Правовые акты государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Чехун, Наталья Васильевна

Правовые акты государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовые акты государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации»

На правах рукописи

ЧБХУН Наталья Васильевна

ПРАВОВЫЕ АКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12.00.14 - административное право; финансовое право; информационное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Саратов - 2005

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права»

Научный руководитель:

доктор юридических наук, профессор Манохин Василий Михайлович

Офтшщтътле онпопои 1 т:

доктор юридических наук, профессор ю«упоа Виталия Андреевич

кандидат юридических наук, доцент Мильшин Юрий Николаевич

Ведущая организация — Государственное образовательное

учреждение высшего профессионального образования «Поволжская академия государственной службы имени П.А. Столыпина»

Защита диссертации состоится «Мл ■Зек а е>А ^ 2005 года в часов на заседании диссертационного сове та Д-212.239.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права» по адресу: 410056, г. Саратов, ул. Чернышевского, д. 104, ауд. 102.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права».

Автореферат разослан « 3 » г—2005 года

Ученый секретарь у у

диссертационного совета в.В. Мамонов

ш-н. %2.\А\А1.

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Институт правовых актов исполнительной власти является одним из центральных в теории административного права, ввиду практического осуществления всех важных функций государственного управления федерального и регионального уровней в рамках данного института. Органы исполнительной власти Российской Федерации и ее субъекты выступают наиболее крупным государственным образованием, а поэтому и издаваемые ими правовые акты составляют наиболее обширную и многообразную разновидность правовых средств управления обществом.

Посредством правовых актов государственной исполнительной власти образуются и упраздняются государственные органы, определяются их задачи и функции, компетенция, устанавливается правовой статус общественных и религиозных организаций и др. При помощи этих актов также решаются многие вопросы реализации гражданами, должностными лицами и организациями своих прав, обязанностей, полномочий и компетенции. Правовые акты исполнительной власти способствуют предупреждению совершения неправомерных действий гражданами и должностными лицами, выступают мерилом должного поведения субъектов права. Поэтому можно утверждать, что указанные акты являются неотъемлемой и, пожалуй, главной составной частью механизма государственного управления, обеспечивающей соблюдение и реализацию прав и свобод граждан, законность и порядок в стране, а значит огромную важность имеет и осуществление органами государственной исполнительной власти федерального и регионального уровней правотворческой деятельности с полным соблюдением требований к разработке, изданию и применению правовых актов управления (акты управления, не имеющие отношения к теме диссертационного исследования, издаются и за пределами деятельности исполнительной власти, однако в данном случае указанный термин, а также термины «административный

акт», «государственное решение», «управленч> суфвддщнцЭД^йЙ^ГОгичные им

БИБЛИОТЕКА С.Петврв^гГТ/-^

"*» II ■« о "

в дальнейшем будут использоваться в качестве синонимов термина «правовые акты исполнительной власти»).

В настоящее время эта область деятельности регулируется многими правовыми актами как на уровне Российской Федерации, так и на уровне ее субъектов, которые не всегда соответствуют друг другу и могут содержать в себе пробелы. Вместе с тем, некоторые проблемы, касающиеся правовых актов государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации, все же требуют более пристального внимания.

Настоящее диссертационное исследование посвящено правовым актам государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Актуальность проблемы обусловлена острейшей необходимостью совершенствования этой области административного права на региональном уровне, что может позволить аппарату государственного управления субъектов Российской Федерации издавать эти акты с наибольшим соблюдением требований к ним, а также действовать более законно, целесообразно и эффективно.

Наследие российской и советской науки административного права, богатый зарубежный опыт и новые взгляды на этот институт переплелись в сегодняшней теории правовых актов управления. Несмотря на то, что практически во всех субъектах Федерации проблема правовых актов урегулирована на законодательном уровне, тем не менее ситуация, в некотором смысле, осложняется недостаточной разработанностью темы в науке. Такая потребность явно актуализировалась, в связи с чем научное и законодательное закрепление оптимальных требований к правовым актам региональной государственной исполнительной власти по их подготовке, принятию, вступлению в законную силу и другим правотворческим процедурам будет способствовать максимальной защите прав всех участников управленческого процесса на региональном уровне.

Степень научной разработанности темы. Теория правового акта исполнительной власти зародилась в XIX веке. В России в дореволюционный период развитием этой тЬо|*йи занимались такие выдающиеся ученые, как А.

VI 1 !

»лч «в" "Л

Градовский, В.Ф. Дерюжинский, А.И. Елистратов, В.В. Ивановский, Н.М. Коркунов, С.А. Корф, С.А. Котляревский, Н.И. Лазаревский и др.

В XX веке авторами работ, касающихся теории правовых актов управления, являются: Ю.С. Адушкин, А.П. Алехин, М.И. Байтин, Д.Н. Бахрах, И.Л. Бачило, Р.Ф. Васильев, В.А. Власов, В.Г. Дорогин, Б.В. Дрейшев, Р.В. Енгибарян, И.А. Иванников, A.A. Кармолицкий, Ю.М. Козлов, Н.М. Конин, А.П. Коренев, Ю.К. Краснов, В.В. Лазарев, А.Е. Лунев, В.О. Лучин, A.B. Мапько, В.М. Манохин, Н.М. Марченко, Н.И. Матузов, B.C. Нерсесянц, В.И. Новоселов, Д.М. Овсянко, Г.И. Петров, C.B. Поленина, Л.Л. Попов, М.М. Рассолов, Н.Г. Салищева, В Н. Синюков, Ю.Н. Старилов, С.С. Студеникин, Ю.А. Тихомиров, В Н. Ульянова, Н.Ю. Хаманева, Е.В. Шорина, Б.С. Эбзеев, В.А. Юсупов, Ц.А. Ямпольская и др. Поскольку институт правовых актов регионального государственного управления (иначе говоря, субъектов РФ) является таким же важным как и институт правовых актов исполнительной власти в общем смысле в теории административного права, то все авторы учебников и других научных трудов по административному праву так или иначе касались этого института. В последнее время наряду с уже упомянутыми учеными свои работы публикуют: A.B. Богданов, И.Б. Богородицкий, Н.В. Бровко, A.B. Гайда, Д.П. Зеркин, В.Г. Игнатов, М.Ф. Казанцев, В.В. Касьянов, К.В. Киселев, В.А. Козбаненко, A.M. Кононов, Е.А. Котельникова, В.М. Мандрица, Ю.Н. Мильшин, М.Г. Потапов, Б.В. Россинский, В.Н. Руденко, Е.И. Русаков, М.Б. Смоленский, Ю.А. Соколова, C.B. Тихомиров, Л.В. Трухаиович, В.Н. Яценко и др.

Пристальное внимание административным актам уделяется и за рубежом. Тему правовых актов исполнительной власти в современный период времени развивают такие ученые, как У. Баттис, Д. Галлиган, X. Маурер, И. Рихтер, Р. Хендлер, Г.Ф. Шупперт и др.

Особенность существующих работ по этой проблеме, в основном, такова, что в них рассматриваются правовые акты исполнительной власти в общем смысле и не уделяется должного внимания правовым актам государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В исследовании

проанализированы правовые акты регионального'государственного управления и сделаны соответствующие выводы по теме.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, носящие многоаспектный и комплексный характер, возникающие в процессе правотворческой и правоприменительной деятельности органов государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Предмет диссертационного исследования составляют понятие и признаки правовых актов государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их место в системе правовых актов Российской Федерации, предъявляемые к ним требования, виды, формы и обеспечение законности правовых актов регионального государственного управления.

Цели и задачи диссертационного исследования. Цель диссертационного исследования состоит в осмыслении теоретического материала, исследовании проблем практической реализации, выявлении пробелов современного законодательного регулирования федерального и регионального уровней, выработке практических рекомендаций и предложений, а также в создании современной теоретической концепции правового режима действия правовых актов государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

- определение понятия правовых актов государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации, установление их основных признаков;

- осмысление современного состояния и определение перспектив развития теории правовых актов регионального государственного управления;

- рассмотрение вопросов построения системы правовых актов Российской Федерации и определение в этой системе места правовых актов государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- исследование требований, предъявляемых к правовым актам регионального государственного управления;

- исследование особенностей различных видов и форм правовых актов государственной исполнительной власти субъектов Федерации;

- рассмотрение вопросов обеспечения законности правовых актов государственной исполнительной власти регионального уровня;

- анализ теоретических представлений, касающихся правовых актов в административном праве ряда зарубежных государств;

- анализ законодательства Российской Федерации и ее субъектов, касающегося правовых актов государственной исполнительной власти;

- разработка конкретных предложений по устранению пробелов и противоречий в нормативном регулировании режима действия правовых актов государственной исполнительной власти;

- определение основных направлений совершенствования существующего в этой области российского законодательства.

Теоретическую базу исследования составляют труды российских и зарубежных ученых-административистов, исследующих проблемы теории и практики применения правовых актов исполнительной власти.

Методологической основой исследования являются общенаучные и специальные методы научного познания - анализ, синтез, сравнительное правоведение, классификация, исторический метод, формально-логический, системно-функциональный и системно-структурный методы.

Нормативную базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы и иные правовые акты Российской Федерации, конституции и уставы, законы и иные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Научная новизна исследования состоит в комплексном рассмотрении основных вопросов административно-правового института правовых актов государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основе сложившихся в науке теоретических положений, нового законодательства Российской Федерации и ее субъектов, итогов правотворческой деятельности. В диссертационном исследовании предпринято обобщение взглядов различных ученых российского государства на институт правовых актов управления.

Значительное внимание уделяется проблемам, возникающим в процессе правотворческой деятельности органов государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации и административных процедур, которые напрямую связаны с правовыми актами регионального управления.

Предлагается ряд конкретных правовых решений анализируемых проблем.

На защиту выносятся следующие новые или имеющие элементы новизны положения и выводы диссертационного исследования:

2. Показано место актов государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации в системе правовых актов Российской Федерации и предлагается общее построение всей системы правовых актов.

3. Определяются основные требования к правовым актам государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

4. Предлагаются обновленные и более конкретизированные определения видов правовых актов государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации и их характеристика с подробными дефинициями понятий с точки зрения регионального управления.

5. Рекомендуются существенно обновленные и конкретизированные определения понятий форм правовых актов государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

6. Акцентируется внимание на нормативном закреплении единого наименования правовых актов, издаваемых главами субъектов Российской Федерации, в виде постановлений и распоряжений, исключив указы.

