Правовые и организационные основы деятельности органов внутренних дел в реализации миграционной политики Российской Федерации

Сизов, Иван Юрьевич

Правовые и организационные основы деятельности органов внутренних дел в реализации миграционной политики Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовые и организационные основы деятельности органов внутренних дел в реализации миграционной политики Российской Федерации»

На правах рукописи Исх.№

От «/&>с>2 2004 г.

СИЗОВ Иван Юрьевич

ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В РЕАЛИЗАЦИИ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Специальность: 12.00.14 -административное право; финансовое право; информационное право.

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва-2004

Работа выполнена на кафедре административного права Московского университета МВД России

Научный руководитель: кандидат юридических наук, профессор

Бочаров Сергей Николаевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, доцент

Попова Наталья Федоровна

кандидат юридических наук Марьян Гаик Всеволодович

Ведущая организация - Академия права и управления Министерства юстиции Российской Федерации

Защита диссертации состоится А 2004 года в часов на засе-

дании диссертационного совета Д 203.019.01 при Московском университете МВД России (117437, Москва, ул. Волгина, д.12).

С диссертацией мота ознакомиться в библиотеке Московского университета МВД России.

Автореферат разослан 2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

И.В.Голованев

8Х>0Ьк 4Ъ<Ш

атсв?

Актуальность исследования. С начала 90 годов в результате распада СССР и снятия «железного занавеса» Россия превратилась из страны эмиграции в страну иммиграции. В результате возникла необходимость формирования новой миграционной политики государства с учетом масштабных трансформаций в политической, социальной и экономической обстановке, современных реалий демографического положения России, существенных изменений в системе международных отношений, стремительного роста миграционных потоков как в Россию, так и за ее пределы, а также внутри страны.

Известно, что изменение состава и численности населения существенно влияет на экономику, культуру и политику страны и в конечном счете сказывается на геополитическом климате. В свою очередь миграционные процессы оказывают существенное влияние на социально-экономическое, демографическое развитие и безопасность государства. В этой связи Президент Российской Федерации в своем послании Федеральному Собранию выразил обеспокоенность тем, что «граждан России, из года в год становится все меньше и меньше. Уже несколько лет численность населения страны в среднем ежегодно уменьшается на 750 тыс. человек... Если нынешняя тенденция сохранится, выживаемость нации окажется под угрозой»1.

Сегодня возможность решения демографических проблем за счет миграции предопределяется тем, сможет ли Россия регулировать и контролировать миграцию населения. Известно, что политика чрезмерной внешней открытости и свободы передвижения нередко приводит к неуправляемости миграционных процессов, оказывает негативное воздействие на многие сферы жизни российского общества, вступает в прота-

1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собра-

нию. М.Л0рвд. лит.,2000.-С

нлн■ '

ЫШ'ПЗУт А ' Петербург

воречие с интересами социально-экономического развитая страны, защита от атак международного терроризма и борьбы с транснациональной преступностью.

Вместе с тем существует мнение, что в условиях современных демографических реалий России необходима иммигрантская «подпитка». Считается, что при современных темпах сокращения населения Российской Федерации, нынешняя миграционная полшика «в корне неверная». Интересным представляется создание в России системы, аналогичной американской green card - когда иммигрант получает все социальные права, кроме права голоса, - и проведение для иммигрантов налоговой амнистии.

Необходимо особо подчеркнуть, что проблемы миграции выходят за рамки интересов одного государства, при их решении необходимо учитывать международно-правовой аспект. Учет традиций, психологии и культуры народов, гуманизм в отношении соотечественников требуют от законодателей разных стран регулировать вопросы миграции совместно, исходя из интересов всех и каждого конкретного человека вне зависимости от его национальности.

Именно отсутствием такого подхода отчасти можно объяснить, что многие российские инициативы по гармонизации законодательства о миграции в государствах СНГ и Балтии до настоящего времени остаются нереализованными.

В этой связи российские национальные правовые нормы о миграции нуждаются в адаптации относительно зарубежных законоположений в данной сфере. В сфере правового регулирования миграционных процессов вместо накапливания нерешенных проблем требуется разработка единой стратегии регулирования миграционных процессов, соответствующей масштабам и сложности ситуации. Вот почему уже сегодня назрела необходимость разработки адекватного сложившейся ситуации законодательства о миграции населения.

Важным свидетельством актуальности данной темы является особое внимание к ней со стороны руководства страны. В частности, Президентом Российской Федерации созданы: рабочая группа по подготовке предложений об упорядочении иммиграции в Российскую Федерацию, а также межведомственная рабочая груп-

па, в задачу которой входит подготовка предложений по совершенствованию миграционного законодательстваРоссии.

Проблема обеспечения баланса интересов личности, общества и государства в связи с миграцией населения, защиты права каждой личности на выбор или изменение места жительства и гражданства отнесена на федеральном уровне к ведению Правительства России. Это проблема сложнейшая, прежде всего, по своим финансовым, социальным и иным аспектам. Ее решение напрямую влияет на состояние общественной безопасности страны и регионов. Не случайно многие органы власти субъектов Российской Федерации (Москвы, Санкт-Петербурга, Краснодарскогот края и др.) в своих масштабах пытаются ее решать самостоятельно. Вместе с тем региональные меры идут порой в разрез с федеральным конституционным законодательством и ме>кдународно-правовыми стандартами в области прав человека, что также диктует потребность и актуальность централизованного регулирования миграционных процессов в России.

В то же время, остается невостребованным значительный опыт иностранных государств по законодательному регулированию вопросов миграции и натурализации.

Все сказанное, представляется, требует теоретического осмысления возможностей использования правовых форм обеспечения миграционной политики России, сопряжения усилий федеральных и региональных органов исполнительной власти, обеспечения взаимодействия с международными и общественными организациями для реализации различных, в том числе и юридических мер миграционной политики.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе миграции населения, а также совместной деятельности органов внутренних дел и других органов государственной власти Российской Федерации по реализации полномочий в облает контроля за миграционными процессами и управления ими, в том числе посредством правовых форм, а также различными вариантами взаимодействия при обеспеченииреализации миграционной политики.

В качестве предмета исследования выступают правовые нормы, регламентирующие миграционную политику в России; взаимосвязанное функционирование

систем международно-правых, конституционных и административных норм в области ее реализации.

Цель и задачи диссертации состоят в том, чтобы на основе системного анализа законодательства, регламентирующего деятельность органов государственной власти России в области миграции населения и их нормотворческую практику в данной сфере выработать комплекс аргументированных выводов о закономерностях и тенденциях развития единой системы миграционного законодательства, теоретически обосновать практические предложения и рекомендации, направленные на совершенствование действующих и создание новых правовых механизмов осуществления Миграционной политики, сформулировать системную модель и уровни правового регулирования общественных отношений в области миграции, предложить отвечающие реалиям юридические процедуры и программы деятельности органов внутренних дел и иных органов государственной власти России в процессе реализации миграционного законодательства. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. На основе анализа отечественных и зарубежных научных концепций о регулировании миграции исследовать способы взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации в целях определения перспективных направлений в области административно-правовых и социально-экономических мер, обеспечивающих реализацию гарантированных государством прав мигрантов, создание условий для их перемещения в направлениях, отвечающих потребностям страны, улучшение демографической ситуации.

2. С современных позиций исследовать направления правового регулирования в области миграции населения, определить необходимый для этого понятийный аппарат;

3. Классифицировать полномочия органов государственной власти России в области миграционной политики по их функциональному предназначению.

4. Путем анализа нормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, выделенных по сферам (направлениям) их деятельности в области миграции, выявшь пробелы правового регулирования в рассматриваемой сфере.

5. На основе изучения и обобщения особенностей нормотворческой деятельности органов государственной власти Российской Федерации определить первоочередные меры по гармонизации нормативных правовых актов указанных органов.

6. Обобщить практику деятельности органов государственной власти России, в том числе органов внутренних дел, по реализации ими своих полномочий в области контроля за миграцией населения, выработать на основе проведенного анализа предложения по совершенствованию миграционного законодательства, в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

7. Сформулировать и обосновать конкретные предложения и рекомендации, направленные на определение перспектив и тенденций дальнейшего становления и развития единой системы мшрационного контроля путем создания новых и совершенствования действующих правовых механизмов, позволяющих Российскому государству с большей эффективностью реализовывать миграционную политику.

8. Дать предложения по совершенствованию нормативных правовых актов, регламентирующих свободу передвижения людей, административно-правовых мер, обеспечивающих реализацию гарантированных государством прав мигрантов, созданию условий для их перемещения с учетом необходимости улучшения демографической ситуации.

9. Разработать и обосновать предложений и рекомендаций по совершенствованию организационно-правовых основ деятельности органов внутренних дел в сфере миграции населения.

Источники исследования - многообразны. Прежде всего - это Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и распоряжения главы Российского государства, постановления и распоряжения Правительства России, нормативно-правовые акты субъектов России, решения Конституционного и Верховного судов, касающиеся мшрационной политики. Различные ас-

пекш реалшации миграционой политики содержатся в национальном законодательстве других стран (конституциях, актах государственного и административного права) и в международных правовых актах, в том числе в документах универсального характера, а также актах Европейского права, региональных инструментах Содружества Независимых Государств, многосторонних и двусторонних договорах. В число анализируемых источников входят также официально-документальные материалы зарубежных стран, а также аналитические данные о практике их применения.

Методология исследования базируется на общенаучных философских методах и таких методах познания, как системно-правовой, исторический, формально-юридический и кощфетно-социолошческий; на фундаментальных положениях теории права, административного, международного, конституционного права и других юридических наук. Используемый в диссертационном исследовании дналекгико-материалистический метод познания предполагает всесторонний, объективный анализ миграционных процессов в Россш через взаимосвязи субъектов права, единство количественных и качественных характеристик, логического и конкретно-исторического подходов.

