Становление системы административного управления на Северном Кавказе

Гайдабура, Ирина Григорьевна

Становление системы административного управления на Северном Кавказетекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Становление системы административного управления на Северном Кавказе»

На правах рукописи

Х/а-1^---

ГАЙДАБУРА ИРИНА ГРИГОРЬЕВНА

003058525

СТАНОВЛЕНИЕ СИСТЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ НА СЕВЕРНОМ КАВКАЗЕ (конец XVIII - начало XX вв.)

12.00 01 - теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Краснодар - 2007

003058525

Работа выполнена на кафедре теории и истории государства и права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Кубанский государственный университет»

Научный руководитель:

доктор юридических наук, профессор Свечникова Лариса Геннадьевна

Официальные оппоненты

доктор юридических наук, профессор Сюкияйнен Леонид Рудольфович

Заслуженный юрист РФ, кандидат юридических наук Аксенов Илья Чудеевич

Ведущая организация:

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Московская государственная юридическая академия

Защита состоится «21» мая 2007 г. в часов на заседании Диссертационного совета Д 212 101 02 в Кубанском государственном университете по адресу. 350640, г Краснодар, ул Ставропольская, 149, ауд 231.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Кубанского государственного университета, а с электронной версией текста автореферата также на официальном сайте Кубанского госуниверситета http //wwwkubsu ru

Автореферат разослан «/£ ъоюуОл-^Ч 2007 г

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук,^

доцент г~-М.В. Феоктистов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования Одной из задач историко-правовой науки является изучение государственно-правовых институтов, накопленного отечественного опыта организации управления В настоящее время, в условиях проводимой в нашей стране административной реформы, достаточно целесообразно обратиться к истории присоединения Кавказа к Российской империи, становления и эволюции в северокавказском регионе системы административного управления; учитывать ценный опыт административных преобразований на Кавказе, которые не только помогли сохранить регион в составе России, но и сыграли значительную роль в судьбе народов Северного Кавказа, способствуя их скорейшему вхождению в политическое и правовое пространство Российской империи, приобщению к общероссийским правовым ценностям

Период с конца XVIII до начала XX в. характеризовался активным процессом становления новой российской государственности, который шел в очень сложных условиях тесного взаимодействия военного и административного факторов. Российское общество того времени переживало глубокий кризис, охвативший власть и управление, экономику и социальную сферу, государственное устройство и межнациональные отношения.

В это время на Северном Кавказе происходили большие перемены, направленные на преодоление феодальной отсталости, укрепление единой государственной власти и вступление на новый путь экономического и культурного развития. К концу XVIII века Кавказ становится зоной непосредственных интересов Ирана и Турции, агрессивных государств, ведущих между собой нескончаемые войны В этот же период закрепляются позиции России в Предкавказье, в сфере ее непосредственных интересов оказываются и народы Кавказа. Окончательное присоединение в XIX веке Северного Кавказа к России сыграло большую роль для истории региона Тем более что сама Россия в этот период переживала время реформ, время созидательной деятельности, направленной на дальнейшее формирование единого многонационального государства, создание единого правового пространства. В этом плане деятельность государственного аппарата, его основных структур и была, в частности, подчинена задаче изыскать возможности для

создания наиболее удачного государственного устройства многонациональной империи.

В предлагаемой диссертации рассматривается эволюция системы административного управления на Северном Кавказе, начиная с конца XVIII века и заканчивая началом XX. Это позволило выделить основные этапы формирования государственно-правового устройства региона, а также факторы, оказавшие существенное влияние на их эволюцию. В научных исследованиях проблемы организации системы государственного управления на Северном Кавказе рассматривались в основном с точки зрения исторической науки Осмысление этих процессов не менее актуально и для юриспруденции. Настоящая работа является одним из первых комплексных историко-правовых исследований, связанных с общей теорией государства и права, а также юридической антропологией, что определяет ее научную ценность

Степень научной разработанности проблемы. Современными исследователями выделяются три основных периода научной разработки сложной проблемы становления административного управления на Северном Кавказе. Первый - дореволюционный -охватывает вторую половину XIX века - 1917 год В это время появились первые произведения, посвященные народам Северного Кавказа Однако основное внимание обращалось на военные операции в регионе, исследовались традиционные институты власти народов Северного Кавказа и их трансформация под влиянием мероприятий российской администрации В этом плане выделяются работы С.А. Белокурова, Н.Ф. Дубровина, П Зубова, В.А. Потто, С. Эсадзе. Большую ценность представляют материалы, собранные „ офицерами Генерального Штаба - Г. Новицким, Ф. Торнау, К. Сталей. Офицеры Генерального Штаба, в задачу которого входила разведка и контрразведка местности, не только собирали данные о народах и их обычаях, но и давали ценные советы по административному переустройству кавказских племен и народов.

Второй период научной разработки темы охватывает 1917-1991 гг. и характеризуется тем, что концепции социально-экономического развития отдельных народов рассматривались исследователями с точки зрения воздействия на эти процессы колониальной политики Российской империи. К авторам, внесшим определенный вклад в исследование рассматриваемой нами проблематики можно отнес-

ти М.О. Бузуртанова, С.К. Бушуева, В.Б. Виноградова, В К. Гарда-нова, X М. Думанова, Ж.А. Калмыкова, E.H. Кушеву, А.Х Магоме-това, В.П. Невскую, М.В. Покровского и др

Третий этап изучения становления и развития политико-административного реформирования северокавказского региона охватывает период с начала 1990-х годов XX века по настоящее время. К фундаментальным научным работам, затрагивающим в той или иной степени процесс администрирования северокавказского региона, следует отнести исследования A.M. Авраменко, В О. Бобровнико-ва, В. Дегоева, Ж А. Калмыкова, В X. Кажарова, РЗ. Куадже, JI.E Лаптевой, В.Н Мальцева, В.А Матвеева, О В. Матвеева, П.П. Ма-тюшенко, ЗХ Мисрокова,В.В Момотова, В Н. Ратушняк, JI Г. Свеч-никовой, Д.Ю. Шапсугова.

Государственному управлению на Северном Кавказе были посвящены исторические диссертации Г.Н Малаховой и A.C. Кондраше-вой, в которых рассматривается политика России на Кавказе, освещена деятельность Кавказского Комитета, дана характеристика военно-народных управлений, приводятся обширные исторические факты о деятельности кавказских Наместников, социальной инфраструктуре общества, культурном уровне коренных народов, славянской колонизации Северного Кавказа. Большой фактический исторический материал, приведенный в этих работах, дает представление о некоторых этапах становления государственного управления в регионе

К сожалению, комплексного исследования, посвященного административно-правовым преобразования на Северном Кавказе в конце XVIII - начале XX века, анализу конкретных нормативно-правовых актов, регулирующих процесс включения региона в состав Российской империи и его администрирования, до настоящего времени проведено не было. Представленная работа является попыткой в некоторой степени устранить этот пробел

Объектом исследования являются институты российской администрации на Северном Кавказе и их деятельность по административному преобразованию региона.

Предмет исследования составляют процессы становления и развития системы административного управления северокавказским регионом.

Цель и задачи исследования. Исходя из актуальности обозначенной темы и недостаточной разработанности данной проблемы

в юридической литературе диссертант поставил в качестве цели настоящего исследования рассмотрение условий возникновения, механизма формирования и деятельности административно-правовых институтов на территориях Северного Кавказа. В соответствии с указанной целью автор попытался поставить и решить следующие исследовательские задачи:

1 Рассмотреть эволюцию административно-правовых отношений на Северном Кавказе в конце XIX- начале XX вв

2. Проанализировать основные административно-правовые явления и определить исторические, социальные, экономические и этнические факторы, лежащие в основе формирования и развития административной политики России в регионе

3 Рассмотреть поэтапно процессы становления и развития системы государственно-административных органов власти на Северном Кавказе, выявить основные характеристики каждого этапа

4. Исследовать традиционные организации общественного самоуправления северокавказских народов и их эволюцию под влиянием российской управленческой стратегии

5. Изучить механизмы деятельности и конкретные результаты органов государственной власти на Северном Кавказе: систему при-ставств, военно-народное управление, Кавказское Наместничество

Источниковая база диссертации. Источниковой базой исследования являются документы и материалы, извлеченные из фондов Российского государственного военно-исторического архива (РГВИА), государственного архива Краснодарского края (ГАКК), государственного архива Ставропольского края (ГАСК). Написание настоящей работы было бы невозможным без привлечения таких фундаментальных собраний законодательных актов, как «Полное собрание законов Российской империи» и «Свод законов Российской империи», в которых содержатся необходимые нормы по изучаемой теме. В качестве источников при написании диссертации служили также «Акты, собранные кавказской Археографической комиссией» (АКАК) под председательством А.И. Берже. Сборники документов: «Кабардино-русские отношения в ХУ1-ХУШ вв.», «Социально-экономическое, политическое и культурное развитие народов Карачаево-Черкесии (1790-1917)», «Документальная история образования многонационального государства Российского» и некоторые другие. В них, в частности, содержится информация об

организации и развитии управления, административных преобразованиях, формах и способах их проведения

Работа над указанным кругом источников позволила составить необходимое представление по изучаемой теме.

Хронологические рамки исследования охватывают конец XVIII - начало XX в Это период процесса формирования и развития управленческих структур Российской империи на Северном Кавказе, период включения народов региона в административную систему Российского государства

Территориальные рамки исследования охватывают Кубанскую и Терскую области Северного Кавказа. Это современные территории Краснодарского и Ставропольского краев, Кабардино-Балкарской и Карачаево-Черкесской Республик, Чечни, Ингушетии, Северной Осетии

Методологические и теоретические основы исследования Методологической основой исследования служит общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частно-научные методы формально-юридический, системно-структурный, конкретно-социологический, метод сравнительного правоведения и другие. При написании работы были также использованы методы историзма и исторического детерминизма Применение всего комплекса методов позволило исследовать рассматриваемую проблему во взаимосвязи, целостно и всесторонне

Научная новизна работы выразилась в проведении исследования в аспектах, недостаточно изученных современной юридической наукой В нем впервые предпринимается попытка комплексного анализа становления системы административного управления на Северном Кавказе, деятельности российских государственных органов в регионе Эта проблема монографически не разработана

Новизна данной работы состоит и в том, что она является первой попыткой дать по возможности всесторонний комплексный анализ основных тенденций и изменений государственно-правовых институтов на Северном Кавказе в указанных хронологических рамках.

Практическая значимость исследования состоит в том, что оно может показать новые перспективные направления в разработке проблем государственно-правовой истории конца XVIII - начала XX в и оказаться востребованным в учебном процессе. Выво-

ды, положения, идеи, сформулированные в диссертационной работе, могут быть использованы при подготовке научных трудов по истории государства и права России.

Ряд материалов и положений диссертации может быть использован при дальнейшем изучении истории государства и права Северного Кавказа, отдельные положения - при разработке учебных пособий по теории и истории государства и права.

На защиту выносятся следующие результаты исследования:

1 Формирование системы административного управления Северным Кавказом было вызвано, в первую очередь, геополитическими интересами Российской империи в северокавказском регионе, определившие ее активную политику на Кавказе со второй половины XVIII века

2. Политико-юридические формы вхождения Северного Кавказа в состав Российской империи со второй трети XVIII до начала XIX века характеризуются следующими основными этапами1

- 1739 г - подписание Белградского мирного договора между Россией и Турцией, разграничившего сферы их влияния над Ка-бардой,

- 1760-1780-е гг - переход под покровительство России Осетии, Ингушетии, Чечни, ногайцев;

- 1768-1774 гг. - русско-турецкая война, закончившаяся поражением Турции и подписанием Кючук-Кайнарджийского мирного договора,

-1772 г. - подписание в Карасу мирного договора между Россией и Крымским ханством, в соответствии с которым Кабарда признавалась в подданстве Российской империи;

- 1780-е гг - начало военно-казачьей и крестьянской колонизации Северного Кавказа, что явилось важным средством военно-политического и экономического утверждения России на Кавказе,

- 1783 г. - принятие подданства России карачаевцами;

-1787-1791 гг. - вторая русско-турецкая война, заключение Ясского мирного договора.

3. Приобретенные на Кавказе территории были разделены на две основные категории:

- находившиеся как бы в вассальных отношениях с Российской империей, где местной верхушке были сохранены прежний статус и наследственно-династические права;

- попавшие под прямое имперское управление, где система административного управления носила по преимуществу военный и чрезвычайный характер

4 Этапами формирования системы административного управления стали.

- конец 1770-х гг - первая четверть XIX века, характеризующийся началом распространения на территорию Северного Кавказа военно-администрагивной власти Российской империи; дипломатических победах России на международной арене, заключении ею ряда международных договоров, из которых особо следует выделить Кючук-Кайнарджийский 1774 г, Ясский 1791 г, Адриано-польский 1829 г., в соответствии со статьями которых Россия приобрела новые территории, закрепила свое господство в северокавказском регионе;

- начало 1800-х гг - установление системы приставствских правлений, положивших начало конструированию административно-политического пространства северокавказского региона в составе Российской империи;

- 1844-1883 гг. - учреждение института Кавказского Наместничества, функционирование которого строилось на политике компромисса централизма и регионализма,

- 1860-е-1871 гг - создание системы специальных административно-судебных институтов, получивших название военно-народного управления, которые рассматривались российскими властями как необходимая форма унификации управления северокавказскими территориями для подготовки их к гражданскому управлению и общеимперскому законодательству;

- 1860-1864 гг. - завершение Кавказской войны; переход к новому административно-территориальному делению региона. Образование Кубанской и Терской областей;

- 1871-1881 гг. - введение гражданского управления, означавшего отказ от военных методов администрирования. Новым административным делением Кубанской и Терской областей горские и казачьи земли включаются в единую систему управления, образуя общегражданские административно-территориальные единицы: округа и уезды Этап характеризуется формированием политического курса на административно-правовое сближение края с остальной Россией при сохранении его особого регионального статуса -Кавказского Наместничества,

- 1883-1905 гг. - упразднение Кавказского Наместничества, переход от регионализма к жесткой нейтралистской политике, введение прямого административного военно-казачьего управления;

- 1905-1915 гг. - восстановление Кавказского Наместничества.

5 Основными тенденциями, определившими характер формирования и развития системы административного управления на Северном Кавказе, были: тенденция перехода от компромисса центризма и регионализма в имперской политике России на Кавказе к жесткой централизации власти, тенденция подчиненности гражданской формы управления военной, обеспечение лояльности со стороны горской феодальной знати; тенденция изменения административно-территориальных границ и этнического состава края.

6 Анализ новых источников и архивных материалов позволил сделать вывод о том, что во второй половине XIX века низшей единицей системы административного управления стала сельская община горцев, дополнительно выполняющая фискальные и полицейские функции

7. В процессе заселения и экономического освоения Кавказа, управление краем стало приобретать черты, характерные для внутренних губерний России

8 Введение единой системы административного деления и управления ограничила произвол местных феодалов, ликвидировала политическую раздробленность и экономическую разобщенность народов Северного Кавказа Были подорваны патриархально-феодальные устои, что способствовало развитию горских народов по пути капитализма, приобщению их к общеимперскому законодательству, включению в российскую правовую систему.