7. Предлагается разделение обеспечения законности правовых актов государственной исполнительной власти федерального и регионального уровня на две стадии- 1) обеспечение законности правовых актов исполнительной власти в стадии их разработки, принятия и вступления в законную силу; 2)

обеспечение законности правовых актов исполнительной власти в стадии их действия.

8. Рассматривается обновление дефиниций таких мер обеспечения законности правовых актов государственной исполнительнбй власти субъектов Российской Федерации как контроль, надзор и контрольно-надзорная деятельность, уточняющих представление о содержании этих мер на региональном уровне.

9. На уровне субъектов Российской Федерации в их законодательство о правовых актах рекомендуется включить предлагаемые определения понятия, признаков правовых актов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, систему правовых актов, требования к ним, виды и формы, а также меры, направленные на обеспечение законности правовых актов управления в соответствии с их уровнем.

10. Предлагается в проекте закона Российской Федерации «О нормативных правовых актах Российской Федераций» закрепить рекомендуемые построение системы правовых актов Российской Федерации, требования к правовым актам, определения их видов и форм, а также способы обеспечения их законности, либо разработать и издать закон Российской Федерации «О правовых актах Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и местного самоуправления», посвятив каждой из указанных тем отдельную главу.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Научная значимость работы состоит в использовании теоретических разработок российских ученых дореволюционного, советского и современного периодов, а также зарубежных авторов, в изучении законодательства Российской Федерации и ее субъектов, регулирующего процессы правотворчества представительных и исполнительных органов власти федерального и регионального уровней.

Сформулированные диссертантом выводы и предложения могут быть использованы:

- в практике органов государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- в работе по совершенствованию российского и регионального законодательства о правовых актах;

- при дальнейшей разработке теории правовых актов государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления;

- в процессе подготовки и проведения лекций, семинарских и практических занятий по таким специальным курсам, как «Региональное административное право», «Региональная нормотворческая деятельность», «Муниципальная нормотворческая деятельность», «Правовые акты регионального государственного управления», а также в создании учебников, учебных пособий.

Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертационного исследования нашли отражение в научных публикациях автора.

Диссертация обсуждена и отрецензирована на кафедре административного и муниципального права ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права».

Структура диссертации обусловлена целью исследования и состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, приложения, списка использованной литературы.

Содержание работы

Во введении обосновывается выбор и актуальность темы диссертации, определяются цель и задачи работы, теоретическая и практическая значимость исследования, излагаются основные положения, выносимые на защиту.

В главе Г «Правовой акт как форма реализации компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» исследуются научные и законодательные начала, тенденции развития, правовая природа и теоретические представления о правовых актах управления в общем

смысле и о правовых актах государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в частности.

В первом параграфе «Понятие правового акта государственной исполнительной власти субъекта Российской Федерации» рассматривается явление «правовые акты исполнительной власти» с точки зрения правового научно-теоретического и законодательного аспектов. Определено, что традиционно правовые акты, принимаемые исполнительными органами власти, в российской науке административного права именовались «правовыми актами управления», но законодательно это закреплено не было. Само понятие обусловливало и содержание признаков этих актов, отражающих их характерные особенности.

С закреплением статьями 71, 72 и 76 Конституции Российской Федерации разделения полномочий органов государственной власти Российской Федерации на федеральные, совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов и на полномочия, входящие в ведение субъектов Российской Федерации, на региональном уровне усилился процесс правотворческой деятельности, что повлекло необходимость принятия субъектами Федерации подзаконных правовых актов с целью урегулирования наиболее важных вопросов исполнительной деятельности органами региональной государственной власти. Эти акты получили наименование «правовые акты государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации» или, иначе говоря, «правовые акты регионального управления». На этой основе сформулировано понятия правовых актов государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации, выделены их основные признаки:

Правовой акт органа государственной исполнительной власти субъекта Российской Федерации - это основанное на законодательстве Российской Федерации и законе субъекта Российской Федерации одностороннее юридически властное волеизъявление полномочного органа государственной исполнительной власти субъекта Федерации, изданное в соответствии с установленной процедурой, которое регулирует управленческие отношения и направлено на установление административно-правовых норм на территории

субъекта Российской Федерации или возникновение, изменение, прекращение административно-правовых отношений в определенном регионе России ичи между субъектами Российской Федерации в цечях реализации задач и функций государственной исполнительной власти в субъекте Федерации.

К признакам указанных актов относятся следующие: 1) правовой акт является односторонним юридически властным волеизъявлением соответствующего органа государственной исполнительной власти субъекта Российской Федерации и издается им в одностороннем порядке, представляет собой важное средство практической реализации целей, задач и функций указанной власти; 2) правовой акт принимается только полномочным государственным исполнительным органом власти субъекта Российской Федерации, куда входят глава субъекта Российской Федерации (президент, губернатор), Правительство (региональная администрация) субъекта РФ и иные органы региональной государственной исполнительной власти, структурные подразделения, должностные лица этих органов, правомочные осуществлять данную деятельность; 3) правовой акт государственной исполнительной власти субъекта Российской Федерации в свое содержание может включать только те вопросы, которые находятся в ведении органа государственного управления конкретного субъекта РФ и вопросы деятельности этого органа; 4) правовые акты государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации подзаконные 5) правовой акт исполнительной власти на региональном уровне устанавливает общеобязательные (императивные) для исполнения на всей территории конкретного субъекта Российской Федерации правила поведения, нормы права в сфере регионального публичного управления либо регламентирует конкретные (единичные) управленческие отношения; 6) каждый правовой акт государственной исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает определенные юридические последствия, то есть содержание в нем нормы права делает его актом нормотворчества, применение им правовых норм относит его к акту правоприменения.

Сформулированные диссертантом понятия и признаки правовых актов государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации предлагается закрепить в правовых актах регионального уровня.

Во втором параграфе «Правовые акты исполнительной власти субъектов Российской Федерации в системе правовых актов органов государственной власти Российской Федерации» рассматривается территориальный масштаб действия правовых актов управления, которые могут быть федеральными, Российской Федерации, региональными и муниципальными. Существование этих уровней закреплено Конституцией Российской Федерации, устанавливающей основу федеративного устройства на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В диссертации определяется место правовых актов государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации в системе правовых актов Российской Федерации, предлагается иерархическая система российского законодательства и горизонтальная система актов, входящих в ведение субъектов Федерации. В первом случае система имеет следующий вид:

1. Федеральный уровень

1) Конституция (Основной Закон) Российской Федерации;

2) Федеральные конституционные законы;

3) Федеральные законы (в том числе кодексы);

4) Законы Российской Федерации (в том числе кодексы);

5) Указы и распоряжения Президента Российской Федерации;

6) Иные подзаконные правовые акты органов государственной власти Российской Федерации:

а) постановления, распоряжения, регламенты, положения законодательных (представительных) органов власти Российской Федерации;

б) постановления, распоряжения, заключения Правительства Российской Федерации; постановления, приказы, положения и инструкции федеральных министерств Российской Федерации; индивидуальные правовые акты, издаваемые в виде постановлений и приказов федеральных служб Российской Федерации; индивидуальные правовые акты, издаваемые в виде приказов федеральных агентств Российской Федерации и иные правовые акты органов государственной исполнительной власти Российской Федерации;

в) постановления, определения и решения органов судебной власти Российской Федерации;

2. Региональный уровень

7) Конституции (Уставы) субъектов Российской Федерации;

8) Законы (в том числе кодексы) субъектов Российской Федерации;

9) Указы и распоряжения Президента республики в составе Российской Федерации или постановления и распоряжения Губернатора (Главы краевой, областной и т.д. Администрации) иного субъекта Российской Федерации;

10) Иные подзаконные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации:

а) постановления, распоряжения, регламенты, положения органов государственной законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации;

б) постановления, распоряжения, заключения Правительства

(Государственной Администрации) субъекта Российской Федерации; «

постановления, приказы, распоряжения, положения и инструкции министерств субъектов Российской Федерации; индивидуальные правовые акты, издаваемые в виде постановлений и приказов служб и агентств субъектов Российской Федерации и иные правовые акты органов государственной исполнительной власти субъектов Российской Федераций;

в) постановления, определения и решения судебных органов власти субъекта Российской Федерации;

3. Местный уровень

11) Уставы муниципальных образований;

12) Общеобязательные правила по предметам ведения муниципального образования;

13) Постановления, приказы и распоряжения Глав муниципальных образований;

14) Иные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления:

а) постановления, приказы, решения, регламенты, положения представительных органов местного самоуправления;

б) приказы, распоряжения, инструкции руководителей структурных подразделений исполнительного органа местного самоуправления;

в) иные правовые акты органов местного самоуправления.

Относительно правовых актов горизонтального уровня, входящих в

ведение региональных органов государственной власти - их система представляется следующим образом: 1) конституции либо уставы субъектов Российской Федерации и иные правовые акты, принятые на их основе на региональном уровне; 2) административное законодательство субъектов Российской Федерации; 3) финансовое законодательство регионов России; 4) законодательство, предусматривающее решение вопросов на региональном уровне о собственности, жилищном и коммунальном хозяйстве, о торговле и др.; 5) трудовое законодательство субъектов Российской Федерации; 6) земельное законодательство субъектов Российской Федерации; 7) региональное законодательство об экологии.

Рекомендуется закрепить предлагаемую систему в проекте закона Российской Федерации «О нормативных правовых актах Российской Федерации» либо в законе Российской Федерации «О правовых актах Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и местного самоуправления», выделив этой теме отдельную главу, либо статью.

Третий параграф «Требования к актам государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации» отведен

рассмотрению научно-теоретических знаний и законодательного регулирования. В ходе исследования определяемся, что в основе требований к правовым актам исполнительной власти лежат юридическая законность актов и презумпция их законности, отражены требования к процедурам принятия, государственной регистрации, опубликования и вступления в силу правовых актов региональной государственной исполнительной власти.

