на Кавказе позволило сделать следующие основные выводы.

Усиление административной власти России на Кавказе стало необходимым вследствие вхождения в состав империи большинства территорий и обществ Кавказа. До этого периода отношения между Россией и Кавказом носили по преимуществу торгово-экономический характер. Российская империя стремилась не к колонизации региона, а к расширению экономических связей и предотвращению проникновения на Кавказ агентуры Османской империи и Персии, подстрекаемых Великобританией и Францией, для которых было важно устранить Россию от европейских проблем. Несомненно, что Российская империя также преследовала свои цели. Но фактом остается и то, что в результате присоединения народы Кавказа сохранили свою культуру, национальную идентичность, в дальнейшем смогли создать национальную государственность. И те войны, которая вела Россия с восточными державами (13 с Турцией и 2 с Ираном), имели своим следствием и сохранение этнокультурных общностей на Кавказе и в Закавказье.

Заключение Кючук-Кайнарджийского договора, завершившего русско-турецкую войну 1768-1774 гг., привело к юридическому закреплению в составе империи Кабарды. В этот же период в русское подданство перешла часть абазин и адыгов, осетины. В 1770-1780-е гг. к Российской империи последовательно были присоединены Осетия, Карачай, Чечня, Ингушетия и другие территории Кавказа.

В мае 1785 г., указом Екатерины II было образовано кавказское наместничество, включившее в себя две области: Кавказскую и Астраханскую. Основная политика в период наместничества П.С. Потемкина заключалась в том, чтобы проявлять по отношению к местным народам лояльность, поощрять с ними торговлю, оказывать поддержку переселившимся на равнину «из Кавказских гор». Считалось, что горцы сами найдут «собственную выгоду» в «причислении под управление», установленное Российской империей, участвуя в выборе судей, в «торге, промыслах прочих позволенных упражнениях». В этих делах горцам обещалась свобода, а местным военным и гражданским начальникам приказывалось не стеснять их «в том ни под каким видом».

Итак, в результате создания первого кавказского наместничества, действующего в регионе с 1785 по 1796 гг., никаких кардинальных шагов в системе управления Кавказом сделано не было. Деятельность генерал-губернаторов ограничивалась установлением торгово-экономических связей. Начавшийся в это время процесс вхождения в состав Российской империи народов и территорий Кавказа был добровольным, закреплялся многочисленными актами и присягами о подданстве. Наряду с этим совершался вынужденный отказ Ирана и Турции от притязаний на верховенство над Северным Кавказом в результате понесенных поражений, и признание принадлежности этих земель России.

Принятие в 1827 г. «Учреждения для управления Кавказской областью» ознаменовало упорядочение структуры управленческого аппарата Кавказа. Кавказская область учреждалась в пределах бывшей Кавказской губернии с включением в ее состав земель Черноморского войска и состояла в одном главном управлении с Грузией. Земли, входящие в состав области, делились на четыре округа: Ставропольский, Георгиевский, Кизлярский и Моздокский. Управление областью делилось на четыре уровня: 1) Главное управление на Кавказе с центром в Тифлисе; 2) Областное управление с центром в Ставрополе; 3) Окружное управление с центрами в городах: Ставрополь, Георги-евск, Моздок и Кизляр; 4) Волостное управление.

Автономные органы управления были сохранены в Кавказском линейном войске, которое состояло в подчинении главнокомандующего отдельным Кавказским корпусом. Управление инородцами Кавказской области подчинялось правилам 1825 и 1834 гг., в соответствии с которыми, кочевники находились в управлении министерства имущественных отношений. Непосредственное управление на местах осуществляли приставы.

Предпосылками создания кавказского наместничества стали: 1)политика Российской империи, направленная на расширение своих южных территорий; 2)Кавказская война, приведшая к выводу о необходимости реорганизации управления Кавказом, приведения его в определенную систему. Основным становился принцип централизации управления, сосредоточение его в руках наместника, осуществляющего высшую исполнительную власть в регионе. Централизация власти в одних руках позволила быстро и эффективно решать государственные вопросы.

С 30-х гг. XIX в. в политике России на Кавказе обозначились изменения в подходах к организации управления краем. С усложнением задач кавказской политики, в российском руководстве определяющим становился принцип централизации управления. Обращение к нему диктовалось, прежде всего, тем, что территории Кавказа, присоединённые в предшествующие годы к России, всё более стали подвергаться интеграционным процессам, в первую очередь, в ходе административных реформ, изменений в правовом устройстве, регулировании социальных отношений. Все это привело к пониманию необходимости введения нового института государственного управления - кавказского наместничества — начавшего действовать в регионе с 1845 г.

Следует отметить, что в законодательстве того времени пределы полномочий кавказского наместника не были четко ограничены. Это вытекало из понимания того, что ему следовало предоставить такие полномочия, которые могли бы оперативно решать возникающие проблемы управления кавказским регионом. Для этого была введена норма о непосредственном подчинении наместника императору, минуя министерства и ведомства. Широкий круг полномочий наместника, установленный в законе, свидетельствует о его практически неограниченной власти (подчиненной только императору) по управлению регионом.

Правила об отношениях Кавказского Наместника», утвержденные 6 января 1846 г. конкретизировали его полномочия в исполнительно-распорядительной сфере: надзор за действиями правительственных мест и чиновников Кавказа и Закавказья. Кавказский наместник, наделенный обширными властными полномочиями, выступал в роли представителя верховной власти на территории региона, координируя деятельность российских министерств и ведомств, что заключалось в его праве решать, какие из министерских распоряжений целесообразно применять к Кавказу, а какие нет.