Апробация работы Работа выполнена на кафедре теории и истории государства и права юридического факультета Кубанского государственного университета. Содержащиеся в ней основные историко-правовые положения и выводы отражены в опубликованных работах автора Частные положения диссертации докладывались на региональных научных конференциях. Отдельные материалы и выводы были использованы автором при составлении спецкурса «Система административного управления в национальных окраинах Российской империи»

Структура работы Структура работы соответствует целям и задачам диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложения.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обосновывается выбор и актуальность темы, указаны объект и предмет исследования, его цель и задачи, степень разработанности темы, дается обзор научной литературы и источников по теме диссертации, отражена новизна исследования, хронологические рамки, определены положения, выносимые на защиту, перечислены методы исследования, освещается теоретическая и практическая значимость работы, апробация результатов исследования

Первая глава «Формирование российской администрации на Северном Кавказе в конце XVIII - 40-х гг. XIX вв.» состоит из двух параграфов В первом «Государственно-административная политика на Северном Кавказе в конце XVIII - начале XIX в » отмечается, что присоединение Кавказа было одним из шагов по реализации геополитических целей России на южных рубежах страны. Проникновению России на Кавказ во многом способствовали и многократные просьбы северокавказских и закавказских владетелей о военной помощи и протекторате Вхождение Северного Кавказа в состав России прошло несколько этапов Первый из них, охватывающий период с XVI века по 1770-е гг. характеризуется вхождением в подданство России некоторых народов и владетелей Северного Кавказа, а также продвижением России в сторону Черного и Азовского морей, усилением ее влияния в регионе Началом связей кавказских народов с Россией считается 1557 год, когда в подданство была принята Кабарда, которая, несмотря на борьбу различных группировок кабардинских князей, а также постоянные притязания крымских ханов и турецких султанов, продолжала сохранять тесные связи с Русским государством Особенно это проявилось в XVIII веке, в 1732 г., когда кабардинские князья подтвердили свое подданство России

После окончания русско-турецкой войны 1735-1739 гг между Россией и Турцией был подписан Белградский договор 1739 г, согласно которому произошло разграничение сфер влияния над данной территорией между Россией и Турцией. Однако Османская империя продолжала достаточно активно проводить политику вмешательства в кабардинские дела, пытаясь отстоять свои интересы в регионе Россию, в свою очередь, не удовлетворяли многие усло-

вия Белградского договора Положение стало более напряженным после подписания в 1772 г в Карасу договора «вечного союза и дружбы» между Россией и Крымским ханством, согласно которому Кабарда признавалась в подданстве Российской империи, фактически лишая Османскую империю такого важного плацдарма как Крымский полуостров. Это привело к новой агрессии Турции, направленной на захват Северного Кавказа, на установление власти над Цен тральным Кавказом, на лишение России выхода к Черному морю, оттеснение ее от предгорной части Северного Кавказа и Закавказья Все это привело к новым военным действиям в 1774 году, которые закончились поражением Турции и подписанием 10 июля 1774 года Кючук-Кайнарджийского мирного договора, по условиям которого Большая и Малая Кабарда признавались в подданстве России Таким образом, благоприятный для Российской империи исход русско-турецкой войны 1768-1774 гг позволил 1)признатьза ней территории большой и Малой Кабарды, официально присоединить Осетию и Ингушетию, что открывало путь для административных преобразований, 2)вплотную заняться укреплением ее южной границы, которая стала проходить на Северном Кавказе от устья р Терек до Моздока и далее на северо-запад к Азову С этого времени - 1770-е гг - берет свое начало второй этап вхождения Северного Кавказа в состав России Он характеризуется освоением Россией Предкавказья, заселением его казаками и крестьянами; поражением Османской империи и Ирана, взятием под протекторат Грузии

Но наиболее существенный этап берет свое начало с конца 1770-х годов, времени распространения на территорию Северного Кавказа военно-административной власти Российской империи Эю нашло свое отражение и в дипломатических победах России на международной арене, заключении ею ряда международных договоров, из которых особо выделяются Кючук-Кайнарджийский 1774 г, Ад-рианопольский 1829 года, в соответствии со статьями которого Россия приобрела новые территории, закрепила свое господство в северокавказском регионе

Вхождение в состав России северокавказских этносов в ХУ1-ХУШ и даже в начале XIX века не означало тогда распространение на них военно-административной власти и законов Российской империи Народы и владения оставались феодально-раздробленными, находясь

под управлением местных князей и общинных верхов, которые многократно меняли свою позицию по отношению к Российской империи, однако возрастание военной и политической мощи последней в Северном Причерноморье и Предкавказье, заселение этой территории русскими крестьянами и казаками явилось необходимым фактором усиления ориентации коренных народов на Россию

Во втором параграфе «Возникновение органов Российской администрации на Северном Кавказе (первая половина XIX века)» анализируется деятельность первых административных органов в регионе

По мере присоединения кавказских территорий перед Россией вставала проблема управления ими Предстояло найти такую форму имперского присутствия в северокавказском регионе, которая, прежде всего, обеспечила бы социально-политическую стабильность Дело осложнялось тем, что кавказские государственные и раннефеодальные образования были неоднородными, между ними часто царила междоусобица и вражда. Административно-судебное единообразие обычно существовало в пределах одной территориально-политической единицы Со стороны России имелось понимание негативных последствий быстрой ломки традиционного уклада, в том числб политического От сюда вытекала терпимость к местному администрашвному разнообразию, так как российские власти понимали, что унификация региона по образцу общеимперского будет малоэффективной

В 1785-1796 гг на присоединенных территориях было образовано и действовало Кавказское Наместничество, объединившее тер-ригории Астраханской и Кавказской областей, управление которыми было организовано по примеру центральных губерний Российской империи XVIII века В 1796 году Кавказское Наместничество было преобразовано в Астраханскую губернию, управление которой вверялось военному губернатору и начальнику гражданской частью В 1802 году Аст раханская губерния была разделена на две части - Кавказскую и Астраханскую, с уездным делением и губернским правлением на общих для остальной России положений Общее управление этой территорией, как и управление Грузией, было вверено главноуправляющему Кавказом, которому принадлежали функции военной и гражданской власти 15 ноября 1802 г Кавказская губерния была преобразована, губернским городом стал

Георгиевск, одновременно ставший центром по управлению Кавказской, Астраханской губерниями и Закавказьем. Указом Сената от 10 августа 1822 г Кавказская губерния из-за малонаселенности была переименована в область. В это же время образовалось Кавказское областное управление

Кавказское областное управление делилось на общее и частное Общее областное управление возглавлялось областным начальником, назначенным из военных чинов Оно разрешало вопросы внешнего и внутреннего управления области, вело общий контроль за деятельностью областных правительственных и судебных учреждений В соответствии с § 12 «Учреждения для управления Кавказской области» от 6 февраля 1827 г. «Начальник Кавказской Области есть воинский чиновник По предметам внешней безопасности и по управлению расположенными и водворенными на линии войсками имеет он права и обязанности Дивизионного Начальника» Частное областное управление возглавлялось гражданским губернатором, который осуществлял общий полицейский надзор в области, следил за выполнением денежных и натуральных повинностей Непосредственно подчинялся Кавказскому Наместнику (с 1844 г) и Сенату.

В начале XIX века началось администрирование северокавказского региона и на низовом уровне для управления коренным населением была создана система приставств Приставские правления вводились у народов, вошедших в состав России «для присмотра за поведением» местного населения и исполнения ими распоряжений правительства». Согласно зафиксированным положениям в «Учреждении для управления Кавказской Областью», все инородцы в Кавказской области подразделялись на внутренних и внешних К внутренним инородцам относились те, кто обитал в пределах области, - ногайцы и другие «магометане, управляемые особенным Начальством, на основании их степных обычаев и обрядов, и на основании особенных об них правил» Внешние или залинейные инородцы - те, кто не входил в состав Общего управления, обитавшие на правом берегу реки Терека и Малки

Приставские правления вначале были введены для кочующих внутренних инородцев, находившихся в ведении Кавказского генерал-губернатора; с 1802 г. - государственной коллегии иностранных дел, а с 1841 года-под попечительством Министерства государственных имуществ. Непосредственное же управление ими возлагалось

на Главного пристава и подчиненных ему частных приставов, которые осуществляли непосредственное управление в кочевьях.

Данные административные преобразования на Кавказе проводились правительством для более полного приобщения народов Северного Кавказа к общеимперским образцам В течение существования приставских правлений общинное управление у народов Северного Кавказа постепенно заменялось государственно-административным Это положило начало конструированию административно-политического пространства северокавказского региона в составе Российской империи.

Система приставств, несмотря на свое несовершенство, сыграла определенную положительную роль в организации управления народами В этот период была подготовлена почва для дальнейшего усовершенствования управления регионом искоренялись старые родовые институты, вводилась административная определенность, началось постепенное приспособление горских и кочевых обществ к общеимперскому управлению и праву

Вторая глава «Организация и деятельность Кавказского Наместничества» состоит из трех параграфов В первом «Организация Кавказского Наместничества» рассмат ривает основные предпосылки появления этого института, а также нормативно-правовое регулирование деятельности кавказских Наместников, их статус

Кавказское Наместничество существовало на Кавказе в 17851796 гг Но было упразднено Павлом I, после чего система управления края продолжала носить военизированный характер. Судебные дела вели верхний пограничный суд в г Моздоке, родовые суды и расправы, был создан и русский суд, в котором разбирались не только дела русских поселенцев, но и, по желанию, местного населения. Религиозными вопросами занимался суд кадиев.

События Кавказской войны потребовали изменения в административном управлении регионом Вновь институт Кавказского Наместничества был учрежден 19 февраля 1844 г. Указом Николая I от 17 ноября 1844 года Кавказским Наместником был назначен граф М.С. Воронцов, совмещавший одновременно должность главнокомандующего отдельным кавказским корпусом и подчиненным ему Новороссийским и Бессарабским генерал-губернаторством. Так как в этот период следовало усилить контроль в регионе; преобразовать систему'управления путем сосредоточения в одних руках во-

енной и гражданской власти, упорядочения их функций, кавказскому Наместнику были предоставлены довольно широкие права и неограниченные полномочия, входящие в компетенцию соот ветству-ющих министерств, а правительственные ведомства лишались административного контроля над деятельностью Наместника, что давало ему возможность при необходимости апеллировать непосредственно к самому императору Наместнику также предоставлялись широкие военные полномочия - он одновременно являлся главнокомандующим Кавказской армией Наместнику предоставлялись широкие полномочия и в судебной сфере В его подчинении находились губернский и областной прокуроры

Аппараг Наместника состоял, в соответствии с Указом от 9 февраля 1846 г. из Особой i ражданской канцелярии, в которой были сосредоточены все ведомства гражданского управления по Кавказской области и Закавказскому краю, Совета Главного Управления Закавказского края, Дипломатической канцелярии Таким образом, инсти1уг наместничества сосредоточил в своих руках все управление краем, определяя, фактически, политику России в этом регионе

Второй параграф «Основные направления деятельности Кавказского Наместничества» анализирует конкретные мероприятия, проводимые кавказской администрацией в рамках Кавказского Наместничества

Утверждение Наместничества на Кавказе тесно связана с политикой Российской империи, с теми военными действиями, которые была вынуждена вести Россия для того, чтобы окончательно ввести регион в сферу имперской политики и права Один из самых трагичных периодов истории Северного Кавказа связан с Кавказской войной (1817-1864 гг) В этот период началось становление основных предпосылок создания института Кавказского Наместничества, начальный этап которого связан с деятельностью АН Ермолова Именно Ермолов фактически впервые поставил вопрос о необходимости предоставления кавказскому наместнику особых полномочий, которые избавили бы его от подробных, часто далеких от понимания местных реальностей инструкций, составленных в Петербурге Однако деятельность А П Ермолова, который наводил порядок путем сочетания жестокости с уважением к национальным особенностям народов, не была адекватно воспринята царским правительством И в 1827 году Николай I сместил Ермолова за нерасторопность и приверженность «ошибочной» стратегии.

Однако военные события Кавказской войны потребовали изменения страгегии в отношении северокавказского региона В связи с этим было принято решение о предоставлении наместнику на Кавказе факгически неограниченных возможностей Назначение на пост Наместника М С Воронцова положило начало новому этапу администрирования региона Именно им были предприняты территори-ально-админист рагивные преобразования, в основе которых лежал губернский принцип

С 1856 года в Кавказском Наместничестве произошли новые преобразования, связанные с именем нового главы кавказской ад-минис грации - А И Барятинского, кот орый осуществил целый ряд преобразований в сфере административного управления регионом А И Барятинский предложил разделить Кавказ на военные округа, командующим которых предоставлялась широкая самостоятельность в рамках общего руководства со стороны Наместника

Был реорганизован аппарат Кавказского Наместничества, в котором были четко разделены функции распорядительной и исполнительной ветвей власти. Правовой базой реформирования явилось «Положение о Главном управлении и Совете Наместника Кавказского» от 21 декабря 1858 года В соответствии с этим Положением аппарат Наместника стал включать в себя 1 Главное управление Наместника Кавказского, включавшее в себя четыре департамента, компетенция и функции которых были строго разграничены общих дел, судебных дел, финансовых дел и государственных иму-ществ 2 Совет Наместника, который рассматривал наиболее острые вопросы, возникающие в ходе управления. 3. Временное отделение по делам гражданского устройства края, разрабатывавшее проекты административных преобразований, выносившихся затем на обсуждение Совета Наместника

8 февраля 1860 г Александр II издает Указ, согласно которому Правое крыло Кавказской линии стало именоваться Кубанской областью, левое крыло - Терской областью, все пространство, находящееся к северу от главного хребта Кавказских гор и включающее в себя Терскую и Кубанскую области и Ставропольский край, стало именоваться Северным Кавказом Было установлено, что вслед за этими изменениями должны были произойти преобразования и изменения в управлении.

Во-первых, была изменена система приставских управлений' на Левом крыле Кавказской линии они были упразднены совсем, вместо них были образованы округа: Кабардинский, Военно-Осетинский, Чеченский, Кумыкский, Аргунский и Ичкеринский На правом крыле Кавказской Армии вместо шести приставств было образовано четыре. Нижнее-Прикубанское, Закубанских ногайцев, Тахтамышевской и Карачаевское Были сформированы новые административно-территориальные единицы, наибства в Шатое, Чан-ты и Ако, Кабардинский округ Малой Кабарды

Во-вторых, одновременно с административно-территориальными преобразованиями проходила реорганизация судебно-админист-ративной системы, введением на северокавказских территориях горских словесных и окружных судов, руководствовавшихся в своей практике, как нормами обычного права, шариата, так и нормами российского законодательства (по наиболее тяжким правонарушениям).

Анализ деятельности Кавказского Наместничества доказывает, что это был наиболее эффективный институт, действовавший на Кавказе в наиболее сложные годы Кавказской войны и послевоенный период Умелое сочетание методов управления помогло сохранить северокавказский регион в составе Российской империи, на что и было направлено создание Кавказского Наместничества.

Третий параграф «Организация и деятельность военно-народных управлений» рассматривает изменение системы административного управления на Северном Кавказе в 1860-е гг

После окончания Кавказской войны российское правительство приступило к очередной перестройке системы административного управления на Северном Кавказе Следующим этапом административного реформирования Северного Кавказа стало введение системы военно-народного управления, сущность которой довольно точно охарактеризовал последний наместник Кавказского края (1905-1915) И И Воронцов-Дашков «Система военно-народного управления, созданная на Кавказе в период борьбы русских войск с местными горцами основана на сосредоточении административной власти в руках отдельных офицеров, под высшим руководством главнокомандующего Кавказской армией, и на предоставлении населению во внутренних делах ведаться по своим адатам».

Основные принципы административного преобразования региона были определены в «Особой инструкции для управления гор-

цами», составленной И.А Барятинским в конце 1850-х гг. Первым законодательным актом, закрепившим проведение реформ, явилось принятое 1 апреля 1858 г. «Положение о Кавказской армии», которое включало в себя отдельную часть1 «По управлению горскими народами, не вошедшими в состав гражданского управления». Военно-народные управления Кубанской и Терской областями регулировались специальными положениями, в которых были обозначены права и обязанности должностных лиц горской администрации, определены административно-территориальные границы К ним относились- «Положение об управлении Терской и Кубанской областями» 1860 г.; «Положение об управлении Терской областью» 1862 г, «Положение об учреждении в Терской области охранной стражи и земской полиции» 1862г.

