Правовые аспекты финансово-кредитной политики государства в отношении малого предпринимательства

Савин, Сергей Владимирович

Правовые аспекты финансово-кредитной политики государства в отношении малого предпринимательстватекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовые аспекты финансово-кредитной политики государства в отношении малого предпринимательства»

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

САВИН Сергей Владимирович

ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ФИНАНСОВО-КРЕДИТНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА В ОТНОШЕНИИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Специальность 12.00.14 — административное право, финансовое право, информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2004

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

САВИН СЕРГЕЙ ВЛАДИМИРОВИЧ

ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ФИНАНСОВО-КРЕДИТНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА В ОТНОШЕНИИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Специальность 12.00.14 - административное право, финансовое право, информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2004

ММОО

Работа выполнена на кафедре административного, финансового и информационного права Российского университета дружбы народов.

Научный руководитель: кандидат юридических наук, профессор

Куфакова Нина Антоновна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Артемов Николай Михайлович; кандидат юридических наук, доцент Ивлиева Марина Федоровна

Ведущая организация: Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Защита диссертации состоится 2 декабря 2004 г. в 14.30 час. на заседании Диссертационного совета К-203.002.01 Академии управления МВД России по адресу: 125171, г. Москва, ул. Зои и Александра Космодемьянских, д. 8, в ауд. 415-417.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.

Автореферат разослан «_»_2004 г.

Ученый секретарь Диссертационного совета

кандидат юридических наук, профессор В.И. Старков

('ОС НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В настоящее время в большинстве развитых стран мира проблемам развития и поддержки малых предприятий уделяется пристальное внимание. Прежде всего, это связано с пониманием того, что успешное экономическое развитие государства во многом зависит от уровня развития малого предпринимательства. В свою очередь, необходимым условием развития малого предпринимательства является активное участие государства в разработке и реализации политики финансово-кредитной поддержки данного вида бизнеса.

В развитых странах этот сектор пользуется особой заботой со стороны государства, поскольку доля малых предприятий в производстве валового внутреннего продукта достигает 50% и более, а число работающих на них составляет от 50 до 70% трудоспособного населения1.

В зарубежных странах, в первую очередь таких, как США и Япония, а также странах Европейского союза, государственная политика в отношении малого предпринимательства представляет собой один из важнейших элементов общегосударственной политики и включает в себя весьма разнообразные формы и методы его финансово-кредитной поддержки.

Особо следует подчеркнуть, что политика государства в данной сфере основана на специализированной нормативно-правовой базе, которая формировалась на протяжении десятилетий.

Так, например, в США с начала 50-х гг. XX столетия был принят целый комплекс специальных нормативно-правовых актов, направленных на поддержку малого предпринимательства2.

Очевидно, что Россия, претендуя на статус государства с рыночной экономикой, осознает или по меньшей мере должна осозна-

1 См.: Беккер А. Спецкомиссия против бюрократии // Ведомости, 2001, 22 февраля.

См.: Блинов А.О., Шапкин И.Н. Малое предпринимательство: Теория и практика. М., 2003. С. 353.

вать объективную необходимость развития малого предпринимательства в стране. Во всяком случае, подготовка государственных программ поддержки малого предпринимательства, создание специальных органов государственной власти, призванных стимулировать развитие малого бизнеса в стране, участие России в международных соглашениях по вопросам поддержки малого предпринимательства, в том числе в рамках СНГ, принятие ряда федеральных законов, указов Президента и постановлений Правительства, а также законодательных актов субъектов Российской Федерации, которые в той или иной степени затрагивают вопросы, связанные с развитием и деятельностью субъектов малого предпринимательства, должны свидетельствовать об этом.

Вместе с тем, приведенные ниже данные ставят под сомнение эффективность усилий государства в данной сфере. На сегодняшний день в России насчитывается менее 900 тысяч малых предприятий. Число занятых на них составляет не более 6-8 миллионов человек. Налоговые поступления не превышают 8-9 %. Доля малого бизнеса в составе внутреннего валового продукта по разным оценкам колеблется от 1 до 12%3.

Несмотря на то, что в последние годы в стране наблюдается экономический рост, количество малых предприятий, начиная с 1994 г., неуклонно сокращается в среднем на 1-2% ежегодно. Для активизации развития малого предпринимательства в стране, усиления его роли и значения в экономике России необходимо решение целого комплекса проблем финансово-экономического, правового, социального характера, дальнейшее проведение налоговой и банковской реформ, формирование нормативно-правовой базы в различных сферах предпринимательской деятельности, реформирование бюджетной политики по отношению к малому бизнесу и т.д.

Одна из основных проблем в рассматриваемой сфере, которая на сегодняшний день остается недостаточно освещенной, но наиболее

3 См.: Григорьева К, Иванов И. Все как у больших. Известия, 2001, 19 октября.

актуальной, в том числе с точки зрения научного исследования, заключается в низкой эффективности финансово-кредитной политики государства в отношении малого предпринимательства, а также отсутствии специализированной нормативно-правовой базы.

Действующей системе законодательства Российской Федерации, регламентирующей отдельные аспекты финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства, присущ целый ряд недостатков, которые сдерживают развитие малого бизнеса в стране: отставание законодательства от практики; наличие противоречий между законодательными и иными нормативными актами; возможность неоднозначного толкования законодательных положений; проблематичность реализации конкретных правовых норм на подзаконном уровне; наличие сфер деятельности малых предприятий, не охваченных принятыми законодательными актами, и, наконец, отсутствие стабильной нормативно-правовой базы.

Большинство задач, связанных с формированием нормативно-правовой базы в сфере финансово-кредитной политики государства в отношении малого предпринимательства, были поставлены еще в начале 90-х гг. прошлого столетия, но до сих пор не решены. В действующем российском законодательстве отсутствуют специальные нормативно-правовые акты, регламентирующие вопросы финансово-кредитной поддержки малых предприятий.

Исходя из вышесказанного, научное исследование проблем, связанных с реализацией государственной политики в отношении малого предпринимательства, является более чем актуальным, что заставляет искать подходы и формулировать конкретные предложения научно-практического характера.

Низкая эффективность государственной политики в отношении малых предприятий усугубляется отсутствием в системе исполнительной власти специализированного органа, призванного заниматься исключительно вопросами поддержки и развития малого предпринимательства. Реформирование банковской системы и механизмов кредитования малых предприятий развивается явно не достаточными темпами.

Среди основных факторов, сдерживающих развитие кредитования малого предпринимательства, следует отметить высокие банковские проценты, короткие сроки кредитования, длительность процедуры оформления выдачи кредита и т.д. Недостаточная заинтересованность кредитных организаций в рассматриваемой сфере объясняется также низкой доходностью, отсутствием устойчивого спроса на кредитные ресурсы со стороны самих малых предприятий, и прежде всего недостаточно активной ролью государства в данном направлении.

Актуальность диссертационного исследования заключается также в том, что автором не только выявлены причины, сдерживающие развитие малого предпринимательства в стране и снижающие эффективность реализации механизмов его финансово-кредитной поддержки, но и в результате научных исследований сформулированы предложения по выходу из сложившейся ситуации, на основе реализации финансово-правовых методов.

Теоретическую основу темы исследования составили труды российских ученых и исследователей в области малого предпринимательства и финансового права, таких как Н.Г. Агурбаш, А.О. Блинов, О.Ю. Бородина, В.И. Власов, О.Н. Горбунова, Е.Ю. Грачева, В.Г. Игнатов, О.Л. Козлова, О.М. Крапивин, Г.В. Петрова, С.Г. Пепеляев, В.А. Рубе, Э.Д. Соколова, Н.И. Химичева, И.Н. Шапкин и др.4

В диссертации также использованы отдельные теоретические положения и выводы ученых-правоведов: В. Абатурова, К.А. Ажек-

4 См.: Агурбаш Н.Г Система государственной поддержки малого предпринимательства в России. М., 2000; Блинов А.О., Шапкин И.Н. Малое предпринимательство: теория и практика. М., 2003; Власов В.И., Крапивин О.М. Комментарий к законодательству о малых предприятиях. М., 2001; Игнатов ВТ.,

Бородина О.Ю. Органы власти и поддержка малого бизнеса. М., 1998; Горбунова О.Н. Новые решения в финансовом праве // «Юрист», 1999, № 28; Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право России. М., 2000; Козлова О.Л. Малые предприятия. Основы их налогообложения в современных условиях. М., 1998; Пепеляев С.Г. Налоговое право. М., 2000; Петрова Г.В. Налоговое право. М., 1998; Рубе В.А. Малый бизнес: история, теория, практика. М., 2000; Химичева Н.И. Финансовое право. М.: Юрист, 2000.

барова, В.К. Андреева, Т.М. Гандилова, Е.Ф. Жукова, Г.В. Канакова, И.Н. Мазулевской, Н.К. Сирополис5.

В исследовании приводятся мнения и подходы, изложенные в работах советских и дореволюционных исследователей, таких как А.Н. Анцифиров, А.А. Рыбников, П.А. Хромов, А.Л. Чаянов и т.д.6

При написании работы изучались и использовались нормативные источники, в том числе Конституция РФ, федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства, нормативные правовые акты органов исполнительной власти РФ как действующие, так и утратившие силу, нормативные правовые акты субъектов РФ, а также судебные акты из арбитражной практики.

Объектом исследования являются отношения в сфере реализации финансово-кредитной политики государства, направленной на поддержку и развитие малого предпринимательства.

Предметом настоящего исследования являются правовые аспекты финансово-кредитной политики государства в отношении малого предпринимательства на основе норм финансового, административного, а также гражданского законодательства Российской Федерации, материалов правоприменительной и судебной практики.

5 См.: Абатуров В., Рустамов Д. Финансовая поддержка малого и среднего бизнеса: мировой опыт // Экономическое обозрение, 2000, №5; Ажекбаров К.А., Беленкова А.И., Камчыбеков Т.К. Совершенствование правовой базы малого предпринимательства в государствах Содружества. Бишкек, 2000; Андреев В.К. Правовой статус малых предприятий // Российская юстиция, 2000; Правовые проблемы малого предпринимательства / Отв. ред. Т.М. Ган-дилов. М., 2001; Жуков Е.Ф., Максимова Л.М., Маркова О.М. и др. Банки и банковские операции. М., 1997; Канаков Г.В. Малый бизнес в США и России; Сирополис Н.К. Управление малым бизнесом. М., 1997.

6 См.: Анцифиров А.Н. Очерки по кооперации. М., 1915; Рыбников А.А. Мелкая промышленность и ее роль в восстановлении русского народного хозяйства. М., 1922; Хромов П.А. Экономическая история СССР. М., 1982; Чаянов А.Л. Краткий курс кооперации. М., 1925.

Цель исследования состоит в выявлении и решении теоретических и практических проблем правового характера, связанных с реализацией финансово- кредитной политики государства в отношении малого предпринимательства, разработке научно-практических предложений по совершенствованию действующего российского законодательства.

Задачи исследования. Целью исследования предопределены постановка и решение следующих основных задач:

- изучить вопросы финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства в период его становления и исторического развития;

- определить понятие, основные признаки и правовое положение малого предприятия как объекта финансово-кредитной политики государства;

- изучить основные проблемы финансовой поддержки малых предприятий при реализации государственных программ;

- исследовать правовое положение малых предприятий в сфере налоговых правоотношений как объекта налоговой политики государства;

- изучить состояние и перспективы развития кредитных механизмов поддержки малых предприятий;

- изучить зарубежный опыт финансово-кредитной поддержки малых предприятий;

- выработать предложения по совершенствованию законодательства РФ в сфере реализации финансово-кредитной политики государства в отношении малого предпринимательства.

Методологической базой исследования, наряду с общенаучными методами познания, такими как абстрагирование, анализ и синтез, восхождение от абстрактного к конкретному, являются также и частнонаучные методы, в том числе: системный, формально-юридический, логический, технико-юридический, сравнительного правоведения, системно-функциональный, исторический и др.