Требования к правовым актам государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации разграничиваются на две части, где в первом случае они выражены следующим образом: 1) правовые акты государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации должны соответствовать Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам Российской Федерации, иным правовым актам органов государственной власти Российской Федерации, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Федерации, иным правовым актам вышестоящих органов государственной власти субъекта Российской Федерации, а также должны учитывать правовые акты органов государственной исполнительной власти Российской Федерации и правовые акты вышестоящих органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, что подразумевает необходимость как соблюдения иерархической соподчиненности актов, так и исключение положений, регулирующих вопросы, урегулированные актами вышестоящих органов государственной власти; 2) правовой акт органа государственной исполнительной власти субъекта Российской Федерации разрабатывается и издается только тем полномочным государственным исполнительным органом субъекта Российской Федерации в соответствии с его компетенцией, которому необходимо решение конкретного вопроса или выработка нормативного положения на длительный срок и принимаются коллегиально (акты правительства, администрации и т.д.) либо единолично (акты должностных лиц) и подлежат согласованию, в результате которого в правовых актах проставляются визы руководителей заинтересованных органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а при необходимости, и органов федеральной исполнительной власти; 3) правовые акты государственной

исполнительной власти субъекта Российской Федерации не должны ограничивать или нарушать права и законные интересы физических и юридических лиц; 4) правовые акты государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации должны приниматься с учетом соблюдения очередности принятия актов, то есть сначала принимается федеральный правовой акт или акт Российской Федерации, а затем на его основе и в соответствии с ним - акт соответствующего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, в случае, если этого требуют конституционные положения по совместному ведению (ст. 72 Конституции РФ); 5) правовые акты государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации в обязательном порядке подвергаются правовой экспертизе, в обязательном порядке подлежат государственной регистрации в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту Федерации, в десятидневный срок со дня их подписания (утверждения) и подлежат обязательному опубликованию в течение одного дня со дня их официальной регистрации в центральной региональной газете субъекта Российской Федерации и в региональном Бюллетене (сборнике) правовых актов органов государственной исполнительной власти субъекта Российской Федерации; 6) структура проекта правового акта государственной исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяется предварительно и должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования и его обсуждение, а в его содержании указывается порядок вступления его в действие, куда входят дата или момент вступления акта в действие (со дня подписания, со дня официального опубликования, с момента, указанного в самом акте), период (продолжительность) его действия (указание календарного срока действия акта, официальная отмена акта, исполнение содержащихся в нем предписаний, прекращение обстоятельств, по причине которых акт был принят, другие обстоятельства); территориальные масштабы действия (территория всего субъекта Федерации, территории городов, районов, населенных пунктов в субъекте Российской Федерации; акты, действующие на территории нескольких субъектов Российской Федерации); 7) правовые акты государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации

должны быть целесообразными; 8) правовые акты государственной исполнительной власти субъектов России должны содержать в себе экономически обоснованные, реально исполнимые, не противоречащие друг другу нормативные положения и предусматривать в совокупности с другими правовыми актами Российской Федерации и конкретного региона организационные, финансовые (указание на источник финансирования), правовые и иные средства обеспечения (механизм реализации) содержащихся в акте нормативных положений; 9) правовые акты государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации должны соответствовать требованиям техники правотворческого процесса, то есть при их издании должен соблюдаться порядок подготовки, принятия, вступления в силу и опубликования, установленный правовыми актами органов федеральной и региональной власти, и не должны быть дефектными, то есть не могут содержать в себе ничтожные или оспоримые положения, в противном случае такие акты должны быть отменены; 10) правовые акты государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации в обязательном порядке доводятся до сведения лиц, которые будут их исполнять и соблюдать закрепленные в них требования и положения на территории субъекта Федерации; 11) правовым актам государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации надлежит исходить из незыблемости конституционного принципа разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Федерации; 12) действия правовых актов государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут быть прекращены (приостановлены) на основании потенциального содержания в них источника прекращения действия (исчезновение предмета регулирования и поэтому исчезновение надобности в регулировании; истечение срока действия акта; решение органа или должностного лица, издавшего акт, о его отмене или приостановлении действия) или в случае, если основания для прекращения их действия находятся за пределами правового акта (решение вышестоящего компетентного органа власти или должностного лица об отмене акта; принятие органом государственной

исполнительной власти субъе(ста Российской Федерации нового правового акта взамен действующего; решения суда о прекращении действия акта).

К другой части требований отнесены: 1) преамбула (вводная, вступительная, описательная часть), в которой разъясняются цели и мотивы принятия акта, но не включаются положения нормативного характера; 2) наличие в акте норм, содержащих и очерчивающих предмет регулирования с определением основных способов, методов их реализации; 3) определение в акте круга физических лиц и организаций, на которых распространяются предмет и способы его реализации; 4) части, делящиеся на разделы, главы, параграфы; или разделы, делящиеся на главы, параграфы; или главы и параграфы, нумерующиеся римскими цифрами и имеющие заголовки, в случае, если акт содержит большой объем информации и нуждается в таком разделении для удобства его применения; 5) статьи, пункты, абзацы и подпункты, имеющие буквенную или цифровую нумерацию и содержащие нормативные предписания; 6) таблицы, графики, карты, схемы в акте оформляются в виде приложений; 7) краткость, последовательность, логичность всех элементов формы акта, исключение двусмысленности и возможности различного толкования содержащихся в нем положений и терминов; 8) соблюдение надлежащего формата, шрифта, расположения текста, аккуратного внешнего вида, официально-делового стиля, грамотности изложения, правил русского языка; 9) резолютивная часть: в ней подводятся итоги описательной части, делаются выводы и принимается решение, в соответствии с которым осуществляется его исполнение.

В главе второй «Виды и формы правовых актов органов государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации»

на основе системного подхода к изучению источников административного права проведено разделение правовых актов государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации на виды и формы, определяются их понятия и рассматриваются меры по обеспечению законности правовых актов.

В первом параграфе «Виды правовых актов государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации» рассматриваются

на виды правовых актов государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации по различным основаниям: по правовой силе, по правовым свойствам, по правовой природе. Предлагаются определения понятий указа, постановления, распоряжения, приказа, инструкции.

Параграф второй «Формы актов государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации» отражает в своем содержании разделение источников административного права по формам, включающим структуру правового акта и особенности входящих в него положений.

Рассматриваются такие формы правовых актов государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации как устав, положение, приказ, регламент, реестр, правша, инструкция, которым даются соответствующие определения.

В третьем параграфе «Обеспечение законности правовых актов государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации» анализируются научные труды и законодательство, отражающие в своем содержании меры, направленные на обеспечение законности правовых актов государственной исполнительной власти субъектов РФ. Делается акцент на том, что от подхода к обеспечению законности и правовых актов управления в общем смысле, и правовых актов государственного управления регионов России зависит эффективность самих этих актов, поскольку несоблюдение мер, направленных на обеспечение законности правовых актов исполнительной власти, затрагивает вопрос их юридической силы, практической целесообразности и обоснованности.

Обращается внимание на то, что соблюдение законности актов обеспечивается не только в том случае, когда акт уже принят и вступил в действие, но в стадии разработки с целью соблюдения предъявляемых к нему требований, а также правильного выбора и установления его вида и формы. Главная цель процедуры обеспечения законности правовых актов государственной исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов заключается в определении особого нормативно установленного порядка

осуществления этой деятельности, благодаря чему будет улучшаться качество актов, увеличиваться их прозрачность и доступность.

Правовые акты региональной государственной исполнительной власти составляют немаловажную правовую основу реализации управленческих действий в субъектах Российской Федерации по достижению целей и решению главных задач на региональном уровне Поэтому наиболее детальное разграничение деятельности по обеспечению их законности является дополнительной ступенью к достижению их эффективности, а следовательно и к происходящему в обществе правовому прогрессу. Такое разграничение целесообразно осуществить, разделив обеспечение законности указанных актов на две стадии: обеспечение законности правовых актов государственной исполнительной власти в стадии их разработки, принятия и вступления в законную сипу и в стадии действия актов испочнитепьной вчасти, что само по себе различает уровни их легитимности.

Диссертантом сформулированы содержательно обновленные определения понятий таких мер обеспечения законности правовых актов государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации как контроль, надзор и контрольно-надзорная деятельность, но теперь с точки зрения регионального управления, а не общего их смысла.

В исследовании рекомендуется принятие на уровне Российской Федерации и ее субъектов законов или иных правовых актов, регулирующих обеспечение законности правовых актов федерального и регионального государственной исполнительной власти, закрепив в них меры и способы этой деятельности, как на стадии разработки, принятия и вступления в силу правовых актов исполнительной власти, так и на стадии их действия.

В заключении резюмируются основные итоги проведенного исследования, основные направления развития правотворческой и правоприменительной деятельности по совершенствованию института правовых актов государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Приложение содержит в себе проект Концепции проекта Закона Российской Федерации «О правовых актах Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и местного самоуправления».

' По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Чехун Н.В. Проблемы несоответствий по разграничению предметов ведения в органах государственной власти России и ее субъектах // Разграничение полномочий по предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации: Научно-практический семинар, 9 февраля 2001г./ Под ред. Р.Ш. Хапикова, В.М. Манохина. Саратов: СГАП, 2001. (0,2 п.л.).

2. Чехун Н.В. Правовые акты государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации в системе правовых актов государственной власти России // Вестник СГАП. Саратов, 2003. № 4. (0,5 п.л.).

3. Чехун Н.В. Требования к актам государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации // Вестник СГАП. Саратов, 2004. № 2. (0,6 пл.).

4. Чехун Н.В. Классификация правовых актов государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации // Вестник СГАП. Саратов, 2004. № 3. (0,6 п.л.).

5. Чехун Н.В. Понятие и признаки правового акта государственной исполнительной власти субъекта Российской Федерации // Региональное нормотворчество. Аналитический бюллетень. Выпуск 1. Саратов, 2004. (0,3 п.л.).

6. Чехун Н.В. Правовые акты государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации: Учебное пособие. Саратов: Научная книга, 2005. (3,75 п.л.).

Подписано к печати 25 10 2005 г Уел печ л 1,2 Бумага офсетная Формат 60x84'/|6 Печать офсетная Гарнитура «Тайме» Тираж 100 экз Заказ №¡<280.

Издательство

ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права» 410056, Саратов, ул Чернышевского, 135

Отпечатано в типографии издательства ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права» 410056, Саратов, ул Вольская, 1

•21443

РНБ Русский фонд

2006-4 21929

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Чехун, Наталья Васильевна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Правовой акт как форма реализации компетенции органов государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

1.1. Понятие правового акта государственной исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

1.2. Правовые акты государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации в системе правовых актов органов государственной власти Российской Федерации.

1.3. Требования к актам государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Глава 2. Виды и формы правовых актов органов государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

2.1. Виды правовых актов государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

2.2. Формы правовых актов государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

2.3. Обеспечение законности правовых актов государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовые акты государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации"

Настоящее диссертационное исследование посвящено правовым актам государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Актуальность проблемы обусловлена острейшей необходимостью совершенствования этой области административного права на региональном уровне, что может позволить аппарату государственного управления субъектов Российской Федерации издавать акты с наибольшим соблюдением требований к ним, а также действовать более законно, целесообразно и эффективно.