Наименование «военно-народное управление» не отражает в полной мере специфики управления Северным Кавказом в рассматриваемый период Функции управления возлагались на русских офицеров, участие гражданских лиц было чисто номинальным В отчете кн Барятинского за 1857-1859 гг были изложены основные цели и задачи административного управления горскими народами 1)судебные и полицейские функции возлагались на представителей царской администрации, в частности, на русских офицеров Гражданские лица от управления отстранялись, 2)было сохранено применение норм обычного права, но по достаточно ограниченным категориям дел; вводилось словесное судопроизводство; на духовный суд возлагалось решение только тех дел, которые были связаны с религиозными нормами

Структура управленческого аппарата была следующей окружные начальники, их помощники, заведующий канцелярией и другие чины окружных управлений назначались местным начальством и по его представлению утверждались начальником области Помощник начальника области по управлению горцами, осуществляющий надзор над окружными начальниками и управлениями, назначался главнокомандующим армией, по представлению начальника области, а утверждался в должности высочайшим приказом. Он состоял в непосредственном подчинении начальника области, принимал отчеты от служащих военно-народным управлением чинов, наблюдал за их действиями, принимал и разбирал жалобы на решения окружных судов, входил с представлениями к начальнику

области о возникающих проблемах, принимал меры к поддержанию спокойствия На него же возлагалась обязанность следить за своевременным поступлением податей и всех установленных денежных сборов, а также за правильным расходованием всех сумм, находящихся в ведении и распоряжении военно-народных управлений. Как видно, достаточно обширная компетенция и огромная власть было сосредоточена практически в одних руках - помощника начальника области В его подчинении находились начальники округов, непосредственно исполнявшие полицейские и административные функции

Во второй половине 60-х гг. XIX в. наблюдается очередной виток административных преобразований в системе военно-народного управления Этот процесс был вызван как окончанием Кавказской войны, так и усилившимися тенденциями к переселению в Турцию достаточно крупной части горских народов. Были разработаны новые «Положения об управлении Терской и Кубанской областями» (1865-1866 гг.), согласно которым на этих территориях вводилось военно-народное управление под контролем российской военной власти, но при расширении определенных прав местного населения

На содержание военно-народных управлений правительством выделялись достаточно большие суммы Так, в приказе военного министра Милютина о военно-народном управлении в Кубанской области от 21 января 1866 г, было указано, что ежегодная смета расходов на их содержание составляла 54859 руб. 15 коп Однако часть расходов должно было взять на себя жители округов -7805 руб. 80 коп. А с 1867 г ими должна была быть покрыта половина всех издержек.

Система военно-народного управления на территориях Терской и Кубанской областей функционировала вплоть до 1 января 1871 г, когда в соответствии с постановлением Правительства от 30 декабря 1869 г, на этих территориях было введено «гражданское устройство» В результате около 400 тыс. горцев были подчинены общим с русским населением гражданским административным учреждениям

Третья глава диссертации «Реорганизация деятельности российских административных органов в период реформ (вторая половина XIX - начало XX вв.)» состоит из трех параграфов. Первый параграф носит название «Организация местного управ-

ления». После проведения административных преобразований и крестьянской реформы 1861 г, во второй половине XIX века низшей единицей административного управления стала сельская община, которая стала органом местного самоуправления, выполняющим в первую очередь фискальные, административные и полицейские функции. Согласно «Положению о сельских (аульных) обществах, их общественном управлении и повинностях государственных и общественных в горском населении Терской и Кубанской областей» 1868 г, выработанному после отмены на Северном Кавказе крепостного права, каждое сельское общество «отвечает круговой порукой за каждого из своих членов в исправном отбывании казенных и общественных повинностей». На общину возлагался и контроль за общественным порядком

Превращение сельской общины в административное подразделение, несущее административные, судебные и фискальные функции, привело к изменению ее структуры и органов управления Община, возникшая как поземельный союз равноправных членов, регулировавшая хозяйственную и общественную жизнь селения, превратилась в низовую организацию с функциями местного самоуправления, обеспечивающую поступление налогов, несение натуральных повинностей, охрану порядка «Положение» 1868 гола превратило джамаат в бессословную общину (сельское общество), ограничив ее самостоятельность в принятии важнейших решений Скорее всего, здесь можно говорить не о местном самоуправлении, а о местном управлении под контролем российских властей.

Сельские общины, как низовые органы, осуществляющие функции местного самоуправления, просуществовали до начала XX в , времени коренных преобразований, начало которым положила Столыпинская аграрная реформа. Но в рассматриваемый период община продолжала оставаться тем институтом, благодаря которому управление регионом было значительно облегчено.

Второй параграф рассматривает реформирование системы управления Северным Кавказом в период отмены Кавказского Наместничества.

«Положение» от 30 декабря 1869 года вводило у горских народов гражданское управление. А 1 января 1871 года военно-народные управления были ликвидированы Совершенствование административной структуры Кубанской и Терской областей в 1871 г.

вызвало необходимость в новом положении, принятом в 1876 году под название «Учреждение управления Кавказского и Закавказского края» Новое Положение определяло административное деление Кубанской и Терской областей- первая делилась на 5 уездов (Ейский, Темрюкский, Екатеринодарский, Майкопский и Баталпашин-ский), вторая - на семь округов (Пятигорский, Владикавказский, Грозненский, Аргунский, Веденский, Кизлярский и Хасав-Юртов-ский) К 1878 г. Кубанская область увеличила число своих уездов до семи - прибавились Кавказский и Закубанский, а в Терской области — окружное деление было заменено на уездное (семь уездов сохранили названия прежних округов)

В соответствии с Положением, структура управления данными областями была следующей 1. Областные управления во главе с начальником области, 2 Уездные (окружные) и городские управления, 3 Управления станичные, сельские, в поселениях переселенцев и горских аулах, деятельность которых регламентировалась специальными дополнительными положениями, 4. Судебные установления, которые были учреждены в областях в соответствии с судебными Уставами 1864 года.

С начала 80-х гг XIX века правительство взяло курс на унификацию и русификацию системы управления в национальных окраинах Благодаря изменению этнического состава населения края, то есть тому, что русское казачье и крестьянское население уже составляло большинство жителей Северного Кавказа, правительство восстановило ряд принципов военно-народного управления, передав основные административные функции казачьему начальству 26 апреля 1883 года было утверждено «Учреждение управления Кавказского края» Основным содержанием новых преобразований явился переход региона в подчинение Главноначальствующего гражданской частью на Кавказе Указом «О преобразовании управления Кавказского и Закавказского края» от 26 апреля 1883 г учреждалась новая структура управления Кавказским регионом, включавшая в себя назначаемого начальника для управления Кавказом в лице Главноначальствующего гражданской частью, его помощника, Совета Главноначальствующего, управления отдельными частями ведомств, местные административные учреждения, ряд особых учреждений и судебные установления

В 1886-1888 гг. произошла очередная административная реорганизация северокавказских областей. Терская область в 1886 г. была

разделена на отделы, где проживало казачье население (за исключением Сунжеского отдела, в который входили также ингуши и часть кабардинцев) и округа, в которых проживало горское население. С 1888 года Кубанская область делилась на 7 отделов, а горское население входило в состав специальных участков в отделах. Таким образом, военно-народные округа были упразднены, уезды заменены отделами, в которых вся власть принадлежала казачьей администрации. Далее последовала реформа управления кавказскими казачьими войсками Эта мера преследовала и другую цель - сохранение боевого потенциала казачьих войск. Основным содержанием реформы управления должно было стать- а)подчинение всего населения Кубанской и Тсрской областей в полицейско-админист-ративном отношении военному министру, б)сосредоточение высшего управления в лице войскового наказного атамана кавказских казачьих войск, присвоив это звание командующему войсками Кавказского военного округа; в)соединение областного и войскового хозяйственных правлений, должностей окружного начальника и атамана отдела в одном лице

В соответствии с новым положением «Об учреждении управления Кубанской и Терской областями и Черноморским округом» от 24 марта 1888 г на Северном Кавказе были произведены очередные административно-территориальные преобразования. Управление территориями и народами Северокавказского региона передавалось командующему войсками Кавказского военного округа, а на местах-в Кубанской и Терской областях-атаманам казачьих войск, которые в военном отношении наделялись правами начальников дивизий, а в гражданском им присваивались права генерал-губернаторов Управление основывалось на объединении административного устройства с гражданским управлением поселенных в областях войск. Подтверждалось присвоение звания Войскового наказного атамана Кавказских казачьих войск командующему войсками кавказского военного округа Ему вверялось главное местное управление Кубанской и Терской областей с входящими в ее состав городами, гражданским населением Пределы власти атаманов участков были значительно расширены, особенно в отношении горского населения. Атаман отдела получил право наказания горцев без суда и следствия, «подвергать их по личному своему усмотрению или по представлению начальника участка, аресту до 6 месяцев.

При укрывательстве и не выдаче аульными обществами виновных в преступлениях атаман имел право взыскивать с них денежные штрафы до 500 рублей для вознаграждения потерпевших или на устройство мест заключения». Военно-народные округа были упразднены, уезды заменены отделами, в которых вся власть принадлежала казачьей администрации.

Третий параграф носит название «Формы и методы управления Кавказом в предреволюционный период (1905-1915 гг)».

В качестве основной причины, заставившей российское правительство вновь изменить управленческую стратегию на Кавказе, следует рассматривать кризис управления. Он привел к опасному обострению обстановки в регионе, продемонстрировав высокую степень неповиновения местного населения российской власти, что заставляло сомневаться в прочности позиций империи в этом стратегически важном регионе Было принято решение обратиться к административному опыту Кавказского Наместничества С этой целью Кавказское Наместничество восстанавливается Указом от 26 февраля 1905 года Наместником был назначен граф ИИ Воронцов-Дашков Указом Николая II от 26 февраля 1905 г, «наместнику Кавказскому присваивалась высшая власть по всем частям гражданского управления в крае, ему вверенном» (Ст 1) Наместничество утверждалось в пределах Кавказского военного округа, который включал в себя губернии- Бакинскую, Елизаветпольскую, Кутаисскую, Ставропольскую, Тифлисскую, Черноморскую; области-Батумскую, Дагестанскую, Карскую, Кубанскую, Терскую и Зака-тальский округ. Поэтому Наместник являлся одновременно главнокомандующим войсками округа и наказным атаманом Кубанского и Терского казачьих войск Для оперативной связи с «центром» он вводился в состав Комитета и Совета Министров, а также являлся членом Государственного Совета (Ст.2) Содействовать Наместнику в управлении краем должны были помощники по военной и гражданской части, причем первый из них замещал наместника в случае его отсутствия (Ст.3,4)

Таким образом, в руках Наместника сосредоточилось высшее гражданское управление краем, с подчинением ему всех правительственных мест и лиц. помимо его согласия ни одно министерское распоряжение не могло быть предписано к исполнению. Все возникающие разногласия вносились Наместником в комитет министров, от его воли зависели назначение и увольнение всех должнос-

тных лиц, кроме чинов судебного ведомства, государственного контроля и государственного банка (Указы от 3 мая и 13 июля 1905 г.)

В императорском указе не были четко очерчены права главы кавказской администрации До учреждения нового положения о правах Наместника, И И Воронцову-Дашкову предписывалось руководствоваться статьями последнего положения Ему временно предоставлялись права главноначальствующего. Двухлетняя его деятельность в таком положении позволила проанализировать систему высшего управления Кавказом после ликвидации Наместничества. В результате им были выявлены недостатки и просчеты времени механического распространения на Кавказский регион российских порядков и законов, а также были намечены основные тенденции будущего положения об управлении Кавказским краем, базирующиеся на идеях возвращения к административной самостоятельности Кавказского Наместника.

Структурные преобразования наместничества, по плану И И. Воронцова-Дашкова, вносили кардинальные изменения во всю систему управления Кавказским регионом, возвращая Наместнику широкую административную самостоятельность. Прежние наместники не испытывали жесткого административного контроля центральных ведомств, компенсируя его прямым руководством со стороны императорской власти Деятельность нового главы кавказской администрации не исключала, а наоборот, предполагала в целях усиления эффективности управления регионом тесное сотрудничество и согласованность действий с центральными органами власти. Был проведен тщательный анализ всех просчетов администрации главноначальствующего и намечены основные тенденции управления Однако медлительность, бюрократическая волокита, характерные для государственного аппарата самой империи, непонимание насущных проблем региона тормозили практическое осуществления всех предложенных Наместником реформ, но, несмотря на это, в период с 1905 по 1914 гг Наместнику удалось сделать многое для реформирования как самой системы управления регионом, так и для самого региона в целом. Однако проблемы Кавказского Наместничества и в целом проблемы административного управления северокавказским регионом отошли на второй план в 1914 году в связи с начавшейся первой мировой войной, что помешало довести реформирование системы административного управления регионом до логического конца.

В Заключении подведены основные итоги исследования, сделаны выводы, намечены дальнейшие пути исследования темы.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

I. В ведущих рецензируемых научных журпалах и изданиях, выпускаемых в Российской Федерации:

1 .Бондарева O.A., Гайдабура И.Г Административная система, сословный строй и сословное право народов Северного Кавказа (в источниках и исследованиях отечественных кавказоведов) // Вестник Ставропольского государственного университета. - № 46. - 2006. - Сентябрь. - С. 138-145. - 0,5 п.л. (в соавторстве, соавторство не разделено)

II. В иных изданиях и журпалах:

1 Гайдабура И.Г. Вхождение народов Северного Кавказа в политическое и правовое пространство России в XVI-XIX вв. // Актуальные проблемы современных историко-культурологических и социально-политических исследований. - Ставрополь: СтГАУ, 2005. -С 107-112.-0,25 пл.

2 Гайдабура И Г, Свечникова JI Г. Формирование Российской администрации на Северном Кавказе в конце XVIII-40-x гг. XIX вв // Политика и общество - № 1 - 2006. - С. 106-130. - 1,5 п.л. (в соавторстве, соавторство не разделено).

3 Гайдабура И.Г Возникновение органов Российской администрации на Северном Кавказе (первая половина XIX века) // Монголы в глобальном мире. Социально-экономические и экологические проблемы, Международный Конгресс «Азия в Европе- взаимодействие цивилизаций», 17-21 ноября 2005 г.: Элиста- КалмГУ, 2005. -С 93-103 - 0,75 п.л.

4 Гайдабура И Г. Северный Кавказ в составе Российской империи (XVIII - первая половина XIX в ) // Очерки политической и правовой истории Северного Кавказа (XIX - начало XX вв.) - Краснодар: КубГУ, 2006. - С. 154-163, 190-202. - 1,5 п л.

5 Гайдабура И.Г., Кондрашева A.C. Политика России на Кавказе (вторая половина XIX - начало XX вв ) // Очерки политической и правовой истории Северного Кавказа (XIX - начало XX вв). -Краснодар. КубГУ, 2006. - С. 202-264 - 2,5 п л. (в соавторстве, соавторство не разделено)

Гайдабура Ирина Григорьевна

СТАНОВЛЕНИЕ СИСТЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ НА СЕВЕРНОМ КАВКАЗЕ (конец XVIII - начало XX вв)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Подписано в печать 10 04 2007 г Формат 60x84 1/16 Печать офсетная Тираж 150 экз Гарнитура Times Заказ 1008

Отпечатано в ЗАОр «НПП «Джангар», Республика Калмыкия, 358000, г Элиста, ул Ленина, 245

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Гайдабура, Ирина Григорьевна, кандидата юридических наук

Введение 3

Глава 1. Формирование российской администрации на Северном Кавказе в конце XVIII - 40-х гг. XIX вв. 21

1.1. Государственно-административная политика на Северном

Кавказе в конце XVIII - начале XIX в. 21

1.2. Возникновение органов Российской администрации на Северном Кавказе (первая половина XIX века) 41

Глава 2. Организация и деятельность Кавказского Наместничества

2.1. Организация Кавказского Наместничества 60

2.2. Основные направления деятельности Кавказского Наместничества 71

2.3. Организация и деятельность военно-народных управлений 100

Глава 3. Реорганизация деятельности российских административных органов в период реформ (вторая половина XIX - начало XX в.) 137

3.1. Организация местного управления 137

3.2. Реформирование системы управления Северным Кавказом в период отмены Кавказского Наместничества 146

3.3. Формы и методы управления Кавказом в предреволюционный период 166

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Становление системы административного управления на Северном Кавказе"

Актуальность темы исследования. Одной из задач историко-правовой науки является изучение государственно-правовых институтов, накопленного отечественного опыта организации управления. В настоящее время, в условиях проводимой в нашей стране административной реформы, достаточно целесообразно обратиться к истории присоединения Кавказа к Российской империи, становления и эволюции в северокавказском регионе системы административного управления; учитывать ценный опыт административных преобразований на Кавказе, которые не только помогли сохранить регион в составе России, но и сыграли значительную роль в судьбе народов Северного Кавказа, способствуя их скорейшему вхождению в политическое и правовое пространство Российской империи, приобщению к общероссийским правовым ценностям.