принимательства, в настоящем исследовании предприняты попытки изучить правовые проблемы финансово-кредитной политики государства в отношении малого предпринимательства, определить понятие, основные признаки и правовое положение малого предприятия как объекта финансово-кредитной политики государства, выработать предложения по совершенствованию законодательстве РФ в рассматриваемой в рассматриваемой сфере.

Научная новизна исследования заключается также в комплексном изучении форм и методов финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства на основе норм финансового, административного, гражданского законодательства РФ.

Кроме того, в диссертации проведен системный анализ особенностей финансовой и кредитной поддержки малых предприятий, реализуемой в зарубежных государствах Европы, Азии, Африки, Латинской Америки.

В целях повышения эффективности реализации финансово-кредитной политики государства в отношении малых предприятий, совершенствования нормативной правовой базы в сфере финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства, активизации процесса кредитования малого предпринимательства и стимулирования развития кредитных механизмов поддержки малых предприятий формулируются следующие основные предложения, выносимые на защиту:

1. Создать подведомственное Министерству экономического развития и торговли РФ Федеральное агентство по поддержке и развитию малого предпринимательства в качестве специализированного органа, призванного заниматься исключительно вопросами поддержки и развития малых предприятий.

2. Внести поправки в пункт 1 статьи 3 Федерального закона «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», в частности:

- закрепить объем выручки от реализации товаров, работ, услуг, в качестве критерия отнесения предприятия к категории малого, в размере до 1 000 000 МРОТ в год;

- закрепить размер уставного капитала в качестве критерия отнесения предприятия к категории малого в размере до 10 000 МРОТ;

- увеличить максимальный размер среднесписочной численности работников малого предприятия до 200 человек;

- включить в понятие малого предприятия, помимо коммерческих, некоммерческие организации, осуществляющие предпринимательскую деятельность для достижения основных уставных целей.

С учетом указанных предложений изложить пункт 1 статьи 3 Федерального закона «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» в следующей редакции: «Под субъектами малого предпринимательства понимаются коммерческие организации, а также некоммерческие организации, осуществляющие предпринимательскую деятельность для достижения основных уставных целей, соответствующие одновременно следующим критериям:

- доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном капитале не превышает 25%;

- доля в уставном капитале, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не превышает 25%;

- годовой объем выручки от реализации товаров, работ, услуг не превышает 1 000 000 МРОТ;

- размер уставного капитала не превышает 10 000 МРОТ;

- средняя численность работников не превышает следующих предельных уровней: в промышленности, строительстве, на транспорте - 200 человек; в сельском хозяйстве, научно-технической сфере, оптовой торговле - 100 человек; в розничной торговле, бытовом обслуживании населения - 50 человек; в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности — 50 человек».

3. В целях создания наиболее благоприятных условий для деятельности наиболее мелких предприятий со стороны государства дополнить статью 3 Федерального закона «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» отдельным

пунктом, определяющим понятие «микропредприятие» в качестве «субъекта малого предпринимательства, отвечающего установленным настоящей статьей признакам с численностью работников до 15 человек».

4. Дополнить перечень документов и материалов, представляемых в Государственную Думу РФ одновременно с проектом Федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год, определенный статьей 192 Бюджетного кодекса РФ федеральной программой поддержки малого предпринимательства.

5. Разработать на федеральном уровне специальные рекомендации для коммерческих банков, связанных с методикой и особенностями предоставления кредитных средств малым предприятиям.

6. Внести изменения в статью 368 Гражданского кодекса РФ, в частности включить в круг субъектов, правомочных выступать в качестве гаранта, иные юридические лица, в том числе фонды поддержки малого предпринимательства в случаях, предусмотренных федеральными законами.

7. Закрепить в статье 7 Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» порядок компенсации кредитным организациям недополученные ими доходы при кредитовании субъектов малого предпринимательства на льготных условиях.

8. Авторское определение понятия малого предпринимательства (малого бизнеса) как деятельность, направленная на извлечение прибыли, осуществляемая юридическими лицами (малыми предприятиями), имеющими установленные законом признаки, а именно: коммерческий характер деятельности; предельный размер участия в уставном капитале иных субъектов правоотношений; максимальная численность работников.

9. Авторское определение понятия финансово-кредитной политики государства в рассматриваемой сфере как определение приоритетов на стадии прогнозирования и планирования и проведение комплекса мероприятий, направленных на создание необходимых и достаточных условий для эффективного функционирования и развития малого предпринимательства.

Таким образом, по нашему мнению, реализация изложенных предложений позволит повысить эффективность финансово-кредитной политики государства в отношении малого предпринимательства и создать необходимые предпосылки для поддержки и его дальнейшего развития в России.

Дано авторское определение понятия малого предпринимательства, а также финансово-кредитной политики государства в рассматриваемой сфере.

Определены основные отличительные признаки малого предприятия, а также особенности его правового статуса.

Изучены состояние и перспективы развития кредитных механизмов поддержки малых предприятий.

Материалы диссертации также могут быть использованы при внесении необходимых изменений и дополнений в действующее законодательство РФ, в практической деятельности самих малых предприятий, а также послужить основой для последующих научных исследований в рассматриваемой сфере и применения в преподавательской деятельности.

Обоснованность и достоверность результатов исследования обусловлены выбором и применением научной методологии исследования. В соответствии с ней для обеспечения комплексности изучения проблем реализации финансово-кредитной политики государства в отношении малого предпринимательства изучен широкий круг источников, составляющих нормативную и теоретическую базы исследования.

Положения работы и выводы исходят из анализа широкого круга нормативных правовых источников, советской, российской и зарубежной литературы по проблемам реализации финансово-кредитной политики государства в отношении малого предпринимательства, аналитических и статистических данных о состоянии и раз-

витии малого предпринимательства, материалов арбитражной судебной практики на федеральном и региональном уровнях.

Достоверность и обоснованность полученных результатов обеспечивается методологией проведенного исследования, базирующейся на системном и комплексном подходах к предмету исследования.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертации излагались автором в выступлениях на международных, всероссийских и вузовских научно-практических конференциях; на заседаниях кафедры административного, финансового и информационного права Российского университета дружбы народов; в ходе проведения практических (семинарских) занятий по курсу «Финансовое право»; в научных публикациях.

Результаты диссертационного исследования внедрены и используются в учебном процессе на юридическом факультете Российского университета дружбы народов и при подготовке учебно-методических материалов по курсу «Финансовое право» для слушателей юридического факультета.

Структура диссертации обусловлена логикой и целью исследования и состо ит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, определены цели, задачи, предмет исследования, раскрываются его методологическая основа, научная новизна, практическая значимость, сообщается об апробации результатов исследования, определены структура и объем работы.

В главе I, состоящей из четырех параграфов, рассматриваются малые предприятия как объект финансово-кредитной политики государства.

В первом параграфе путем сопоставления норм финансового и гражданского права исследуется проблема правого статуса малых предприятий как объекта финансово-кредитной политики государства. Изучение данной проблематики имеет не только теоретическое, но и

практическое значение, поскольку точное, с правовой точки зрения, определение самого понятия и признаков малого предприятия позволяет разрабатывать и реализовывать адекватные и эффективные программы финансово-кредитной, налоговой и иной государственной поддержки малого бизнеса, осуществлять качественный контроль за целевым использованием бюджетных ресурсов, выделяемых на реализацию программ поддержки малого предпринимательства и т.д.

Далее анализируются основополагающие признаки хмалого предприятия, позволяющие отличить его от других субъектов предпринимательской деятельности, а именно: коммерческий характер деятельности; предельный размер участия в уставном капитале малого предприятия иных субъектов правоотношений; максимальная численность работников в зависимости от сферы деятельности. Вместе с тем, автором подчеркивается то обстоятельство, что каждому из перечисленных выше признаков малого предприятия присущи отдельные недостатки, которые «размывают» само понятие малого предприятия и снижают эффективность государственной политики в данной сфере.

С учетом выявленных недостатков формулируются конкретные предложения по совершенствованию правового статуса малого предприятия с целью более четкого его обособления от других категорий хозяйствующих субъектов. Одновременно предлагается ввести в действующее законодательство, общепринятое в мировой практике, понятие «микропредприятие», юридическое обособление которого необходимо в целях создания максимально благоприятных правовых условий для деятельности наиболее мелких фирм.

Во втором параграфе исследуются состояние и перспективы совершенствования нормативно-правовой базы в сфере финансово-кредитной поддержки малых предприятий.

В частности, указывается, что действующей системе законодательства в исследуемой сфере присущ целый ряд недостатков, которые существенным образом сдерживают развитие малого предпринимательства в стране.

Вплоть до настоящего времени большинство задач, связанных с формированием специализированной нормативно-правовой базы в сфере финансирования и кредитования малого предпринимательства,

которые были поставлены еще в начале 90-х гг., не решены. Свидетельством является тот факт, что в действующем российском законодательстве отсутствуют специальные нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы финансового и кредитного обеспечения деятельности малых предприятий.

Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ», так же как и иные нормативные правовые акты в рассматриваемой сфере, в большей степени носит рамочный характер и не содержит детальной регламентации механизмов поддержки малого бизнеса, в том числе в области финансовой и кредитной поддержки.

Подчеркивается важность наличия двухуровневой системы законодательства в сфере поддержки малого предпринимательства, а также разграничения полномочий между РФ и ее субъектами, что обусловлено административно-территориальным делением государства.

Возможность разработки и принятия нормативных правовых актов непосредственно на региональном уровне позволяет в большей степени учитывать особенности развития малого бизнеса в конкретном субъекте РФ и его потребности в тех или иных формах финансово-кредитной поддержки.

Так, например, на уровне г. Москвы принято положение «О финансировании проектов и программ развития и поддержки предпринимательства в г. Москве», разработанное в соответствии с положениями Гражданского и Бюджетного кодексов РФ, Закона «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», а также с учетом особенностей развития малого предпринимательства в данном субъекте РФ.

При рассмотрении вопросов правового регулирования финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства автором обращается особое внимание на те усилия, которые предпринимаются в данном направлении на уровне стран, входящих в СНГ. В частности, речь идет о Соглашении «О поддержке и развитии малого предпринимательства в государствах-участниках СНГ», которое было подписано в январе 1997 г. 11 государствами Содружества.

Данное соглашение сыграло важную роль с точки зрения создания правовых основ деятельности малых предприятий, а также установления и развития деловых контактов между субъектами малого предпринимательства стран Содружества.

В целях практической реализации положений данного Соглашения, указывается на необходимость разработки механизмов инвестиционного сотрудничества стран, входящих в Содружество, создание системы государственных гарантий и перехода на совместную финансовую поддержку малого предпринимательства.

По нашему мнению, одной из серьезных причин, сдерживающей развитие малого предпринимательства в России, является отсутствие полноценной нормативной правовой базы, регламентирующей гарантийные механизмы в исследуемой сфере.

В заключении параграфа анализируются состояние и перспективы развития гарантийных механизмов в РФ, проводится сравнительно-правовой анализ с аналогичными институтами в зарубежных странах.

В третьем параграфе рассматриваются вопросы зарождения и развития мелкого предпринимательства как формы ведения бизнеса, начиная с Киевской Руси вплоть до конца 80-х гг. XX столетия.

Обращение к историческому опыту развития предпринимательства в России обусловлено необходимостью более четкого и объективного понимания тех проблем и задач, которые стоят перед нашим государством в сфере малого предпринимательства в настоящее время, а также поиска наиболее оптимальных и адекватных путей их решения.

При рассмотрении процесса становления и исторического развития малого предпринимательства в России констатируется тот факт, что на протяжении всего периода его существования отношение к мелким предприятиям со стороны государственной власти, крупных коммерческих структур и финансово-кредитных институтов было неоднозначным - от полного отрицания необходимости подобной формы предпринимательства в экономике страны до предоставления разносторонней помощи и содействия.

В заключении параграфа делается вывод о том, что одним из серьезных факторов, сдерживающих развитие мелких форм предпринимательства в прошлом, явилась непоследовательность политики, проводимой государством в отношении малых предприятий.

В четвертом параграфе проводится сравнительно-правовой анализ законодательства зарубежных стран, в том числе государств, входящих в Европейский союз (Великобритания, Германия, Франция), Греции, Индии, США, Швеции, Японии и др.

