Правовой статус управления (комитета) сельского хозяйства администрации муниципального района

Ваймер, Евгения Владимировна

Правовой статус управления (комитета) сельского хозяйства администрации муниципального районатекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовой статус управления (комитета) сельского хозяйства администрации муниципального района»

На правах рукописи

ВАЙМЕР Евгения Владимировна

ПРАВОВОЙ СТАТУС УПРАВЛЕНИЯ (КОМИТЕТА) СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

Специальность 12 00 14 - административное право, финансовое право, информационное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва — 2009

003484292

Работа выполнена на кафедре уголовно-правовых и специальных дисциплин ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет»

Научный руководитель - доктор юридических наук, доцент

Винокуров Александр Юрьевич

Официальные оппоненты Заслуженный деятель науки Российской

Ведущая организация - AHO ВПО «Алтайская академия экономики

и права (институт)»

на заседании диссертационного совета Д 521.004.06 при ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет» по адресу 111395, г Москва, ул Юности, д 5/1, учебный корпус № 3, ауд 511

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет»

Автореферат разослан « » 2009 г

Ученый секретарь диссертационного совета

Федерации доктор юридических наук, профессор

Андриашин Христофор Александрович,

кандидат юридических наук, доцент Дибель Василий Юрьевич

Защита диссертации состоится « » 2009 г в « /<» часов

кандидат юридических наук, доцент

Белоусова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Непременным условием функционирования государства является развитие его сельского хозяйства, которое способствует подъему материального и культурного уровня жизни населения Именно поэтому в последние годы сельское хозяйство в нашей стране рассматривается в качестве одного из приоритетных национальных направлений, наряду с образованием, здравоохранением и жилищным обеспечением Признано, что решение названных вопросов направлено на достижение благополучия как отдельного гражданина, так и всего общества, прямо влияя на демографическую ситуацию в государстве

Современные цели, задачи и направления государственной аграрной политики, многообразие форм собственности и хозяйствования в сельском хозяйстве вызывают необходимость пересматривать сложившуюся систему публично-властных функций, включая содержание этих функций, а также роль каждого из элементов системы механизма их осуществления В этой связи, особую актуальность приобретает вопрос о разграничении компетенции в области сельского хозяйства между различными уровнями организации публичной власти, так как данный вопрос непосредственно влияет на разграничение осуществляемых ими функций и на их правовое положение в целом

Необходимость комплексного исследования названных вопросов в первую очередь диктуется возникающими на практике проблемами обоснования компетенции и структуры органов управления сельским хозяйством, совершенствования форм, методов и стиля их деятельности, которые бы отвечали современным требованиям рыночных отношений и законодательству

Между тем, приходится констатировать, что исследованию данных вопросов посвящено весьма незначительное количество монографий и научных статей В этих трудах рассматриваются лишь отдельные правовые вопросы в области сельского хозяйства, например, проблемы правового обеспечения сельского хозяйства, совершенствование мер государственного воздействия, право-

вое положение органов государственного управления и сельскохозяйственных товаропроизводителей

Однако особенно проблемным является вопрос определения правового статуса органа управления сельским хозяйством на уровне муниципального района, в связи с тем, что этот орган, являясь отраслевым исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, вместе с тем призван выполнять функции государственного значения К сожалению, данный аспект не нашел пока должного отражения в современных научных исследованиях правоведов

Более того, научные исследования, в которых затрагиваются вопросы объявленной темы, проводились до начала осуществления административной и муниципальной реформ, и сегодня их результаты требуют теоретического и практического обобщения

Следует отметить, что в советский период во время интенсивного развития сельского хозяйства интерес ученых-юристов к названной теме весьма показателен Но результаты исследования советских ученых не отвечают современным условиям демократизации общества, государственному устройству Российской Федерации, существованию системы местного самоуправления, многообразию форм собственности и хозяйствования субъектов сельскохозяйственного производства, и, наконец, современному российскому законодательству

Все вышесказанное свидетельствует об актуальности темы настоящего исследования и необходимости систематизации представлений о реальной роли и месте управления (комитета) сельского хозяйства администрации муниципального района в механизме осуществления исполнительно-распорядительной деятельности на местах

Степень разработанности темы диссертационного исследования. В советское время вопросы государственного управления сельским хозяйством на местах были всесторонне исследованы такими учеными как. И А Азовкин, Е.К Алексашкин, З.С. Беляева, А И Волков, В Ф Волович, В Н

Демьяненко, Ш М Исмаилов, А М Каландадзе, И М Кислицын, В Н Климов-цев, Ю М Козлов, М И Козырь, Е М Кутин, И.Н. Малинаускенс, Е Н Никитин, Н И. Овчинников, И В Павлов, 3 Л Павлович, И Ф Панкратов, Е В Пах-ряева, Л А Рускол

В современной юридической литературе сложно встретить работы, специально посвященные рассмотрению правового статуса органа управления сельским хозяйством в районе Имеющиеся работы О Н Войтенко, В С Елисеева, Е Б Лупарева, А П. Пашина, А Л Тена, Г Г Файзуллина посвящены общим правовым вопросам государственного управления отраслью, при этом не рассматривается весьма важный аспект — управление сельским хозяйством на местах и соответственно не учитывается роль такого демократического института как местное самоуправление Следовательно, можно сделать вывод о том, что вопросы управления сельским хозяйством на уровне муниципального района фактически не исследованы в нашей современной юридической литературе

Объектом диссертационного исследования являются управленческие отношения в области сельского хозяйства на уровне муниципального района

Предметом диссертационного исследования является организация и деятельность управлений (комитетов) сельского хозяйства администраций муниципальных районов на территории Сибирского федерального округа

Цель и задачи работы. Целью работы является исследование правового статуса управления (комитета) сельского хозяйства администрации муниципального района

Для достижения поставленной цели потребовалось решение следующих задач.

- исследовать понятие и принципы управления сельским хозяйством,

- определить субъекты сельскохозяйственного производства в современный период,

- исследовать механизм государственного управления сельским хозяйством,

- выявить роль органов муниципального района в управлении сельским хозяйством,

- на основе анализа компетенции местного самоуправления определить полномочия органов муниципального района общей и отраслевой компетенции по управлению сельским хозяйством,

- рассмотреть структуру управлений (комитетов) сельского хозяйства администраций муниципальных районов и обосновать необходимость ее совершенствования,

- исследовать правовые и неправовые формы деятельности управления (комитета) сельского хозяйства администрации муниципального района,

- дать характеристику методам деятельности управления (комитета) сельского хозяйства администрации муниципального района и обосновать целесообразность их комплексного использования;

- оценить сложившийся стиль деятельности управления (комитета) сельского хозяйства администрации муниципального района

Методологическая основа исследования. Для достижения поставленной цели автором применялись современные методы познания, используемые юридической наукой и апробированные практикой В работе применялись общенаучные (анализ, синтез, системно-структурный метод), специальные (социологический метод) и частнонаучные методы исследования (формально-юридический, исторический, сравнительно-правовой), что позволило всесторонне исследовать заявленную тему и сделать соответствующие выводы

Теоретическую основу исследования составили труды ученых, изучавших вопросы общей теории права. С С Алексеева, А М. Васильева, М К Маликова, В М Манохина, А.В. Мелехина, А С Пиголкина, А Ф Черданцева

Особое внимание уделено трудам ученых-административистов советского и современного периодов В Б Аверьянова, Е А Агеевой, А П Алехина, Г В. Атаманчука, И Л Бачило, Д Н Бахраха, К С Вельского, Р Ф Васильева, В Г Вишнякова, В Ф. Воловича, В М Горшенева, Ю А Дмитриева, А И Казанника, А А Кармолицкого, А И Каплунова, Ю М Козлова, Н М Конина, П И Ко-

нонова, А П Коренева, Б.М. Лазарева, А Е Лунева, С Е Нарышкина, А В Нестерова, А Ф. Ноздрачева, Д М Овсянко, А М Омарова, С М Петрова, М.И Пискотина, Л.Л. Попова, Ю Н Старилова, Е Старосьцяка, Э В Талапиной, А Г. Тиковенко, Ю.А. Тихомирова, Т Я Хабриевой, В А Юсупова

Большое значение для решения задач исследования имели работы ученых в области наук конституционного и муниципального права В А Баранникова, О В Берга, Т М Бялкиной, В И Васильева, М Ю Дитятковского, Ю А. Дмитриева, ИМ Добрынина, В Г Игнатова, H.A. Игнатюк, АН. Кокотова, АН Костюкова, А С Кутафина, А В Мадьяровой, И И Овчинникова, Н Л Пешина, И В Постового, В В Рудого, О Е Саломаткина, А А Сергеева, С Г Соловьева, А А. Уварова, В И. Фадеева, А Н Черткова, В Е. Чиркина, К Ф Шеремета, Е.С Шугриной

В процессе исследования использовались работы по гражданскому, аграрному и земельному праву С С Акманова, Ю О Андреева, 3 С Беляевой, А И Бобылева, С А Боголюбова, Г Е Быстрова, Н И Веденина, В В Витрян-ского, Е А Галиновской, В И Ивакина, М И Козыря, Б Д Клюкина, Е Л Мининой, НА. Модина, З.И. Носовой, MB. Пономарева, Л.В Рыгаловой, P.A. Ханнанова

В процессе работы изучались дореволюционные труды представителей российской юридической науки А И Васильчикова, Л А Велихова, А И Ели-стратова, К Д Кавелина, В М Гессена

При подготовке диссертации были проанализированы труды экономистов-управленцев А И. Вдовина, С А Вдовина, А Л Гапоненко, А П Панкрухиной, В Г Игнатова, М А Коробейникова, В В Кузнецова, В В Кундиуса, И П Литвинова, С В Лобовой, Н М Оскорбина, Е В Охотского, А В Понеделкова, Ж В Прокофьевой, Ф М Русинова, Б И Смагина, В Д Смирнова, И Г Ушаче-ва

Правовую основу работы составили 1) Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряже-

ния Правительства Российской Федерации, правовые акты иных федеральных органов исполнительной власти, 2) конституции и уставы субъектов Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации, акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, 3) акты органов местного самоуправления муниципальных образований республик Алтай, Бурятия, Тыва, Хакасия, Алтайского, Забайкальского, Красноярского краев, Кемеровской, Новосибирской, Омской областей, 4) соглашения Правительства Российской Федерации и высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о разграничении полномочий в области агропромышленного комплекса, соглашения высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и администраций муниципальных районов о взаимодействии по решению социально-экономических вопросов, соглашения региональных отраслевых органов управления сельским хозяйством и администраций муниципальных районов о сотрудничестве в области агропромышленного комплекса

Эмпирической базой исследования явились.

1) материалы заседаний представительных органов государственной власти 7 субъектов Российской Федерации, входящих в Сибирский федеральный округ, где обсуждались вопросы совершенствования правового регулирования процедур делегирования управленческих полномочий в сфере сельского хозяйства муниципальным районам,

2) материалы заседаний исполнительных органов государственной власти 8 субъектов Российской Федерации, входящих в Сибирский федеральный округ, предметом обсуждения на которых были вопросы совершенствования управления в сельскохозяйственной сфере, в том числе с позиции повышения эффективности участия в управленческом процессе органов местного самоуправления,

3) материалы заседаний администраций 56 муниципальных районов в 6 субъектах Российской Федерации на территории Сибирского федеральною округа, на которых обсуждались вопросы усиления роли органов местного само-

управления в управлении сельскохозяйственной сферой, а также проблемы эффективного взаимодействия по этим вопросам с уполномоченными органами государственной власти,

4) результаты анкетирования 90 руководителей и специалистов управлений (комитетов) сельского хозяйства администраций муниципальных районов в 4 субъектах Российской Федерации, входящих в Сибирский федеральный окРУГ,

5) результаты анкетирования 46 студентов средних профессиональных сельскохозяйственных учебных заведений в Алтайском крае

Научная новизна исследования заключается в том, что в современной отечественной юридической науке впервые осуществлено комплексное исследование правового статуса управления (комитета) сельского хозяйства администрации муниципального района как органа местного самоуправления Предложены пути повышения эффективности его организации и деятельности с учетом государственных преобразований.

В представленной работе выделены принципы управления сельским хозяйством, предложено авторское определение управления сельским хозяйством Обобщены полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в области сельского хозяйства Предложены различные основания для классификации названных полномочий, осуществляемых органами местного самоуправления

На основании статутных документов проведена классификация муниципальных органов управления сельским хозяйством по следующим критериям- по организационно-правовой форме, по порядку разрешения подведомственных вопросов и по наименованию органа Обосновывается, что наименование органа управления должно быть адекватно предоставленной компетенции и отражать содержание его деятельности Определены формы деятельности управления (комитета) сельского хозяйства администрации муниципального района, выявлены методы его деятельности Освещены проблемы в практической деятельности управления (комитета) сельского хозяйства

администрации муниципального района и предложены способы их устранения В целом, исследование обозначенных вопросов направлено на совершенствование деятельности управлений (комитетов) сельского хозяйства администраций муниципальных районов, устранение имеющихся недостатков в работе этих органов и преодоление противоречий в законодательстве

Наряду с этим, в работе исследуется механизм государственного управления сельским хозяйством на федеральном и региональном уровнях с учетом проведения административной реформы

Элементы научной новизны нашли отражение в основных положениях, выносимых на защиту:

1 Под управлением (комитетом) сельского хозяйства администрации муниципального района диссертантом понимается отраслевой исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления (структурное подразделение местной администрации), деятельность которого направлена на увеличение продукции сельскохозяйственного производства, создание условий для эффективной деятельности его субъектов, социальное развитие села и сельских территорий, сохранение окружающей среды при производстве сельскохозяйственной продукции

2 Управление (комитет) сельского хозяйства как исполнительно-распорядительный орган муниципального района осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими органами местного самоуправления, а также сельскохозяйственными товаропроизводителями в целях координации деятельности последних и эффективной реализации государственной агарной политики

3 Компетенция управления (комитета) сельского хозяйства администрации муниципального района формируется и реализуется при наличии правового основания, в качестве которого выступают правовые нормы, закрепляющие предметы ведения и полномочия названного органа

4 Уровень компетенции управления (комитета) сельского хозяйства администрации муниципального района является производным от уровня компетенции местного самоуправления в области сельского хозяйства Этот вывод обусловлен тем, что компетенция местного самоуправления в области сельского хозяйства носит исполнительно-распорядительный характер и реализуется непосредственно через деятельность управления (комитета) сельского хозяйства администрации муниципального района

5 Компетенция местного самоуправления в области сельского хозяйства определяется Конституцией Российской Федерацией, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, подзаконными актами Правительства Российской Федерации и Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, соглашениями высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и администраций муниципальных районов о сотрудничестве или взаимодействии, соглашениями региональных отраслевых органов управления сельским хозяйством и администраций муниципальных районов о сотрудничестве в области агропромышленного комплекса, межмуниципальными соглашениями

6 Структура управления (комитета) сельского хозяйства администрации муниципального района должна основываться на компетенции органа и выстраиваться в соответствии с нею Представляется оптимальной следующая структура управления (комитета) сельского хозяйства администрации муниципального района руководитель, зоотехнический отдел (зоотехник), агрономический отдел (агроном), инженерный отдел (инженер), экономический отдел (бухгалтер, специалист по работе с фермерскими и личными подсобными хозяйствами), юридический отдел (юрисконсульт), отдел экологии (эколог, специалист по муниципальному земельному контролю за использованием земель сельскохозяйственного назначения) В целях учета мнения сельскохозяйственных товаропроизводителей и государственных органов в деятельности органа местного самоуправления необходим консультативно-совещательный орган

(совет или коллегия) при управлении (комитете) сельского хозяйства администрации муниципального района.