. Теоретико-документальную основу диссертации составляют новейшие научные достижения ведущих ученых, как российских, так и зарубежных, в области права, труды политических деятелей, официальные документы органов государственной власти Российской Федерации, нормативно-правовые и доктриналь-ные материалы иностранных государств и международных организаций.

Исходной научной базой и творческими ориентирами для автора явились посвященные в той или иной степени данной проблеме труды таких российских ученых как: B.C. Афанасьев, В.М. Баранов, П.П. Баранов, Л.Щ. Берекашви-ли, В.Н. Бутылин, Н.В. Вихрук, O.A. Галустьян, И.Н. Глебов, В.М. Исаков, А.И. Йорьпп, С.А. Комаров, O.E. Кутафин, В.М. Курицын, В.В. Лазарев, ЯП. Левченко, В.О. Лучин, Е.Г. Ляхов, В.П. Малахов, Н.В. Михайлова, П.С. Мордовец, B.C. Нерсесянц, В.В. Оксомытный, A.C. Пиголкин, Т.Н. Радько, И.В. Ростовщиков, В Л, КБ. Толкачев и многих других.

В настоящей работе использованы также труды Х.Л. Андриашина, Н.И. Ветрова, И.И. Веремеенко, A.M. Воронова, И.В. Гончарова, В.В. Гущина, В.Н. Григорьева, Н.О. Зинченко, И.Н. Зубова, В .Я. Кикотя, Й.Ш. Килясханова, A.M. Кононова, С.Я. Лебедева, СЛ. Ломтева, Н.П. Мышляева, Л.И. Поспеловой, А.П. Шергина, В.В. Черникова и других, внесших значительный вклад в исследование вопросов демократизации правоохранительной системы, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

При исследовании отдельных проблем миграции граждан были использованы работы таких специалистов, как Г.Е. Витковский, Г.Г. Гольдин, Ж.А. Зай-ончковская, H.A. Зорин, И.Б. Кардашова, A.B. Куракин, H.A. Лимонова, И.В. Плаксина, О.В. Ростовщикова, М.Л. Тюркин, С.О. Харламов и др.

В процессе исследования проанализированы также зарубежные политико-правовые концепции в области миграции, изложенные в трудах зарубежных ученых : ФАрдана, ЖЛЗеделя, ДГинзбургса, Гудвина-Гила, Г Р.Давида, Д.Джеррими, Э.Дис. Кингстон-Макклори, ККлаузевица, М.Т. Клер, Д. Крисп, Ф. Либо, РЛайоса, СРозенберга, Р. Ру-бо-Мартина, Дж. Сороса, Л. Такенберга, Ж. Тимзи, ЛЛрайба, Д.С.Томаса, ЛШтейна, Ю.Хейзенга, ICXecce, и др.

Эмпирической базой диссертации послужили анализ правоприменительной пракгаки органов государственной власти Российской Федерации по вопросам миграции, которая позволяет судить об эффективности деятельности указанных органов по реализации полномочий в области миграционной политики; статистические

данные о миграционных потоках и аналитические документы органов государственной власти России. В качестве научных источников использовались также статистический бюллетень «Численность и миграция населения Российской Федерации», который издается с 1992 г, демографические ежегодники, содержащие динамические ряды показателей (с 1980 г.), сборники «Население России за 100 лет (1897-1997)», «Продолжительность проживания населения России в месте постоянного жительства» (1995), бюллетени Института этнографии и антропологии РАН.

Следует отметить, что источников, посвященных миграционному праву, законодательной политике в области миграции населения, значительно меньше, чем приведенных выше цубликаций демографического, статистического и этнографического характера. Из имеющейся справочной литературы по правовым проблемам миграции хотелось бы отметить: «Сборник законодательных актов государств СНГ и Балтии по вопросам миграции, гражданства и связанным с ним аспектам» и «Сборник международных правовых документов, регулирующих миграции» (2000). Определенный интерес представляет также русский перевод книги С. Гудвина-Гиила «Статус беженца в международном праве» (1997).

Статистические данные исследования приведены на основе отчетностей и аналитических справок иммиграционной инспекции управления по делам миграции ГУВД Московской области,, образованной в соответствии с приказом начальника ГУВД Московской области от 28 января 2003 года № 29 «О проведении эксперимента по созданию иммиграционной инспекции ГУВД МО» согласно Приказу МВД России от-17 января 2003 года № 34 «О проведении эксперимента в Главных управлениях г. Москвы, Московской области и Краснодарского края».

Московская область занимает второе место в Российской Федерации по численности населения (10357,8 тысяч человек), привлекательна для мигрантов, т.к. является одним из крупнейших регионов России, с широко развитой инфраструктурой и располагается рядом с г. Москвой, имея со столицей тесные экономические, финансовые и культурные связи. Все вышесказанное предопределило выбор соискателя в пользу Мое-

ковской области для сбора эмпирических данных для исследования, проведения анкетирования среди жителей и действующих сотрудников органов внутренних дел региона.

Резюмируя обзор научных источников исследования, необходимо подчеркнуть, что на наш взгляд правовые аспекты реализации миграционной политики в российских источниках отражены пока еще недостаточно.

Научная новизна исследования заключается в том, что в нём предпринята попытка комплексного системно-правового анализа полномочий органов государственной власти Российской Федерации в области реализации миграционной политики; Научному исследованию подвергнуты многочисленные юридические источники, нормативно-правовые акты, действующие в области миграционной политики; предпринята попытка политико-правового анализа, позволяющего оценить совокупные характеристики состояния миграционной политики и многообразие правовых проблем с ней связанных, обосновать правовые аспекты Концепции миграционной политики России, исследовать перспективы развитая правового регулирования в сфере ее реализации.

Кроме того, в настоящей диссертации сделана попытка научного обобщения опыта правового регулирования миграционных процессов в зарубежных странах в контексте его использования в законодательстве Российской Федерации. Автор анализирует законодательство США, Канады и стран Европейского Союза с учетом их геополитического положения и характера внешних мифационных процессов.

Положения, выносимые на защиту:

1. Определение понятия «миграционная политика» как комплекс государственных мер, направленных на упорядочение потоков внешней и внутренней миграции в целях обеспечения необходимой демографии государства и сбалансированности расселения на его территории, рассчитанных как на настоящее, так и на будущее.

2. Концепция миграционной политики, основными элементами которой являются: демография населения Российской Федерации, сбалансированность расселения на территории Российской Федерации, приоритеты нацио-

нальной безопасности и упорядочение потоков внешней и внутренней миграции.

3. Модель особого правового режима легализации пребывающих на территории Российской Федерации некоторых категорий иностранных граждан, осуществляемую уполномоченными органами исполнительной власти.

4. Аргументированной предложение об установлении административной и уголовной ответственности за нарушения правил пребывания и осуществление трудовой деятельности иностранными гражданами в Российской Федерации. Предложение об использовании института лицензирования для регулирования миграционных отношений.

5. Классификация и анализ полномочий органов государственной власти Российской Федерации в области миграции по различным критериям.

6. Система правоотношений, возникающая между органами государственной власти Российской Федерации в процессе реализации миграционной политики.

Предполагаемое практическое значение исследования состоит в том, что в нем сформулированы предложения и рекомендации, направленные на совершенствование деятельности органов внутренних дел и иных органов государственной власти Российской Федерации по укреплению правовых основ в области миграционных отношений, а также укреплению международного, 1уманитарного сотрудничества в области миграции населения.

Фактура, аргументация, выводы и рекомендации исследования могут быть использованы в преподавании и проведении других исследований в области права и научных дисциплин, связанных с миграционной политикой. Они могут быть принята во внимание при подготовке позиций государственных делегаций на переговорах по вопросам миграции в двустороннем, региональном и универсальном форматах, а также при гармонизации российского законодательства, административной практики и практики государственного управления. В частности, положения и выводы настоящего исследования ориентированы на обеспечение деятельности

межведомственных рабочих групп, созданных Президентом Российской Федерации, по подготовке предложений об упорядочении иммиграции в Россию, по совершенствованию миграционного законодательства России.

Материал исследования содержат также учебно-методическую направленность. Он применим при подготовке учебных пособий и курсов лекций для учебных заведений системы МВД России и иных федеральных органов исполнительной власти.

Апробация и впедрение результатов исследования. Предложения диссертанта были использованы в научно-исследовательской работе ВНИИ МВД России и при разработке новой редакции Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации в части, касающейся Федеральной миграционной службы.

Положения диссертации были также внедрены в учебный процесс кафедры административного права Московского университета МВД России.

Отдельные положения диссертации нашли отражение в форме участия в «круглом столе» и научно-практической конференции, состоявшейся в Московском университете МВД России четвертого апреля 2003 года.

Структура диссертации обусловлена предметом, целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Основное содержание диссертации Во введении обосновываются актуальность рассматриваемой темы, определяется предмет, цели и задачи диссертационного исследования, характеризуется новизна и практическая значимость его результатов, методологические, теоретические и практические основы, цели и задачи диссертации, ее практическая значимость.

Первая глава диссертации - «Содержание миграционной политики Российской Федерации» - состоит из трех параграфов: § 1 «Понятие и содержание миграционной политики Российской Федерации», § 2 «Принципы миграционной политики Российской Федерации», § 3 «Субъекты миграционной политики Российской Федерации в механизме ее административно -правового регулирования».