Рассматривается содержание подходов к определению понятия и основных признаков малого предприятия, предложенных такими международными организациями, как Экономическая комиссия ООН для Латинской Америки (ЭКЛА), Экономическая комиссия ООН для Африки (ЭКА), Экономическая комиссия ООН для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО).

Учитывая опыт развития малого предпринимательства в мире, в диссертации делается вывод о наличии трех основных подходов к определению малого предприятия: количественный, качественный и комбинированный. При количественном подходе используются такие критерии, как численность работников, объем продаж, балансовая стоимость активов и пр. При этом могут использоваться один критерий и их сочетания. Качественный подход основан на использовании следующих факторов: простота системы управления, совмещение в одном лице функций собственника и менеджера, небольшая доля рынка и пространственная сфера деятельности, определенная цель деятельности и т.д. Суть комбинированного подхода заключается в сочетании количественных и качественных критериев.

Несмотря на то, что вариантов определения малого предприятия в мировой литературе и практике существует достаточно много и сами критерии отнесения предприятия к малому бизнесу в разных странах достаточно разнообразны, отмечается тот факт, что в большинстве стран мира при отнесении предприятия к категории малого применяются количественные критерии как наиболее простые в целях практического применения.

Глава II, состоящая из четырех параграфов, посвящена проблемам реализации государственной политики, направленной на финансовую поддержку малого предпринимательства.

В первом параграфе подробно рассматриваются и анализируются вопросы, связанные с разработкой, принятием, финансированием и исполнением государственных программ поддержки малого предпринимательства, включающие в себя федеральные программы, региональные и межрегиональные программы, отраслевые и межотраслевые программы, а также программы поддержки малого предпринимательства на муниципальном уровне.

По нашему мнению, необходимость исследования данной проблематики заключается в том, что одним из наиболее важных элементов практической реализации законодательных положений в области финансовой поддержки малого предпринимательства является осуществление государственных программ. Наиболее пристальное внимание уделено федеральным программам. В целях выявления основных недостатков, причин их низкой эффективности, а также недостаточной степени воздействия на развитие малого предпринимательства в стране прослеживаются и анализируются итоги реализации каждой федеральной программы, начиная с первой, которая была рассчитана на 1994—1995 гг.

Автор приходит к выводу о том, что при реализации как первой, так и всех последующих федеральных программ поддержки малого предпринимательства большинство из предусмотренных мероприятий, по тем или иным причинам, были реализованы не в полном объеме либо не реализованы вообще в силу объективных и субъективных факторов. К объективным факторам следует отнести общеэкономические трудности в стране, в том числе связанные с инфляцией, невыполнением федерального бюджета по доходной части, а также секвестром расходов на поддержку малого предпринимательства в пользу «более приоритетных» секторов экономики государства. Субъективные факторы недофинансирования государственных программ поддержки малого предпринимательства обусловлены деятельностью государственных органов власти, ответственных за подготовку и исполнение федеральных программ.

В связи с этим, рассматриваются вопросы деятельности Федерального фонда поддержки малого предпринимательств, ответственного за финансовое обеспечение государственных программ. К сожалению, на практике использование бюджетных ресурсов, выделяемых Фонду в целях реализации возложенных на него задач, нередко осуществлялось нерациональным образом, с существенными нарушениями бюджетной дисциплины, а также нецелевыми способами.

В диссертации анализируется также само содержание государственных программ и излагаются их основные недостатки, в том числе сложность и громоздкость программ как по вертикали (многоуров-невость), так и по горизонтали (большое количество направлений и участников); рассогласованность программ, в частности аналитических разделов и блока основных мероприятий; декларативность и неконкретность поставленных задач; слишком широкий спектр планируемых мероприятий, ведущих к распылению бюджетных средств; отсутствие увязки (координации) с другими программами, которые связаны с развитием малого предпринимательства; отсутствие механизма привлечения к ответственности за разработку, финансирование и осуществление государственных программ.

Далее высказывается мнение о необходимости подготовки, наряду с существующими федеральными программами в данной сфере, специальной программы, связанной с разработкой принципов, методов и средств государственного регулирования малого бизнеса в России с учетом экономических, политических и социальных условий в стране.

Во втором параграфе раскрывается тезис о том, что эффективная реализация любого из направлений государственной политики, в том числе в области финансово-кредитной поддержки малого бизнеса, возможна только при наличии отлаженной и четко функционирующей системы органов государственной власти, а также общественной инфраструктуры, оказывающей влияние на развитие малого предпринимательства. В России за время проведения реформ сложилась определенная инфраструктура поддержки малого предпринимательства на федеральном уровне и продолжает формироваться на уровне субъектов РФ.

В первую очередь, отмечается, что определяющее значение для развития малого бизнеса в России имеет деятельность высших федеральных законодательных и исполнительных органов власти, в том числе Президента РФ, Федерального Собрания РФ и Правительства РФ. Данные органы государственной власти определяют и создают необходимые правовые предпосылки для реализации государственной политики, направленной на финансово-кредитную поддержку малого бизнеса посредством принятия соответствующих федеральных законов и подзаконных актов.

В данном параграфе подробно рассматриваются вопросы, связанные с формированием и последующим реформированием системы государственных органов в сфере поддержки малого предпринимательства, а также эффективность их деятельности и степень влияния на развитие малого бизнеса в стране. При этом подчеркивается недостаточная эффективность деятельности ранее существовавшего Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства РФ, которое было обязано отвечагь за развитие малого предпринимательства в стране. В связи с изложенным формулируется предложение о необходимости восстановления в системе органов исполнительной власти специализированного органа, призванного заниматься исключительно вопросами поддержки малых предприятий. Анализируется деятельность фондов поддержки малого предпринимательства как на федеральном, так и на региональном уровнях, призванных осуществлять финансовое обеспечение государственных программ поддержки малого бизнеса. При всей важности деятельности федеральных органов государственной власти следует признать, что ведущая роль в инфраструктуре поддержки малого предпринимательства принадлежит органам законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, а также иным региональным структурам поддержки и развития малого предпринимательства.

Как показывает практика, органы власти на местах, как правило, лучше знают те проблемы, с которыми сталкиваются малые предприятия в регионе и, соответственно, могут осуществлять мероприятия, связанные с поддержкой малого бизнеса более адекватно и эффективно, с учетом приоритетных направлений работы субъектов ма-

лого предпринимательства и потребностей развития конкретного региона.

В третьем параграфе рассматриваются проблемы, связанные с историческим развитием и современным состоянием льготного налогообложения малых предприятий России, начиная с 80-х гг. XX столетия.

Проводятся анализ и сопоставление методов к налогообложению малых предприятий в зарубежных странах, на примере Германии, Италии, США, Франции. Подчеркивается тот факт, что в абсолютном большинстве развитых, а также развивающихся стран, в которых малый бизнес играет более или менее существенную роль в экономическом развитии страны, предоставляются различные налоговые льготы. Это связано с тем, что малый бизнес представляет собой стабильную налогооблагаемую базу и большая часть собираемых в большинстве стран мира налогов приходится именно на субъекты малого предпринимательства. Проводится подробный правовой анализ действующих систем налогообложения малого бизнеса, в том числе общепринятой, упрощенной системы налогообложения и системы единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.

В результате исследования делается вывод о том, что законодательство в сфере налогообложения малого предпринимательства имеет целый ряд недостатков, которые сдерживают развитие малого бизнеса в стране.

Несмотря на то, что реформирование системы налогообложения, в том числе малого бизнеса, продолжает осуществляться, отмечается тот факт, что, к сожалению, не всегда законодательные нововведения приносят пользу самим малым предприятиям, что предполагает более детальную и глубокую проработку проектов нормативных правовых актов на стадии их подготовки, прежде всего с учетом мнения самих субъектов малого предпринимательства.

В четвертом параграфе автор делает вывод, что решающим фактором в развитии малого предпринимательства в зарубежных странах является его поддержка на государственном уровне.

В разных странах мира используются различные методы и формы государственной поддержки малого бизнеса, реализуемые че-

рез специализированные государственные и иные структуры, осуществляющие поддержку малого бизнеса; подготовку и реализацию государственных программ развития малого предпринимательства, в том числе направленных на предоставление разнообразной финансовой помощи; предоставление налоговых льгот и преимуществ субъектам малого предпринимательства; оказание помощи в получении государственных заказов мелкими фирмами; предоставление управленческой, технологической помощи, консультационное и информационное обеспечение и т.д.

Поддержка малого бизнеса в каждом государстве осуществляется преимущественно самостоятельно, с учетом собственных экономических, правовых, социальных, политических, идеологических и иных условий, а также целей и задач, стоящих перед государственной властью. При этом особо подчеркивается, что содействие государства в развитии малого предпринимательства осуществляется на основе разносторонних и обширных научных исследований в данной области, что позволяет определять наиболее приоритетные формы и направления помощи со стороны государства и, в конечном итоге, повышать степень эффективности проводимых мероприятий.

В зарубежных странах государственная поддержка малого бизнеса осуществляется на основе специализированной нормативно-правовой базы, которая формировалась постепенно на протяжении десятилетий параллельно с развитием экономики в целом и малого предпринимательства в частности.

В работе проведен системный анализ финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства и перспектив его развития на примере таких стран, как Австрия, Канада, Китай, США, Швеция, Япония, а также государств, входящих в Европейский союз, в том числе Великобритании, Германии и т.д.

Глава III диссертации состоит из трех параграфов и посвящена проблемам реализации кредитной политики государства с отношении малого предпринимательства.

В первом параграфе автор подчеркивает, что одной из отличительных особенностей малого бизнеса, по сравнению с крупными предприятиями, является большая зависимость от заемных средств в

первую очередь от кредитов коммерческих банков. Данное обстоятельство объясняется целям рядом факторов: ограниченностью свободных финансовых ресурсов, ускоренной оборачиваемостью оборотных средств, меньшими возможностями для долгосрочного планирования движения денежных потоков и т.д. Указанные факторы, наравне с другими, во многом предопределяют постоянное усиление спроса со стороны малых предприятий в отношении заемных средств кредитных организаций.

Благоприятная экономическая ситуация в стране, которая наблюдается последние несколько лет, а также проведение экономических реформ, в том числе в банковской и налоговой сферах, в некоторой степени активизировала процесс кредитования малого бизнеса.

В то же время необходимо признать, что, несмотря на положительные тенденции в экономике страны в целом, в том числе связанные с развитием банковского сектора, кредитование малых предприятий развивается недостаточными темпами. В качестве основных причин выделяются следующие: высокие процентные ставки по кредитам, короткие сроки кредитования, длительность процедуры оформления, необходимость обеспечения обязательств по кредитному договору, в том числе путем залога высоколиквидного имущества, предоставления банковской гарантии, страхования риска невозврата кредита, необходимость предоставления технико-экономического обоснования и т.д.

Помимо этого, в качестве иных, не менее важных причин, сдерживающих развитие кредитования малого предпринимательства, отмечаются: высокий уровень банковских рисков, отсутствие устойчивого спроса на кредитные ресурсы со стороны малых предприятий, отсутствие современных технологий, но прежде всего недостаточно активная роль государства в рассматриваемой сфере.

С учетом выявленных причин автором анализируются и формулируются конкретные предложения по совершенствованию развития системы кредитования малого бизнеса в стране.

Во втором параграфе подчеркивается, что одним из наиболее эффективных направлений в сфере кредитования малых предприятий

в России является реализация специальных программ под патронажем зарубежных финансовых институтов.

Ввиду того, что в настоящее время отечественная банковская система переживает достаточно сложный процесс реструктуризации, сотрудничество с зарубежными партнерами предоставляет российским банкам целый ряд преимуществ. В первую очередь, это десятилетиями отработанные технологии кредитования малого бизнеса, что позволяет минимизировать банковские риски как одну из основных причин, сдерживающих деятельность банков в данной сфере, и повысить рентабельность кредитования. Кроме того, отечественные банки получают так называемые «длинные» деньги, что позволяет увеличивать сроки кредитования и снижать процентные ставки по кредитным договорам.