Структурирование органов управления в системе кавказского наместничества началось в середине 1850-х гг., с утверждения Главного управления, изменившего устройство кавказской администрации. Однако центральное управление, составленное из пяти независимых друг от друга департаментов, страдало отсутствием единства между этими учреждениями. С проведением в регионе великих реформ 1860-х гг. потребовались определенные изменения в структуре кавказского наместничества. Новое Положение от 9 декабря 1867 г., принятое с целью распространения на территорию наместничества однородных со всей империей учреждений, решало задачи централизации управления; изменение структуры управления; сокращения расходов на содержание наместничества.

Таким образом, новая форма управления Кавказом и Закавказьем, видоизменявшаяся почти в течение почти 20 лет, к 1870-м годам получила содержание, полностью соответствовавшее основным функциям кавказского наместничества - оптимальной организации высшей власти в регионе, централизация этой власти, что нашло свое отражение в законодательных актах, регламентирующих структуру кавказского наместничества.

Основные направления деятельности кавказского наместника заключались не только в решении задач военного характера, но и в задаче формирования эффективной системы управления горскими народами, а также торгово-экономической и культурной интеграции Кавказа в состав Российской империи. Это нашло свое отражение в меновой торговле с горцами, получившей свое дальнейшее развитие в период наместничества М.С. Воронцова. А в дальнейшем, с 1851 года, после объявления торговых отношений свободными, в развитии торговых отношений между коренным и русским населением.

В идеологической и политической сферах следует отметить политику российской администрации по привлечению горцев на гражданскую и военную службу, и иные меры, направленные на активное сотрудничество российской власти с горцами.

Наместники стремились учитывать традиции, обычаи, моральные установки населения. Вместе с тем довольно умело насаждали общероссийские порядки и государственно-правовые тенденции. Результаты этой политики многоплановы. В правовой сфере это выразилось в том, что было произведено ограничение сфер применения шариата и расширение практики обычного права (адата), происходило параллельное внедрение российской судебной системы. В политической области обеспечено довольно эффективное противодействие феодальной оппозиции панисламской ориентации.

Система военно-народного управления, созданная в период наместничества А.И. Барятинского, создала условия для снижения конфликтности на территории Кавказа, оказалась наиболее эффективной и жизнеспособной среди разнообразных форм и методов управления, применяемых российским правительством на Кавказе. Это был своеобразный политический компромисс, предложенный российской властью коренному населению, и сумевший обеспечить благоприятные условия для вовлечения горцев в политикоправовое пространство Российской империи. Данной системе была присуща простота административного строя в формах, доступных пониманию туземного населения, с привлечением к участию, как низшей администрации, так и в суде решающего дела по обычаю местного, отчасти выборного элемента, но при главенстве и контроле российских чиновников.

Эта специфическая форма управления северокавказскими территориями была вызвана как своеобразным общественным строем горцев, характеризующимся сложными и запутанными сословно поземельными отношениями, так и их правовой системой, основанной на действии адата (что противоречило законам Российской империи) и шариата (что оказывало огромное влияние на жизнь горских обществ).

Стремление унифицировать управление Кавказом и Закавказьем по общероссийскому образцу привело в 1881 г. к упразднению кавказского наместничества. Основой преобразований в системе управления Кавказом явилось учреждение должности Главноначальствующего гражданской частью на Кавказе с весьма ограниченными полномочиями, соответствующими статусу чиновника министерства внутренних дел Российской империи.

Кризис управления привел к необходимости восстановления кавказского наместничества в 1905 г. Структурные преобразования наместничества вносили кардинальные изменения во всю систему управления Кавказским регионом, возвращая наместнику широкую административную самостоятельность. Деятельность нового главы кавказской администрации не исключала, а наоборот, предполагала в целях усиления эффективности управления регионом не только непосредственное руководство со стороны верховной власти, но и тесное сотрудничество, и согласованность действий с центральными органами власти - министерствами и ведомствами.

Основными элементами политики России на Кавказе в этот момент стали: внедрение русского православного населения в инородческое; поддержание смешанного чересполосного этнического расселения народов; поддержание преподавания русского языка в средней и высшей школе, замена им преподавания туземных языков; поддержка национального русского капитала и местного капитала в национальных окраинах; подержка Русской православной церкви при одновременной поддержке инородческих религий и исповеданий; создание путей сообщения и связи, прочно соединяющих инородческие центры с русским центром Империи. В то время особенное внимание обращалось на создание сети железных дорог и оборудование морских портов; преимущественное замещение должностей имперской военной власти на инородческих окраинах лицами нетуземного происхождения; постепенное введение общеимперского законодательства в сфере, касающихся области религиозного права; освобождение лично зависимого населения и введение органов местного самоуправления; включение народов региона в общеимперскую сословную систему; включение горцев в общеимперскую политическую систему как по линии военной и гражданской бюрократии, так и по линии участия в выборах национальных законодательных и иных представительных учреждений; усиление капиталовложений в инородческие окраинные земли, с целью их скорейшего развития и теснейшего взаимодействия с центральными областями России.

Политика кавказского наместника в начале XX века привела к значительному экономическому подъему на этой территории, включения ее в единое социально-экономическое, политическое, культурное и правовое пространство Российской империи. Однако начавшаяся первая мировая война, а затем октябрьский переворот не дали довести все эти преобразования до логического конца.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовой статус кавказского наместника в законодательстве Российской империи»

1. Именной указ «Об устройстве городов и присутственных мест в Астраханской и Кавказской губерниях» от 15 ноября 1802 г. // ПСЗРИ-1. Т. XXVI. №20511.

