СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Тихомирова, Юлия Сергеевна, кандидата юридических наук
Введение.
Глава /. Конституционно-правовые основания и пределы контроля деятельности политической партии
§ 1. Политико-правовые гарантии многопартийности в России.
§ 2. Законодательные процедуры создания и деятельности политической партии.
§ 3. Внутриуставная регламентация деятельности политической партии.
Глава II. Организационно-правовой контроль деятельности политической партии
§ 1. Ведомственный контроль деятельности политических партий
§ 2. Общественный контроль деятельности политической партии.
§ 3. Публично-правовая ответственность политических партий.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовые формы контроля деятельности политических партий"
Масштабные реформы, реализуемые в Российской Федерации, нацелены на развитое гражданского общества и правового государства, условием существования которых являются выборное формирование органов государственной власти и функционирование многопартийной политической системы. Партии, выполняя функции политической интеграции (деятельность партии по включению граждан в процесс управления государством) и политической социализации (работа по просвещению граждан, подготовке и обучению партийных кадров, информированию населения), должны стать процедурным механизмом, обеспечивающим функционирование не только представительной демократии, но и форм непосредственного народовластия.
Актуальность диссертационного исследования: Исследователи отмечают, что складывавшуюся в последнее десятилетие XX века в России партийную систему отличали множественность общественно-политических образований. Структура и внутренняя организация общественно-политических образований регулировались общими нормами Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ (в редакции Федерального закона от 25 июля 2002 года) «Об общественных объединениях»1.
Действительно, политическую партию и общественное объединение роднят добровольность вступления и членства: они создаются по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе, внутренне структурированы, являются некоммерческими по своей природе организациями. Тем не менее, существование множества общественно-политических объединений не свидетельствует о наличии многопартийной системы. Существенное отличие политической партии и общественного объединения заключено в цели их создания. Так, Федеральный закон от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ (в редакции федеральных законов
1 Собрание законодательства РФ. 1995. №21. Ст. 1930; 2002. № 30. Ст. 3029. от 21 марта и 25 июля 2002 года) «О политических партиях»1 определяет, что цель деятельности партии состоит в участии граждан «в политической жизни общества посредством формирования и выражения политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления».
В Законе о партиях закреплены параметры, по которым должна развиваться партийная система. Однако современное состояние правового, организационного, методического, информационного обеспечения деятельности политических партий предопределяет необходимость их дальнейшего последовательного совершенствования.
Во-первых, полномочия политической партии по обеспечению связи между государством и обществом определяют необходимость большей прозрачности во всех видах деятельности партии, что было отмечено Президентом РФ в ПослаА нии Федеральному Собранию РФ 2003 года. Закрепление правовых условий, обеспечивающих функционирование системы контроля деятельности политических партий, необходимо для формирования и поддержании работоспособности партийной системы.
Во-вторых, эффективность работы государственных органов, которые вправе ограничивать свободу политических партий для сохранения государственной целостности, территориального и национального единства, демократических устоев государства, соблюдения прав и свобод человека, зависит, в первую очередь, от степени регламентации полномочий каждого из участвующих в проверке органов и организации их взаимодействия.
В-третьих, вмешательство государственных органов в деятельность политической партии должно быть минимально. Требования к содержанию особого организационно-правового документа, регламентирующего внутреннюю
1 Собрание законодательства РФ. 2001. № 29. Ст. 2950; 2002. № 30. Ст. 3029; 2002. № 12. Ст. 1093.
2 Послание Президента РФ к Федеральному Собранию РФ // Российская газета. 2003. 17 мая. деятельность политической партии — Уставу, позволят создать действенный внутренний механизм контроля политической партии как ее членами, так и государственными правоохранительными органами.
В-четвертых, политико-правовая природа и выполняемые партией функции делают необходимой реорганизацию применяемых к политической партии мер ответственности и механизма их применения.
Объектом исследования являются нормы, регулирующие деятельность политических партий («партийное» законодательство), избирательное право и процесс, а также положения уставов политических партий и нормы, регламентирующие процесс контроля деятельности политических партий.
Предмет исследования — правовой статус политической партии в Российской Федерации; формы, в которых государственные органы осуществляют контроль деятельности политической партии; внутрипартийный контроль; меры ответственности (в том числе - публично-правовой ответственности) за правонарушения, совершаемые политической партией и ее руководителями.
Нормативную базу исследования составили: Конституция РФ, конституционное, избирательное, административное, уголовное законодательство и законодательство о партиях и об общественных объединениях; решения Конституционного Суда РФ; ведомственные нормативные акты Министерства юстиции РФ, Министерства внутренних дел РФ, Центральной избирательной комиссии РФ и других государственных органов власти. Кроме того, были использованы комментарии к Закону о политических партиях, созданные ведущими специалистами в области изучения политических партий и партийного законодательства1.
Также в диссертационном исследовании было проанализировано законодательство Российской Империи, нормативные акты первых лет существования советского государства и законодательства СССР, регламентировавшие дея
1 Лапасва В.В., Заславский С.Е., Соловьева Е.Б., Шутько Д.В. Комментарий к Федеральному закону «О политических партиях». М.: Юринформцентр, 2002; Аверьянов А.Н., Ва-ссцкий Н.А., Малов Ю.К. Комментарий к Федеральному закону «О политических партиях». М.: Юрайт, 2003. тельносгь политических партий и подобных им общественно-политических объединений.
Степень разработанности темы: Общие вопросы организации и деятельности политических партий рассматривали многие ученые-правоведы, социологи и политологи. В начале XX века данным вопросам посвятили свои труды Б.Н. Чичерин, Ю.С. Гамбаров, М.Я. Острогорский1.