Рассматриваются также особенности деятельности зарубежных финансовых институтов в России, в частности Европейского банка реконструкции и развития, Государственного банка реконструкции и развития Германии, Фонда «Евразия», Фонда «США-Россия» и др.

Исследуются правовая природа взаимодействия зарубежных финансовых институтов и отечественных коммерческих банков, а также специфика кредитования малых предприятий путем использования двух основных методов: прямого кредитования, в соответствии с которым на основании кредитного договора кредитные средства предоставляются непосредственно заемщику; кредитования малых предприятий через так называемые банки-посредники, участвующие в реализации программ финансирования.

Кроме того, раскрываются особенности механизма «проектного кредитования», который лежит в основе большинства зарубежных финансовых программ поддержки отечественного малого предпринимательства.

В процессе исследования вопросов, связанных с участием иностранных финансово-кредитных организаций в кредитовании малого бизнеса в РФ, автор приходит к выводу, что значение данных организаций в сфере кредитования, а также зависимость развития отечественных малых предприятий от иностранного капитала постепенно уменьшаются. В последние годы все большее количество малых пред-

приятии решают проблемы, связанные с кредитной поддержкой, путем обращения непосредственно в отечественные коммерческие банки, реализующие собственные программы кредитования, а отечественные банки более активно продолжают работать с малым бизнесом, видя в нем полноправного и перспективного партнера.

В третьем параграфе исследуются подходы в сфере кредитования в зарубежных странах на примере государств, в которых малый бизнес получил свое наибольшее развитие, в том числе в Великобритании, Германии, США, Франции, Японии. При этом автор приходит к выводу, что в настоящее время в мировой практике сложились три основных подхода в сфере кредитного обеспечения деятельности малых предприятий: прямое финансирование, снижение стоимости кредита, обеспечение гарантиями на получение кредита.

Вместе с тем, на примере выше указанных стран рассматриваются особенности, преимущества и недостатки кредитования малого бизнеса на основе изучения нормативно-правовой базы и практики кредитования в конкретном государстве. Исследуются специфика построения и функционирования деятельности органов государственной власти, оказывающих кредитную поддержку малому предпринимательству, коммерческих банков и иных кредитных учреждений, эффективность реализации государственных программ поддержки малого бизнеса, анализируются состояние и тенденции развития кредитных механизмов в зарубежных странах.

В диссертации признается тот факт, что научно-практическое изучение опыта кредитования малого предпринимательства в зарубежных странах, его позитивных и отрицательных моментов позволит усовершенствовать систему кредитной поддержки малых предприятий в России, создать дополнительные механизмы его стимулирования и сформировать устойчивый фундамент для последующего развития малого предпринимательства в стране.

В заключении подводятся итоги проведенного исследования и формулируются предложения по совершенствованию правового регулирования системы финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства в РФ.

Подчеркивается, что действующему российскому законодательству и на федеральном, и на региональном уровнях присущ целый ряд серьезных недостатков, которые существенным образом сдерживают развитие механизмов финансирования и кредитования малого бизнеса.

Существующая нормативная правовая база в сфере малого предпринимательства требует своего приведения ее в соответствие с требованиями финансового, гражданского и иных отраслей права.

Также необходимо принять новую редакцию Федерального закона «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» с учетом реального экономического состояния в стране, судебной и правоприменительной практики; разработать свод законов и иных нормативных правовых актов о малом предпринимательстве.

Таким образом, одной из первоочередных задач, связанных с последующим развитием малого предпринимательства в России, усилением его роли и значения в экономической, социальной и политической жизни нашего государства, является дальнейшее совершенствование и специализация нормативной правовой базы как на федеральном, так и на региональном уровне, четкое законодательное регулирование форм и методов финансовой и кредитной поддержки малого бизнеса, а также механизмов из реализации.

Скорейшего решения требует вопрос о конкретизации правового статуса малого предприятия, об установлении дополнительных отличительных признаков как субъекта предпринимательской деятельности, нуждающегося в наиболее существенной поддержке со стороны государства.

Кроме того, сделан вывод о том, что одним из наиболее важных элементов практической реализации законодательных положений в области финансовой поддержки деятельности малых предприятий

является осуществление государственных программ поддержки малого предпринимательства.

Вместе с тем, констатируется, что государственные программы поддержки малого предпринимательства как на федеральном, так и на региональном уровне, по сути, остаются формальным элементом государственной политики в отношении малого бизнеса и не достигают поставленных целей и задач.

Большинство из предусмотренных в государственных программах мероприятий по тем или иным причинам реализуются не в полном объеме либо не реализуются вообще.

Основная причина низкой эффективности реализуемых федеральных программ заключается в значительном бюджетном недофинансировании в силу объективных и субъективных факторов.

Помимо этого, сами государственные программы имеют целый ряд существенных недостатков, в том числе: сложность и громоздкость; декларативность и неконкретность поставленных задач; слишком широкий спектр планируемых мероприятий, ведущих к распылению бюджетных средств; отсутствие увязки (координации) с другими программами, связанными с развитием малого предпринимательства; отсутствие механизма привлечения к ответственности за разработку, финансирование и реализацию государственных программ и т.д.

При создании надлежащей системы контроля за реализацией федеральных программ и механизма привлечения к ответственности конкретных органов власти и должностных лиц за неисполнения тех или иных ее направлений, данные программы будут выполняться с большей степенью эффективности.

В качестве первоочередного шага предлагается создать специализированный федеральный орган исполнительной власти, призванный заниматься исключительно вопросами поддержки и развития малого бизнеса.

В целях активизации процесса кредитования малого предпринимательства и стимулирования развития кредитных механизмов поддержки малых предприятий возможно создание сети специализированных региональных банков по кредитованию субъектов малого

предпринимательства, руководство которой должно осуществлять кредитное учреждение с преобладающим участием в уставном капитале государства.

Требует нормативной регламентации порядок создания и деятельности кредитных кооперативов путем разработки и принятия Федерального закона «Об обществах взаимного кредитования» с учетом накопленного опыта функционирования данных обществ в субъектах Российской Федерации.

Представляется актуальной разработка на федеральном уровне, в первую очередь Центральным банком Российской Федерации, специальных рекомендаций для коммерческих банков, связанных с методикой и особенностями предоставления кредитных средств малым предприятиям.

Таким образом, в результате научного исследования правовых проблем финансово-кредитной политики государства в отношении малого предпринимательства формулируются следующие основные выводы:

1. Одной из важнейших предпосылок успешного развития малого предпринимательства в стране посредством реализации финансово-кредитной политики государства является наличие комплексной и эффективной нормативной правовой базы.

2. На сегодняшний день действующее законодательство не отражает в должной степени отличительные признаки малого предприятия как объекта финансово-кредитной политики государства, нуждающегося в наиболее существенной и разносторонней поддержке.

3. Одним из наиболее важных элементов практической реализации законодательных положений в области финансово-кредитной поддержки малых предприятий является осуществление государственных программ.

Вместе с тем, большинство из предусмотренных в государственных программах мероприятий, по тем или иным причинам, реализуются не в полном объеме либо не реализуются вообще.

призванных оказывать финансовую и иные формы поддержки малому бизнесу, степень эффективности их деятельности остается явно не достаточной.

В системе органов исполнительной власти отсутствует специализированный государственный орган, призванный заниматься исключительно вопросами поддержки и развития малого бизнеса.

5. Одной из отличительных особенностей малого бизнеса, по сравнению с крупными предприятиями, является большая зависимость от заемных средств и в первую очередь от кредитов коммерческих банков.

Вместе с тем, для большинства малых предприятий, по целому ряду причин, доступ к кредитным ресурсам коммерческих банков существенным образом органичен.

Основные положения диссертации нашли отражение в 6научных статьях автора общим объемом 2,3печатныхлиста:

1. Савин СВ. Понятие и основные параметры упрощенной системы налогообложения по законодательству Российской Федерации // Российское общество: социально-политическая, экономическая и культурная история: Материалы III Всероссийской научно-практиче-ской конференции студентов, аспирантов и молодых ученых. М: Изд-во РУДН, 2001. - 0,4 п.л.

2. Савин СВ. Система негосударственной поддержки малого предпринимательства // XXI век: актуальные проблемы истории России: Материалы IV Всероссийской научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых. М.: Изд-во РУДН, 2002. -0,3 п.л.

3. Савин СВ. Становление и развитие малого предпринимательства в России // Россия: цивилизация, патриотизм, культура: Материалы V Всероссийской научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых. М.: Изд-во РУДН, 2003. - 0,4 п.л.

4. Савин СВ., Татаринов Б.А. Роль иностранных финансово-кредитных институтов в кредитовании субъектов малого предпринимательства в России // Россия: цивилизация, патриотизм, культура: Материалы V Всероссийской научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых. М.: Изд-во РУДН, 2003 (соавторство не разделено) - 0,3 п.л.

5. Савин СВ. Проблемы кредитования малого бизнеса в Российской Федерации // Актуальные проблемы российского и зарубежного права: Материалы научной конференции аспирантов кафедры гражданского и трудового права РУДН. М.: Статут, 2003. — 0,6 п.л.

6. Савин СВ. Проблемы реализации государственных программ поддержки и развития малого предпринимательства // Человек и общество в истории российской цивилизации: Материалы VI Всероссийской научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых. М.: Изд-во РУДН. 2004. - 0,3 п.л.

Подписано в печать 22.10.2004 г. Формат 60x84/16. Тираж 100 экз. Усл. печ. л. 1,74. Усл. кр.-отт. 1,86. Заказ 1003

Типография ИПК РУДН 117923, ГСП-1, г. Москва, ул. Орджоникидзе, д. 3

Ц197 02

РНБ Русский фонд

2005-4 15645

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Савин, Сергей Владимирович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. Малые предприятия как объект финансово-кредитной политики государства

§ 1.1. Понятие и основные признаки малого предприятия по законодательству Российской Федерации.

§ 1.2. Правовые основы финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства.

§ 1.3. Финансово-кредитная политика государства в отношении малого предпринимательства в период его становления и развития.

§ 1.4. Основные подходы к определению понятия «малое предпринимательство» в зарубежных странах.

Глава II. Проблемы реализации государственной политики, направленной на финансовую поддержку малого предпринимательства

§ 2.1. Государственные программы поддержки и развития малого предпринимательства.

§ 2.2. Органы государственной власти и общественные организации в системе финансовой поддержки малого предпринимательства.

§ 2.3. Предоставление налоговых льгот и преимуществ, как форма финансовой поддержки малого бизнеса.

§ 2.4. Формы и методы финансовой поддержки деятельности малых предприятий в зарубежных странах.

Глава III. Кредитная политика государства в отношении малого предпринимательства

§ 3.1. Состояние и перспективы развития кредитования малого бизнеса в Российской Федерации.

§ 3.2. Роль иностранных кредитных организаций в кредитовании малых предприятий в России.

§ 3.3. Зарубежный опыт кредитной поддержки малого предпринимательства.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовые аспекты финансово-кредитной политики государства в отношении малого предпринимательства"

Актуальность темы исследования. В настоящее время, в большинстве развитых стран мира, проблемам развития и поддержки малых предприятий уделяется пристальное внимание. Прежде всего, это связано с пониманием того, что успешное экономическое развитие государства во многом зависит от уровня развития малого предпринимательства.

Как показывает мировой опыт, значение малого бизнеса в рыночной экономике достаточно велико, поскольку он является одним из ведущих секторов экономики, который в значительной степени определяет темпы экономического роста страны, структуру и качество валового национального продукта, создает огромное количество рабочих мест, представляет собой стабильную налогооблагаемую базу, а также способствует решению иных задач общегосударственного масштаба.

В мировой экономике функционирует большое количество малых фирм, компаний и предприятий. Так, например, в США их насчитывается более 18 миллионов, в Индии - более 12, в Японии - более 9.1

В развитых странах этот сектор пользуется особой заботой со стороны государства, поскольку доля малых предприятий в производстве валового внутреннего продукта достигает 50 и более процентов, а число работающих на них составляет от 50 до 70 % трудоспособного населения.