2. Именной указ «О переименовании Кавказской губернии областью и о назначении уездного города Ставрополя областным городом» от 24 июля 1822 г. // ПСЗРИ-1. Т. XXXVIII. № 29138.

3. Высочайше утвержденное «Учреждение для управления Кавказской области» от 6 февраля 1827 г. // ПСЗРИ-2. Т. II. № 878.

4. Сенатский указ «Об определении в Кавказскую область гражданского губернатора» от 12 ноября 1834 г. //ПСЗРИ-2. Т. IX. № 7541.

5. Высочайший рескрипт, данный на имя Генерал-адъютанта графа Воронцова от 30 января 1845 г. // ПСЗРИ-2. Т.ХХ. № 18679.

6. Высочайше утвержденное Положение о Канцелярии Кавказского Комитета от 3 февраля 1845 г. // ПСЗРИ-2. Т.ХХ. № 18702.

7. Именной указ «О образовании при Наместнике Кавказском особой Канцелярии» от 5 февраля 1845 г. // ПСЗРИ-2. Т.ХХ. № 18706.

8. Высочайше утвержденное «Положение о Кавказском казачьем линейном войске» от 19 мая 1845 г. // ПСЗРИ-2. Т. XX. № 18739.

9. Именной Указ «О внесении в Кавказский Комитет всех дел по Закавказскому краю и Кавказской области» от 23 июля 1845 г. // ПСЗРИ-2. Т.ХХ. № 19250.

10. Высочайше утвержденные правила об отношениях Кавказского Наместника от 6 января 1846 г. // ПСЗРИ-2. Т.ХХ1. № 19589.11 .Высочайше утвержденное положение и меновой торговле с горцами по Кавказской линии от 9 февраля 1846 г. // ПСЗРИ-2. Т.ХХ1. № 19708.

11. Сенатский указ «О правах Наместника Кавказского в отношении определения и увольнения чиновников Закавказского края и Кавказской области» от 16 октября 1846 г. // ПСЗРИ-2. Т.ХХІ. № 20525.

12. Именной указ «О дополнении правил об отношениях Наместника Кавказского по предметам, относящимся до Министерств Финансов и Государственных Имуществ» от 6 декабря 1846 г. // ПСЗРИ-2. Т.ХХІ. № 20675.

13. Именной указ «О порядке движения дел по Закавказскому краю и Кавказской области по предметам, заведываемым Инспекторским Департаментом Гражданского Ведомства» от 31 декабря 1846 г. // ПСЗРИ-2. Т.ХХІ. № 20765.

14. Именной указ «О именовании Кавказской области Ставропольской губернией» от 2 мая 1847 г. // ПСЗРИ-2. Т. XXII. № 21164.

15. Высочайше утвержденное положение Кавказского Комитета «О введении в Закавказском крае нового Уложения о Наказаниях Уголовных и Исправительных» от 11 октября 1847 г. // ПСЗРИ-2. Т.ХХІІ. № 21585.

16. Именной Указ «О бытии при Наместнике Кавказском еще одному чиновнику особых поручений» от 5 января 1848 г. // ПСЗРИ-2. Т. XXIII. №21848.

17. Именной указ «О учреждении должности Директора Походной Канцелярии Наместника Кавказского и Главнокомандующего отдельным Кавказским корпусом» от 20 марта 1848 г. // ПСЗРИ-2. Т.ХХІІІ. № 22113.

18. Именной указ «О предоставлении Наместнику Кавказскому удалять порочных Азиатцев Кавказского и Закавказского края на жительство во внутренние губернии» от 1 сентября 1848 г. // ПСЗРИ-2. Т.ХХІІІ. № 22547.

19. Сенатский указ «О обращении страхового сбора по городам Кавказского и Закавказского края в Канцелярию Наместника Кавказского» от 11 января 1849 г. // ПСЗРИ-2. T.XXIV. № 22918.

20. Именной указ «О имении при Канцелярии Наместника Кавказского и Совета Главного Управления Закавказского края особого врача» от 24 ноября 1849 г. // ПСЗРИ-2. T.XIV. № 23671.

21. Высочайше утвержденное Положение Кавказского комитета «О оставлении в распоряжении Наместника Кавказского денежных взысканий за маловажные проступки по Закавказскому краю» от 25 ноября 1849 г. // ПСЗРИ-2. T.XXIV. № 23669.

22. Высочайше утвержденное «Положение о управлении государственными имуществами в Закавказском крае» от 21 декабря 1849 г. // ПСЗРИ-2. T.XXIV. №23753.

23. Сенатский указ «О определении на Кавказ особого чиновника для исключительного занятия делами по судебной части» от 10 марта 1850 г. //ПСЗРИ-2. T.XXV. № 23972.

24. Именной указ «О обращении в распоряжение Наместника Кавказского остатков от жалованья Лютеранских Пасторов в Закавказском крае» от 21 апреля 1850 г. //ПСЗРИ-2. T.XXV. № 24109.

25. Сенатский указ «О предоставлении главному начальству Закавказского края права увольнять служащих в сем крае чиновников в отпуск на два и на шесть месяцев» от 24 августа 1850 г. // ПСЗРИ-2. T.XXV. №24425.

26. Высочайше утвержденное Положение Кавказского комитета «О предоставлении Наместнику Кавказскому удалять тамошних жителей во внутренние губернии» от 9 ноября 1850 г. // ПСЗРИ-2. T.XXV. № 24621.

27. Сенатский указ «О предоставлении Наместнику Кавказскому дел о продаже имений за казенные взыскания за Кавказом» от 27 ноября1851 г. //ПСЗРИ-2. T.XXVI. № 25781.