7 Основными формами деятельности управления (комитета) сельского хозяйства администрации муниципального района являются принятие индивидуально-правовых актов и нормативно-правовых актов (локального применения), организационная работа (внутренняя и внешняя) и материально-технические операции Среди форм управленческой деятельности выделяются специфические — учредительная и контрольная формы деятельности

8 В повседневной деятельности управлением (комитетом) сельского хозяйства администрации муниципального района должны использоваться различные методы управления в зависимости от конкретной ситуации, специфики принимаемых решений, особенностей стиля деятельности, в соответствии с проводимой государственной аграрной политикой и при строгом соблюдении принципа законности

9. Как орган публичного управления, отраслевой исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления должен выработать адаптивно-результативный стиль деятельности, позволяющий приспособиться к меняющимся правовым, организационным и иным условиям и эффективно осуществлять управленческую деятельность

Теоретическая значимость исследования состоит в обобщении ранее накопленных научных знаний по вопросам изучения правового статуса органов местного самоуправления при решении управленческих задач в сельскохозяйственной сфере, дополнении рассматриваемой сферы научных интересов новыми положениями, направленными на уточнение статуса управления (комитета) сельского хозяйства администрации муниципального района в современных условиях функционирования института местного самоуправления Материалы представленной диссертации могут быть использованы в дальнейшей исследовательской деятельности.

Практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что положения, выводы и рекомендации, сформулированные диссертантом, могут

найти применение в организации и деятельности государственных и муниципальных органов при решении ими управленческих задач в сфере сельского хозяйства

Кроме того, материалы диссертации могут быть использованы при подготовке учебных и учебно-методических курсов по административному праву, муниципальному праву, аграрному праву, государственному и муниципальному управлению

Апробация результатов исследования. Положения диссертационного исследования обсуждены и одобрены на заседании кафедры уголовно-правовых и специальных дисциплин Московского гуманитарного университета, а также нашли отражение в 6 научных публикациях автора, в том числе одной опубликованной в ведущем рецензируемом научном журнале, определенном Высшей аттестационной комиссией

Основные результаты работы докладывались в выступлениях диссертанта на всероссийских и межрегиональных научных конференциях. «Правовые вопросы укрепления Российской государственности» (Томск, 2005, 2006, 2007, 2008), «Актуальные проблемы научного знания в XXI веке» (Рубцовск, 2007), «Российская юридическая наука состояние, проблемы, перспективы» (Барнаул, 2008) Положения диссертации применяются в учебном процессе при преподавании курса «Административное право» в Рубцовском институте (филиале) ГОУ ВПО «Алтайский государственный университет», а также используются в практической деятельности Главного управления сельского хозяйства Алтайского края

Структура работы подчинена логике исследования, цели, задачам работы и состоит из введения, трех глав, объединяющих десять параграфов, заключения, списка использованных нормативных правовых актов и литературы, приложений

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, необходимость ее исследования в современный период, анализируется степень разработанности, определяется объект и предмет диссертационного исследования, его цель и задачи, методологическая, теоретическая, правовая и эмпирическая основы, обосновывается научная новизна работы, формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения о теоретической и практической значимости результатов работы, их апробации, выделяется структура диссертации

Первая глава - «Сущность и содержание управления сельским хозяйством в муниципальном районе» состоит из четырех параграфов Эта глава посвящена рассмотрению сущностных и содержательных элементов процесса управления сельским хозяйством на уровне муниципального района, определению роли каждо! о из элементов в механизме исполнительно-распорядительной деятельности на местах

В первом параграфе — «Понятие и принципы управления сельским хозяйством» определяются закономерности управления сельским хозяйством, и на их основе формулируется определение управления сельским хозяйством

Приступая к исследованию закономерностей процесса управления сельским хозяйством, представляется необходимым рассмотреть понятие управления и его виды Среди всех видов управления заслуживает особого внимания публичное управление, включающее в себя государственное управление и муниципальное управление В диссертации подчеркивается, что в узком смысле государственное управление осуществляется органами исполнительной власти, а муниципальное управление - исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления В рабо1е подчеркивается, что на территорию каждого конкретного муниципального образования распространяется воздействие органов государственного управления и органов местного самоуправления

Публичное управление сельским хозяйством, осуществляемое государственными и муниципальными органами имеет свои особенности, обусловленные спецификой объекта управления В качестве специфических характеристик

сельского хозяйства названы производственно-экономические, политические, исторические, социальные, демографические и экологические факторы В этой связи и управление сельским хозяйством должно иметь целью не только увеличение продукции сельскохозяйственного производства, создание условий для эффективной деятельности его субъектов, но и предусматривать меры, направленные на социальное развитие села, сельских территорий, сохранение окружающей среды

В силу исключительной значимости сельского хозяйства в общественной жизни, процесс управления сельским хозяйством должен иметь целостное правовое обеспечение Однако как отмечается в работе, современное правовое обеспечение управления сельского хозяйства является недостаточным и весьма противоречивым

Одним из существующих сложных вопросов правового регулирования управления сельским хозяйством является проблема разграничения компетенции между Российской Федерацией, ее субъектами и органами местного самоуправления Из анализа норм Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 06 10 1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федерального закона от 06 10 2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» диссертантом делается вывод о том, что полномочия в области сельского хозяйства реализуются в рамках совместной деятельности всех уровней публичной власти. Между тем, осуществление совместной деятельности требует от органов управления конкретизировать законодательные нормы, используя имеющиеся способы разграничения полномочий, например, подписание соглашений или принятие законов о передаче полномочий

В данном параграфе делается вывод о том, что правовое обеспечение процесса управления сельским хозяйством может быть целостным и эффективным, если при разработке и применении правовых норм, будут учитываться принципы управления сельским хозяйством как исходные руководящие начала

Все принципы управления сельским хозяйством классифицированы на общие для всех сфер и отраслевые, присущие непосредственно процессу управления сельским хозяйством К общим принципам управления отнесены такие принципы как законность, федерализм, демократизм, правовая упорядоченность управления, научность Отраслевые принципы также были разделены на две группы Одна группа имеет социально-экономический характер и относится непосредственно к объекту управления, таковыми являются, например, принцип аграрного протекционизма, программного управления, равная доступность и доступности вообще государственной поддержки для сельскохозяйственных товаропроизводителей независимо от формы собственности и хозяйствования, социальная направленность управления сельским хозяйством Вторая группа отраслевых принципов управления сельским хозяйством имеет организационный характер В них находят свое выражение основные требования, предъявляемые к построению органов управления и целесообразный характер взаимоотношений между ними Это принцип четкого разграничения полномочий между различными органами управления на законодательной или договорной основе, принцип оптимального сочетания централизации и децентрализации, сочетание отраслевого и территориального начал, сочетание единоначалия с коллегиальностью, принцип концентрации

На основе перечисленных закономерностей сформулировано авторское определение управления сельским хозяйством, которое в узком смысле рассматривается диссертантом как подзаконная исполнительно-распорядительная деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, направленная на общественные отношения по производству сельскохозяйственной продукции для обеспечения продовольственной безопасности страны и улучшения качества жизни сельского населения

Во втором параграфе - «Сельскохозяйственные товаропроизводители и субъекты сельскохозяйственного производства» высказывается мнение о том, содержание управления обусловливается характером и особенностями общественных отношений, составляющих объект управляющего воздействия, то есть

специфика объекта определяет и особенности управления в этой сфере В свою очередь специфика сельского хозяйства продиктована спецификой правового регулирования положения субъектов, осуществляющих производство сельскохозяйственной продукции При этом определение объекта управления требует не только точного выявления сферы отношений, подпадающих под властное воздействие, но и уточнения терминов, при помощи которых обозначается исследуемый объект В этой связи в данном параграфе исследуются понятия сельскохозяйственного товаропроизводителя и субъекта сельскохозяйственного производства Диссертант приходит к выводу о том, что выражение «субъект сельскохозяйственного производства» (производитель сельскохозяйственной продукции) по смысловому значению совпадает с выражением «сельскохозяйственный товаропроизводитель» Однако в Федеральном законе от 29 12 2006 №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» содержится иное определение

В работе указывается на то, что за пределами законодательного определения сельхозтоваропроизводителя остались, к примеру, сельскохозяйственные учебные заведения и научные учреждения Вместе с тем под законодательное понятие сельхозтоваропроизводителя подпадают многие перерабатывающие, торговые организации, которые получают возможность пользоваться государственными льготами, изначально предназначенными не для них В диссертации отмечается, что следует считать не вполне приемлемым наличие в тексте нормативных актов определений, которые не соответствуют буквальному смыслу понятия и приводится пример из регионального законодательства о развитии сельского хозяйства, которое оказалось более точным в определении терминов В законах субъектов Российской Федерации они были определены как субъекты сельскохозяйственного производства или агропромышленного комплекса, пользующиеся мерами государственной поддержки, что мнению диссертанта представляется более верным

В целях всестороннего исследования правового статуса субъектов сельскохозяйственного производства на территории Сибирского федерального округа,

они были классифицированы в зависимости от организационно-правовой формы, формы собственности и сельскохозяйственной специализации

В параграфе третьем — «Механизм государственного управления сельским хозяйством» анализируется функционирование органов государственного управления в области сельского хозяйства, определяется роль каждого из них

В данном параграфе указывается на то, что важную управленческую роль в механизме государственного управления выполняет институт главы государства, так как согласно Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней поли гики страны Отмечается, что эти функции осуществляются главой государства как непосредственно и персонально, так и через механизм президентской власти, включающий в себя Совет Безопасности Российской Федерации, Администрацию Президента Российской Федерации, Государственный совет Российской Федерации и иные консультативно-совещательные органы.

Основным звеном механизма государственного управления сельским хозяйством названа исполнительная власть во главе с Правительством Российской Федерации. Так как Правительство России разрабатывает, утверждает и обеспечивает реализацию федеральных аграрных программ, управляет федеральной собственностью, обеспечивает защиту интересов отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей

Обращается внимание на то, что в современный период продолжается реализация административной реформы, которая внесла существенные коррективы в организацию системы федеральных органов исполнительной власти, в том числе и в области сельского хозяйства К примеру, выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство, ветеринарию, растениеводство, карантин растений, мелиорацию, плодородие почв, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), регулирование рынка

сельскохозяйственного сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, устойчивое развитие сельских территорий, а также управление государственным имуществом на подведомственных предприятиях, учреждениях и правоприменительные функции осуществляет Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Функции по контролю и надзору в этой области осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосани-тарному надзору Российской Федерации Функции по оказанию государственных услуг в сфере семеноводства и растениеводства осуществляет подведомственное Министерству сельского хозяйства Российской Федерации федеральное государственное учреждение «Российский сельскохозяйственный центр», который появился в результате реорганизации (слияния) систем федеральных учреждений станции защиты растений и семенной инспекции

На уровне субъекта Российской Федерации система органов управления сельским хозяйством выглядит следующим образом высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации и высший орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, как органы общей компетенции призваны координировать деятельность других региональных органов исполнительной власти, объединять и направлять их работу, а также органы, образующие региональный отраслевой аппарат управления сельским хозяйством Региональный отраслевой аппарат управления сельским хозяйством представлен, как правило, отраслевым органом и органами управления специальной компетенции, осуществляющими контрольно-надзорные функции в области ветеринарии, племенного дела и технического состояния самоходных машин и других видов техники.

Функционирование органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации анализируется с учетом результатов проведения административной реформы в регионах.

