Правовое положение кредитных (ссудо-сберегательных) кооперативов в сельском хозяйстве

Тряхов, Евгений Павлович

Правовое положение кредитных (ссудо-сберегательных) кооперативов в сельском хозяйстветекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.06 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое положение кредитных (ссудо-сберегательных) кооперативов в сельском хозяйстве»

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

На правах рукописи ТРЯХОВ Евгений Павлович

ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ КРЕДИТНЫХ (ССУДО-СБЕРЕГАТЕЛЬНЫХ) КООПЕРАТИВОВ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ

Специальность 12.00.06 - природоресурсное право, агарное право, экологическое право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2002

Диссертация выполнена на секторе сельскохозяйственного и земельного права Института государства и права Российской академии наук

Научный руководитель:

доктор юридических наук, профессор З.С. Беляева Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Г.В. Чубуков кандидат юридических наук Е.Л. Минина

Ведущая организация:

Московская государственная сельскохозяйственная академия им. К. А. Тимирязева

Защита соі.-^ . . ■• г. и 11 часов на заседании

Диссерпшг;>""-'\! ■ ! Институте государства и

права Рисе г - ■•>. ■ :,*■.■ ,■ ■ "-ч!, Москва, ул. Знаменка, д.

10).

С диссерта:іг ■ государ ■ га и №

'лиотеке Института

Авторефер'1. - разослан

2002 г.

Ученый секретарь Диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Статья 34 Конституции России предоставляет гражданам нашей страны право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, в том числе кооперативной, включая сферу сельского хозяйства.

Сельскохозяйственные организации и крестьянские (фермерские) хозяйства при осуществлении своей деятельности особенно нуждаются в доступе к финансовым ресурсам. «Основные направления агропродовольственной политики Правительства РФ на 2001-2010 годы»1 относят кредитную кооперацию к одной из основных структурных составляющих денежно-кредитной политики в аграрной сфере. Как указывается в Основных направлениях, острейшей проблемой является тяжелое финансовое положение сельского хозяйства, которое характеризуется, в том числе, нехваткой собственных оборотных средств для сезонного финансирования сельскохозяйственного производства и недоступностью банковского кредита.

товаропроизводителей (например, из-за климатических изменений):

1 Одобрены на заседании Правительства РФ 27 июля 2000 г. (протокол № 25). Информационный бюллетень Министерства сельского хозяйства РФ. 2001. № )-2. С. 3-12.

¡-М'Лолан НАУЧ; 'лн н 1 .оЯ; ¡ОТЕКА Мое*, Лг^а^.-ич

ИЙ, К. А. ІЛ'ИЛ^ И И О. № ./ГТІ'

менее подвижный по сравнению с другими отраслями экономики капитал; отсутствие интереса у банков работать с малым клиентом (например, крестьянским (фермерским) хозяйством), так как трансащионные издержки на его обслуживание более велики, чем при работе с крупным промышленным предприятием. Эти причины порождают настоящий «финансовый голод» у сельскохозяйственных товаропроизводителей.

сельскохозяйственных товаропроизводителей, сельских жителей, и, с другой стороны, использовать эти ресурсы, предоставляя их сельскохозяйственным товаропроизводителям на приемлемых для них условиях. При этом сельскохозяйственный бизнес и сельские жители получают возможность привлечь дополнительные финансовые ресурсы, за счет которых увеличивается финансовая устойчивость их деятельности в рыночной экономике. Этим также выполняется существенная социальная составляющая деятельности кредитных потребительских кооперативов по предоставлению своим членам социально-ориентированных услуг,

В настоящий период в России кооперативный сектор экономики, традиционно сочетающий в себе элементы как коммерческого, так и некоммерческого способа хозяйствования, находится еще на стадии формирования. Соответственно, на стадии формирования находится и законодательная база кредитной кооперации, требующая тщательно разработанного правового регулирования. Гражданский кодекс РФ не учел специфику кооперативов как особой организационно-правовой формы

юридических лиц и отнес производственные кооперативы к коммерческим организациям, а потребительские кооперативы - к некоммерческим2. Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» не отражает и не может отражать всех особен ноа си кооперативного кредитования сельского хозяйства вследствие специфики этой деятельности; Федеральный закон «О кредитных потребительских кооперативах граждан)/, распространяет свое действие лишь на кредитные кооперативы граждан; Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства», регулируя общества взаимного кредитования субъектов малого предпринимательства, выходит за рамки кооперативных принципов. У кредитных потребительских кооперативов часто возникают проблемы с регистрирующими органами, требующими на осуществление деятельности таких, кооперативов банковской лицензии. У кредитных кооперативов также существуют проблемы с налоговыми органами при определении режима налогообложения кооперативов, когда их деятельность рассматривается налоговыми органами как банковская.

Эта ситуация в законодательстве сдерживает развитие кредитной кооперации в сельском хозяйстве, затрудняет вступление в ату деятельность новых лиц. По данным Союза сельских кредитных кооперативов (г. Москва) в августе 2002 г. в России насчитывалось всего около 200 сельских кредитных кооперативов, которые действовали в 43 регионах страны.

В условиях фактического отсутствия федерального законодательства о кредитной кооперации в сельском хозяйстве регионы России стали принимать свои нормативные акты, что

1 Абоеа Т.Е. Производственные кооперативы в России. Правовые проблемы теории и практики.//Государство и право. 1998, № 8, С. 73-74.

привело к определенному разнобою в нормотворчестве. Это порождает и будет порождать множество правовых коллизий и противоречий. В частности, были приняты законы «О сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативах» в Волгоградской, Владимирской, Орловской областях, в Алтайском крае и некоторых других регионах России, Готовятся также принять свои законы о сельскохозяйственной кредитной кооперации Вологодская, Ленинградская, Новосибирская области и некоторые другие регионы.

Все это свидетельствует об актуальности темы данною комплексного исследования правового положения кредитных потребительских кооперативов в сельском хозяйстве, направленного на выявление особенностей сельскохозяйственных кредитных кооперативов на стыке аграрного, кооперативного и финансового права и разработку предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего отношения с участием таких кооперативов.

Важное значение тема настоящего диссертационного исследования приобретает в свете принятия Государственной Думой Федерального Собрания РФ в первом чтении 24 апреля 2002 г. проекта Федерального закона «О кредитной кооперации»'. Теоретические положения настоящей работы могут быть использованы законодателем в процессе подготовки этого законопроекта.

Существенной теоретической конструкцией данного исследования является то, что когда в нем идет речь о правовом положении кредитного потребительского кооператива - то

3 Постановление Государственной Думы от 24 апреля 2002 г, № 2701-Ш ГД. Н Собрание законодательства РФ. 2002. № 1В. Ст. 1738.

имеется 8 виду его легальное, установленное в законодательстве определение; когда же употребляется термин «¿сгОи-сберегательный кооператив» ~ речь идет о научных предложениях автора, направленных на совершенствование законодательства, регулирующие кредитные потребительские кооперативы, в том числе в области сельского хозяйства. Например, автор предлагает изменить наименование проекта Федерального закона «О кредитной кооперации» на наименование «О ссудо-сберегательных кооперативах»4, в связи с тем, что эти кооперативы выполняют две основные финансовые функции: заемную и сберегательную.

Степень научной разработанности тсл1ы. С переходом к рыночной экономике, проведением агарной реформы, а также в связи с возрождением сельскохозяйственной кооперации России стал актуальным вопрос о правовом регулировании сельскохозяйственных кредитных кооперативов, а также о месте, которое занимает законодательство о кредитной кооперации в законодательстве РФ. Юридический анализ отдельных аспектов этой проблематики освещали такие ученые, как Т,Е Абова, З.С. Беляева, Г,Е. Быстрое, Е.Л, Минина, Э.И Павлова, М.И. Палладина, И.Ф. Панкратов, М.И. Козырь, В.В, Устюкова, Г.В. Чубуков и др.

Однако комплексных исследований по проблеме правового положения кредитных кооперативов в сельском хозяйстве не проводилось.

Предмет исследо на и н я. Предметом данного диссертационного исследования является правовые нормы, регулирующие правовое

4 Далее автор, упоминая об этом зпкшюиросхтс. называет его ниросм ом Федерального закона «О кредитной кооперации», с целью его

положение кредитных кооперативов з сельском хозяйстве как особого вида кооперативных финансовых организаций, правовой механизм функционирования сельскохозяйственного кредитного кооператива, практический опыт по созданию и развитию системы сельскохозяйственных кредитных кооперативов в РФ.

Цели и задачи диссертационного исследования- Цель настоящего исследования состоит в том, чтобы на основе анализа имеющейся нормативно-право вой базы и практики ее применения исследовать с правовой точки зрения особенности функционирования кредитных кооперативов а сельском хозяйстве, а также выработать предложения, касающиеся совершенствования правового положения сельскохозяйственных кредитных (ссудо-сберегательных) кооперативов.

Исходя из поставленной цели автор ставит следующие задачи:

1) проанализировать правовые нормы, регулирующие положение сельскохозяйственных кредитных кооперативов в Российской Федерации, а также правовые акты, содержащие эти нормы;

2) определить место сельскохозяйственных кредитных (ссудо-сберегательных) кооперативов в системе кооперативных организаций Российской Федерации;

3) исследовать особенности сельскохозяйственных кредитных (ссудо-сберегательных) кооперативов как финансовых организаций и их место в системе финансирования АПК РФ;

4) проанализировать российский и зарубежный опыт развития кредитной кооперации в сельском хозяйстве;

5) определить правовые способы, меры, средства формирования системы кредитной кооперации в Российской Федерации;

и н ди видуал изации.

6) рассмотреть договорные отношения сельскохозяйственного кредитного кооператива с его членами по поводу предоставления заемных средств членам кооператива и привлечения финансовых средств кооперативом от своих членов.

Теоретическая н нормативная база диссертации. Основной нормативной базой для исследования послужили нормативные правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а также дореволюционное законодательство России, законодательство СССР и зарубежных стран, которые касаются организации и деятельности сельскохозяйственных кредитных кооперативов. Выводы диссертации опираются также на практику работы судов РФ и судебные акты, затрагивающие вопросы правоприменения в отношении сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов.