28. Именной указ «О предоставлении Наместнику Кавказскому права закрывать и открывать Закавказские карантины, по его усмотрению» от 26 августа 1852 г. // ПСЗРИ-2. T.XXVII. № 26546.

29. Высочайше утвержденное положение Кавказского Комитета «О таксе издержкам на отсылку из Закавказского края в города Вологду, Пермь и Тобольск преступников привилегированных сословий» от 27 августа1852 г. //ПСЗРИ. T.XXVII. № 26554.

30. Высочайше утвержденное Положение о Тифлисском коммерческом суде от 15 мая 1853 г. //ПСЗРИ-2. T.XXVIII. № 27240.

31. Именной указ «О упразднении должности Директора Походной Канцелярии Наместника и Главнокомандующего Кавказским Корпусом» от 26 мая 1855 г. // ПСЗРИ-2. Т.ХХХ. № 29359.

32. Именной указ «О непринимании Министрами и Главноуправляющими отдельными частями просьб т жалоб на действия Кавказского и Закавказского начальств» от 9 июня 1856 г. // ПСЗРИ-2. Т.ХХХІ. № 30568.

33. Именной указ «О предоставлении Наместнику Кавказскому устройства Главного Управления вверенного ему края» от 8 августа 1856 г. // ПСЗРИ-2. Т.ХХХІ. № 30830.

34. Именной указ «Об исключении из II тома Свода Законов ст. 195 Учреждения об Управлении Закавказского края по Прод. XIX, несогласной с постановлениями о звании Наместника Кавказского» от 18 августа 1956 г. // ПСЗРИ-2. Т.ХХХІ. № 30858.

35. Именной указ «О восстановлении при Наместнике Кавказском и Главнокомандующем Отдельным Кавказским Корпусом должности Директора Походной Канцелярии» от 24 августа 1856 г. // ПСЗРИ-2. Т.ХХХІ. № 30872.

36. Именной указ «О подчинении 6-го округа Корпуса Жандармов Наместнику Кавказскому» от 5 сентября 1856 г. // ПСЗРИ-2. Т.ХХХІ. № 30926.

37. Сенатский указ «О предоставлении Начальниками губерний Кавказского и Закавказского края всеподданнейших отчетов к Наместнику Кавказскому» от 12 сентября 1856 г. // ПСЗРИ-2. Т.ХХХІ. № 30951.

38. Сенатский указ «Об отношениях Наместника Кавказского к Правительствующему Сенату» от 25 апреля 1857 г. // ПСЗРИ-2. Т.ХХХІІ. №31759.

39. Сенатский указ «О порядке исполнения Высочайших указов и повелений по арестантским делам, производимым в полицейских и судебных местах Кавказского и Закавказского края» от 8 декабря 1858 г. // ПСЗРИ-2. Т. XXXIII. № 33873.

40. Именной указ «О предоставлении Наместнику Кавказскому права награждать медалями лиц, не принадлежащих к туземному населению за Кавказом» от 24 апреля 1859 г. // ПСЗРИ-2. Т.ХХ1Х. № 34413.

41. Высочайше утвержденное положение Кавказского Комитета «О штате Канцелярии Управляющего горной частью на Кавказе» от 6 июня 1859 г. // ПСЗРИ-2. Т.ХХХ1У. №34572.

42. Именной указ «О введении в действие, в виде опыта, Положения и штата Главного Управления и Совета Наместника Кавказского» от 10 февраля 1859 г. // ПСЗРИ-2. Т.ХХХ1У. № 34148.

43. Именной указ «о порядке движения дел по Кавказскому и Закавказскому краю» от 17 июля 1865 г. // ПСЗРИ-2. Т. ХЬ. № 42311.

44. Циркуляр Кавказского Комитета «О применении к Кавказскому и Закавказскому краю изданных 11 октября 1865 г. правил судопроизводства и делопроизводства в нынешних судебных местах» //ПСЗРИ-2. Т.ХЫ.№ 43441.

45. Высочайше утвержденный «Устав о карантинах» от 1 марта 1866 г. // ПСЗРИ-2. Т.ХЫ. № 43061.

46. Высочайше утвержденное положение Кавказского Комитета «О порядке возвращения на родину горцев и Азиатцев Кавказского края, отданных в военную службу, или высланных с Кавказа на определенные сроки» от 28 сентября 1866 г. // ПСЗРИ-2. Т.ХЫ. № 43680.

47. Высочайше утвержденное положение Кавказского Комитета «о распространении на Закавказский край сметных, кассовых и ревизионных правил, действующих в Империи» от 1 ноября 1867 г. // ПСЗРИ-2. Т.ХЫ1. №45125.

48. Высочайше утвержденное Положение о Главном Управлении Наместника Кавказского от 9 декабря 1867 г. // ПСЗРИ-2. Т. ХІЛІ. № 45265.

49. Высочайше утвержденное «Положение о карантинно-таможенной части на Кавказе и за Кавказом» от 9 декабря 1867. // ПСЗРИ-2. Т. ХІЛІ. № 45266.

50. Высочайше утвержденные «Правила о порядке определения к должности и увольнения от оных по административным учреждениям Кавказского и Закавказского края» от 9 декабря 1867 г. // ПСЗРИ-2. Т. ХЫ1. № 45267.

51. Именной указ «О преобразовании управления Кавказского и Закавказского края» от 9 декабря 1867 г. // ПСЗРИ-2. Т. ХІЛІ. № 45259.

52. Именной Указ «О введении судебных уставов 20 ноября 1864 г. в действие в Закавказском крае» от 9 декабря 1867 г. // ПСЗРИ-2. Т.ХІЛІ. № 45260.

53. Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета «О преобразовании местных учреждений Кавказского и Закавказского края» от 9 декабря 1867 г. // ПСЗРИ-2. Т.ХІЛІ. №45269.

54. Именной указ «О новом издании Учреждения Управления Кавказского и Закавказского края» от 12 декабря 1869 г. // ПСЗРИ-2. T.XLIV. № 47772.

55. Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета «Об изменении статьи 196 Учреждения управления Закавказского края» от 9 декабря 1867 г. // ПСЗРИ-2. Т. XLII. № 45270.

56. Высочайше утвержденное Мнение Государственного Совета «О составе Особых Присутствий окружного Суда, образуемых на основании 1320 статьи Устава гражданского судопроизводства» от 11 января 1868 г. // ПСЗРИ-2. T.XLIII. № 45356.

57. Высочайше утвержденное Мнение Государственного Совета «О порядке производства межевых дел в Местностях, где введены в действие Судебные Уставы 20 ноября 1864 года» от 16 января 1868 г. // ПСЗРИ-2. T.XLIII. № 45400.

58. Именной указ «По вопросу об устройстве словесных судов» от 18 января 1868 г. // ПСЗРИ-2. T.XLIII. № 45406.

59. Циркуляр Его Императорского Высочества Наместника Кавказского «О преобразовании с 19 февраля 1868 года управления Кавказского и Закавказского края» от 12 февраля 1868 г. // ПСЗРИ-2. T.XLIII. № 45491.

60. Циркуляр Его императорского Высочества, Наместника Кавказского «О введении в действие Судебных Уставов в Ставропольской губернии» от 27 марта 1868 г. // ПСЗРИ-2. T.XLIII. Отд.1. № 45655.

61. Циркуляр Кавказского наместника «О расписании должностей судебных установлений в Закавказских губерниях округа Тифлисской судебной палаты на 1869 год» от 20/22 ноября 1868 г. // ПСЗРИ-2. Т.ХЫИ. Отд.2. № 46462.

62. Именной указ «Об издании пятой главы Учреждения Управления Кавказского и Закавказского края» от 30 июля 1871 г. // ПСЗРИ-2. Т.Х1ЛЧ. № 49859.

63. Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета «О штатах Главного Управления Наместника Кавказского и административных учреждений Закавказского края» от 3 ноября 1874 г. // ПСЗРИ-2. Т.ХЫХ.№ 54010.

64. Высочайше утвержденное Мнение Государственного Совета «О направлении и производстве предварительных следствий по государственным преступлениям в округ Тифлисской судебной палаты» от 17 декабря 1874 г. // ПСЗРИ-2. Т.Х1ЛХ. №54165.

65. Именной указ «О предоставлении Его императорскому Высочеству Наместнику Кавказскому права изменять и дополнять Положение и штаты Управления Путей Сообщения на Кавказе» от 9 октября 1875 г. // ПСЗРИ-2. ТХ. № 55126.

66. Именной указ «Об учреждении должности Помощника Наместника Кавказского» от 8 ноября 1875 г. // ПСЗРИ-2. Т. L. № 55239.

67. Сенатский указ «О введении в действие перемен в устройстве ближайших органов власти Наместника Кавказского» от 31 марта 1876 г. // ПСЗРИ-2. T.LI. № 55746.

68. Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета «О введении в Закавказском крае учреждения Почетных Мировых Судей» от 21 февраля 1880 г. //ПСЗРИ-2. T.LV. Отд. 1. № 60557.

69. Учреждения управления Кавказского края от 22 ноября 1883 г. // ПСЗРИ-З. T.III. №1521, 1522.1. И. Сборники документов

70. Временные правила для горских сословных судов Кубанской и Терской областей, составленные на основании Высочайшего указа 30 декабря 1869 года о преобразовании судебной части // Кубанская справочная книжка. Екатеринодар, 1891.

71. Документальная история образования многонационального государства Российского Книга первая. Россия и Северный Кавказ в XVI-XIX вв. -М., 1998.

72. Законодательные акты переходного времени. 1904 1908 гг. - М., 2010.

73. Записка «О правах высших горских сословий Кубанской и Терской области». Канцелярия Главноначальствующего гражданской частью на Кавказе. № 9333. Тифлис, 1885.

74. Избранные документы Кавказского комитета. Политика России на Северном Кавказе в 1860-70-е годы. // Сборник русского исторического общества. Россия и северный Кавказ. Т.2 (150). М., 2000.

75. Кавказский календарь на 1874 год. Тифлис, 1873.

76. Кубанский календарь на 1912 год. Т.8. Екатеринодар, 1911.

77. Кубанская справочная книжка. Екатеринодар, 1881.

78. Памятная книжка Кубанской области на 1874 год. Екатеринодар, 1873.

79. Сборник правительственный распоряжений и решений по устройству быта крестьян и поселян Кавказского края (1864-1880). Тифлис, 1880

80. Сборник сведений о Терской области. Вып.1. Владикавказ, 1878.

81. Социально-экономическое, политическое и культурное развитие народов Карачаево-Черкесии (1790-1917). Сборник документов. Ростов-на-Дону, 1985.

82. Терский календарь на 1895 г. Вып.4. Владикавказ, 1894.

83. Учреждения управления Кавказского края. Т.П. 4.2. СПб, 1886.

84. I. Отчетный материал кавказских наместников

85. Отчет наместника Кавказского и главнокомандующего Кавказской Армией. 1857-1859 гг. Б.м., 1861

86. Всеподданнейший отчет главнокомандующего Кавказской армией по военно-народному управлению за 1863-1864 гг. СПб. 1870.