В зарубежных странах, в первую очередь таких, как Япония, США, а также странах Европейского союза, государственная политика в отношении малого предпринимательства включает в себя весьма разнообразные формы и методы его финансово-кредитной поддержки.

1 Пелих А.С., Шепеленко Г.И. Малые предприятия. - Ростов н/Д., М., 1996. С. -10.

2Беккер А. Спецкомиссия против бюрократии // Ведомости. 2001 г. 22 февраля

Особо следует подчеркнуть, что государственная политика в данной сфере основана на специализированной нормативной правовой базе, которая формировалась на протяжении десятилетий.

Так, например, в США, принят целый комплекс нормативных правовых актов, направленных на поддержку малого предпринимательства, в том числе: Закон «О мелком бизнесе» (1953 г.), Закон «О малой экономике» (1953 г.), Закон «Об инвестировании малой экономики» (1958 г.), Закон «О защите малой экономики» (1958 г.), Закон «О развитии мелкого бизнеса» (1980 г.), Закон «О развитии мелких инновационных фирм» (1982 г.), Закон «О реформе, направленной на развитие возможностей предпринимательства» (1988 г.) и т.д.3

Очевидно, что Россия, претендуя на статус государства с рыночной экономикой, осознает или по меньшей мере должна осознавать объективную необходимость развития малого предпринимательства в стране.

Во всяком случае, подготовка государственных программ поддержки малого предпринимательства, создание специальных органов государственной власти, призванных стимулировать развитие малого бизнеса в стране, участие России в международных соглашениях по вопросам поддержки малого предпринимательства (в том числе в рамках СНГ), принятие ряда федеральных законов, указов Президента и постановлений Правительства, а также законодательных актов субъектов Российской Федерации, которые, в той или иной степени, затрагивают вопросы связанные с развитием и деятельностью субъектов малого предпринимательства, должны свидетельствовать об этом.

Вместе с тем, приведенные ниже цифры выглядят абсолютно неутешительными и ставят под сомнение эффективность усилий государства в данной сфере.

Так, на сегодняшний день, в России насчитывается менее 900 тысяч малых предприятий. Число занятых на них составляет не более 6-8 миллионов человек.

3 Блинов А.О., Шапкин И.Н. Малое предпринимательство: Теория и практика. М., 2003. С. - 353.

Налоговые поступления не превышают 8-9%. Доля малого бизнеса в составе внутреннего валового продукта по разным оценкам колеблется от 1 до 12 %. 4 Более того, несмотря на то, что в последние годы в стране наблюдается экономический рост, количество малых предприятий, начиная с 1994 года, неуклонно сокращается, в среднем на 1-2% ежегодно.

Безусловно, что для активизации развития малого предпринимательства в стране, усиления его роли и значения в экономике России необходимо решение целого комплекса проблем финансово-экономического, правового, социального характера, дальнейшее проведение налоговой и банковской реформы, формирование нормативной правовой базы в различных сферах предпринимательской деятельности, реформирование бюджетной политики по отношению к малому бизнесу и т.д.

Вместе с тем, одна из основных проблем в рассматриваемой сфере, которая на сегодняшний день является недостаточно освещенной, но наиболее актуальной, в том числе, с точки зрения научного исследования, заключается в низкой эффективности финансово-кредитной политики государства в отношении малого предпринимательства, а также отсутствии специализированной нормативной правовой базы в рассматриваемой сфере.

К их числу, в качестве наиболее существенных, следует отнести: отставание законодательства от практики; наличие противоречий между законодательными и иными нормативными правовыми актами; возможность неоднозначного толкования законодательных положений; проблематичность реализации конкретных правовых норм, вследствие их чрезмерно декларативного характера и

4 Все как у больших // Известия. 2001 г. 19 октября. отсутствия конкретных механизмов их реализации, урегулированных на подзаконном уровне; наличие сфер деятельности малых предприятий, не охваченных принятыми законодательными актами, наконец, отсутствие стабильной нормативной правовой базы.

Вплоть до настоящего времени, большинство задач, связанных с формированием нормативной правовой базы в сфере финансово-кредитной политики государства в отношении малого предпринимательства, которые были поставлены еще в начале 90-х годов прошлого столетия, не решены.

Свидетельством тому является тот факт, что в действующем российском законодательстве отсутствуют специальные нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы финансово-кредитной поддержки малых предприятий.

Целый ряд проектов нормативных актов, разработка которых была начата еще в рамках первой Федеральной программы поддержки малого предпринимательства на 1994 - 1995 годы, в том числе: «О союзах (ассоциациях) малого предпринимательства», «Об обществах взаимного кредитования», «О системе гарантий под кредиты и страховании деятельности субъектов малого предпринимательства», по тем или иным причинам, не приняты до настоящего времени.

Исходя из вышесказанного, научное исследование проблем, связанных с реализацией государственной политики в отношении малого предпринимательства является более чем актуальным.

Низкая эффективность государственной политики в области финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства заставляет искать подходы к решению данной проблемы и формулировать конкретные предложения научно-практического характера.

В первую очередь, необходимо подчеркнуть, что одна из основных причин низкой эффективности реализуемых государственных программ связана с их значительным бюджетным недофинансированием, в силу как объективных, так и субъективных факторов.

К объективным факторам, следует отнести общеэкономические трудности в стране, связанные, в том числе, с инфляцией, невыполнением федерального бюджета по доходной части, а также секвестром расходов на поддержку малого предпринимательства в пользу «более приоритетных» секторов экономики государства.

Субъективные факторы недофинансирования государственных программ поддержки малого предпринимательства, связаны с деятельностью государственных органов власти, ответственных за подготовку и исполнение федеральных программ.

В частности, использование бюджетных ресурсов выделяемых Федеральному фонду поддержки малого предпринимательства, для реализации возложенных на него задач, нередко осуществлялось и осуществляется нерациональными и нецелевыми способами, с существенными нарушениями бюджетной дисциплины.

С одной стороны, данное обстоятельство порождает бесконтрольность расходования бюджетных ресурсов, а с другой, невозможность реализации намеченных мероприятий в полном объеме и достижения поставленных целей и задач.

Помимо этого, следует подчеркнуть недостаточную степень взаимодействия и согласования интересов между органами государственной власти, общественными организациями и самими малыми предприятиями при подготовке и реализации конкретных направлений поддержки малого бизнеса.

Учитывая тот факт, что на разработку и реализацию государственных программ затрачиваются значительные усилия законодательных и исполнительных органов власти, а также расходуются бюджетные ресурсы, социально-экономические результаты их реализации явно не сопоставимы с этими усилиями и затраченными средствами.

Помимо этого, следует отметить, что самим государственным программам присущ целый ряд существенных недостатков, в том числе: сложность и громоздкость программ, как по вертикали (многоуровневость), так и по горизонтали (большое количество направлений и участников); рассогласованность программ, в частности, аналитических разделов и блока основных мероприятий; декларативность и неконкретность поставленных задач; слишком широкий спектр планируемых мероприятий, ведущих к распылению бюджетных средств; отсутствие увязки (координации) с другими программами, которые связаны с развитием малого предпринимательства, в том числе с непосредственными органами власти, ответственными за их реализацию; отсутствие механизма привлечения к ответственности за разработку, финансирование и реализацию государственных программ.

Таким образом, следует констатировать, что реализация государственных программ поддержки малого предпринимательства, как на федеральном, так и на региональном уровнях, по сути, остается формальным элементом государственной политики в отношении малого бизнеса и не достигают поставленных целей и задач, в том числе, вследствие значительного бюджетного недофинансирования.

Вместе с тем, следует отметить, что Правительством Российской Федерации принято решение о выделении из средств федерального бюджета на 2004 год трех миллиардов рублей на реализацию финансово-кредитной политики государства в отношении малого предпринимательства, что свидетельствует об усилении заинтересованности государства в развитии финансово-кредитных механизмов поддержки малого предпринимательства в стране.5

Помимо изложенного, необходимо отметить, что на сегодняшний день, низкая эффективность государственной политики в отношении малых

5 «Касьянов позаботится о «малышах» // Российская газета №209 (3323) от 17.10.03. предприятий усугубляется отсутствием в системе органов исполнительной власти специализированного органа, призванного заниматься исключительно вопросами поддержки и развития малого предпринимательства,

Особо следует подчеркнуть тот факт, что несмотря на положительные тенденции в развитии экономики страны в целом, в том числе связанные с реформированием банковской системы, кредитование малых предприятий развивается явно недостаточными темпами.

Среди основных факторов сдерживающих развитие кредитования малого предпринимательства, необходимо отметить, высокие банковские проценты, короткие сроки кредитования, необходимость представления технико-экономического обоснования проекта, бизнес-плана, длительность процедуры оформления выдачи кредита.

Помимо этого серьезным препятствием для получения кредитных средств, является требования банков о предоставлении залогового обеспечения либо иных способов обеспечения исполнения обязательств, в том числе, банковской гарантии.

В свою очередь, низкая заинтересованность коммерческих банков в кредитовании малых предприятий объясняется высоким уровнем банковских рисков.

Помимо этого, серьезная причина, которая сдерживает развитие кредитования малого бизнеса, заключается в отсутствии реальных инструментов, способных защитить интересы банка, в случае нарушения малым предприятием своих обязательств по кредитному договору.

Отсутствие заинтересованности кредитных организаций в рассматриваемой сфере объясняется также низкой доходностью, отсутствием устойчивого спроса на кредитные ресурсы со стороны самих малых предприятий, но, прежде всего, недостаточно активной ролью государства в данном направлении.

Актуальность темы настоящего исследования также заключается в том, что помимо констатации наличия проблем в сфере реализации финансово-кредитной политики государства в отношении малого предпринимательства, автором предпринята попытка не просто выявить причины сдерживающие развитие малого предпринимательства в стране и снижающие эффективность реализации механизмов его финансово-кредитной поддержки. В результате научного исследования данной проблематики формулируются предложения по выходу из сложившейся ситуации, основанные на реализации финансово-правовых методов.

Теоретическую основу темы исследования составили труды российских ученых и исследователей в области малого предпринимательства и финансового права таких как: Н.Г. Агурбаш, А.О. Блинов, О.Ю. Бородина, В.И. Власов, О.Н. Горбунова, Е.Ю. Грачева, В.Г. Игнатов, O.JI. Козлова, О.М. Крапивин, Г.В. Петрова, С.Г. Пепеляев, В.А. Рубе, Э.Д. Соколова, Н.И. Химичева, И.Н. Шапкин и др.6

В диссертации также использованы отдельные теоретические положения и выводы ученых правоведов: В. Абатурова, К.А. Ажекбарова, В.К. Андреева, Т.М. Гандилова, Е.Ф. Жукова, Г.В. Канакова, И.Н. Мазулевской, Н.К. Сирополис. 7

В исследовании приводятся мнения и подходы, изложенные в работах советских и дореволюционных исследователей, таких как: А.Н. Анцифиров, А.А. Рыбников, П.А. Хромов, A.JI. Чаянов и т.д. 8

6 Агурбаш Н.Г. Система государственной поддержки малого предпринимательства в России. М., 2000.; Блинов А.О., Шапкин И.Н. Малое предпринимательство: теория и практика. М., 2003.; Власов В.И., Крапивин О.М. Комментарий к законодательству о малых предприятиях. М., 2001.; Игнатов В.Г., Бородина О.Ю. Органы власти и поддержка малого бизнеса. М., 1998.; Горбунова О.Н. Новые решения в финансовом праве. Ж. Юрист. 1999. № 28.; Грачева Е.Ю. Соколова Э.Д. Финансовое право России. М.: 2000.; Козлова О.Л. Малые предприятия. Основы их налогообложения в современных условиях. М., 1998.; Пепеляев С.Г. Налоговое право. М.: 2000.; Петрова Г.В. Налоговое право. М., 1998.; Рубе В.А. Малый бизнес: история, теория, практика. М., 2000.; Химичева Н.И. Финансовое право. Юрист. 2000.