В это время на Северном Кавказе происходили большие перемены, направленные на преодоление феодальной отсталости, укрепление единой государственной власти и вступление на новый путь экономического и культурного развития. К концу XVIII века Кавказ становится зоной непосредственных интересов Ирана и Турции, агрессивных государств, ведущих между собой нескончаемые войны. В этот же период закрепляются позиции России в Предкавказье, в сфере ее непосредственных интересов оказываются и народы Кавказа. Окончательное присоединение в XIX веке Северного Кавказа к России сыграло большую роль для истории региона. Тем более что сама Россия в этот период переживала время реформ, время созидательной деятельности, направленной на дальнейшее формирование единого многонационального государства, создание единого правового пространства. В этом плане деятельность государственного аппарата, его основных структур и была, в частности, подчинена задаче изыскать возможности для создания наиболее удачного государственного устройства многонациональной империи.

В предлагаемой диссертации рассматривается эволюция системы административного управления на Северном Кавказе, начиная с конца XVIII века и заканчивая началом XX. Это позволило выделить основные этапы формирования государственно-правового устройства региона, а также факторы, оказавшие существенное влияние на их эволюцию. В научных исследованиях проблемы организации системы государственного управления на Северном Кавказе рассматривались в основном с точки зрения исторической науки. Теоретическое осмысление этих процессов не менее актуально и для юриспруденции. Настоящая работа является одним из первых комплексных историко-правовых исследований, связанных с общей теорией государства и права, а также юридической антропологией, что определяет и ее научную ценность.

Степень научной разработанности проблемы. Современными исследователями выделяются три основных периода научной разработки сложной проблемы становления административного управления на Северном Кавказе. Первый - дореволюционный - охватывает вторую половину XIX века - 1917 год. В это время появились первые произведения, посвященные народам Северного Кавказа. Однако специальные исследования, посвященные процессу формирования и развития административной системы на Северном Кавказе, в этот период не выходили. Для дореволюционных авторов был характерен анализ этих процессов только в связи с обстановкой военного времени, которая охватывала непосредственное влияние на эффективность административных преобразований в отношении коренного населения края, предпринимаемых российской властью. Особого внимания исследователей в этот период были удостоены традиционные общественные институты власти горцев, претерпевшие определенные изменения под воздействием новой власти. К

19 7 числу таких авторов относятся: Н.Ф. Дубровин , С. Эсадзе , В.А. Потто и др.

Большую ценность представляют материалы, собранные представителями русского офицерства - Г. Новицким4, И. Бларамбергом5, Ф. п

Торнау , К. Сталем и др. Офицеры Генерального Штаба, в задачу которого входила разведка и контрразведка местности, не только собирали данные о народах и их обычаях, но и давали ценные советы по административному переустройству кавказских племен и народов.

В начале XX века появились работы, где политика российского правительства по отношению к коренному населению края рассматривались с критических позиций. К таким работам можно отнести исследования Ф.К. Гершельман8, В. Иваненко9.

Второй период научной разработки темы охватывает 1917-1991 гг. Представителями советской исторической науки в разные годы было создано

1 Дубровин Н.Ф. История войны и владычества русских на Кавказе. - СПб., 1871-1888.

2 Эсадзе С. Покорение западного Кавказа и окончание Кавказской войны. - Майкоп, 1993.; Он же. Историческая записка об управлении Кавказом. - Тифлис, 1907.

3 Потто В.А. Утверждение русского владычества на Кавказе. - Тифлис, 1901-1908.

4 Новицкий Г. Воспоминания воспитанника первого выпуска артиллерийского училища. // Военный сборник. - Т.77. - № 1-2. - СПб., 1871. Он же. Географически-статистическое обозрение земли, населенное народом Адехе. // Тифлисские ведомости. - Тифлис, 1829. -№23.

5 Бларамберг И. Кавказская рукопись. Перевод с французского и комментарии И.М. Назаровой. - Ставрополь, 1992.

6 Торнау Ф. Воспоминания кавказского офицера. - М., 1964.

7 Сталь К. Этнографический очерк черкесского народа. // Кавказский сборник. Т.21. -Тифлис, 1910.

8 Гершельман Ф.К. Причины неурядиц на Кавказе. - СПб., 1908.

9 Иваненко В. Разлад между уголовным законом и обычаем на Кавказе и его влияние на преступность // Русская мысль. - М., 1904. - № 5-6. большое количество трудов по истории северокавказских народов, в которых уделялось внимание государственно-административной политике Российской империи на Северном Кавказе. Авторы исследований опирались на значительный фактический материал, что делает их работы особенно значимыми. Однако концепции социально-экономического развития отдельных народов рассматривались ими с точки зрения воздействия на эти процессы колониальной политики Российской империи; к сожалению, не было учтено и положительное влияние русской администрации. Хотя в то время, когда эти работы были написаны, такой подход был вынужденным.

В 1990-е годы наблюдается всплеск интереса к кавказской тематике. Появляется ряд работ, рассматривающих с различных позиций эволюцию северокавказского общества, политику Российской империи по отношению к коренным этносам. Одни авторы, составляющие довольно многочисленную группу, поддерживают идею колонизаторского характера российской политики на Северном Кавказе. Это - Ж.А. Калмыков1, В.Х. Кажаров2, Р.З. Куадже3 и др. Их негативная оценка деятельности российской власти в отношении коренного населения края заключалась в следующем:

- военно-административный аппарат управления был обозначен как военно-колониальный;

- политический статус новоприобретенных территорий представлялся в качестве колонии;

1 Калмыков Ж.А. Административно-судебные преобразования в Кабарде и горских (балкарских) обществах в годы русско-кавказской войны. // Кавказская война: уроки истории и современность. - Краснодар, 1995.

2 Кажаров В.Х. Адыгская Хаса. - Нальчик, 1992.

3 Куадже Р.З. Некоторые вопросы колониальной экспансии царского самодержавия против Адыгеи (Черкесии). //Черкесия в XIX в. - Майкоп, 1991.

- присутствие Российской империи на землях всего Кавказского региона получило оценку режима военной оккупации1.

На наш взгляд, подобная точка зрения на историю русско-кавказских отношений мешали объективному восприятию роли России и русского народа в судьбе коренного населения края, получившего возможность развивать свою национальную государственность, культуру, право.

С другой стороны, некоторыми отечественными исследователями российская политика на Кавказе рассматривается как постепенное вовлечение Северного Кавказа «в сферу российского государственного, административного, правового устройства, а также в сферу социальной политики и экономики»2. К таким авторам мы можем отнести В.А. л

Матвеева, A.M. Авраменко, О.В. Матвеева, П.П. Матюшенко и В.Н. Ратушняк4.

Отдельно следует указать фундаментальные научные исследования, затрагивающие в той или иной степени процесс администрирования северокавказского региона. К ним следует отнести монографию JI.E. Лаптевой5, которая предложила новаторские трактовки институтов управления, форм и методов административной политики; исследования В.

1 См. например: Магаяева П.И. Административные и судебные реформы в горских округах Кубанской области во второй половине XIX в. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук. - Ставрополь, 1998; Секретная миссия в Черкесию русского разведчика барона Ф.Ф. Торнау. - Нальчик, 1999. -Комментарии. - С.382-414; Касумов А.Х., Гугов Р.Х. Предисловие.//Трагические последствия Кавказской войны для адыгов. Сборник документов и материалов. - Нальчик. 2000. - С.5.

2 Мальцев В.Н. Влияние кавказской войны на административно-судебные реформы на Северном Кавказе второй половины XIX в. // Кавказская война: уроки истории и современность. - Краснодар, 1995.

3 Матвеев В.А. К вопросу о последствиях Кавказской войны и вхождении северокавказских народов в состав России (Новое концептуальное освещение проблемы) // Кавказская война: уроки истории и современность. - Краснодар, 1995.

4 Авраменко A.M., Матвеев О.В., Матющенко П.П., Ратушняк В.Н. Об оценке Кавказской войны с научных позиций историзма. // Кавказская война: уроки истории и современность. - Краснодар, 1995.

5 Лаптева J1.E. Региональное и местное управление в России. - М., 1997.

Дегоева1, рассматривающие международно-правовые аспекты включения Северного Кавказа в политико-правовое пространство Российской империи; работы В.О. Бобровникова2, исследовавшего не только мусульманские и адатные нормы коренных народов региона, но и обратившим внимание на специфику некоторых форм управления территориями Северного Кавказа.

Государственному управлению на Северном Кавказе были посвящены диссертации Г.Н. Малаховой3 и А.С. Кондрашевой4. В монографии Г.Н. Малаховой, выпущенной ею на основе проведенного диссертационного исследования, рассматривается политика России на Кавказе, но в большей степени, в плане руководства этими процессами из Петербурга. Тщательно освещена деятельность Кавказского Комитета, дана характеристика военно-народным управлениям. Диссертация А.С. Кондрашевой богата историческими фактами о деятельности кавказских Наместников, социальной инфраструктуры общества, культурном уровне коренных народов, славянской колонизации Северного Кавказа. Большой фактический исторический материал, приведенный в этих работах, дает некоторое представление о некоторых этапах становления государственного управления в регионе.

К сожалению, комплексного исследования, посвященного административно-правовым преобразования на Северном Кавказе в конце XVIII - начале XX века, анализу конкретных нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы включения региона в состав Российской империи и его администрирования, до настоящего времени проведено не было.

1 Дегоев В. Большая игра на Кавказе. - М., 2003.

2 Бобровников В.О. Теория и практика правового плюрализма для Северного Кавказа XIX-XX вв.//Закон и жизнь. - М., 2000; он же. Мусульмане Северного Кавказа. Обычай. Право. Насилие. - М., 2002.

3 Малахова Г.Н. Становление и развитие Российского государственного управления на Северном Кавказе в XVII-XIX вв. - Диссертация на соискание ученой степени доктора исторических наук. - М., 2001.

4 Кондрашева А.С. Кавказское Наместничество и его деятельность на Северном Кавказе (2-я половина 40-х гг. XIX - начало XX вв.). - Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук. - Ставрополь, 2003.

Представленная работа является попыткой в некоторой степени устранить этот пробел.

Объектом исследования являются институты российской администрации на Северном Кавказе и их деятельность по административному преобразованию региона, результатом которой было окончательное включение Северного Кавказа в административное подчинение Российской империи, в правовую систему России.

Цели и задачи исследования. Исходя из актуальности обозначенной темы и недостаточной разработанности данной проблемы в юридической литературе диссертант поставил в качестве цели настоящего исследования рассмотрение условий возникновения, механизма формирования и деятельности административно-правовых институтов на территориях Северного Кавказа. В соответствии с указанной целью автор попытался поставить и решить следующие исследовательские задачи:

1. Рассмотреть эволюцию административно-правовых отношений народов Северного Кавказа в XIX веке.

3. Рассмотреть поэтапно процессы становления и развития системы государственно-административных органов власти на Северном Кавказе; выявить основные характеристики каждого этапа.

4. Исследовать традиционные организации общественного самоуправления северокавказских народов и их эволюцию под влиянием российской управленческой стратегии.

5. Изучить механизмы деятельности и конкретные результаты органов государственной власти на Северном Кавказе: систему приставств, военно-народное управление, Кавказское Наместничество.

Источниковая база диссертации. В ходе работы над диссертацией был привлечен обширный архивный и документальный материал.

Очень важными источниками по рассматриваемой проблеме являются документы, хранящиеся в Российском государственном военно-историческом архиве. К сороковым годам XIX века относится статистическое описание Кавказа, содержащееся в фонде ВУА - Военно-ученом архиве. Также были изучены фонды «Главного управления генерального штаба» (ф.38), «Главного штаба. Азиатская часть» (ф.400). В фондах архива выявлены донесения и рапорты военачальников, политико-экономические обзоры Кавказской области, в которых имеются сведения о горских народах, проекты административных преобразований в регионе1. Для нашей темы наибольший интерес представляют материалы фонда 38, где детально описаны административные преобразования на Кавказе, деятельность кавказской администрации в регионе, приставств и военно-народных управлений в Кубанской и Терской областях.

Документы по истории Кубанской области Северного Кавказа, начиная с 1860 г., отложились в Государственном архиве Краснодарского края в фонде 774 «Канцелярия помощника начальника Кубанской области по управлению горцами», где содержатся рапорты и донесения начальников округов, судебные дела и апелляционные жалобы. Также были использованы материалы фонда 454 («Канцелярия начальника Кубанской области и наказного атамана Кубанского казачьего войска»).

1 РГВИА. Ф.38. Оп.7. Д.68. Записки, доклады и переписка по проекту «Положения об управлении покоренными горскими народами»; Там же. Д.494. «О преобразовании военно-народных управлений в Кубанской области»; Там же. Д. 16. Донесение коллежского советника Мошина посланнику в Константинополе Н.П. Игнатьеву о желании горцев возвратиться из Турции в Россию; Там же. Д.879. Приказ военного министра Д.А. Милютина об управлении и образовании военно-народных округов в Кубанской области. 1866 г. и др.

В государственном архиве Ставропольского края автором диссертации были использованы следующие фонды: фонд 79 («Общее управление Кавказской области»); фонд 235 («Канцелярия начальника главного управления наместника Кавказского»); фонд 249 («Управление кочующих народов»), а также некоторые материалы фондов 407, 408, 410, 418 («Приставы кочующих народов»), 444 («Канцелярия гражданского губернатора Кавказской Области»). Материалы этих фондов помогли более основательно рассмотреть вопросы административного управления народами Северного Кавказа в исследуемый период.

В материалах фонда 79 - Общее управление Кавказской области - нами были найдены документы, характеризующие в целом административную политику Российской империи по отношению к коренным народам Северного Кавказа в 1822-1847 гг. Переписки с Главными приставами кочующих народов, с Министерством государственных имуществ и т.п. Но особенно ценный материал для работы дали документы, хранящиеся в фонде 249 - Управление кочующих народов - собранные по инициативе русских властей. К важным источникам следует, прежде всего, отнести материалы, собранные ставропольским помещиком А.Ф. Ребровым. Таковы документы «О ясырях», «О холопах, или ясырях, владеемых магометанскими народами», «Сведения о разделе ногайцев на фамилии, о количестве кибиток в каждой фамилии, о их обычае и образе жизни», «О собрании частными приставами сведений насчет законов, обычаев и прочего из кочующем в магометанском народе существующих и доставления начальнику части вместе с замечаниями насчет управления ими», «О законах и обычаях магометанского народа» и т. д. Обширная источниковая база по данной проблеме свидетельствует о тщательной работе административных аппаратов приставств, контролем русских властей над всеми сферами жизни обществ.

Источники также отражают изменение в управлении народами Северного Кавказа - от системы приставств до военно-народного управления. Диссертантом были подробно проанализированы следующие документы, хранящиеся в фонде особо ценных материалов: «Учреждения для управления Кавказской областью» от 6 февраля 1827 г.; «Устав для управления ногайцев и других магометан, кочующих в Кавказской области» (1827г.). Все они помогли разобраться в сложном вопросе, тесно связанном с проблематикой настоящего диссертационного исследования, о путях, формах и методах административного управления Кавказом; о последствиях административного реформирования региона.