Степень научной разработанности темы. Теория правового акта исполнительной власти зародилась в XIX веке. В России в дореволюционный период развитием этой теории занимались такие выдающиеся ученые, как А. Градовский, В.Ф. Дерюжинский, А.И. Елистратов, В.В. Ивановский, Н.М. Коркунов, С.А. Корф, С.А. Котляревский, Н.И. Лазаревский и др.

В XX веке авторами работ, касающихся теории правовых актов управления, являются: Ю.С. Адушкин, А.П. Алехин, М.И. Байтин, Д.Н. Бахрах,

И.Л. Бачило, Р.Ф. Васильев, В.А. Власов, В.Г. Дорогин, Б.В. Дрейшев, Р.В. Енгибарян, И.А. Иванников, A.A. Кармолицкий, Ю.М. Козлов, Н.М. Конин, А.П. Коренев, Ю.К. Краснов, В.В. Лазарев, А.Е. Лунев, В.О. Лучин, A.B. Малько, В.М. Манохин, Н.М. Марченко, Н.И. Матузов, B.C. Нерсесянц, В.И. Новоселов, Д.М. Овсянко, Г.И. Петров, C.B. Поленина, Л.Л. Попов, М.М. Рассолов, Н.Г. Салищева, В.Н. Синюков, Ю.Н. Старилов, С.С. Студеникин, Ю.А. Тихомиров, В.Н. Ульянова, Н.Ю. Хаманева, Е.В. Шорина, Б.С. Эбзеев, В.А. Юсупов, Ц.А. Ямпольская и др. Поскольку институт правовых актов регионального государственного управления (иначе говоря, субъектов РФ) является таким же важным как и институт правовых актов исполнительной власти в общем смысле в теории административного права, то все авторы учебников и других научных трудов по административному праву так или иначе касались этого института. В последнее время наряду с уже упомянутыми учеными свои работы публикуют: A.B. Богданов, И.Б. Богородицкий, Н.В. Бровко, A.B. Гайда, Д.П. Зеркин, В.Г. Игнатов, М.Ф. Казанцев, В.В. Касьянов, К.В. Киселев, В.А. Козбаненко, A.M. Кононов, Е.А. Котельникова, В.М. Мандрица, Ю.Н. Мильшин, М.Г. Потапов, Б.В. Россинский, В.Н. Руденко, Е.И. Русаков, М.Б. Смоленский, Ю.А. Соколова, C.B. Тихомиров, Л.В. Труханович, В.Н. Яценко и др.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

- исследование требований, предъявляемых к правовым актам регионального государственного управления;

Научная новизна исследования состоит в комплексном рассмотрении основных вопросов административно-правового института правовых актов государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основе сложившихся в науке теоретических положений, нового законодательства Российской Федерации, ее субъектов и итогов правотворческой деятельности. В диссертационном исследовании предпринято обобщение взглядов различных ученых российского государства на институт правовых актов управления.

Предлагается ряд конкретных правовых решений анализируемых проблем.

1. Обосновывается целесообразность и формулируется определение понятия правовых актов государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации, выделяются их основные признаки. Причем предлагаемую дефиницию этого понятия рекомендуется закрепить в правовых актах субъектов Российской Федерации.

7. Предлагается разделение обеспечения законности правовых актов государственной исполнительной власти федерального и регионального уровня на две стадии: 1) обеспечение законности правовых актов исполнительной власти в стадии их разработки, принятия и вступления в законную силу; 2) обеспечение законности правовых актов исполнительной власти в стадии их действия.

8. Рассматривается обновление дефиниций таких мер обеспечения законности правовых актов государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации как контроль, надзор и контрольно-надзорная деятельность, уточняющих представление о содержании этих мер на региональном уровне.

10. Предлагается в проекте закона Российской Федерации «О правовых актах Российской Федерации» закрепить рекомендуемые построение системы правовых актов Российской Федерации, требования к правовым актам, определения их видов и форм, а также способы обеспечения их законности, либо разработать и издать закон Российской Федерации «О правовых актах Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и местного самоуправления», посвятив каждой из указанных тем отдельную главу.

Сформулированные диссертантом выводы и предложения могут быть использованы:

- в практике органов государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- в работе по совершенствованию российского и регионального законодательства о правовых актах;

Структура диссертации обусловлена целью исследования и состоит из двух глав, объединяющих шесть параграфов.

В первой главе раскрывается понятие правового акта государственной исполнительной власти субъекта Российской Федерации и выделяются его основные признаки, определяется место правовых актов регионального государственного управления в системе правовых актов Российской Федерации и предлагается иерархическое построение этой системы, а также рассматриваются основные наиболее важные требования к правовым актам государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Во второй главе на основе системного подхода к изучению источников административного права осуществляется разделение правовых актов государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации на виды и формы, определяются их понятия и рассматриваются меры, направленные на обеспечение законности правовых актов регионального государственного управления. и

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Чехун, Наталья Васильевна, Саратов

Заключение

В итоге проведенного исследования представляется необходимым сделать выводы, которые отражают основные тенденции в развитии теории правовых актов государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации и будут способствовать обогащению, пополнению понятийного и теоретического аппарата административного права с учетом новых реалий государственно-правовой жизни общества.

Итак, научное развитие теории правовых актов государственной исполнительной власти существовало не всегда, несмотря на то, что правовые акты стали приниматься в России еще с образования древней Киевской Руси. Пристальное внимание актам исполнительной власти стало уделяться в Российском государстве с конца XIX века и уделяется по настоящее время. Вместе с тем, дефиниция понятия «правовой акт исполнительной власти» и его признаки, получили, с течением времени, соответствующее развитие. Однако, закрепленные Конституцией Российской Федерации 1993г. полномочия органов государственной власти субъектов Федерации издавать свои правовые акты в юридической науке должного внимания не получили. Поэтому здесь даны определения понятия и признаков правовых актов государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации с предложением закрепить их в соответствующем законодательстве регионального уровня.

Представляется, что предлагаемые дефиниции понятия «правовой акт государственной исполнительной власти субъекта Российской Федерации» и признаки в дальнейшем могут получить в науке административного права значительное развитие, а поэтому увеличится и опыт правотворческой деятельности на региональном уровне, что неминуемо приведет к совершенствованию законодательства субъектов Федерации.

В конституционной, теоретико-правовой и административной науке система правовых актов разработана давно. При этом в ней, как и в органах власти, существует горизонтальное и иерархическое построение, но поскольку горизонтальная система основывается в соответствии со статьями 71 и 72 Конституции Российской Федерации, вертикальная система подразумевает при своем построении иные принципы, основанные на разграничении уровней власти и включающие горизонтальную систему законодательства. Важную роль в этом играет Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», послуживший фундаментальной основой для нового взгляда на систему правовых актов Российской Федерации, в которой определено и место правовых актов государственной исполнительной власти субъектов Федерации.

В науке, а также в законодательстве России и ее субъектов в значительной мере разработаны и закреплены требования к правовым актам, которые подразумевают усиление законности, доступности и прозрачности актов. В то же время, развитие правовой государственности потребовало принятия дополнительных мер, направленных на совершенствование требований, предъявляемых к правовым актам государственного регионального управления. По этой причине те части предлагаемых требований, которые до настоящего времени не получили своей фиксации, рекомендуется закрепить в соответствующих нормативных правовых актах федерального и регионального уровней.

С дореволюционного времени принято осуществлять классификацию правовых актов исполнительной власти, в процессе которой сами акты разделяются на виды по различным основаниям, что служит правильному выбору вида и наименования акта, который необходимо разработать и издать. Учеными производятся и пояснения по назначению каждого вида правового акта государственного управления по издающим их органам, однако ими не дефиницируются их понятия. Поэтому предлагаются определения терминов некоторых видов правовых актов государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации по издающим их органам с рекомендациями закрепления этих понятий в законодательстве федерального и регионального уровней.

Ввиду серьезного влияния на структуру и содержание правового акта исполнительной власти его формы, анализируется и эта проблема, решение которой может оказать помощь в удалении преград по выбору наиболее подходящей формы правового акта государственной исполнительной власти субъекта Российской Федерации для его разработки и издания с целью урегулирования какой-либо возникшей конкретной ситуации. Разработанные новые установления понятий «форма правового акта государственной исполнительной власти субъекта Российской Федерации» и таких форм, как устав, положение, приказ, регламент и др., позволили придать им значительную определенность, поскольку ранее учеными осуществлялись лишь конкретизированные пояснения о каждой из них, но не уделялось должного внимания выработке дефиниций этих терминов. Рекомендуемое закрепление указанных понятий в законодательстве Российской Федерации и ее регионов значительно облегчит их понимание для субъектов правотворческой деятельности и простых граждан.

В Российском государстве на обеспечение законности вообще и обеспечение законности правовых актов государственной исполнительной власти, в частности, направляются все основные усилия органов власти. С научной точки зрения определены понятия контроля и надзора, являющихся отдельными способами обеспечения законности. Некоторыми учеными высказываются суждения и о контрольно-надзорной деятельности. Тем не менее, Президентом Российской Федерации впервые официально в Указе от 9 марта 2004г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» была закреплена дефиниция термина «контрольно-надзорная деятельность», что позволило осуществить его дальнейшее научное развитие с учетом особенностей регионального уровня государственного управления. Определения понятий контроль и надзор, направленных на обеспечение законности правовых актов государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации, также представлены в новом виде, отражающем эти функции в свете регионального управления.

Общеизвестно, что законность правовых актов исполнительной власти должна обеспечиваться как в стадии их действия, так и в стадии разработки, принятия и вступления в законную силу актов государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации, так как принятые незаконные акты не должны действовать и подлежат отмене либо изменению. Основываясь на таких позициях, предлагается в науке административного права внести разграничение обеспечения законности правовых актов исполнительной власти на две вышеуказанные стадии. Одновременно, рекомендуется разработать и принять на федеральном и региональной уровнях нормативные правовых акты, регулирующие обеспечение законности самих правовых актов, а также всей деятельности органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.

Таким образом, правовые акты государственного управления в общем смысле и государственной исполнительной власти субъектов Федерации, в частности, всегда были и будут являться необходимым источником административного права, которое возникает и изменяется в процессе целенаправленной государственной деятельности и, прежде всего, носителей государственной исполнительной власти, которые придают ему качества общеобязательности, системности, формальной определенности и т.д. В современном обществе именно органы регионального государственного управления уполномочены представлять интересы всего общества конкретного субъекта Российской Федерации, указывать цели его развития, издавать общеобязательные правила поведения, непосредственно осуществлять правотворческую деятельность и др.