Наиболее полными современными исследованиями института российских политических партий являются труды В.В. Лапаевой, А.В. Иванченко, Е.И. Колюшина, С.А. Авакьяна, А.С. Автономова, В.В. Альхименко, А.И. Зевелева, В.А. Зайцева, З.М. Зотовой, Г.В. Голосова, Б.В. Грызлова, Д.В. Шутько . В перечисленных исследованиях раскрываются общие вопросы становления многопартийной системы России, совокупность элементов, составляющих правовой статус института политических партий, проблемы участия политических партий в выборах депутатов представительных (законодательных) и муниципальных органов власти, отдельные виды государственного контроля их деятельности. В трудах В.Н. Даниленко, Ю.А. Юдина, Т.Б. Бекназар-Юзбашева, В.Е. Чиркина3 рассматриваются правовые аспекты существования и деятельности политических партий в зарубежных государствах. '
Велико число трудов зарубежных ученых, посвященных проблеме существования и дальнейшего развития института политических партий. Основы современной исследовательской концепции данной проблемы заложили
1 Гамбаров Ю.С. Политические партии в их прошлом и настоящем. СПб., 1905; Острогорский МЛ. Демократия и политические партии. М., 1907; Чичерин Б.Н. О народном представительстве. М.,1866.
2 Лвакьян С.Л. Политический плюрализм и общественные объединения в РФ (конституционно-правовые основы). М., 1996; Голосов Г.В. Партийные системы России и стран Восточной Европы. М., 1999; Грызлов Б.В. Политические партии и российские трансформации: теория и политическая практика. СПб., 2001; Зевелев А.И. История политических партий России. М., 1994; Зотова З.М. Партии и общественные организации в политической жизни и управлении обществом. М., 1993; Лапаева В.В. Право и многопартийность в современной России. М., 1999.
3 Чиркин В.Е. Политические системы, государство и право в буржуазных и развивающихся странах: тенденции и проблемы. М., 1988; Юдин Ю.А. Политические партии и право в современном государстве. М.,1998. труды Дж. Мэси, И. Мэя, М. Дюверже, Ж. Брайса, Р. Михельса1. Ученые П. Меркл, X. Макридис, С. Варне, О. Ранней, С. Липсет, Ф. Хеннесси, С. Эльдерсвельд продолжили исследования различных аспектов существования политических партий в современном обществе2.
Цель исследования: определить полномочия и основные параметры взаимодействия субъектов публично-правового контроля между собой и с другими органами государственной власти.
В соответствии с указанной целью в диссертационном исследовании I ставились и решались следующие задачи:
• изучить состояние проблемы в российской и зарубежной научной литературе;
• уточнить конституционно-правовой статус политической партии в Российской Федерации и правовое положение политических партий в зарубежных странах;
• проанализировать нормативные акты, составляющие законодательство Российской Федерации о политических партиях;
• исследовать формы, в которых государственные органы осуществляют контроль деятельности политических партий в различные периоды их существования;
• выработать научно обоснованные рекомендации, направленные на совершенствование правового, организационного, информационного, методического обеспечения контроля деятельности политических партий.
1 Bryce J. The American Commonwealth, 1915; May Т.Е. Constitutional History of England, 18651866; Macy J. The English Constitution. A commentary on its nature and grout, 1909; Macy J. Party organization and machinery, 1904; Duverger M. Party Politics and Pressure Groups. A Comparative Introduction, 1972.
2 Merkl P.H. Modern Comparative Politics, 1978; Macridis H.R. Introduction: The History Function and Typology of Parties, 1965; Barnes S.H. Party Democracy and the Logic of Collective Action, 1968; Ranney O. The Concept of "Party", 1968; Eldersveld S.J. Political Parties: A Behavioral Analysis, 1964; Hennessy B. On the study of party organization, 1968.
Методы диссертационного исследования представляют собой комплекс общенаучных и специальных способов познания общественно-политической и правовой действительности. Общенаучные методы использовались при рассмотрении и анализе понятий политической партии и контроля деятельности партии, сущности прав и обязанностей партии, обеспечения права граждан на объединение. Нормативно-логический и сравнительно-правовой методы применялись в процессе анализа партийного и избирательного законодательства.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Разрозненность законодательной базы, регулирующей деятельность политических партий, снижает роль права как гаранта сохранения и развития многопартийности в России. Современный этап развития политических партий требует качественного изменения правового статуса партий, синхронизации «партийного» и избирательного законодательства, унификации системы гарантий многопартийности и, возможно, кодификации их в отдельном нормативно-правовом акте.
2. Работоспособность партийной системы и идеологическое многообразие могут быть обеспечены введением дополнительных организационных (предре-гистрационная проверка) и правовых (публично-правовая ответственность политической партии, персональная ответственность лидеров и членов руководящих органов политических партий) гарантий.
3. Процедура государственного контроля деятельности политической партии может быть разделена на предрегистрационный, регистрационный и пострегистрационный этапы.
4. Устав политической партии является не только средством для организации внутренней деятельности партии, но и инструментом, ограничивающим воздействие государственных органов на функционирование партии.
5. Координирующие полномочия Министерства юстиции РФ должны быть подкреплены законодательно и организационно. Основой взаимодействия всех контролирующих органов может стать создание межведомственного
Координационного совета при Министерстве юстиции РФ, в состав которого войдут представители органов юстиции, органов внутренних дел, Центральной избирательной комиссии РФ, Министерства РФ по налогам и сборам, Федеральной службы безопасности РФ, органов прокуратуры, политических партий и общественности.