Вторую группу источников составили опубликованные документы по истории Кавказа. Самой обширной и значительной публикацией документов являются «Акты, собранные кавказской Археографической комиссией» под председательством А.И. Берже. Двенадцать томов Актов содержат большой документальный материал по истории завоевания Кавказа и покорения его народов. В Акты также вошли и многие документы о самих горских народах, их внутреннем строе, их взаимоотношениях с Россией и между собой. Но основная масса документов посвящена все-таки действиям царских войск и администрации на Кавказе. Акты Кавказской Археографической Комиссии располагали в хронологическом порядке нормативно-правовые акты руководителей северокавказского региона в различное время. Они так и озаглавлены: Акты, собранные Кавказской Археографической комиссией». В 12 тт. Т.1. Кавказ и Закавказье за время управления генерал-лейтенанта К.Ф. Кнорринга (1762-1802) - Тифлис, 1866. Т.2. Кавказ и Закавказье за время управления генерала от инфантерии кн. Н.Д. Цицианова (1802-1806). -Тифлис, 1868. Т.З. Кавказа и Закавказье за время управления генерал-фельдмаршала гр. И.В. Гудовича (1806-1809). - Тифлис, 1869. Т.4. Кавказ и Закавказье за время управления генерала от кавалерии А.П. Тормасова (18091811). - Тифлис, 1870. Т.5. Кавказ и Закавказье за время управления генерал-лейтенанта маркиза Ф.О. Паулуччи и генерала от инфантерии Н.Ф. Ртищева (1811-1816). - Тифлис, 1873. Т.6. Кавказ и Закавказье за время управления генерала от инфантерии А.И. Ермолова (1816-1827). - Тифлис, 1875. Т.7. Кавказ и Закавказье за время управления генерал-фельдмаршала графа И.Ф. Паскевича Эриванского (1827-1831). - Тифлис, 1878. Т.8. Кавказ и Закавказье за время управления генерала от инфантерии барона Г.В. Розена (1831-1837). - Тифлис, 1881. Т.9. Кавказ и Закавказье за время управления генерала от инфантерии Е.А. Головина (1837-1842) и генерал-адъютанта генерала от инфантерии А.И. Нейдгарта (1842-1844). - Тифлис, 1884. Т.10. Кавказ и Закавказье за время управления генерала от инфантерии князя М.С. Воронцова (1844-1854). - Тифлис, 1885. Т.П. Кавказ и Закавказье за время управления генерала от инфантерии Н.Н. Муравьева (1854-1856). - Тифлис, 1888. Т. 12. Кавказ и Закавказье за время управления генерал-фельдмаршала князя А.И. Барятинского (1856-1862). - Тифлис, 1904.

Уже в советское время, к 400-летию присоединения Кабарды к России в Москве был издан сборник документов и материалов в 2-х томах: «Кабардино-русские отношения в XVI-XVIII вв.»1. Сборник вводит в научный оборот совершенно новые документы, собранные главным образом в архивах Москвы: Российском государственном архиве древних актов, Российском военно-историческом архиве, в Архиве внешней политики России.

К сожалению, сборники документов, издаваемых в настоящее время, несмотря на значительный фактический материал, представленный в них, часто грешат односторонней, тенденциозной направленностью. Таковы, к примеру, сборники:

- «Трагические последствия кавказской войны для адыгов (вторая половина XIX - начало XX века)»2;

- «Вдали от Родины»3. кабардино-русские отношения в XVI-XVIII вв. - М., 1957.

2Трагические последствия кавказской войны для адыгов (вторая половина XIX - начало XX века). Сборник документов и материалов. Составители Р.Х. Гугов, Х.А. Касумов, Д.В. Шабаев. - Нальчик, 2000.

3 Вдали от Родины. Сборник документов. - Нальчик, 1994.

Представленные в них материалы отражают политику Российской империи только с отрицательных позиций, рассматривая переселение части адыгов в Турцию с точки зрения их насильственного выживания с исконных земель, хотя, как известно, переселение было вызвано не только социально-экономическими и политическими причинами, но и активной политикой в этом отношении со стороны турецкого правительства, которое имело свои планы в регионе. Более того, после переселения части адыгов в Турцию, выяснилось, что там они фактически были не нужны, им не предоставлялось ни жилье, ни какие-то социальные гарантии. В связи с этим и возникло движение обратного переселения. Однако на тот момент места их исторического проживания уже были заняты переселенцами (русскими, армянами, украинцами), о чем более подробно будет сказано в тексте диссертации. На наш взгляд, появление работ, где политика российского государства рассматривается с односторонних, часто тенденциозных позиций, имеет под собой больше политическую, чем научную основу.

Еще один сборник материалов, представляющий определенный интерес для нашей темы - «Документальная история образования многонационального государства Российского»1. В сборнике представлены обширные документальные свидетельства возникновения и развития взаимоотношений России с Северным Кавказом, разбитые на пять основных разделов: «Россия и Кабарда», «Отношения России с Чечней и Ингушетией», Л

Россия и народы Дагестана», «Россия и Осетия», «Кавказская война» .

Все эти работы послужили солидной базой для углубленного изучения эволюции административно-правовых преобразований у народов Северного

1 Документальная история образования многонационального государства Российского. В 4-х кн. Книга 1. Россия и Северный Кавказ в XVI-XIX вв. Под общей редакцией Г.Л. Бондаревского и Г.Н. Колбая. - М., 1998.

2 Более подробно об этом сборнике см.: Свечникова Л.Г. Рецензия: Документальная история образования многонационального государства Российского.// Государство и право. - М., 2000. - № 9. - С. 114-115.

Кавказа; а также для комплексного анализа государственно-правовой ситуации в регионе в исследуемый период.

Хронологические рамки исследования охватывают конец XVIII -начало XX в. Это период процесса формирования и развития управленческих структур Российской империи на Северном Кавказе, период включения народов региона в административную систему Российского государства.

Однако в работе имеются определенные хронологические отступления, охватывающие период со второй половины XVIII века, что объясняется необходимостью анализа основных управленческих стратегий и принципов, применяемых российской властью в начальные этапы политико-административного освоения региона.

Методологические и теоретические основы исследования. Методологической основой исследования служит общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частно-научные методы: формально-юридический, системно-структурный, конкретно-социологический, метод сравнительного правоведения и другие. При написании работы были также использованы методы историзма и исторического детерминизма. Применение всего комплекса методов позволило исследовать рассматриваемую проблему во взаимосвязи, целостно и всесторонне.

Научная новизна работы выразилась в проведении исследования в аспектах, недостаточно изученных современной юридической наукой. В нем впервые предпринимается попытка комплексного анализа становления системы административного управления на Северном Кавказе, деятельности российских государственных органов в регионе. Эта проблема монографически не разработана.

Практическая значимость исследования состоит, прежде всего, в том, что в силу его концептуального характера оно, возможно, покажет новые перспективные направления в разработке проблем государственно-правовой истории конца XVIII - начала XX в. и окажется востребованным в учебном процессе при подготовке как соответствующих общих лекционных курсов, так и специальных курсов, потенциально заложенных в ее отдельных параграфах и главах. Выводы, положения, идеи, сформулированные в диссертационной работе, могут быть использованы при подготовке обобщающих научных трудов по истории государства и права России.

На защиту выносятся следующие результаты исследования:

1.Формирование системы административного управления Северным Кавказом было вызвано, в первую очередь, геополитическими интересами Российской империи в северокавказском регионе, определившие ее активную политику на Кавказе со второй половины XVIII века.

2.Политико-юридические формы вхождения Северного Кавказа в состав Российской империи со второй трети XVIII до начала XIX века характеризуются следующими основными этапами:

- 1739 г. - подписание Белградского мирного договора между Россией и Турцией, разграничившего сферы их влияния над Кабардой;

- 1760-1780-е гг. - переход под покровительство России Осетии, Ингушетии, Чечни, ногайцев;

- 1768-1774 гг. - русско-турецкая война, закончившаяся поражением Турции и подписанием Кючук-Кайнарджийского мирного договора;

- 1772 г. - подписание в Карасу мирного договора между Россией и Крымским ханством, в соответствии с которым Кабарда признавалась в подданстве Российской империи;

- 1780-е гг. - начало военно-казачьей и крестьянской колонизации Северного Кавказа, что явилось важным средством военно-политического и экономического утверждения России на Кавказе;

- 1783 г. - принятие подданства России карачаевцами;

- 1787-1791 гг. - вторая русско-турецкая война, заключение Ясского мирного договора.

3.Приобретенные на Кавказе территории были разделены на две основные категории:

- находившиеся как бы в вассальных отношениях с Российской империей, где местной верхушке были сохранены прежний статус и наследственно-династические права; попавшие под прямое имперское управление, где система административного управления носила по преимуществу военный и чрезвычайный характер.

4. Этапами формирования системы административного управления стали:

- конец 1770-х гг. - первая четверть XIX века, характеризующийся началом распространения на территорию Северного Кавказа военно-административной власти Российской империи; дипломатических победах России на международной арене; заключении ею ряда международных договоров, из которых особо следует выделить Кючук-Кайнарджийский 1774 г., Ясский 1791 г., Адрианопольский 1829 г., в соответствии со статьями которых Россия приобрела новые территории, закрепила свое господство в северокавказском регионе;

- начало 1800-х гг. - установление системы приставствских правлений, положивших начало конструированию административно-политического пространства северокавказского региона в составе Российской империи;

- 1844-1883 гг. - учреждение института Кавказского Наместничества, функционирование которого строилось на политике компромисса централизма и регионализма;

- 1860-е- 1871 гг. - создание системы специальных административно-судебных институтов, получивших название военно-народного управления, которые рассматривались российскими властями как необходимая форма унификации управления северокавказскими территориями для подготовки их к гражданскому управлению и общеимперскому законодательству;

- 1871-1881 гг. - введение гражданского управления, означавшего отказ от военных методов администрирования. Новым административным делением Кубанской и Терской областей горские и казачьи земли включаются в единую систему управления, образуя общегражданские административно-территориальные единицы: округа и уезды. Этап характеризуется формированием политического курса на административно-правовое сближение края с остальной Россией при сохранении его особого регионального статуса - Кавказского Наместничества;

- 1883-1905 гг. - упразднение Кавказского Наместничества, переход от регионализма к жесткой централистской политике, введение прямого административного военно-казачьего управления;

- 1905-1915 гг. - восстановление Кавказского Наместничества.

5. Основными тенденциями, определившими характер формирования и развития системы административного управления на Северном Кавказе, были: тенденция перехода от компромисса центризма и регионализма в имперской политике России на Кавказе к жесткой централизации власти; тенденция подчиненности гражданской формы управления военной; обеспечение лояльности со стороны горской феодальной знати; тенденция изменения административно-территориальных границ и этнического состава края.

6. Анализ новых источников и архивных материалов позволил сделать вывод о том, что во второй половине XIX века низшей единицей системы административного управления стала сельская община горцев, дополнительно выполняющая фискальные и полицейские функции.

7. В процессе заселения и экономического освоения Кавказа, управление краем стало приобретать черты, характерные для внутренних губерний России.

8. Введение единой системы административного деления и управления ограничила произвол местных феодалов, ликвидировала политическую раздробленность и экономическую разобщенность народов Северного Кавказа. Были подорваны патриархально-феодальные устои, что способствовало развитию горских народов по пути капитализма, приобщению их к общеимперскому законодательству, включению в российскую правовую систему.

Апробация работы. Работа выполнена на кафедре теории и истории государства и права юридического факультета Кубанского государственного университета. Содержащиеся в ней основные историко-правовые положения и выводы отражены в опубликованных работах автора. Частные положения диссертации докладывались на всероссийских научных конференциях. Отдельные материалы и выводы были использованы автором при составлении спецкурса «Система административного управления в национальных окраинах Российской империи».

Структура работы. Структура работы соответствует целям и задачам диссертационного исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Гайдабура, Ирина Григорьевна, Краснодар

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Присоединение Кавказа было одним из шагов по реализации геополитических целей России на южных рубежах страны. Проникновению России на Кавказ способствовали, в том числе многократные, начиная с XVI века, просьбы северокавказских и закавказских владетелей о военной помощи и протекторате. Именно с этого времени возник «силовой треугольник» - Московское государство, Иран, Турция - внутри которого на протяжении нескольких веков решались судьбы кавказских народов.

Этапы вхождения Северного Кавказа в состав России характеризуются разной степенью протяженности и качественными преобразованиями, происходившими в регионе. Период с середины XVI века до 1770-х гг. характеризуется вхождением в подданство России ряда народов Северного Кавказа; продвижением России в сторону Черного и Азовского морей; усилением ее влияния в регионе. 70-е годы XVIII века характеризуются освоением Россией Предкавказья, заселением его казаками и крестьянами; поражением Османской империи и Ирана; взятием под протекторат Грузии. Но наиболее существенный этап берет свое начало с конца 1770-х годов, времени начала распространения на территорию Северного Кавказа военно-административной власти Российской империи. Это нашло свое отражение в блестящих дипломатических победах России на международной арене; заключении ею ряда международных договоров, из которых особо следует выделить Кючук-Кайнарджийский 1774 г., Адрианопольский 1829 года, в соответствии со статьями которых Россия приобрела новые территории, закрепила свое господство в северокавказском регионе.

В этот же период произошло оформление основополагающих тенденций управленческой стратегии Российской империи, которые в дальнейшем совершенствовались в рамках Кавказского Наместничества: тенденция подчиненности гражданской формы управления военной, тенденция централизации власти, обеспечение лояльности со стороны горской феодальной знати, сочетание военных методов и планомерных мероприятий политического и экономического характера.

По мере присоединения кавказских территорий перед Россией вставала проблема управления ими. Предстояло найти такую форму имперского присутствия в этом регионе, которая, прежде всего, позволила бы обеспечить тем социально-политическую стабильность. Дело осложнялось целым рядом факторов. С точки зрения языка, религии, культуры, внутреннего устройства, кавказские государственные, полугосударственные и догосударственные образования были неоднородными. Внутри них зачастую царила раздробленность и усобицы, а между ними - вражда и соперничество. Административно-судебное единообразие существовало лишь в пределах одной территориально-политической единицы. Однако пользы от такого единообразия, как правило, было немного, ввиду произвола правителей и феодалов, хаоса в поземельных отношениях и налогообложении, междоусобных раздорах и разбоях, сопровождаемых нескончаемой кровной местью.

Приобретенные Россией на Кавказе территории исследователи разделяют на две основные категории - те, которые находились как бы в вассальных отношениях с империей, и те, что попали под прямое имперское управление. В первом случае Россия, сохраняя местным владетелям их прежний статус и наследственно-династические права, брала их на свое содержание и на свою военную службу. Однако в практическом плане новая властная иерархия мало изменила внутрисоциальную систему. Вторую категорию составляли те российские владения на Кавказе, где была введена имперская администрация, что отнюдь не означало, что из присоединенных территорий сделали русские губернии. На государеву службу, гражданскую и военную, рекрутировались представители местных народов, не обязательно принадлежащие к социальным верхам или христианской вере. Главным критерием были лояльность к России и профессиональная пригодность.

Российские власти понимали, что унификация региона по образцу общеимперскому будет малоэффективной. Русская администрация на присоединенных территориях носила по преимуществу военный и чрезвычайный характер. Однако со стороны России имелось понимание негативных последствий быстрой ломки традиционного социально-экономического, политического и культурного уклада. Отсюда - терпимость к местному административному разнообразию. Имперская власть вводилась далеко не везде, но и там, где вводилась, зачастую носила номинальный характер.

Представляется возможным выделить три этапа в процессе административного строительства на территориях Северного Кавказа, отличавшихся определенными формами и методами управления.

Первый - с середины 70-х гг. XVIII века, с момента присоединения территорий, населенных кабардинцами, осетинами и ингушами, что явилось толчком к формированию военно-административных центров (русских крепостей), до 1785-1796 гг., то есть до начала деятельности Кавказского Наместничества (Астраханская и Кавказская области), управление территориями которого было организовано по примеру центральных российских губерний, а Наместнику были предоставлены широкие военные и гражданские полномочия.

Второй период связан с преобразованиями в 1796 году Кавказского Наместничества в Астраханскую губернию, управление которой вверялось военному губернатору и начальнику гражданской частью, а также с введением в 1800 году института главного пристава, как посредника между горским населением и царской администрацией с крайне ограниченными полномочиями исполнительной власти.

Третий период по времени самый длительный - 1801-1844 гг. Ему свойственна заметная активизация предпринимаемых царским правительством государственно-административных мероприятий во всем Кавказском регионе и на северокавказских территориях, в частности. К этому времени управление ими окончательно оформилось как военно-гражданское.