В параграфе четвертом - «Роль органов муниципального района в управлении сельским хозяйством» исследуется функциональное назначение органов местного самоуправления районного уровня в управлении сельским хозяйством

В работе отмечается, что органам муниципального района принадлежит весьма существенная роль, обусловленная как естественно-географическими особенностями развития отрасли, так и двойственной природой органов местного самоуправления в России, сочетающей в себе государственные и общественные начала

В диссертации обосновывается вывод о том, что органам муниципального района присуща координирующая роль, так как органы муниципального района образуются населением муниципальных образований из своего состава, из людей, знающих все нюансы проблем соответствующей территории и подотчетных населению, в то же время, это публичные органы, обладающие властными полномочиями, способными упорядочивать и согласовывать действия органов власти и сельхозтоваропроизводителей

Основной функцией органов муниципального района является разработка механизма реализации аграрной политики с учетом местных условий и его непосредственное осуществление. В работе анализируется осуществление отдельных направлений аграрной политики на территории Сибири с участием органов муниципального района, таких как развитие животноводства, малых форм хозяйствования, строительства жилья для сельских специалистов, регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, развитие системы страхования рисков, кадровое обеспечение, обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения

В исследовании указывается на то, что реализация аграрной политики не может мыть обеспечена без контроля за целевым использованием государственных средств, предоставленных субъектам сельскохозяйственного производства и так как органы местного самоуправления хорошо осведомлены об эффективности использования государственных средств, они вовлечены в осуществление финансового контроля

Вторая глава - «Компетенция управления (комитета) сельского хозяйства администрации муниципального района» состоит из трех параграфов и

посвящена определению компетенции отраслевого исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления

В параграфе первом - «Компетенция местного самоуправления в области сельского хозяйства» на основе изучения правовой литературы рассматриваются понятия «компетенция», «предметы ведения», «вопросы местно1 о значения», «полномочия», отмечается органическая связь между ними

На основе анализа федерального и регионального отраслевого законодательства определяется компетенция муниципального района в области сельского хозяйства, в которую входят предметы ведения и полномочия Указывается на то, что полномочия как неотъемлемое свойство присущи только органам местного самоуправления и их должностным лицам

В диссертации проводится классификация полномочий органов местного самоуправления в области сельского хозяйства в зависимости от способа их закрепления, по степени специфичности, по предмету сельскохозяйственной деятельности На основе выделенной компетенции определяются конкретные полномочия органов местного самоуправления общей компетенции в области сельского хозяйства Делается вывод о том, что компетенция в области сельского хозяйства в основном имеет исполнительно-распорядительный характер и непосредственно ее осуществляет отраслевой исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления

Во втором параграфе - «Полномочия управления (комитета) сельского администрации муниципального района» указывается на то, что в статутных документах управлений (комитетов) сельского хозяйства закреплены не полномочия органа, а его права Например, право вносить в установленном порядке на рассмотрения органа местного самоуправления проекты нормативных правовых актов, запрашивать и получать в установленном порядке информацию, посещать отраслевые районные учреждения, предприятия и организации независимо от форм собственности, привлекать на договорной основе для консультаций и изучения проблем, находящихся в его ведении, научные учреждения, ученых и специалистов, экспертов, включая зарубежных Это можно объяснить

только отсутствием действенных властных полномочий и возможности принимать правовые акты (комитетами и отделами) Однако в работе уточняется, что полномочия органа управления должны быть закреплены в его статутном документе Представляется, что основой для закрепления полномочий управления (комитета) сельского хозяйства являются нормативно-правовые акты, закрепляющие компетенцию муниципального района в области сельского хозяйства

Для того, что определить объем полномочий отраслевого исполнительного органа местного самоуправления на основе статутных документов проведена их классификация по организационно-правовой форме, по наименованию, по порядку разрешения подведомственных вопросов В диссертации отмечается, что именно классификационный критерий - организационно-правовая форма позволяет судить о численности органа, о том, является ли орган юридическим лицом, о наличии структурных подразделений, о наименовании должности руководителя, руководителей его структурных подразделений Обосновывается, что организационно-правовая форма и наименование органа непосредственно влияет на объем полномочий отраслевого исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления

В третьем параграфе — «Структура управления (комитета) сельского хозяйства администрации муниципального района» подчеркивается, что единой структуры этих органов нет, так как местная администрация вправе самостоятельно определять структуру и штатное расписание своих структурных подразделений, с учетом объема и специфики товарного сельскохозяйственного производства в данном муниципальном образовании и особенностей развития органов местного самоуправления Однако, как правило, муниципальный орган управления сельским хозяйством строится по функционально-отраслевой системе одни подразделения создаются для выполнения всего комплекса функций органа (Совет по сельскому хозяйству, руководство органа), другие - только для выполнения какой-то одной функции в области управления сельскохозяйственным производством (планирование и учет и т д) Возможно создание под-

разделений по приоритетным вопросам сельского хозяйства, например, отдел по работе с личными подсобными хозяйствами или фермерскими хозяйствами

В качестве отраслевых подразделений названы такие отделы как агрономический (отдел растениеводства), зоотехнический (отдел животноводства), инженерный (отдел механизации), эти подразделения выполняют функции координации работы сельскохозяйственных организаций в соответствующей отрасли К числу функциональных подразделений отнесены отдел экономики и бухгалтерского учета

Проведенное анкетирование руководителей и специалистов управлений (комитетов) сельского хозяйства администраций муниципальных районов позволило высказать мнение о совершенствовании структуры этих органов

Глава третья - «Формы и методы деятельности управления (комитета) сельского хозяйства администрации муниципального района» состоит из трех параграфов и имеет практический, прикладной характер Исследование форм, методов и стиля деятельности проводится с позиции совершенствования организации и деятельности органа муниципального управления

В первом параграфе — «Формы деятельности управления (комитета) сельского хозяйства администрации муниципального района» рассматриваются внешние формы выражения действий отраслевого исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления

В диссертационной работе отмечается, что управление сельского хозяйства администрации муниципального района осуществляет свою деятельность в различных формах В этой связи на основе исследования юридической литературы была проведена классификация форм управленческой деятельности органа местного самоуправления Классификация позволила выделить правовые и неправовые формы деятельности. Среди правовых форм деятельности управления сельского хозяйства администрации муниципального района, исследуются такая форма как принятие правовых актов Отмечается, что от имени управления сельского хозяйства правовые акты издает его руководитель, который является заместителем главы местной администрации и в соответствии с п 7 ст 43

Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правомочен издавать правовые акты только в форме приказов и распоряжений Причем приказы имеют как индивидуальное, так и нормативное, но внутреннее применение, распоряжениями разрешаются вопросы ведения сельскохозяйственного производства в хозяйствах

В работе рассмотрены специфические формы деятельности, такие как учредительная и контрольная Выделение учредительной формы деятельности обусловлено проведением административной и муниципальной реформ, во время которых, правовой статус органа управления сельским хозяйством на местах изменяется и возникает потребность в его новой формации Контрольная форма деятельности управления (комитета) сельского хозяйства администрации района выражается в наблюдении и проверки соответствия исполнимости и соблюдаемости субъектами сельскохозяйственного производства законодательства и пресечении его нарушений Указывается на то, что учредительная и контрольная формы регламентируются правовыми актами, в этой связи исследуются с процессуальных позиций

В диссертационной работе анализируется внутренняя и внешняя организационная работа отраслевого исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления Особо отмечается значение внешней организационно-массовой работы муниципального органа, которая имеет целью привлечение руководителей, специалистов хозяйств, фермеров к решению важнейших вопросов сельскохозяйственного производства

Во втором параграфе - «Методы деятельности управления (комитета) сельского хозяйства администрации муниципального района» проводится исследование способов управленческой деятельности отраслевого исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления

Методы деятельности управления (комитета) сельского хозяйства администрации муниципального района рассматриваются диссертантом как сложная система способов качественно различающихся между собой и только в сово-

купности они могут дать представление о содержании деятельности муниципального органа управления сельским хозяйством

На основании изучения правовой литературы были классифицированы методы деятельности отраслевого исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления в зависимости от механизма воздействия на сознание и поведение людей, прямого и косвенного воздействия на объекты управления Классификация проводилась на основе практических примеров, с использованием правовых актов управлений сельского хозяйства администраций муниципальных районов Сибирского федерального округа

В целях всестороннего исследования методов управленческой деятельности в диссертации ставится вопрос о трансформации методов управленческих действий Так, например, метод принуждения достаточно выразительно может проявляться в административных методах, а убеждение и поощрение выражается в экономических или социально-психологических методах Делается вывод о том, что отраслевой исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, лишенный применять меры принуждения к лицам, совершившим правонарушение области сельского хозяйства, в современных условиях вынужден использовать метод экономического принуждения

Кроме того, в диссертации анализируется применения метода рекомендаций, как наиболее целесообразного решения производственно-финансовых задач, метода обязываний, как необходимости в определенных условиях, а также метода программно-целевого планирования и метода количественных показателей

В параграфе третьем - «Стиль деятечьности управления (комитета) сельского хозяйства администрации муниципального района» определяются факторы совершенствования деятельности отраслевого исполнительного органа местного самоуправления К таким факторам были отнесены эффективная работа муниципальных служащих, систематическое повышение их профессионального уровня, использование комплекса действенных форм и методов управления, открытость и информированность органа, тип руководителя, уро-

вень его управленческой культуры В целом управление (комитет) сельского хозяйства администрации муниципального района должен выработать адаптивно-результативный стиль деятельности, позволяющий адаптироваться к изменяющимся правовым и организационным условиям и достичь намеченных результатов

В заключении подводятся итоги диссертационной работы, формулируются основные результаты проведенного исследования Диссертацию завершают список использованных нормативных правовых актов и литературы и приложения

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ АВТОРА:

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах, определенных Высшей аттестационной комиссией:

1 Ваймер Е В Правовая основа осуществления органами местного самоуправления полномочий в области сельского хозяйства // Современное право 2009 №2(1) (0,5 п л)

Статьи, опубликованные в иных научных изданиях:

2. Ваймер ЕВ Роль районного органа в реализации функций государственного руководства сельским хозяйством // Правовые проблемы укрепления российской государственности Сб статей / Под ред В Ф Воловича Томск Изд-во Том. ун-та, 2005 Ч 25 (0,25 п л)

3. Ваймер Е.В. Анализ правоотношений с участием районного управления сельского хозяйства // Правовые проблемы укрепления российской государственности Сб статей / Под ред. В Ф Воловича Томск Изд-во Том ун-та, 2006 Ч 33 (0,3 п.л.)

4 Ваймер Е В Компетенция районного органа управления сельским хозяйством // Правовые проблемы укрепления российской государственности. Сб

статей / Под ред. В Ф Воловича Томск Изд-во Том. ун-та, 2007 - 4 36 (0,5 п л)

5 Ваймср Е В Принципы управления сельским хозяйством // Правовые проблемы укрепления российской государственности Сб статей / Под ред В Ф Воловича Томск Изд-во Том ун-та, 2008 Ч. 40 (0,1 п л )

6 Ваймер Е В Система и структура органов государственного управления сельским хозяйством // Актуальные вопросы российски о права Сб статей М Изд-во МосГУ, 2009 Вып 11 (0,3 п л)

Подписано в печать 09 иютя 2009 г Заказ № Формат 60x84 1/16 Объем 1,5 п л Тираж 100 экз Издательство ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет» 111395, г Москва, ул Юности, 5/1

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Ваймер, Евгения Владимировна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. Сущность и содержание управления сельским хозяйством в муниципальном районе.

§ 1. Понятие и принципы управления сельским хозяйством.

§ 2. Сельскохозяйственные товаропроизводители и субъекты сельскохозяйственного производства.'.

§ 3. Механизм государственного управления сельским хозяйством.

§ 4. Роль органов^муниципального района'в управлении сельским хозяйством.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовой статус управления (комитета) сельского хозяйства администрации муниципального района"

Актуальность темы диссертационного исследования. Непременным условием функционирования государства является развитие его сельского хозяйства, которое способствует подъему материального и культурного уровня жизни населения. Именно поэтому в последние годы сельское хозяйство в нашей стране рассматривается в качестве одного-из приоритетных национальных направлений, наряду с образованием, здравоохранением и жилищным обеспечением. Признано, что решение названных вопросов направлено на достижение благополучия как отдельного гражданина, так и всего общества, прямо влияя на демографическую ситуацию в государстве.

Современные цели, задачи и направления государственной аграрной политики, многообразие форм собственности и хозяйствования в сельскомг хозяйстве вызывают необходимость пересматривать сложившуюся систему публично-властных функций, включая содержание этих функций, а также роль каждого из элементов системы механизма'их осуществления. В этой связи, особую актуальность, приобретает вопрос о разграничении компетенции в области сельского хозяйства между различными уровнями организации публичной власти, так как данный вопрос непосредственно влияет на разграничение осуществляемых ими функций и на их правовое положение в целом.

Между тем, приходится констатировать, что исследованию данных вопросов посвящено весьма незначительное количество монографий и научных статей. В этих трудах рассматриваются лишь отдельные правовые вопросы в области сельского хозяйства, например, проблемы правового обеспечения сельского хозяйства, совершенствование мер государственного воздействия, правовое положение органов государственного управления и сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Однако особенно проблемным является вопрос определения правового статуса органа управления сельским хозяйством на уровне муниципального района, в связи с тем, что этот орган, являясь отраслевым исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, вместе с тем призван выполнять функции государственного значения. К сожалению, данный аспект не нашел пока должного отражения в современных научных исследованиях правоведов.

Более того, научные исследования, в которых затрагиваются вопросы-объявленной темы, проводились до начала осуществления административной и муниципальной реформ, и сегодня их результаты требуют теоретического и практического обобщения.

Следует отметить, что в советский период во время-интенсивного развития сельского хозяйства интерес ученых-юристов к названной теме весьма показателен. Но результаты исследования- советских ученых не отвечают современным условиям: демократизации общества, государственному устройству Российской Федерации, существованию системы местного самоуправления, многообразию форм собственности и хозяйствования субъектов сельскохозяйственного производства, и, наконец, современному российскому законодательству.

Степень разработанности темы диссертационного исследования.

В советское время1 вопросы государственного управления сельским хозяйством на местах были всесторонне исследованы такими учеными,как: И.А. Азовкин, Е.К. Алексашкин, З.С. Беляева, А.И. Волков, В.Ф. Волович, В.н: Демьяненко, Ш.М. Исмаилов, А.М; Каландадзе, И.М-. Кислицын, В:Н. Климовцев, Ю:М. Козлов, М.И. Козырь, Е. М. Кутин, И.Н. Малинаускенс, Е.Н. Никитин, Н.И. Овчинников, И.В. Павлов, З.А. Павлович, И.Ф. Панкратов, Е.В: Пахряева, А.А. Рускол.