7 Абатуров В., Рустамов Д. Финансовая поддержка малого и среднего бизнеса: мировой опыт. Экономическое обозрение. 2000.; Ажекбаров К.А., Беленкова А.И., Камчыбеков Т.К. Совершенствование правовой базы малого предпринимательства в государствах Содружества. Бишкек. 2000.; Андреев В.К. Правовой статус малых предприятий. Российская юстиция. 2000.; Правовые проблемы малого предпринимательства Отв. ред. Т.М. Гандилов. М. 2001; Жуков Е.Ф., Максимова Л.М, Маркова О.М. и др. Банки и банковские операции. М., 1997.; Канаков Г.В. Малый бизнес в США и России; Сирополис Н.К. Управление малым бизнесом. М., 1997.

При написании работы, изучались и использовались нормативные источники, в том числе Конституция РФ, федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства, нормативные правовые акты органов исполнительной власти РФ как действующие, так и утратившие силу, нормативные правовые акты субъектов РФ, а также судебные акты из арбитражной практики.

Объектом исследования являются отношения в сфере реализации финансово-кредитной политики государства направленной на поддержку и развитие малого предпринимательства. | Предметом настоящего исследования являются нормы финансового, административного, а также гражданского законодательства Российской Федерации, материалы правоприменительной и судебной практики, регламентирующие вопросы финансово-кредитной политики государства в отношении малого предпринимательства.

Цель исследования состоит в выявлении и решении теоретических и ^ практических проблем правового характера, связанных с реализацией финансово-кредитной политики государства в отношении малого предпринимательства, разработке научно-практических предложений по совершенствованию действующего российского законодательства. I

Задачи исследования. Целью исследования предопределена постановка и решение следующих основных задач: изучение вопросов финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства в период его становления и исторического развития;

- определение понятия, основных признаков и правового положения малого предприятия как объекта финансово-кредитной политики государства;

8 Анцифиров A.H. Очерки по кооперации. М., 1915.; Рыбников А.А. Мелкая промышленность и ее роль в ^ восстановлении русского народного хозяйства. М, 1922.; Хромов П.А. Экономическая история СССР. М., 1982.;

Чаянов А.Л. Краткий курс кооперации. М., 1925.

- изучение основных проблем финансовой поддержки малых предприятий при реализации государственных программ;

- исследование правового положения малых предприятий в сфере налоговых правоотношений, как объекта налоговой политики государства;

- изучение состояния и перспектив развития кредитных механизмов поддержки малых предприятий;

- изучение зарубежного опыта финансово-кредитной поддержки малых предприятий.

- выработка предложений по совершенствованию законодательства РФ в сфере реализации финансово-кредитной политики государства в отношении малого предпринимательства.

Методологической базой исследования, наряду с общенаучными методами познания, такими как, абстрагирование, анализ и синтез, восхождение от абстрактного к конкретному, являются также и частнонаучные методы, в том числе: системный, формально-юридический, логический, технико-юридический, сравнительного правоведения, системно-функциональный, исторический и др.

Научная новизна исследования состоит в том, что в отличие от большинства опубликованных научных работ, посвященных в основном экономическим аспектам поддержки и развития малого предпринимательства, в настоящем исследовании предприняты попытки изучить правовые проблемы финансово-кредитной политики государства в отношении малого предпринимательства.

Научная новизна исследования также заключается в комплексном изучении форм и методов финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства, на основе норм финансового, административного, гражданского законодательства РФ.

Кроме того, в диссертации проведен системный анализ особенностей финансовой и кредитной поддержки малых предприятий реализуемой в зарубежных государствах Европы, Азии, Африки, Латинской Америки.

В результате научного исследования правовых проблем финансово-кредитной политики государства в отношении малого предпринимательства, формулируются следующие основные выводы:

1. Одной из важнейших предпосылок успешного развития малого предпринимательства в стране, посредством реализации финансово-кредитной политики государства, является наличие комплексной и эффективной нормативной правовой базы.

2. На сегодняшний день, действующее законодательство не отражает, в должной степени, отличительные признаки малого предприятия, как объекта финансово-кредитной политики государства, нуждающегося в наиболее существенной и разносторонней поддержке.

3. Одним из наиболее важных элементов практической реализации законодательных положений в области финансово-кредитной поддержки малых предприятий, является осуществление государственных программ.

Вместе с тем большинство из предусмотренных в государственных программах мероприятий, по тем или иным причинам, реализуются не в полном объеме либо не реализуются вообще.

4. Несмотря на то, что в России за годы становления и развития малого предпринимательства сложилась определенная инфраструктура государственных и общественных органов и институтов, призванных оказывать финансовую и иные формы поддержки малому бизнесу, степень эффективности их деятельности остается явно недостаточной.

5. Одной из отличительных особенностей малого бизнеса, по сравнению с крупными предприятиями, является большая зависимость от заемных средств и, в первую очередь, от кредитов коммерческих банков.

В целях повышения эффективности реализации финансово-кредитной политики государства в отношении малых предприятий, совершенствования нормативной правовой базы в сфере финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства, активизации процесса кредитования малого предпринимательства и стимулирования развития кредитных механизмов поддержки малых предприятий, формулируются следующие основные предложения выносимые на защиту:

2. Внести поправки в пункт 1 статьи 3 ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», в частности:

- закрепить объем выручки от реализации товаров, работ, услуг, в качестве критерия отнесения предприятия к категории малого, в размере до 1 ООО ООО МРОТ в год;

- закрепить размер уставного капитала в качестве критерия отнесения предприятия к категории малого в размере до 10 ООО МРОТ; увеличить максимальный размер среднесписочной численности работников малого предприятия до двухсот человек;

- включить в понятие малого предприятия помимо коммерческих, также некоммерческие организации, осуществляющие предпринимательскую деятельность для достижения основных уставных целей.

С учетом указанных предложений, изложить пункт 1 статьи 3 ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» в следующей редакции: «Под субъектами малого предпринимательства понимаются коммерческие организации, а также некоммерческие организации осуществляющие предпринимательскую деятельность для достижения основных уставных целей, соответствующие одновременно следующим критериям:

- доля участия Российской Федерации, субъектов Российской федерации, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном капитале не превышает 25 процентов;

- доля в уставном капитале, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не превышает 25 процентов;

- годовой объем выручки от реализации товаров, работ, услуг не превышает 1 ООО ООО МРОТ;

- размер уставного капитала не превышает 10 ООО МРОТ;

3. В целях создания наиболее благоприятных условий для деятельности наиболее мелких предприятий со стороны государства, дополнить статью 3 ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» отдельным пунктом определяющим понятие «микропредприятия» в качестве «субъекта малого предпринимательства отвечающего установленным настоящей статьей признакам с численностью работников до 15 человек».

4. Дополнить перечень документов и материалов, представляемых в Государственную Думу РФ одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год определенный статьей 192 Бюджетного кодекса РФ федеральной программой поддержки малого предпринимательства.

6. Внести изменения в статью 368 Гражданского кодекса РФ, в частности, включить в круг субъектов правомочных выступать в качестве гаранта иные юридические лица, в том числе фонды поддержки малого предпринимательства в случаях предусмотренных федеральными законами.

7. Закрепить в статье 7 ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» порядок компенсации кредитным организациям недополученные ими доходы при кредитовании субъектов малого предпринимательства на льготных условиях.

8. Авторское определение понятия малого предпринимательства (малого бизнеса), как деятельность, направленная на извлечение прибыли, осуществляемая юридическими лицами (малыми предприятиями), имеющими установленные законом признаки, а именно: коммерческий характер деятельности; предельный размер участия в уставном капитале иных субъектов правоотношений; максимальная численность работников.

Таким образом, по нашему мнению, реализация изложенных предложений, позволит повысить эффективность финансово-кредитной политики государства в отношении малого предпринимательства и создать необходимые предпосылки для поддержки и дальнейшего его развития в России.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования заключается в том, что автор формулирует выводы и предложения по совершенствованию действующего законодательства РФ, регулирующего вопросы финансово-кредитной политики государства в отношении малого предпринимательства. Материалы диссертации также могут быть использованы при внесении необходимых изменений и дополнений в действующее законодательство РФ, в практической деятельности самих малых предприятий, а также послужить основой для последующих научных исследований в рассматриваемой сфере и применения в преподавательской деятельности.

Положения работы и выводы исходят из анализа широкого круга нормативных правовых источников, а также советской, российской и зарубежной литературы по проблемам реализации финансово-кредитной политики государства в отношении малого предпринимательства.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертации излагались автором в выступлениях на международных, всероссийских и вузовских научно-практических конференциях; на заседаниях кафедры административного, финансового и информационного права Российского университета дружбы народов; в ходе проведения практических (семинарских) занятий по курсу финансовое право; в научных публикациях.

Результаты диссертационного исследования внедрены и используются в учебном процессе на юридическом факультете Российском университете дружбы народов и при подготовке учебно-методических материалов по курсу «Финансовое право» для слушателей юридического факультета.

Структура диссертации обусловлена логикой и целью исследования и состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Савин, Сергей Владимирович, Москва

Заключение

Подводя итог рассмотрению проблем, связанных с реализацией финансово-кредитной политики государства в отношении малого предпринимательства, необходимо сделать вывод о том, что одной из важнейших предпосылок успешного развития малого предпринимательства в стране, в том числе в сфере его финансово-кредитной поддержки, является наличие комплексной и эффективной нормативной правовой базы.

Вместе с тем действующему российскому законодательству, как на федеральном, так и на региональном уровне присущ целый ряд серьезных недостатков, которые существенным образом сдерживают развитие механизмов финансирования и кредитования малого бизнеса.

В целях совершенствования нормативной правовой базы в сфере финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства необходимо принятие специальных нормативных актов федерального уровня, разработка которых была начата еще в начале 90-х годов, в том числе: «О системе гарантий под кредиты и страховании деятельности субъектов малого предпринимательства», «О союзах (ассоциациях) малого предпринимательства» и т.д.

Существующая нормативная правовая база в сфере малого предпринимательства требует своего приведения в соответствие с требованиями финансового, гражданского и иных отраслей права.

Также необходимо приятие новой редакции ФЗ «О государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации», с учетом реального экономического состояния в стране, судебной и правоприменительной практики; разработка свода законов и иных нормативных правовых актов о малом предпринимательстве.

Таким образом, одной из первоочередных задач, связанных с последующим развитием малого предпринимательства в России, усиления его роли и значения в экономической, социальной и политической жизни нашего государства, является дальнейшее совершенствование и специализация нормативной правовой базы, как на федеральном, так и на региональном уровнях, четкое законодательное регулирование форм и методов финансового и кредитного обеспечения малого бизнеса, а также механизмов из реализации.

Скорейшего решения требует вопрос об установлении дополнительных отличительных признаков малого предприятия, как субъекта предпринимательской деятельности, нуждающегося в наиболее существенной поддержке со стороны государства.

С учетом изложенного и в целях создания адекватных и наиболее эффективных предпосылок для финансово-кредитной поддержки малых предприятий, предлагается:

- восстановить в действующем законодательстве такой критерий отнесения предприятий к категории малых, как объем выручки от реализации товаров, работ, услуг до 1 ООО ООО МРОТ в год;

- распространить действие законодательства о малых предприятиях, в первую очередь ФЗ «О государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации», на некоммерческие организации, осуществляющие предпринимательскую деятельность для достижения основных уставных целей; предусмотреть в действующем законодательстве понятие «микропредприятия», в качестве субъекта предпринимательской деятельности нуждающегося в создании наиболее благоприятных условий для своего функционирования; увеличить максимальный размер среднесписочной численности работников малого предприятия как минимум до двухсот человек.

Одним из наиболее важных элементов практической реализации законодательных положений в области финансовой поддержки деятельности малых предприятий, является осуществление государственных программ поддержки малого предпринимательства.

Вместе с тем, следует констатировать, что государственные программы поддержки малого предпринимательства, как на федеральном, так и на региональном уровне, по сути, остаются формальным элементом государственной политики в отношении малого бизнеса и не достигают поставленных целей и задач.

Большинство из предусмотренных в государственных программах мероприятий, по тем или иным причинам, реализуются не в полном объеме либо не реализуются вообще.

Основная причина низкой эффективности реализуемых федеральных программ заключается в значительном бюджетном недофинансировании, в силу как объективных, так и субъективных факторов.