С введением системы приставств началось администрирование северокавказского региона. Приставские правления вводились для кочующих внутренних инородцев, находившихся в ведении Кавказского генерал-губернатора, а с 1802 г. - государственной коллегии иностранных дел. А с 1841 года - под попечительством Министерства государственных имуществ. Непосредственное же управление ими возлагалось на Главного пристава и подчиненных ему частных приставов. Данные административные преобразования на Кавказе проводились правительством для более полного приобщения горских народов к общеимперским образцам. В течение существования приставских правлений общинное управление у народов Северного Кавказа постепенно заменялось государственно-административным. Таким образом, в горских обществах Северного Кавказа в первой половине XIX века были ведены специфические политико-административные институты, нацеленные на изучение, полицейский контроль и косвенное управление новыми территориями. Это положило начало конструированию административно-политического пространства северокавказского региона в составе Российской империи.

Система приставств, несмотря на свое несовершенство, сыграла определенную положительную роль в организации управления народами. Именно в этот период были проведены исследования норм обычного права -адата - народов Северного Кавказа. Была подготовлена почва для дальнейшего усовершенствования управления регионом: искоренялись старые родовые институты, вводилась административная определенность, происходила постепенная трансформация правосознания коренных народов региона, приспособление горских и кочевых обществ к общеимперскому управлению и праву. Но такая система могла быть только переходной формой правления, пригодной лишь для военного времени. Именно поэтому, к окончанию Кавказской войны, она была заменена другими формами административного управления регионом - военно-народными управлениями, действующими в рамках Кавказского Наместничества.

Наиболее полно система административного управления северокавказским регионом была реализована в рамках Кавказского Наместничества. Новая форма управления была введена в связи с возникшей на Северном Кавказе напряженностью, связанной с непрекращающейся Кавказской войной, а также с выявленными серьезными просчетами в административно-государственной политике империи относительно северокавказских территорий. Анализ сложившейся ситуации вызвал необходимость осуществления радикальных мер, призванных, во-первых, усилить контроль в регионе; во-вторых, преобразовать систему управления путем сосредоточения в одних руках военной и гражданской власти, упорядочения их функций и функций всей административной системы. В-третьих, обеспечить действенное руководство главы кавказской администрации, место которого должен был занять крупный государственный деятель, пользующийся авторитетом среди военных и гражданских чиновников, проходящих службу на Кавказе, а также умело сочетавший талант военного и опыт административной работы.

Новая форма правления была учреждена 19 февраля 1844 года и получила статус высшего государственного органа власти на Кавказе, совмещавшего административные, военные и гражданские функции. Ему предоставлялись большие права и широкая компетенция. Первоначально в число основных задач, поставленных перед институтом Кавказского Наместничества, входило: организация военных действий, управление горскими обществами и подавление их вооруженных выступлений в случае неповиновения российским властям. Лицо, стоявшее во главе новой формы управления Кавказом, провозглашалось «царским Наместником» с неограниченными полномочиями. Крайне сложная обстановка в регионе потребовала от императора назначить на этот пост опытного политического и военного деятеля - генерал-лейтенанта Михаила Семеновича Воронцова.

Условия статуса Кавказского Наместничества были разработаны самим М.С. Воронцовым. Кавказскому Наместнику принадлежали права, входящие в компетенцию соответствующих министерств, а правительственные ведомства лишались административного контроля над деятельностью Наместника, что давало ему возможность при необходимости апеллировать непосредственно к самому императору. Наместнику также предоставлялись широкие военные полномочия - он одновременно являлся главнокомандующим Кавказской армией. Таким образом, институт наместничества сосредоточил в своих руках все управление краем, определяя, фактически, политику России в этом регионе, а Наместник выступал в роли арбитра, олицетворявшего власть Российской империи на Кавказе.

С учреждение Наместничества упразднялось VI Отделение царской канцелярии, ведавшее управлением Кавказа. Кавказский Комитет, власть которого превышала власть министров, лишался статуса органа высшего управления и надзора за местной администрацией, но сохранял законодательные функции в управлении краем. Наместник осуществлял координацию политики кавказской администрации с деятельностью центральных органов власти. Сфера распорядительной власти была полностью предоставлена Кавказскому Наместнику.

Распоряжения, поступавшие от центральных органов власти, передавались только Наместнику, минуя областное и губернское правление, равно как все необходимые сведения, справки и т.п. о Кавказской области и Закавказском крае, которые могли быть предоставлены также только главой кавказской администрации. Без согласия Наместника не могло быть исполнено ни одно распоряжение центральных органов власти, часто проявляющих некомпетентность в вопросах управления Кавказом.

Все важные вопросы, связанные с изменением административно-территориального деления Кавказа и управления горскими народами, а также проекты по экономическому развитию края, Наместник представлял на разрешение и утверждение председателя Кавказского комитета. Последний, используя свои полномочия, распределял полученную информацию, учитывая степень ее важности, по следующим инстанциям: император, Кавказский комитет, министерства. Однако не исключались случаи, когда Наместник мог сам обратиться по интересующим его вопросам непосредственно в министерства, минуя председателя Кавказского комитета.

Кавказскому Наместнику предоставлялись широкие полномочия и в судебной сфере. В его подчинении находись губернский и областной прокуроры, что делало их независимыми от министра юстиции.

Таким образом, новый глава Кавказской администрации обладал широкими военными и гражданскими полномочиями, позволяющими проявлять достаточную самостоятельность в решении практически всех задач, стоящих перед кавказской администрацией. Наместник являлся единоличным распорядителем Кавказа, что позволяет говорить о Кавказском

Наместничестве как о своеобразной административной автономии, ведавшей всеми административными и хозяйственно-экономическими делами, но не обособленной от влияния общеимперской политики.

Несмотря на наличие в команде Наместника достаточно профессиональных кадров и постоянный поиск более эффективных методов и способов управления кавказскими территориями, возникало ряд проблем, порождавших существенные трудности в деятельности наместничества. Среди основных - медленные темпы в разрешении важнейших для региона вопросов, вызванных как объективными трудностями, то есть трудностями военного характера, так и субъективными, связанными с чрезмерной загруженностью самого Наместника, вынужденного самостоятельно принимать решения даже по второстепенным делам, а также с формализмом и недобросовестностью некоторой части чиновников. Такое положение оставалось вплоть до конца 50-х гг. XIX века, когда новым Наместником А.И. Барятинским было предложено провести преобразования в системе Главного управления наместничества.

При наместничестве А.И. Барятинского (1856-1862 гг.) произошел процесс реорганизации аппарата Кавказского Наместничества; возникла более гибкая система его органов, для которой было характерно: четкое обозначение и разграничение компетенций, разделение функций распорядительной и исполнительной ветвей власти. Правовой базой реорганизационных мероприятий явилось «Положение о Главном управлении и Совете Наместника Кавказского» от 21 декабря 1858 года. Он учредил при Главном управлении наместника особое Временное отделение, где было сосредоточено производство всех дел, требовавших новых законодательных мер по вопросам, имевшим отношение к устройству различных частей управления и развитию благосостояния в крае, а также велась подготовка и отработка разных проектов. Это отделение занималось также сбором "подробных и верных сведений о состоянии края, об успехах в движении дел, о расходах и других предметах, имевших связь с административной статистикой частей наместничества".

Таким образом, учрежденная в 1844 г. новая форма управления Кавказским регионом - Кавказское наместничество, ставшее высшим государственным органом на Кавказе, а также его глава в лице Наместника, наделенный неограниченными полномочиями, своей плодотворной деятельностью смогли подтвердить эффективность и верное направление преобразований царского правительства в сфере государственно-административной системы управления Кавказским регионом в трудные годы Кавказской войны. Деятельность Кавказского наместничества полностью отвечала интересам и потребностям основной стратегической задаче данного периода - сохранить Кавказский регион в составе Российской империи.

В рамках Кавказского Наместничества успешно функционировала система военно-народного управления, которая базировала на взаимодействии традиционных структур управления (сохранении местных традиций и обычаев) и российских государственных институтов; на принципах постепенности и невмешательстве в дела горских обществ; на компетентной деятельности российских чиновников, имевших богатый опыт службы на Кавказе. Эта специфическая форма управления северокавказскими территориями была вызвана как своеобразным общественным строем горцев, характеризующимся сложными и запутанными сословно-поземельными отношениями, так и их правовой системой, основанной на действии адата (что противоречило законам Российской империи) и шариата (что оказывало огромное влияние на жизнь горских обществ).

Военно-народные управления Кубанской и Терской областями регулировались специальными положениями, в которых были обозначены права и обязанности должностных лиц горской администрации, определены административно-территориальные границы, а также дополнительными инструкциями, которые конкретизировали полномочия представителей ее низшего звена - участковых начальников, аульных старшин, наибов («Положение об управлении Терской и Кубанской областями », 1860 г., «Положение об управлении Терской областью », 1862 г., «Положение об учреждении в Терской области охранной стражи и земской полиции», 1862г.). В их разработке были задействованы, прежде всего, начальники областей. Они представляли первоначальные проекты на рассмотрение администрации Кавказского Наместника, которая в период действия системы военно-народного управления стремилась поддержать органы горского самоуправления и, По-возможности, сохранить правовую систему горцев -нормы адата и шариата в процессе разрешения их внутренних проблем. Опора на органы общественного самоуправления являлось непременным условием формирования эффективной государственно-административной системы управления всем Северокавказским регионом. Также это должно было обеспечить постепенный и менее болезненный переход горского населения в сферу действия российского законодательства.

За двадцать лет деятельности системы военно-народных управлений на северокавказских территориях были предприняты попытки разрешения сложного комплекса задач, первоначально определенного еще в программе А. И. Барятинского. Это подготовило почву для снижения степени конфликтности на новоприобретенных территориях. Положительными результатами в деятельности военно-народных управлений можно считать следующие:

1. Осуществление земельной реформы и уничтожение крепостной зависимости в горских обществах, способствующих ликвидации института рабства и власти родовой аристократии, что значительно облегчило переход горцев под управление российской власти.

2. Постепенная адаптация традиционных общественных институтов горцев к административно-правовой системе Российской империи, что существенно снижало конфликтность в регионе. Вспышки недовольства горцев к концу 60-х гг. XIX в. стали скорее исключениями, чем правилом. Именно широкие полномочия, которыми обладали военные начальники в военно-народных управлениях, позволили четко контролировать ситуацию.

3. Провозглашение принципа независимости судебной власти, являвшейся составной частью системы военно-народного управления, основой которой провозглашались адатные нормы, что оказывало содействие в приобщении горского населения к законам и порядкам Российской империи.

Анализ деятельности системы военно-народного управления приводит к выводу, что данная система, являясь следствием разумного сочетания традиционных элементов самоуправления горских народов и интересов российской власти, оказалась наиболее эффективной и жизнеспособной среди разнообразных форм и методов управления, которые постоянно изыскивало российское правительство.

После проведения административных преобразований и крестьянской реформы 1861 г., во второй половине XIX века низшей единицей административного управления стала сельская община. Именно сельская община стала органом местного самоуправления, выполняющим в первую очередь фискальные, административные и полицейские функции. Согласно «Положению о сельских (аульных) обществах, их общественном управлении и повинностях государственных и общественных в горском населении Терской и Кубанской областей» 1868г., выработанному после отмены на Северном Кавказе крепостного права, каждое сельское общество «отвечает круговой порукой за каждого из своих членов в исправном отбывании казенных и общественных повинностей». На общину возлагался и контроль за общественным порядком.

Вырабатывая Положения об аульных обществах, российская администрация игнорировала особенности горской общины, длительное сохранение в ней черт патриархального быта, что делала ломку коренных устоев особенно мучительной и долгой. Однако правительство, ломая коренные устои, стремилось, однако, сохранить общину и в новых условиях капиталистического развития России. Для этого были изданы ряд нормативных актов, затрудняющие выход из общины, усложнявших процедуру семейных разделов.

Формально пореформенная община считалась бессословной. Она объединяла лиц всех сословий. Фактически же в пореформенной общине сохранялись старые сословные перегородки; лица привилегированных сословий и в общине находились на особом положении. Для них делались исключения в аульных правилах, их нельзя было арестовать, оштрафовать или отправить на общественные работы, как рядовых общинников. Они также не были подведомственны аульному суду.

Сельские общины, как низовые органы, осуществляющие функции местного самоуправления, просуществовали до начала XX в., времени коренных преобразований, начало которым положила Столыпинская аграрная реформа. Но в рассматриваемый нами период община продолжала оставаться тем институтом, благодаря которому управление регионом было значительно облегчено.

Таким образом, «Положение» 1868 гола, превратило джамаат в бессословную общину (сельское общество), ограничив ее самостоятельность в принятии важнейших решений. Скорее всего, можно говорить здесь не о местном самоуправлении, а о местном управлении под контролем российских властей, хотя такое положение в рассматриваемый нами период было вполне оправданным.

В результате административных преобразований и контрреформ 1880-х гг. гражданское управление и гражданские органы власти в Кубанской и Терской областях Северного Кавказа были ликвидированы и заменены военно-казачьими отделами.

Исходя из стремления еще больше приблизить Кавказский край к России, Александр III 22 ноября 1883 г. упразднил Кавказское Наместничество. 26 апреля 1883 года было утверждено «Учреждение управления Кавказского края», в соответствии с которым ближайшее управление Кавказским краем целиком и полностью возлагалось на главноначальствующего гражданской частью на Кавказе, его помощника и Совет главноначальствующего. В 1886-1888 гг. произошла административная реорганизация северокавказских областей. Таким образом, военно-народные округа были упразднены, уезды заменены отделами, в которых вся власть принадлежала казачьей администрации.

Главой всей администрации стал главноначальствующий гражданской частью на Кавказе. Однако в феврале 1905 года на Кавказе Наместничество было вновь восстановлено. Назначенному царем и подчиненному непосредственно ему Наместнику Кавказа князю И.И. Воронцову-Дашкову (1905-1915 гг.) были даны широкие гражданские и военные полномочия, которые, он, однако, не смог до конца реализовать из-за начала первой мировой войны, а затем революции в России.

Следует отметить, что проводимая наместниками императора политика на Кавказе была довольно эффективной с точки зрения стратегических целей политики государства. Одной из наиболее сильных сторон деятельности Наместников является создание ими опоры в лице горской элиты, феодальной знати, поддержание администрацией ее прав и привилегий. Это все явилось важным фактором обеспечения стабильности на Северном Кавказе. Достигалось и единение данной элиты с русской знатью и администрацией Наместника.

Наместники стремились учитывать традиции, обычаи, моральные установки населения. Вместе с тем довольно умело насаждали общероссийские порядки и государственно-правовые тенденции. Результаты этой политики многоплановы. В правовой сфере это выразилось в том, что было произведено ограничение сфер применения шариата и расширение практики обычного права (адата), происходило параллельное внедрение российской судебной системы. В политической области обеспечено довольно эффективное противодействие феодальной оппозиции панисламской ориентации.

Была произведена перекройка административных границ, искусственно разорвавших исторически сложившиеся этнические и религиозные общности местного горского населения. Руководство огромным регионом стало возможным благодаря созданию сильного и гибкого аппарата управления, непосредственно подчиненного Наместнику и изменяемого им применительно к обстановке в регионе и конкретным задачам.

Централизация власти в одних руках позволила быстро и эффективно решать государственные вопросы. Подчинение и ответственность лишь перед высшим лицом государства давали возможность оперативно, не оглядываясь на министерства и ведомства, принимать решения, что позволяло успешно проводить стратегическую линию политики Российского государства.

Итак, активная политика России на Северном Кавказе была вызвана комплексом причин, важнейшей из которых были ее геополитические интересы. Проблема вхождения Северного Кавказа в административное и правовое пространство империи встала особенно остро с 1801 г. - времени вхождения Грузии в состав Российской империи. С этого времени основной задачей, решаемой правительством, стала задача превращения кавказских горцев в подданных империи. Это повлекло за собой формирование административной системы Кавказской губернии, которая имела ряд специфических свойств. Важнейшим из них было то, что вся полнота власти принадлежала военным начальникам, что объяснялось военно-политической ситуацией в регионе. Становление административных органов на Северном Кавказе имело две тенденции: с одной стороны, на управленческой структуре отражалось влияние военной обстановки в кавказском регионе; с другой стороны, по мере успехов России в военном плане, по мере заселения и экономического освоения Кавказа, управление там приобретало черты, характерные для внутренних губерний России.