87. Отчет Наместника Кавказского и главнокомандующего Кавказской Армией. 1857. 1858. 1859.-М., 1861.

88. Всеподданнейшая записка генерал-адъютанта графа Воронцова-Дашкова // «Родина». 2000. № 1

89. Всеподданнейший отчет за 8 лет управления Кавказом генерал-адъютанта, гр. Воронцова-Дашкова. СПб, 1913.

90. Юбилей 50-летней службы в офицерских чинах графа Иллариона Ивановича Воронцова-Дашкова. 1858-1908. Тифлис, 1908.1.. Исследования дореволюционных, советских и российских авторов

91. Агишев Н.М., Бушен В.Д., Рейнке Н.М. Материалы по обозрению горских народных судов Кавказского края. СПб, 1912.

92. Бабич И.Л. Правовой монизм в Северной Осетии: история и современность // Исследования по прикладной и неотложной этнологии. № 133. М.: ИЭА РАН, 2000.

93. Бобровников В.О. Мусульмане Северного Кавказа. Обычай. Право. Насилие. М., 2002.

94. Бузуртанов М.О. Навеки вместе (о добровольном вхождении Чечено-Ингушетии в состав России). Грозный, 1980.

95. Бутков П.Г. Материалы для новой истории Кавказа, с 1722 по 1803 год. В 3-х ч. 4.1. СПб, 1869.

96. Венгеров А.Б. Теория государства и права. М., 1998.

97. Веселовский А.Н. Несколько географических и исторических сведений о древней России из рассказов итальянцев. Записки Русского императорского географического общества по отделу этнографии. Т.П. -СПб, 1869.

98. Веселовский Н.И. Военно-исторический очерк города Анапы. -Петроград, 1914.

99. Виноградов Б.В. Кавказ в политике государя Павла I (1796-1801 гг.). Армавир-Славянск-на-Кубани, 1999.

100. Виноградов В.Б., Умаров С.Ц. Вхождение Чечено-Ингушетии в состав России. Грозный, 1979.

101. Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. -Ростов-на-Дону, 1995.

102. Восточный вопрос во внешней политике России, конец XVIII -начало XX в. М., 1978.

103. Гаврилов П.А. Устройство поземельного быта горских племен Северного Кавказа // Сборник сведений о кавказских горцах. Вып.2. -Тифлис, 1869.

104. Гатагова Л.С., Исмил-Заде Д.И. Кавказ / Национальные окраины Российской империи: Становление и развитие системы управления. -М., 1998.

105. Георгиев В.А., Киняпина Н.С., Панченков М.Т., Шеремет В.И. Восточный вопрос во внешней политике России. Конец XVIII начало XX вв. - М., 1978.

106. Гершельман Ф.К. Причины неурядиц на Кавказе. СПб, 1908.

107. Грабовский Н.Ф. Очерк суда и уголовных преступлений в Кабардинском округе // ССКГ. Вы.4. Тифлис, 1868.

108. Графский В.Г. Всеобщая история права и государства. М., 2001

109. Гугов Р.Х. . Кабарда и Балкария в XVIII веке и их взаимоотношения с Россией. Нальчик, 1999.

110. Движение горцев Северо-Восточного Кавказа в 20-50-е гг. XIX века. Махачкала. 1959.

111. Дегоев В. Большая игра на Кавказе: история и современность. -М., 2003.

112. Дегоев В. Три силуэта Кавказской войны // Большая игра на Кавказе. М., 2003.

113. Дзидзоев М.У. Общественно-политическая и государственно-правовая мысль в Северной Осетии (вторая половина XIX начало XX в.). - Орджоникидзе, 1979.

114. Джахиева Э.Г. Северо-Восточный Кавказ в международных отношениях. Махачкала, 2007.

115. Дружинина Е.И. Кючук-Кайнарджийский мир 1774 года (его подготовка и заключение). М.,1955.

116. Дубровин Н.Ф. История войны и владычества русских на Кавказе. Т.Н. СПб, 1886.

117. Думанов Х.М., Кушхов Х.С. К вопросу о судоустройстве и судопроизводстве в Кабарде во второй половине XIX — XX вв. // Культура и быт адыгов. Майкоп, 1986.

118. Ерошкин Н.П. Очерки истории государственных учреждений дореволюционной России. М.,1960.

119. Ерошкин Н.П. Крепостническое самодержавие и его политические институты. М., 1981.

120. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М.,1997.

121. Ефремова H.H., Немытина М.В. Местное самоуправление и юстиция в России (1864 1917 гг.) // Государство и право. 1994. № 3.

122. Зайончковский П. А. Российское самодержавие в конце XIX столетия (политическая реакция 80-х начала 90-х годов). - М., 1970.

123. Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России.-М., 1978.

124. Зиссерман А. История 8-го пехотного кабардинского генерал-фельдмаршала Барятинского полка (1726-1880). В 3-х т. СПб, 1881.

125. Зозуля И.В. Низшие судебные инстанции в жизни сельского населения на Северном Кавказе во второй половине XIX в. // Проблемы аграрной истории Северного Кавказа. Ставрополь, 1999.

126. Иваненко В. Разлад между уголовным законом и народным обычаем на Кавказе и его влияние на преступность // Русская мысль. 1904. №5.

127. Иваненко В. Разлад между уголовным законом и обычаем на Кавказе и его влияние на преступность // Русская мысль. 1904. № 6.

128. Ивановский В. Государственное право // Известия и ученые записки Казанского университета. 1896. №11.

129. Известия Кавказского отдела императорского русского географического общества. Т.5. Тифлис, 1877-1878.