Помимо этого, сами государственные программы имеют целый ряд существенных недостатков, в том числе: сложность и громоздкость программ, как по вертикали (многоуровневость), так и по горизонтали (большое количество направлений и участников); рассогласованность программ, в частности, аналитических разделов и блока основных мероприятий; декларативность и неконкретность поставленных задач; слишком широкий спектр планируемых мероприятий, ведущих к распылению бюджетных средств; отсутствие увязки (координации) с другими программами, которые связаны с развитием малого предпринимательства, в том числе с непосредственными органами власти, ответственными за их реализацию; отсутствие механизма привлечения к ответственности за разработку, финансирование и реализацию государственных программ.

Несмотря на то, что в России за годы становления и развития малого предпринимательства сложилась определенная инфраструктура государственных и общественных органов и институтов, призванных оказывать финансовую и иные формы поддержки малому бизнесу, степень эффективности, прежде всего, со стороны органов государственной власти, остается явно недостаточным.

В качестве первоочередных шагов в данном направлении необходимо создать специализированный орган федеральной исполнительной власти, призванный заниматься исключительно вопросами поддержки и развития малого бизнеса;

- усилить контроль за деятельностью федеральных, региональных и иных фондов поддержки малого предпринимательства, ответственных за финансовое обеспечение государственной политики в данной сфере;

- разработать механизм привлечения к ответственности конкретных категорий должностных лиц за нецелевое использование бюджетных ресурсов выделяемых для поддержки и развития малого бизнеса;

Одной из отличительных особенностей малого бизнеса, по сравнению с крупными предприятиями, является большая зависимость от заемных средств и, в первую очередь, от кредитов коммерческих банков.

Вместе с тем, следует признать, что для большинства малых предприятий, по целому ряду причин, доступ к кредитным ресурсам коммерческих банков существенным образом органичен.

На сегодняшний день, в рамках проблемы кредитной поддержки деятельности малых предприятий, сложились различные подходы: от отдельных рекомендаций по совершенствованию технологий кредитования, порядка формирования обязательных резервов и пр., до мер комплексного характера.

В целях активизации процесса кредитования малого предпринимательства и стимулирования развития кредитных механизмов поддержки малых предприятий, возможно создание сети специализированных региональных банков по кредитованию субъектов малого предпринимательства, руководство которой должен осуществлять кредитное учреждение с преобладающим участием в уставном капитале государства.

Требует нормативной регламентации порядок создания и деятельности кредитных кооперативов, путем разработки и принятия Федерального Закона «Об обществах взаимного кредитования», с учетом накопленного опыта функционирования данных обществ в субъектах Российской Федерации.

Представляется актуальным разработка на федеральном уровне, в первую очередь, Центральным банком Российской Федерации, специальных рекомендаций для коммерческих банков, связанных с методикой и особенностями предоставления кредитных средств малым предприятиям;

Таким образом, на наш взгляд, реализация изложенных предложений по повышению эффективности реализации финансово-кредитной политики государства в отношении малого предпринимательства, позволит создать необходимые предпосылки для поддержки и дальнейшего развития малого предпринимательства в Российской Федерации.

В заключение хотелось бы отметить, что дальнейшее развитие малого предпринимательства в стране, усиление его роли и значения в экономике России, невозможно без активного участия государства, решения целого комплекса проблем правового характера, в том числе в финансово-экономической, правовой, социальной и иных сферах, дальнейшего проведения налоговой, банковской реформы, реформирования бюджетной политики по отношению к малому бизнесу и т.д.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовые аспекты финансово-кредитной политики государства в отношении малого предпринимательства»

1. Нормативные правовые акты.

2. Законы СССР, РСФСР и Российской Федерации:

3. Конституция РФ от 12.12.1993. Российская газета от 25.12.1993.

4. Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 05.08.2000 №117-ФЗ. Собрание законодательства РФ, 07.08.2000, № 32, Ст. 3340.

5. Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31.07.1998 №146-ФЗ. Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, №31, Ст. 3824.

6. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 №145-ФЗ. Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, №31, Ст. 3823.

7. Нормативные правовые акты исполнительных органов власти Российской Федерации:

8. Письмо МНС РФ «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства» от 04.06.2002 №22-1-15/801-Ф491. Официальные документы № 29, 14.08.2002 (еженедельное приложение к газете «Учет, налоги, право»).

9. Письмо МНС РФ «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства» от 06.03.2002 №22-1-14/333-И417. Нормативные акты для бухгалтера, № 10,17.05.2002.

10. Письмо Госналогслужбы «О мероприятиях по реализации Федерального закона от 29.12.1995 №222-ФЗ «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства» 24.05.1996 №ВП-6-02/354. (Документ опубликован не был).

11. Приказ Минфина РФ «О мероприятиях по реализации федерального закона от 29 декабря 1995 г. №222-ФЗ «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства» от 15.03.1996 № 27.

12. Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ, № 6, 1996. (Утратил силу).

13. Письмо Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых положениях Федерального закона «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства» от 25.01.1996 №С5-7/03-38 (Документ опубликован не был).

14. Письмо Высшего Арбитражного Суда РФ «О малом предпринимательстве в Российской Федерации» от 20.07.1995 №С5-7/03-412 (Документ опубликован не был).

15. Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса РФ» от 11.06.1999 №41/9. Вестник ВАС РФ, №8, 1999.

16. Монографии и периодические издания:

17. Абатуров В., Рустамов Д. Финансовая поддержка малого и среднего бизнеса: мировой опыт Журнал «Экономическое обозрение» № 5. 2000.

18. Абова Т.Е. Производственные кооперативы в России. Правовые проблемы теории и практики. Государство и право №8.1998.

19. Авилова А. Кредитные гарантии для малого бизнеса. МэиМО. 1997. №3.

20. Агурбаш Н.Г. Система государственной поддержки малого предпринимательства в России. М.: «Анкил». 2000.

21. Ажекбаров К.А., Беленкова А.И., Камчыбеков Т.К. Совершенствование правовой базы малого предпринимательства в государствах Содружества. Бишкек 2000.

22. Айказян А. Малое промышленное предпринимательство: о реальных инвесторах и выборе (поиске) инвестиционных проектов // Российский экономический журнал. 1998. -№5.

23. Александров О. Банки для малого бизнеса // Бизнес для всех. - 2000. - №14.

24. Андреев В.К. Правовой статус малых предприятий // Российская юстиция. 2000.

25. Андреев В.К., Степанюк JI.H., Остроухова В.И. Правовое регулирование предпринимательской деятельности: Уч. Пособие. М., 1996.

26. Анцифиров А.Н. Очерки по кооперации. М. 1915.

27. Арефкина Е.И. Субъекты малого предпринимательства как участники финансовых правоотношений. Диссертация. М.: 2002.

28. Артемов Н.М. Правовое регулирование налогообложения в РФ. М.: 2003.

29. Артемьева В. Риски кредитования малого бизнеса // Банковское дело в Москве №8(104)2003 г.

30. Бажан А. Реструктуризация в сфере кредитования малого бизнеса // Деньги и кредит. 2000. - №4.

31. Балацкий Е.В. Малые, совместные и иностранные предприятия в российской экономике переходного периода // Вестник Российской академии наук. 1998. Т. 68. №1.

32. Беккер А. Спецкомиссия против бюрократии // Ведомости 22 февраля 2001 г.

33. Бельская Е.В. Налоговое законодательство Российской Федерации и пути его совершенствования // Налоговый кодекс сегодня и завтра. М., 1997.

34. Беляева Т., Маевская JI. Большие деньги для малого бизнеса // ЭКО. 1996. -№7.

35. Беляева З.С. Крестьянское (фермерское) хозяйство как субъект гражданского права // Субъекты гражданского права. М., 2000.

36. Березанская Е. За «Кошельком» вкладчика пошел дочерний банк ЕБРР // Ведомости. 19 февраля 2001 г,

37. Блинов А.О., Шапкин И.Н. Малое предпринимательство: Теория и практика. М.: Издательстко-торговая корпорация «Дашков и К». 2003.

38. Блинов А.О., Шапкин И.Н. Предпринимательство на пороге третьего тысячелетия. М., 2000.

39. Блинов А. Малое предпринимательство: Организационные и правовые основы деятельности. М.: Ось 89. 1997.

40. Блинов А. Малый бизнес поможет обустроить Россию // Бизнес и политика. 1996. №2.

41. Бондаренко Т. Микрокредиты для микропредприятий // Бизнес для всех. 2000. -№17.

42. Бреев Б.Д., Вороновская О.Е. Методы государственной финансовой поддержки малого предпринимательства в условиях ограниченности средств. М., 1998.

43. Брюховецкая С.В. Система государственной поддержки малого предпринимательства // Вестник академии. 1996. № 3 4.

44. Буев В. «Правовая база и институты финансовой поддержки малого предпринимательства в Москве». Предпринимательство в России: ежеквартальный журнал / Институт стратегического анализа и развития предпринимательства. 1997. №3.

45. Васильев А., Коганов В. «Поддержка малого бизнеса: стратегия развития». Предпринимательство в России: ежеквартальный журнал / Институт стратегического анализа и развития предпринимательства. М.: 1996. № 3.

46. Винницкий Д.В. Субъекты налогового права. М.: Норма. 2000.

47. Власов В.И., Крапивин О.М. Комментарий к законодательству о малых предприятиях. М.: Юрайт-М, Новая Правовая культура. 2001.

48. Ворохалина Л. Финансово-кредитные механизмы регулирования малого бизнеса // Вопросы экономики. -1996. -№7.

49. Все как у больших // Известия 19 октября 2001 г.

50. Гаврилова Н. О стереотипах в кредитовании малого бизнеса // Малое предприятие. 2000. №6.

51. Высоков В.В. Малый бизнес: made in Russia. Ростов-на-Дону: Издательский центр ДГТУ. 1999.

52. Гапоненко В.Ф., Мотин В.В., Ю.Г. Наумов Экономико-правовые проблемы малого предпринимательства. Домодедово: ВИПК МВД России. 1999.

53. Гаспарян К. В Великобритании подъем продолжается // Мировая экономика и международные отношения. 1996. № 3.

54. Голикова Л. Кредиты по маленькому. Банки нашли перспективного заемщика // Приложение к газете «Коммерсант». 2001. - №214(214).

55. Горбунов Э. Об условиях развития малого и среднего бизнеса //Экономист. -1992.-№7.

56. Горбунова О.Н. Новые решения в финансовом праве. Ж. Юрист. 1999. № 28.

57. Горбунова О.Н. Финансовое право в системе российского права (Актуальные проблемы). Государство и право. 1995. № 2.

58. Горбунова О.Н., Селюков А.Д. Бюджетное право России. Проспект. 2002.

59. Государственная поддержка малого предпринимательства на местном уровне: Методические рекомендации // Департамент развития малого предпринимательства Ленинградской области. 1997.

60. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право России. Учебное пособие для ВУЗов. М.: 1997.

61. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право. Издание второе, исправленное и дополненное. М.: Юриспруденция. 2000.

62. Грибанов А. Предприятие: проблемы доктрины и законодательства // Хозяйство и право. 2000. № 5.

63. Гусев В.В., Подпорин Ю.В. Налогообложение доходов малых предприятий. М.: Избательство «Бухгалтерский учет». 2000.

64. Данишевская Г. Мелкий бизнес в Великобритании // Мировая экономика и международные отношения. 1992. №3.

65. Достижения Советской власти за 40 лет в цифрах. Стат. Сб. М. 1957.

66. Егорушков А.П. Проблемы развития малого предпринимательства в России. Финансы. 1999. № 12.

67. Ефименко Е.Н. Налогообложение, учет и отчетность для малых предприятий. Хозяйство и право. 1997. № 2.

68. Жолудева А., Козуб Н. Маленькие деньги большие возможности. Предпринимательство и малый бизнес // Содействие № 6. 2000.

69. Жуков Е.Ф., Максимова JI.M., Маркова О.М. и др. Банки и банковские операции//М.: ЮНИТИ. 1997.