Административные преобразования на Северном Кавказе имели, несмотря на ряд недостатков в их проведении, и много положительного. Во-первых, единая система административного деления и управления ограничила произвол местных феодалов, ликвидировала политическую раздробленность и экономическую разобщенность народов Северного Кавказа. Во-вторых, были подорваны патриархально-феодальные устои, что способствовало развитию горских народов по пути капитализма, приобщению их к общеимперскому законодательству, включению в российскую правовую систему.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Становление системы административного управления на Северном Кавказе»

1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ

2. Указ Петра I «Об учреждении губерний и о расписании к ним городов» от 18 декабря 1708 г. // ПСЗРИ. СПб., 1830. - № 1910.

3. Наставление губернаторам от 21 апреля 1764 г. // ПСЗРИ. Т. XVI. -СПб., 1830.-№ 12137.

4. Учреждение для управления губернию Всероссийской Империи от 7 ноября 1775 г. // ПСЗРИ. Т.ХХ. № 14392.

5. Манифест о присоединении Грузии к России. 18 января 1801 г. // ПСЗРИ. Собр. 1-е (1649-1825). Т. XXVI. № 19721.

6. Высочайше утвержденное учреждение для управления Кавказской областью от 6 февраля 1827 г. // ПСЗРИ. Т.П. СПб., 1830. - № 877.

7. Устав управления магометанскими народами. 1827. // ПСЗРИ. Т.2. № 878.-СПб., 1827.

8. Положение об управлении горцами Кубанской области. // ПСЗРИ. Собр. 2-е. Т.35. Отд.1.1860.-СПб., 1862.-С.122.

9. Указ «О том, чтобы правое и левое крылья Кавказской линии именовать Кубанской и Терской областями, а все пространство к северу от Главного хребта Кавказских гор Северным Кавказом» от 8 февраля 1860 г. //ПСЗРИ. Собр.2.-Т.35, отд.1. 1860.-СПб., 1862.

10. Положение о заселении предгорий западной части Кавказского хребта кубанскими казаками и другими переселенцами из России. // ПСЗРИ. Собр.2. Т.37. Отд.1. - 1862. - СПб., 1865. - С.406-424.

11. Положение о Кавказском Комитете от 29 июня 1865 г. // ПСЗРИ. T.XXV.-№ 42271.

12. Высочайший Указ правительствующему Сенату о преобразовании административных учреждений в Кубанской и Терской областях от 30 декабря 1869 г. // ПСЗРИ. T.XLIV. Отд. 2. № 47847.

13. Учреждения управления Кавказского края. // ПСЗРИ. Т.З (1883). -СПб., 1886.-Ct.1521, 1522.1.. АРХИВНЫЕ МАТЕРИАЛЫ

14. Российский государственный военно-исторический архив (РГВИА), г.Москва.

15. Ф.38. Главное управление Генерального Штаба. Оп.7 д.д.16, 24,68,494, 879.

16. Оп.ЗО/286. Главный Штаб. Азиатская часть. Д.д. 12, 879.

17. Ф.52. Фонд Генерал-фельдмаршала Г.А. Потемкина-Таврического. Оп.194.1. Д.д. 481,566.

18. Ф.414. Статистические сведения о Российской империи. Оп.1. д.300 Ф. ВУА. Военно-ученый архив. Д. 6200, 6231, 6244,18473,18505, 18511

19. Ф.454. Канцелярия начальника Кубанской области и наказного атамана Кубанского казачьего войска. Оп.1 д.д. 941, 1056, 1117 1219, 1377, 5293 5297, 5300, 5439 Оп.2. д.д. 117,359, 1377

20. Ф.554. Гражданская канцелярия начальника Кубанской области. Оп.1. Д.1 Ф.774. Канцелярия помощника начальника Кубанской области по управлению горцами. Оп.1 Д.Д. 2, 8, 124, 217, 239, 250, 324, 239, 349, 512, 577, 653 Оп.2 Д.130, 359 Оп.З. Д.27

21. Государственный архив Ставропольского края (ГАСК), г. Ставрополь

22. Ф.20. Главный попечитель Кавказских меновых сношений с горцами. Оп.1. Д.435

23. Ф.79. Общее управление Кавказской области. Оп.1. Опись дел, Д.д. 12, 52, 87,730, 915,1677,

24. Ф.249. Управление главного пристава кочующих народов. Оп.З. Д.Д.1, 163, 167, 187, 893,1302

25. Ф.444. Канцелярия Кавказского гражданского губернатора. Оп.1. Опись дел, Д. Д. 1554, 1787

26. Фонд особо ценных материалов. Ед. хр. 3470

27. Государственный архив Кабардино-Балкарской Республики (ЦГА КБР), г. Нальчик

28. Ф.16. Управление начальника центра Кавказской линии. Оп.1. д.д. 89, 132,186, 187,272,179, 381,578, 731, 1128

29. Ф.22. Нальчикский горский суд. Оп.1. д.д. 1809, 6484

30. Ф.24. Опись дел Кабардинского окружного народного суда. Д.д. 13, 17, 20,24, 27,36,51

31. Ф.40. Комиссия по разбору сословных прав. Оп.1. Д. 41. Ш. ПЕРИОДИЧЕСКИЕ ИЗДАНИЯ

32. Кавказский календарь на 1849 год. Тифлис, 1848.

33. Кавказский календарь на 1857 год. Тифлис, 1856.

34. Кавказский календарь на 1868 год. Тифлис, 1867.

35. Кавказский календарь на 1869 год. Тифлис, 1868.

36. Кавказский календарь на 1874 год. Тифлис, 1873.

37. Кавказский сборник. Т.9. Тифлис, 1885.

38. Кавказский этнографический сборник. Т.1. М., 1955.

39. Кубанская справочная книжка. Екатеринодар, 1891.

40. Кубанский календарь на 1898 год. Екатеринодар, 1989. - Т.4.

41. Кубанский календарь на 1902 год. Екатеринодар, 1901. -Т.8.

42. Кубанский календарь на 1912 год. Екатеринодар, 1911. - Т.8.

43. Памятная книжка кубанской области на 1874 год. Екатеринодар, 1873.

44. Памятная книжка Кубанской области на 1880 год. Екатеринодар, 1880.

45. Русская мысль. 1904. - № 6.

46. Сборник сведений о Терской области. Вып. 1. Владикавказ, 1878.1.. ОТЧЕТНЫЙ МАТЕРИАЛ КАВКАЗСКИХ НАМЕСТНИКОВ

47. Всеподданнейшая записка по управлению Кавказским краем г.-ад., гр. Воронцова-Дашкова. СПб., 1907.

48. Всеподданнейший отчет главнокомандующего Кавказской армией по военно-народному управлению за 1863-1869 гг. СПб., 1870.

49. Всеподданнейший отчет за 8 лет управления Кавказом г.-ад., гр. Воронцова-Дашкова. СПб., 1913.

50. Отчет Наместника Кавказского и главнокомандующего Кавказской Армией. 1957.1858.1859.-Б.М., 1861.

51. Юбилей 50-летней службы в офицерских чинах графа Иллариона Ивановича Воронцова-Дашкова. 1858-1908.-Тифлис, 1908.

52. V. ОПУБЛИКОВАННЫЕ ДОКУМЕНТЫ

53. Акты, собранные кавказской археографической комиссией. T.I -XII. -Тифлис, 1866-1904.

54. Вдали от Родины. Сборник документов. Нальчик, 1994.

55. Движение горцев Северо-Восточного Кавказа в 20-50-ее гг. XIX века. -Махачкала, 1959.

56. Документальная история образования многонационального государства Российского. В 4-х кн. Кн.1. Россия и северный Кавказ в XVI-XIX вв. М., 1998.

57. Записка «О правах высших горских сословий Кубанской и Терской областей». Канцелярия Главноначальствующего гражданскою частью на Кавказе. № 9333. Тифлис, 1885.

58. Избранные документы Кавказского комитета. Политика России на Северном Кавказе в 1860-70-е годы. // Сборник русского исторического общества. Россия и Северный Кавказ. Т. 2 (150).

59. Известия Кавказского отдела императорского русского географического общества. Т.5. Тифлис, 1877-1878.

60. Исторические данные об образовании губерний, областей, градоначальств и других частей внутреннего управления империи с указанием высших чинов этого управления в хронологическом порядке по 1 ноября 1902 г.-СПб., 1902.

61. Кабардино-русские отношения в XVI-XVIII вв. Т.1. М., 1957.

62. Материалы по обычному праву кабардинцев. Нальчик, 1956.

63. Материалы Я.М. Шарданова по обычному праву кабардинцев первой половины XIX века // Составитель Х.М. Думанов. Нальчик, 1986.

64. Сборник материалов для описания местностей и племен Кавказа (СМОМПК). Т.42. Тифлис, 1913.

65. Сборник правительственных распоряжений и решений по устройству быта крестьян и поселян кавказского края (1864-1880). Тифлис, 1880.

66. Сборник сведений о Кавказе. Т. 1. Тифлис, 1871.

67. Сборник сведений о кавказских горцах (ССКГ). Вып. 1. Тифлис, 1868; Вып.4. - Тифлис, 1870.

68. Социальные отношения у народов Северного Кавказа. -Орджоникидзе, 1978.

69. Положение о сельских (аульных) обществах.// Сборник правительственных распоряжений и решений по устройству быта крестьян и поселян кавказского края (1864-1880). Тифлис, 1880.

70. Положение об окружном суде. // Терский календарь на 1895 год. Вып.4. -Владикавказ, 1894.

71. Правила об отношениях Кавказского Наместника. СПб., 1846.

72. Российское законодательство Х-ХХ веков. T.I. М., 1984.; Т.5. - М., 1988.

73. Социально-экономическое, политическое и культурное развитие народов Карачаево-Черкесии. Сборник документов. Ростов-на-Дону, 1988.

74. Трагические последствия Кавказской войны для адыгов. Сборник документов и материалов. Нальчик, 2000.

75. Учреждения управления Кавказского и Закавказского края. СПб., 1876.

76. Учреждение управления Кавказского края. Т.Н. 4.2. СПб., 1886.

77. VI. ИССЛЕДОВАНИЯ ДОРЕВОЛЮЦИОННЫХ, СОВЕТСКИХ И1. РОССИЙСКИХ АВТОРОВ

78. Авраменко A.M., Матвеев О.В., Матющенко П.П., Ратушняк В.Н. Об оценке Кавказской войны с научных позиций историзма. // Кавказская война: уроки истории и современность. Краснодар, 1995.

79. Агишев Н.М., Бушен В.Д. Материалы по обозрению горских и народных судов Кавказского края. СПб., 1912.

80. Алаев Л.Б. Восток в мировой типологии феодализма. // История Востока.-М., 1995.

81. Алексеева Е.П. Древняя и средневековая история Карачаево-Черкесии. -М., 1971.

82. Алексеева Е.П. Карачаевцы и балкарцы древний народ Кавказа. -Черкесск, 1963.

83. Алексеева Е.П., Калмыков И.Х., Невская В.П. Добровольное присоединение Черкесии к России. Черкесск, 1957.

84. Афанасьев Г.Е. Патронимия у алан. //Социальные отношения у народов Северного Кавказа. Орджоникидзе, 1978.

85. Бабич И.Л. правовой монизм в Северной Осетии: История и современность. // Исследования по прикладной и неотложной этнологии Института этнологии и антропологии РАН. М., 2000. - № 133.

86. Бегеулов P.M. Карачай в Кавказской войне XIX века. Черкесск, 2002.

87. Безоров Б.П. Путь, равный столетию. Орджоникидзе, 1980.

88. Бгажноков Б.Х., Думанова Ф.Х. О термине адыгэ хабзэ. // Тарих. -Махачкала, 1998. № 6.

89. Белокуров С.А. Сношения России с Кавказом. М., 1929.

90. Берже А. Краткий обзор горских племен на Кавказе. Тифлис, 1858.

91. Берже А.П. Чечня и чеченцы. Тифлис, 1859.

92. Битова Е.Г. Балкарские общества в административно-политической системе Российской империи XIX века // Кавказский сборник. Т.1 (33). М., 2004.

93. Блиев М.М. Русско-осетинские отношения (40-е гг. XVIII 30-е гг. XIX в.). - Орджоникидзе, 1970.

94. Блиев М.М., Дегоев В.В. Кавказская война. М., 1994.

95. Блиева З.М. Административное устройство на Северном Кавказе в начале XIX века. JL, 1983.

96. Блиева З.М. Осетия в системе административного управления России в конце XVIII первой трети XIX вв. // Роль России в истории Осетии: Сборник научных трудов. - Орджоникидзе, 1989.

97. Блиева З.М. система управления на Северном Кавказе в конце XVIII -первой трети XIX века. Владикавказ, 1992.

98. Бобровников В.О. Теория и практика правового плюрализма для Северного Кавказа XIX-XX вв.//Закон и жизнь. М., 2000.

99. Бобровников В.О. Судебная реформа и обычное право в Дагестане (1860-1917). // Обычное право в России: проблемы теории, истории и практики. Ростов-на-Дону, 1999.

100. Бобровников В.О. Мусульмане Северного Кавказа. Обычай. Право. Насилие. М., 2002.

101. Бларамберг И. Кавказская рукопись. Ставрополь, 1992.

102. Броневский С. Новейшие географические и исторические известия о Кавказе. 4.1.-ML, 1823.

103. Бузуртанов М.О. Навеки вместе (о добровольном вхождении Чечено-Ингушетии в состав России). Грозный, 1980.

104. Бутков П. Материалы по новой истории Кавказа. 4.2. СПб., 1869.

105. Бушуев С.К. Из истории русско-кабардинских отношений. Нальчик, 1956.

106. Вардапетов А.С. Проблемы родового строя ингушей и чеченцев. // Советская этнография. М., 1932. № 4

107. Вертепов Г.А. Осетины, ингуши, кабардинцы. Владикавказ, 1893.

108. Виноградов В.Б., Умаров С.Ц. Вхождение Чечено-Ингушетии в состав России. Грозный, 1979.

109. Волкова Н.Г. Этнический состав населения Северного Кавказа в XVIII -начале XIX в.-М., 1974.

110. Восточный вопрос во внешней политике России. Конец XVIII начало XX в.-М., 1978.

111. Гаджиев В.Г. Кавказ и Россия. // Тарих. Махачкала, 1994. № 1.

112. Гакстгаузен. Закавказский край. Т.2. СПб. 1857

113. Гальцев B.C. Социально-экономическое и культурное развитие народов Северного Кавказа в 70-90 годах XIX века. // Вопросы истории. М., 1964. № 10.

114. Гарданов В.К. Общественный строй адыгских народов (XVIII первая половина XIX в.). М. 1967.

115. Гарданов В.К. Социально-экономические преобразования у народов Северного Кавказа. М., 1968.

116. Гатагова JI.C. Исмаил-заде Д. и Кавказ // Национальные окраины Российской империи: Становление и развитие системы управления. М., 1998.

117. Герман Р.Э. Административный статус Кавказа в системе губернии Российской Империи в конце XVIII первой половине XIX в. // Человек и общество на Кавказе. Проблемы правового бытия. - Ставрополь, 2001.

118. Гершельман Ф.К. Причины неурядиц на Кавказе. СПб., 1908.

119. Грабовский Н.Ф. Очерк суда и уголовных преступлений в Кабардинском округе.//Сборник сведений о кавказских горцах. Вып.4. -Тифлис, 1870.

120. Грабовский. Ингуши. // Сборник сведений о кавказских горцах. Вып.9. -Тифлис, 1876.

121. Грабовский Н.Ф. Присоединение к России Кабарды и борьба за ее независимость. // Сборник сведений о кавказских горцах. Вып.9. Тифлис, 1876.