В современной юридической литературе сложно встретить работы, специально'посвященные рассмотрению правового статуса органа управления сельским хозяйством в районе. Имеющиеся работы 0:Н. Войтенко, B.C. Елисеева, Е.Б. Лупарева; А.П; Пашина, A.JI. Тена,.Г.Г. Файзуллина посвящены- общим правовым вопросам государственного управления, отраслью, при этом не рассматривается! весьма важный аспект - управление сельским хозяйством на местах и соответственно не учитывается роль такого демократического института как местное самоуправление. Следовательно, можно сделать вывод о том, что вопросы управления сельским хозяйством на уровне муниципального района фактически не исследованы в нашей современной юридической литературе.

Объектом диссертационного исследования* являются управленческие отношения в области сельского хозяйства на уровне муниципального района.

Предметом^ диссертационного исследования является организация и деятельность управлений (комитетов) сельского хозяйства администраций муниципальных районов на территории Сибирского федерального округа.

Цель и задачи» работы: Целью работы является исследование правового статуса управления (комитета) сельского хозяйства, администрации муниципального района:

Для достижения поставленной цели потребовалось решение следующих задач:.

- исследовать понятие и принципы управления сельским хозяйством;

- определить субъекты сельскохозяйственного; производства в современный период;

- исследовать механизм государственного управления сельским хозяйством;

- выявить роль органов муниципального района в управление сельским хозяйством;

- на основе анализа компетенции местного самоуправления определить, полномочия» органов муниципального района», общей и отраслевой компетенции по управлению сельским хозяйством;

- рассмотреть, структуру управлений (комитетов) сельского хозяйства администраций муниципальных районов-и обосновать, необходимость ее1 совершенствования;

- исследовать правовые и неправовые формы деятельности управления (комитета) сельского хозяйства^ администрации муниципального района;

- дать характеристику методам деятельности управления; (комитета) сельского хозяйства администрации муниципального района и обосновать целесообразность их комплексного использования;

- оценить сложившийся стиль деятельности управления (комитета) сельского хозяйства администрации муниципального района:

Методологическая основа исследования. Для достижения поставленной цели автором применялись современные методы познания, используемые юридической наукой и апробированные практикой: В работе применялись общенаучные (анализ, синтез, системно-структурный метод), специальные (социологический метод) и частнонаучные методы исследования (формально-юридический, исторический, сравнительно-правовой), что позволило всесторонне исследовать заявленную тему и сделать соответствующие выводы.

Теоретическую основу исследования составили труды ученых, изучавших вопросы общей теории права: С.С. Алексеева, A.M. Васильева, М.К. Маликова, В.М. Манохина, А.В. Мелехина, А.С. Пиголкина, А.Ф. Черданцева.

Особое внимание уделено трудам ученых-административистов советского и современного периодов: В.Б. Аверьянова, Е.А. Агеевой, А.П. Алехина, Г.В: Атаманчука, И.Л. Бачило, Д.Н. Бахраха, К.С. Вельского, Р.Ф. Васильева, В.Г. Вишнякова, В.Ф. Воловича, В.М. Горшенева, Ю.А. Дмитриева, А.И. Казанника, А.А. Кармолицкого, А.И. Каплунова, Ю.М. Козлова, Н.М. Конина, П.И. Кононова, А.П. Коренева, Б.М. Лазарева, А.Е. Лунева, С.Е. Нарышкина, А.В. Нестерова, А.Ф. Ноздрачева, Д.М. Овсянко, A.M. Омарова, С.М. Петрова, М.И. Пискотина, Л.Л>. Попова, Ю.Н. Старилова, Е. Старосьцяка, Э.В. Талапиной, А.Г. Тиковенко, Ю.А. Тихомирова, Т.Я. Хабриевой, В.А. Юсупова.

Большое значение для решения задач исследования имели работы ученых в области наук конституционного и муниципального права: В.А. Баранчикова, О.В. Берга, Т.М. Бялкиной, В.И. Васильева, М.Ю. Дитятков-ского, Ю.А. Дмитриева, Н:М. Добрынина, В.Г. Игнатова, Н.А. Игнатюк, А.Н. Кокотова, А.Н. Костюкова, А.С. Кутафина, А.В. Мадьяровой, И.И. Овчинникова, Н.Л. Пешина, Н.В. Постового, В.В. Рудого, О.Е. Саломат-кина, А.А. Сергеева, С.Г. Соловьева, А.А. Уварова, В.И. Фадеева, А.Н. Черткова, В.Е. Чиркина, К.Ф. Шеремета, Е.С. Шугриной.

В процессе исследования использовались работы по гражданскому, аграрному и земельному праву: С.С. Акманова, Ю.О. Андреева, З.С. Беляевой, А.И. Бобылева, С.А. Боголюбова, Г.Е. Быстрова, Н.Н. Веденина, В.В. Витрянского, Е.А. Галиновской, В.И. Ивакина, М.И. Козыря, Б.Д. Клюкина, Е.Л. Мининой, Н.А. Модина, З.И. Носовой, М.В. Пономарева, JI.B. Рыгаловой, Р.А. Ханнанова.

В процессе работы изучались дореволюционные труды представителей российской юридической науки: А.И. Васильчикова, JI.A. Велихова,

A.И. Елистратова, К.Д. Кавелина, В.М. Гессена.

При подготовке диссертации были проанализированы- труды экономистов-управленцев: А.И. Вдовина, С.А. Вдовина, A.JI. Гапоненко, А.П. Панкрухиной, В.Г. Игнатова, М.А. Коробейникова, В.В. Кузнецова, В.В. Кундиуса, И.П. Литвинова, С.В: Лобовой, Н.М. Оскорбина, Е.В. Охотского, А.В. Понеделкова, Ж.В. Прокофьевой, Ф.М. Русинова, Б.И. Смагина,

B.Д. Смирнова, И.Г. Ушачева.

Правовую основу работы составили: 1) Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы, и распоряжения Президента Российской Федерации; постановления* и распоряжения* Правительства Российской Федерации, правовые акты иных федеральных органов исполнительной власти; 2) конституции и уставы субъектов Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации, акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; 3) акты органов местного самоуправления муниципальных образований республик Алтай, Бурятия, Тыва, Хакасия, Алтайского, Забайкальского, Красноярского краев, Кемеровской, Новосибирской, Омской областей; 4) соглашения Правительства Российской Федерации и высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о разграничении полномочий в области агропромышленного комплекса, соглашения высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и администраций муниципальных районов о взаимодействии по решению социально-экономических вопросов, соглашения региональных отраслевых органов ■ управления сельским хозяйством и администраций муниципальных районов о сотрудничестве в области агропромышленного комплекса.

Эмпирической базой исследованияявились:

1) материалы заседаний представительных органов государственной власти 7 субъектов Российской» Федерации, входящих в Сибирский федеральный округ, где обсуждались вопросы, совершенствования правового регулирования процедур делегирования управленческих полномочий, в» сфере сельского хозяйства муниципальным районам;

2) материалы заседаний исполнительных органов государственной власти 8 субъектов Российской Федерации, входящих в Сибирский федеральный округ, предметом обсуждения1 на которых были вопросы совершенствования управления в сельскохозяйственной сфере, в том числе с по- ■ зиции повышения* эффективности участия в управленческом* процессе органов местного самоуправления;

3) материалы заседаний, администраций 56 муниципальных районов в 6 субъектах Российской Федерации на территории Сибирского федерального округа, на которых обсуждались вопросы усиления роли органов-ме- • стного самоуправления в управлении-сельскохозяйственной сферой, а также проблемы эффективного взаимодействия по этим вопросам с уполномоченными органами государственной власти;

4) результаты анкетирования 90- руководителей и специалистов управлений (комитетов) сельского хозяйства администраций муниципальных районов в 4 субъектах Российской Федерации, входящих в,Сибирский федеральный округ;

5) результаты анкетирования 46 студентов средних профессиональных сельскохозяйственных учебных заведений в Алтайском крае.

Научная новизна исследования заключается в том, что впервые в современной отечественной юридической науке осуществлено комплексное исследование правового статуса управления (комитета)-сельского-хозяйства администрации муниципального района как органа местного самоуправления. Предложены пути повышения эффективности его организации и деятельности с учетом государственных преобразований.

В представленной работе выделены принципы управления, сельским хозяйством, предложено авторское определение управления сельским хозяйством. Обобщены полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в, области сельского хозяйства. Предложены различные основания для классификации названных полномочий, осуществляемых органами местного самоуправления.

На основании статутных документов проведена классификация муниципальных органов управления сельским хозяйством по следующим критериям: по организационно-правовой форме, по порядку разрешениж подведомственных вопросов и по наименованию органа. Обосновывается; что . наименование органа управления должно быть адекватно предоставленной компетенции и отражать содержание его деятельности. Определены формы» деятельности управления (комитета) сельского хозяйства администрации муниципального «района, выявлены методы-его деятельности.'Освеще- -ны проблемы в практической1 деятельности управления- (комитета) сельского хозяйства администрации муниципального района и предложены способы их устранения. В целом, исследование обозначенных вопросов направлено на совершенствование деятельности управлений (комитетов) сельского хозяйства администраций муниципальных районов, устранение имеющихся недостатков в работе этих органов и преодоление противоречий в законодательстве.

Элементы научной новизны нашли отражение в основных положениях, выносимых на защиту:

1; Под управлением (комитетом) сельского хозяйства администрации муниципального района диссертантом понимается отраслевой исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления^ (структурное подразделение местной администрации); деятельность которого- направлена-на увеличение продукции сельскохозяйственного производства,, создание условий для- эффективной деятельности его субъектов, социальное развитие села и сельских территорий, сохранение окружающей среды при производстве сельскохозяйственной продукции.

2. Управление (комитет) сельского хозяйства как; исполнительно-распорядительный: орган муниципального района осуществляет свою « деятельность во взаимодействии: с федеральными органами исполнительной власти; исполнительными органами государственной? власти субъектов Российской; Федерации, другими органами местного самоуправления; а также сельскохозяйственными товаропроизводителями в целях координат ции деятельности последних и эффективной реализации государственной агарной политики.

3. Компетенция: управления»: (комитета)- сельского хозяйства* администрации муниципального района формируется и реализуется при наличии правового основания, в качестве которого выступают правовые нормы, закрепляющие предметы ведения м полномочия названного органа.

4. Уровень компетенции управления (комитета) сельского хозяйства администрации муниципального района является производным от уровня компетенции местного самоуправления в области сельского хозяйства. Этот вывод обусловлен тем, что компетенция местного самоуправления в области сельского хозяйства носит исполнительно-распорядительный' характер и реализуется непосредственно через деятельность управления (комитета) сельского хозяйства администрации муниципального района.

5. Компетенция местного самоуправления в области сельского хозяйства определяется: Конституцией Российской Федерацией, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, подзаконными актами Правительства Российской Федерации и Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, соглашениями высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и администраций муниципальных районов о сотрудничестве или взаимодействии, соглашениями региональных отраслевых органов управления сельским хозяйством и администраций муниципальных районов о сотрудничестве в области агропромышленного комплекса, межмуниципальными соглашениями.

6. Структура управления (комитета) сельского хозяйства администрации муниципального района должна основываться на компетенции органа и выстраиваться в соответствии с нею. Представляется оптимальной следующая структура управления (комитета) сельского хозяйства администрации муниципального района: руководитель, зоотехнический отдел (зоотехник), агрономический отдел (агроном), инженерный отдел (инженер), экономический отдел (бухгалтер, специалист по ^работе с фермерскими и личными подсобными хозяйствами), юридический отдел (юрисконсульт), отдел экологии (эколог, специалист по муниципальному земельному контролю за использованием земель сельскохозяйственного назначения): В целях учета мнения сельскохозяйственных товаропроизводителей и государственных органов в деятельности органа местного самоуправления необходим консультативно-совещательный орган (совет или коллегия) при управлении (комитете) сельского хозяйства администрации муниципального района.

7. Основными формами деятельности управления (комитета) сельского хозяйства администрации муниципального района являются: принятие индивидуально-правовых актов и нормативно-правовых актов (локального применения), организационная работа (внутренняя и внешняя) и материально-технические операции. Среди форм управленческой деятельности выделяются специфические — учредительная и контрольная формы деятельности.

8. В повседневной деятельности управлением (комитетом) сельского хозяйства администрации муниципального района должны использоваться различные методы управления в зависимости от конкретной ситуации, специфики принимаемых решений, особенностей стиля деятельности, в соответствии с проводимой государственной аграрной политикой и при строгом соблюдении принципа законности.

9. Как орган публичного управления, отраслевой исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления должен выработать адаптивно-результативный стиль деятельности, позволяющий приспособиться к меняющимся правовым, организационным и иным условиям и . эффективно осуществлять управленческую деятельность.

Теоретическая, значимость исследования состоит в обобщении, ранее накопленных научных знаний по вопросам изучения правового статуса-органов местного самоуправления при решении управленческих задач в сельскохозяйственной сфере, дополнении рассматриваемой сферы- научных интересов новыми положениями, направленными на уточнение статуса управления (комитета) сельского хозяйства администрации муниципального района в. современных условиях функционирования института местного самоуправления. Материалы представленной диссертации могут быть использованы в дальнейшей исследовательской деятельности.

Практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что положения, выводы и рекомендации, сформулированные диссертантом, могут найти применение в организации и деятельности государственных и муниципальных органов при решении ими управленческих задач в сфере сельского хозяйства.

Кроме того, материалы диссертации: могут быть использованы при» подготовке учебных и учебно-методических курсов по административному праву, муниципальному праву, аграрному праву, государственному и муниципальному управлению;.