70. Заславская О. Где прячется бизнес? Малого предпринимательства нет только на бумаге // Частное дело №2002/26 от 16.07.2002.

71. Зинченко С.А., Лопач В.А. Субъект предпринимательства как юридическое лицо // Государство и право. 1995. № 7.

72. Зуева М. Ставка на маленьких //Свой бизнес. №02(02) сентябрь. 2002.

73. Иванова М. Кооперация: Итоги года // Экономика и жизнь. 1990. № 12.

74. Ивлиева М.Ф. Категории финансы и финансовая деятельность государства в науке финансового права // Государство и право.2004. № 7.

75. Игнатов В.Г., Бородина О.Ю. Органы власти и поддержка малого бизнеса. М.: 1998.

76. Ионова Ж.А. Правовые проблемы легитимации предпринимательства // Государство и право. 1997. № 5.

77. Каика 3. Отдельная глава для малого бизнеса // Ведомости 22 марта 2001 г.

78. Канаков Г.В. Малый бизнес в США и России. М., 1996.

79. Карасева М.В. Финансовые правоотношения. ВГУ. 1997.

80. Карпинская В., Калиниченко Н. Помогите бедному малому // Итоги. 2002. -№45(231).

81. Киевский В. Банки и малый бизнес //Банковское дело в Москве № 4 (88) 2002.

82. Клинова М. «Малый бизнес»: большие ожидания. МЭиМО.1993. №10.

83. Коганов В.Ш. Организация поддержки малого бизнеса. М. 1995.

84. Козлова O.JI. Малые предприятия. Основы их налогообложения в современных условиях. М., 1998.

85. Колесников А., Колесникова JI. Малый и средний бизнес: эволюция понятий и проблема определения // Вопросы экономики. 1996. № 7.

86. Коровкин В.В., Кузнецова Г.В. Предприятия малого бизнеса. М.: Издательство «ПРИОР». 1997.

87. Котилко В., Зайцев А. Рука ведущего (методы государственного регулирования предпринимательства в России // ЭКО 1996. № 12.

88. Крутик А.Б., Горенбургов М.Д. Малое предпринимательство и бизнес-коммуникации: Учеб. Пособие. СПб. «Изд. Дом «Бизнес-пресса». 1998.

89. Кучеров И. Налоговое право России. Курс лекций. М.: Учебно-консультационный центр «ЮрИнфоР». 2001.

90. Лаптев В.В. Законодательство о предприятиях (критический анализ) // Государство и право. 2000. № 7.

91. Лапуста М.Г., Старостин Ю.Л. Малое предпринимательство. М.: ИНФРА-М. 2002.

92. Мазурова Г.В. Малые предприятия России в 1998 году // Вопросы статистики. 1999. № 8.

93. Макарьева В.И. Бухгалтерский учет и налогообложение малых предприятий. М. 2003.

94. Малое предпринимательство в России: состояние, проблемы, перспективы. М. 1999.

95. Малые предприятия: организация, экономика, учет, налоги // Под ред. В.Я. Горфинкеля, В .А. Швандара. М.: ЮНИТИ-ДАНА. - 2001.

96. Малый бизнес и региональное развитие в индустриальных странах. Сборник обзоров. Отв. ред. АжаеваВ.С. ИНИОНРАН. 1997.

97. Мишин А. Инвестиционная поддержка малого бизнеса // Российский экономический журнал. 1998. №5.

98. Муравьева А.И., Игнатьев A.M., Крутик А.Б. Малый бизнес: экономика, организация, финансы. СПб, 1999.

99. Налоги и налоговое право: Учебное пособие / Под. Ред. А.В. Брызгалина. М.: Аналитика-Пресс. 1998.

100. Налоговое право: Учебное пособие / Под ред. С.Г. Пепеляева. М.: ИД ФБК-ПРЕСС. 2000.

101. Налогообложение малого бизнеса // Отечественные записки № 4-5. 2002.

102. Нарежный В.В., Тарасов Д.А. Упрощенная система налогообложения. М. 2003.

103. Никитин С., Глазова Е., Степанова М. Налоги в странах с рыночной экономикой и в России. МэиМО. 1996. № 4.

104. Никольский А., Корюкин К., Россия им поможет // Ведомости.2001. №46 (369)

105. Новиков В., Шереги Ф. Малое предпринимательство и банки: пути расходятся? // Российский экономический журнал. 1999. - №9 -10.

106. Основы налогового права. Учебно-методическое пособие / Под. Ред. С.Г. Пепеляева. М.: Инвест Фонд. 1995.

107. Панеях Э. Микро: не топчитесь // Ведомости. №40 (840) от 11 марта 2003 г.

108. Пелих А.С., Шепеленко Г.И. Малые предприятия. Ростов н/Д., М., 1996.

109. Пероненко И.А., Кузнецов В.В. Единый налог на вмененный доход -явление позитивное. Российский налоговый курьер. 1999. № 8.

110. Петров В.А. Управление рисками при банковском кредитовании субъектов малого предпринимательства // Банковские технологии. №9. 2000.

111. Петрова Г.В. Налоговое право: Учебник для вузов. М., 1998.

112. Пимошенко Ю. Основные направления региональной политики по поддержке и развитию малого предпринимательства в РФ. Ж., Библиотечка Российской газеты. 1996. № 14.

113. Подпорин Ю.В. «О едином налоге на вмененный доход от определенных видов деятельности» // Финансовая газета. 1998. № 33.

114. Правовые проблемы малого предпринимательства / Отв. ред. Т.М. Гандилов. М.: Экзамен. 2001.

115. Промптова О. Банкиры снимают галстук, чтобы кредитовать малых предпринимателей // Ведомости №69 (869) от 21 апреля 2003 г.

116. Рагимов С. Н. «Малого бизнеса становится меньше». Экономика и жизнь. 2000. №33.

117. Рагимов С.Н., Петров Б.В. Современные проблемы развития малого предпринимательства в России // Финансы. 2001. №11.

118. Развитие советской экономики. М.: 1940.

119. Рас А. Лесопилка клиент ЕБРР // Ежемесячный журнал для руководителей малых предприятий «Малое предприятие». № 12.

120. Рубе В.А. Малый бизнес: история, теория, практика. М.: ТЕИС. 2000.

121. Рубе В.А. Мелкое и среднее предпринимательство в условиях господства монополий. М.: Изд-во Моск. ун-та. 1978.

122. Ручкина Г.Ф. Финансово-правовое регулирование предпринимательсткой деятельности. М.: Издательство «Юриспруденция». 2003.

123. Рыбников А.А. Мелкая промышленность и ее роль в восстановлении русского народного хозяйства. М.: 1922.

124. Сакс Дж. Д., Ларрен Ф.Б. Макроэкономика. Глобальный переход. М., 1996.

125. Санин В. Малому бизнесу большие обещания // Экономика и жизнь. 2000. - №24.

126. Сафронова Е. Частный вкладчик спасет малый бизнес // «Коммерсант-СПБ» №43 (2412) 14.03.2002.

127. Сваровский Ф. Ниша пока пуста. Малый бизнес кредитуют не более двух десятков банков. Ведомости. 23 июля 2001 г.

128. Симачев А. Малый бизнес в кимоно // Малое предприятие №3. 2000

129. Система поддержки и развития малого предпринимательства в Москве. М., 1998.

130. Сирополис Н.К. Управление малым бизнесом. М., 1997.

131. Система поддержки и развития малого предпринимательства в Москве. М., 1998.

132. Слуцкий Л.Э. Банк и малое предприятие: проблемы взаимодействия // Деньги и кредит. 2000. № 10.

133. Смирнов С.А. Малое предпринимательство: общественная поддержка и содействие развитию. М., 1999. С. 83.

134. Советское финансовое право: Учебник под ред. Вороновой Л.К., Химичевой Н.И. М.: Юридическая литература. 1987.

135. Соколова Э.Д., Ивлиева М.Ф., Грачева Е.Ю. Финансовое право в вопросах и ответах. М.: Проспект. 2003.

136. Сорокина В. Государственное регулирование: опыт Великобритании // Проблемы теории и практики управления. 1998. №2

137. Сорокина В. Малый бизнес по-британски // Мировая экономика и международные отношения. 1996. № 9.

138. Социалистическая кооперация: история и современность. М.: 1989.

139. Степанков Б.А. Ведомственное регулирование налоговых отношений в условиях кодифицированного законодательства о налогах и сборах // Налоговый кодекс сегодня и завтра. М., 1997.

140. Тарасов А. Упрощенная система налогообложения субъектов малого предпринимательства. Ж. Юрист. 1998. № 17.

141. Тарновский К.Н. Мелкая промышленность России в конце XIX начале XX века. М. 1995.

142. Теория государства и права. Учебник / Под ред. А.Б. Венгерова. М.: 1995.

143. Толстошеин К.Б. Малый бизнес: тенденции развития и поддержка. М.: 1996.

144. Торкановский Е. Организационно-правовые меры развития малого бизнеса (на примере Москвы) // Хозяйство и право. 1998. № 5.

145. Тимошина Т.М. Экономическая история России. М. 1998.

146. Тресков В. Большая борьба малого бизнеса // Финансовая Россия. № 12.

147. Файн JI.E. Отечественная кооперация. Исторический опыт. Иваново. 1994.

148. Финансовая поддержка малого и среднего бизнеса: мировой опыт // Журнал «Экономическое обозрение» Выпуск № 8 2000.

149. Финансовое право: Учебник / Под ред. Химичевой Н.И. М.: Юрист. 2000.

150. Финансовое право: Учебник / Под ред. Горбуновой О.Н. М.: 1996.

151. Финансовое право: Учебник / Под ред. Ровинского Е.А. М.: 1971.

152. Фомичев С.С. Проблемы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход // Финансовый механизм и его правовое регулирование. Отв. Ред. Е.В. По Качалова, О.Ю. Бакаева. Саратов: Издательство СГСЭУ. 2003.

153. Фомичев С.С. Особенности упрощенной системы налогообложения // Вестник СГАП. 2004. № 2.

154. Халфина P.O. Общее учение о правоотношениях. М.: 1974.

155. Химичева Н.И. Субъекты советского бюджетного права. Саратов. 1979.

156. Химичева Н.И. Налоговое право: Учебник. М.: Издательство БЕК. 1997.

157. Хромов П.А. Экономическая история СССР. М.: 1982.

158. Цветова И. Политика стимулирования малого бизнеса: опыт Японии // Международный журнал. Проблемы теории и практики управления. 1997. № 5

159. Чангли Д. Об определении рейтинга предприятий малого бизнеса // Деньги и кредит. 1998. -№2.

160. Чаянов A.JI. Краткий курс кооперации. М. 1925.

161. Чепуренко А. Проблема финансирования в российском малом бизнесе // Вопросы экономики. -1996. -№7.

162. Чувахина М.В. Стимулирование развития малого бизнеса в Восточных землях Германии. МГУ, 1994.

163. Шапиро А.М. Опыт функционирования мелких и средних предприятий в экономике развитых капиталистических стран. М.: 1985.

164. Шулус А. Мелкие и средние предприятия в народном хозяйстве ФРГ // Российский экономический журнал. 1993. № 3.

165. Шулус А. Становление системы поддержки малого предпринимательства в России // Российский экономический журнал. 1997. № 5 6.

166. Эксперт №41, 30 октября 2000 г.

167. Яковлев В.Ф. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений. Свердловск. 1972.

Автор: Савин, Сергей Владимирович
Город: Москва
Год: 2004
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Правовые аспекты финансово-кредитной политики государства в отношении малого предпринимательства тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовые аспекты финансово-кредитной политики государства в отношении малого предпринимательства»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Савин, Сергей Владимирович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовые аспекты финансово-кредитной политики государства в отношении малого предпринимательства"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Савин, Сергей Владимирович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовые аспекты финансово-кредитной политики государства в отношении малого предпринимательства»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовые аспекты финансово-кредитной политики государства в отношении малого предпринимательства»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Савин, Сергей Владимирович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовые аспекты финансово-кредитной политики государства в отношении малого предпринимательства"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Савин, Сергей Владимирович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовые аспекты финансово-кредитной политики государства в отношении малого предпринимательства»