В связи с происходящими в стране изменениями меняется и вся правовая система, влекущая изменение научного подхода к правовым актам государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Поэтому в дальнейшем в интересах науки и практики реформирования институтов государственного управления современной России возможно продолжение работы над развитием указанных актов.

166

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовые акты государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации»

1. НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ 1.1. Законодательство Российской Федерации

2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. //Российская газета. 1993. - 25 дек.

3. Федеральный конституционный закон № 2-ФКЗ от 17 декабря 1997г. «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. - № 51. - Ст. 5712; 1998.-№ 1. - Ст. 1.

4. Федеральный закон № ЗЗ-ФЗ от 4 марта 1998г. «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. -1998. -№ 10.-Ст. 1146.

5. Федеральный закон № 5-ФЗ от 14 июня 1994г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» // СЗ РФ. 1994. -№8. Ст. 801; 1999.-№ 43. - Ст. 5124.

6. Федеральный закон Российской Федерации № 77-ФЗ от 29 декабря 1994г. «Об обязательном экземпляре документов» // СЗ РФ. 1995. - № 1. - Ст. 1; 2001. - № 1 (ч. 1). - Ст. 2; 2002. - № 7. - Ст. 630; № 52 (ч. 1). - Ст. 5132; 2003. - № 52 (ч. 1). - Ст. 5038.

7. Ст. 3024; № 50. - Ст. 4930; 2003. - № 27 (ч. 2). - Ст. 2709.

8. Закон Российской Федерации № 24-ФЗ от 20 февраля 1995г. «Об информации, информатизации и защите и информации» // СЗ РФ. 1995. - № 8. - Ст. 609; 2003. - № 2. - Ст. 167.

9. Федеральный закон Российской Федерации № 101-ФЗ от 15 июля 1995г. «О международных договорах Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. -№ 29. - Ст. 2757.

10. Закон Российской Федерации № 119-ФЗ от 31 июля 1995г. «Об основах государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. - №

11. Ст. 2990; 1999. - № 8. - Ст. 974; 2000. - № 46. - Ст. 4537; 2003. - № 22. -Ст. 2063.

12. Федеральный закон Российской Федерации № 85-ФЗ от 4 июля 1996г. «Об участии в международном информационном обмене» // СЗ РФ. -1996. 28. - Ст. 3347; 2003. - № 27 (ч. 1). - Ст. 2700.

13. Закон Российской Федерации № 1Э1-ФЗ от 6 октября 2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. - № 40. - Ст. 3822.

14. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. - № 1 (ч. 1). -Ст. 1.

15. Закон Российской Федерации № 58-ФЗ от 27 мая 2003г. «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. - № 22. - Ст. 2063; 2003. - № 46 (ч. 1). - Ст. 4437.

16. Закон Российской Федерации № 8-ФЗ от 8 января 1998г. «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. - № 2.-Ст. 224; 1999. -№ 16.-Ст. 1933; 2002.-№ 16.-Ст. 1499; № 30. - Ст. 3029.

17. Указ Президента РФ № 314 от 9 марта 2004г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. - № 11. - Ст. 945; № 21. - Ст. 2023.

18. Указ Президента РФ № 1230 от 16 октября 2001г. «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2001. - № 43.-Ст. 4071; 2004.-№ 11.-Ст. 945.

19. Указ Президента Российской Федерации № 249 от 17 марта 1997г. «О совершенствовании структуры федеральных органов исполнительной власти» //СЗ РФ. 1997. -№ 12.-Ст. 1419; № 21. - Ст. 2464; 1999. -№ 16.-Ст. 1967; 2000.-№33.-Ст. 3353.

20. Указ Президента РФ № 1178 от 24 ноября 1995г. «О мерах по обеспечению открытости и общедоступности нормативных актов» // СЗ РФ. -1995.-№48.-Ст. 4660.

21. Распоряжение Президента РФ № 578-рп от 11 ноября 1994г. «О нормативных актах Президента РФ» // СЗ РФ. 1994. - № 29. - Ст. 3029.

22. Распоряжение Президента РФ № 180-рп от 18 марта 1993г. «Об экспертизе переводов нормативных актов на иностранные языки» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. - № 12. - Ст. 1046.

23. Постановление Пленума Высшего Арбитражного суда № 13 от 23 мая 1995г. «О проверке в порядке надзора законности и обоснованности решений арбитражных судов, вступивших в законную силу от 1.11.1994г.» // Вестник ВАС РФ.-1995.-№9.

24. Приказ Министерства юстиции РФ № 278 от 29 октября 2003г. «Об утверждении рекомендаций по проведению юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации» // Бюллетень Минюста РФ. 2003. -№11.

25. Приказ Министерства юстиции РФ № 313 от 27 ноября 2001г. «Об утверждении рекомендаций по ведению федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации» // Бюллетень Минюста РФ. -2002.-№ 1.

26. Приказ Министерства юстиции РФ № 57 от 19 мая 1998г. «О проведении в Министерстве юстиции Российской Федерации юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации» // Бюллетень Минюста РФ. 1998. - № 5-6.

27. Письмо Министерства юстиции РФ от 5 февраля 1996г. «Об экспертизе ведомственных нормативных актов» // Экономика и жизнь. 1996. -№8.

28. Письмо Генеральной Прокуратуры РФ от 7 августа 1997 «О проверке законности правовых актов, изданных Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации» // Образование в документах. 1998. - № 1.

29. Определение Конституционного Суда РФ от 3 февраля 2000г. № 22-О // СЗ РФ. 2000. - № 14.-Ст. 1532.

30. Законодательство субъектов Российской Федерации

31. Закон Саратовской области № 61-ЗСО от 25 декабря 1997г. «О правовых актах органов государственной власти Саратовской области // Саратовские вести. 1998. - 13 апр.

32. Закон Саратовской области «О государственной службе Саратовской области» // СЗ Саратовской области. 2000. - № 6.

33. Закон Саратовской области № ЗЗ-ЗСО от 2 июня 1997г. «О муниципальной службе в Саратовской области» // Саратовские вести попонедельникам. 1998. - 9 февр., 27 июля; 1999. - 23 авг.; СЗ Саратовской области. - 2000. - № 6.

34. Закон Саратовской области «О Правительстве Саратовской области» // Саратовские вести. 1998. - 9 дек.; 1999. - 21 янв.; Саратов Столица Поволжья. - 2002. - 6 июня, 31 июля.

35. Закон Саратовской области № 65-ЗСО от 31 октября 2000г. «О Губернаторе Саратовской области» // Саратов Столица Поволжья. 2002. - 19 марта, 2 авг.

36. Конституция Республики Адыгея от 10 марта 1995г. // СЗ Республики Адыгея. 2000. - № 9, № 11, № 12; 2001. № 5, № 6, № 7, № 10, № 11; 2002. - № 2, № 4, № 5, № 7; 2003. - № 4, № 5, № 7.

37. Закон Республики Адыгея от 9.10.1998 года № 92 «О нормативных и иных правовых актах» // СЗ Республики Адыгея. 2000. - № 11.

38. Распоряжение Президента Республики Адыгея № 14-рп от 21 марта 1997г. «О порядке согласования нормативных и иных правовых актов, подлежащих обязательной правовой и лингвистической экспертизе» // СЗ Республики Адыгея. 1997. - № 11.

39. Указ Президента Республики Адыгея № 210 от 9 декабря 1996г. «О праве граждан Республики Адыгея на инициирование принятия нормативных правовых актов» // СЗ Республики Адыгея. 1996. -№ 12.

40. Закон Республики Адыгея № 81 от 26 июля 2002г. «О Контрольно-счетной палате Республики Адыгея» // СЗ Республики Адыгея. 2002. - № 7.

41. Указ Президента Республики Адыгея № 62 от 1 июня 1998г. «О мерах по упорядочению работы органов государственной власти и организаций Республики Адыгея, осуществляющих контрольные и надзорные функции» // СЗ Республики Адыгея. 1999. - № 6; 2001. - № 12.

42. Конституция Республики Башкортостан № ВС-22/15 от 24 декабря 1993 года // Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета

43. Министров Республики Башкортостан. 2000. - № 17. - Ст. 1255; 2003. - № 1. -Ст. 3.

44. Закон Республики Башкортостан № 42-з от 12 августа 1996г. «О нормативных правовых актах Республики Башкортостан» // Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан. 2001. - № 18. - Ст. 1354.

45. Закон Республики Башкортостан № 215-3 от 19 апреля 2001г. «О Президенте Республики Башкортостан» // Республика Башкортостан. 2003. - 18 марта.

46. Закон Республики Башкортостан № 474-з от 14 марта 2003г. «О Правительстве Республики Башкортостан» // Республика Башкортостан. 2003. -19 марта.

47. Постановление Правительства Республики Бурятия № 61 от 2 марта 2000г. «Об утверждении Правил подготовки и государственной регистрациинормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Бурятия» // Бурятия. 2000. - 15 марта.

48. Закон Волгоградской области № 736-ОД от 1 октября 2002г. «О законах и иных областных нормативных правовых актах» // Волгоградская правда. 2002. - 8 окт.

49. Закон Волгоградской области № 551-ОД от 19 июня 2001г. «Об обеспечении соответствия нормативных правовых актов органов местного самоуправления законодательству Волгоградской области» // Волгоградская правда. 2001. - 1 авг., 7 дек.

50. Закон Волгоградской области № 540-ОД от 28 мая 2001г. «О контроле Волгоградской областной Думы за исполнением законов Волгоградской области и нормативных правовых актов Волгоградской областной Думы» // Волгоградская правда. 2001. - 11 июля.

51. Постановление Главы Администрации Волгоградской области № 818 от 24 октября 2003г. «О нормативных правовых актах структурных подразделений Администрации Волгоградской области» // Волгоградская правда. 2003. - 4 нояб.

52. Постановление Волгоградской областной Думы № 25/228 от 7 сентября 1995г. «Об опубликовании нормативных актов Волгоградской областной Думы в средствах массовой информации» // Волгоградская правда. -1995.-16 сент.

53. Закон Воронежской области № 11-з от 1 февраля 1995г. «О правовых нормативных актах Воронежской области» // Коммуна. 1995. - 21 июля.

54. Закон Воронежской области № 4-з от 21 ноября 1994г. «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов государственной власти Воронежской области» // Коммуна. 2002. - 18 июля.