130. Интериано Г. О быте и нравах черкесов // Веселовский А.Н. Несколько географических и исторических сведений о древней России из рассказов итальянцев. Записки Русского императорского географического общества по отделу этнографии. Т.П. СПб, 1869.

131. Институт генерал-губернаторства и наместничества в Российской Империи: В 2 т./Под общей редакцией Церкесова В.В. T.l/Научные редакторы тома Луковская Д.И., Раскин Д.И. СПб, 2001г.

132. Иоаннисян А.Р. Присоединение Закавказья к России и международные отношения в начале XIX в. Ереван, 1958.

133. Исаев И.А. История государства и права России. М., 2005

134. Исследования по прикладной и неотложной этнологии. № 133. -М.: ИЭА РАН, 2000.

135. Исторические данные об образовании губерний, областей, градо-начальств и других частей внутреннего управления империи с указанием высших чинов этого управления в хронологическом порядке по 1 ноября 1902 г. СПб, 1902.

136. Исторический очерк деятельности военного управления в России в первое двадцатипятилетие государя императора Александра Николаевича. Т. VI. СПб, 1880г.

137. История Дагестана. Т. 1. Махачкала, 1961.

138. История Дагестана с древнейших времен до наших дней. Махачкала, 1997.

139. История дипломатии. Т.1. М., 1941.

140. История народов Северного Кавказа ( конец XVIII в. 1917 г.). -М., 1988.

141. История Ставропольского края с древнейших времен до 1917 года. Ставрополь, 1996.

142. Кавказские записки декабриста B.C. Толстова. М., 2000.

143. Калмыков Ж.А. Административно-судебные преобразования в Кабарде и в Горских (балкарских) обществах в годы русско-кавказской войны.// Кавказская война: уроки истории и современность. Краснодар, 1995.

144. Карпеев И.В. Кавказское наместничество в 1905-1907 гг. // http://liber.rsuh.ru/Conf/Gosudarst/karpeev.htm.

145. Касумов А.Х. Северо-Западный Кавказ в русско-турецких войнах и международных отношениях в XIX века. Ростов-на-Дону, 1989.

146. Кетов Ю.М. Обычное право и суд в Кабарде. Ростов-на-Дону, 1998.

147. Киняпина Н.С., Блиев М.М., Дегоев В.В. Кавказ и Средняя Азия во внешней политике России. Вторая половина XVIII 80-е годы XIX в.-М., 1984.

148. Клычников Ю.Ю. Российская политика на Северном Кавказе (1827-1840гг.). Ессентуки, 2002.

149. Ковалевский Н.Ф. История Государства Российского (жизнеописания знаменитых военных деятелей XVIII начало XX века). - М., 1997.

150. Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. СПб, 1890

151. Коротких М. Г. Самодержавие и судебная реформа 1864 года в России. Воронеж, 1989.

152. Комаров A.B. Адаты и судопроизводство по ним // Сборник сведений о кавказских горцах. Вып.1. Тифлис, 1868.

153. Кондрашева A.C. Организация института Кавказского наместничества и его деятельность в период Кавказской войны (1844-1856). -Ставрополь, 2003.

154. Кондрашева A.C. Система военно-народного управления как форма политического компромисса российской администрации и северокавказских горцев // Вестник СевКавГТУ. 2004. № 1(6).

155. Кравцов И.С. Кавказ и его военачальники. М., 1886.

156. Кудашев В. Исторические сведения о кабардинском народе. -Киев, 1913.

157. Кушева E.H. Народы Северного Кавказа // Очерки истории СССР. XVII век.-М., 1955.

158. Лаптева Л.Е. Региональное и местное управление в России. М., 1997.

159. Лисицына Г.Г. Кавказский комитет 1845-1882 гг. // КЛИО. 1997. №2.

160. Магаяева П.И. Административные и судебные реформы в Горских округах Кубанской области во второй половине XIX в. Ставрополь, 1998.

161. Магомедов P.M. Общественно экономический и политический строй Дагестана в XVIII - начале XIX веков. - Махачкала, 1957.

162. Макиевский-Зубок Н.Г. Кавказ и кавказские памятники // Вестник Европы. 1906. И, III.

163. Малахова Г.Н. Становление и развитие российского государственного управления на Северном Кавказе в конце XVIII-XIX вв. Ростов-на-Дону, 2001.

164. Мальцев В.Н. Влияние Кавказской войны на административно-судебные реформы на Северном Кавказе II половины XIX века // Кавказская война: уроки и современность. Краснодар, 1995.

165. Маргиев Е.И. История государства и права в Осетии. Майкоп, 1997.

166. Маркова О.П. Восстание в Кахетии 1812 г. М., 1951.

167. Мисроков З.Х. Адат и Шариат в российской правовой системе. -М., 2002.

168. Мужухоев М.Б. Средневековые культовые памятники Центрального Кавказа (к истории религиозных верований в X XIX веках). -Грозный, 1989.

169. Мужухоев М.Б. Ингуши. Саратов, 1995.

170. Народы мира. Этнографические очерки. Т.1. Народы Кавказа. // Под ред. М.О. Косвена. М., 1960.

171. Национальные окраины Российской империи. Становление и развитие системы управления /отв. ред. С. Г. Агаджанов, В. В. Трепавлов. -М., 1997.

172. Невская В.П. Карачай в XIX веке. Ставрополь, 1964.

173. Невская В.П. Материалы Абрамовской земельной комиссии как источник по аграрной истории Карачая./ТИстория горских и кочевых народов Северного Кавказа. Вып.2. Ставрополь, 1976.

174. Невская Т.А. Столыпинская реформа на Северном Кавказе. -Санкт-Петербург, 1999.