Апробацня результатов исследования. Положения диссертационного исследования обсуждены; и одобрены на заседании кафедры уголовно-правовых и- специальных дисциплин Московского гуманитарного университета, а также нашли отражение в 7 научных публикациях; автора, в том числе одной опубликованной в ведущем р ецензируемом t научном; журнале, определенном Высшей аттестационной комиссией:

Основные результаты работы; докладывались, в выступлениях диссертанта на всероссийских и межрегиональных научных конференциях: «Правовые вопросы укрепления Российской государственности» (Томск,. 2005; 2006, 2007, 2008), «Актуальные: проблемы научного знания в XXI веке» (Рубцовск, 2007), «Российская юридическая наука:: состояние, проблемы, перспективы» (Барнаул, 2008);, Положения диссертацию применяются в учебном процессе при? преподавании курса «Административное право» в Рубцовском институте (филиале) ГОУ В! 10 «Алтайский государственный университет», а также используются в практической деятельности Главного управления сельского хозяйства Алтайского: края;

Структура работы подчинена, логике: исследования* цели; задачам работы и состоит из введения; трех глав, объединяющих десять параграфов, заключения, списка использованных нормативных правовых актов и литературы; приложений;.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Ваймер, Евгения Владимировна, Москва

В результате проведенного исследования можно сформулировать ряд положений и выводов, а также обобщить вынесенные предложения, на правленные на совершенствование как всего процесса управления сель ским хозяйством, так и деятельности управления (комитета) сельского хо зяйства администрации муниципального района в частности.Управление сельским хозяйством представляет собой сложное, мно гоплановое явление, охватывающее как происходящие в самой системе ор ганов управления внутренние процессы, так и взаимодействие с биологи ческими, техническими и социальными системами. Поэтому управление сельским хозяйством должно строиться на основе общих и отраслевых принципов управления, учитывающих закономерности процесса управле ния сельским хозяйством и особенности объекта управления. В свою оче редь отраслевые принципы управления сельским хозяйством делятся на два вида: а) первая группа принципов имеет социально-экономический ха рактер и относится непосредственно к объекту управления; б) вторая груп па выражает основные требования, предъявляемые к построению органов управления сельским хозяйством, целесообразный характер взаимоотно шений между ними.Процесс управления сельским хозяйством требует консолидации уси лий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнитель ной власти субъектов Российской Федерации и органов местного само управления, их совместных целенаправленных и скоординированных дей ствий. Однако совместная деятельность предполагает четкое разграниче ние компетенции между различными уровнями организации публичной власти, потому что именно компетенция является правовым основанием для формирования и деятельности органов публичного управления, осуще ствляющих исполнительно-распорядительные функции. Причем, каждый уровень публичной власти и орган управления имеют свое предназначе ние, свою роль в механизме исполнительно-распорядительной деятельно сти. Так, органам местного самоуправления присуща роль основного инст румента реализации государственной аграрной политики, и роль коорди натора действий органов государственной власти и сельхозтоваропроизво дителей на местах.От имени местного самоуправления исполнительно распорядительные функции в области сельского хозяйства осуществляет управление (комитет) сельского хозяйства администрации муниципально го района. Его правовой статус характеризуется следующими особенно стями: во-первых, управление (комитет) сельского хозяйства администрации муниципального района - это орган местного самоуправления; во-вторых, управление (комитет) сельского хозяйства администрации муниципального района является структурным подразделением местной администрации; в-третьих, управление (комитет) сельского хозяйства администрации муниципального района осуществляет исполнительно-распорядительные функции в области сельского хозяйства, следовательно, является отрасле вым исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления; в-четвертых, как структурное подразделение администрации муни ципального района управление (комитет) сельского хозяйства может при обретать статус юридического лица и регистрироваться в качестве муни ципального учреждения, или может действовать без государственной реги страции, не приобретая статуса юридического лица. Основанием для госу дарственной регистрации управления сельского хозяйства администрации муниципального района в качестве юридического лица является положе ние, утвержденное правовым актом представительного органа местного самоуправления; в-пятых, местная администрация вправе самостоятельно определять структуру и штатное расписание своих структурных подразделений, с уче том объема и специфики товарного сельскохозяйственного производства в муниципальном образовании и особенностей развития органов местного самоуправления. Поэтому структура управлений (комитетов) сельского хо зяйства в муниципальных районах различна. Однако каждый отраслевой орган управления сельским хозяйством имеет в качестве основных струк турных единиц специалистов: агронома, зоотехника, инженера, экономиста или бухгалтера; в-шестых, правовой формой деятельности управления (комитета) сельского хозяйства администрации муниципального района является при нятие правовых актов, таких как приказы и распоряжения. Причем прика зы могут быть как индивидуального, так и нормативного, но внутреннего применения. В качестве специфических правовых форм управленческой деятельности следует выделить - учредительную и контрольную формы.Большое значение для достижения целей управления сельским хозяйством имеет внешневластная организационная работа управления (комитета) сельского хозяйства, призванная привлечь руководителей, специалистов хозяйств, фермеров и ученых к решению важнейших вопросов сельскохо зяйственного производства. С помощью материально-технических дейст вий обеспечивается фактическое осуществление всех форм деятельности управления (комитета) сельского хозяйства администрации муниципально го района; в-седьмых, основными методами деятельности управления (комитета) сельского хозяйства администрации муниципального района являются убеждение, поощрение и рекомендация. Вспомогательным методом управ ления является метод экономического принуждения. В качестве специфи ческих методов следует выделить количественный метод и метод про граммно-целевого планирования.Определяющим фактором для формирования адаптивно результативного стиля деятельности управления (комитета) сельского хо зяйства администрации муниципального района является развитие у каж дого специалиста муниципального органа желания трудиться с максималь ной производительностью, рационально использовать предоставленные ресурсы, организационную структуру и процедуры взаимодействия. Для этого руководителям и специалистам муниципального органа управления сельским хозяйством необходимо постоянно повышать свой профессио нальный уровень, использовать весь арсенал методов, эффективные формы управления в соответствии с принципами законности, гласности и демо кратизма.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовой статус управления (комитета) сельского хозяйства администрации муниципального района»

1. Нормативные правовые акты

2. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. - М.: Ось-89, 2008.

3. Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985): Конвенция ратифицирована Федеральным законом от 11.04.1998 №55-ФЗ // Бюллетень международных договоров. 1998. №11.

4. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 №2-ФКЗ // СЗ РФ. 1997. №51. Ст. 5712.

5. О крестьянском (фермерском) хозяйстве: Закон РСФСР от 22.11.1990 №348-1 // ВСНД и ВС РСФСР. 1990. №26. Ст. 324 (документ утратил силу).

6. О безопасности: Закон РФ от 05.03.1992 №2446-1 // ВСНД и ВС РФ. 1992. №15. Ст. 769.

7. О ветеринарии: Закон РФ от 14.05.1993 №4979-1 // ВСНД и ВС РФ. 1993. №24. Ст. 857.

8. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от ЗОЛ 1.1994 №51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. №32. Ст. 3301.

9. О государственном прогнозировании и программах социально- экономического развития Российской Федерации: Федеральный закон от 20.07.1995 №115-ФЗ//СЗРФ. 1995. №30. Ст. 2871.

10. О племенном животноводстве: Федеральный закон от 03.08.1995 №123-Ф3 // СЗ РФ. 1995. №32. Ст. 3199.

11. О сельскохозяйственной кооперации: Федеральный закон от 08.12.1995 №193-Ф3 // СЗ РФ. 1995. №50. Ст. 4870.

12. Об акционерных обществах: Федеральный закон от 26.12.1995 №208-ФЗ // СЗ РФ. 1996. №1. Ст. 1.

13. О мелиорации земель: Федеральный закон от 10.01.1996 №4-ФЗ //СЗРФ. 1996. №3. Ст. 14.

14. О государственном регулировании агропромышленного комплекса: Федеральный закон от 14.07.1997 №100-ФЗ // СЗ РФ. 1997. №29. Ст. 3501 (документ утратил силу).

15. О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами: Федеральный закон от 19.07.1997 №109-ФЗ // СЗ РФ. 1997. №29. Ст. 3510.

16. О семеноводстве: Федеральный закон от 17.12.1997 №149-ФЗ // СЗРФ. 1997. №51. Ст. 5715.

17. Об обществах с ограниченной ответственностью: Федеральный закон от 08.02.1998 №14-ФЗ // СЗ РФ. 1998. №7. Ст. 785.

18. О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения: Федеральный закон от 16.07.1998 №101-ФЗ // СЗ РФ. 1998. №29. Ст. 3399.

19. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ // СЗ РФ. 1999. №42. Ст. 5005.

20. О карантине растений: Федеральный закон от 15.07.2000 №99- ФЗ // СЗ РФ. 2000. №29. Ст. 3008.

21. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 №117-ФЗ // СЗ РФ. 2000. №32. Ст. 3340.

22. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: Федеральный закон от 08.08.2001 №129-ФЗ // СЗ РФ. 2001. №33 (ч. I). Ст. 3431.

23. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 №136- ФЗ // СЗ РФ. 2001. №44. Ст. 4147.

24. О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных производителей: Федеральный закон от 09.07.2002 №83-ФЗ // СЗ РФ. 2002. №28. Ст. 2787.

25. О государственных и муниципальных унитарных предприятиях: Федеральный закон от 14.11.2002 №161-ФЗ // СЗ РФ. 2002. №48. Ст. 4746.

26. О крестьянском (фермерском) хозяйстве: Федеральный закон от 11.06.2003 №74-ФЗ // СЗ РФ. 2003. №24. Ст. 2249.

27. О личном подсобном хозяйстве: Федеральный закон от 07.07.2003 №112-ФЗ // СЗ РФ. 2003. №28. Ст. 2881.

28. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 №131-Ф3 // СЗ РФ. 2003. №40. Ст. 3822.

29. Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности: Федеральный закон от 08.12.2003 №164-ФЗ // СЗ РФ. 2003. №50. Ст. 4850.

30. О Всероссийской сельскохозяйственной переписи: Федеральный закон от 21.06.2005 №108-ФЗ // СЗ РФ. 2005. №30 (ч. 1). Ст. 3119.

31. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 02.05.2006 №59-ФЗ // СЗ РФ. 2006. №19. Ст. 2060.

32. О развитии сельского хозяйства: Федеральный закон от 29.12.2006 №264-ФЗ // СЗ РФ. 2007. №1 (1 ч.). Ст. 27.

33. О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный закон от 02.03.2007 №25-ФЗ // СЗ РФ. 2007. № 10. Ст. 1152.

34. О Государственном Совете Российской Федерации: Указ Президента РФ от 01.09.2000 №1602 // СЗ РФ. 2000. №36. Ст. 3633.

35. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 09.03.2004 №314 // СЗ РФ. 2004. №11. Ст. 945.

36. Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации: Указ Президента РФ от 06.04.2004 №490 // СЗ РФ. 2004. №15. Ст. 1395.

37. О Совете при Президенте Российской Федерации по науке, технологиям и образованию: Указ Президента РФ от 30.08.2004 №1131 // СЗ РФ. 2004. №36. Ст. 3655.

38. О советах при полномочных представителях Президента Российской Федерации в федеральных округах: Указ Президента РФ от 24.03.2005 №337 // СЗ РФ. 2005. №13. Ст. 1139.

39. О Совете при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике: Указ Президента РФ от 21.10.2005 №1226 // СЗ РФ. 2005. №43. Ст. 4374.

40. О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления: Указ Президента РФ от 02.11.2007 №1451 // СЗ РФ. 2007. №45. Ст. 5462.

41. Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ 12.05.2008 №724 // СЗ РФ. 2008. №20. Ст. 2290.

42. О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса: Постановление Правительства РФ от 04.09.1992 № 708 // САПП. 1992. №12. Ст. 931 (документ утратил силу).

43. Об особенностях преобразования в акционерные общества кооперативно-государственных предприятий, организаций и их объединений в агропромышленном комплексе: Постановление Правительства РФ от 29.03.1994 №179 // СЗ РФ. 1994. №2. Ст. 93.

44. О реорганизации государственного племенного завода «Оя- шинский» (Новосибирская область): Распоряжение Правительства РФ от 19.12.1994 №1974 // СЗ РФ. 1994. №34. Ст. 3645.

45. О приватизации государственного племенного конного завода «Шадринский» (Курганская область): Распоряжение Правительства РФ от 04.09.1995 №1219 // СЗ РФ. 1995. №38. Ст. 3701.

46. О ликвидации государственного предприятия «Агентство по семеноводству свеклы»: Распоряжение Правительства РФ от 21.09.2000 №1324 // СЗ РФ. 2000. №40. Ст. 3997.

47. О Федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2010 года»: Постановление Правительства РФ от 03.12.2002 №858 // СЗ РФ. 2002. №49. Ст. 4887.

48. Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору: Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 327 // Российская газета, 2004, 15 июля.

49. Об утверждении положения о Комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам агропромышленного и рыбохозяйст-венного комплекса: Постановление Правительства РФ от 06.07.2004 №340 // СЗ РФ. 2004. №28. Ст. 2908.

50. О составе Комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса: Распоряжение Правительства РФ от 26.07.2004 № 996 // СЗ РФ. 2004. №32. Ст. 3351.

51. О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах: Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 №1789 // СЗ РФ. 2005. №46. Ст. 4720.

52. О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу: Распоряжение Правительства РФ от 19.01.2006 №38 // СЗ РФ. 2006. №5. Ст. 589.

53. О создании федерального государственного учреждения «Российский сельскохозяйственный центр»: Распоряжение Правительства РФ от 05.05.2007 №566 // СЗ РФ. 2007. №20. Ст. 2450.

54. О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия: Постановление Правительства РФ от 14.07.2007 №446 // СЗ РФ. 2007. №31. Ст. 4080.

55. О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом: Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 №432 // СЗ РФ. 2008. №23. Ст. 2721.

56. О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 12.06.2008 №450 // СЗ РФ. 2008. №25. Ст. 2983.

57. Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов: Утв. приказом Минсельхозпрода России от 04.12.1995 №13-7-2/469 //Российские вести, 1996, 22 февраля.

58. Об утверждении Правил по охране труда в животноводстве: Приказ Минсельхоза России от 10.02.2003 №49 // БНА. 2003. №39.

59. Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации: Приказ МЧС России от 18.06.2003 №313 // Российская газета, 2003, 4 июля.