Характеризуя сложившуюся миграционную обстановку в Российской Федерации автор отмечает, что социально-экономические последствия пребывания иностранцев в России в целом оказываются отрицательными. Вера в миграцию как во благо, могущественную силу радикального и быстрого улучшения ситуации в народном хозяйстве и демографии представляется иллюзией. Беспорядочная, хаотическая миграция несет вред и негативно влияет на устои российского общества. Поток выходцев из кризисных регионов Закавказья и Средней Азии, Афганистана, Ирана, Пакистана, Китая, Шри-Ланки, стран Африки способен вызвать разрушительные, непредвиденные и трудно поправимые последствия. Большинство из иностранных иммигрантов общественно полезной деятельностью не занимаются. По оценке Госкомстата России нелегальные трудовые мигранты на сегодняшний день составляют 3,5-3,8 млн. чел., а в 2010 г. их количество прогнозируется в пределах от 14 до 19 млн. В течение 2000 г. на территорию страны были привлечены 213 тыс. иностранных рабочих и специалистов, при этом подтверждений на право трудовой деятельности выдано всего 48,3 тыс. или - 22,5%. Бесконтрольный приток иностранной рабочей силы приводит к сокращению рынка труда, снижению уровня заработной платы и, в конечном счете - к ущемлению трудовых прав граждан России.

При этом продолжается рост правонарушений среди иностранных мигрантов. В 2000 году за их совершение привлечено к административной ответственности 980 тыс. человек, выдворено с территории Российской Федерации 18 тыс. человек. Средства, заработанные мигрантами в криминальном бизнесе, отмываются через российские банки, конвертируются и вывозятся с территории

России. За период с июля 2000 г. по апрель 2001 г. в общем объеме спроса населения на наличную иностранную валюту на внутреннем валютном рынке спрос физических лиц нерезидентов (прежде всего из стран СНГ) составил 46%. По данным Центробанка России, сумма ежегодно снимаемых физическими лицами - нерезидентами валютных средств составляет 8 млрд. долл., последующий оборот которых выводится из налогообложения. Положение усугубляется тем обстоятельством, что в настоящее время иностранцы по отношению к гражданам России пользуются привилегией не представлять в банк информацию об источниках зачисленных на их счет наличных денежных средств. Это создает идеальные условия для незаконного оборота капиталов и отмывания доходов, полученных от наиболее опасных форм преступной деятельности.

Серьезную озабоченность вызывает несовершенство налогообложения иностранных граждан и лиц без гражданства. В соответствии с налоговым кодексом Российской Федерации иностранные граждане, как и граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории нашей страны (резиденты), имеют одинаковые обязанности по уплате налогов, сборов и других обязательных платежей (налоговая ставка составляет 13%). Статус резидента или нерезидента определяется не гражданством, а сроком пребывания лица в стране (не менее 183 дней в календарном году). Отличие в размере налоговой ставки распространяется на доходы, получаемые физическими лицами, не являющиеся налоговыми резидентами Российской Федерации (данная налоговая ставка составляет 30 %). Численность физических лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, состоящих на учете в налоговых органах и имеющих ИНН, составляет по сведениям МНС России всего 0,2 % от общей численпости лиц, состоящих на учете и имеющих ИНН.

Диссертантом изучен опыт реализации миграционной политики в странах ЕС и Северной Америки. Подробно проанализировав миграционное законодательство Великобритании, Германии, США и Канады, автор приходит к выводу, что в силу сходства географических и демографических реалий с России-

ской Федерацией (старение нации, наличие малонаселенных районов и специфическая в связи с этим потребность в рабочих руках) опыт миграционной политики Канады особенно интересен.

Основными направлениями деятельности миграционной политики Российской Федерации по мнению автора являются:

- поддержание стабильной демографической ситуации в стране путем недопущения депопуляции (сокращения населения) страны;

- недопущение диспропорции расселения на территории России;

- усиление контроля за этнической экспансией в Россию;

- упорядочение процессов миграции путем усовершенствования миграционного законодательства. При этом можно выделить следующие миграционные потоки (типы): миграция между Россией и дальним зарубежьем, миграция между Россией и ближним зарубежьем, внутренняя миграция России;

- предотвращение «утечки мозгов»;

- регулирование, включая меры по противодействию, притока нелегальной иностранной рабочей силы и привлечение в Россию квалифицированной рабочей силы;

- противодействие незаконной иммиграции и связанной с этим необходимостью усиления борьбы с преступностью в среде незаконных иммигрантов.

Принципы миграционной политики Российской Федерации по мнению автора базируются на существующих общих принципах юриспруденции, принципах международного права и таких частных принципах как принцип учета государственных интересов, принцип избирательности, принцип социальной справедливости и стабильности, принцип национального равноправия и принцип безопасности.

Существование основных принципов реализации миграционной политики является важной гарантией защиты основных прав и свобод человека и 1ражда-нина. Базирующиеся на идеях гуманизма и социальной справедливости, эти принципы обеспечивают основы правового статуса человека, свойственные правовому цивилизованному государству.

Автор выделяет следующие миграционные потоки (типы): миграция между Россией и дальним зарубежьем, миграция между Россией и ближним зарубежьем, внутренняя миграция России.

Первый тип - миграция между Россией и дальним зарубежьем, в свою очередь может быть подразделен на ряд подтипов. В частности, эмиграция российских граждан в страны запада, включающая в себя легальную постоянную эмиграцию в том числе, известную как «утечка мозгов», легальную временную эмиграцию по соглашениям о завербованной рабочей силе, к которой можно отнести как нелегальную эмиграцию главным образом путем просрочки туристических виз, так и этническую репатриацию в Германию, Грецию, Израиль.

К разряду первого типа может быть причислена и иммиграция в Россию из дальнего зарубежья. Это направление включает в себя нелегальную транзитную иммиграцию, нелегальную иммиграцию, преднамеренно направленную в Россию (главным образом из Китая), легальную временную иммиграцию по соглашениям о завербованной рабочей силе, а также лиц, обращающихся с просьбой о предоставлении политического убежища.

Следующий тип - миграция между Россией и ближним зарубежьем, включает в себя вынужденную миграцию из-за межэтнических и гражданских войн, межэтнической напряженности и дискриминации, репатриацию русских, легальную и нелегальную экономическую иммиграцию из новых независимых государств (армяне, азербайджанцы, грузины, украинцы).

И, наконец, специфическая по своей сути миграция внутри России, представляющая собой потоки перемещенных лиц в результате военного конфликта на Северном Кавказе, а также экономическую и этническую ветви миграции из северокавказских республик (северокавказские народности и русские соответственно). К этому же подтипу можно отнести и социально-экономическую миграцию из районов крайнего Севера и Дальнего Востока.

Вторая глава — «Реализация миграционной политики Российской Федерации» состоит из трех параграфов»: § 1 Правовые и организационные основы реализации миграционной политики Российской Федерации, § 2 Компетенция государственных органов в реализации миграционной политики Российской Федерации, § 3 Деятельность органов внутренних дел по реализации миграционной политики Российской Федерации.

Во второй главе автор анализирует российское законодательство в области миграции и делает выводы о том, что миграция населения как важное социальное явление требует в Российской Федерации четкого законодательного регулирования. Необходимость эта тесно связана не только с защитой отдельных российских граждан. Неконтролируемая миграция угрожает национальной безопасности страны.

Миграция населения - это переселение лиц, связанное с пересечением административной или государственной границы на основании их официального заявления в связи с жизненными обстоятельствами, определенными в законе. Суть миграции заключается в перемещении людей (мигрантов) через границы тех или иных территорий с переменой места жительства навсегда или на более или менее длительное время. Существенным признаком миграции является пересечение административной границы территории (государства, области, населенного пункта и т.д.). На этой основе выделяют внешнюю или так называемую «международную» миграцию (эмиграция и иммиграция) и внутреннюю миграцию.

Внутренняя миграция является частью межпоселенных перемещений населения, поэтому никакие внутрипоселенные перемещения (например, перемена жительства в пределах одного и того же города, не имеющего районного деления) не рассматриваются как миграция населения. Различают миграцию постоянную (или безвозвратную) и временную, (или возвратную, например, переезд на учебу с возвращением к прежнему месту жительства после ее окончания). Нередко в понятие миграции населения входит также сезонная миграция (временное, на сезон, территориальное перемещение мигрантов) и

маятниковая миграция (регулярные передвижения населения из одного населенного пункта в другой на работу или учебу, регулярность соответствует режиму трудовой деятельности или учебы).

Отсутствие официального заявления (подтвержденного документально) об имеющихся мотивах переселения и объективной к тому возможности позволяет признавать миграцию нелегальной.

Миграция населения, связанная с пересечением государственной ¡раницы, является внешней. Миграция населения, не связанная с пересечением государственной границы, признается внутренней.

Лицо должно признаваться мигрантом в случае, если оно заявляет о своем намерении переехать на новое место жительства, даже если в момент заявления прежнее место жительства им не покинуто;

Лицо, временно покинувшее место своего постоянного жительства (находящееся в месте пребывания), не может признаваться мигрантом, поскольку в этом случае юридически значимое для признания лица мигрантом намерение изменить место жительства отсутствует; статус гостя, который имеют лица, временно покинувшие свое постоянное место жительства, позволяет осуществлять их принудительное возвращение к месту жительства, если вместо пребывания в гостях они фактически осуществили переселение;

Лицо, официально не заявившее о намерении изменить место жительства (не имеющее, например, карточки переселенца или вида на жительство) и переселившееся в другой муниципальный округ (или другое государство) может быть признано нелегальным мигрантом. Признание нелегальным мигрантом является юридическим фактом, порождающим ответственность за нарушение миграционного законодательства (например, штраф и возвращение к прежнему месту жительства).

Лицо, пребывающее в гостях без соответствующих документов (гостевой карты, карты иностранного гостя и т.п.) должно привлекаться за нарушение пра-

вил передвижения по территории Российской Федерации (данное правонарушение не должно относиться к нарушениям миграционного законодательства).

На основании изучения законодательства и анализа собранного эмпирического материала автор считает целесообразным внести следующие изменения и дополнения в законодательные акты Российской Федерации по вопросам миграции:

1. предусмотреть уголовную ответственность за повторное нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации, выразившемся в неисполнении решения суда об административном выдворении за пределы Российской Федерации, а также за неодшмфатное нарушение законодательство по привлечению иностранной рабочей силы в течение года;

2. В статье 18.10 КоАП Российской Федерации увеличить штрафные санкции за нарушение правил привлечения и использования иностранной рабочей силы, с тем, чтобы работодателю было экономически невыгодно использовать иностранную рабочую силу без разрешительных документов, при этом целесообразно введение штрафных санкций за незаконное использование каждого иностранного работника в отдельности;

3. В статье 18.10 КоАП Российской Федерации предусмотреть ответственность заказчика работ (услуг) за нарушение правил привлечения и использования иностранной рабочей силы, так как согласно статьи 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) разные субъекты привлечения и использования иностранной рабочей силы;

4. В КоАП Российской Федерации ввести квалифицирующий признак - по-вторносгь совершения подобного правонарушения, по которому бы решался вопрос об аннулировании либо приостановлении лицензии (разрешения) на производство работ, либо предоставление услуг.

5. Внести дополнение в Федеральный закон Российской Федерации «О лицензировании отдельных видов деятельности». Предприятия, организации-лицензиаты, привлекающие иностранную рабочую силу, в обязательном по-

рядке должны оформлять разрешительные документы в установленном порядке, несоблюдение данного правила влечет за собой приостановление или аннулирование лицензии. При этом усиление ответственности должно привести к упрощению процедуры получения разрешительных документов на привлечение и использование иностранной рабочей силы. Рассматривая компетенцию органов государственной власти Российской Федерации в реализации миграционной политики автор анализирует их задачи, функции, права и обязанности. Основными Федеральными органами государственной власти в области миграции наряду с министерством внутренних дел по мнению автора являются министерство иностранных дел, прокуратура и судебные органы, Федеральная служба безопасности, Федеральная служба внешней разведки, Министерство финансов, Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство юстиции и другие.

Особое место по мнению автора в реализации миграционной политики Российской Федерации занимают органы внутренних дел. В системе министерства внутренних дел ее реализацией прежде всего занимаются Федеральная миграционная служба, паспортно-визовая служба МВД России и созданные в соответствии с приказом МВД России от 17 января 2003 года №34 «О проведении эксперимента в Главных управлениях внутренних дел г. Москвы, Московской области и Краснодарского края» иммиграционные инспекции.

Проведенный анализ функций органов внутренних дел в области реализации миграционной политики Российской Федерации позволяет, по мнению автора, внести некоторые предложения по усовершенствованию данной деятельности. В частности автору вщщтся целесообразным:

1. Реформирование миграционной и паспортно-визовой служб МВД России в единый орган реализации миграционной политики Российской Федерации в системе МВД России.

2. Совершенствование системы взаимообмена информацией между единым миграционным органом МВД РФ и заинтересованными государственными органами и организациями о миграции населения. . 3. Разработка и обеспечение всех дежурных частей органов внутренних дел инструкцией по действиям сотрудника органов внутренних дел в отношении иностранцев, лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев.

4. Организация федерального учета нарушителей миграционного законодательства (по аналогии с так называемыми «черными списками», используемыми в зарубежных странах) как для иностранцев, так и для принимающих их российских физических и юридических лиц,

5. Использование возможностей подобного учета для закрытия въезда в . Россию для злостных или неоднократных нарушителей миграционного законодательства - иностранцев и отказа в оформлении приглашения для российских физических и юридических лиц.

6. Подготовка квалифицированных кадров в области миграции в учебных учреждениях МВД России.

В заключении подводятся основные итоги исследования и формулируются наиболее общие выводы, отражающие теоретическую и практическую значимость диссертации.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Миграционная обстановка в Российской Федерации // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права. М.; МосУ МВД России. 2003г.

2. Легализация как один из методов противодействия незаконной миграции // Материалы международной научно-практической конференции (4 апреля 2003 г.) «Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права». М.; МосУ МВД России. 2003 г.

Подписано в печать 5.03.2004 г. Формат 60x90, 1/16. Объем 1,5 п.л. Тираж 100 экз. Заказ № 69

Отпечатано в ООО "Фирма Блок" 107140, г. Москва, ул. Русаковская, д.1. т. 264-30-73 \vww.blok01 centre.narod.ru Изготовление брошюр, авторефератов, переплет диссертаций.

РНБ Русский фонд

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Сизов, Иван Юрьевич, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Содержание миграционной политики России.

§ 1 Понятие и содержание миграционной политики Российской Фе дерации.

§ 2 Принципы миграционной политики Российской Федерации.

§ 3 Субъекты миграционной политики Российской Федерации в механизме ее административно - правового регулирования.

Глава 2. Реализация миграционной политики России.

§ 1 Правовые и организационные основы реализации миграционной политики Российской Федерации.

§ 2 Компетенция государственных органов в реализации миграционной политики Российской Федерации.

§ 3 Деятельность органов внутренних дел по реализации миграционной политики Российской Федерации. 177 Заключение. 207 Библиография.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовые и организационные основы деятельности органов внутренних дел в реализации миграционной политики Российской Федерации"

Известно, что изменение состава и численности населения существенно влияет на экономику, культуру и политику страны и в конечном счете сказывается на геополитическом климате. В свою очередь миграционные процессы оказывают существенное влияние на социально-экономическое, демографическое развитие и безопасность государства. В этой связи Президент Российской Федерации в своем послании Федеративному Собранию выразил обеспокоенность тем, что «Нас, граждан России, из года в год становится все меньше и меньше. Уже несколько лет численность населения страны в среднем ежегодно уменьшается на 750 тыс. человек. Седьмая часть населения страны. Если нынешняя тенденция сохранится, выживаемость нации окажется под угрозой»1.

Сегодня возможность того, что « Россия будет решать свои демограЛ фические проблемы за счет миграции» предопределяется тем, сможет ли Россия регулировать и контролировать миграцию населения. Известно, что полигика

1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. М.:Юрид. лит.,2000.-С

2 Беседа Президента Российской Федерации с Президентом Республики Латвия от 10 февраля 2001 г. // Время, 2001,12 февраля. чрезмерной внешней открытости и свободы передвижения во многих случаях приводит к неуправляемости миграционных процессов, оказывает негативное воздействие на многие сферы жизни российского общества, вступает в противоречие с интересами социально-экономического развития страны, зашиты от атак международного терроризма и борьбы с транснациональной преступностью.

Вместе с тем существует мнение, что в условиях современных демографических реалий России необходима иммигрантская «подпитка». Считается, что при современных темпах сокращения населения Российской Федерации, нынешняя миграционная политика «в корне неверная». Интересным представляется создание в России системы, аналогичной американской green card - когда иммигрант получает все социальные права, кроме права голоса, - и проведение для иммигрантов налоговой амнистии.

Необходимо особо подчеркнуть, что проблемы миграции выходят за рамки юрисдикции одного государства и имеют международно-правовой аспект. Учет традиций, психологии и культуры народов, гуманизм в отношении соотечественников требуют от законодателей разных стран регулировать вопросы миграции сообща, исходя из интересов всех и каждого конкретного человека вне зависимости от его национальности.

Именно отсутствием такого подхода можно объяснить, что многие российские инициативы по гармонизации законодательства о миграции в государствах СНГ и Балтии до настоящего времени остаются нереализованными.

В этой связи в достаточно агрессивной внешней среде иностранных законоположений, касающихся миграции, российские национальные правовые нормы о миграции нуждаются в укреплении. В сфере правового регулирования миграционных процессов вместо накапливания нерешенных проблем требуется разработка единой стратегии регулирования миграционных процессов, соответствующей масштабам и сложности ситуации. Вот почему уже сегодня назрела необходимость разработки адекватного сложившейся ситуации законодательства о миграции населения.

Важным свидетельством актуальности данной темы является особое внимание к ней со стороны руководства страны. Президентом Российской Федерации созданы: рабочая группа по подготовке предложений об упорядочении иммиграции в Российскую Федерацию, а также межведомственная рабочая группа, в задачу которой входит подготовка предложений по совершенствованию миграционного законодательства России3.

Проблема обеспечения баланса интересов личности, общества и государства в связи с миграцией населения, защиты права каждой личности на выбор или изменение места жительства и гражданства находится в ведении Правительства России4. Это проблема сложнейшая, прежде всего, по своим финансовым и социальным аспектам. Ее решение напрямую влияет на состояние общественной безопасности страны и ее регионов. Не случайно органы власти Москвы, Санкт-Петербурга и многих др. субъектов Российской Федерации в своих масштабах пытаются ее решать самостоятельно5. Вместе с тем имеются факты, когда эти меры идут в разрез с федеральным конституционным законодательством и международно-правовыми стандартами в области прав челове

3 См.: Распоряжения Президента Российской Федерации от 23 декабря 2000 г. № 582-рп, от 3 декабря 2001 г. № 674-рп.

4 См.: Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998г. №678 йот 23 февраля 1999№203.

5 См.: Распоряжение Мэра Санкт-Петербурга от 23.03.94 г., № 272-р/47-р/194-р «Об организации иммиграционного контроля на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области»; Постановление Правительства Москвы от 29.02.2000 г., № 154 "О Программе регулирования миграции в г. Москве на 2000-2001 годы"; Постановление Правительства Москвы от 31.07.2001 г., № 707-1И1 "О Московской городской программе регулирования миграции на 2002-2004 годы"; Закон Москвы от 9 июля 1997 года № 33 "Об условиях пребывания в Москве иностранных граждан, имеющих право на безвизовый въезд в Россию"(в ред. от 05.09.2001 г., № 40); Закон от 28.04.2000 г., № 18-РЗ «О порядке пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Кабардино-Балкарской Республики»; ка6, что также диктует потребность и актуальность правового регулирования миграционных процессов в России.

Кроме того, до настоящего времени остается не востребованным значительный правовой опыт иностранных государств по законодательному регулированию вопросов миграции и натурализации. Российское миграционное законодательство на наш взгляд далеко от совершенства. Оно не сформировано как отрасль права, адекватно отражающая общественно-экономическую ситуацию в стране. Нет законодательных актов, которые бы по качеству юридической регламентации приближались к американским или европейским образцам обеспечения государственных интересов в области миграционной политики.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе миграции населения, а также совместной деятельности органов внутренних дел и других органов государственной власти Российской Федерации по реализации полномочий в области контроля за миграционными процессами и управления ими, в том числе посредством правовых форм, а также различными вариантами взаимодействия при обеспечении реализации миграционной полшики.

В качестве предмет исследования выступают правовые нормы, регламентирующие миграционную политику в России; взаимосвязанное функционирование систем международно-правых, конституционных и административных норм ^области ее реализации.

6 См.: Решение Конституционного суда от 3 ноября 1994 г. № Р-23-11 по делу «О проверке конституционности постановления Парламента Кабардино-Балкарской Республики от 5 мая 1994 г., № 17-П-П «О некоторых мерах регулирования миграции в Балкарской Республике».

Цель и задачи диссертации состоят в том, чтобы на основе системно-правового анализа законодательства, регламентирующего полномочия органов государственной власти России в области регулирования миграции населения и практики их нормотворческой деятельности по реализации таких полномочий выработать комплекс аргументированных выводов о закономерностях и тенденциях развития единой системы миграционного законодательства, теоретически обосновать практические предложения и рекомендации, направленные на совершенствование действующих и создание новых правовых механизмов осуществления Миграционной политики, обосновать системную модель и уровни правового регулирования общественных отношений в области миграции, предложить наиболее эффективные юридические процедуры и программы деятельности органов внутренних дел и иных органов государственной власти России в процессе принятия актов миграционного законодательства. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

2. С современных позиций исследовать направления правового регулирования в области миграции населения, определить необходимый для этого понятийный и категориальный аппарат;

4. Путем анализа нормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации по сферам (направлениям) их деятельности в области миграции выявить пробелы правового регулирования отдельных общественных отношений применительно к миграционной полигаке.

6. Обобщить практику деятельности органов государственной власти России, в том числе органов внутренних дел, по реализации ими своих полномочий в области контроля за миграцией населения правовых институтов и механизмов, выработать на основе проведенного анализа предложения по совершенствованию миграционного законодательства, в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

7. Сформулировать и обосновать конкретные предложения и рекомендации, направленные на определение перспектив и тенденций дальнейшего становления и развития единой системы миграционного контроля путем создания новых и совершенствования действующих правовых механизмов, позволяющих Российскому государству с большей эффективностью реализовывать миграционную политику.

8. Дать предложения по совершенствованию отдельных положений нормативных правовых актов, регламентирующих свободу передвижения людей, административно-правовых мер, обеспечивающих реализацию гарантированных государством прав мигрантов, созданию условий для их перемещения с учетом необходимости улучшения демографической ситуации.

9. Провести исследование организационно-правовых основ деятельности органов внутренних дел в области миграционной политики и разработка и обоснование конкретных предложений и рекомендаций по совершенствованию организационно-правовых основ деятельности органов внутренних дел в сфере миграции населения.

Источники исследования многообразны, прежде всего - это Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и распоряжения главы Российского государства, постановления и распоряжения Правительства России, решения Конституционного и Верховного судов, касающихся миграционной политики. Различные аспекты реализации ми-грационой политики содержатся в национальном праве других стран (конституциях, актах государственного и административного права) и в международном праве, в том числе в документах универсального характера, а также актах Европейского права, региональных инструментах Содружества Независимых Государств, многосторонних и двусторонних договорах. В число анализируемых источников входят также официально-документальные материалы зарубежных стран, а также аналитические данные о практике их применения.

Методология исследования базируется на общенаучных философских методах и таких методах познания, как системно-правовой, сравнительно-правовой, исторический, формально-юридический и конкретно-социологический; на фундаментальных положениях теории права, административного, международного, конституционного права и других юридических наук. Используемый в диссертационном исследовании диалектико-материалистический метод познания предполагает всесторонний, объективный анализ миграционных процессов в России через взаимосвязи субъектов права, единство количественных и качественных характеристик, логического и конкретно-исторического подходов.

В диссертационном исследовании используется метод сравнительно-правового анализа, который по нашему мнению имеет большое практическое значение, поскольку позволяет предложить возможности выбора наиболее оптимального варианта юридической регламентации общественных отношений, возникающих в деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области регулирования миграционных процессов, а также сформулировать предложения по совершенствованию миграционного законодательства России. Теоретико-документальную основу диссертации составляют новейшие научные достижения ведущих ученых, как российских, так и зарубежных, в области права, труды политических деятелей, официальные документы органов государственной власти Российской Федерации, нормативно-правовые и доктринальные материалы иностранных государств и международных организаций.

Исходной научной базой и творческими ориентирами для автора явились посвященные в той или иной степени данной проблеме труды таких российских ученых как: B.C. Афанасьев, В.М. Баранов, П.П. Баранов, Л.Ш. Берекашвили, В.Н. Бутылин, Н.В. Витрук, O.A. Галустьян, И.Н. Глебов, В.М. Исаков, А.И. Иорыш, С.А. Комаров, O.E. Кутафин, В.М. Курицын, В.В. Лазарев, И.П. Левченко, В.О. Лучин, Е.Г. Ляхов, В.П. Малахов, Н.В. Михайлова, П.С. Мордовец, B.C. Нерсесянц, В.В. Оксомытный, A.C. Пи-голкин, Т.Н. Радько, И.В. Ростовщиков, В Л, К.Б. Толкачев и многих других.

В настоящей работе использованы также труды Х.Л. Андриашина, Н.И. Ветрова, И.И. Веремеенко, A.M. Воронова, И.В. Гончарова, В.В. Гущина, В.Н. Григорьева, Н.О. Зинченко, И.Н. Зубова, В.Я. Кикотя, И.Ш. Ки-лясханова, A.M. Кононова, С.Я. Лебедева, С.П. Ломтева, Н.П. Мышляева, Л.И. Поспеловой, А.П. Шергина, В.В. Черникова и других внесших значительный вклад в исследование вопросов демократизации правоохранительной системы, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

При исследовании отдельных проблем миграции граждан были использованы также работы таких специалистов, как Г.Е. Витковский, Г.Г. Гольдин, Ж.А. Зайончковская, H.A. Зорин, И.Б. Кардашова, A.B. Куракин, H.A. Лимонова, И.В. Плаксина, О.В. Ростовщикова, М.Л. Тюркин, С.О. Харламов и др.

В процессе исследования проанализированы также зарубежные политико-правовые концепции в области миграции, изложенные в трудах зарубежных ученых : Ф.Ардана, Ж.Веделя, ДГинзбургса, Гудвина-Гила, Г Р.Давида, ДДжеррими, Э.Дж. Кингстон-Макклори, ККлаузевица, М.Т. Клер, Д. Крисп, Ф. Либо, Р.Пайоса, С.Розенберга, Р. Ру-бо-Мартина, Дж. Сороса, Л. Такенберга, Ж. Тимзи, Л.Трайба, Д.С.Томаса, Л.Штейна, Ю.Хейзенга, К.Хессе, и др.

Эмпирической базой диссертации послужили анализ практики реализации нормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации по вопросам миграции, которая позволяет судить об эффективности деятельности указанных органов по реализации полномочий в области миграционной политики; статистические данные о миграционных потоках и аналитические документы органов государственной власти России. В качестве научных источников использовались также статистический бюллетень «Численность и миграция населения Российской Федерации», который издается с 1992 г7, демографические ежегодники, содержащие динамические ряды показателей (с 1980 г.)8, сборники «Население России за 100 лет (1897-1997)», «Продолжительность проживания населения России в месте постоянного жительства» (1995), бюллетени Института этнографии и антропологии РАН9.

Следует отметить, что источников, посвященных миграционному праву, законодательной политике в области миграции населения, значительно меньше, чем приведенных выше демографических, статистических и этнографических

7 По состоянию на время исследования исп.: Численность и миграция населения Российской Федерации в 1999 г. (Статистический бюллетень). — М.: Госкомстат, 2000. - 185 С.; Естественное движение населения Российской Федерации в 1999 г. (Статистический бюллетень). - М.: Госкомстат, 2000. - 45 С.

8 По состоянию на время исследования исп.: Предположительная численность населения Российской Федерации до 2016 г. (Статистический бюллетень). - М.: Госкомстат, 2000. -149 С.

9 См.: Миграции в трансформирующемся обществе: Аннотированный библиографический указатель литературы, изданной в странах СНГ. 1992-1999 гг. / Отв. ред. Ж.А. Зайончковская. - М: Комплекс-Прогресс, 2000. - 520 С. исследований. Из имеющейся справочной литературы по правовым проблемам миграции хотелось бы отметить: «Сборник законодательных актов государств СНГ и Балтии по вопросам миграции, гражданства и связанным с ним аспектам» и «Сборник международных правовых документов, регулирующих миграции» (2000). УВКБ ООН издало также русский перевод книги С. Гудвина-Гилла «Статус беженца в международном праве» (1997).

Статистические данные исследования приведены на основе отчетносгей и аналитических справок иммиграционной инспекции управления по делам миграции ГУВД Московской области, образованной в соответствии с приказом начальника ГУВД Московской области от 28 января 2003 года № 29 «О проведении эксперимента по созданию иммиграционной инспекции ГУВД МО» согласно Приказу МВД России от 17 января 2003 года № 34 «О проведении эксперимента в Главных управлениях г. Москвы, Московской области и Краснодарского края».

Научная новизна исследования заключается в том, что в нём предпринята попытка комплексного системно-правового анализа полномочий органов государственной власти Российской Федерации в области реализации миграционной политики. Научному исследованию подвергнуты многочисленные юридические источники, нормативно-правовые акты, действующие в области миграционной политики; предпринята попытка политико-правового анализа, позволяющего оценить совокупные характеристики состояния миграционной политики и многообразие правовых проблем с ней связанных, обосновать правовые аспекты Концепции миграционной политики России, исследовать перспективы развития правового регулирования в сфере ее реализации.

Положения, выносимые на защиту:

Предполагаемое практическое значение исследования состоит в том, что в нем сформулированы предложения и рекомендации, направленные на совершенствование деятельности органов внутренних дел и иных органрв государственной власти Российской Федерации по укреплению правовых основ в области миграционных отношений, а также укреплению международного гуманитарного сотрудничества в области миграции населения.

Фактура, аргументация, выводы и рекомендации исследования могут быть использованы в преподавании и проведении других исследований в области права и научных дисциплин, связанных с миграционной политикой. Они могут быть приняты во внимание при подготовке позиций государственных делегаций на переговорах по вопросам миграции в двустороннем, региональном и универсальном форматах, а также при гармонизации российского законодательства, административной практики и практики государственного управления. В частности, положения и выводы настоящего исследования ориентированы на обеспечение деятельности межведомственных рабочих групп, созданных Президентом Российской Федерации, по подготовке предложений об упорядочении иммиграции в Россию, по совершенствованию миграционного законодательства России10.

Материал исследования имеет учебно-методическую направленность. Он применим при подготовке учебных пособий и курсов лекций для учебных заведений системы МВД России и иных федеральных органов исполнительной власти.

Апробация и внедрение результатов исследования. Предложения диссертанта были использованы при разработке новой редакции Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации в части, касающейся Федеральной миграционной службы.

Положения диссертации, опубликованы автором в статьях в объеме печатных листов.

10 См.: Распоряжения Президента Российской Федерации от 23 декабря 2000г. № 582-рп, от 3 декабря 2001 г. № 674-рп.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Сизов, Иван Юрьевич, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Миграционная политика Российской Федерации представляет собой, по нашему мнению, комплекс государственных мер, направленных на упорядочение потоков внешней и внутренней миграции в целях обеспечения необходимой демографии государства и сбалансированности расселения на его территории, рассчитанных как на настоящее, так и на будущее.

Сбалансированность расселения представляет собой распределение направления потоков внешней и внутренней миграции для избежания перенаселения одних территорий государства и создания «демографического вакуума» на других.

Под упорядочением потоков внешней и внутренней миграции понимается создание условий для прекращения «утечки мозгов» и культивирования «возвратной» эмиграции населения, а также создание законодательной базы и правоохранительной системы с целью недопущения дальнейшего распространения незаконной иммиграции на территории государства и легализация либо выдворение незаконных иммигрантов уже находящихся на территории государства.

Проведенный в результате диссертационного исследования анализ проблематики миграционных процессов на территории Российской Федерации позволяет автору сформулировать следующие выводы:

1. Миграция населения как важное социальное явление требует в Российской Федерации четкого законодательного регулирования. Необходимость эта тесно связана не только с защитой отдельных российских граждан. Неконтролируемая миграция угрожает национальной безопасности страны.

2. По своей сути миграционная политика России должна следовать двум главным принципам, которые заключаются в создании благоприятных условий для удержания и для въезда полезных в целом для страны людей и ограничении допуска «нежелательных» лиц.

3. Миграция населения - это переселение лиц, связанное с пересечением административной или государственной границы на основании их официального заявления в связи с жизненными обстоятельствами, определенными в законе. Суть миграции заключается в перемещении людей (мигрантов) через границы тех или иных территорий с переменой места жительства навсегда или на более или менее длительное время. Существенным признаком миграции является пересечение административной границы территории (государства, области, населенного пункта и т.д.). На этой основе выделяют внешнюю или так называемую «международную» миграцию (эмиграция и иммиграция) и внутреннюю миграцию.

4. Внутренняя миграция является частью межпоселенных перемещений населения, поэтому никакие внутрипоселенные перемещения (например, перемена жительства в пределах одного и того же города, не имеющего районного деления) не рассматриваются как миграция населения. Различают миграцию постоянную (или безвозвратную) и временную, (или возвратную, например, переезд на учебу с возвращением к прежнему месту жительства после ее окончания). Нередко в понятие миграции населения входит также сезонная миграция (временное, на сезон, территориальное перемещение мигрантов) и маятниковая миграция (регулярные передвижения населения из одного населенного пункта в другой на работу или учебу, регулярность соответствует режиму трудовой деятельности или учебы).

5. Отсутствие официального заявления (подтвержденного документально) об имеющихся мотивах переселения и объективной к тому возможности позволяет признавать миграцию нелегальной.

6. Миграция населения, связанная с пересечением государственной границы, является внешней. Миграция населения, не связанная с пересечением государственной границы, признается внутренней.

7. Лицо должно признаваться мигрантом в случае, если оно заявляет о своем намерении переехать на новое место жительства, даже если в момент заявления прежнее место жительства им не покинуто;

8. Лицо, временно покинувшее место своего постоянного жительства (находящееся в месте пребывания), не может признаваться мигрантом, поскольку в этом случае юридически значимое для признания лица мигрантом намерение изменить место жительства отсутствует; статус гостя, который имеют лица, временно покинувшие свое постоянное место жительства, позволяет осуществлять их принудительное возвращение к месту жительства, если вместо пребывания в гостях они фактически осуществили переселение;

9. Лицо, официально не заявившее о намерении изменить место жительства (не имеющее, например, карточки переселенца или вида на жительство) и переселившееся в другой муниципальный округ (или другое государство) может быть признано нелегальным мигрантом. Признание нелегальным мигрантом является юридическим фактом, порождающим ответственность за нарушение миграционного законодательства (например, штраф и возвращение к прежнему месту жительства).

Лицо, пребывающее в гостях без соответствующих документов (гостевой карты, карты иностранного гостя и т.п.) должно привлекаться за нарушение правил передвижения по территории Российской Федерации (данное правонарушение не должно относиться к нарушениям миграционного законодательства).

На основании проведенного исследования нами были сформулированы следующие предложения по реализации миграционной политики Российской Федерации:

1. В настоящее время необходимо определение в федеральном законе правового положения мигранта и особенностей статуса различных категорий мигрантов. Необходимо также законодательное установление взаимной ответственности государства и мигранта (на период сохранения за лицом этого статуса), определение случаев, когда переселение должно признаваться нелегальным.

2. К российской действительности применим зарубежный опыт, однако его использование должно носить продуманный, целенаправленный характер. Это относится, например, к миграционному законодательству США и соответствующим законодательным актам стран ЕС (особенно ФРГ), которые объединяет наличие тенденции к ужесточению административных мер (повышение штрафов, расширение оснований для выдворения) в отношении незаконно пребывающих на территории страны лиц. Заслуживает внимания канадский опыт, ибо демографические, социально-экономические, географические особенности Канады, схожесть их с российскими реалиями предопределяют социальную направленность актов о миграции, преследующих цель привлечения переселенцев из других стран, их обучение по необходимым стране специальностям, гарантии социального обустройства.

3. С учетом этих направлений регулирования, наглядно проявляющихся за рубежом, главная задача российского законодателя — выработка норм, препятствующих, с одной стороны, незаконной деятельности, с другой — обеспечивающих въезд в страну тех, кто является гарантией будущего социального благополучия, а с третьей — не исключающих гуманитарную направленность установлений. Причина необходимости применения такого дифференцированного подхода — значительная часть населения в России и других странах СНГ становится мигрантами не только в связи с сугубо экономическими интересами (как, например, в Европе и Америке). Речь прежде всего идет о выживании многих из тех, кто оказался не по своей воле переселенцами или в ближайшее время станет ими, в связи со сложностью социалыю-политической обстановки на территории многих стран Содружества Независимых Государств, в то время как основная масса переселенцев, въезжающая в Российскую Федерацию из стран СНГ и Балтии, считают Россию своей Родиной.

4. Следует определить правовые формы и принципы объединения и взаимодействия органов обеспечения миграционной политики России, что позволит предотвратить рост незаконной миграции, обеспечить относительное равновесие прав граждан на свободу передвижения и государственный миграционный контроль, а также определить основные закономерности и тенденции дальнейшего развития единой системы управления миграцией населения. Исключительно высокая динамика и разнородность состояний миграции, ведомственная разобщенность привлекаемых для их осуществления средств порождает необходимость поиска новых правовых норм оперативного решения задач теми силами, которые для этих целей были изначально созданы.

5. Требуется определенное реформирование в системе МВД России и, в частности, создание на основе действующих подразделений единого органа координации государственного управления обеспечением миграционной политики, несущего полную ответственность за планирование и реализацию мер миграционного контроля, включая организацию национального центра анализа, регистрации и реагирования на миграционную ситуацию.

6. Необходима скорейшая разработка и подписание реадмиссионных соглашений со странами, дающими России подавляющее количество незаконных иммигрантов (Казахстан, Грузия, Азербайджан и некоторые другие страны СНГ). В то же время складывающаяся ситуация требует заключения аналогичных соглашений со странами Балтии, Польшей, Финляндией и другими государствами, на территорию которых перемещаются иммигранты, следующие через Россию. Одновременно назрела необходимость в унификации миграционных законодательств стран-участниц СНГ, создания единообразия в учете мигрантов.

7. Необходимо распространить на все субъекты Федерации внедряемый в Москве, Санкт-Петербурге порядок оформления приглашений в Россию иностранных граждан, въезжающих с деловыми целями, на обучение и лечение на специальных защищенных от подделки бланках (и только от легально существующих юридических лиц, которые поставлены на консульское обслуживание в МИД России). Такой порядок позволяет на самом раннем этапе предотвращать посещение России лицами, въезд которым в нашу страну не разрешен, а также заблаговременно выявлять лиц, пребывание и деятельность которых могут нанести ущерб национальной безопасности России.

8. Исходя из демографической ситуации в стране и используя международный опыт, следует разработать порядок легализации отдельных категории иммигрантов, готовить законодательную базу и общественное мнение к проведению общей законодательной амнистии для иммигрантов.

9. Посредством квотирования следует контролировать проблему этнической экспансии и диспропорции расселения на территории Российской Федерации. По мнению автора, назрела необходимость законодательной дифференциации на местном уровне для облегченного порядка легализации иммигрантов в малозаселенных областях и ужесточения местного законодательства крупных мегаполисов и областей, традиционно привлекательных для миграции.

10. Считали бы целесообразным проведение кодификации, разрозненных в настоящее время законодательных положений о миграции с соответствующей их переработкой и введением существенных дополнений. Что касается Свода законов о миграции, то практическая значимость его в условиях, когда отлажены разнообразные компьютерные информационно-справочные базы по законодательству, по нашему мнению, минимальна.

11. В качестве элемента профилактической работы полагали бы целесообразным создание списков учета нарушителей миграционного законодательства (по аналогии с так называемыми «черными списками», используемыми в зарубежных странах) как для иностранцев, так и для принимающих их российских физических и юридических лиц.

12. Необходимо организовать своевременное информирование заинтересованных государственных органов по фактам злостных или неоднократных нарушений миграционного законодательства для закрытия въезда для нарушителей - иностранцев и отказа в оформлении приглашения для российских физических и юридических лиц.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовые и организационные основы деятельности органов внутренних дел в реализации миграционной политики Российской Федерации»

1.1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

2. Декларация прав и свобод человека и гражданина // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.

3. Федеральный Конституционный закон от 21 июня 1994 г. «О Конституционном суде Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 13. Ст. 1447.

4. Федеральный Конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 51. Ст. 5712.

5. Жилищный кодекс РСФСР с изменениями и дополнениями на 1 ноября 2003.

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

7. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. «О милиции» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.

8. Закон Российской Федерации от 14 июля 1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. №33. Ст. 1915.

9. Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. «О беженцах» (в редакции Федерального закона от 30 июня 2003 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 12. Ст. 425.

10. Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. «О вынужденных переселенцах» (в редакции Федерального закона от 24 декабря2002 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 12. Ст. 427.

11. Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Ведомости Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 19. Ст. 685.

12. Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 32. Ст. 1227.

13. Федеральный закон от 17 января 1995 г. «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №47. Ст. 4472.

14. Федеральный закон от 30 марта 1995 г. «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызванного вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-Инфекции)» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 3. Ст. 352.

15. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. «О международных договорах Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 29. Ст. 2757.

16. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из

17. Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 34. Ст. 4029.

18. Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 9. Ст. 1014.

19. Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. «О гражданской обороне» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 7. Ст. 799.

20. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №4. Ст. 1475.

21. Федеральный закон от 19 июня 2000 г. «О минимальном размере оплаты труда» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000 № 26. Ст. 2729.

22. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. «О лицензированииотдельных видов деятельности» // Российская газета. 2001. 10 августа.

23. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. №22. Ст. 2031.

24. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. «Об альтернативной гражданской службе» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 30. Ст. 3030.

25. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 30. Ст. 3032.

26. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 4 августа 1983 г. «О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан» // Ведомости Верховного Совета ССР. 1983. № 32. Ст. 492.

27. Указ Президента России от 18 июля 1996 г. «Положение о министерстве внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 30. Ст. 3605.

28. Указ Президента России от 21 декабря 1996 г. «Об основныхдокументах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 21. Ст. 1435.

29. Указ Президента России от 13 марта 1997 г. «Об основном документе, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 11. Ст. 1301.

30. Указ Президента России от 23 февраля 2003 г. «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики» // Российская газета. 2002. 28 февраля.

31. Указ Президента России от 23 июля 2003 г. «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» // Российская газета. 2003. 25 июля.

32. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая 2002 г. Некоторые вопросы МВД России «Перечень передаваемых в ведение МВД России организаций, находившихся в ведении упраздненного

33. Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации» // Российская газета. 2002. 29 мая.

34. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 г. «Об утверждении положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 30. Ст. 3032.

35. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2002 г. «О порядке выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на работу» // Российская газета. 2003. 9 января.

36. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2003 г. «Об утверждении формы вкладыша в свидетельство о рождении, подтверждающего наличие у ребенка гражданства Российской Федерации» // Российская газета. 2003.12 февраля.

37. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2003 г. «О проставлении отметки о запрещении въезда в Российскую Федерацию некоторых категорий иностранных граждан и лиц без гражданства» // Российская газета. 2003. 3 июля.

38. Приказ МВД России от 15 сентября 1997 г. № 605. «Об утверждении инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1997. № 22.

39. Приказ МВД России от 24 ноября 2001 г. № 1031. «Об утверждении Положения о Паспортно-визовом управлении Службы общественной безопасности МВД России» // Официально документ опубликован не был.

40. Приказ МВД России от 15 мая 2002 г. № 445. «Об утверждении Положения о Федеральной миграционной службе Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Официально документ опубликован не был.

41. Приказ МВД России от 16 декабря 2002 г. № 1224. «Вопросы лицензирования деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации» // Российская газета. 2003.6 февраля.

42. Приказ МИД России от 24 декабря 2002 № 18560. «Об утверждении форм решений, заключений и справок по вопросам гражданства Российской Федерации» // Российская газета. 2003. 13 февраля.

43. Приказ МВД России от 20 ноября 2002 г. № 900. «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции» II Российская газета. 2002. 27 ноября.

44. Приказ МВД России от 31 мая 2002 г. № 522. «О полномочиях МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации в области миграции» // Российская газета. 2002. 11 июня.

45. Приказ МВД России от 6 февраля 2003 г. № 156. «Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации» // Российская газета. 2003.22 февраля.

46. Приказ МВД России от 24 мая 2003 г. № 368. «О документировании отдельных категорий граждан России» // Российская газета. 2003. 4 июня.

47. Научно-практические работы.

48. Антонов А.Б., Балашов В.Г. Основы обеспечения безопасности личности, общества и государства. М., 1996.

49. Ануфриева JL, Скачков Н. Иностранные физические лица: правовое положение в России // Российская юстиция. 1997. № 6.

50. Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 1997.

51. Арзамасов Ю.Г. Нормотворческая деятельность МВД России в механизме реализации прав человека и гражданина. М., 2000.

52. Анисимова H.H. Правовой статус беженцев. Автореф., дисс., канд., юрид., наук. М., 2002.

53. Андрианова М.А. О некоторых возможностях упорядочения регулирования нелегальной трудовой миграции в России // Юрист. 2002. № 7.

54. Андриченко JI.B., Елеонский В.О., Хабриева Т.Я. О концепции развития миграционного законодательства Российской Федерации // Журнал российского права. 2003. № 4.

55. Буденко Н.И. Обеспечение паспортной системы в СССР. М.,1985.

56. Безденежных В.М. Обеспечение законности в административной деятельности органов внутренних дел. М., 1999.

57. Берекашвили Л.Ш. Обеспечение прав человека и законности в деятельности правоохранительных органов. М., 2002.

58. Теория государства и права / Под редакцией В.К. Бабаева. М.,1999.

59. Бахрах Д.Н. Административное право России. М, 2000.

60. Бельский К.С. Феноменология административного права. Смоленск. 1995.

61. Бельский К.С. Административная ответственность: генезис, основные признаки, структура // Государство и право. 1999. № 12.

62. Бельский К.С., Елисеев Б.П., Кучеров И.И. О системе специальных методов полицейской деятельности // Государство и право. 2003. №4.

63. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М.,2001.

64. Баженова А.Т. Несоблюдение учетно-регистрационной дисциплины сотрудниками ОВД как один из видов нарушения прав граждан // Международное сотрудничество правоохранительных органов в борьбе с преступностью и обеспечение прав человека. Уфа, 1999.

65. Власенко И.Б., Туз A.B. Государственно-правовое регулирование свободы передвижения в Российской Федерации (институционально-функциональный анализ). М., 2000.

66. Вьюнов Ю.И. Влияние миграционных процессов на преступность в Южном федеральном округе. Автореф., дисс., канд., юрид., наук. М., 2001.

67. Визовый режим между Российской Федерацией и Грузией // Законодательство и экономика. 2001. № 1.

68. Викторов И. Незваные гости? // Закон. 2002. №11.

69. Герасименко Ю.В. О регистрации иностранных граждан в Омской области // Научный вестник ОВШМ. Омск, 1995.

70. Гущин В.В. Чрезвычайное положение: административноправовой аспект. М., 1996.

71. Гончаров И.В. Обеспечение основных прав и свобод граждан в условиях чрезвычайного положения. М., 1999.

72. Гольдин Г.Г. Международная миграция: зарубежный опыт и Россия. Автореф., дисс., канд., юрид., наук. М., 2001.

73. Грешных A.A. Правовое регулирование статуса иностранных граждан в Российской Федерации (на примере дальневосточного региона). Автореф., дисс., канд., юрид., наук. М., 1998.

74. Грешных A.A. Миграция проблема политическая и правовая // Право и политика. 2002. № 1.

75. Грызлов Б.В. Жесткость только по закону. Мигранты, приезжающие на законных основаниях, могут спокойно жить и работать в России // Труд. 2002. 17 декабря.

76. Додин Е.В., Голосниченко И.П. Организация деятельности органов внутренних дел по обеспечению правил паспортной системы в СССР. Киев, 1982.

77. Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. М., 1965.

78. Елин С.М. Правовые и организационные основы паспортно-визовой деятельности в сфере туризма. Автореф., дисс., канд., юрид., наук. М., 2002.

79. Жеребцов А.Н. Проблемы формирования и реализации миграционной политики России в сфере внешней трудовой миграции населения // Органы и учреждения юстиции в правовом государстве. Вологда, 2000.

80. Жданкин Д.С. Административно-правовые режимы и их рольв государственном управлении. Автореф., дисс., канд., юрид., наук. М., 2000.

81. Загранпаспорт. Порядок оформления, въезд и выезд. М., 1997.

82. Зорин H.A. Правовое регулирование вынужденной внешней миграции в Российской Федерации. Автореф., дисс., канд., юрид., наук. М., 2002.

83. Земскова A.B. Вопросы совершенствования миграционного законодательства//Юридический консультант. 2003. № 1.

84. Иванова Т.М. Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации. Домодедово, 1997.

85. Иванова Л.В. Паспортно-визовая служба МВД России: регистрация граждан по месту пребывания и по месту жительства. Домодедово, 2001.

86. Ибрагимов A.M. Режим беженцев в международном праве. Ав-тореф., дисс., канд., юрид., наук. Казань, 1999.

87. Куприянов В.Д. Советская паспортная система и ее роль в борьбе с преступностью. М., 1960.

88. Константинова М.И. Паспортный режим. М., 1964.

89. Козлов Ю.М. Административные правоотношения. 1976.

90. Козлов Ю.М. Административное право России. М., 2001.

91. Котюргин С.И. Функции советской милиции. Омск, 1975.

92. Кусков Г.С. Паспортная система в СССР. М., 1979.

93. Корзан В.Ф. Паспортная система и органы внутренних дел. Минск, 1981.

94. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. М., 1978.

95. Основы управления в органах внутренних дел. / Под ред., А.П. Коренева. М., 1994.

96. Колонтаевский Ф.Е. Организация и совершенствование деятельности милиции общественной безопасности. М., 1995.

97. Административная деятельность органов внутренних дел. / Под ред., А.П. Коренева. М., 2001.

98. Коренев А.П. Административное право России. Ч I. М., 2001.

99. Кондрашов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Российский закон о милиции. М., 1992.

100. Кондрашов Б.П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения. М., 1998.

101. Кардашова И.Б. Правовые и организационные основы деятельности паспортно-визовой службы органов внутренних дел Российской Федерации. Дисс., канд., юрид., наук. М., 1996.

102. Килясханов И.Ш. Права и свободы граждан в учетно-регистрационной и лицензионно-разрешительной деятельности милиции. Омск, 1997.

103. Килясханов И.Ш. Проблемы обеспечения прав и свобод граждан в сфере административной деятельности милиции. Дисс., доктр., юрид., наук. М., 1997.

104. Килясханов И.Ш. О механизме реализации конституционного права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства // Юридический мир. 1998. № 4.

105. Котиева Л.И. О проверке конституционности некоторых положений Правил регистрации // Юридический мир. 1998. № 4.

106. Курицын В.М. История государства и права России 1929-1940. М., 1998.

107. Корсик К.А. Проблемы правового регулирования статуса иностранных граждан в Российской Федерации. М., 1999.

108. Корсик К.А. Теория, практика и проблемы правового регулирования статуса иностранных граждан в Российской Федерации (опыт сравнительно-правового исследования). Автореф., дисс., доктр, юрид., наук. М., 2000.

109. Куракин A.B. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и роль органов внутренних дел в его обеспечении. Автореф., дисс., канд., юрид., наук. М., 2000.

110. Куракин A.B. Иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права России // Государство и право. 2001. №6.

111. Куракин A.B. Контроль органов внутренних дел за соблюдением правил пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. М., 2002.

112. Кравченко О.В. Конституционно-правовые основы режиматрансграничных (пограничных) водных объектов в Российской Федерации. Автореф., дисс., канд., юрид., наук. М., 2002.

113. Лапшин В.Н. Административные правоотношения в деятельности органов внутренних дел. Караганда, 1986.

114. Лопаткин A.B. Взимание и уплата гостиницей обязательных платежей, связанных с регистрацией граждан // Юрист. 1998. № 4.

115. Лимонова H.A. Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. М., 2001.

116. Лазарев И.М. Административные процедуры в сфере взаимоотношений граждан и их организаций с органами исполнительной власти в Российской Федерации. Автореф., дисс., канд., юрид., наук. М., 2002.

117. Лазарев И.М. Административные процедуры в сфере взаимоотношений граждан и их организаций с органами исполнительной власти в Российской Федерации. Дисс., канд., юрид., наук. М., 2002.

118. Некрасов В.Ф. Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. М., 1996.

119. Мельник Н.Г. Причины профилактики административно-наказуемых нарушений паспортной системы // Актуальные проблемы административной деликтологии. Киев, 1984.

120. Мельник Н.Г. Административная ответственность за нарушения правил паспортной системы. Киев, 1989.

121. Метелев С.Е. Криминальная миграция: характеристика и предупреждение. Автореф., дисс., канд., юрид., наук. Омск, 1996.

122. Миронов А.Н. Основные виды правоотношений, возникающих в деятельности органов внутренних дел. М., 2000.

123. Музыченко П.Б. Административно-правовая информациологияпаспортно-визовой работы при регулировании миграционных процессов в Российской Федерации. Автореф., дисс., канд., юрид., наук. Хабаровск, 2002.

124. Маилян С.С. Административно-правовые режимы в теории административного и практике государственного управления правоохранительной деятельностью. М., 2002.

125. Маилян С.С. Административно-правовые режимы в сфере правоохранительной деятельности // Право и политика. 2002. №11.

126. Некрасов C.B. Средства разрешения отдельных проблем повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законов в административной деятельности органов внутренних дел // Юрист. 1999. №5-6.

127. Олефир В.И. Административная ответственность иностранных граждан в СССР. Автореф., дисс., канд., юрид., наук. Киев, 1988.

128. Петров Г.И. Советские административно-правовые отношения. Л., 1972.

129. Парфенов C.B. Организационно-правовые основы паспортной системы в СССР. Дисс., канд., юрид., наук. М., 1987.

130. Правовое положение иностранных граждан и юридических лиц в Российской Федерации. М., 1995.

131. Правовое положение иностранных граждан в России. М., 1996.

132. Право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства // Юридический мир. 1998. № 4.

133. Плаксина И.В. Конституционно-правовое регулирование миграционных процессов. Автореф., дисс., канд., юрид., наук. М., 2001.

134. Подпшбалов В.Е. Незаконная миграция: международно-правовой подход // Правоведение. 2002. № 4.

135. Павлючук В. Роль и значение административных процедур в стимулировании государством предпринимательской деятельности // Конституционное право: Восточноевропейское Обозрение. 2002. № 4.

136. Прудникова С.А. Административно-правовое регулирование миграции населения в Российской Федерации. Автореф., дисс., канд., юрид., наук. М., 2003.

137. Рябов Ю.С. Советская паспортная система. М., 1978.

138. Рыжкова М.Н. Правовые и организационные основы обеспечения порядка пребывания в СССР иностранных граждан и лиц без гражданства. Автореф., дисс., канд., юрид., наук. М., 1985.

139. Рыжкова М.Н. Деятельность аппаратов виз и регистраций по обеспечению порядка пребывания в СССР иностранных граждан. М., 1989.

140. Регистрация граждан по месту жительства и пребывания. Паспортный режим. М., 1997.

141. Ростовщиков И.В. Права личности в России: их обеспечение и защита органами внутренних дел. Волгоград, 1997.

142. Рушайло В.Б. Административно-правовые режимы. М., 2000.

143. Рождественский С.Н. Прописка. Регистрация. // Нотариус. 2002. № 4.

144. Россия смещается к югу. Изменения численности населения по субъектам Российской Федерации между переписями населения 1989 г. и 2002 г. // Российская газета. 2003. 8 мая.

145. Сущинская С.И. Конституционно-правовые основы правового положения иностранцев и лиц без гражданства в Федеративной республике Германии. Автореф., дисс., канд., юрид., наук. М., 1999.

Автор: Сизов, Иван Юрьевич
Город: Москва
Год: 2004
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Правовые и организационные основы деятельности органов внутренних дел в реализации миграционной политики Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

Правовые и организационные основы деятельности органов внутренних дел в реализации миграционной политики Российской Федерации тема автореферата диссертации по юриспруденции

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Сизов, Иван Юрьевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовые и организационные основы деятельности органов внутренних дел в реализации миграционной политики Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Сизов, Иван Юрьевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовые и организационные основы деятельности органов внутренних дел в реализации миграционной политики Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Сизов, Иван Юрьевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовые и организационные основы деятельности органов внутренних дел в реализации миграционной политики Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Сизов, Иван Юрьевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовые и организационные основы деятельности органов внутренних дел в реализации миграционной политики Российской Федерации»