175. Некрасов Е.Е. Государственная власть и местное самоуправление в России. Опыт историко-правового исследования. М.,1999.

176. Нерсесянц B.C. Общая теория права и государства. М., 2000.

177. Обычное право и правовой плюрализм в изменяющихся обществах Материалы XI Международного Конгресса «Обычное право и правовой плюрализм в изменяющихся обществах». М., 1999.

178. Очерки истории Карачаево-Черкесии. T.I. Ставрополь, '1967.

179. Очерки истории СССР. XVII век. М., 1955.

180. Петров Г. Верховья Кубани Карачай. - Екатеринодар, 1880.

181. Пушкарев С.П. Обзор русской истории. Ставрополь, 1993.

182. Пфаф В.Б. Народное право осетин // Сборник сведений о Кавказе. Т. 1. Тифлис, 1871.

183. Развитие русского права во второй половине XIX — начале XX века. / Под ред. Е.А. Скрипилева. М., 1997.

184. Рамазанов Х.Х Колониальная политика царизма в Дагестане в первой половине XIX века. Махачкала, 1956.

185. Рогожин А.И., Ярмыш А.Н. Государство и право России в период становления и развития абсолютизма (вторая половина XVII конец XVIII в.).-Киев, 1989.

186. Романовский Д.И. Генерал-фельдмаршал князь Александр Иванович Барятинский. 1815-1879 гг. Б.м., 1881.

187. Россия и Кавказ в первой трети XIX в. М., 1960.

188. Сахаров A.M. Законодательство периода образования и укрепления Русского централизованного государства. М., 1985.

189. Сборник русского исторического общества. Россия и северный Кавказ. Т.2 (150). М., 2000.

190. Свечникова Л.Г. Обычай в правовой системе (на материалах Северного Кавказа в XIX в.). Ставрополь, 2003.

191. Свечникова Л.Г., Корчагин А.Ю. Северный Кавказ: Власть. Суд. Право Пятигорск, 2010.

192. Силаев Н.Ю. Избранные документы Кавказского комитета. Политика России на Северном Кавказе в 1860-70-е годы.// Сборник русского исторического общества. Россия и Северный Кавказ. Т.№ 2 (150). -М., 2000.

193. Скрипилев Е.А. «Императорская партия» в борьбе против конституции и конституционализма // Государственный строй и политико-правовые идеи России второй половины XIX столетия. Воронеж, 1987.

194. Смирнов H.A. Политика России на Кавказе в XVI-XIX вв. М., 1958.

195. Соловьев Б.И. Русское дворянство и его выдающиеся представители. Ростов-на-Дону, 2000.

196. Сотавов H.A. Северный Кавказ в русско-иранских и русско-турецких отношениях в XVIII. М., 1991.

197. Титов A.A. Реформы Александра II и их судьбы. М., 1910.

198. Торнау Ф.Ф. Секретная миссия в Черкесию русского разведчика барона Ф.Ф. Торнау. Нальчик, 1999.

199. Труды комиссии по исследованию современного положения землепользования и землевладения народов Кубанской и Терской областей. Екатеринодар, 1882.

200. Труды Ставропольской Учёной Архивной комиссии учреждённой в 1906 году. Вып. 1-й. Ставрополь, 1911.

201. Хетагуров К. Особа // Периодическая печать об Осетии и осетинах. Кн.З. Цхинвал, 1991.

202. Шершеневич Г.Ф. Общая теория права (по изданию 1910-1912 гг.). Т.2.-М., 1995

203. Эсадзе С. Историческая записка об управлении Кавказом. Т.П. -Тифлис, 1907.

204. Юзефович Т.Д. Договоры России с Востоком, политические и торговые. СПб. 1869.

205. Юшков C.B. История государства и права СССР. 4.1. М., 1961.

206. V. Авторефераты диссертаций

207. Блиева З.М. Административные и судебные учреждения на Северном Кавказе в конце XVIII первой трети XIX в. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук. -Л., 1984

208. Гайдабура И.Г. Становление системы административного управления на Северном Кавказе (конец XVIII начало XX в.). Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. - Краснодар, 2007.

209. Зозуля И.В. История развития судебной системы на Северном Кавказе во второй половине XIX начале XX века: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук. -Ставрополь, 1999.

210. Магаяева П.И. Административные и судебные реформы в горских округах Кубанской области во второй половине XIX века. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук. Ставрополь, 1998.

211. Малахова Г.Н. Становление и развитие российского государственного управления на Северном Кавказе в XVIII-X1X вв. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора исторических наук. -M., 2001.

212. Мушегян C.B. Правовое регулирование земельных отношений на Кубани в конце XVIII начале XX века. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. - Краснодар, 2009.

213. Шавишвили А.Э. Правовое положение Северного Кавказа в составе Российской империи. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Краснодар, 2009.

Автор: Сихаджок, Зарема Рамазановна
Город: Ставрополь
Год: 2011
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.01

Диссертация

Правовой статус кавказского наместника в законодательстве Российской империи тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Правовой статус кавказского наместника в законодательстве Российской империитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовой статус кавказского наместника в законодательстве Российской империи»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Сихаджок, Зарема Рамазановна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовой статус кавказского наместника в законодательстве Российской империи"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Сихаджок, Зарема Рамазановна, Ставрополь

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовой статус кавказского наместника в законодательстве Российской империи»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовой статус кавказского наместника в законодательстве Российской империи»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Сихаджок, Зарема Рамазановна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовой статус кавказского наместника в законодательстве Российской империи"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Сихаджок, Зарема Рамазановна, Ставрополь

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовой статус кавказского наместника в законодательстве Российской империи»