60. Об утверждении Правил по охране труда на послеуборочной подработке и хранении семян сахарной свеклы: Приказ Минсельхоза России от 20.06.2003 №887 // Российская газета, 2003, 21 июня.

61. Об утверждении Правил по охране труда на предприятиях по хранению и переработке зерна: Приказ Минсельхоза России от 20.06.2003 №888 // Российская газета, 2003, 21 июня.

62. Об утверждении Правил по охране труда в растениеводстве: Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 20.06.2003 №889 // Российская газета, 2003, 21 июня.

63. Об утверждении Правил по охране труда при хранении и переработке плодоовощной продукции: Приказ Минсельхоза России от 20.06.2003 №898 //Российская газета, 2003, 21 июня.

64. О добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию граждан, ведущих личное подсобное хозяйство: Письмо Пенсионного фонда РФ от 07.10.2003 №СД-09-24/10623 // Пенсия. 2003. №11.

65. Об утверждении Правил по борьбе с подкожными оводами и профилактике гиподерматоза крупного рогатого скота: Приказ Мин-сельхоза России от 16.11.2004 №514 // БНА. 2005. №2.

66. О взаимодействии органов государственного земельного контроля с органами муниципального земельного контроля: Письмо Рое-недвижимости от 20.07.2005 №ММ/0644 // СПС «КонсультантПлюс».

67. Об утверждении Правил по борьбе с гриппом птиц: Приказ Минсельхоза России от 27.03.2006 №90 // БНА. 2006. №19.

68. Конституция Республики Бурятия: принята Верховным Советом Республики Бурятия 22.02.1994 // Бурятия, 1994, 9 марта.

69. Конституция Республики Хакасия от 25.05.1995 // Вестник Хакасии. 2005. №56.

70. Конституция Республики Алтай: Закон Республики Алтай от 07.06.1997 №21-4 // Звезда Алтая, 1997, 11 июля.

71. Конституция Республики Тыва: принята на референдуме Республики Тыва 06.05.2001 // Тувинская правда, 2001, 15 мая.

72. Устав (Основной Закон) Алтайского края от 05.06.1995 №3-ЗС // Алтайская правда, 1999, 20 октября.

73. Устав Томской области: Решение Томской областной Думы от '"< 26.07.1995 №136 // Официальные ведомости Государственной Думы Томской области (сборник нормативных правовых актов). Спецвыпуск. 2002, 1 августа.

74. Устав (Основной Закон) Омской области от 26.12.1995 №38-03 // Ведомости Законодательного Собрания Омской области. 1995. №6. Ст. 157.

75. Устав Новосибирской области: Постановление Новосибирского областного Совета депутатов от 31.03.2005 №282-ОСД // Сборник нормативных правовых актов Новосибирского областного Совета депутатов. 2005. ч. 3 (20).

76. Устав Красноярского края: Закон Красноярского края от 05.06.2008 №5-1177 // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края, 2008, 14 июля.

77. О племенном животноводстве в Красноярском крае: Закон Красноярского края от 18.03.1998 №2-27 //Красноярский рабочий, 1998,11 апреля.

78. О ветеринарии: Закон Кемеровской области от 20.07.1998 №41- ОЗ // Кузбасс, 1998, 27 августа.

79. О семеноводстве сельскохозяйственных растений в Новосибирской области: Закон Новосибирской области от 27.11.1998 №32 // Ведомости. 1998. №49.

80. Об областной государственной поддержке при страховании сельскохозяйственных культур: Закон Иркутской области от 04.10.2002 №39-оз // Ведомости ЗС Иркутской области. 2002. №21(том 1).

81. О краевой целевой программе «Развитие личных подсобных хозяйств Алтайского края на 2005 - 2008 годы»: Закон Алтайского края от 10.02.2005 №7 // Сборник Законодательства Алтайского края. 2005. №106.

82. О государственной поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей при страховании сельскохозяйственных культур в г Читинской области: Закон Читинской области от 18.05.2005 №672 // Забайкальский рабочий, 2005, 8 июня.

83. О наделении органов местного самоуправления муниципаль- ,., ных районов государственным полномочием по поддержке сельскохо- ' зяйственного производства: Закон Читинской области от 16.06.2005 №694-ЗЧО // Забайкальский рабочий, 2005, 9 июля.

84. О ветеринарии: Закон Республики Хакасия от 05.07.2005 №38 // ... Вестник Хакасии. 2005. №34.

85. О целевой программе Омской области «Сохранение и повышение плодородия почв Омской области до 2010 года»: Закон Омской области от 06.07.2005 №653 // Ведомости Законодательного Собрания Омской области. 2005. №2(43). Ст. 2578.

86. О системе органов исполнительной власти Алтайского края: Закон Алтайского края от 03.11.2005 №93 // Алтайская правда, 2005, 10 ноября.

87. О государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса края: Закон Красноярского края от 21.02.2006 №17-4487 // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 2006. №10 (103).

88. Об утверждении краевой целевой программы «Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса Алтайского края на 2006 -2010 годы»: Закон Алтайского края от 13.04.2006 №34 // Сборник законодательства Алтайского края. 2006. №120 (ч. 1).

89. О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Томской области: Закон Томской области от 13.04.2006 №75-ОЗ // Собрание законодательства Томской области. 2006. №4(9).

90. О целевой программе «Развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе до 2010 года»: Закон Омской области от 26.07.2006 №785-03 // Омский вестник. 2006. №55.

91. О государственной поддержке производства сельскохозяйственной продукции: Закон Кемеровской области от 09.10.2007 №127 // Кузбасс, 2007,16 октября.

92. О Правительстве Красноярского края и иных органах исполнительной власти Красноярского края: Закон Красноярского края от 10.07.2008 №6-1930 // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края, 2008, 14 июля.

93. Об утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Омской области: Указ Губернатора Омской области от 15.03.2004 №61 // Сборник правовых актов органов исполнительной власти Омской области. 2004. №2. Ст. 21.

94. Вопросы Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва: Указ Председателя Правительства Республики Тыва от 20.01.2005 №80 // Тувинская правда, 2005, 25 января.

95. Об утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия: Постановление Правительства Республики Хакасия от 28.02.2005 №41 // Вестник Хакасии. 2005. №9.

96. О Департаменте агропромышленного комплекса Новосибирской области: Постановление главы администрации Новосибирской области от 15.04.2005 №211 // Советская Сибирь, 2005, 29 апреля.

97. Об утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия: Постановление Правительства Республики Бурятия от 23.05.2005 №173 // СПС «КонсультантП-люс: Региональное законодательство».

98. Об увеличении закупок мяса у населения: Распоряжение Министерства сельского хозяйства Омской области от 03.04.2006 №52-р // СПС «КонсультантПлюс: Региональное законодательство».

99. Об утверждении Положения об Управлении племенного животноводства Алтайского края: Постановление Администрации Алтайского края от 21.08.2006 №354 // Алтайская правда, 2006, 31 августа.

100. О Департаменте агропромышленного комплекса Иркутской области: Постановление администрации Иркутской области от 03.11.2006 №196-па // СПС «КонсультантПлюс: Региональное законодательство».

101. Об утверждении Положения о Департаменте по социально- экономическому развитию села Томской области: Постановление Губернатора Томской области от 19.10.2007 №142 // СПС «КонсультантПлюс: Региональное законодательство».

102. О коллегии по сельскому хозяйству администрации Иркутского района: Распоряжение главы администрации Иркутского района Иркутской области от 29.01.2004 №29 // Ангарские огни, 2004, 13 февраля.

103. Положение об управлении сельского хозяйства администрации Искитимского района: Постановление главы администрации Иски-тимского района Новосибирской области от 11.01.2005 №01 // http://iskitim.nso.ru/web usx/about.htm.

104. Положение об управлении и распоряжении собственностью Сузунского района: Решение Совета депутатов Сузунского района Новосибирской области от 19.05.2005 №7 // http://mvw.suzunadm.ru/admotdely/USX/History. htm.

105. Об утверждении Программы повышения плодородия почв в Иркутском районе на 2006 - 2010 годы: Решение РД Иркутского района Иркутской области от 26.05.2005 №8-47 // Ангарские огни, 2005, 17 июня.

106. Положение о Комитете по сельскому хозяйству администрации Славгородского района: Постановление администрации Славгород-ского района Алтайского края от 19.08.2005 №174 // Текущий архив администрации Славгородского района Алтайского края.

107. О ликвидации управления сельского хозяйства администрации Волчихинского района: Постановление администрации Волчихин-ского района Алтайского края от 21.08.2005 №241 // Текущий архив администрации Волчихинского района Алтайского края.

108. Положение о муниципальном земельном контроле: Решение Тарбагатайского районного Совета депутатов Республики Бурятия от 06.07.2005 // http://www.invest-burvatia.m/?p=152&region=20&page=20.

109. Об утверждении Положения о Комитете по аграрным вопросам администрации Тальменского муниципального района: Решение районного Собрания депутатов от 04.10.2005 №65 // Текущий архив администрации Тальменского муниципального района Алтайского края.

110. О мерах по реализации национального проекта «Развития АПК» Омской области в Любинском районе: Постановление Главы Лю-бинского муниципального района Омской области от 06.02.2006 №150-п // СПС «КонсультантПлюс: Региональное законодательство».

111. О противоэпизоотической комиссии района: Постановление администрации Шушенского района Красноярского края от 16.03.2006 №164 // Ленинская искра, 2006, 28 марта.

112. Положение об управлении сельского хозяйства Новичихинского района: Решение районного Собрания депутатов Алтайского края от 21.04.2006 №33 // Текущий архив администрации Новичихинского района.

113. Положение об управлении агропромышленным комплексом Курагинского района: Постановление главы администрации Курагинско-го района Красноярского края от 13.10.2006 №47 // Текущий архив администрации Курагинского района Красноярского края.

114. О районной целевой программе «Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса на 2006 - 2010 годы»: Решение Совета Рус-ско-Полянского муниципального района Омской области от 08.11.2006 №196 // Голос целины, 2006, 22 ноября.

115. Об утверждении Программы поддержки и развития реформированных сельхозпредприятий Иркутского района на 2007 год: Решение Думы Иркутского районного МО Иркутской области от 29.11.2006 №25-189/рд // Ангарские огни, 2006, 30 ноября.

116. Об утверждении Устава об Управлении агропромышленного комплекса администрации Рубцовского района: Решение Рубцовского районного Собрания депутатов от 30.10.2007 №67 // Текущий архив администрации Рубцовского района Алтайского края.

117. Положение об управлении сельского хозяйства администрации Монгун-Тайгинского кожууна: Решение Монгун-Тайгинского ко-жуунного Хурала представителей от 13.03.2009 №187 // Текущий архив администрации Монгун-Тайгинского кожууна Республики Тыва.

118. О разграничении полномочий в области агропромышленного комплекса: Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Саха (Якутия) от 28.06.1995 №2 // СПС «КонсультантПлюс». Версия Эксперт-приложение.

119. О разграничении полномочий в области развития агропромышленного комплекса Удмурдской Республики: Соглашение между Правительством РФ и Правительством Удмуртской Республики от 17.10.1995 // СПС «КонсультантПлюс». Версия Эксперт-приложение.

120. О разграничении полномочий в области агропромышленного комплекса: Соглашение между Правительством РФ и Правительством Оренбургской области от 09.12.1995 №2 // СПС «КонсультантПлюс». Версия Эксперт-приложение.

121. О разграничении полномочий в области агропромышленного комплекса: Соглашение между Правительством РФ и Правительством Свердловской области от 12.01.1996 №10 // СПС «КонсультантПлюс». Версия Эксперт-приложение.

122. О разграничении полномочий в области развития агропромышленного комплекса: Соглашение между Правительством РФ и Администрацией Краснодарского края от 30.01.1996 №2 // СПС «КонсультантПлюс». Версия Эксперт-приложение.

123. О разграничении полномочий в области развития агропромышленного комплекса: Соглашение между Правительством РФ и Администрацией Ростовской области от 29.05.1996 №11 // Российская газета («Экономический союз»), 1996, 17 августа.

124. О разграничении полномочий в области агропромышленного комплекса: Соглашение между Правительством РФ и Администрацией Сахалинской области от 29.05.1996 // Российская газета («Бизнес в России»), 1996, 29 июня.

125. О разграничении полномочий в области развития агропромышленного комплекса: Соглашение между Правительством РФ и Администрацией Нижегородской области от 08.06.1996 №1 // Российская газета («Экономический союз»), 1996, 3 августа.

126. О разграничении предметов ведения и полномочий в области агропромышленного комплекса: Соглашение между Правительством РФ и Администрацией Хабаровского края от 24.07.1996 №7 // СПС «Консуль-тантПлюс». Версия Эксперт-приложение.

127. Абрамов В.В. Правовые проблемы безопасности гидротехнических сооружений. Екатеринбург, 2004.

128. Аверьянов Б.В. Аппарат государственного управления: содержание деятельности и организационная структура. Киев: Наукова думка, 1990.

129. Аверьянов В.Б. Функции и организационная структура организации государственного управления. Киев: Наукова думка, 1979.

130. Агапов А.Б. Учебник административного права. М.: Городец, 1999.

131. Агеева Е.А. Формы управленческой деятельности исполкомов местных советов. М., 1973.

132. Адлер А. Очерки по индивидуальной психологии / Пер. с нем. М.: Когито-центр, 2002.

133. Административное право: Учебник для вузов / Под ред. Л.Л. Попова. М.: Юристь, 2002.

134. Административная реформа в России: Научно-практическое пособие / Под ред. СЕ. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. М.: Юридическая фирма КОНТРАКТ: ИНФРА-М, 2006.

135. Азовкин И.А. Местные Советы в системе органов власти. М.: Юрид. лит., 1971.

136. Алексашкин Е.К. Государственное руководство сельским хозяйством в районе. Казань, 1982.

137. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М.: Изд-во: Зерцало, ТЕИС, 1996.

138. Атаев А.А. Управленческая деятельность: практика и резервы организации. М.: Экономика, 1988.

139. Атаманчук Г.В. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования. М.: Юрид. лит., 1975.

140. Атаманчук Г.В. Сущность советского государственного управления. М.: Юрид. лит., 1980.

141. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М: Юрид. лит., 1997.

142. Атаманчук Г.В. Управление: сущность, ценность, эффективность. М.: Культура, 2006.

143. Атаманчук Г.В. Управление - фактор развития (размышления об управленческой деятельности). М.: Экономика, 2002.

144. Бахрах Д. Н. Административное право России. М.: Норма - Ин- фра-М, 2002.

145. Бахрах Д.Н., Российский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. М.: Норма, 2007.

146. Бачило И.Л. Организация советского государственного управления. М.: Наука, 1984.

147. Бачило И.Л., Катрич С В . Обязанности, права и ответственность руководителя. М.: Моск. рабочий, 1978.

148. Вельский К.С. Феноменология административного права. Смоленск: Изд-во СГУ, 1995.

149. Блауберг И.В., Садовский В.Н., Юдин Э.Г. Системный подход в современной науке. М., 1969.

150. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. 2-е изд. М.: ИНФРА-М, 2000.

151. Буряк О.Г. Государственное регулирование и поддержка сельскохозяйственного производства: на примере Красноярского края. Красноярск: Изд-во Краснояр. гос. аграр. ун-та, 2004.

152. Васильев A.M. Правовые категории: Методологические аспекты разработки категорий права. М. Юрид. лит., 1976.

153. Васильев В.И. Местное самоуправление: Учебное и научно- практическое пособие. М.: Юринформцентр, 1999.

154. Васильев М.А. Акты местного самоуправления: Правовое положение, юридический режим и классификация. Обнинск: Институт муниципального управления, 2001.

155. Васильев Р.Ф. Акты управления. Значение, проблемы исследования, понятие. М.: Изд-во Моск. ун-та. 1987.

156. Васильчиков А. Сельский быт и сельское хозяйство в России. СПб.: типография М. М. Стасюлевича, 1881.

157. Вдовин А.И., Вдовин А. История управления сельским хозяйством в уезде — районе — муниципальном образовании: Учебно-практическое издание. СПб., 2004.

158. Веденин Н.Н. Аграрное право: Учебник. М.: Юриспруденция, 2000.

159. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. М.3 Л.: Госиздательство, 1928.

160. Вишняков В.Г. Структура и штаты органов советского государственного управления. М.: Наука, 1972.

161. Волович В.Ф. Административно-правовые проблемы теории управления сельским хозяйством в СССР. Томск, 1975.

162. Волович В.Ф. Правовое положение органов государственного управления в современный период. Томск: Изд-во Том. ун-та, 1993.

163. Волович В.Ф. Стиль управления. Томск: Изд-во Том. ун-та. 1980.

164. Вопросы административного права. Книга 1/ Под ред. А.И. Елистратова. М.: Т-во Тип. А.И. Мамонтова, 1916.

165. Вопросы местного управления / Гессен В.М. СПб.: Юрид. кн. скл. Право, 1904.

166. Горшенев В.М. Контроль как правовая форма деятельности. М.: Юрид. лит., 1987.

167. Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового : регулирования в социалистическом обществе. М.: Юрид. лит., 1972.

168. Гриценко Е.В. Местное самоуправление в системе публичного управления федеративного государства: значение опыта ФРГ для Рос- -сии. Иркутск: Изд-во ИГЭА, 2001.

169. Губин Е.П. Государственное регулирование рыночной экономики и предпринимательства: правовые проблемы. М.: Юристь, 2005.

170. Дмитриев Ю.А., Евтеева А.А., Петров СМ. Административное \ право. М.: Эксмо, 2005.

171. Добрынин Н.М. Теория и практика государственного управления. Новосибирск: Наука, 2006.

172. Елисеев B.C. Проблемы совершенствования механизма государственно-правового регулирования аграрных отношений в государственном секторе экономики. Минск, 2001.

173. Жмотов А.И. Государственное управление охраной природы в СССР / Под ред. В.М. Манохина. Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1983.

174. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление. Ростов-на- Дону: Феникс, 2004.

175. Кавелин К.Д. Права и обязанности по имуществам и обязательствам (в применении к русскому законодательству: опыт систематического обозрения) / Избранные произведения по гражданскому праву (по изданию 1879 года). М., 2003.

176. Казанник А.И. Координация в системе функций местных Советов. Томск: Изд-во Том. ун-та, 1980.

177. Казанник А.И. Научная организация управленческого труда в государственных и муниципальных учреждениях России. Омск: Омский дом печати, 2004.

178. Калинин А.Ю., Соловьева О.В., Сорокин С П . Местное самоуправление в современной России: вопросы истории, теории и практики. СПб.: Изд-во Юрид. института, 2005.

179. Козлов В.В. Проблемы и решения по возрождению сельскохозяйственного консультирования в России. М.: Изд-во ФГНЦ Росинфор-магротех, 2002.

180. Козлов Ю.М. Координация в управлении народным хозяйством СССР. М.: Изд-во МГУ, 1976.

181. Козлов Ю.М. Культура управления и право. М.: Юрид. лит., 1978.

182. Козлов Ю.М. Управление народным хозяйством СССР: сущность, функции, методы. Ч. 1 М.: Изд-во Моск. ун-та, 1969.

183. Козлов Ю.М., Лазарев Б.М., Лунев А.Е., Пискотин М.И. Советское административное право: управление отраслями народного хозяйства. М.: Юрид. лит., 1982.

184. Козырь М.И. Аграрное право России: проблемы становления и -; развития: Монография. М.: Право и государство, 2003.

185. Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России: Учебник. М.: Юристъ, 2005.

186. Конин Н.М. Административное право России. М.: Проспект, Велби, 2007.

187. Конин Н.М. Основы правовой организации и управления производством. Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1976.

188. Конституции государств Европы. В 3-х томах. Т. 3 / Под общ. ред.: Окуньков Л.А. М.: Норма, 2001.

189. Конституции зарубежных государств: Учебное пособие / Сост. проф. В.В. Маклаков. М., 2001.

190. Коробейников М.А. Аграрная реформа: крестьянство и власть. М.: Изд-во Эконом, литература, 2002.

191. Королев С В . Теория муниципального управления. М.: ВИНИТИ, 1999.

192. Кузнецов В.В. Управление агропромышленным комплексом: Учебное пособие. Ростов-на-Дону: Издательский центр Март, 2003.

193. Кулиева С И . Местное самоуправление: конституционно- правовой статус и механизм функционирования. М.: Луч, 1994.

194. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право. М.: Юристъ, 1997.

195. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ. М.: Юристъ, 2004.

196. Кутафин О.Е., Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов. М.: Юрид. лит., 1986.

197. Куцын Н.А. Организационные формы управления в новых условиях: Монография. М.: Луч, 1992.

198. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. М.: Юрид. лит., 1988.

199. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М.: Юрид. лит., 1972.

200. Лапина М.А. Реализация исполнительной власти в Российской Федерации: Научно-практическое пособие. М.: Изд-во Института проблем риска, 2006.

201. Литвинов И.П. Стиль управленческой деятельности. Теоретические аспекты, методы диагностики и оптимизации. Элиста: Джангар, 1997.

202. Левин К. Теория поля в социальных науках. Пер. с англ. СПб.: Сенсор, 2000.

203. Лунев А.Е. Право и эффективность управления. М.: Юрид. лит., 1973.

204. Манохин В. М. Организация правотворческой деятельности в субъектах Российской Федерации. Саратов: Изд-во Сарат. гос. акад. права, 2002.

205. Мелехин А. В. Теория государства и права. Ч. I. М.: Моск. гос. ун-та экономики, статистики и информатики, 2002.

206. Маликов М.К. Концепция государственной власти. Уфа: Изд-во Башкирского ун-та, 1997.

207. Местное самоуправление в зарубежных странах: Информационный обзор / Под ред. Н.П. Медведева, А.И. Ракитова и др. М.: Юрид. лит., 1994.

208. Муниципальное право / Под ред. Ю.А. Дмитриева. М.: Изд-во Эксмо, 2005.

209. Носова З.И. Договоры о закупках сельскохозяйственной продукции. М.: Изд-во Статут, 2004.

210. Огородников А.А. Институт президентства России как институт высшей центральной государственной власти. М.: Современный мир, 2001.

211. Омаров А.И. Руководитель. Размышления о стиле управления. М.: Политиздат, 1987.

212. Павлович З.А. Государственное управление АПК. Киев: Изд-во Наукова думка, 1984.

213. Панкратов И.Ф. Государственное руководство сельским хозяйством в СССР. М.: Юрид. лит., 1969.

214. Пискотин М.И. Стиль и методы работы аппарата государственного управления. М., 1977.

215. Попов Л.Л. Убеждение и принуждение. М.: Моск. рабочий, - М., , 1968.

216. Постовой Н.В. Муниципальное право России. М.: Юриспруденция, 2000.

217. Право и эффективность сельскохозяйственного производства / Панкратов И.Ф., Казьмин И.Ф. и др. М.: Юрид. лит., 1978.

218. Правовое обеспечение Продовольственной программы СССР: Вопросы организации сельскохозяйственного производства и труда / Под ред. В.Н. Демьяненко. Саратов: СГУ, 1989.

219. Правовые формы деятельности в общенародном государстве: Учебное пособие / Под ред. Горшенева В.М. Харьков, 1985.

220. Прокофьева Ж.В. Системы управления сельским хозяйством и их взаимодействие: Теория, методология и практика. М.: Изд-во Моск. гос. ин-та электрики и математики, 2002.

221. Розова С. Классификационная проблема в современной науке. Новосибирск: Наука, 1986.

222. Садретдинов Ф.Х. Современная деревня: проблемы совершенствования управления развитием социальной инфраструктуры в переходный период. Уфа, 2000.

223. Селюков А.Д. Финансовое обеспечение местного самоуправления. Проблемы правового регулирования. М.: Национальный ин-т бизнеса, 2003.

224. Селюков Ф.Г. Административная этика. М.: Знание, 1980.

225. Сементовская В.К. Деловой стиль на каждый день. Л.: Лениз- дат, 1990.

226. Сергеев А.А. Федерализм и местное самоуправление как институты российского народовластия. М.: Юриспруденция, 2005.

227. Словарь административного права / Под ред. И.Л. Бачило, Г.М. Гандилова и др. М., 1999.

228. Смагин Б.И. Формирование и развитие сельского хозяйства как системы: Монография. Мичуринск: Изд-во Мичуринского аграрн. унта, 2002.

229. Смирнов Б.В. Управление сельскохозяйственным производством в условиях рыночных отношений. М.: Всесоюз. с.-х. ин-т заоч. образования, 1991.

230. Советское административное право. Методы и формы государственного управления / По ред. Козлова Ю.М., Лазарева Б.М. и др. М.: Юрид. лит., 1977.

231. Советское административное право: Учебник / Под ред. Ю. М. Козлова. М . : Юрид. лит., 1985.

232. Соловьев Г. Муниципально-властные институты в местном самоуправлении Российской Федерации. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003.

233. Старилов Ю.Н. Административное право - на уровень правового государства: Монография. Воронеж: Изд-во Воронежского гос. унта, 2003.

234. Старилов Ю.Н. Административное право: Формы и методы управленческих действий. Правовые акты управления. Административный договор. Административная юстиция. Воронеж: Изд-во Воронежского гос. ун-та, 2001.

235. Старилов Ю. Н. Курс общего административного права. В 2-х томах. М.: Изд-во Норма-Инфра, 2002.

236. Старосьцяк Е. Правовые формы административной деятельности. М.: Юрид. лит., 1960.

237. Теория государства и права / Под общей ред. А.С. Пиголкина. М.: ИЗСП Правительства РФ, 2003.

238. Теория управления: Учебник. Изд. 2-е / Под общей ред. А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухина. М.: Изд-во РАГС, 2005.

239. Типы руководителей - стили управления: Учебное пособие / Сост. Н.А. Некрасов. Новосибирск, 1992.

240. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс. М.: Изд-во г-на Тихомирова М.Ю., 2006.

241. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М.: Изд. г-на Тихомирова М.Ю., 2001.

242. Тихомиров Ю.А. Управление делами общества. М.: Мысль, 1984.

243. Тихомиров Ю.А. Управление на основе права. М.: Формула права, 2007.

244. Тихомиров Ю.А. Управленческое решение. М.: Наука, 1972.

245. Ткаченко В.А. Формирование адаптивных структур управления в агропромышленном комплексе. СПб.: Изд-во Инновационный центр защиты растений, 2004.

246. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М.: Дело, 1998.

247. Файзуллин Г.Г. Правовые вопросы государственного управления сельским хозяйством в России. М.: Изд. дом Право и государство, 2004.

248. Фомичев А.Н. Административный менеджмент: Учебное пособие. М.: Дашков и К, 2004.

249. Хьюджес М. Муниципальные служащие: команда местного самоуправления / Пер. с англ. Обнинск: Институт муниципального управления, 2002.

250. Царегородцев Е.И. Основы адаптивного управления в сельском хозяйстве. Йошкар-Ола: МарГУ, 1996.

251. Цветков В.В., Аверьянов В.Б., и др. Руководитель в аппарате государственного управления (организационно-правовые проблемы). Киев: Наукова думка, 1988.

252. Чиркин В.Е. Публичное управление: Учеб. для вузов. М.: Юрист, 2004.

253. Шамхалов Ф. Основы теории государственного управления. М.: Экономика, 2003.

254. Широков А.Н. Муниципальное управление: взаимодействие с органами государственной власти. М.: Логос, 2002.

255. Шмелев Г.И. Аграрная политика и аграрные отношения в России в XX веке. М.: Наука, 2000.

256. Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебник. М.: Дело, 2001.

257. Шугрина Е.С. Организационные основы местного самоуправления. Новосибирск, 1997.

258. Эссекс Л., Касей М., Теперь или никогда: новый стиль управления. СПб.: Питер, 2003.

259. Юсупов В.А. Правоприменительная деятельность органов управления. М.: Юрид. лит., 1979.

260. Юридическая процессуальная форма: теория и практика / > Под ред. П.Е. Недбайло, В.М. Горшенева. М.: Юрид. лит., 1976.

261. Ямпольская И.А., Лужин А.В. Приблуда А.С. Правовые вопросы организации и деятельности совнархозов. М.: Изд-во АН СССР, 1961.

262. Ямпольская Ц.Я. Органы Советского государственного управления в современный период. М.: Изд-во АН СССР, 1954.

263. Статьи и другие публикации

264. Алиев В. Национальный проект «Развитие агропромышленного комплекса»: надзор за соблюдением законодательства // Законность. 2006. №7. 7 - 9.

265. Акманов С. Потребительская кредитная кооперации в сельском хозяйстве России // Законодательство и экономика. 2006. №3. 25 - 2 9 .

266. Арсентьева Н.В. Регулирующая роль государства в продовольственной политике России // Продовольственное обеспечение населения: Сб. статей. Пенза, 2003, 22-25.

267. Атаманчук Г.В. Критерии социальной эффективности // Проблема повышения эффективности государственной власти и управления в современной России: Сб. статей / Под ред. В.Г. Игнатова, Е.В. Охотского, А.В. Понеделкова. Ростов-на-Дону, 1998, 29 - 34.

268. Баликоев З.В. Глава субъекта Российской Федерации // Административное право и процесс. 2007. №6. 27-30.

269. Беляев В.П. О процессуальной форме юридической деятельности // Юрист. 2005. №8. 47 - 51.

270. Берг О. Субъекты муниципального и гражданского права // Законность. 2001. №2. 38 - 41.

271. Берг О. Об участии органов местного самоуправления в гражданских правоотношениях // Государственная власть и местное самоуправление. 2001. №2. С 35 - 38.

272. Бессарабов В.Г. Совершенствование стиля местного государственного управления // Актуальные вопросы правоведения в современный период: Сб. статей / Под ред. В.Ф. Воловича. Томск: Изд-во Томского ун-та, 1995, 34 - 37.

273. Братановский Н. Роль и пределы государственного регулирования организации и деятельности потребительской кооперации в условиях перехода к рыночным отношениям // Государство и право. 2001. №8. 37-41 .

274. Бялкина Т.М. Местное самоуправление и государственное управление // Вестник ВГУ. Серия Гуманитарные науки. 2003. №1. 314 -327.

275. Бялкина Т.М. Проблемы компетенции органов местного самоуправления // Журнал российского права. 2006. №10. 44 - 55.

276. Васильев В.И. О функциональном назначении местного самоуправления // Журнал российского права. 2007. №7. 13 - 23.

277. Вишняков В.Г. Административная реформа в России: от кризиса государственного управления к эффективному государству // Журнал российского права. 2003. №10. 11 - 23.

278. Волович В.Ф. Правовые формы и методы государственного управления // Актуальные проблемы правоведения в современный период. Томск, 1991, 63 - 64.

279. Волович В.Ф. Стиль управления (организационно-правовой и этический аспекты) // Состояние и проблемы развития российского законодательства: Сб. статей. Томск, 1998, 3 - 13.

280. Голубцов В.Г. Гражданско-правовой статус государственных и муниципальных органов // Журнал российского права. 2006. №6. 58 -68.

281. Деменкова А.В. Реализация принципа соразмерности местных финансов объему компетенции органов местного самоуправления // Гражданин и право. 2006. №4. 62 - 71.

282. Дитятковский М.Ю. О предметах ведения органов государственной власти и органов местного самоуправления // Журнал российского права. 2007. №11. 17 - 23.

283. Джагарян А.А., Шевченко Н.В. Конституционно-правовые проблемы нового порядка формирования представительного органа муниципального района // Право и политика. 2006. №12. 80 - 88.

284. Жатва без поля. А. Гордеев намерен защитить опытные хозяйства сельских училищ // Российская газета, 2007, 5 апреля, 3.

285. Жук М. Выявление нарушений при реализации приоритетных национальных проектов // Законность. 2007. №9. 11 - 13.

286. Жуковский И. Стиль руководителя // Управление персоналом. 2005. №4. 67-71.

287. Игнатюк Н.А. Как используются понятия «система и структура» федеральных органов исполнительной власти в конституционном законодательстве // Журнал российского права. 1999. №9. 45 - 49.

288. Игнатюк Н.А. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти: вопросы методологии // Журнал российского права. 2006. №10. 29 - 34.

289. Каплунов А.И. Об основных чертах и понятии государственного принуждения // Государство и право. 2004. №12. 10 - 17.

290. Кирилин А.В. Правоспособность муниципальных образований // Право и экономика. 2006. №2. 15 - 16.

291. Кононов П.И., Машаров И.М. К вопросу о правовых формах административной деятельности // Журнал российского права. 2004. №5. 28 - 34.

292. Куфтин Н.Н. Информационная составляющая правового обеспечения приоритетных национальных проектов // Правовые вопросы связи. 2007. №1. 37-39.

293. Лазарев Б.М. Формы советского государственного управления // Формы государственного управления: Сб. статей / Под ред. Б.М. Лазарева. М.: ИГиП АН СССР, 1983, 3 - 8.

294. Максимова Л.О. К вопросу об обосновании и формулировании целей в управлении // Государственная власть и местное самоуправление. 2002. №3. 42.

295. Маркварт Э. Правовой статус органов местного самоуправления, наделение органов местного самоуправления правами юридического лица // Муниципальное право. 2004. №3. 9 - 12.

296. Минина Е.Л. Законодательное обеспечение агарной политики // Журнал российского права. 2006. №5. 46 - 52.

297. Нанба С Б . Понятие и структура компетенции муниципальных образований // Журнал российского права. 2008. №6. 110 - 117.

298. Новиченко О.В. О природе полномочий органов местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. №7. 13-16.

299. Ноздрачев А.Ф. Правовые формы деятельности таможенных органов с другими государственными органами и таможенными службами зарубежных стран // Законодательство и экономика. 2004. №8. ; 51-56.

300. Пешин Н.Л. Дуализм муниципальной власти // Конституционное и муниципальное право. 2007. №24. 17 - 22.

301. Пытикова Т.А., Бошно С В . Приказ: нормативный или правоприменительный акт? // Юрист. 2005. №10. 10 - 12.

302. Русинов Ф.М. Проблемы социалистической организации и эффективности управления сельским хозяйством // Формы и методы управления промышленным производством. Межвузовский сб-к статей. Чебоксары: Чувашский гос. ун-т, 1982, 13 - 20.

303. Рыжов B.C. К судьбе государственного управления // Государство и право. 1999. №2. С 14 - 22.

304. Савостин А.А. Административно-правовой договор в системе регулирования общественных отношений (понятие и классификация) //Юрист. 2001. №11. 52 - 54.

305. Соболева Л.Б. Место исполнительных органов власти местного самоуправления в системе разделения властей // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. №1. С 34 - 39.

306. Талапина Э.В. Административное право Франции сегодня // Ежегодник сравнительного правоведения. М., 2004, 136- 151.

307. Тиковенко А.Г. Понятие, характерные черты, формы и виды служебных приказов // Формы государственного управления: Сб. статей / Под ред. Б.М. Лазарева - М.: ИГиП АН СССР, 1983, 124 - 127.

308. Тихомиров Ю.А. Государственное управление: модели и реальность // Право и экономика. 2006. №4. 3 - 8.

309. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции // Журнал российского права. 2000. №10. 22 - 32.

310. Уваров А.А. Система местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2002. №2. 28 - 33.

311. Файзуллин Г.Г. Понятие государственного управления аграрным сектором экономики России и его принципы // Актуальные проблемы аграрного права России: теория и практика: Сб. статей / Под ред. М.И. Козыря, А.И. Бобылева, 2004, 117 - 126.

312. Файзуллин Г.Г. Роль государства в управлении сельским хозяйством: теория и практика // Административное и муниципальное право. 2008. №5. 25 - 30.

313. Хабриева Т.Я. Муниципальная реформа в правовом измерении // Журнал российского права. 2008. №3. 3 - 15.

314. Чертков А.Н. Четкость и единообразие конституционно- правовых понятий и разграничение компетенции // Журнал российского права. 2004. №2. 34 - 39.

315. Чиркин В.Е. Еще раз о юридическом лице публичного права // Журнал российского права. 2006. №5. 94 - 104.

316. Чиркин В.Е. Понятие юридического лица и органа государства // Конституционное и муниципальное право. 2006. №5 12 - 15.

317. Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права // Журнал российского права. 2005. №5. 16 - 26.

318. Щербакова Ю.В. К вопросу о министерстве как юридическом лице // Законодательство и экономика. 2003. №10. 13 - 15.

319. Диссертации и авторефераты диссертаций

320. Арбузов С В . Устав муниципального образования и основные проблемы уставного регулирования (на примере городского самоуправления): Автореф. дис. ... канд. юр. наук. Екатеринбург, 2001.

321. Бычков А.В. Правовой статус акционерного общества: Автореф. дис. ... канд. юр. наук. СПб., 2001.

322. Бялкина Т.М. Компетенция местного самоуправления: проблемы теории и правового регулирования: Автореф. дис. ... д-ра юр. наук. Саратов, 2007.

323. Власов В.А. Государственное управление в сфере охраны окружающей среды и природопользования: вопросы теории и практики: Автореф. дис. ... канд. юр. наук. Екатеринбург, 2007.

324. Войтенко О.Н. Государственное регулирование агропромышленных отношений в условиях становления рыночной экономики (организационно-правовой аспект): Автореф. дис. ... канд. юр. наук. М., Л 996.

325. Волкова Л.П. Правовые основы разграничения полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления): Автореф. дис. ... д-ра юр. наук. Саратов, 2009.

326. Вяткин Д.Ф. Правовые проблемы определения статуса и компетенции муниципальных образований и органов местного самоуправления: Дис. ... канд... юр. наук. Челябинск, 2005.

327. Зайцева Л.В. Правовые проблемы муниципального управления в сфере труда: Автореф. дис. ... канд. юр. наук. Тюмень, 2004.

328. Зайцева Т.М. Административно-правовой статус исполнительной власти субъектов Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юр. наук. Хабаровск, 2001.

329. Кондратов Ю.В. Статус органов местного самоуправления и участие в гражданских правоотношениях: Дис. ... канд. юр. наук. Тюмень, 2004.

330. Колесников А.В. Административно-правовой статус исполнительных органов местного самоуправления: Автореф. дис. ... канд. юр. наук. Саратов, 2003.

331. Лазарев Б.М. Теоретические вопросы органов советского государственного управления: Автореф. дис. ... докт. юр. наук. М., 1973.

332. Лупарев Е.Б. Проблемы государственного регулирования сельского хозяйства в Российской Федерации (административно-правовые вопросы): Автореф. дис. ... канд. юр. наук. Краснодар. 1998.

333. Макаров Д.Е. Административно-правовой статус крестьянских (фермерских) хозяйств: Автореф. дис. ...канд. юр. наук. М., 2004.

334. Нагимов М.А. Количественные методы в управленческой деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы (организационно-правовой аспект): Дис. ... канд. юр. наук. Рязань, 2003.

335. Пахряева Е.Н. Организационно-правовые вопросы государственного управления агропромышленным комплексом района (по материалам Сибири): Автореф. дис. ... канд. юр. наук. Томск, 1987.

336. Пашин А.Л. Региональное регулирование экономики сельского хозяйства (административно-правовой аспект): Дис. ... канд. юр. наук: М., 1998.

337. Плешивцев И.Н. Остаточная компетенция субъектов Российской Федерации (конституционно-правовые аспекты): Автореф. дис. ...канд. юр. наук. Тюмень, 2005.

338. Романова Г.В. Подзаконные правовые акты, проблемы их реализации: Дис. ...канд. юр. наук. Казань, 2006.

339. Строкова О.Г. Приказ как особая разновидность правового акта (вопросы теории и практики): Автореф. дис. ...канд. юр. наук. Саратов, 2007.

340. Шилин Г.В. Координация как функция в деятельности администрации субъекта Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юр. наук. Томск, 2002.

341. Интернет — ресурсы

342. Главное управление сельского хозяйства Алтайского края. // http://www.agro.altai.ru/ru/upravl/otdel/inf mater/one inf material29-42-82.html

343. Главное управление сельского хозяйства Алтайского края. Официальный сайт //http://www.agro.altai.ru/ru/upravl/analis/one normativ49-30-78.html.

344. Заседание Государственного совета № 7 «О регулировании оборота земель сельскохозяйственного назначения» // http://www.kremlin.ru/text/appears2/2002/04/22/29099.shtml

345. Латышев П. Руководство Югры действует в интересах населения // http://www.rosinvest.com/printnews/173330/.

346. Московская область лидирует по количеству нарушений земельного законодательства //http://www.gdeetotdom.ru/news/estate/l 197057/.

347. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. 25 апреля 2005 г. // www.kremlin.ru.

348. Российская экономика в 2006 г. Раздел 2.6 «Муниципальная реформа: первый год реализации» // http://www.iip.m/analytics/pub.php?n=686

349. Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости. Официальный сайт // http://www.r24.kadastr.ru/news/seminars/599266/.

Автор: Ваймер, Евгения Владимировна
Город: Москва
Год: 2009
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Правовой статус управления (комитета) сельского хозяйства администрации муниципального района тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовой статус управления (комитета) сельского хозяйства администрации муниципального района»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Ваймер, Евгения Владимировна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовой статус управления (комитета) сельского хозяйства администрации муниципального района"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Ваймер, Евгения Владимировна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовой статус управления (комитета) сельского хозяйства администрации муниципального района»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовой статус управления (комитета) сельского хозяйства администрации муниципального района»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Ваймер, Евгения Владимировна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовой статус управления (комитета) сельского хозяйства администрации муниципального района"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Ваймер, Евгения Владимировна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовой статус управления (комитета) сельского хозяйства администрации муниципального района»