55. Закон Республики Дагестан № 8 от 16 апреля 1997 года «О нормативных правовых актах Республики Дагестан» // Дагестанская правда. -2001.-21 дек.; 2002. 16 мая, 24 дек.

56. Закон Иркутской области № 4-оз от 17 января 1997г. «О законах и иных областных нормативных правовых актах» // Ведомости ЗС Иркутской области. 1997. - № 6; 1999. - № 30; 2000. - № 39; 2001. - № 9; 2002. - № 22.

57. Закон Краснодарского края № 7-КЗ 6 июня 1995г. «О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края» // Информационный бюллетень ЗС Краснодарского края. 1996. - № 13; 1999. - № 2.

58. Закон Липецкой области № 64-03 от 27 марта 1997г. «О нормативных правовых актах Липецкой области» // Липецкая газета. 2000. - 22 сент.; 2002. - 26 янв., 12 окт.; 2003. - 1 авг.

59. Устав города Москвы от 28 июня 1995г. // Вестник Мэрии Москвы.2001. авг.; Ведомости Московской городской Думы. 2001. - № 8. - Ст. 130;2002. № 12. - Ст. 274; 2003. - № 5. - Ст. 69; Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2002. - № 55; 2003. - № 23, № 64.

60. Закон Республики Мордовия № 10-3 от 21 февраля 2002г. «О правовых актах Республики Мордовия» // Ведомости ГС РМ. 2002. - № 15-17.

61. Закон Республики Мордовия № 24-3 от 14 июня 2000г. «О правовых актах органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в Республике Мордовия» // Ведомости ГС РМ. 2000. - № 4.

62. Указ Главы Республики Мордовия № 66-УГ от 6 мая 2003г. «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия» // Известия Мордовии.2003.-8 мая.

63. Закон Оренбургской области № 455/380-11 -03 от 14 марта 2002г. «О правовых актах органов государственной власти Оренбургской области» // Южный Урал. 2002. - 23 марта.

64. Закон Оренбургской области от 4 сентября 1996г. «О порядке осуществления права законодательной инициативы органами местного самоуправления в Оренбургской области» // Бюллетень Законодательного Собрания Оренбургской области. 1996. -№ 18; 1999. -№ 13.

65. Закон Орловской области № 319-03 от 15 апреля 2003г. «О правотворчестве и нормативных правовых актах Орловской области» // Орловская правда. 2003. - 18 апр.

66. Закон Пензенской области № 411-ЗПО от 18 ноября 2002г. «Об административной ответственности за нарушение нормативных правовых актов органов государственной власти Пензенской области» // Ведомости ЗС Пензенской области. 2002. - № 5. - Ст. 104.

67. Постановление Администрации г. Перми № 542 от 24 марта 1998г. «О порядке опубликования нормативных документов города» // Вечерняя Пермь.- 1998.-31 марта.

68. Указ Губернатора Нижегородской области № 43 от 21 августа 2003г. «Об опубликовании нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Нижегородской области» // Правовая среда. 2003. - 3 сент.

69. Закон Свердловской области № 4-03 от 10 марта 1999г. «О правовых актах в Свердловской области» // СЗ Свердловской области. 1999. -№ 3; Ведомости Законодательного Собрания Свердловской области. - 1999. - № 13.

70. Закон Свердловской области № 31-03 от 4 ноября 1995г. «О Правительстве Свердловской области» // СЗ Свердловской области. 1998. - № 9.

71. Закон Самарской области № 28-ГД от 7 июля 2000г. «О нормативных правовых актах Самарской области» // Волжская коммуна. 2000.- 14 июля; 2002. 12 нояб.

72. Закон Самарской области № 3-ГД от 16 мая 1995г. «О порядке опубликования и вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов Самарской области» // Волжская коммуна. 1995. - 16 мая; 1999. - 27 апр.; 2000. - 14 июля; 2001.- 15 июня.

73. Закон Смоленской области № 48-з от 7 мая 2002г. «О порядке опубликования, вступления в силу и действии областных нормативных правовых актов» // Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области. 2002. - № 7. - Ст. 64; № 13. - Ст. 12.

74. Закон Тамбовской области № 109-3 от 24 марта 2000г. «О порядке организации контроля за исполнением законов Тамбовской области и нормативных правовых актов областной Думы» // Тамбовская жизнь. 2000. - 12 апр.

75. Закон Тамбовской области № 88-3 от 31 января 1997г. «О порядке опубликования и вступления в силу законов области, постановлений и иных нормативных актов Тамбовской области» // Тамбовская жизнь. 1997. - 21 февр.

76. Закон Тамбовской области № 2-3 от 8 июля 1994г. «О порядке опубликования и вступления в силу законов области, правовых актов нормативного характера, постановлений областной Думы» // Информационный бюллетень. 1994. -№ 12.

77. Постановление Мэра г. Тамбова № 4670 от 13 августа 2002г. «О подготовке нормативных правовых актов Мэра города Тамбова, затрагивающих интересы горожан» // Наш город Тамбов. 2002. - 26 авг.

78. Постановление Администрации Тамбовской области № 668 от 1 ноября 1996г. «О создании эталонной компьютерной базы нормативно-правовых актов Тамбовской области» // Сборник постановлений и распоряжений Тамбовской области. 1996. - № 11.

79. Постановление Тамбовской областной Думы № 259 от 15 сентября 1995г. «О методических правилах подготовки нормативных правовых актов Тамбовской областной Думы» // Тамбовская жизнь. 1995. - № 184.

80. Закон Тамбовской области № 42-3 от 27 декабря 1995г. «О правовых актах органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления» //Информационный бюллетень. 1998. - № 3.

81. Указ Президента Чувашской Республики № 77 от 28 июля 2003г. «О государственной регистрации нормативных правовых актов органов исполнительной власти Чувашской Республики» // Вести Чувашии. 2003. - 1 авг.

82. Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики № 134 от 2 июня 2003г. «Об утверждении Положения о порядке формирования и ведения единого банка нормативных правовых актов Чувашской Республики» // СЗ 4P. 2003. - № 6. - Ст. 354.

83. Указ Президента Чувашской Республики № 94 от 24 июля 2002г. «О едином банке нормативных правовых актов Чувашской Республики» // СЗ 4P. -2002.-№9-10.-Ст. 460.

84. Указ Президента Чувашской Республики № 52 от 19 мая 1994г. «О государственной регистрации республиканских ведомственных нормативных актов» // Правительственный вестник. 1994. - 28 мая.

85. Постановление Законодательного Собрания Ульяновской области № 8/87 от 6 июля 1996г. «Об официальном опубликовании законов области и иных нормативных правовых актов Законодательного Собрания области» //

86. Информационный бюллетень Законодательного Собрания Ульяновской области. 1996.-№5.

87. Постановление Правительства Республики Алтай № 238 от 31 июля 1998г. «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов исполнительной власти Республики Алтай» // СЗ Республики Алтай. 2002. - № 7. - Ст. 426.

88. Правила подготовки нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Алтай, утвержденные Постановлением Правительства Республики Алтай № 238 от 31 июля 1998г. // СЗ Республики Алтай. 2002. - № 7. - Ст. 426.

89. Распоряжение Администрации Владимирской области № 119-Р от 16 февраля 2001г. «Об официальном опубликовании нормативных актов Администрации Владимирской области» // Владимирские ведомости. 2001. - 2 марта.

90. Постановление Администрации Владимирской области № 48 от 2 февраля 1999г. «О механизме официального опубликования нормативных правовых актов и иных решений органов государственной власти Владимирской области» // Владимирские ведомости. 1999. - 5 февр.

91. Закон Ленинградской области № 71-оз от 13 декабря 2001г. «О порядке подписания, опубликования и вступления в силу правовых актоворганов государственной власти Ленинградской области» // Вестник правительства Ленинградской области. 2001. - 18 дек.

92. Приказ Губернатора Санкт-Петербурга № 39-п от 23 августа 2000г. «О реестре нормативных правовых актов Санкт-Петербурга» // Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга. 2001. - № 35; Вестник Администрации Санкт-Петербурга. - 2001. - № 10.

93. Приказ Управления юстиции Санкт-Петербурга № 458-пр от 23 сентября 1998г. «Об экспертизе нормативных актов» // Вестник Администрации Санкт-Петербурга. 1999. - № 3.

94. Распоряжение Мэра Санкт-Петербурга № 1228-р от 23 ноября 1995г. «О направлении в Министерство юстиции Российской Федерации копий нормативных правовых актов Санкт-Петербурга и официальных изданий Санкт-Петербурга» // Вестник мэрии. 1995. - 11/12.

95. Распоряжение Мэра Санкт-Петербурга № 1175-р от 4 ноября 1995г. «О рассылке нормативных актов Санкт-Петербурга» // Вестник мэрии. 1995. -№11/12.

96. Закон Ивановской области № 27-03 от 23 ноября 1994г. «О порядке опубликования и вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов Ивановской области» // СЗ Ивановской области. 2000. - № 14; 2002. - № 1; 2003.-№8.

97. Постановление Главы Администрации Ивановской области № 513 от 9 августа 1999г. «О дополнительных мерах по обеспечению открытости и общедоступности нормативных актов в Ивановской области» // СЗ Ивановской области. 1999. - № 16, № 21, № 22; 2002. - № 3.

98. Постановление Главы Администрации Ивановской области № 550 от 16 июля 1998г. «Об утверждении порядка подготовки проектов нормативныхправовых актов области» // СЗ Ивановской области. 1998. - № 14, № 21; 2000. -№9; 2001.-№21.

99. Объявление Управления Министерства юстиции по Ярославской области «О федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации» // Губернские вести. 2002. - 17 янв.

100. Закон Ярославской области № 8-з от 7 февраля 2002г. «О порядке осуществления народной правотворческой инициативы» // Губернские вести. -2002.- 15 февр.

101. Закон Ярославской области № 16-з от 7 марта 2003г. (в ред. от 3.07.2002г. № 56-з) «О правовых актах Ярославской области» // Губернские вести. 2001. - 13 марта; 2002. - 9 июля.

102. КНИГИ. МОНОГРАФИИ. УЧЕБНИКИ.

103. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая. Учебник / Под ред. А.П. Коренева. М.: Щит-М, 1997. - 335 с.

104. Административное право зарубежных стран: Учебное пособие / Под ред. А.Н. Козырина. М.: Спарк, 1996. - 228 с.

105. Административное право России: Конспект лекций / Автор-составитель JI.B. Труханович. М.: Приор, 2001. - 128 с.