122. Гугов Р.Х. Кабарда и Балкария в XVIII веке и их взаимоотношения с Россией. Нальчик, 1999.

123. Гюльденштедт И.А. Географическое и статистическое описание Грузии и Кавказа (путешествие через Россию и по Кавказским горам в 1770, 1771, 1772 и 1773 годах). СПб., 1809.

124. Дегоев В. Большая игра на Кавказе: история и современность. М., 2003.

125. Дружинина Е.И. Кючук-Кайнарджийский мир 1774 года (его подготовка и заключение). М., 1955.

126. Дубровин Н. История войны и владычества русских на Кавказе. Т. 1. -СПб., 1871.

127. Думанов Х.М. К вопросу о периодизации Кавказской войны. // Черкесия в XIX веке (Материалы 1 Кошехабльского форума «История -достояние народа). Майкоп, 1991.

128. Думанов Х.М., Думанова Ф.Х. АДЫГЭ ХАБЗЭ.//Человек и общество на Кавказе. Проблемы правового бытия. Ставрополь, 2001.

129. Е. С-в. Крепостные в Кабарде и их освобождение.//Сборник сведений о кавказских горцах. Вып.1. Тифлис, 1868.

130. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1997.

131. Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России. М., 1978.

132. Зиссерман А. История 8-го пехотного кабардинского генерал-фельдмаршала Барятинского полка (1726-1880). В 3-х т. Т.З. - СПб., 1881.

133. Знаменитые россияне XVIII-XIX вв. СПб., 1996.

134. Зубов П. Картина Кавказского края, принадлежащего России и сопредельных оному земель, в историческом, статистическом, этнографическом, финансовом и торговом отношении. СПб., 1835.

135. Иваненко В. Разлад между уголовным законом и обычаем на Кавказе и его влияние на преступность.// Русская мысль. 1904. № 6.

136. Иванюков И., Ковалевский М. У подошвы Эльбруса. // Вестник Европы.-М., 1886.-№ 1.

137. Известия Ингушского НИИ краеведения. Вып.2-3. Владикавказ, 1930.

138. Известия общества археологии, истории и этнографии при императорском Казанском университете. Т.23. Вып.2. Казань, 1907.

139. История Востока. М., 1995.

140. История государственных учреждений России до Великой Октябрьской социалистической революции (1861-1917). М., 1958.

141. История горских и кочевых народов Северного Кавказа. Вып.2. -Ставрополь, 1976.

142. История Дагестана. Т.1. Махачкала, 1961.

143. История дипломатии. Т. 1. М., 1941.

144. История народов Северного Кавказа с древнейших времен до XVIII в. -М., 1988.

145. История народов Северного Кавказа (конец XVIII в. 1917 г.). - М., 1988.

146. Кавказская война: уроки истории и современность. Краснодар, 1995.

147. Кавказские записки декабриста B.C. Толстова. М., 2000.

148. Калмыков Ж.А. Система административно-политического управления в Кабарде и Балкарии во второй половине XIX начале XX в. - Нальчик, 1975.

149. Калмыков Ж.А. Установление российской администрации в Кабарде и Балкарии (конец XVIII начало XX века). - Нальчик, 1995.

150. Калмыков Ж.А. Административно-судебные преобразования в Кабарде и горских (балкарских) обществах в годы русско-кавказской войны. // Кавказская война: уроки истории и современность. Краснодар, 1995.

151. Караулов Н.А. Балкары на Кавказе. // Известия общества археологии, истории и этнографии при императорском Казанском университете. Т.23. Вып.2. Казань, 1907.

152. Киняпина Н.С. Административная политика царизма на Кавказе и в Средней Азии в XIX в. // Вопросы истории. 1983. № 4.

153. Ковалевский М.М. Закон и обычай на Кавказе. М., 1890.

154. Ковлер А.И. Антропология права. М., 2002.

155. Кондрашева А.С. Наместничество А.И. Барятинского (1856-1862 гг.). Введение системы военно-народных управлений (на примере Терской и

156. Кубанской области). // Человек и общество на Кавказе. Проблемы правового бытия. Ставрополь, 2001.

157. Кондрашева А.С. Организация института Кавказского наместничества и его деятельность в период Кавказской войны. Ставрополь, 2003.

158. Кондрашева А.С. Система военно-народного управления как форма политического компромисса российской администрации и северокавказских горцев. // Вестник СевКавГТУ. Ставрополь, 2004. № 1 (6).

159. Константин Багрянородный. Об управлении империей. М., 1988.

160. Кравцов И.С. Кавказ и его военачальники. М., 1886.

161. Крупнов Е.И. Древняя история Северного Кавказа. М., 1960.

162. Ксаверио Главани. Описание Черкесии. // Сборник материалов для описания местностей и племен Кавказа. Вып. 17. Тифлис, 1893.

163. Куадже Р.З. Некоторые вопросы колониальной экспансии царского самодержавия против Адыгеи (Черкесии). // Черкесия в XIX в. Майкоп, 1991.

164. Кудашев В. Исторические сведения о кабардинском народе. Киев, 1913.

165. Кумыков Т.Х. Из истории судебных учреждений Кабардино-Балкарии (конец XVIII XIX в.). // Ученые записки КБНИИ. Т. 19. - Нальчик, 1963.

166. Кумыков Т.Х. Казн Атажукин. Нальчик, 1969.

167. Кушева Е.Н. Народы Северного Кавказа. // Очерки истории СССР. XVII век. М., 1955.

168. Лавров Л.И. Этнография Кавказа. Л., 1973.

169. Лавров Л.И. Историко-этнографические очерки Кавказа. Л., 1978.

170. Ладыженский A.M. Формы перехода от первобытнообщинного строя к классовому обществу (по материалам Северного Кавказа). // Исторические науки.-М., 1961. №2.

171. Лайпанов Х.О. К истории карачаевцев и балкарцев. Черкесск, 1959.

172. Лейберов И.П. Система управления Кавказом в середине XIX начале XX вв. // Россия. Кавказ. Абхазия. Исторические статьи и очерки. - СПб., 1995.

173. Люлье Л.Я. Черкесия. Краснодар, 1927.

174. Магаяева П.И. Адаты как источники судебных решений в Карачае и Черкесии в XIX веке. // Человек и общество на Кавказе. Проблемы правового бытия. Ставрополь, 2001.

175. Магометов А.Х. Общественный строй и быт осетин (XVIII-XIX вв.). -Орджоникидзе, 1974.

176. Макиевский-Зубок Н.Г. Кавказ и кавказские памятники. // Вестник Европы. 1906.11, III.

177. Малахова Г.Н. Становление российской администрации на Северном Кавказе в конце XVIII первой трети XIX века. - Москва-Пятигорск, 1999.

178. Малукало А.Н. Кубанское казачье войско в 1860-1914 гг. Краснодар, 2005.

179. Матвеев В.А. К вопросу о последствиях Кавказской войны и вхождении северокавказских этносов в состав России (Новое концептуальное освещение проблемы). // Кавказская война: уроки истории и современность. -Краснодар, 1995.

180. Международные договоры на Балканах. 1815-1830. М., 1983.

181. Миллер В., Ковалевский М. В горских обществах Кабарды. // Вестник Европы. Апрель 1884. - Кн.4.

182. Милютин Д.А. Заметки о племенах кавказских. М., 1869.

183. Мужухоев М.Б. Ингуши. Саратов, 1995.

184. Мусукаев А.И. Балкарский тукум. Нальчик, 1978.

185. Мусукаев А.И. Об обычаях и законах горцев. Нальчик, 1985.110. Народы России. М., 1994.

186. Нахаева И.В. Социальная стратификация у кочевых народов степного Предкавказья в XIX начале XX в. - Ставрополь, 2000.

187. Национальные окраины Российской империи: Становление и развитие системы управления. М., 1998.

188. Невская В.П. Карачай в XIX в. Ростов-на-Дону, 1964.

189. Невская В.П. Карачаевцы. // Народы Карачаево-Черкесии. -Ставрополь, 1957.

190. Невская В.П. Карачай в пореформенный период. Ставрополь, 1964.

191. Невская В.П., Невская Т.А. Сельская община у карачаевцев в XIX веке. // Социальные отношения у народов Северного Кавказа. Орджоникидзе, 1978.

192. Невская Т.А. Столыпинская реформа на Северном Кавказе. СПб., 1997.

193. Некрасов Е.Е. Государственная власть и местное самоуправление в России: Опыт историко-правового исследования. М., 1999.

194. Некрасов Е.Е. Местная власть в России: Историко-правовой анализ. -М., 1999.

195. Некрасов Е.Е. Становление российской территориальной администрации на Северном Кавказе.// Вестник СевКавГТУ. Серия «Право». Ставрополь, 2001. - № 3.

196. Новицкий Г.В. Географически-статистическое обозрение земли, населенной народом адехе. // Тифлисские ведомости. Тифлис, 1829. - № 25.

197. Новицкий Г. Воспоминания первого выпуска из артиллерийского училища. // Военный сборник. 1.11. N° 1-2. СПб., 1871.

198. Очерки истории Адыгеи. Майкоп, 1957.

199. Очерки истории народов Карачаево-Черкесии. Ставрополь, 1967.

200. Очерки истории СССР. XIV-XV вв. М„ 1953.

201. Очерки истории балкарского народа (с древнейших времен до 1917 года). Нальчик, 1961.

202. Пожидаев В.П. Горцы Северного Кавказа. M.-JL, 1926.

203. Покровский М.В. Адыгейские племена в конце XVIII первой половине XIX века. // Кавказский этнографический сборник. Т.2. - М., 1958.

204. Покровский М.В. Дипломатия и войны царской России на Кавказе в XIX столетии. М., 1923.

205. Потто В.А. два века Терского казачества. В 2-х тт. Т.2. - Владикавказ, 1912.

206. Потто В.А. Утверждение русского владычества на Кавказе. Т.2. -Тифлис, 1901.

207. Прозрителев Г. Борьба за обладание Северным Кавказом. -Ставрополь, 1920.

208. Пфаф В.Б. Народное право осетин // Сборник сведений о Кавказе. Т.1. -Тифлис, 1871.

209. Романовский Д.И. Генерал-фельдмаршал князь Александр Иванович Барятинский. 1815-1879 гг. -Б.М., 1881.

210. Россия. Кавказ. Абхазия. Исторические статьи и очерки. СПб., 1995.

211. Свечникова Л.Г. Народы Северного Кавказа в истории России. // Человек и общество на Кавказе. Проблемы правового бытия. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Ставрополь, 2002.

212. Свечникова Л.Г. Обычай в правовой системе (на материалах Северного Кавказа в XIX в.). Ставрополь, 2002.

213. Свечникова Л.Г. Обычай в правовой системе народов Северного Кавказа в XIX веке. Ставрополь, 2003.

214. Скитский Б.В. Очерки истории горских народов. Избранное. -Орджоникидзе, 1972.

215. Смирнов Н.А. Политика России на Кавказе в XVI-XIX вв. М., 1968.

216. Соловьев Б.И. Русское дворянство и его выдающиеся представители. -Ростов-на-Дону, 2000.

217. Сталь К.Ф. Этнографический очерк черкесского народа. // Кавказский сборник. Т.21.-Тифлис, 1910.

218. Студенецкая Е.Н. К вопросу о феодализме и рабстве в Карачае XIX в. // Советская этнография. М., 1937. - № 2-3.

219. Сюкияйнен JI.P. Шариат, адат и российское законодательство: соперничество или взаимодействие?//Человек и общество на Кавказе. Проблемы правового бытия. Ставрополь, 2001.

220. Торнау Ф.Ф. Секретная миссия в Черкесию русского разведчика барона Ф.Ф. Торнау. Нальчик, 1999.

221. Фадеев А.В. Вовлечение Северного Кавказа в экономическую систему пореформенной России. // История СССР. М., 1959. - № 6.

222. Фадеев А.В. Россия и Кавказ в первой трети XIX века. М., 1960.

223. Хан-Гирей. Записки о Черкесии. Нальчик, 1978.

224. Хмара Н. Институт Наместников в России. М., 2004.

225. Шамрай B.C. Краткий очерк меновых (торговых) сношений с Черноморской кордонной и береговой линии с закубанскими народами. С 1792 по 1864. // кубанский сборник. Т.8. Екатеринодар, 1902.

226. Шеремет В.И. Турция и Адрианопольский мир. М., 1975.

227. Шотохина JI.B. Политика России на Северо-Западном Кавказе в 20-е годы XIX века. // Сборник русского исторического общества. Северный Кавказ. М., 2000. - № 2(150).

228. Щербина Ф.А. история Кубанского казачьего войска. Екатеринодар, 1913. Репринтное издание. - Краснодар, 1992.

229. Эсадзе С. Историческая записка об управлении Кавказским краем. Т.1. -Тифлис, 1907.

230. Эсадзе С. Исторический очерк распространения русской власти на Кавказе. СПб., 1913.

231. Юзефович Т.П. Договоры России с Востоком, политические и торговые. СПб., 1869.2091. VII. АВТОРЕФЕРАТЫ

232. Аксенов ИЛ. становление и развитие калмыцкой государственности и права в XVII-XIX вв. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Ставрополь, 2004.

233. Блиева З.М. Административные и судебные учреждения на Северном Кавказе в конце XVIII первой трети XIX в. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук. - JI., 1984

234. Василенко А.Г. Правовой режим государственных земель в дореволюционной России инструмент политики государства. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. -Ставрополь, 2004.

235. Вачагаев М.М. Чечня в годы Кавказской войны (1816-1859). Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук. М., 1995.

236. Герман Р.Э. Формирование социальной инфраструктуры Ставропольской губернии в контексте геополитики России (дореформенный период). Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук. Ставрополь, 2002.

237. Ибрагимова З.Х. Терская область под управлением М.Т. Лорис-Меликова (1863-1875). Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук. М., 1998.

238. Кондрашева А.С. Кавказское Наместничество и его деятельность на Северном Кавказе (2-я половина 40-х гг. XIX начало XX вв.). Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук. -Ставрополь, 2003.

239. Магаяева П.И. Административные и судебные реформы в горских округах Кубанской области во второй половине XIX века. Авторефератдиссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук. -Ставрополь, 1998.

240. Малахова Г.Н. Становление и развитие российского государственного управления на Северном Кавказе в XVIII-XIX вв. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора исторических наук. М., 2001.

241. Свечникова Л.Г. Обычая в праве народов Северного Кавказа в XIX в. Автореферат на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 2004.

242. Ярыгина Ю.В. Теоретико-правовые проблемы федерализма (на примере Российской Федерации). Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2001.

243. VIII. СПРАВОЧНЫЕ МАТЕРИАЛЫ

244. Административные отделы Кавказского края. // Известия Кавказского отдела императорского русского географического общества. Тифлис, 18771878. -Т.5.

245. Исторические данные об образовании губерний, областей, градоначальств и других частей внутреннего управления империи, с указанием высших чинов этого управления в хронологическом порядке по 1 ноября 1902 г.-СПб., 1902.

246. Население Кубанской области по данным экземпляров листов переписи 1897 года. Екатеринодарский отдел. // Под ред. Л.В. Македонова. СПб., 1905.

247. Обзор Ставропольской губернии за 1884 год. Ставрополь, 1885.

248. Статистические сведения о кавказских горцах, состоящих в военно-народном управлении. // Сборник сведений о кавказских горцах (ССКГ). Вып.5.-Тифлис, 1871.

Автор: Гайдабура, Ирина Григорьевна
Город: Краснодар
Год: 2007
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.01

Диссертация

Становление системы административного управления на Северном Кавказе тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Становление системы административного управления на Северном Кавказетекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Становление системы административного управления на Северном Кавказе»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Гайдабура, Ирина Григорьевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Становление системы административного управления на Северном Кавказе"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Гайдабура, Ирина Григорьевна, Краснодар

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Становление системы административного управления на Северном Кавказе»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Становление системы административного управления на Северном Кавказе»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Гайдабура, Ирина Григорьевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Становление системы административного управления на Северном Кавказе"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Гайдабура, Ирина Григорьевна, Краснодар

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Становление системы административного управления на Северном Кавказе»