Основной теоретической базой для исследования послужили научные труды как отечественных и зарубежных ученых юристов, так и ученых экономистов в области кооперации.

При работе над диссертацией прежде всего были изучены труды З.С. Беляевой, Г.Е, Быстрова, М.И, Козыря, Е.Л. Мининой, Э.И Павловой, М.И. Паллздшой, И.Ф. Панкратова, В.В. Устюковоп и других ученых-юристов в области кооперативных отношений.

Гражданско-правовые вопросы были освещены с помощью трудов специалистов в области гражданского, финансового права -Т.Е. Абовой, М.М. Агаркова, М.И. Брагинского, В.В. Вшрянского. Л.Г. Ефимовой, А.Г. Лордкипанидзе, Е.А. Флейшиц, С.А. Хохлова и Др.

В связи с тем, что при исследовании настоящей темы правовые вопросы тесно переплетаются с экономическими и

историческими вопросами, то автором были изучены труды И.Л. Бубнова, И.Н. Буздалова, А.О. Бунина, В.Ф. Вершинина, Н.П, Доценко, А.П. Корелина, В.Д. Мартынова, В.М. Пахом о ва, A.B. Петрикова, Д.Г. Плахотной, Л.Г. Таранковой, Л.Е. Файн, Г.П. Филипповой, Г.И, Шмелева, Р.Г. Янбых и других ученых. Эти авторы раскрыли экономическую сторону функционирования кредитных потребительских кооперативов в сельском хозяйстве и историю развития таких кооперативов в нашей стране.

В ходе исследования изучались работы как современных, так и дореволюционных учены х-специалистов в области кооперации. Российская традиция изучения вопросов кооперации (и кредитных кооперативов в частности) связана с именами таких дореволюционных ученых, как: А.Н. Анцыферов, Э.Э. Барклай-де-Толли, С.В, Бородаевский, B.C. Васильчиков, Н.С, Доброхотов, К.Ф, Дудин, А.Ф. Лугинин, Н.И. Попов, М.И Туган-Барановский, М,Л. Хейсин, A.B. Чаянов и др. В работах этих авторов нашло свое воплощение решение общих вопросов теории кооперации и места кредитных кооперативов в кооперативной системе.

Автором проводилось изучение также зарубежного опыта в области кредитной кооперации, и прежде всего опыта Германии.

Методологическая база исследования. В ходе диссертационного исследования применялись диалектико-матермалистическнй метод научного познания, а также общие и специальные научные методы: исторический, логический, системный, сравнительно-правовой, формально-юридический и др. Все это позволило автору исследовать анализируемые отношения в их взаимосвязи и взаимовлиянии.

Научная новизна работы- Научная новизна работы определяется тем, что она представляет собой первое в российской правовой науке комплексное исследование, посвященное анализу правового положения кредитных (ссудо-сберегательных) кооперативов в сельском хозяйстве, правовому механизму функционирования кредитных потребительских кооперативов.

Впервые в юридической литературе на основе анализа правовых норм и практики их применения определена специфика кредитных (ссудо-сберегательных) кооперативов, действующих в сельском хозяйстве, их место среди иных финансовых организаций, прежде всего банков и небанковских кредитных организаций, особенности договорных отношений сельскохозяйственных кредитных (ссудо-сберегательных) кооперативов с их членами, значение и содержание локальных актов, принимаемых органами кредитного (ссудо-сберегательного) кооператива.

На основе сформулированных выводов сделаны конкретные предложения по совершенствованию законодательства о кредитных кооперативах в сельском хозяйстве,

ПЬложения, выносимые на защиту:

1. Развитие кредитной кооперации в России ведет свое начало от ссудо-сберегательных и кредитных товариществ, которые в своей деятельности опирались на кооперативные принципы. Правовое регулирование кредитной кооперации существовало уже в 60-х годах XIX в., а в более позднее время сложилась система нормативных актов, регулирующих кредитную кооперацию. В советский период произошло вначале огосударствление кредитной кооперации, а затем ее полная ликвидация. Возрождаться кредитная

кооперация начала в новое время, с началом перестройки и в соответствии с новым законодательством о кооперации.

2. Сельскохозяйственный кредитный потребительский кооператив представляет собой сложное правовое явление. С одной стороны, он действует на основании общих с другими кооперативами принципов и несет в себе общие архитипические кооперативные черты. С другой стороны, сельскохозяйственный кредитный потребительский кооператив является составной частью системы сельскохозяйственной кооперации, одним из видов сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Третьей составляющей, накладывающей особый отпечаток на сельскохозяйственный кредитный потребительский кооператив, является принадлежность кредитного кооператива к финансовой системе страны. Правовое регулирование сельскохозяйственных кредитных (ссудо-сберегательных) кооперативов должно учитывать все эти три составляющие.

3. Кредитные потребительские кооперативы являются разновидностью кооперативных организаций. Кооперативные организации, как организации преследующие преимущественно социальные цели экономическими методами, не укладываются в установленную Гражданским кодексом РФ классификацию юридических лиц, подразделяющую их на коммерческие и некоммерческие организации (Т.Е. Абова). По этому же основанию кредитный потребительский кооператив также не укладывается в установленную классификацию юридических лиц Гражданского кодекса РФ. Кооператив является особой «пограничной» формой юридического лица между чисто коммерческими и

некоммерческими юридическими лицами, так как он преследует преимущественно социальные цели хозяйственными, п ре дприни мате л ьс ки м и сред ствами.

По существу своей деятельности, кредитные потребительские кооперативы являются не «кредитными» (этот термин больше подходит кредитным, банковским организациям), а ссудо-сберегательными, удовлетворяющие в первую очередь потребности своих членов в доступе к финансовым ресурсам. Кредитный потребительский кооператив является особым юридическим лицом, хотя и функционирующим в финансовом секторе, но не подпадающим под определение кредитной организации. Автор предлагает отказаться от термина «кредитная кооперация», заменив его на «ссудо-сберегательная кооперация», а также предлагает именовать такие кооперативы «ссудо-сберегательными», что полностью соответствует содержанию их деятельности.

4. Необходимо также принятие нового Федерального закона «О ссудо-сберегательных кооперативах». Такой закон может быть принят на базе прошедшего первое чтение а Государственной Думе РФ проекта Федерального закона «О кредитной кооперации». Необходимо изменить наименование проекта этого закона на наименование «О ссудо-сберегательных кооперативах».

5. Кредитные кооперативы входят в различные классификации кооперативов. По своему правовому статусу они отнесены Гражданским кодексом к потребительским кооперативам (ст, 116 ГК РФ). По признаку концентрации производства и участия собственным трудом в непосредственном производственном процессе кредитные кооперативы принадлежат к вертикальным

кооперативам. По признаку оказываемых услуг кредитные кооперативы принадлежат к финансовой сфере. Исходя из субъектного состава членов кредитного кооператива они могут быть как обслуживающими потребности юридических, физических лиц так и смешанного по этому критерию типа. Беря за основу классификацию кредитных кооперативов по отраслевому признаку, сельскохозяйственные кредитные кооперативы функционируют в сельском хозяйстве.

6. В законодательстве следует более подробно отразить специфику ссудо-сберегательных кооперативов в сельском хозяйстве. Такая специфика могла бы быть отражена в разделе проекта Федерального закона «О кредитной кооперации».

7. Кроме общекооперативных принципов, в проекте Федерального закона «О кредитной кооперации» должны быть отражены также специфические принципы, присущие именно ссудо-сберегательным кооперативам, такие как: принцип распределения прибыли кредитного потребительского кооператива пропорционально взятому кредиту, а не накопленному паю; принцип мобилизации сбережений; принцип локальной и региональной ориентации деятельности кредитного кооператива.

8. К компетенции субъектов РФ в отношении ссудо-сберегательных кооперативов следует относить принятие правовых норм, регулирующих государственную поддержку субъекта РФ ссудо-сберегательным кооперативам, а также норм по контролю и надзору за деятельностью ссудо-сберегательных кооперативов. Эти вопросы необходимо четко отразить в проекте Федерального закона

«О кредитной кооперации». Например, к области контроля и надзора за деятельностью кооперативов может относиться надзор за сберегательной функцией ссудо-сберегательного кооператива (с целью не допустить превращения ссудо-сберегательного кооператива в финансовую пирамиду),

9. Внутренние (локальные) нормативные акты сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива, содержащие правила поведения общего характера, также являются источником права при правовом регулировании деятельности таких кооперативов. В проекте Федерального закона «О кредитной кооперации» должны найти отражение внутренние (локальные) акты ссудо-сберегательного кооператива, как то: устав, положения об органах кооператива, и, особенно, положение о займах.

10. На основании проведенного исследования формулируется следующее определение сельскохозяйственного ссудо-сберегательного кооператива: сельскохозяйственный ссудо-сберегательный кооператив - есть организация, созданная сельскохозяйственными товаропроизводителями (физическими и (или) юридическими лицами) на основе добровольного членства для удовлетворения потребностей в финансовой взаимопомощи (предоставления на основе договора займа финансовых средств членам кооператива и сбережения этих средств в интересах членов кооператива) при условии их обязательного участия в хозяйственной деятельности кооператива.

11. Правоотношения, возникающие по поводу кредитования своих членов сельскохозяйственными кредитными потребительскими

кооперативами (п.8 ст. 4 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации») регулируются договором займа. Передача денежных средств физически в пользование кредитному кооперативу на основании договора является передачей ему денег взаймы и требует заключения договора займа, где сельскохозяйственный кредитный потребительский кооператив выступает заемщиком, а член кооператива - заимодавцем.

Практическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные в нем теоретические положения и выводы могут быть использованы в правотворческой деятельности различных органов государственной власти как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ, Данное в диссертации научное толкование тех или иных спорных положений, содержащихся в законодательстве, может оказаться существенным подспорьем и для органов, осуществляющих правоприменительную деятельность, и для сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов в деле защиты их прав.

Апробация результатов исследования. Автор принимал участие в работе одной из рабочих групп экспертов по разработке проекта Федерального закона «О кредитной кооперации» (проект TACIS 9801 FD RUS «Стратегия развития сельской кредитной кооперации»), в которой при формулировании предложений по работе над законопроектом опирался на результаты проведенного исследования.

исследования; Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы развития региональных систем сельской кредитной кооперации в России», г. Чебоксары (27-28 ноября 2001 г.); Первого Кооперативного финансового форума (IV Межрегиональная конференция кредитной кооперации Северо-Запада России, посвященная 90-летию проведения I Всероссийского съезда по делам мелкого кредита и сельскохозяйственной кооперации), г. Санкт-Петербург (21-22 марта 2002 г.); в работе конференции аспирантов ИГЛ РАН, посвященной вопросам правового регулирования договорных отношений, г. Москва (24 декабря 2001 г.).

Структура н содержание работы

Диссертация состоит из введения, четырех глав, объединяющих десять параграфов, списка использованной литературы и нормативных правовых актов.

Во Введении обосновывается актуальность темы исследования и показывается степень ее разработанности, определяются цели, задачи, методология исследования, научная новизна и практическая значимость работы, формулируются выводы, выносимые на защиту.

Глава I «История возникновения и развития кредитной кооперации в России» состоит из двух параграфов,

В § 1 »История дореволюционной кредитной кооперации России» в историческом аспекте исследуется дореволюционное законодательство о кредитной кооперации.

Правовое положение организаций финансовой взаимопомощи, отвечающих требованиям принципов кооперативного движения, стало формироваться в России на основе нормативных правовых актов, изданных после отмены крепостного права в 1861 г.

В диссертации рассматриваются виды кооперативных финансовых учреждений (кредитные и ссудо-сберегательные товарищества), их отграничение от обществен но-сословных учреждений мелкого кредита (например, вспомогательных и сберегательных касс для государственных крестьян), и обществ взаимного кредита,

В работе анализируются дореволюционные нормативные правовые акты, в зависимости от принятия которых выделяются этапы развития кредитной кооперации: I этап (60-е годы XIX в. -

1895 г.) характеризовался возникновением организаций кредитной кооперации (первое ссудо-сберегательное товарищество (в оригинале «ссудное») было образовано в 1864 г. в с. Рождественское, Ветлужского уезда, Костромской губернии). II этап (1895 - 1904 гг.) ознаменовался принятием единого правового акта об учреждениях мелкого кредита - Положение об учреждениях мелкого кредита от 1 июня 1895 г., регулировавшее ссудо-сберегательные и кредитные товарищества. III этап (1904 - 1917 гг.) развития кооперативных учреждений мелкого кредита связан с принятием 7 июня 1904 г. нового Положения об учреждениях мелкого кредита, основным нововведением которого стала детально проработанная система государственных органов, и прежде всего образование Управления по делам мелкого кредита при Государственном банке. В его задачу входил контроль за деятельностью кооперативных товариществ и содействие их организации.

В период Февральской революции 20 марта 1917 г. Временным Правительством был принят закон «Положение о кооперативных товариществах и их союзах» - первый общий кооперативный закон России, узаконивший «кооперативные товарищества». Однако с содержательной точки зрения этот закон не внес больших изменений в правовой статус кредитных и ссудо-сберегательных товариществ.

В диссертации делаются выводы из истории развития дореволюционной кредитной кооперации применительно К настоящему моменту.

В § 2 «Кредитная кооперация после Октябрьской революции» дается характеристика нормативных правовых актов о кредитной кооперации, принятых в России в годы советской власти.

Кредитная кооперация в СССР сначала претерпела полное огосударствление, а затем (несмотря на оживление в период НЭПа) перестала существовать как экономическое и правовое явление.

Возрождаться кредитная кооперация начинает лишь в наше время. Правовые основы развития кооперации в целом были созданы с момента принятия Закона СССР от 26 мая 1988 г. «О кооперации в СССР». Возрождение собственно сельскохозяйственной кредитной кооперации началось с введением в действие Федерального закона РФ от 8 декабря 1995 г. «О сельскохозяйственной кооперации».

Глава II «Правовые основы организации и деятельности сельскохозяйственных кредитных кооперативов в Российской Федерации» включает три параграфа, выделенные в зависимости от уровня нормативных актов, согласно которым функционируют сельскохозяйственные кредитные кооперативы.

В § 1 «Федеральные законы, регулирующие организацию и деятельность сельскохозяйственных кредитных кооперативов на современном этапе» говорится о законодательных актах на уровне Российской Федерации, регулирующих деятельность кредитных потребительских кооперативов в области сельского хозяйства либо так или иначе касающихся этой области отношений, как то: Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. <<0 сельскохозяйственной кооперации», Федеральный закон от 7 августа 2001 г. «О кредитных потребительских кооперативах граждан», Федеральный закон от 23 июня 1999 г. «О защите

конкуренции на рынке финансовых услуг», Федеральный закон от 14 июня 1995 г. «О государственной поддержке малого предпринимательства», Федеральный закон от 14 июля 1997 г, «О государственном регулировании агропромышленного

производства». В диссертации также отмечается, что на деятельность сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива оказывает влияние банковское законодательство.

В диссертации подчеркивается, что основным правовым актом, которым обеспечивается правовое регулирование сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива является Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации». Кроме того, Федеральный закон «О кредитных потребительских кооперативах граждан» также позволяет создавать кредитные потребительские кооперативы в сельской местности; в диссертации отмечается специальная направленность на регулирование именно кредитных кооперативов и хороший правовой инструментарий, присущий Федеральному закону «О кредитных потребительских кооперативах граждан».

В диссертации делается вывод о том, что в настоящее время в сельской местности в соответствии с действующим законодательством существуют, в основном, две разновидности кредитных потребительских кооперативов: сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы, созданные в соответствии с Федеральным законом «О сельскохозяйственной кооперации», и кредитные потребительские кооперативы граждан, созданные в соответствии с Федеральным законом <(0 кредитных потребительских кооперативах граждан».

Автором отмечается, что при решении вопроса о правовом регулировании предоставления займов сельскохозяйственными

кредитными потребительскими кооперативами, практика часто идет по пути следования нормам Федерального закона «О кредитных потребительских кооперативах граждан», поскольку Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» не касается многих специфических вопросов предоставления займов членам кооперативов. Поэтому если вопрос не урегулирован в Федеральном законе «О сельскохозяйственной кооперации», автор считает обоснованным по аналогии (ст. 6 ГК РФ) применять к рассматриваемым правоотношениям нормы Федерального закона «О кредитных потребительских кооперативах граждан» постольку, поскольку они не противоречат существу заемных правоотношений с участием сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов. Например, на практике стал создаваться комитет по займам (не предусмотренный Федеральным законом «О сельскохозяйственной кооперации»), ответственный за принятие решения о выдаче займа члену кредитного потребительского кооператива (аналогия со ст. 24 Федерального закона «О кредитных потребительских кооперативах граждан»).

В диссертации отмечается важная роль Федерального закона от 23 июня 1999 г. «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» в деле регулирования кредитных потребительских кооперативов. Это прежде всего отнесение этим законом кредитного потребительского кооператива к финансовым организациям.

В диссертации отмечается своеобразная форма кооперативной финансовой организации - общество взаимного кредитования субъектов малого предпринимательства (ОВК), - зафиксированная в ст. 12 Федерального закона «О государственной поддержке малого предпринимательства». Автор приходит к выводу об ошибочности рассмотрения ОВК как разновидности кредитных потребительских

кооперативов; кредитные потребительские кооперативы не могут регулироваться Федеральным законом «О государственной поддержке малого предпринимательства». Автором выдвигается предложение о специальном законодательном урегулировании ОВК отдельным Федеральным законом.

Автором отмечается также Федеральный закон РФ «О государственном регулировании агропромышленного

производства», ст. 14 которого затрагивает вопрос организационного регулирования создания и деятельности сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов путем оказания государственной финансовой поддержки процессу формирования уставного капитала (скорее здесь уместен термин «паевого фонда») сельскохозяйственных кредитных кооперативов.

Подытоживая обзор федеральных законодательных актов, регулирующих сферу кредитной кооперации, автор формулирует следующий вывод: область правового обеспечения кредитной кооперации требует серьезной доработки с тем, чтобы была построена цельная и непротиворечивая система законодательных актов о кредитной кооперации.

Автор присоединяется к предложениям Т.Е. Абовой5 о необходимости объединить производственные и потребительские кооперативы в особом параграфе главы 4 ГК РФ в один вид юридических лиц под наименованием «Кооперативные организации».

В диссертации подчеркивается важная роль в обновлении федерального законодательства о кредитной кооперации, которую играет принятый в первом чтении Государственной Думой РФ 24

5 Абова Т.Е. Производственные кооперативы в России. Правовые проблемы теории и практики. //Государство и право, 1998. № 8. С, 74.

апреля 2002 г. проект Федерального закона «О кредитной кооперации». Этим законопроектом предполагается определить правовые, экономические и организационные основы создания и деятельности кредитных кооперативов, обеспечить защиту интересов их членов.

В связи с разработкой этого законопроекта автор рассматривает вопросы о его соотношении с Федеральными законами «О сельскохозяйственной кооперации» и «О кредитных потребительских кооперативах граждан», особенно о круге общественных отношений, на которые будет распространяться Федеральный закон «О кредитной кооперации».

По мнению автора, Федеральный закон «О кредитной кооперации» должен распространяться на все общественные отношения с участием кредитных кооперативов, включая сельскохозяйственные и кооперативы граждан. Не должно быть различного правового режима (что существует в настоящее время) для различных кредитных кооперативов. Однако в этом законопроекте могут найти отражение специфические черты отдельных видов кредитных кооперативов, например, сельскохозяйственных.

Следовательно, проект Федерального закона «О кредитной кооперации» должен быть согласован с Федеральным законом «О сельскохозяйственной кооперации» в части отображения особенностей сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов и Федеральным законом «О кредитных потребительских кооперативах граждан»

При этом необходимо изменить наименование проекта Федерального закона «О кредитной кооперации» на наименование «О ссудо-сберегательных кооперативах».

Разделами проекта Федерального закона «О ссудо-сберегательных кооперативах», по мнению автора, могут быть следующие:

• Общие положения (в т. ч. включающие предмет регулирования закона, основные понятия, используемые в законе, основные и специальные принципы ссудо-сберегательных кооперативов, вопросы членства в кооперативе и т.п.);

• Создание, реорганизация и ликвидация ссудо-сберегательных кооперативов (в т.ч. вопросы создания (формирования) заемного фонда кооперативов и государственную поддержку инициаторам создания кооперативов);

• Деятельность ссудо-сберегательных кооперативов (в т. ч. включающая вопросы осуществления кооперативами ссудо-сберегательной функции, имущество кооператива, порядок получения займов в кооперативе, порядок осуществления сберегательной функции кооператива и т.п.);

• Управление ссудо-сберегательными кооперативами (порядок работы органов кооператива);

• Контроль за деятельностью ссудо-сберегательных кооперативов;

• Специализированные ссудо-сберегательные кооперативы (особенности ссудо-сберегательных кооперативов в сельском хозяйстве, строительно-жилищной сфере и т.п.);

• Заключительные положения.

В § 2 «Правовые акты субъектов РФ» дан анализ региональных правовых актов о кредитной кооперации, в том числе с точки зрения соответствия этих актов федеральному зако нодательству,

Автор анализирует нормативные акты Волгоградской области, регулирующие деятельность кредитных потребительских кооперативов, а также систему областных органов по контролю и надзору за деятельностью кредитных потребительских кооперативов, в т.ч. включающую лицензирование кооперативов, и нормативные акты Саратовской области, регулирующие правовые отношения, возникающие в процессе государственной поддержки развития и эффективного функционирования кредитных кооперативов и потребительских обществ. Автор отмечает, что саратовский законодатель действовал юридически более грамотно, чем волгоградский.

Автор приходит к выводу о том, что ст. 2 Федерального закона «О кредитных потребительских кооперативах граждан» дала модель, согласно которой можно строить взаимоотношения между федеральным и региональным законодательством, касающимся вопросов функционирования сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов: субъекты РФ могут регулировать, в том числе, вопросы контроля и надзора за деятельностью сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов.

Кроме того, субъекты РФ имеют право в рамках собственных бюджетов (ст.ст. 8, 31, 85, 86 и др. Бюджетного кодекса РФ) осуществлять финансовую поддержку развития и эффективною функционирования сельскохозяйственных кредитных

потребительских кооперативов.

В § 3 «Внутренние (локальные) акты кооперативов» основное внимание уделяется уставу, положению о займах кредитного потребительского кооператива и иным внутренним (локальным) документам кредитного потребительского кооператива.

В диссертация отмечается, что в проекте Федерального закона «О кредитной кооперации» должны найти отражение внутренние (локальные) акты ссудо-сберегательного кооператива.

Глава III «Сельскохозяйственные кредитные (ссудо-сберегательные) кооперативы как вид сельскохозяйственных потребительских кооперативов» включает три параграфа.

В § 1 «Понятие сельскохозяйственного кредитного (ссудо-сберегательного) кооператива» рассматривается

сельскохозяйственный кредитный (ссудо-сберегательный) кооператив как субъект гражданских прав, кооператив как особая организационно-правовая форма юридического лица, виды кооперативов и сферы их деятельности, особенности кредитного потребительского кооператива в сельском хозяйстве, и, как результат этого рассмотрения, дается понятие сельскохозяйственного ссудо-сберегательного кооператива.

В диссертации отмечается, что сельскохозяйственный кредитный (ссудо-сберегательный) потребительский кооператив, осуществляя свои уставные цели, выступает в имущественных отношениях в качестве субъекта гражданских прав. Законодательство предоставило кредитному потребительскому кооперативу статус юридического лица. В этом качестве кредитный кооператив обладает организационным единством, имеет обособленное имущество, несет самостоятельную имущественную ответственность, выступает в гражданском обороте от своего имени.

Автором разделяется мнение, высказанное многими юристами и экономистами (Т.Е. Абова, И.Н, Буздалов, М.И. ГТапладина и др.), что кооператив является особым видом юридического лица, отличным как от коммерческих, так и от некоммерческих

организаций. Кооператив - особая форма социальной организации, он стремится к реализации идей социальной справедливости. Эти идеи в правовых системах различных стран осуществляются через кооперативные организации, соответствующие определенным критериям. Такие критерии получили наименование «кооперативных принципов».

Для обоснования позиции о специфическом виде юридического лица - кооперативе, его отличии как от коммерческих, так и некоммерческих организаций, автором исследовались вопросы о соотношении в кооперативе (в том числе и кредитном) социального и предпринимательского начала и о прибыли в кооперативе. Так как именно критерий основной цели деятельности юридического лица был положен в основу классификации юридических лиц в ГК РФ на коммерческие и некоммерческие организации (ст. 50 ГК РФ). Автор отграничивает кооператив как от коммерческих, так и от некоммерческих организаций.

В диссертации обращается внимание на кооператив как особый вид организаций, отличающийся социальными целями и предпринимательскими методами хозяйствования (И.Н. Буздалов, Г.М. Ефремова). Особенностью кооператива является его способность достижения социальных целей при экономической устойчивости: при невыполнении социальных принципов кооператив трансформируется в предпринимательское хозяйство; при невыполнении экономических принципов кооператив разоряется. Кооператив, по мнению автора, представляет собой организационно-правовую форму юридических лиц, деление которой на коммерческую и некоммерческую части противоречит сути кооператива как особой «пограничной» организационно-

правовой формы между чисто коммерческими и некоммерческими организациями.

В диссертации отмечается важная роль классификации кооперативов по видам. Автором раскрывается содержание различных классификаций кооперативов по видам и дастся видение того места, которое занимают в этой классификации сельскохозяйственные кредитные (ссудо-сберегательные) потребительские кооперативы. По своему правовому статусу они относятся к потребительским кооперативам (ст. 116 ГК РФ). По признаку концентрации производства и участия собственным трудом в непосредственном производственном процессе кредитные (ссудо-сберегательные) кооперативы принадлежат к вертикальным кооперативам (A.B. Чаянов). По признаку оказываемых услуг кредитные (ссудо-сберегательные) кооперативы принадлежат к финансовой сфере. Исходя из субъектного состава членов кредитного кооператива они могут быть как обслуживающими потребности физических или юридических лиц, так и смешанного по этому критерию типа. Беря за основу классификацию кредитных (ссудо-сберегательных) кооперативов по отраслевому признаку, сельскохозяйственные кредитные (ссудо-сберегательные) кооперативы функционируют в сельском хозяйстве.

Автор предлагает з основу классификации кооперативов взять отраслевой признак, который может найти закрепление в разделе Федерального закона «О кредитной кооперации».

Особенности сельскохозяйственного производства накладывают отпечаток на деятельность кредитных (ссудо-сберегательных) кооперативов. По мнению автора, в настоящее время в России к особенностям сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов можно отнести следующие: работа

на территории одной территориальной единицы (как правило, района); объединение как физических, так и юридических лиц в качестве членов; выдача займа как в денежной, так и натуральной форме (удобрениями, запчастями); погашение членами выданных кооперативом займов как в денежной, так и в натуральной форме (например, возврат займа зерном, мясом); осуществление социальных функций на селе (выдача льготных займов сельским пенсионерам для приобретения в личное подсобное хозяйство кормов, на оплату обучения детей-студентов сельских жителей, на газификацию сельского жилья; в Волгоградской области на тш цели кредитные кооперативы выделяют до 30 % своих средств); выполнение сберегательной функции на селе; начало формирования двухуровневой системы сельской кредитной кооперации -появление союзов сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов в различных регионах страны.

Указанные особенности сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, вытекающие в том числе из особенностей сельскохозяйственного кредита, являются основой для их специального правового регулирования.

Ключевым в этом регулировании должно стать определение сельскохозяйственного ссудо-сберегательного кооператива.

Основываясь на нормах Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации», а также принимая во внимание, что уже существует определение кредитного потребительского кооператива граждан, данное в Федеральном законе «О кредитных потребительских кооперативах фа ждан», определение сельскохозяйственного ссудо-сберегательного кооператива могло бы звучать следующим образом: сельскохозяйственный ссудо-сберегательный кооператив - есть организация, созданная

сельскохозяйственными товаропроизводителями (физическими и (или) юридическими лицами) на основе добровольного членства для удовлетворения потребностей в финансовой взаимопомощи (предоставления на основе договора займа финансовых средств членам кооператива и сбережения этих средств в интересах членов кооператива) при условии их обязательного участия в хозяйственной деятельности кооператива.

Это определение дано на базе объединения понятий кредитного потребительского кооператива граждан, как раскрывающего специфику кредитного кооператива, и сельскохозяйственного потребительского кооператива, как раскрывающего его аграрную специфику.

В § 2 «Кооперативные принципы и их отражение в правовом статусе сельскохозяйственных кредитных кооперативов» отмечается, что именно кооперативные принципы (добровольное членство, демократический контроль, экономическое участие членов кооператива, автономия и независимость, образование, обучение, информация, сотрудничество кооперативов, забота об обществе) позволяют законодателям разных стран (включая Россию) формулировать юридическое кони ше кооператива и те требования, которым должна отвечать структура, если она желает именоваться кооперативом,

К сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам применяются принципы, закрепленные в ст, 2 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации».

Кредитный кооператив действует в особой сфере -финансовой. При этом важное значение приобретают также иные принципы, такие как; распределение прибыли

сельскохозяйственного кредитного кооператива пропорционально взятому кредиту, а не накопленному паю; мобилизация сбережений; локальная и региональная ориентация деятельности сельскохозяйственного кредитного кооператива. Они конкретизируют принципы ст. 2 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации», применительно к финансовой сфере. В проекте Федерального закона «О кредитной кооперации» кроме обще кооперативных принципов, должны быть отражены специфические принципы, присущие именно кредитным (ссудо-сберегательным) кооперативам.

В § 3 «Отличие сельскохозяйственных кредитных (ссудо-сберегательных) потребительских кооперативов ог банков н небанковских кредитных организаций» формулируется вывод о том, что отсутствие четкости в различении банков и небанковских кредитных организаций, с одной стороны, и кредитных потребительских кооперативов, с другой стороны, в настоящее время приводит к тому, что регистрирующие органы «подводят» кредитные кооперативы под статус банков, небанковских кредитных организаций, соответственно, требуют банковской лицензии. Примерно то же происходит и при определении режима налогообложения кредитных кооперативов. Это существенно затрудняет работу кредитных потребительских кооперативов и вступление в эту деятельность новых лиц, особенно в сельской местности.

Кредитный (ссудо-сберегательный) кооператив, в том числе в сфере сельского хозяйства, существенно отличается от коммерческого банка и небанковских кредитных организаций: по цели своей деятельности; по способу управления; по степени

открытости или закрытости финансовой системы для получателей займов; в зависимости от набора осуществляемых финансовых операций; исходя из правового режима имущества кредитной организации и кредитного потребительского кооператива, выражающегося в отличии «капитала» банка от ((паевого фонда» кредитного кооператива (способ формирования, ответственность, диверсификация сфер деятельности).

Автор отмечает, что кредитные (ссудо-сберегательные) кооперативы обладают рядом преимуществ по сравнению с банками и небанковскими кредитными организациями: члены кооператива могут получать в нем займы по меньшим процентным ставкам, чем в банке; в кооперативе более простые и понятные процедуры получения займа; территориальная близость кооператива к заемщику; в кооперативе объединяются люди, а не капиталы, кооператив характеризуется доверительностью отношений его членов (в сфере управления, контроля); преимущество для местной власти в том, что благодаря кредитным кооперативам финансовые средства остаются и «работают» в регионе, а не «перетекают» согласно команде менеджеров банка в головную организацию или другой регион.

Автор резюмирует, что по содержанию своей деятельности кредитные потребительские кооперативы являются ссудо-сберегательными кооперативами. Их роднит с банками, небанковскими кредитными организациями работа с финансовыми средствами и наименование «кредитный». Следует отказаться от наименования «кредитный» применительно к кооперативам, заменив его на наименование «ссудо-сберегательный».

В диссертации предлагается разграничить систему финансовых организаций России на четыре уровня:

- Центральный Банк РФ;

- банки;

- небанковские кредитные организации;

- иные финансовые организации, куда входят кредитные (ссудо-сберегательные) кооперативы, в том числе и сельскохозя йстве иные.

Глава IV «(Договорные отношения в сельскохозяйственном кредитном кооперативе» состоит из двух параграфов. В § 1 «Договор займа между сельскохозяйственным кредитным кооперативом и его членом-заемщнком» раскрывается вопрос предоставления займов сельскохозяйственным кредити ьш потребительским кооперативом своему члену. Несмотря на норму п. 8 ст. 4 Федерального закола «О сельскохозяйственной кооперации», где говорится именно о кредитовании членов сельскохозяйственного кредитного кооператива, автором делается вывод о том, что к правоотношениям, возникающим по поводу кредитования своих членов сельскохозяйственными кредитными потребительскими кооперативами, применяется договор займа, а не кредитный договор. В диссертации отражена специфика договора займа в сельскохозяйственном кредитном кооперативе.

В § 2 «Договоры о привлечении денежных средств сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативом от своих членов» дается характеристика договоров, на основании которых сельскохозяйственный кредитный кооператив может привлекать денежные средства своих членов. Автор называет такие договоры в кредитном кооперативе

договорами о привлечении денежных средств сельскохозяйственным кредитным кооперативом от своих членов.

Сберегательная функция кредитного потребительского кооператива может быть закреплена в уставе кооператива и договорах о привлечении денежных средств кредитным кооперативом. К числу таких договоров можно отнести, например, договор займа между членом сельскохозяйственного кредитного кооператива-займодавцем и кооперативом-заемщиком; договор о внесении паевого взноса ассоциированного члена в сельскохозяйственный кредитный потребительский кооператив; договор о передаче личных сбережений в пользование сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива.

Автором рассматриваются особенности договора займа между членом сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива-займодавцем и кооперативом-заемщиком.

Привлечение денежных средств сельскохозяйственным кредитным кооперативом по договору займа от своего члена отличается от договора банковского вклада (ст. 834 ГК РФ). По договору займа член кредитного кооператива-займодавец по общему правилу ст. 810 ГК РФ не может требовать досрочного расторжения договора займа, не неся при этом ответственности.

Заимодавец-член кооператива имеет больше как прав, так и обязанностей в отношении осуществления кредитным кооперативом заемной политики. Автор отмечает некоторые ее особенности; 1) Как правило, предоставлению займа кредитным кооперативом своему члену предшествует накопление в этом кредитном кооперативе определенной денежной суммы в качестве займа кооперативу. Эти деньги служат одним из источников

предоставления займов другим членам кооператива. Как правило, такие условия оговариваются при принятии Положения о займах; 2) Член кредитного кооператива вправе влиять на заемную политику кооператива путем участия в органах кооператива.

В диссертации освещаются также некоторые моменты договора о внесении паевого взноса ассоциированного члена в сельскохозяйственный кредитный потребительский кооператив, однако, в целом делается вывод, что такой договор в кооперативе излишен.

Более подробно освещен автором вопрос договора о передаче личных сбережений в пользование сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива. В Федеральном законе «О сельскохозяйственной кооперации» отсутствует описание процедуры приема «личных сбережений» от членов кооператива, поэтому применима аналогия с процедурами, установленными Федеральным законом «О кредитных потребительских кооперативах граждан». При этом необходимо иметь ввиду, что термин Федерального закона «О кредитных потребительских кооперативах граждан» «личные сбережения» имеет ввиду сбережения физического лица. В сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах в качестве членов могут участвовать также юридические лица. Однако, по мнению автора, необходимо пользоваться терминологией Федерального закона «О кредитных потребительских кооперативах граждан» до момента внесения соответствующих изменений в законодательство с целью недопущения придания различной смысловой нагрузки затрагиваемым правоотношениям. Таким образом, автором допускается существование «лнчных сбережений юридического лица-члена сельскохозяйственного кредитного кооператива».

Автор приходит к выводу, что законодатель четко не определился с видом договора, на основании которого личные сбережения передаются кредитному потребительскому кооперативу граждан. Законодателем была определена лишь содержательная сторона договора, который, следуя терминологии Федерального закона «О кредитных потребительских кооперативах граждан», надлежит именовать договором о передаче личных сбережений в пользование сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива. Для цели прояснения характера зтого договора в диссертации проводится его сравнение с договорами займа (ст, 807 ГК РФ) и банковского вклада (ст, 834 ГК РФ).

Основываясь на характеристиках договоров банковского вклада и договора о передаче личных сбережений в пользование кредитного потребительского кооператива автор приходит к выводу о том, что эти договоры существенно отличаются друг от друга (прежде всего по признаку публичности),

В диссертации более детально рассматривается вопрос о разграничении договора займа и договора о передаче личных сбережений в пользование кредитного кооператива. По мнению автора, существенные условия обоих видов договоров (т.е. те условия, без достижения согласования по которым договор не считается заключенным) в целом совпадают.

Отталкиваясь от теоретических разработок М.М. Агаркова, Е.А. Флейшиц, Л.Г. Ефимовой, в результате проведенного анализа автор усматривает "достаточно большое сходство договора о передаче кредитному потребительскому кооперативу личных сбережений и договора займа. Специфические нормы договора о передаче личных сбережений в пользование кредитному кооперативу (по целевому использованию денег, передаваемых по

договору, по субъектному составу лиц, заключивших договор и т. п.), позволяют автору говорить о таком договоре, как о разновидности договора займа и вносить предложения по закреплению указанных в диссертации положений в Федеральном законе «О кредитной кооперации».

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах:

1. О применении Федерального закона № 117-ФЗ от 07,08.2001 г. «О кредитных потребительских кооперативах граждан» к сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам. //Сельский кредит. 2001. № 11. С, 7-10;

2, Правовые акты субъектов РФ о кредитной кооперации, И Сельский кредит. 2002. № 4. С. 10-16;

3.0 совершенствовании проекта Федерального закона «О кредитной кооперации». И Сельский кредит. 2002, № 6, С, 5-8;

4. Законодательство о кредитной кооперации. // Аграрная реформа. Экономика и право. 2002, № 4 (июль-август). С, 25-30;

5. Договор займа в сфере сельскохозяйственной кредитной кооперации. Н в кн.: Договоры (проблемы теории и практики). Сборник статей и тезисов докладов аспирантов./ Отв. ред. Т.Е. Абова. М.:ИГП РАН, 2002, (принято к опубликованию).

Гарнитура Times. Формат 60V90/16. Бумага офсетная 80 г. Печать офсетная. Уч .-изд. л 1,0 Усл.печ.л 1,5. Тираж 100 экз. Отпечатано с готового Орнгпнал-макета в ООО "Знаменка".

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Тряхов, Евгений Павлович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. История возникновения и развития кредитной кооперации в России.

§ 1. История дореволюционной кредитной кооперации России.

§ 2. Кредитная кооперация после Октябрьской революции.

Глава II. Правовые основы организации и деятельности сельскохозяйственных кредитных кооперативов в Российской Федерации.

§ 1. Федеральные законы, регулирующие организацию и деятельность сельскохозяйственных кредитных кооперативов на современном этапе.

§ 2. Правовые акты субъектов РФ.

§ 3. Внутренние (локальные) акты кооперативов.

Глава III. Сельскохозяйственные кредитные (ссудо-сберегательные) кооперативы как вид сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

§ 1. Понятие сельскохозяйственного кредитного (ссудо-сберегательного) кооператива.

§ 2. Кооперативные принципы и их отражение в правовом статусе сельскохозяйственных кредитных кооперативов.

§ 3. Отличие сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов от банков и небанковских кредитных организаций.

Глава IV. Договорные отношения в сельскохозяйственном кредитном кооперативе.

§ 1. Договор займа между сельскохозяйственным кредитным кооперативом и его членом-заемщиком.

§ 2. Договоры о привлечении денежных средств сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативом от своих членов.

Используемая литература.

Нормативные правовые акты

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое положение кредитных (ссудо-сберегательных) кооперативов в сельском хозяйстве"

Сельскохозяйственные организации и крестьянские фермерские) хозяйства при осуществлении своей деятельности особенно нуждаются в доступе к финансовым ресурсам. «Основные направления агропродовольственной политики Правительства РФ на

2001-2010 годы»1 относят кредитную кооперацию к одной из основных структурных составляющих денежно-кредитной политики в аграрной сфере. Как указывается в Основных направлениях, острейшей проблемой является тяжелое финансовое положение сельского хозяйства, которое характеризуется, в том числе, нехваткой собственных оборотных средств для сезонного финансирования сельскохозяйственного производства и 2 недоступностью банковского кредита .

Финансовое обслуживание сельского хозяйства затруднено вследствие существования объективных факторов, к которым можно отнести: сезонность сельскохозяйственного производства; высокую финансовую неустойчивость сельскохозяйственных товаропроизводителей (например, из-за климатических изменений); менее подвижный по сравнению с другими отраслями экономики

1 Одобрены на заседании Правительства РФ 27 июля 2000 г. (протокол № 25). // Информационный бюллетень Министерства сельского хозяйства РФ. 2001. № 12. С. 3-12.

2 Там же. С. 4. капитал; отсутствие интереса у банков работать с малым клиентом (например, крестьянским (фермерским) хозяйством), так как трансакционные издержки на его обслуживание более велики, чем при работе с крупным промышленным предприятием. Эти причины порождают настоящий «финансовый голод» у сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Выходом из создавшейся ситуации может стать, как показывает отечественная и зарубежная практика, кредитная кооперация. Ее развитие позволяет, с одной стороны, аккумулировать свободные финансовые ресурсы сельскохозяйственных товаропроизводителей, сельских жителей, и, с другой стороны, использовать эти ресурсы, предоставляя их сельскохозяйственным товаропроизводителям на приемлемых для них условиях. При этом сельскохозяйственный бизнес и сельские жители получают возможность привлечь дополнительные финансовые ресурсы, за счет которых увеличивается финансовая устойчивость их деятельности в рыночной экономике. Этим также выполняется существенная социальная составляющая деятельности кредитных потребительских кооперативов по предоставлению своим членам социально-ориентированных услуг.

В настоящий период в России кооперативный сектор экономики, традиционно сочетающий в себе элементы , как коммерческого, так и некоммерческого способа хозяйствования, находится еще на стадии формирования. Соответственно, на стадии формирования находится и законодательная база кредитной кооперации, требующая тщательно разработанного правового регулирования. Гражданский кодекс РФ не учел специфику кооперативов как особой организационно-правовой формы юридических лиц и отнес производственные кооперативы к коммерческим организациям, а потребительские кооперативы - к некоммерческим3. Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» не отражает и не может отражать всех особенностей кооперативного кредитования сельского хозяйства вследствие специфики этой деятельности; Федеральный закон «О кредитных потребительских кооперативах граждан», распространяет свое действие лишь на кредитные кооперативы граждан; Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства», регулируя общества взаимного кредитования субъектов малого предпринимательства, выходит за рамки кооперативных принципов. У кредитных потребительских кооперативов часто возникают проблемы с регистрирующими органами, требующими на осуществление деятельности таких кооперативов банковской лицензии. У кредитных кооперативов также существуют проблемы с налоговыми органами при определении режима налогообложения кооперативов, когда их деятельность рассматривается налоговыми органами как банковская.

Эта ситуация в законодательстве сдерживает развитие кредитной кооперации в сельском хозяйстве, затрудняет вступление в эту деятельность новых лиц. По данным Союза сельских кредитных кооперативов (г. Москва) в августе 2002 г. в России насчитывалось всего около 200 сельских кредитных кооперативов, которые действовали в 43 регионах страны.

В условиях фактического отсутствия федерального законодательства о кредитной кооперации в сельском хозяйстве регионы России стали принимать свои нормативные акты, что привело к определенному разнобою в нормотворчестве. Это

Абова Т.Е. Производственные кооперативы в России. Правовые проблемы теории и практики. // Государство и право. 1998. № 8. С. 73-74. порождает и будет порождать множество правовых коллизий и противоречий. В частности, были приняты законы «О сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативах» в Волгоградской, Владимирской, Орловской областях, в Алтайском крае и некоторых других регионах России. Готовятся также принять свои законы о сельскохозяйственной кредитной кооперации Вологодская, Ленинградская, Новосибирская области и некоторые другие регионы.

Все это свидетельствует об актуальности темы данного комплексного исследования правового положения кредитных потребительских кооперативов в сельском хозяйстве, направленного на выявление особенностей сельскохозяйственных кредитных кооперативов на стыке аграрного, кооперативного и финансового права и разработку предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего отношения с участием таких кооперативов.

Важное значение тема настоящего диссертационного исследования приобретает в свете принятия Государственной Думой Федерального Собрания РФ в первом чтении 24 апреля 2002 г. проекта Федерального закона «О кредитной кооперации»4. Теоретические положения настоящей работы могут быть использованы законодателем в процессе подготовки этого законопроекта.

Существенной теоретической конструкцией данного исследования является то, что когда в нем идет речь о правовом положении кредитного потребительского кооператива - то имеется в виду его легальное, установленное в законодательстве

4 Постановление Государственной Думы от 24 апреля 2002 г. № 2701-III ГД. // Собрание законодательства РФ. 2002. № 18. Ст. 1738. определение; когда же употребляется термин «ссудо-сберегательный кооператив» - речь идет о научных предложениях автора, направленных на совершенствование законодательства, регулирующие кредитные потребительские кооперативы, в том числе в области сельского хозяйства. Например, автор предлагает изменить наименование проекта Федерального закона «О кредитной кооперации» на наименование «О ссудо-сберегательных кооперативах»5, в связи с тем, что эти кооперативы выполняют две основные финансовые функции: заемную и сберегательную.

Степень научной разработанности темы. С переходом к рыночной экономике, проведением агарной реформы, а также в связи с возрождением сельскохозяйственной кооперации России стал актуальным вопрос о правовом регулировании сельскохозяйственных кредитных кооперативов, а также о месте, которое занимает законодательство о кредитной кооперации в законодательстве РФ. Юридический анализ отдельных аспектов этой проблематики освещали такие ученые, как Т.Е Абова, З.С. Беляева, Г.Е. Быстров, E.JI. Минина, Э.И Павлова, М.И. Палладина, И.Ф. Панкратов, М.И. Козырь, В.В. Устюкова, Г.В. Чубуков и др.

Предмет исследования. Предметом данного диссертационного исследования является правовые нормы, регулирующие правовое положение кредитных кооперативов в сельском хозяйстве как

5 Далее автор, упоминая об этом законопроекте, называет его «проектом Федерального закона «О кредитной кооперации», с целью его особого вида кооперативных финансовых организаций, правовой механизм функционирования сельскохозяйственного кредитного кооператива, практический опыт по созданию и развитию системы сельскохозяйственных кредитных кооперативов в РФ.

Цели и задачи диссертационного исследования. Цель настоящего исследования состоит в том, чтобы на основе анализа имеющейся нормативно-правовой базы и практики ее применения исследовать с правовой точки зрения особенности функционирования кредитных кооперативов в сельском хозяйстве, а также выработать предложения, касающиеся совершенствования правового положения сельскохозяйственных кредитных (ссудо-сберегательных) кооперативов.

Исходя из поставленной цели автор ставит следующие задачи: ^ проанализировать правовые нормы, регулирующие положение сельскохозяйственных кредитных кооперативов в Российской Федерации, а также правовые акты, содержащие эти нормы;

4) проанализировать российский и зарубежный опыт развития кредитной кооперации в сельском хозяйстве;

5) определить правовые способы, меры, средства формирования системы кредитной кооперации в Российской Федерации; индивидуализации.

Теоретическая и нормативная база диссертации. Основной нормативной базой для исследования послужили нормативные правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а также дореволюционное законодательство России, законодательство СССР и зарубежных стран, которые касаются организации и деятельности сельскохозяйственных кредитных кооперативов. Выводы диссертации опираются также на практику работы судов РФ и судебные акты, затрагивающие вопросы правоприменения в отношении сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов.

При работе над диссертацией прежде всего были изучены труды З.С. Беляевой, Г.Е. Быстрова, М.И. Козыря, E.JI. Мининой, Э.И Павловой, М.И. Палладиной, И.Ф. Панкратова, В.В. Устюковой и других ученых-юристов в области кооперативных отношений.

Гражданско-правовые вопросы были освещены с помощью трудов специалистов в области гражданского, финансового права -Т.Е Абовой, М.М. Агаркова, М.И. Брагинского, В.В. Витрянского, Л.Г. Ефимовой, А.Г. Лордкипанидзе, Е.А. Флейшиц, С.А. Хохлова и др.

В связи с тем, что при исследовании настоящей темы правовые вопросы тесно переплетаются с экономическими и историческими вопросами, то автором были изучены труды И.Л. Бубнова, И.Н. Буздалова, А.О. Бунина, В.Ф. Вершинина, Н.П. Доценко, А.П. Корелина, В.Д. Мартынова, В.М. Пахомова, А.В. Петрикова, Д.Г. Плахотной, Л.Г. Таранковой, Л.Е. Файн, Г.П. Филипповой, Г.И. Шмелева, Р.Г. Янбых и других ученых. Эти авторы раскрыли экономическую сторону функционирования кредитных потребительских кооперативов в сельском хозяйстве и историю развития таких кооперативов в нашей стране.

В ходе исследования изучались работы как современных, так и дореволюционных ученых-специалистов в области кооперации. Российская традиция изучения вопросов кооперации (и кредитных кооперативов в частности) связана с именами таких дореволюционных ученых, как: А.Н. Анцыферов, Э.Э. Барклай-де-Толли, С.В. Бородаевский, B.C. Васильчиков, Н.С. Доброхотов, К.Ф. Дудин, А.Ф. Лугинин, Н.И. Попов, М.И Туган-Барановский, М.Л. Хейсин, А.В. Чаянов и др. В работах этих авторов нашло свое воплощение решение общих вопросов теории кооперации и места кредитных кооперативов в кооперативной системе.

Методологическая база исследования. В ходе диссертационного исследования применялись диалектико-материалистический метод научного познания, а также общие и специальные научные методы: исторический, логический, системный, сравнительно-правовой, формально-юридический и др. Все это позволило автору исследовать анализируемые отношения в их взаимосвязи и взаимовлиянии.

Научная новизна работы. Научная новизна работы определяется тем, что она представляет собой первое в российской правовой науке комплексное исследование, посвященное анализу правового положения кредитных (ссудо-сберегательных) кооперативов в сельском хозяйстве, правовому механизму функционирования кредитных потребительских кооперативов.

На основе сформулированных выводов сделаны конкретные предложения по совершенствованию законодательства о кредитных кооперативах в сельском хозяйстве.

Положения, выносимые на защиту:

3. Кредитные потребительские кооперативы являются разновидностью кооперативных организаций. Кооперативные организации, как организации преследующие преимущественно социальные цели экономическими методами, не укладываются в установленную Гражданским кодексом РФ классификацию юридических лиц, подразделяющую их на коммерческие и некоммерческие организации (Т.Е. Абова). По такому же основанию кредитный потребительский кооператив также не укладывается в установленную классификацию юридических лиц Гражданского кодекса РФ. Кооператив является особой «пограничной» формой юридического лица между чисто коммерческими и некоммерческими юридическими лицами, так как он преследует преимущественно социальные цели хозяйственными, предпринимательскими средствами.

4. Необходимо также принятие нового Федерального закона «О ссудо-сберегательных кооперативах». Такой закон может быть принят на базе прошедшего первое чтение в Государственной Думе РФ проекта Федерального закона «О кредитной кооперации». Необходимо изменить наименование проекта этого закона на наименование «О ссудо-сберегательных кооперативах».

5. Кредитные кооперативы входят в различные классификации кооперативов. По своему правовому статусу они отнесены Гражданским кодексом к потребительским кооперативам (ст. 116 ГК РФ). По признаку концентрации производства и участия собственным трудом в непосредственном производственном процессе кредитные кооперативы принадлежат к вертикальным кооперативам. По признаку оказываемых услуг кредитные кооперативы принадлежат к финансовой сфере. Исходя из субъектного состава членов кредитного кооператива они могут быть как обслуживающими потребности юридических, физических лиц так и смешанного по этому критерию типа. Беря за основу классификацию кредитных кооперативов по отраслевому признаку, сельскохозяйственные кредитные кооперативы функционируют в сельском хозяйстве.

О кредитной кооперации». Например, к области контроля и надзора за деятельностью кооперативов может относиться надзор за сберегательной функцией ссудо-сберегательного кооператива (с целью не допустить превращения ссудо-сберегательного кооператива в финансовую пирамиду).

11. Правоотношения, возникающие по поводу кредитования своих членов сельскохозяйственными кредитными потребительскими кооперативами (п. 8 ст. 4 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации») регулируются договором займа. Передача денежных средств физически в пользование кредитному кооперативу на основании договора является передачей ему денег взаймы и требует заключения договора займа, где сельскохозяйственный кредитный потребительский кооператив выступает заемщиком, а член кооператива - займодавцем.

Практическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные в нем теоретические положения и выводы могут быть использованы в правотворческой деятельности различных органов государственной власти как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ. Данное в диссертации научное толкование тех или иных спорных положений, содержащихся в законодательстве, может оказаться существенным подспорьем и для органов, осуществляющих правоприменительную деятельность, и для сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов в деле защиты их прав.

Кроме того, автор принимал участие в работе нескольких конференций, посвященным вопросам кредитной кооперации, где были доложены основные положения настоящего диссертационного исследования: Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы развития региональных систем сельской кредитной кооперации в России», г. Чебоксары (27-28 ноября 2001 г.); Первого Кооперативного финансового форума (IV Межрегиональная конференция кредитной кооперации Северо-Запада России, посвященная 90-летию проведения I Всероссийского съезда по делам мелкого кредита и сельскохозяйственной кооперации), г. Санкт-Петербург (21-22 марта 2002 г.); в работе конференции аспирантов ИГП РАН, посвященной вопросам правового регулирования договорных отношений, г. Москва (24 декабря 2001 г.).

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах:

1. О применении Федерального закона № 117-ФЗ от 07.08.2001 г. «О кредитных потребительских кооперативах граждан» к сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам. // Сельский кредит. 2001. № 11. С. 7-10;

2. Правовые акты субъектов РФ о кредитной кооперации. // Сельский кредит. 2002. № 4. С. 10-16;

3. О совершенствовании проекта Федерального закона «О кредитной кооперации». // Сельский кредит. 2002. № 6. С. 5-8;

4. Законодательство о кредитной кооперации. // Аграрная реформа. Экономика и право. 2002. № 4 (июль-август). С. 25-30;

5. Договор займа в сфере сельскохозяйственной кредитной кооперации. // в кн.: Договоры (проблемы теории и практики). Сборник статей и тезисов докладов аспирантов./ Отв. ред. Т.Е. Абова. М.:ИГП РАН, 2002. (принято к опубликованию).

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое положение кредитных (ссудо-сберегательных) кооперативов в сельском хозяйстве»

1. Абова Т.Е. Новое законодательство о кооперативах. Проблемы применения. // в кн.: Производственные кооперативы в России на пороге XX1.века. / Под ред. С.В. Смолянского. М.: ЛИКОП, ИГП РАН, 1996. Т.2.

2. Абова Т.Е. Производственные кооперативы в России. Правовые проблемы теории и практики. // Государство и право. 1998. № 8.

3. Агарков М.М. Основы банковского права. Учение о ценных бумагах. М.: БЕК, 1994.

4. Аграрная реформа в России: концепции, опыт, перспективы: научные труды ВИАПИ РАСХН. М.: Энциклопедия российских деревень, 2000.

5. Анцыферов А.Н. Очерки по кооперации. Лекции и статьи. Полтава. 1908-1918.

6. Анцыферов А.Н. Кооперативный кредит и кооперативные банки. Харьков. 1919.

7. Анцыферов А.Н. Кооперативный кредит и кооперативные банки. Прага. 1925.

8. Байтенова А.А. Кредитные союзы. Истцы или ответчики? (выпуск первый). Судебная практика. М.: ИИФ СПРОС-КонфОП, 2001.

9. Бородаевский С.В. Сборник по мелкому кредиту. Петроград. 6-е издание. 1915.

10. Бородаевский С.В. История кооперативного кредита. Прага. 1923.

11. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения. М.: Статут, 1997.

12. Бунин А.О. Советская власть и кредитная кооперация (октябрь 1917 1924). Иваново: Изд-во ИвГУ. 1998.11 .Быстрое Г.Е. Вопросы теории аграрного права и методики его преподавания в юридических вузах России. // Государство и право. 1998. № 11.

13. Васильева Е.Н. Особенности законодательного регулирования деятельности кооперативов в странах общего права.// в кн.: Сельскохозяйственная кооперация и право. М.: ИГП РАН, 1993.

14. Вершинин В.Ф., Шаффланд Ю. Комментарий к Федеральному закону «О сельскохозяйственной кооперации». М.: НПО Профиздат, 1997.

15. Вестник сельского хозяйства. 1900. № 33.

16. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. Научно-практический комментарий./ Отв. ред. Т.Е. Абова, А.Ю. Кабалкин, В.П. Мозолин./ М.: БЕК, 1996.

17. Дудин К.Ф. Сельскохозяйственный кредит. Я. 1924.

18. Ефимова Л.Г. Банковские сделки. Комментарий законодательства и арбитражной практики. М.: «КОНТРАКТ», «ИНФРА-М», 2000.

19. Ефремова Г.М. Реформирование потребительской кооперации России на принципах международного кооперативного альянса. / автореф. дисс. канд. эк. наук. / Новосибирск: Изд-во Сиб. ун-та потреб, кооперации, 1997.

20. Как создать и зарегистрировать сельский кредитно-сберегательный кооператив в России. TACIS, 2-е изд., декабрь 2001.

21. Кооперативная жизнь. 1918. № 1; № 2.

22. Кооперация и сельское хозяйство. // в кн.: Записки Русского института сельскохозяйственной кооперации в Праге. Прага, 1925. кн. 1.

23. Корелин А.П. Сельскохозяйственный кредит в России в конце ' XIX начале XX в. М.: Наука, 1988.ЪЪ.Косинский В.А. Учреждения мелкого кредита в Германии. М. 1902.

24. Космачева М.Н. Условия и предпосылки развития кооперативных кредитных форм в России. // Сельский кредит. 2002. № 1.

25. Маслов С. Весенние посевы и крестьянское хозяйство. // Вестник сельскохозяйственной кооперации. 1919. № 3/4.

26. Обращение Фонда развития сельской кредитной кооперации к депутатам Государственной Думы РФ. // Сельский кредит. 2001. № 7.

27. Отчет по мелкому кредиту с 1904 по 1907 г. СПб. 1909.

28. Плахотная Д.Г. Кредитные потребительские кооперативы граждан (кредитные союзы). // Деньги и кредит. 1998. №11.

29. Попов Н.И. Теория кооперации. М. 1928.

30. Правовое регулирование деятельности коммерческих организаций внутренними (локальными) документами. Законодательно-нормативная база. / Проф. комментарий И.С. Шиткиной./ М: ЗАО «Библиотечка РГ», 2002. вып. № 9.

31. Режис И. Стенограмма Первой международной конференции по проблемам производственной кооперации в России. // в кн.: Производственные кооперативы в России на пороге XXI века. / Под ред. С.В. Смолянского. / М.: ЛИКОП, ИГП РАН, 1996. Т. 1.

32. Российская национальная модель кредитной кооперации. Концепция. СПб: Северо-Западная Ассоциация кредитных союзов, 2002.

33. Сельскохозяйственная кооперация: теория, мировой опыт, проблемы возрождения России. / Отв. ред. И.Н. Буздалов./ М.:Наука, 1997.

34. Туган-Барановский М.И. Социальные основы кооперации. М. 1989.

35. У став кредитного потребительского кооператива граждан. Приложение 5.// в кн.: Кредитные союзы. Книга стандартов. Практическое пособие./ Под общ. ред. Д.Г. Плахотной./ М.: ИИФ СПРОС-КонфОП, 2001.

36. Файн JJ.E. Отечественная кооперация: исторический опыт. Иваново: Изд-во ИвГУ, 1994.

37. Филиппов В.Л. Как создавался сельскохозяйственный кредитный потребительский кооператив в Ярославской области. // Сельский кредит. 2000. № 9.

38. Флейилиц Е.А. Расчетные и кредитные правоотношения. М.: Государственное издательство юридической литературы, 1956.

39. Хейсин M.JT. Кредитная кооперация в России (Исторический очерк и современное положение). Петроград. 1918.

40. Хохлов С.А. Регулирование денежных отношений. // в кн.: Гражданский кодекс России. Теория. Практика: сборник памяти С.А. Хохлова. / Отв.ред. A.JI. Маковский; Исслед. центр частного права. М.: Международный центр финансово-экономического развития, 1998.

41. Худяков П.Н. Кредитная кооперация. Кооперация и финансы. М., 1922. сб. 3.

42. Чаянов А.В. Избранные произведения. М.: Московский рабочий, 1989.

43. Чаянов А.В. Основные идеи и формы организации сельскохозяйственной кооперации. М.: Наука, 1991.

44. Шалманов В.В., Худякова Е.В. Развитие сельской кредитной кооперации в Подмосковье. // Сельский кредит. 2000. № 10.

45. Шиткина И.С. Локальное правовое регулирование деятельности акционерного общества.// Государство и право. 1999. № 10.

46. Щербак Н.В. Гражданско-правовое положение кредитных организаций. // Банковское право. 2001. № 2.Литература на иностранном языке:

47. Aschhoff G., Henningsen Е. Das deutsche Genossenschaftswesen. Entwicklung, Struktur, wirtschaftliche Potential. Frankfurt a. M.: Fritz Knapp Verlag, 1995.

48. Bol H.H.J., Dierick A.M. The Co-operative Banking System in the Netherlands. Amsterdam: Nederlands Instituut voor het Bank- en Effectenbedrijf. 1989.

49. Hettrich, Eduard: Genossenschaftsgesetz: Kommentar zu dem Gesetz betreffend die Erwerbs- und Wirtschaftsgenossenschaften und zu umwandlungsrechtlichen Vorschriften fuer Genossenschaften. 2.Aufl. Muenchen: Beck, 2001.

50. Нормативные правовые акты, раскрывающие историю развитияроссийской кредитной кооперации

51. Образцовый устав кредитных товариществ, утвержденный Министерством финансов 19 июня 1886 г. с разъяснениями Н.И. Осипова. СПб. 1897.

52. Положение об учреждениях мелкого кредита от 1 июня 1895 г. // ПСЗ III, Т. 15, отд.1. № 11756.

53. Устав кредитный // Свод Законов. Т. XI, ч. 2 издания 1903 г. по прод. 1912 г.

54. Положение об учреждениях мелкого кредита от 7 июня 1904 г. // ПСЗ, III, Т. 24, отд. 1. № 24737.

55. Устав Рождественского ссудного товарищества. // Собрание узаконений и распоряжений правительства. 1865. № 108.

56. Устав ссудо-сберегательного товарищества, разработанный Санкт-Петербургским Отделением Комитета о сельских ссудо-сберегательных и промышленных товариществах, созданном при Московском обществе сельского хозяйства в 1871 г. СПб. 1871.

57. Закон о кооперативных товариществах и их союзах. М.: Типография Русского Товарищества Печатного и Издательского Дела, 1917.

58. Декрет СНК РСФСР от 14 декабря 1917 г. (старый стиль). «О национализации банков». // СУ РСФСР. 1917. № 10. Ст. 150.

59. Декрет СНК РСФСР от 25 ноября 1917 г. (старый стиль) «Об упразднении Государственного Дворянского Земельного и Крестьянского Поземельного банка». // СУ РСФСР. 1917. № 4. Ст. 56.

60. Декрет СНК РСФСР от 26 января 1918 г. «О конфискации акционерных капиталов бывших частных банков».// СУ РСФСР. 1918. № 19. Ст. 295.

61. Декрет СНК РСФСР от 10 октября 1918 г. «О ликвидации Обществ взаимного кредита». // СУ РСФСР. 1918. № 74. Ст. 806.

62. Декрет СНК РСФСР от 15 февраля 1918 г. // СУ РСФСР 1918. № 99. Ст. 1013.

63. Декрет СНК РСФСР «О ликвидации советов кооперативных съездов» 1920. № 6. Ст. 36.

64. Декрет СНК РСФСР «Об объединении всех видов кооперативных организаций». // СУ РСФСР. 1920. № 6. Ст. 37.

65. Декрет СНК РСФСР от 7 апреля 1921 г. «О потребительской кооперации». // СУ РСФСР. 1921. № 26. Ст. 150.

66. Декрет IX съезда Советов РСФСР от 24 января 1922 г. «О кредитной кооперации». // СУ РСФСР. 1922. № 4. Ст. 41.

67. Постановление X Всероссийского съезда Советов от 27 декабря 1922 г. «О мероприятиях по укреплению и развитию сельского хозяйства». // СУ РСФСР. 1923. № 28. Ст. 328.

68. Постановление ЦИК СССР от 22 августа 1924 г. «О сельскохозяйственной кооперации». // СЗС ССР. 1924. № 5. Ст. 61.

69. Постановление ЦИК и СНК СССР от 18 сентября 1929 г. «О сельско-хозяйственной кооперации и ее работе». // СЗС ССР. 1929. №61. Ст. 565.

70. Постановление ЦИК и СНК СССР от 5 декабря 1930 г. № 51/717 «О передаче Государственному банку Союза ССР долгосрочного производственного кредитования сельского хозяйства». // СЗС ССР. 1930. № 59. Ст. 626.

71. Закон СССР от 26 мая 1988 г. № 8998-XI «О кооперации в СССР». // Ведомости ВС СССР. 1988. № 22. Ст. 355.1.. Современное законодательство о кредитной кооперации:Федеральные нормативные правовые акты:

72. Конституция РФ, принятая на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г.

73. Гражданский кодекс РФ. // ч.1 Собрание законодательства РФ. 1994. •№ 32. Ст. 3301. / ч. II - Собрание законодательства РФ. 1996. № 5. Ст. 410. / ч. III - Собрание законодательства РФ. 2001. № 49. Ст. 4552.

74. Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ. // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст.3823.

75. Федеральный закон РФ от 30 ноября 1994 г. № 52-ФЗ «О введении части первой Гражданского кодекса РФ». // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3302.

76. Федеральный закон РФ от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства». // Собрание законодательства РФ. 1995. № 25. Ст. 2343.

77. Федеральный закон РФ от 8 декабря 1995 г. № 193-Ф3 «О сельскохозяйственной кооперации». // Собрание законодательства РФ. 1995. № 50. Ст. 4870.

78. Федеральный закон РФ от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» (ред. 1996 г.). // Собрание законодательства РФ. 1996. № 6. Ст. 492.

79. Федеральный закон РФ от 8 мая 1996 г. № 41-ФЗ «О производственных кооперативах». // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1996. № 20. Ст. 2321.

80. Федеральный закон от 14 июля 1997 г. № 100-ФЗ «О государственном регулировании агропромышленного производства». // Собрание законодательства РФ. 1997. № 29. Ст. 3501.

81. Федеральный закон РФ от 7 августа 2001 г. № 117-ФЗ «О кредитных потребительских кооперативах граждан». // Российская газета. 9 августа 2001 г.

82. Федеральный закон РФ от 23 июня 1999 г. № 117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг». // Собрание законодательства РФ. 1999. № 26. Ст. 3174.

83. Постановление Правительства РФ от 3 июля 1998 г. № 697 «О Федеральной программе поддержки малого предпринимательства в РФ на 1998-1999 годы». // Собрание законодательства РФ. 1998. №28. Ст. 3355.

84. Постановление Государственной Думы РФ от 24 апреля 2002 г. № 2701-III ГД «О принятии в первом чтении проекта Федерального закона «О кредитной кооперации». // Собрание законодательства РФ. 2002. № 18. Ст. 1738.

85. Основные направления агропродовольственной политики Правительства РФ на 2001-2010 годы. Одобрены на заседании Правительства РФ 27 июля 2000 г. (протокол № 25). // Информационный бюллетень Министерства сельского хозяйства РФ. 2001. № 1-2. С. 3-12.

86. Заявление Правительства РФ и Центрального Банка РФ от 30 декабря 2001 г. «О стратегии развития банковского сектора Российской Федерации». // Вестник Банка России. 18 января 2002 г. №5.Региональные нормативные акты:

87. Закон Волгоградской области от 20 сентября 1995 г. № 34-ОД «О кредитных потребительских кооперативах в Волгоградской области». // Электронная база правовых актов «КонсультантПлюсВолгоград».

88. Закон Волгоградской области от 18 апреля 1997 г. № 111-ОД «О сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах в Волгоградской области». // Электронная база правовых актов «КонсультантПлюсВолгоград».

89. Закон Орловской области от 16 июля 1999 г. «О сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах в Орловской области»). // Электронная база правовых актов «КосультантПлюсОрел».

90. Закон Владимирской области от 6 марта 2000 г. № 13-03 «О сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах во Владимирской области». // Электронная база правовых актов «КонсультантПлюсВладимир».

91. Закон Чувашской республики «О кредитных кооперативах в Чувашской республике». // Электронная база правовых актов «КонсультантПлюсЧебоксары».

92. Gesetz ueber das Kreditwesen. (Закон о кредитном деле ФРГ). // BGB1. III/FNA 7610-1. Neubekanntmachung des Gesetzes ueber das Kreditwesen vom 22.11.1998//BGB1. I S. 64.

Автор: Тряхов, Евгений Павлович
Город: Москва
Год: 2002
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.06

Диссертация

Правовое положение кредитных (ссудо-сберегательных) кооперативов в сельском хозяйстве тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Правовое положение кредитных (ссудо-сберегательных) кооперативов в сельском хозяйстветекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.06 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовое положение кредитных (ссудо-сберегательных) кооперативов в сельском хозяйстве»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Тряхов, Евгений Павлович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовое положение кредитных (ссудо-сберегательных) кооперативов в сельском хозяйстве"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовое положение кредитных (ссудо-сберегательных) кооперативов в сельском хозяйстве»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое положение кредитных (ссудо-сберегательных) кооперативов в сельском хозяйстве»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Тряхов, Евгений Павлович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое положение кредитных (ссудо-сберегательных) кооперативов в сельском хозяйстве"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое положение кредитных (ссудо-сберегательных) кооперативов в сельском хозяйстве»