106. Административное право: Учебник / A.B. Богданов, И.Б. Богородицкий, Б.В. Россинский / Под ред. Б.В. Российского. М.: Норма, 2003. -340 с.

107. Административное право Российской Федерации / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.: Юристь, 2004. - 556 с.

108. Административное право: Учебник / Под ред. А.Е. Лунева. М.: Юридическая литература, 1967. - 603 с.

109. Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, JI.JI. Попова. М.: Юристь, 1999. - 728 с.

110. Административное право: Учебник / Под ред. JI.JI. Попова. М.: Юристь, 2004. - 697 с.

111. Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М.: Зерцало, 1997. - 680 с.

112. Бабаев В.К., Баранов В.М., Толстик В.А. Теория права и государства в схемах и определениях: Учебное пособие. М.: Юристь, 2000. -256 с.

113. Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативное правопонимание на грани двух веков). Саратов: СГАП, 2001.-416 с.

114. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник. М.: Норма-Инфра-М, 2001. - 624 с.

115. Берекашвили Л.Ш. Обеспечение прав человека и законности в деятельности правоохранительных органов: Учебное пособие. М.: Щит-М, 2000.-164 с.

116. Большой юридический словарь / Под ред. А .Я. Сухарева, В.Е. Крутских. М.: Норма-Инфра-М, 2001. - 790 с.

117. Большой юридический энциклопедический словарь / Отв. ред. А.Б. Барихин. М.: Книжный мир, 2000. - 720 с.

118. Бровко Н.В., Смоленский М.Б., Соколова Ю.А. Административное право: Учебник. М.: МарТ, 2003г. - 366 с.

119. Васильев Р.Ф. Акты управления (Значение, проблемы исследований, понятие). -М.: МГУ, 1987. 140 с.

120. Васильев Р.Ф. Правовые акты органов управления: Учебное пособие. М.: МГУ, 1970. - 107 с.

121. Власов В.А., Студеникин С.С. Советское административное право / М.: 1959.-534 с.

122. Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П. Российское административное право: Учебник М.: Норма-Инфра-М, 1998. - 622 с.

123. Галлиган Д., Полянский В.В., Старилов Ю.Н. Административное право: История развития и основные современные концепции М.: Юристъ, 2002.-412 с.

124. Глущенко В.В. Теория государства и права: Системно-управленческий подход г. Железнодорожный Моск. обл.: Крылья, 2000. -416 с.

125. Государственное управление: Основы теории и организации: Учебник. В 2т. Т. 1 / Под ред. В.А. Козбаненко. М.: Статут, 2002. - 366 с.

126. Государственное управление: Основы теории и организации: Учебник. В 2т. Т.2 / Под ред. В.А. Козбаненко. М.: Статут, 2002. - 522 с.

127. Градовский А. Начала русского государственного права. Том 1: О государственном устройстве. СПб.: 1875. - 436 с.

128. Градовский А.Д. Собрание сочинений. Том 8. Часть 2: Органы русского государственного права. СПб.: 1903. - 580 с.

129. Дерюжинский В.Ф. Полицейское право: Пособие для студентов. -СПб.: 1911.-550 с.

130. Дерюжинский К. Местный суд. (Восстановление выборного мирового суда, применительно к законодательным предположениям Третьей Государственной Думы). М.: 1909. - 32 с.

131. Дорогин В.Г., Ульянова В.Н. Административное право (Общая часть): Учебное пособие. Саратов: Полиграфист, 1997. - 160 с.

132. Дрейшев Б.В. Правотворчество в Советском государственном управлении. М.: Юридическая литература, 1977. - 160 с.

133. Дубовицкий В.Н. Законность и усмотрение в Советском государственном управлении Минск: Наука и техника, 1984. - 141 с.

134. Елистратов А.И. Основные начала административного права М.: 1914.-332 с.

135. Елистратов А.И. Очерк государственного права (Конституционное право)-М.: 1915.-168 с.

136. Енгибарян Р.В., Краснов Ю.К. Теория государства и права: Учебное пособие. М.: Юристъ, 1999. - 272 с.

137. Законодательная техника: Научно-практическое пособие / Под ред. Ю.А. Тихомирова. -М.: Городец, 2000. 272 с.

138. Законодательный процесс. Понятие. Институты. Стадии: Научно-практическое пособие / Отв. ред. Р.Ф. Васильев. М.: Юриспруденция, 2000. -320 с.

139. Законотворческая деятельность субъектов Российской Федерации: Материалы научно-практической конференции (26-27 ноября 1997г.) / Под ред. В.И. Новоселова. Саратов: СГАП, 1998. - 160 с.

140. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления: Курс лекций. Ростов-на-Дону: МарТ, 2000. - 448 с.

141. Иванников И.А. Теория государства и права: Учебное пособие. -Ростов-на-Дону: Издательство Ростовского университета, 2001. 368 с.

142. Ивановский В.В. Учебник административного права (Полицейское право. Право внутреннего управления). Казань: 1911. - 516 с.

143. Исаев И.А. История государства и права России: Учебник. М.: Юристъ, 1999.-608 с.

144. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / Отв. ред. И.Л. Бачило. М.: Юристъ, 1998. - 432 с.

145. Керимов Д.А. Законодательная техника: Научно-методическое и учебное пособие М.: Норма, 2000. - 125 с.

146. Конин Н.М. Административное право России. Общая и Особенная части: Курс лекций. М.: Юристъ, 2004. - 560 с.

147. Конин Н.М. Российское административное право. Общая часть: Курс лекций Саратов: СГАП, 2001г. - 352 с.

148. Кононов A.M., Милыпин Ю.Н., Русаков Е.И. Административная деятельность органов внутренних дел: Терминологический справочник -Саратов: СВШ МВД РФ, 1997. 38 с.

149. Коренев А.П. Административное право России: Учебник. В 3 частях. Часть 1. М.: МЮИ МВД РФ, 1996. - 268 с.

150. Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. СПб.: 1914.368 с.

151. Коркунов Н.М. Указ и закон (Исследование). СПб.: 1894. - 408 с.

152. Корф С.А. Русское государственное право. Часть 1. М.: 1915.—316 с.

153. Котельникова Е.А. Административное право: Учебное пособие. -Ростов-на-Дону: Феникс, 2003. 320 с.

154. Котляревский С.А. Власть и право. Проблема правового государства.-М.: 1915.-418 с.

155. Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права: Учебник. -М.: Спарк, 1998.-448 с.

156. Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. Том 1: Конституционное право. СПб.: 1908. - 510 с.

157. Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. Том 2: Административное право. 4.1. Органы управления. СПб.: 1910. - 276 с.

158. Лебедев А.Н. Статус субъекта Российской Федерации (Основы концепции, конституционная модель, практика). М.: Институт государства и права РАН, 1999.- 198 с.

159. Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Т. 25. М.: Политиздат, 1969.-646 с.

160. Лунев А.Е. Демократизм Советского государственного управления. М.: Юридическая литература, 1967. - 198 с.

161. Лунев А.Е. Обеспечение законности в Советском государственном управлении. М.: Юридическая литература, 1963. - 158 с.

162. Мандрица В.М., Касьянов В.В. Правовые основы управления: Учебное пособие. Ростов-на-Дону: Феникс, 2002. - 480 с.

163. Манохин В.М. Организация правотворческой деятельности в субъектах Российской Федерации. Саратов: СГАП, 2002. - 240 с.

164. Манохин В.M. Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации: Вопросы методики. Саратов: СГАП, 2000. - 84 с.

165. Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: Учебник. Саратов: ГОУ ВПО СГАП, 2003. - 496 с.

166. Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: Учебное пособие. Саратов: СГАП, 2000. - 416 с.

167. Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права. Саратов: ГОУ ВПО СГАГ1, 2004.-512 с.

168. Мицкевич A.B. Акты высших органов Советского государства: Юридическая природа нормативных актов высших органов государственной власти и управления СССР. М.: Юридическая литература, 1967. - 175 с.

169. Новоселов В.И. Законность актов органов управления. М.: Юридическая литература, 1968. - 108 с.

170. Общая теория государства и права: Академический курс в 3-х томах. Том 2 / Отв. ред. М.Н. Марченко. М.: Зерцало, 2001. - 624 с.

171. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. М.: Юристъ, 2000. - 520 с.

172. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие. М.: Юрисгь, 1995.-304 с.

173. Петров Г.И. Советское административное право. Часть общая: Учебник. Ленинград: ЛГУ, 1970. - 303 с.

174. Поленина C.B. Законотворчество в Российской Федерации М.: Институт государства и права РАН, 1996. - 145 с.

175. Попова Ю.А. Защита публично-правовых интересов граждан в судах общей юрисдикции. Краснодар: Кубанский государственный аграрный университет, 2001. - 126 с.

176. Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации: Теория, практика, методика / Под ред. A.B. Гайды, М.Ф. Казанцева, К.В. Киселева, В.Н. Руденко. Екатеринбург: УрО РАН, 2001. - 432 с.

177. Проблемы общей теории права и государства: Учебник для вузов / Под общ. ред. B.C. Нерсесянца. М.: Норма-Инфра-М, 1999. - 832 с.

178. Радченко В.И. Публичная власть и обеспечение государственной целостности Российской Федерации (Конституционно-правовые проблемы) -Саратов: ГОУ ВПО СГАП, 2003. 318 с.

179. Разграничение полномочий по предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации: Научно-практический семинар (9 февраля 2001г.) / Под ред. Р.Ш. Халикова, В.М. Манохина. Саратов: СГАП, 2001.- 132 с.

180. Рихтер И., Шупперт Г.Ф. Судебная практика по административному праву: Учебное пособие / Перевод с нем. М.: Юристъ, 2000. - 604 с.

181. Российская юридическая энциклопедия / Под ред. А .Я. Сухарева. -М.: Норма-Инфра-М, 1999. 1110 с.

182. Синюков В.Н. Российская правовая система: Введение в общую теорию Саратов: Полиграфист, 1994. - 496 с.

183. Сперанский. Руководство к познанию законов СПб.: 1845. - 170с.

184. Становление государственности и местного самоуправления в регионах России: На примере Саратовской области (Сборник научных статей) / Под ред. Н.И. Матузова. Саратов: СВШ МВД РФ, СГАП, 1997. - 144 с.

185. Старилов Ю.Н. Административная юстиция: Теория, история, перспективы М.: Норма-Инфра-М, 2001. - 304 с.

186. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. 1: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты М.: Норма-Инфра-М, 2002. -728 с.

187. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. 2: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция М.: Норма-Инфра-М, 2002. - 600 с.