6. Институционализация общественного контроля - прямого и обратного канала связи между обществом и государством - позволит обеспечить большую открытость деятельности политической партии как для сторонников и членов политической партии, так и для граждан, не являющихся членами партии.
7. Природа политической партии предопределяет особые меры ответственности, применяемые к партиям-правонарушителям. Публично-правовая ответственность - комплексный правовой институт общественной и государственной оценки деятельности политической партии в целом, ее лидера или члена руководящего органа.
8. Основания для возбуждения судебного производства и привлечения политической партии к ответственности должны быть закреплены в Законе о партиях и Законе о выборах.
Теоретическая и практическая значимость исследования связана с комплексным изучением нормативно-правовой базы, обобщением российского и зарубежного исторического и современного опыта функционирования партийной системы, и заключена в сформулированных выводах и предложениях по правовому, организационному, методическому и практическому обеспечению контроля деятельности политических партий.
Выработанные по результатам исследования рекомендации применимы в целях оптимизации деятельности правоприменительных и правоохранительных органов, избирательных комиссий всех уровней. Кроме того, результаты исследования могут быть использованы при изучении соответствующих юридических дисциплин в образовательных учреждениях.
Апробация и внедрение результатов исследования осуществлены в ходе участия в научно-практических конференциях адъюнктов и соискателей Московского университета МВД России, Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова, в научных публикациях в сборниках трудов адъюнктов и соискателей Московского университета МВД России и журнале «Выборы. Законодательство и технологии».
Сделанные по итогам исследования выводы и рекомендации внедрены в практическую деятельность Красноярского регионального отделения Всероссийской партии «Единство и Отечество» — «Единая Россия»; отражены в учебных пособиях и фондовых лекциях.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Тихомирова, Юлия Сергеевна, Москва
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Политические партии, значимость которых в механизме государства исследователи прошлого века сравнивали с ролью пара в локомотиве, на протяжении многих десятилетий занимают важное место в развитии государств всего мира. Необходимость эффективно действующей партийной системы подчеркнул и Президент РФ В.В. Путин в своем Послании Федеральному Собранию. Он отметил, что деятельное участие политических партий будет способствовать достижению необходимого для развития гражданского общества общенационального единства, которое станет возможным лишь после преодоления недоверия между различными социальными группами и сокращения функций государственного аппарата1.
На сегодняшний день в России политические партии занимают всего лишь третье место по степени влиятельности, значительно уступая власти и неформальным группам влияния - к такому выводу пришли участники конференции «Выборы в России: власть, партии, бизнес». Однако лидеры политических партий, комментируя ситуацию, выражают надежду, что такое положение временно, и «лет через пять-шесть политические партии будут играть в России главную роль»2.
Для того чтобы роль политических партий действительно стала главной, недостаточно законодательной реформы. Необходимо изменение отношения общества и государства к партиям. Важно отметить, что «партийные» законы должны тщательно регламентировать многие аспекты деятельности политических партий, в том числе - их ответственность перед обществом, государством, ответственность депутата перед партией. Только «аккуратный, взвешенный закон, с выверенными формулировками - особо точное оружие. А
1 Российская газета. 2003. 17 мая.
2 Тропкина О. Партийной системы в России нет и не будет // Независимая газета. 2002. 18 декабря. вот размытый закон, закон, который можно трактовать по-разному, - это уже оружие массового поражения»1.
Изучив практический опыт и нормативно-правовую базу деятельности партий и контролирующих органов, можно сделать ряд выводов.
Во-первых, задача государства в партийном строительстве состоит в определении рамок, в которых должны функционировать общественные организации различной направленности. Контроль деятельности политической партии необходим для того, чтобы обеспечить равное положение каждой партии на законодательном поле, равный доступ к участию в политической борьбе, одинаковые условия для получения мест в представительных органах власти.
Во-вторых, анализ правовых и политических предпосылок существования многопартийной политической системы в России в начале и конце XX века свидетельствует о том, что работоспособность многопартийной политической системы зависит от наличия гарантий ее существования. Введение дополнительных гарантий позволит сделать функционирование многопартийной системы более эффективным.
В-третьих, контроль в рамках легализации политической партии по явочно-регистрационной процедуре может быть разделен на три основных этапа. Дополнение предрегистрационного и регистрационного этапов контроля дополнительными мероприятиями по проверке общей численности членов политической партии, количества региональных отделений, правовым исследованием программы и документов, свидетельствующих о предшествующей регистрации деятельности партии, позволит гарантировать соответствие политических партий предъявляемым к ним требованиям законодательства, основанным на анализе опыта функционирования зарубежных и российских политических партий.
В-четвертых, Устав политической партии — особый вид организационно-правового документа, содержащего правила поведения для численно неогра
1 Рыклин А. Правила молчания // Еженедельный Журнал. 2002. № 44. С. 26. ниченной общности людей, отличительным свойством которых является членство в одной политической партии - является условием, обеспечивающим участие государства в деятельности партии, и, одновременно, инструментом, ограничивающим воздействие государственных органов на функционирование партии.
Законодательно закрепив обязательные требования к Уставу партии, государство создаст и гарантии против распространения внутрипартийного контроля на деятельность государственных органов, снизив риск вторичного образования несоответствующей современным демократическим требования к государственному развитию однопартийной системы, и определит рамки для формирования работоспособной многопартийной системы.
В-пятых, положение руководителей политической партии предполагает строгую регламентацию их поведения, особенно - публичных высказываний лидеров политической партии перед любой аудиторией в средствах массовой коммуникации, перед избирателями, в органах власти. Необходимо, таким образом, закрепить законодательно ответственность лидера либо члена коллегиального руководящего органа политической партии
В-шестых, процедура проверки деятельности политических партий усложнена за счет многочисленности контролирующих субъектов и разрозненности регламентирующего проверку законодательства. Для того, чтобы сделать контрольно-проверочные мероприятия в отношении политических партий более эффективными, целесообразно создать единый координирующий государственно-общественный орган. Функциями такого органа, в составе которого могут быть представители всех контролирующих ведомств, представители партий и представители общественности, могут стать планирование мероприятий по проверке политических партий, организация межведомственного и межуровневого взаимодействия в рамках осуществления контроля, создание и поддержание электронной базы данных о политических партиях и общественных объединениях. Создание единого органа могло бы решить и другую проблему - безосновательное увеличение числа контролирующих органов и сопутствующая ему бюрократизация процесса проверки политической партии, снижающая эффективность ее деятельности.
В-седьмых, институционализация общественного контроля, то есть создание законодательных и организационных условий гласности, публичности, информационной открытости, финансовой прозрачности, позволят закрепить канал взаимодействия между обществом и государством. Организационное и правовое обеспечение условий для развития различных форм общественного контроля позволят представителям общественности оценивать деятельность не только политической партии, но и выборных государственных органов.
В-восьмых, особенности политической партии - центрального участника публичной политики и посредника между государством и обществом — определяют необходимость введения особой формы воздействия на партию. Комплексный правовой институт общественной и государственной оценки деятельности политической партии в целом, ее лидера или члена руководящего органа, то есть публично-правовая ответственность, требует закрепления в нормативно-правовых актах оснований привлечения политической партии к ответственности.
142
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовые формы контроля деятельности политических партий»
1.Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. М.: Издательство НОРМА, 2001.
2. Декларация о государственном суверенитете РСФСР, принята Первым Съездом народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 года // Ведомости ВС РСФСР. 1990. № 2. Ст. 22.
3. Декларация прав и свобод человека и гражданина РСФСР, принята Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 года // Ведомости ВС РСФСР. 1991. №52. Ст. 1865.
4. Всеобщая Декларация прав человека от 10 декабря 1948 года // Международное гуманитарное право в документах. М.: Норма, 1996. С. 23-28.
5. Конвенция о защите прав и основных свобод человека от 4 ноября 1950 года // Международное гуманитарное право в документах. М.: Норма, 1996. С. 69-84.
6. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года // Международное гуманитарное право в документах. М.: Норма, 1996. С. 40-59.
7. Федеральные конституционные законы
8. Федеральный закон РФ «О сборе за использование наименований «Россия», «Российская Федерация» и образованных на их основе слов и словосочетаний» от 2 апреля 1993 года N 4737-1. М.: Издательство НОРМА, 2000.
9. Федеральный закон РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 года (в редакции Федерального закона от 10 января 2003 года № 11-ФЗ) № 3266-1 // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1992. № 30. Ст. 1797; Собрание законодательства РФ. 2003. № 2. Ст. 163.
10. Федеральный закон РФ «Об органах федеральной службы безопасности» от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ // Российская газета. 1995. 12 апреля
11. Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 21 июля 1995 года № 119-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. №31. Ст. 2990.
12. Федеральный закон РФ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11 августа 1995 года № 135-Ф3 // Российская газета. 1995. 17 августа.
13. Федеральный закон РФ «Об обороне» от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ // Российская газета. 1996. 6 июня.
14. Федеральный закон РФ «О свободе совести и религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ (в редакции от 26 марта 2000 года № 45-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 39. Ст.4465; 2000. № 14. Ст. 1430.
15. Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц» от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. № 33. Ст. 3231.
16. Федеральный закон РФ «О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц» от 21 марта 2002 года № 31-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 12. Ст. 1093.
17. Федеральный закон РФ «О Центральном банке (банке Российской Федерации)» от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ // Российская газета. 2002. 12 июля.
18. Федеральный закон РФ «О противодействии экстремистской деятельности» от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. №30. Ст. 3031.
19. Федеральный закон РФ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» от 20 декабря 2002 года № 175-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. №51. Ст. 4982.
20. Федеральный закон РФ «О выборах Президента РФ» от 10 января 2003 года № 19-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2003. № 2. Ст. 171.
21. Нормативно-правовые акты Президента РФ
22. Указ Президента РФ «Об утверждении Положения об Организационном управлении Президента Российской Федерации» от 9 сентября 2000 года № 1623 // Собрание законодательства РФ. 2000. № 38. Ст. 3780.
23. Указ Президента РФ «Об утверждении Положения о Главном управлении внутренней политики Президента Российской Федерации от 2 июня 2001 года № 629» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 24. Ст. 2415.
24. Постановления Правительства РФ
25. Постановление Правительства РФ от 19 июня 2002 года № 439 «Об утверждении форм документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, и требований к их оформлению» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 26. Ст. 2586.
26. Ведомственные нормативные акты
27. Приказ Министерства внутренних дел РФ «О мерах по организации взаимодействия органов внутренних дел и налоговой службы в предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений в сфере экономики» от 4 сентября 1992 года № 308/ИЛ-3-20/485.
28. Приказ Министерства внутренних дел РФ «О мерах по улучшению взаимодействия органов внутренних дел с органами законодательной (представительной) власти в РФ» от 2 марта 1994 года № 428.
29. Приказ Министерства внутренних дел РФ «Об организационных мерах по охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности в период подготовки и проведения выборов» от 16 сентября 1995 года № 354.
30. Приказ Министерства внутренних дел РФ «Об объявлении решения коллегии МВД России от 24 декабря 2002 года № 5 км/1» от 7 апреля 2003 года № 231.
31. Приказ Министерства юстиции РФ «Об утверждении в новой редакции временных правил регистрации уставов политических партий и иных общественных объединений в Министерстве юстиции РФ» от 16 сентября 1994 года № 19-47-94-94//Российские вести. 1994. №223.
32. Письмо Министерства юстиции РФ «О применении законодательства о религиозных объединениях» от 24 декабря 1997 года // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 1998. № 7.
33. Приказ Министерства юстиции РФ «Об утверждении образцов документов, необходимых для государственной регистрации политической партии и ее регионального отделения» от 8 августа 2001 года № 237 // Российская газета. 2001. 10 августа.
34. Приказ Министерства РФ по налогам и сборам от 20 декабря 2000 года № БГ-3-03/447 «Об утверждении методических рекомендаций по применению главы 21 «Налог на добавленную стоимость» Налогового кодекса РФ»
35. Приказ Министерства РФ по налогам и сборам «Об утверждении формы сводного финансового отчета политической партии и порядка заполнения сводного финансового отчета политической партии» от 13 марта 2002 года № БГ-3-06/130
36. Нормативные акты дореволюционного и советского законодательства
37. Секретный циркуляр Министра внутренних дел от 12 августа 1892 года № 7587 «О подавлении рабочего движения» // Эренфельд Б.К. Тяжелыйфронт: Из истории борьбы большевиков с тайной царской полиции. М.: Политиздат, 1983. С. 140-141.
38. Законы о выборах в Государственную думу с алфавитным указателем и подстатейными разъяснениями. СПб, Центральный консультационный комитет земских и городских съездов, 1906.
39. Положение о выборах в Учредительное Собрание от 22 июля 1917 года. М., 1917.
40. Декрет СНК РСФСР от 6 (19) января 1918 года «О роспуске Учредительного Собрания» // Первые декреты Советской власти. Сборник факсимильно воспроизведенных документов. М., 1987. С. 145-147.
41. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятая III Всероссийским съездом Советов 25 января (12 февраля) 1918 года // Сборник нормативных актов по советскому государству и праву. М., 1984. С. 24-26.
42. Инструкция ВЧК РСФСР «О работе местных чрезвычайных комиссий» от 17 сентября 1918 года // Из истории ВЧК. 1917-1921 годы. Сборник документов. М.: Госполитиздат, 1958. С. 197.
43. Постановление Наркомата внутренних дел РСФСР от 28 октября (10 ноября) 1917 года «О рабочей милиции» // Милиция России. Документы и материалы. 1917-1999 годы. Т. 1. 1917-1934 годы /Автор-составитель Малыгин
44. А.Я., Мулукаев Р.С., Чернышев Б.В., Афанасьев А.В., Лобанов А.В. Саратов: Саратовский юридический институт МВД России, 2000. С. 135.
45. Постановление X съезда РКП(б) «О единстве партии» (1922 год) // КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций, пленумов ЦК. Т. 2. М.: Политиздат, 1970. С. 220-221.
46. Циркуляр ГПУ РСФСР от 4 июня 1922 года «О мерах борьбы с меньшевизмом» // Измозик B.C. Глаза и уши режима (государственный и политический контроль за населением Советской России в 1918-1928 годы). СПб.: Издательство СПбУиЭФ, 1995. С. 142.
47. Постановление ВЦИК И СНК РСФСР от 3 августа 1922 года «О порядке утверждения и регистрации уставов обществ и союзов, не преследующих цели извлечения прибыли и порядке надзора за ними» // Собрание узаконений РСФСР . 1922. № 49. Ст. 622.
48. Инструкция по регистрации общественных союзов и объединений, утвержденная ВЦИК 10 августа 1922 года // Собрание узаконений РСФСР. 1922. №49. Ст. 623.
49. Инструкция о выдаче разрешений на созыв съездов и собраний различных организаций, союзов и объединений, утвержденная ВЦИК РСФСР 10 августа 1922 года // Собрание узаконений РСФСР. 1922. № 49. Ст. 624.
50. Постановление ЦИК и СНК СССР «Об образовании наркомата юстиции СССР» // Собрание законодательства СССР. 1936. № 40. Ст. 238.
51. Монографии, учебники, учебные пособия
52. Мау Т.Е. The Constitutional History of England since the accession of George III (1760-1860). In 2 volumes. New York: Widdliton, 1865-1866. P. 542.
53. Авакьян С.А. Политический плюрализм и общественные объединения в РФ (конституционно-правовые основы). М.: Российский юридический издательский дом, 1996.359 с.
54. Автономов А.С. Избирательная власть. М.: «Права человека», 2002. 88 с.
55. Автономов А.С. Правовая онтология политики: к построению системы категорий. М.: ООО Фирма «Инфограф», 1999. 384 с.
56. Бекназар-Юзбашев Т.Б. Партии в буржуазных политико-правовых ученй-ях. М.: Наука, 1988. 175 с.
57. Гамбаров Ю.С. Политические партии в их прошлом и настоящем. Санкт-Петербург: Типография Альтеншулера, 1905. 48 с.
58. ЮО.Измозик B.C. Глаза и уши режима (государственный и политический контроль за населением Советской России в 1918-1928 годах). Санкт-Петербург: Издательство Санкт-Петербургского Университета экономики и финансирования, 1995. 194 с.
59. Кравченко О.Ю. Многопартийность в России (исторический аспект): Учебное пособие. Ч. 1. М.: МА МВД России, 1999. 40 с. Ю2.Курицын В.М. История государства и права России. 1929-1940 гг. М.: Международные отношения, 1988.
60. ЮЗ.Лукьяненко В.И. Контроль в системе государственной службы. М.: Наука, 1995. 28 с.
61. Лучин В.А. Общественный контроль на выборах и референдумах: справочник наблюдателя. М.: Права человека, 2001. 216 с.
62. Непролетарские партии России в 1917 году и в годы гражданской войны: материалы научного симпозиума/ Отв. редактор — академик И.И. Минц. Калинин: Издательство Академии наук СССР, 1980. 244 с.
63. Юб.Партии и партийные системы современной Европы: проблемно-тематический сборник. М.: Издательство МГУ, 1994. 220 с.
64. Марченко М.Н. Очерк теории политической системы современного буржуазного общества. М.: Издательство МГУ, 1985. 304 с.
65. Марченко М.Н., Фарукшин М.Х. Буржуазные политические партии: социально-философский анализ. М.: Высшая школа, 1987. 135 с.
66. Острогорский М.Я. Демократия и политические партии. М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 1997. 640 с.
67. Ю.Пантелеев И. Выборы у нас и у них. Свердловск: Свердловское областное издательство, 1938. 88 с.
68. Партия социалистов-революционеров. Документы и материалы. Том I. 1900-1917 годы. М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 1996. 685 с.
69. Политическая история России: Учебное пособие / Ответственный редактор профессор В.В. Журавлев. М.: Юристь, 1998. 696 с.
70. Политическая история: Россия — СССР Российская Федерация: в 2 т. Т.1. М.: Терра, 1996. 656 с.
71. Политическая история: Россия — СССР — Российская Федерация: в 2 т. Т.2. М.: Терра, 1996. 720 с.
72. Спирин JI.M. Крушение помещичьих и буржуазных партий в России (начало XX века 1920 годы). М.: Мысль, 1977. 366 с.
73. Студен и ки на М.С. Государственный контроль в сфере управления. М.: Юридическая литература, 1974. 160 с.
74. Токарев Л.И. Изменение политической системы российского общества. 1861-1925 гг.: Учебное пособие. М.: Институт по переподготовке и повышению квалификации преподавателей гуманитарных и социологических наук при МГУ им. М.В. Ломоносова, 1993. 123 с.
75. Третейский информационный суд и первые свободные выборы. Сборник нормативных актов и документов. М.: Юридическая литература, 1994. 112 с.
76. Фарукшин М.Х. Партия в политической системе советского общества (против концепции современного антикоммунизма). Казань: Издательство Казанского университета, 1973. 253 с.
77. Чиркин В.Е. Политические системы, государство и право в буржуазных и развивающихся странах: тенденции и проблемы. М.: Жизнь, 1988. 152 с. 121.Чичерин Б.Н. О народномъ представительств!). М.: Типография Грачева и Комп., 1866. 554 с.
78. Щиглик А.И. Закономерности становления и развития общественных организаций в СССР. Политико-правовое исследование. М.: Наука, 1977. 254 с.
79. Эренфельд Б.К. Тяжелый фронт: Из истории борьбы большевиков с тайной царской полиции. М.: Политиздат, 1983. 142 с.
80. Юдин Ю.А. Политические партии и право в современном государстве. М.: Форум Инфра-М, 1998. 288 с.
81. Ямпольская Ц.А. Общественные организации в СССР. Некоторые политические и организационно-правовые аспекты. М.: Наука, 1972. 216 с.
82. Словари, справочники, энциклопедии
83. Day A.J., Degenharglt H.W. Political parties of the world. Essex: Longman, 1980. P. 432.
84. Политические партии и движения. М.: Независимый институт выборов, 2000. 306 с.
85. Политические партии России. Конец XIX — первая треть XX века. Энциклопедия. М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 1996. 872 с.
86. Газетные и журнальные публикации
87. Автономов А.С. Правовое регулирование деятельности политических партий за рубежом // Государство и право. 1990. № 6. С. 34-35.
88. Автономов А.С. Некоторые юридические проблемы федеральных выборов 1999-2000 годов // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2000. № 2 (31). С. 49-57.
89. Алексеев Н.А. Избиркомы и органы внутренних дел // Выборы. Законодательство и технологии. 2000. № 9-10. С. 67.
90. Анатомия русской души (результаты опроса Института комплексных социальных исследований РАН)//Известия. 2002. 16 апреля.
91. Бородкин Ф., Котляров В. От обычаев к юридическим правилам // Выборы. Законодательство и технологии. 2000. № 9-10. С. 25-30.
92. Братерский А. Ксенофобия и фашизм по невнимательности // Известия. 2002. 20 декабря.
93. Виноградов М., Григорьева Е. Руководители избиркомов искажали исход выборов // Известия. 2002. 14 сентября.
94. Взаимодействие Министерства юстиции и Центральной избирательной комиссии РФ // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 2000. № 1. С. 22-26.
95. Выжутович И. Повторение неусвоенного // Независимая газета. 2003. 13 января
96. Гошуляк В. Сопровождая революционную волну // Выборы. Законодательство и технологии. 2000. № 9. С. 30-38.
97. Грустный праздник «науки письмоводства» // Известия. 2002. 12 сентября.
98. Гусев К.В. Партия социалистов-революционеров // Исторический архив. 1997. №5-6. С. 219-221.
99. Гусейнов Э. Мятеж однопартийцев // Известия. 2003. 25 февраля.
100. Давайте вместе наведем порядок на выборах (интервью с А.А. Вешняковым) // Известия. 2000. 21 октября.
101. Дарков А.А. К вопросу о понятии общественного объединения // Юрист. 1999. №5-6. С. 54-55.
102. Два пути стоят перед нами. («Открытое письмо политическим друзьям» В.Б. Станкевича) // Исторический архив. 1997. № 4. С. 34-46.
103. Динес В.А., Николаев А.Н. Выборы как индикатор политических процессов в постсоветской России // Власть. 1996. № 8. С. 23-25.
104. Емельянов А.Г. О практике применения законодательства об общественных и религиозных объединениях // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 2001. №2. С. 122-123.
105. Ефремова Н.Н. Министерство юстиции Российской империи (создание, организация, деятельность) // Советское государство и право. 1980. № 10. С. 56-69.
106. Жиляев А. О статусе наблюдателей // Выборы. Законодательство и технологии. 2001. № 12. С. 30-31.149.3оркальцев В. Цель создание гражданского общества // Выборы. Законодательство и технологии. 2000. № 11. С. 14-18.
107. Иванченко А. Очередные льготы для думских партий? // Выборы. Законодательство и технологии. 2001. № 9-10. С. 35-40.
108. Иванченко А.В. По заезженной колее однопартийности // Выборы. Законодательство и технологии. 2001. № 2. С. 26-30.
109. Иванченко А.В. Главным вопросом выборов станет гражданское обустройство страны // Выборы. Законодательство и технологии. 2002. № 10. С. 20-27.
110. Интервью с Д.Дондуреем // Комсомольская правда. 1999. 16 апреля.
111. Колесников А. Золото партий // Известия. 2003. 10 февраля.
112. Колюшин Е.И., Давыдов А.А., Петронавичус Т.А. О «круглом столе» по вопросам финансирования и открытости избирательных кампаний // Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. 1997. № 11. С. 12-39.
113. Коргунюк Ю. Партийное строительство в России // Выборы. Законодательство и технологии. 2001. № 1. С. 16-21.
114. Корня А. Минюст начал проверку политических партий // Коммерсантъ. 2002. 11 декабря.
115. Лапаева В. Нужны гарантии // Выборы. Законодательство и технологии. 2000. №9-10. С. 9-17.
116. Лапаева В.В. Политические партии в избирательном процессе // Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. 1996. № 8.С. 52-60.
117. Лаиаева А.В. Закон о политических партиях: вопросы взаимодействия партий и государства // Российский журнал права. 2002. № 4. С. 10-21.
118. Лапаева В.В. Политические партии: понятие и цели. К принятию закона о партиях // Российский журнал нрава. 2002. № 1. С. 16-18.
119. Лебедев И. Как упорядочить политическую жизнь? // Выборы. Законодательство и технологии. 2000. № 11. С. 17-22.
120. Левичев Н. Партий много не бывает//Известия. 2002. 29 июня.
121. Лепехин В. Основной принцип не навреди // Выборы. Законодательство и технологии. 2000. № 11 С. 13-19.
122. Макаренко Б. Что будет, если. // Выборы. Законодательство и технологии. 2001. №3. С. 10-18.
123. Малинкин А.Н. Теория политической элиты Р. Михельса // Социологический журнал. 1994. № 3. С. 24-47.
124. Минюст готов судиться с Национально-державной партией // Коммерсантъ. 2003. 16 января.
125. Митрохина Е.В. Федеральный закон «Об общественных объединениях»: проблемы толкования и применения // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 2001. №6. С. 67-71.
126. Монахов Г.Н. Конституционно-правовое регулирование в России статуса общественных и религиозных объединений и контроля за их уставной деятельностью // Бюллетень Министерства юстиции. 1999. № 1. С. 50-57.
127. Мораль мандату не мешает? // Коммерсантъ. 2003. 21 января.
128. Наумов О. Многопартийность в России: от декларации к реальности // Известия. 2001. 19 января.
129. Не пустить криминал во власть // Аргументы и факты. 2003. № 9.
130. Никитин И. Управление юстиции: регистрация общественных объединений и контроль за их деятельностью // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 1999. № 10. С. 19-22.
131. Нуреев Р. Джеймс Бьюкенен и теория общественного выбора // Школьный экономический журнал. 1998. № 5. С. 67-75.175.0сновин B.C. Об основах правового положения общественных организаций в СССР // Государство и право. 1968. № 5. С. 45-51.
132. Павлов Д.Б. Отечественные и зарубежные публикации документов российских партий // Исторический архив. 1997. №3-4. С. 53-56.
133. Петухов В., Петухов Р. Грозит ли нам второе переиздание КПСС? // Выборы. Законодательство и технологии. 2001. № 9-10. С. 56-60.
134. Пылин В. Гражданское общество и государство // Выборы. Законодательство и технологии. 2002. № 10. С. 47-51.
135. Рыклин А. Правила молчания // Еженедельный Журнал. 2002. № 44. С. 24-27.
136. Садчиков А. Этические правила против тектонических сдвигов // Известия. 2002. 18 декабря.
137. Самодеятельные формирования//Агитатор. 1988. № 17. С.32-33.
138. Сивкова В. «Неирохожденцы» должны за еду и стулья // Аргументы и факты. 2001. № 10.
139. Сколько партий нужно Думе? // Литературная газета. 2002. № 42.
140. Сколько партий осилит Россия? // Коммерсантъ. 2003. 30 января.
141. Советский человек исчез, а российский еще не появился // Известия. 2002. 30 декабря.
142. Соловьева Е.К. Осуществление регистрационными органами контрольных функций // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 2002. № 2. С. 82-85.
143. Спектор Е.И. Развитие законодательства о государственной регистрации // Российский журнал права. 2002. № 7. С. 36-37.
144. Стишов М.И. Распад мелкобуржуазных партий в Советской России // Вопросы истории. 1968. № 2. С. 72-76.
145. Тропкина О. Партийной системы в России нет и не будет // Независимая газета. 2002. 18 декабря.
146. Уткин Р.В. Отказ в государственной регистрации общественного объединения // Бюллетень министерства юстиции РФ. 2002. № 4. С. 70-71.
147. Фадеев В. Демократия и выборы // Выборы. Законодательство и технологии. 2000. № 6. С. 51-60.
148. Фирсов А. Общий контроль на выборах // Выборы. Законодательство и технологии. 2001. № 3. С. 35-39.
149. Фишман М. «Единство» и борьба противоположностей // Еженедельный журнал. 2002. 24 декабря. С. 10-17.
150. Цепляев В. Конец дикой многопартийности // Аргументы и факты. 2000. №49.
151. Частное мнение лидера партии // Независимая газета. 2003. 13 января
152. Чернега Ю. Минюст уличил Национально-державную партию в экстремизме // Коммерсантъ. 2003. 10 января.
153. Чернега Ю. «Вытащить русского обывателя и вправить ему мозги» // Коммерсантъ. 2003. 25 февраля.
154. Чернега Ю. Минюст ужесточит контроль за политическими партиями // Коммерсантъ. 2003. 19 февраля.
155. Чернов Д. Партийная зачистка // Время MN. 2002. 11 декабря. 200.Черных А. Партия гниет с замглавы // Коммерсантъ. 2003. 13 февраля. 201.Чуев А. Носители общественной идеологии // Выборы. Законодательство и технологии. 2000. № 9-10.
156. Швед В. «Дубинка» для неугодных // Выборы. Законодательство и технологии. -2002. № 10. с. 30.
157. Шейнис В. Окно для новых решений // Выборы. Законодательство и технологии. 2000. № 6.
158. Шишлов А. Инструмент гражданского участия // Выборы. Законодательство и технологии. 2000. № 11. С. 26-27.
159. Эмиссар Аслана Масхадова вывел Евразийскую партию из-под удара // Коммерсантъ. 2003. 25 февраля.1. Авторефераты, диссертации
160. Алиев А.А. Защита права на объединение в Конституционном Суде Российской Федерации: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.02. Москва, 2000. 34 с.
161. Алексеев Н.А. Организационно-правовые основы взаимодействия органов внутренних дел с избирательными комиссиями: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва, 2000. 173 с.
162. Алимов Д.А. Конституционное право на объединение: механизм обеспечения и пределы ограничения: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.02. Ростов-на-Дону, 2001. 28 с.
163. Боева J1.A. Деятельность ВЧК-ОГПУ по контролю за лояльностью граждан политическому режиму (1921-1924 годы): Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук: 07.00.02. Москва, 2002. 24 с.
164. Брушкова JI.A. Политические партии в посттоталитарном обществе. Возникновение и развитие: Диссертация на соискание ученой степени кандидата социологических наук: 22.00.05. Москва, 1993. 147 с.
165. Волгин Е.И. Эволюция КПСС в 1985-1991 годах (историко-политологическое исследование): Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук: 23.00.02. Москва, 2001. 34 с.
166. Горячковская Ю.М. Прокуратура и политический надзор в России в XVIII XX веках (историко-иравовое исследование): Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.01. Белгород, 2001. 24 с.
167. Грызлов Б.В. Политические партии и российские трансформации: теория и политическая практика: Автореферат диссертации на соискание степени кандидата политологических наук: 23.00.01. Санкт Петербург, 2001. 20 с.
168. Дарков А.А. Конституционно-иравовой статус общественных объединений в Российской Федерации: диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.02. Москва, 1999. 207 с.
169. Лысенко В.В. Общественное объединение как форма реализации конституционного права на объединение в Российской Федерации: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.02. Москва, 2001. 28 с.
170. Меганов С.А. Формирование однопартийной политической системы в Советской России: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук: 07.00.02. Воронеж, 2002. 26 с.
171. Перевалов В.Д. Правовые основы деятельности массовых организаций в политической системе советского общества: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.02. Свердловск, 1981. 208 с.
172. Петкова Н.О. Пресс-служба политической партии в современной России: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук: 23.00.02. Москва, 2001. 20 с.
173. Плеснякова В.Н. Переходный процесс политического реформирования в России: тенденции, приоритеты и особенности: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук: 23.00.02. Елец, 2001. 30 с.
174. Попов А. М. Политические партии и движения в России. История становления и идеология. 1985-1995 гг.: Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора исторических наук: 07.00.02. Ярославль, 1999.22 с.
175. Радкевич С. Б. Модель организации современной политической партии. Опыт сравнительно-политологического анализа: Диссертация на соискание ученой степени доктора политологических наук: 23.00.02. Москва, 1998. 237 с.
176. Русинов В.И. Конституционное право граждан на объединение в политические партии в Российской Федерации: Диссертация на соискание степени кандидата юридических наук: 12.00.02. Екатеринбург, 1997. 173 с.
177. Соболева Ю.В. Общественные объединения как субъекты административного права: диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Саратов, 2000. 192 с.
178. Теперик А.В. Конституционные основы участия политических партий в российском избирательном процессе: диссертация на соискание степени кандидата юридических наук: 12.00.02. Саратов, 2000. 224 с.
179. Черкесова Н.Н. Всероссийская по делам о выборах в Учредительное Собрание комиссия (Всевыборы), 3 марта 1917- 1 марта 1918 гг.: Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук. Москва, 2001. 231 с.
180. Шабаганова Н.Ю. Конституционно-правовой статус общественного объединения в Российской Федерации: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.02. Москва, 2001. 22 с.
181. Шантора А.Ю. Принцип политического многообразия в российском праве: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.01. Москва, 2002. 24 с.