188. Таможенное право: Учебник / Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. М.: Юристъ, 1998.-576 с.

189. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. М.: Юристъ, 2000. - 776 с.

190. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. H.A. Катаева, В.В. Лазарева. Уфа: Уфимская высшая школа, 1994. - 478 с.

191. Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. М.М. Рассолова, В.О. Лучина, Б.С. Эбзеева. М.: Закон и право, 2000. - 640 с.

192. Тихомиров C.B. Административное право Российской Федерации: Учебное пособие. -М.: Юрлитинформ, 2003. 608 с.

193. Тихомиров Ю.А. Действие закона. М.: Известия, 1992. - 163 с.

194. Тихомиров Ю.А. Управленческое решение. М.: Наука, 1972.288 с.

195. Философский энциклопедический словарь / Под ред. Л.Ф. Ильичева, П.Н. Федосеева, С.М. Ковалева, В.Г. Панова. М.: Советская энциклопедия, 1983. - 840 с.

196. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. М.: Юристъ, 1999.-600 с.

197. Хаманева Н.Ю. Судебный контроль за реализацией прав граждан в сфере исполнительной власти. М.: Институт государства и права РАН, 1999. -110 с.

198. Харитонов А.П., Манохин В.М. Методика разработки нормативных правовых актов в субъектах Российской Федерации, системе местного самоуправления и предпринимательской деятельности (локального управления). Саратов: СГАП, 2000. - 36 с.

199. Черкасов А.Д. Основы теории государства и права: Учебное пособие. Саратов: 1997. - 72 с.

200. Чиркин В.Е. Государствоведение: Учебник. М.: Юристъ, 2000.384 с.

201. Чиркин В.Е. Современное федеративное государство: Учебное пособие. М: МНИМП, 1997. - 128 с.

202. Юсупов В. А. Правоприменительная деятельность органов управления. -М.: Юридическая литература, 1979. 136 с.

203. Юсупов В.А. Теория административного права. М.: Юридическая литература, 1985. - 160 с.

204. Юсупов В.А. Научная организация исполнительной власти: Учебное пособие. Волгоград: Издательство Волгоградского института экономики, социологии и права, 2003. - 152 с.

205. Ямпольская Ц.А., Шорина Е.В. Административно-правовые вопросы укрепления государственной дисциплины. М.: АН СССР, 1955. - 183с.3. НАУЧНЫЕ СТАТЬИ

206. Беляев В.П. Надзор как средство реализации правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2002. № 3. - С. 79-92.

207. Беляев В.П., Горячковская Ю.М. Проблемы правового регулирования прокурорского надзора в РФ // Правовая политика и правовая жизнь. 2001. № 4. - С. 79-88.

208. Бессарабов В.Г. Контроль органов исполнительной власти Российской Федерации и прокуратура // Правовая политика и правовая жизнь. -2001. №3.-С. 44-61.

209. Васильев Р.Ф. Исследование актов государственного управления (Необходимость, направления) // Акты управления (Вопросы теории): Межвузовский сборник научных трудов. Иваново: ИвГУ, 1987. - С. 5-17.

210. Вопленко H.H. Законность и легитимность // Новая правовая мысль. -2003. № 1.-С. 11-14.

211. Ефремов А.Ф. Проблемы совершенствования контроля и надзора за соблюдением законов // Правовая политика и правовая жизнь. 2001. № 4. - С. 88-95.

212. Згонников П.П. Юридическая экспертиза нормативных правовых актов // Правовая политика и правовая жизнь. 2002. № 3. - С. 132-140.

213. Иванов С.А. Федеральный закон и нормативный Указ Президента России: проблемы взаимоотношений и пути их совершенствования // Государство и право. 2003. № 2. - С. 101-103.

214. Искакова К.С. Юридическая сила актов управления // Акты управления (Вопросы теории): Межвузовский сборник научных трудов. -Иваново: ИвГУ, 1987. С.76-87.

215. Каменская Е.В. Региональный закон: проблемы эффективности // Правовая политика и правовая жизнь. 2002. № 3. - С. 128-132.

216. Колдаева Н.П. Конституционные основы систематизации законодательства Российской Федерации // Государство и право. 2003. № 2. -С. 13-16.

217. Лотце Л. Эффективность и законность при осуществлении функций социалистического государства // Обеспечение законности в деятельности государственных органов: Межвузовский научный сборник. Уфа: 1987. - С. 1924.

218. Лукьянова Е.А. К вопросу о подзаконности нормативных актов управления // Акты управления (Вопросы теории): Межвузовский сборник научных трудов. Иваново: ИвГУ, 1987. - С. 100-111.

219. Маликов М.К. Социалистическая демократия и законность // Обеспечение законности в деятельности государственных органов: Межвузовский научный сборник. Уфа: 1987. - С. 24-28.

220. Малков В.П. Опубликование и вступление в силу федеральных законов, иных норм правительственных актов // Государство и право. 1995. № 5.-С. 23-29.

221. Манохин В.М. Правовое государство и проблема управления по усмотрению // Советское государство и право. 1990. № 1. - С. 23-30.

222. Марченкова Е.М. Законодательство субъектов РФ о нормативных правовых актах // Журнал Российского права. 1998г. № 6. - С. 76-82.

223. Нерсесянц B.C. Право и закон: их различие и соотношение // Вопросы философии. 1998. № 5. - С. 61-69.

224. Потапов М.Г. Система норм права и система нормативных правовых актов субъекта Федерации. Законодательство субъектов Российской Федерации // Журнал Российского права. 2001. № 12. - С. 59-73.

225. Пряхина Т.М. Принцип конституционности: системные проблемы // Разграничение полномочий по предмету совместного ведения Российской

226. Федерации и субъектов Федерации: Научно-практический семинар (9 февраля 2001г.) / Под ред. Р.Ш. Халикова, В.М. Манохина. Саратов: СГАП, 2001. - С. 16-19.

227. Розин JI.M. Акты государственного управления в механизме правового регулирования // Акты управления (Вопросы теории): Межвузовский сборник научных трудов. Иваново: ИвГУ, 1987. - С. 29-45.

228. Сенякин И.Н. Система законодательства Российской Федерации.// Законотворческая деятельность субъектов Российской Федерации: Материалы конференции. / Под ред. В.И. Новоселова. Саратов: СГАП, 1998. - С. 32-33.

229. Соколова А.Н. Акты управления в системе документационного обеспечения // Акты управления (Вопросы теории): Межвузовский сборник научных трудов. Иваново: ИвГУ, 1987. - С. 56-65.

230. Сорокин В.В. Об эффективности правовой системы // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 3. - С. 27-29.

231. Скурко Е.В. Метод социально-правового моделирования в решении задач правотворчества // Государство и право. 2003. № 1. - С. 103-106.

232. Толстик В.А. Иерархия нормативно-правовых актов в Российской Федерации // Правовая политика и правовая жизнь. 2001. № 2. - С. 56-72.

233. Трофимов В.В. Правовые формы микросоциальной стадии правообразования: аспекты оптимального выбора // Новая правовая мысль. -2003. № 1.-С. 26-28.

234. Федерации и органами местного самоуправления: Тез. докл. научно-практ. семинара (30 марта 2001г.) Саратов: СГАП, 2002. - С. 8-9.

235. Хангельдыев Б.Б. Созданием и функционирование федеральных округов // Административное право. Теория и практика. М.: 2002. - С. 153-159.

236. Шопина О.В. Система правовых актов: проблемы выстраивания // Правовая политика и правовая жизнь. 2002. № 2. - С. 76-76.

237. Шопина О.В. Совершенствование правовых актов как приоритетное направление Российской правовой политики // Вестник СГАП. 2004. № 2 - С. 26-35.

238. Яценко В.Н. Закон и подзаконный нормативный правовой акт: соотношение понятий // Журнал Российского права. 2003. № 2. - С. 89-96.4. АВТОРЕФЕРАТЫ

239. Анискевич М.Н. Юрисдикционные акты органов государственного управления: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1989. -24 с.

240. Барабашев А.Г. Демократические начала принятия актов органов государственного управления: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1992. -26 с.

241. Белоусов С.А. Компетенционные нормы российского права // Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2002. 30 с.

242. Битяк Ю.П. Гарантии обеспечения законности актов органов советского государственного управления: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Киев, 1979.-18 с.

243. Волков М.М. Акты советского государственного управления: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Ленинград, 1953. 14 с.

244. Володин В.В. Субъект Российской Федерации: проблемы власти, законотворчества и управления: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. СПб., 1996. -36 с.

245. Гааг JI.B. Законность как принцип деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (По материалам Западной Сибири): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Томск, 1998. -24 с.

246. Галанина JI.A. Организационно-правовое обеспечение контроля за исполнением нормативно-правовых актов в субъектах российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2001. 22 с.

247. Кичалюк О.Н. Акты Президента Российской Федерации (конституционно-правовой аспект): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов,1999.-22 с.

248. Колесников Е.В. Источники Российского конституционного права: вопросы теории и методологии: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. Саратов,2000.-38 с.

249. Лаврова Н.М. Форма актов государственного управления: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1987. 22 с.

250. Пахомов И.Н. Акты советского государственного управления: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Львов, 1952. 32 с.

251. Салищева Н.Г. Нормативные акты советского государственного управления: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1954. 14 с.

252. Черняк Б.А. Законность в организации и деятельности органов государственного управления: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Воронеж, 2003.-24 с.

253. Юсупов В.А. Теоретические проблемы административно-правового регулирования управленческих отношений в развитом социалистическом обществе: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. М., 1979. 35 с.5. ИНОСТРАННАЯ ЛИТЕРАТУРА.

254. Battis U. Allgemeines Verwaltungsrecht. 2. Aufl. - Heidelberg. 1997.340 p.

255. Hendler R. Allgemeines Verwaltungsrecht: Grundstrukturen und Klausurfeele. Stuttgart. 1997. - 270 p.

256. Maurer B. Allgemeines Verwaltungsrecht. -11. Aufl. Mjunchen. 1997.- 720 p.

257. Mjuller B. Verwaltungsrecht: schnellerfast. Berlin. 1995. - 632 p.

Автор: Чехун, Наталья Васильевна
Город: Саратов
Год: 2005
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Правовые акты государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Правовые акты государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовые акты государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Чехун, Наталья Васильевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовые акты государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Чехун, Наталья Васильевна, Саратов

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовые акты государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовые акты государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Чехун, Наталья Васильевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовые акты государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Чехун, Наталья Васильевна, Саратов

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовые акты государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации»