Правовые и организационные основы непосредственной демократии при формировании государственных и муниципальных органов власти в городе Москве

Чернова, Ольга Васильевна

Правовые и организационные основы непосредственной демократии при формировании государственных и муниципальных органов власти в городе Москветекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовые и организационные основы непосредственной демократии при формировании государственных и муниципальных органов власти в городе Москве»

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи ЧЕРНОВА Ольга Васильевна ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ ПРИ ФОРМИРОВАНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В ГОРОДЕ МОСКВЕ Специальность 12.00.02 — конституционное право; муниципальное право Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва ♦ 2004

I Г'ЧЕНЬГЙ СЕ!'РТт?1

' Ахгдс' ии ртргЕлкаю

ик^'Ш___;■

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

ЧЕРНОВА Ольга Васильевна

ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ ПРИ ФОРМИРОВАНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В ГОРОДЕ МОСКВЕ

Специальность 12.00.02 - конституционное право;

муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2004

Диссертация выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России.

Научный руководитель -

доктор юридических наук, профессор Таболин Владимир Викторович

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Постовой Николай Васильевич;

кандидат юридических наук Мотякова Ольга Анатольевна.

Ведущая организация - Российская Академия государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Зашита состоится 2004г. в ^• час, на заседании дис-

сертационного совета Д - 203.002.06 в Академии управления МВД России по адресу: 125171 Москва, ул. А. и 3. Космодемьянских, д.8, ауд. №

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент! НАЦИОНАЛьМ$ |Г°нчаР0В

БИБЛИОТЕКА СЯт^.ДОл'

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с использованием форм непосредственной демократии в процессе организации органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации. Непосредственная демократия и влияние ее форм на процессы, происходящие в современном российском обществе - это та научная проблематика, которой в настоящее время уделяется большое внимание в правовой науке. Ее актуальность обусловлена тем, что Россия находится в процессе перехода к новой модели общества и государства, при которой стало возможным внедрение демократических форм и методов формирования органов власти, совершенствование процессов, связанных с организацией государственного и, особенно, муниципального управления.

Конституция Российской Федерации 1993 года провозгласила Россию правовым демократическим государством, что определяет ведущее место в правовом механизме организации государственной власти и управления форм непосредственной демократии, которые являются основным инструментом в формировании легитимных государственных и муниципальных структур, обеспечивают функционирование государственного механизма в целом.

Развитие этих конституционных положений в отраслевом законодательстве, а так же проблемы правоприменительной практики актуализируют необходимость научной разработки целого ряда проблем в этой области. Наиболее сложными из них являются проблемы обеспечения права граждан на народовластие, разработка эффективных правовых механизмов непосредственной реализации демократических принципов и методов формирования органов власти непосредственно населением, правовых способов и методов использования избирательных технологий и осуществления правового и административного контроля за их использованием, законодательного определения приоритетов и перспектив

го определения приоритетов и перспектив использования информационных технологий в этой области.

Эти обстоятельства и определили актуальность выбора темы данного диссертационного исследования.

Степень разработанности темы исследования. В научной литературе все больше внимания уделяется изучению форм прямой демократии и их влияния на политические процессы, которые происходят в российском обществе. Значительный интерес у ученых (правоведов, политологов, историков) вызывает также изучение избирательного процесса и свободных периодических и нефальсифицированных выборов, благодаря которым в нашей стране стало возможным осуществление формирования государственной власти в соответствии с волей народа. Все более пристальное внимание у исследователей вызывают процессы, связанные с организацией и проведением референдума.

Учеными-правоведами достаточно подробно исследуется отдельные вопросы правового регулирования избирательного процесса и его стадий, правовые проблемы совершенствования избирательного законодательства, правовые основы реализации конституционных прав граждан, включая избирательное право, правовые основы местного самоуправления. Вместе с тем, комплексных работ юридического характера, посвященных детальному изучению правовых основ использования форм непосредственной демократии при формировании органов власти немного, что совершенно неоправданно с точки зрения той важной роли, которую играет непосредственная демократия в политической жизни общества. Кроме того, даже эти немногочисленные работы не учитывают последних, существенных изменений в федеральном и региональном законодательстве о выборах и референдуме, а также изменений, происходящих в процессе становления местного самоуправления.

Бондаря, Б.П. Елисеева, Ю.Д. Казанчева, С.Д. Князева, О.Е. Кутафина, П.И. Новгородцева, А.И. Попова, Н.В. Постового, В.В. Таболина, В.И. Фадеева и других.

Исследованию различных аспектов использования форм непосредственной демократии посвящены работы В.И. Авсеенко, Д.Б. Агафонкина, С.Н. Бочарова, В.Н. Бутылина, Н.В. Колпакова, В.В. Комаровой, А.А. Кривачева, М.Н. Марченко, Л.А. Нудненко, А.С. Прудникова, В.В. Пылина, В.А. Савицкого, И.А. Старостиной, Д. В. Шомниковой, а также ряда зарубежных авторов - Г. Мейера, Э. Лейкмана, Дж. Ламберта, С. Уайта, Д. Слайдера.

Проблематика избирательного права исследовалась в трудах А.С. Авто-номова, НА Алексеева, Р. Т. Биктагирова, А.А. Вешнякова, Ю.А. Веденеева, O.K. Застрожной, А.В. Иванченко, Е.П. Ищенко, В.Т. Кабышева, Е.И. Колюшина, В.И. Лысенко, А.Е. Постникова, и других.

Несмотря на большое количество научных работ, посвященных проблемам конституционного права, избирательного права, муниципального права, изучению вопросов совершенствования регионального законодательства о выборах, референдумах и других формах непосредственной демократии уделялось недостаточно внимания, исходя из чего следует вывод о том, что целостного комплексного исследования по данной проблеме на примере города Москвы, до настоящего времени в конституционно-правовой науке не было. Это и определило необходимость разработки настоящей темы в диссертационном исследовании.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе формирования органов государственной власти и органов местного самоуправления Москвы с использованием форм непосредственной демократии.

Предмет исследования составляют правовые и организационные основы непосредственной демократии при формировании государственных и муниципальных органов власти в Москве с учетом опыта Российской Федерации, и практика реализации соответствующих правовых норм.

Цели и задачи диссертационного исследования. Целью данного диссертационного исследования является определение путей совершенствования правового регулирования общественных отношений, связанных с обеспечением конституционного • права граждан на участие в осуществлении публичной власти на основе комплексного, системного анализа институтов непосредственного участия граждан в управлении обществом и государством и практики реализации соответствующих правовых норм.

Достижению этих целей исследования в ходе работы способствовало решение следующих задач:

1. Проведение комплексного исследования законодательства, регулирующего общественные отношения, связанные с обеспечением права граждан на народовластие.

2. Исследование опыта законотворческой деятельности Московской городской Думы.

3. Выявление пробелов и противоречий в законодательстве города Москвы о выборах и референдуме.

4. Анализ организационно-правовых основ проведения выборов, референдумов и использования других форм непосредственной демократии.

5. Анализ правоприменительной практики избирательных комиссий города Москвы.

6. Систематизация способов использования избирательных технологий, определение приоритетов и перспектив правового регулирования их использования.

7. Разработка предложений по совершенствованию правового регулирования общественных отношений, связанных с использованием форм непосредственной демократии.

явления окружающей действительности в их взаимосвязи, взаимозависимо-

ста и взаимообусловленности как на теоретическом • уровне (системный, сравнительно-правовой, формально-юридический анализ, синтез, индукция, дедукция и др.), так и на эмпирическом (статистический, анализ, исследование документов, печатных изданий, сообщений средств массовой информации), а также исторический метод.

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, законодательство о выборах, законодательство о референдуме Российской Федерации и города Москвы, московское законодательство о формах непосредственной демократии, нормативные правовые акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Московской городской избирательной комиссии, а также подзаконные акты органов государственной власти города Москвы, регулирующие рассматриваемые общественные отношения.

Научная новизна работы заключается в том, что настоящее исследование представляет собой попытку комплексного, системного анализа содержания и опыта реализации норм Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»1 и Закона города Москвы «Избирательный кодекс города Москвы»2, чего еще не было в отечественной правовой науке в силу новизны самого вопроса.

В работе показаны особенности использования форм непосредственной демократии при формировании органов власти в городе Москве на основе норм вышеназванных законов, выявлены проблемы в правовом регулировании рассматриваемых общественных отношений.

В диссертации вводится в научный оборот понятие «референдумный процесс», сформулированы конкретные предложения по совершенствова-

1 Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». - Собрание законодательства РФ, 2002. № 24, ст. 2253.

3 Закон города Москвы от 11 июня 2003 года № 36 «Избирательный кодекс города Москвы». - Вестник Мэра и Правительства Москвы, 2003. № 41.-167 с.

нию законодательства, регулирующего вопросы обеспечения права граждан на участие в управлении обществом и государством.

Положения, выносимые на защиту:

1. Предлагается авторская редакция понятия «референдумный процесс»:

под референдумным процессом понимается установленная законом совокупность действий и процедур по подготовке, организации и проведению референдума, обеспечивающих право граждан Российской Федерации на участие в референдуме.

- регулирование порядка финансирования выборов;

- регулирование информационного обеспечения избирательного процесса;

- регулирование порядка формирования избирательных комиссий;

- регулирование порядка сбора подписей избирателей.

3. В целях реализации права граждан на участие в референдуме и обеспечения единого правового пространства на всей территории государства требуется приведение положений Закона города Москвы «О референдуме в городе Москве»1 и Закона города Москвы «О местном референдуме в городе Москве»2 в соответствие с положениями Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

4. Практика реализации права граждан на референдум в г. Москве выявила несоответствие норм материального и «процессуального» права, которые проявляются в том, что законодательство не регламентирует обязан' Закон города Москвы «О референдуме в городе Москве» от 14 февраля 1996г. № 4 // Законы города Москвы 1994 - 1996. С. 371 - 399.

2 Закон города Москвы «О местном референдуме в городе Москве» от 25 июня 1997г. № 22 // Законы города Москвы 1997. С. 201 - 226.

ность органов публичной власти предусматривать финансирование проведения референдума в бюджете соответствующего уровня.

5. Следует закрепить в Уставе города Москвы1, законе города Москвы «О статусе депутата Московской городской Думы»2, Уставах муниципальных образований города Москвы императивный мандат депутатов и выборных должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления в Москве. Это позволит установить ответственность указанных субъектов перед населением.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Диссертация ориентирована на дальнейшую разработку проблемы правого регулирования использования форм непосредственной демократии при организации органов публичной власти в Российской Федерации.

Результаты диссертационного исследования позволяют расширить теоретическую основу исследования правовых проблем непосредственного участия граждан в осуществлении публичной власти, систематизировать понятийный аппарат, определить основные направления и обосновать необходимость совершенствования правового регулирования рассматриваемых общественных отношений, сформулировать конкретные предложения для совершенствования избирательного законодательства, законодательства о референдуме и других формах непосредственной демократии. Кроме того, они могут быть использованы в процессе реализации Федеральной целевой программы по повышению правовой культуры организаторов выборов и референдумов, участников избирательного и референдумного процессов, а также могут иметь значение для оптимизации практики организации и проведения референдума и применения других форм непосредственной демократии и способствовать преодолению таких наиболее опасных явлений, существую-

1 Устав города Москвы от 28 июня 1995г. Собрание.действующего законодательства города Москвы - М., 2003. - 680 с.

2 Закон города Москвы «О статусе депутата Московской городской Думы» от 13 июля 1994г. № 14-60 // Законы города Москвы 1997. С.461-472.

щих в современных условиях, как имитация демократических процедур при формировании органов публичной власти и сохранение традиционного подхода к выборам, референдуму и другим формам непосредственной демократии как к формальным процедурам, формированию навыков действительного, а не мнимого участия граждан в демократическом процессе осуществления народовластия.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в использовании результатов исследования при изучении учебных курсов «Конституционное право», «Муниципальное право», спецкурса «Избирательное право».

' Конституция Российской Федерации. - М., Российская газета. 1993. 25 декабря.

2 Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995г. № 2-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации». - Собрание законодательства РФ, 1995.Х» 42, ст. 3921.

3 Закон города Москвы «О консультативном опросе граждан в районе города Москвы» от 25 июня 1997г. № 21. // Ведомости Московской городской Думы, 1997. № 7. -10 с.

4 Закон города Москвы «О собраниях и конференциях граждан по месту жительства» от 4 июня 1997г. №18// Законы города Москвы 1997. С. 8391.

альном общественном самоуправлении в городе Москве»1, «Об обращениях граждан»2, «Об организации местного самоуправления в городе Москве»3 и других, а также на научных, источниках, имеющих непосредственное отношение к теме исследования, и на личном участии автора в подготовке предложений по проекту федерального нормативного правового акта, материалов рекомендательного характера для избирательных комиссий и ряда органов местного самоуправления города Москвы, по вопросам, касающимся организации и проведения муниципальных выборов и местного референдума.

Обоснованность и достоверность полученных результатов обеспечивается методологией проведенного исследования с использованием официальных данных о результатах избирательных кампаний 1991-2004 гг., о результатах социологических опросов, опыта работы избирательных комиссий города Москвы, органов местного самоуправления и органов территориального общественного самоуправления в городе Москвы.

Выводы диссертации подтверждаются личным опытом автора, накопленным во время работы в Московской городской избирательной комиссии и окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва.

1 Закон города Москвы «О территориальном общественном самоуправлении в городе Москве» от 10 июля 1996г. № 26-77 // Законы города Москвы 1994-1996. С.173-184.

3 Закон города Москвы «Об обращениях граждан» от 18 июня 1997г. № 25 // Законы города Москвы 1997. С. 92-105.

3 Закон города Москвы «Об организации местного самоуправления в городе Москве» от 6 ноября 2002г. № 56. // Ведомости Московской городской Думы, 2002. № 12, ст. 276.

ходе научно-практических конференций: в Московской академии предпринимательства при Правительстве Москвы «Городская экономика и предпринимательство» (Москва, 2003 год), в Российской Муниципальной Академии «Местное самоуправление - проблемы и решения» (Москва, 2003 год); в работе «круглого стола» Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления и Российской Муниципальной Академии «Роль негосударственных организаций и средств массовой информации в реализации нового законодательства о местном самоуправлении» (Москва, 2004 год).

Кроме этого основные положения и выводы диссертации нашли отражение при подготовке законопроекта о внесении изменений и дополнений в федеральные законы, регулирующие формы непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления, использовались в работе Московской городской избирательной комиссии, окружных, территориальных и участковых избирательных комиссий города Москвы, учебном процессе Московской Академии предпринимательства при Правительстве города Москвы по спецкурсу «Избирательное право».

Структура и объем диссертации определены задачами и логикой проведенного исследования. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, определяется объект, предмет, цели и задачи диссертационного исследования, характеризуется новизна и практическая значимость диссертации, раскрываются положения, выносимые на защиту, приводятся данные об апробации результатов диссертационного исследования.

Первая глава диссертации «Правовые основы непосредственной демократии в Российской Федерации» посвящена рассмотрению вопросов становления и развития непосредственной демократии в России и формирования

соответствующих правовых институтов в российском и московском законодательстве.

Для того чтобы определить пределы объекта исследования, в первом параграфе автор рассматривает понятийный аппарат, раскрывающий содержание форм непосредственной демократии. Анализируя существующие в правовой науке подходы к классификации форм непосредственной демократии, диссертант принимает за основу следующую классификацию:

1. Основные формы, связанные с народным голосованием и характером депутатского мандата - референдум, плебисцит, выборы, голосование по утрате доверия, отзыв депутата или выборного должностного лица, отчет перед избирателями, - среди которых главными являются референдум и выборы.

2. Другие формы, такие как коллективные обсуждения (общественные консультации), консультативный опрос населения, гражданская правотворческая инициатива, общие собрания и сходы граждан, конференции и съезды их представителей (в рамках местного и территориального общественного самоуправления), петиции (обращения) граждан по вопросам государственной жизни в органы государственной власти и органы местного самоуправления, равный доступ к государственной и муниципальной службе и иные.

С этих позиций автор рассматривает процессы становления и развития непосредственной демократии в России. История российского государства свидетельствует о том, что истоки самоорганизации граждан восходят к государственной организации средневековой Руси.

В разные исторические периоды рассматриваемые общественные отношения имели правую регламентацию, соответствующую основам государственного строя. Принятие в 1993 году Конституции Российской Федерации послужило началом формирования нового демократического законодательства, регулирующего участие граждан России в управлении государством и обществом.

Второй параграф первой главы посвящен анализу конституционных основ непосредственной демократии в России. В структуре конституционных основ непосредственной демократии автор рассматривает конституционные положения, закрепляющие: принципы народовластия в Российской Федерации; права и свободы граждан на участие в осуществлении власти; обязанности государства по признанию, соблюдению и защите права и свобод граждан; основания и пределы возможных ограничений прав человека и гражданина; политико-правовые характеристики института выборов и института референдума. Решению задачи о соответствии конституционным основам непосредственной демократии действующего федерального и московского законодательства посвящен третий параграф.

Особое внимание уделяется исследованию законодательных актов, которые впервые на практике были применены в конце 2003 года (Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ и Избирательный кодекс города Москвы от 11 июня 2003 года № 36). На фактическом материале проводится анализ правового регулирования выборов в государственные органы власти и органы местного самоуправления Москвы, который показал, что Избирательный кодекс города Москвы соответствует обновленному федеральному законодательству о выборах, в отличие от законов города Москвы о городском и местном референдуме.

Анализ норм московского законодательства, регулирующих отношения, возникающие в связи с использованием других форм непосредственной демократии показал, что не требуют дополнительного изменения нормы, регулирующие право граждан на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления и их должностным лицам, на проведение собраний и конференций граждан (собраний делегатов) по месту их проживания в городе Москве, право на правотворческую инициативу граждан, консультативный опрос, территориальное общественное самоуправле-

ние. Закон города Москвы «Об организации местного самоуправления в городе Москве» вступил в силу в 2002 году в новой редакции.

Диссертант подчеркивает, что требует существенного обновления законодательство о референдуме города Москвы и о местном референдуме в городе Москве, так как продолжает оставаться не урегулированным в полной мере порядок финансирования референдума. Правовое регулирование порядка сбора подписей участников референдума в поддержку инициативы по проведению референдума (и порядка сбора подписей избирателей в поддержку кандидата) нуждается в изменении, так как установленная процедура позволяет фальсифицировать подписи избирателей. Существуют пробелы в законодательном регулировании информационного обеспечения избирательного и референдумного процессов, проведения предвыборной агитации. Требуют уточнения нормы избирательного законодательства о порядке формирования избирательных комиссий, о порядке формирования и расходования избирательных фондов кандидатов, о проведении проверки сведений о кандидатах территориальными избирательными комиссиями (либо избирательными муниципальных образований) во время выборов в органы местного самоуправления.

Вторая глава «Организационные основы проведения выборов в городе Москве» посвящена обобщению практики применения законодательства о выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления в Москве и изучению практики применения информационных технологий в избирательном процессе.

В первом параграфе второй главы рассматривается структура органов власти города Москвы1, обобщается и анализируется практика применения норм Избирательного кодекса города Москвы. Автор отмечает, что правоприменительная практика подтверждает выводы о необходимости и основных направлениях совершенствования правового регулирования обществен-

1 Устав города Москвы от 28 июня 1995г. Собрание действующего законодательства города Москвы - М., 2003. - 680 с.

ных отношений, связанных с финансированием выборов, информационным обеспечением избирательного процесса; формированием избирательных комиссий; сбором подписей избирателей и др.

Во втором параграфе исследуются организационные основы выборов в органы местного самоуправления в Москве. На основе анализа правоприменительной практики, диссертант раскрывает особенности процесса становления местного самоуправления в Москве и подчеркивает значение принятия Избирательного кодекса города Москвы для формирования внутригородских органов местного самоуправления.

В последние десятилетие наметилась устойчивая тенденция к автоматизации избирательного процесса с использованием современных информационных технологий. В третьем параграфе автор обобщает и анализирует практику правового обеспечения использования информационных технологий в избирательном процессе в Российской Федерации и в городе Москве. В 1995 году была принята федеральная концепция автоматизации процессов подготовки и проведения выборов и референдумов. В соответствии со статьей 74 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при подготовке и проведении выборов и референдумов используется государственная автоматизированная система «Выборы», которая является системой федерального типа. ГАС «Выборы» представляет собой комплекс средств, объединенных в сеть с общим числом объектов более 3000. В стране со 109 миллионами избирателей и 11-ю часовыми поясами, единая государственная система подготовки и проведения выборов - это технологический гарант демократичности и открытости для общественного контроля и средств массовой информации. Комплексы средств автоматизации располагаются в каждом субъекте Российской Федерации и в районных центрах. Ее региональные фрагменты функционируют и автономно, и в общем режиме. Это мощная и уникальная территориально-распределенная информационная система, которая сочетает управленческие принципы централизации и самостоятельности региональных звеньев.

Диссертант отмечает, что система используется в стране практически повсеместно для составления списков избирателей, установления границ избирательных округов, информирования общественности об уровне активности избирателей во время проведения голосования на выборах. За 1996-2004 годы система применялась более 4000 раз в избирательных кампаниях разного уровня, включая муниципальный, и успешно справилась с задачами, которые были поставлены перед организаторами выборов в эти годы. В перспективе развития ГАС «Выборы» - это подступы к автоматизации избирательных технологий более высокого уровня и создание единого информационного пространства Российской Федерации.

Выборы являются основным инструментом формирования государственных и муниципальных органов власти. Вместе с тем, Конституция Российской Федерации придает референдуму первостепенное значение, наделяя решения, принятые на референдуме, высшей юридической силой. Обобщению практики применения законодательства о референдуме и других формах непосредственной демократии в городе Москве посвящена третья глава «Референдум и другие способы осуществления народовластия»

Россия имеет небольшой, по сравнению с выборами, практический опыт проведения референдумов и поэтому изучение соответствующей теории и практики является актуальной и жизненно важной задачей.

В городе Москве в соответствии с Уставом города Москвы действ) ет ряд

законов , которые регламентируют порядок организации и проведения референдума в городе Москве: подготовку к референдуму, порядок голосования, установление результатов голосования, подведение общих итогов референдума, сроки и порядок опубликования итогов референдума.

Институт референдума в Москве, в том числе и местного, как и само местное самоуправление, еще только формируется и практически в Москве не применялся. Практика показывает, что несмотря на то, что инициативы по проведению городского и местного референдума на территории Москвы

1 Закон города Москвы «О референдуме в городе Москве» от 14 февраля 1996г. № 4 // Законы города Москвы 1994 - 1996. С. 371 - 399; Закон города Москвы «О местном референдуме в городе Москве» от 25 июня 1997г. № 22 И Законы города Москвы 1997. С. 201 - 226.

возникали не один раз, население Москвы на разу не смогло реализовать право на участие в городском или местном референдуме.

Диссертант отмечает, что в научном, законотворческом и правоприменительном словаре используется понятие «избирательный процесс». Однако в научной литературе можно встретить наряду с этим понятием употребление термина «референдумный процесс». Многие авторы полагают, что нет необходимости раскрывать понятие «референдумный процесс», так как он аналогичен избирательному процессу и специального определения не требует.

С такой точкой зрения можно было бы согласиться, однако не всегда в научной литературе эти два процесса рассматриваются во взаимосвязи. Все больше авторов говорят об институте референдума как самостоятельном правовом институте. Поэтому, по мнению диссертанта, необходимо ввести в научный оборот понятие «референдумный процесс», под которым следует понимать установленную законом совокупность действий и процедур по подготовке, организации и проведению референдума, обеспечивающих право граждан Российской Федерации на участие в референдуме.

Проведенное исследование показало, что законодательная база референдума в Москве сформирована формально. Существующие пробелы в законодательстве о референдуме приводят к тому, что инициативы граждан по проведению референдума не могут реализоваться в полной мере. Нередко препятствием на пути реализации этих инициатив является политическая воля органов государственной власти и отдельных должностных лиц.

Кроме выборов и референдумов в Москве используются и другие формы непосредственной демократии. Их рассмотрению посвящен второй параграф третьей главы. Формы непосредственной демократии во многом похожи, но имеют собственную специфику и обеспечивают непосредственное участие граждан в управлении государством. Их социальная ценность состоит в том, что они являются одним из важных моментов — политического самоутверждения граждан.

Фактически и до 1993 года в Москве существовали отдельные формы непосредственной демократии, к ним можно отнести деятельность домовых комитетов, общественных советов по домам и подъездам, на базе которых в последствии стали создаваться комитеты территориального общественного самоуправления, территориальные общины.

Законодательство, регулирующее применение форм непосредственной демократии, возникло позднее, чем законодательство о выборах и референдуме, однако в Москве оно практически не развивается и существует в том виде, в котором было принято московским законодателем первоначально. Это происходит потому, что в столице практика применения этого законодательства либо отсутствует, что не позволяет выявлять пробелы в законодательстве и не вызывает необходимости его совершенствования, как это происходит, например, с правом на консультативный опрос, либо правоотношения урегулированы в полной мере, как например, это происходит при реализации права граждан на обращение в органы государственной власти, органы местного самоуправления и их должностным лицам.

Особое значение имеют формы, которые призваны выявлять общественное мнение по вопросам правового регулирования общественных отношений. Народная правотворческая инициатива как один из конституционно закрепленных институтов демократии предоставляет право любым социальным группам населения принимать участие в решении различных городских вопросов.

Народную правотворческую инициативу следует отличать от другой формы непосредственной демократии - от обращений граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностным лицам. Обращения граждан могут как индивидуальными, так и коллективными, как устными, так и письменными. Порядок рассмотрения обращений граждан регламентируется Законом города Москвы «Об обращениях граждан».

Органы государственной власти и органы местного самоуправления города Москвы придают этому виду работы с населением большое значение Периодически: один раз в квартал, в полугодие и по окончании календарного года, проводится анализ рассмотрения обращений граждан в органы власти Москвы. Должностные лица органов власти понимают, что от того, насколько оперативно (в наиболее короткие сроки) и качественно будут приняты меры по вопросам, высказанным в обращениях граждан, зависит отношение к этим органам власти. Надзор за порядком рассмотрения обращений граждан осуществляют органы прокуратуры, которые обязаны выносить протест, в случае нарушения этого порядка и требовать от должностных лиц органов власти его соблюдения.

Помимо всех перечисленных выше форм непосредственной демократии Закон города Москвы «О территориальном общественном самоуправлении в городе Москве» предусматривает право граждан на территориальное общественное самоуправление. Органы местного самоуправления могут передавать органам территориального общественного самоуправления часть своих полномочий. В собственности территориальных общин могут находиться недвижимость, земельные участки иное имущество. Такой пример существует в Москве с 1989 года: комитет самоуправления поселка Сокол (с 1996 года - территориальная община) получил право оперативного управления жилым и нежилым фондом поселка.

Для того, чтобы преодолевать многолетние традиции правового ниги- . лизма и обеспечивать активное участие населения в осуществлении государственной и муниципальной власти, необходимо, по мнению автора, больше внимания уделять информированию населения, разъяснительной работе среди граждан, повышению правовой культуры жителей Москвы. Непонимание гражданами своей роли в вопросах формирования органов власти было выявлено в результате анкетирования, проведенного в период исследования (ноябрь 2003 года), на тему: «Формы демократии и их использование для формирования органов власти в Москве». Перечень о

предпочитаемых формах был открытым, однако собственное мнение высказали только 0,5% респондентов. Затруднились ответить 48,2%. Никто из респондентов не предложил такие варианты, как правотворческая инициатива, отзыв выборных лиц и др. Итоги проведенного анкетирования показали, что для того, чтобы граждане имели возможность пользоваться имеющимися правами, необходимо вначале сформировать у них представление о том, что нужно обладать для этого соответствующими ресурсами, как материальными, так и нематериальными (образование, информация, правовая культура).

Автор делает вывод о том, что в Москве приняты и действуют нормативные правовые акты, гарантирующие гражданам реализацию их права на осуществление народовластия через применение таких форм непосредственной демократии, как собрания и конференции граждан, право жителей Москвы на народную правотворческую инициативу, на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления, на осуществление территориального общественного самоуправления.

Вместе с тем одной из важных проблем, которая до настоящего времени остается нерешенной, является, по мнению автора, отсутствие закона, регламентирующего отзыв депутатов и выборных должностных лиц. Граждане должны иметь право отзыва депутата, то есть должны иметь не абстрактную связь с депутатом и избранным ими должностным лицом, а реальный механизм привлечения к ответу тех представителей, которые не выполняют своих полномочий. В связи с этим диссертант полагает, что московскому законодателю необходимо разработать и принять нормативный правовой акт, регулирующий порядок отзыва выборных должностных лиц и депутатов..

В заключении подводятся основные результаты проведенного диссертационного исследования.

Формирование структуры власти в Москве, максимально учитывающей интересы жителей города, -это сложный и достаточно длительный процесс,

который не возможен без определенных трудностей и проблем. Создание полноправных органов городского самоуправления, в том числе и на уровне районов — задача важнейшая и в первую очередь для жителей районов. Организация власти невозможна без предоставления гражданам права на участие в формировании этих органов, от которого во многом зависит действенность государственных институтов, институтов муниципальной демократии, реальность прав и свобод человека и гражданина, защита интересов населения муниципальных образований.

Местное самоуправление в Москве находится в стадии становления. Реализация задач местного самоуправления в крупном городе требует передачи определенной доли самостоятельности и ответственности на местный уровень, в том числе и финансовой самостоятельности, которая позволит решить также вопросы, связанные с финансированием деятельности избирательных комиссий и комиссий референдума муниципальных образований, без которых невозможно проведение местных выборов и референдумов, и решить вопросы, связанные с финансированием подготовки и проведения самих местных выборов и референдумов. До 2004 года эти вопросы полностью зависели от органов государственной власти города.

Органы управления, действующие на территории районов в настоящее время, по своей природе и функциям представляют собой продолжение государственного аппарата и представляются населению не защитниками его интересов, а выразителями позиции городской власти в районе, что вызывает явление социальной эксклюзии в местном самоуправлении1 и не позволяет в полной мере воспользоваться правом на участие в местном самоуправлении. Автор предлагает, четко разграничить функции органов власти и органов местного самоуправления, передав необходимые полномочия органам местного самоуправления по управлению соответствующими территориями. Исходя из того, что населению в настоящее время трудно само' Демьянов Е.Л. Эксклюзия в сфере местного самоуправления // Научно-публицистический журнал «Регионология». - Саранск, 2001. № 1 (34). С. 80-85.

стоятельно осуществлять права в сфере местного самоуправления, основное внимание, по мнению диссертанта, должно быть уделено разъяснительной работе с населением и адресной поддержке конкретных как самоуправленческих инициатив, так и иных инициатив, связанных с реализацией права на народовластие, например, законотворческих инициатив, инициатив по проведению референдума и других.

Также высказаны предложения и рекомендации по совершенствованию правовых норм, закрепляющих право на непосредственную демократию, которые могут быть использованы в целях совершенствования действующего законодательства.

Основные положения диссертационного исследования отражены в семи публикациях общим объемом 632 п.л., в том числе 1 работа объемом 2,7 пл. в соавторстве (соавторство не разделено):

1. Чернова О.В. Организационно-правовая база проведения выборных кампаний /Управление городским хозяйством // Московская академия предпринимательства при Правительстве г. Москвы, Департамент поддержки и развития малого предпринимательства при Правительстве Москвы, Московский фонд подготовки кадров. - М., Атомполиграфсервис, 2003. -0,33 п.л.

2. Чернова О.В. Правовые основы закрепления форм непосредственной демократии для формирования органов власти в Москве. Материалы 4-й научно-практической конференции «Городская экономика и предпринимательство». - М., Атомполиграфсервис, 2003. - 0,5 п.л.

3. Чернова О.В. Муниципальные выборы — новая страница в российском избирательном законодательстве. - М., Местное право, 2003. № 7-8. - 0,5 п.л.

4. Зырянов В.И., Чернова О.В. Выборы. Сетевой план подготовки выборной кампании кандидата в депутаты ГД ФС РФ по одномандатному избирательному округу. Методические рекомендации. — М.: Институт современной политики, 2003. - 2,7 п.л.

5. Чернова О.В. Референдум как способ непосредственного принятия решения населением // Вестник академии. Научный журнал Московской академии предпринимательства при Правительстве Москвы — М., 2003. № 1-2.-0,8 п.л.

6. Чернова О.В. Использование форм непосредственной демократии для формирования органов власти в Москве // Вестник академии. Научный журнал Московской академии предпринимательства при Правительстве Москвы - М., 2003. № 1- 2. - 0,6 п.л.

7. Чернова О.В. Конституционно-правовые основы формирования органов государственной власти и органов местного самоуправления в Москве с использованием форм непосредственной демократии // Сборник научных статей. Академия управления МВД России - М., 2004. - 0,9 п.л. (в печати).

ЧЕРНОВА Ольга Васильевна

ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ

НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ ПРИ ФОРМИРОВАНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В ГОРОДЕ МОСКВЕ

Корректор М.А. Княжеченко

Подписано в печать 23.04.2004 г. Усл. печ. л. 1,16. Уч.-изд. л. 1,4. Тираж 100 экз. Зак. 197

АНО «Издательство МСХА» 127550, Москва, Тимирязевская ул., 44

И* - 9 2 3 4

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Чернова, Ольга Васильевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Правовые основы непосредственной демократии в Российской Федерации

§1.1 Становление и развитие форм непосредственной демократии в России и в Москве

§ 1.2. Конституционные основы непосредственной демократии

§ 1.3. Законодательство Российской Федерации и города

Москвы о формах непосредственной демократии

ГЛАВА 2. Организационные основы проведения выборов в 61 городе Москве

§ 2.1. Организационные основы выборов в органы государственной власти в городе Москве

§ 2.2 Организационные основы выборов в органы местного самоуправления в Москве

§ 2.3. Использование информационных технологий в избира- Ю тельном процессе

ГЛАВА 3. Референдум и другие способы осуществления наро- 110 довластия

§ 3.1. Референдум и референдумный процесс: особенности и 110 пути совершенствования организации и проведения референдума

§ 3.2. Другие формы непосредственной демократии для осуще- 151 ствления народовластия

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовые и организационные основы непосредственной демократии при формировании государственных и муниципальных органов власти в городе Москве"

Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с использованием форм непосредственной демократии в процессе организации органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации. Непосредственная демократия и влияние ее форм на процессы, происходящие в современном российском обществе — это та научная проблематика, которой в настоящее время уделяется большое внимание в правовой науке. Ее актуальность обусловлена тем, что Россия находится в процессе перехода к новой модели общества и государства, при которой стало возможным внедрение демократических форм и методов формирования органов власти, совершенствование процессов, связанных с организацией государственного и, особенно, муниципального управления.

Эти обстоятельства и определили актуальность выбора темы данного диссертационного исследования.

Фундаментальные, общетеоретические вопросы государственного и муниципального управления, конституционных основ непосредственной демократии рассматривались в трудах С.А. Авакьяна, Г.В. Атаманчука, Н.С. Бондаря, Б.П. Елисеева, Ю.Д. Казанчева, С.Д. Князева, Q.E. Кутафина, П.И. Новгород-цева, А.И. Попова, Н.В. Постового, В.В. Таболина, В.И. Фадеева и других.

Исследованию различных аспектов использования форм непосредственной демократии посвящены работы В.И. Авсеенко, Д.Б. Агафонкина, С.Н. Бочарова, В.Н. Бутылина, Н.В. Колпакова, В.В. Комаровой, А.А. Кривачева, М.Н. Марченко, JI.A. Нудненко, А.С. Прудникова, В.В. Пылина, В.А. Савицкого, И.А. Старостиной, Д.В. Шомниковой, а также ряда зарубежных авторов - Г. Мейера, Э. Лейкмана, Дж. Ламберта, С. Уайта, Д. Слайдера.

Проблематика избирательного права исследовалась в трудах А.С. Автоно-мова, Н.А. Алексеева, Р.Т. Биктагирова, А.А. Вешнякова, Ю.А. Веденеева, O.K. Застрожной, А.В. Иванченко, Е.П. Ищенко, В.Т. Кабышева, Е.И. Колю-шина, В.И. Лысенко, А.Е. Постникова, и других.

Цели и задачи диссертационного исследования. Целью данного диссертационного исследования является определение путей совершенствования правового регулирования общественных отношений, связанных с обеспечением конституционного права граждан на участие в осуществлении публичной власти на основе комплексного, системного анализа институтов непосредственного участия граждан в управлении обществом и государством и практики реализации соответствующих правовых норм.

Достижению этих целей исследования в ходе работы способствовало решение следующих задач:

2. Исследование опыта законотворческой деятельности Московской городской Думы.

3. Выявление пробелов и противоречий в законодательстве г. Москвы о выборах и референдуме.

5. Анализ правоприменительной практики избирательных комиссий города Москвы.

Методологическая база и методы исследования. Методологическую базу исследования составили положения общей теории права и отраслевых юридических наук, общенаучный диалектический метод познания и основанные на нем частно-научные методы исследования, позволяющие изучать явления окружающей действительности в их взаимосвязи, взаимозависимости и взаимообусловленности как на теоретическом уровне (системный, сравнительно-правовой, формально-юридический анализ, синтез, индукция, дедукция и др.), так и на эмпирическом (статистический, анализ, исследование документов, печатных изданий, сообщений средств массовой информации), а также исторический метод.

Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Московской городской избирательной комиссии, а также подзаконные акты органов государственной власти города Москвы, регулирующие рассматриваемые общественные отношения.

Научная новизна работы заключается в том, что настоящее исследование представляет собой попытку комплексного, системного анализа содержания и опыта реализации норм Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»1 и Закона города Москвы «Избирательный кодекс города Москвы» , чего еще не было в отечественной правовой науке в силу новизны самого вопроса.

В работе показаны особенности использования форм непосредственной демократии при формировании органов власти в г. Москве на основе норм вышеназванных законов, выявлены проблемы в правовом регулировании рассматриваемых общественных отношений.

В диссертации вводится в научный оборот понятие «референдумный процесс», сформулированы конкретные предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего вопросы обеспечения права граждан на участие в управлении обществом и государством.

Положения, выносимые на защиту:

1. Предлагается авторская редакция понятия «референдумный процесс»: под референдумным процессом понимается установленная законом совокупность действий и процедур по подготовке, организации и проведению референдума, обеспечивающих право граждан Российской Федерации на участие в референдуме.

2 Закон города Москвы от 11 июня 2003 года № 36 «Избирательный кодекс города Москвы». - Вестник Мэра и Правительства Москвы, 2003. № 41. - 167 с. t гС W

2. В современных условиях одними из основных направлений совершен ствования федерального законодательства и законодательства города Москвы о выборах должны стать следующие: регулирование порядка финансирования выборов; ^^ ) регулирование информационного обеспечения избирательного процесса; регулирование порядка формирования избирательных комиссий; регулирование порядка сбора подписей избирателей.

3. В целях реализации права граждан на участие в референдуме и обеспечения единого правового пространства на всей территории государства требуется приведение положений Закона города Москвы «О референдуме в городе Москве»1 и Закона города Москвы «О местном референдуме в городе Москве» в соответствие с положениями Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

4. Практика реализации права граждан на референдум в г. Москве выявила несоответствие норм материального и «процессуального» права, которые проявляются в том, что законодательство не регламентирует обязанность органов публичной власти предусматривать финансирование проведения референдума в бюджете соответствующего уровня.

5. Следует закрепить в Уставе города Москвы3, законе города Москвы «О статусе депутата Московской городской Думы»4, Уставах муниципальных образований города Москвы императивный мандат депутатов и выборных должностных лиц органов государственной власти и органов местного само

1 Закон города Москвы «О референдуме в городе Москве» от 14 февраля 1996г. № 4 // Законы города Москвы 1994 - 1996. С. 371 - 399.

3 Устав города Москвы от 28 июня 1995г. Собрание действующего законодательства города Москвы - М., 2003. - 680 с.

4 Закон города Москвы «О статусе депутата Московской городской Думы» от 13 июля 1994г. № 14-60 // Законы города Москвы 1997. С.461-472. управления в Москве. Это позволит установить ответственность указанных субъектов перед населением.

Обоснованность и достоверность результатов исследования. Результаты данного исследования основываются на изучении и анализе различных нормативных источников: Конституции Российской Федерации1, Федерального л конституционного закона «О референдуме Российской Федерации» , Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Устава города Москвы, Законов города Москвы: «Избирательный кодекс города Москвы», «О референдуме в городе Москве», «О местном референдуме в городе Москве», «О консультативном опросе граждан в районе города Москвы»3, «О собраниях и конференциях граждан по месту жительства»4, «О территориальном общественном самоуправлении в городе Москве»6, «Об обращениях граждан»7, «Об организации местного самоуправления в городе Москве»8 и других, а также на научных источниках, имеющих непосредственное отношение к теме исследования, и на личном участии автора в подготовке предложений по проекту федерального нормативного правового акта, материалов рекомендательного характера для избирательных комиссий и ряда органов местного самоуправления города Москвы, по вопросам, касающимся организации и проведения муниципальных выборов и местного референдума.

Обоснованность и достоверность полученных результатов обеспечивается методологией проведенного исследования с использованием официальных

1 Конституция Российской Федерации. - М., Российская газета. 1993. 25 декабря. л

Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995г. № 2-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации». — Собрание законодательства РФ, 1995. №42, ст. 3921.

4 Закон города Москвы «О собраниях и конференциях граждан по месту жительства» от 4 июня 1997г. № 18 // Законы города Москвы 1997. С. 83-91.

6 Закон города Москвы «О территориальном общественном самоуправлении в городе Москве» от 10 июля 1996г. № 26-77 // Законы города Москвы 1994-1996. С.173-184.

7 Закон города Москвы «Об обращениях граждан» от 18 июня 1997г. № 25 // Законы города Москвы 1997. С. 92-105.

8 Закон города Москвы «Об организации местного самоуправления в городе Москве» от 6 ноября 2002г. № 56. // Ведомости Московской городской Думы, 2002. № 12, ст. 276. данных о результатах избирательных кампаний 1991-2004 гг., о результатах социологических опросов, опыта работы избирательных комиссий города Москвы, органов местного самоуправления и органов территориального общественного самоуправления в городе Москвы.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре государственно - правовых дисциплин Академии управления МВД России, где были проведены ее рецензирование и обсуждение. Основные положения и выводы диссертации изложены в научных публикациях автора, статьях и методических разработках. Результаты исследования, выводы, предложения и рекомендации были апробированы в ходе научно-практических конференций: в Московской академии предпринимательства при Правительстве Москвы «Городская экономика и предпринимательство» (Москва, 2003 год), в Российской Муниципальной Академии «Местное самоуправление — проблемы и решения» (Москва, 2003 год); в работе «круглого стола» Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления и Российской Муниципальной Академии «Роль негосударственных организаций и средств массовой информации в реализации нового законодательства о местном самоуправлении» (Москва, 2004 год).

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Чернова, Ольга Васильевна, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги диссертационного исследования, можно сказать, что формирование эффективно действующей, максимально учитывающей интересы жителей города структуры власти в Москве — это сложный и достаточно длительный процесс, который не возможен без проблем, трудностей и неудач во время определенных периодов становления и развития. Создание полноправных органов городского самоуправления, в том числе и на уровне районов — задача важнейшая и в первую очередь для жителей районов. Организация власти невозможна без предоставления гражданам права на участие в формировании этих органов. От того насколько эффективно будут сформированы органы управления и как они будут действовать во многом зависит действенность государственных институтов, институтов муниципальной демократии, реальность прав и свобод человека и гражданина, защита интересов населения муниципальных образований.

Информационная закрытость органов государственной власти и органов местного самоуправления делает их нерезультативными, неэффективными, громоздкими и безответственными, способствует коррупции в суде, прокуратуре, администрации, органах местного самоуправления. Целесообразно законодательно закрепить возможности использования современных информационных технологий в целях обеспечения информирования населения и прозрачности власти.

Городское управление, как и местное самоуправление, должны действовать в интересах жителей города. Развитие городского и местного самоуправления в городе означает одновременно эволюцию и гражданского общества, и государства, его демократических начал.

Процессу обновления кадров, притоку новых сил способствуют периодически проводимые выборы. У власти не должно быть причин и оснований для отмены очередных выборов или продления срока полномочий представительных органов. Кроме этого должна осуществляться действенная подготовка государственных и муниципальных кадров, чтобы органы государственной власти, префектуры, управы, муниципалитеты могли эффективно работать в современных условиях. Нужно развивать правовую базу городского и муниципального хозяйствования, обобщать, пропагандировать лучший управленческий опыт.

Велика опасность развития городского и местного самоуправления как самоуправления чиновников. Качественное улучшение работы этих органов должно стать необходимым элементом работы представительных органов как городского, так и местного самоуправления, роль которых в осуществлении деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления сегодня зачастую незначительна.

Исследование затронутых в диссертации правовых проблем, касающихся использования форм непосредственной демократии при формировании органов власти города Москвы, показывает, что в Москве созданы условия для участия граждан в формировании органов государственной власти и органов местного самоуправления посредством участия граждан в выборах: сформирована нормативная правовая база, которая соответствует федеральному законодательству о выборах, однако некоторые нормы нуждаются в доработке, хотя имеющиеся проблемы правового характера в регулировании отношений касаются не только московского законодательства, но и законодательства Российской Федерации.

На основании анализа правовых норм внесены соответствующие предложения по совершенствованию избирательного законодательства: приоритетными направлениями в совершенствовании федерального законодательства и законодательства города Москвы о выборах должны стать регулирование порядка финансирования выборов; регулирование информационного обеспечения избирательного процесса; регулирование порядка формирования избирательных комиссий; регулирование порядка сбора подписей избирателей.

На основании исследования сделан вывод о необходимости обновления законодательства города Москвы о городском и местном референдуме, поскольку оно не учитывает изменений, введенных в 2002 году федеральным законодательством о референдуме. Формально законодательная база подготовки и проведения референдумов сформирована, а реально свои права граждане Москвы осуществлять не могут.

Предлагается в федеральном законодательстве дать определение понятию «референдумный процесс».

В диссертации также отмечается, что местное самоуправление в Москве находится в начальной стадии становления. Реализация задач местного самоуправления в крупном городе требует передачи определенной доли самостоятельности и ответственности на местный уровень, в том числе и финансовой самостоятельности, которая позволит решить также вопросы, связанные с финансированием деятельности избирательных комиссий и комиссий референдума муниципальных образований, без которых невозможно проведение местных выборов и референдумов, а также с финансированием подготовки и проведения самих местных выборов и референдумов. До 2004 года эти вопросы полностью находились и находятся в компетенции городских властей, вместе с тем право, не обеспеченное финансированием, реализовать практически не возможно.

Права граждан Москвы на участие в местных выборах и референдумах напрямую зависят от воли тех, кто находится у власти в городе. Не народ осуществляет свою власть непосредственно и через своих представителей, как это устанавливает Конституция Российской Федерации, а органы государственной власти решают, следует предусмотреть в городском бюджете средства на проведение выборов (в том числе внеочередных) и референдумов или нет, то есть позволить москвичам воспользоваться своими правами или нет. Поэтому преодоление противоречия между правом и возможностью его реализации является, по нашему мнению, одним из важнейших факторов становления гражданского общества в нашей стране в целом и в каждом отдельно взятом субъекте Российской Федерации, в том числе и в Москве.

В работе отмечается, что органы государственной власти Москвы дублируют функции органов местного самоуправления. Органы управления, действующие на территории районов в настоящее время, по своей природе и функциям представляют собой продолжение государственного аппарата и представляются населению не защитниками его интересов, а выразителями позиции городской власти в районе, что вызывает явление социальной эксклюзии в местном самоуправлении1 и не позволяет в полной мере воспользоваться правом на участие в местном самоуправлении. Считаем целесообразным, четко разграничить функции органов власти и органов местного самоуправления, передав необходимые полномочия органам местного самоуправления по управлению соответствующими территориями. Исходя из того, что населению в настоящее время трудно самостоятельно осуществлять права в сфере местного самоуправления, основное внимание, на наш взгляд, должно быть уделено разъяснительной работе с населением и адресной поддержке конкретных как самоуправленческих инициатив, так и иных инициатив, связанных с реализацией права на народовластие: законотворческих, инициатив по проведению референдума и других.

Кроме того, в диссертационной работе наряду с другими законодательными актами, действующими в настоящее время, проведены исследования законодательных актов, которые только вступили в силу и на практике были применены впервые в конце 2003 года (новая редакция Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Избирательный кодекс города Москвы).

Подробный анализ имеющихся форм непосредственной демократии и правоприменительной практики этих форм для формирования органов власти в Москве показал, что в Москве сформирована законодательная база, гарантирующая гражданам реализацию их права на осуществление народовластия через применение таких форм непосредственной демократии, как собрания и конференции граждан, право жителей Москвы на народную правотворческую инициативу, на обращение в органы государственной власти

1 Демьянов Е.А. Эксклюзия в сфере местного самоуправления // Научно-публицистический журнал «Регионология». 2001, № 1 (34). С. 80-85. и органы местного самоуправления, на осуществление территориального общественного самоуправления. Поэтому использование форм непосредственной демократии как на районном, так и на городском уровне возможно.

Высказаны предложения о необходимости разработки и принятия нормативного правового акта города Москвы, регулирующего порядок отзыва депутатов и выборных должностных лиц, а также иные рекомендации, которые могут быть использованы в целях совершенствования действующего законодательства.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовые и организационные основы непосредственной демократии при формировании государственных и муниципальных органов власти в городе Москве»

1. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года. Международное публичное право: Сборник документов. М., 1996. Т.1. С. 460 -464.

2. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод: Извлечение. // Вешняков А.А. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве Российской Федерации. М.: Весь Мир, 1997. - 140 с.

3. Протокол № 1 (1952 г.) к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Право Совета Европы и Россия: Сборник документов и материалов. Краснодар, 1996. С. 208 -210.

4. Декларация о критериях свободных и справедливых выборов. Париж, 26 марта 1994 года // Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / Под редакцией Иванченко А.В. М.: Издательство НОРМА, 1999. С. 803 - 807.

5. Руководство по наблюдению за выборами ОБСЕ/БДИПЧ // Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / Под редакцией Иванченко А.В. М.: Издательство НОРМА, 1999. С. 808 - 837.

6. Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБС. М., Советское государство и право, 1990, № 11. С. 14.

7. Конституция Российской Федерации. М., Российская газета № 237 от 25.12.1993.

8. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под редакцией Окунькова Л.А. М.: Юристъ, 2002. - 1007 с.

9. Комментарий к постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации / Отв. редактор Эбзеев Б.С. В 3-х т. М.: Юристъ, 2001. - Т.1: Государственная власть. Местное самоуправление. -589 с.

10. Закон РСФСР от 24 октября 199 Г года № 1803-1 «О выборах главы администрации». Ведомости СНД и ВС РФ, 1991. № 45, ст. 1491.

11. Закон РСФСР от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации». Ведомости СНД и ВС РФ, 1992. № 7, ст.300.

12. Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. № 2 — ФКЗ «О референдуме Российской Федерации». — Собрание законодательства РФ, 1995. № 42, ст. 3921.ч

13. Федеральный закон от 6 декабря 1994 года № 56-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» Собрание законодательства РФ, 1994. № 33 , ст. 3406.

14. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» -Собрание законодательства РФ, 1997. № 38, ст. 4339.

15. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» -Собрание законодательства РФ, 2003. № 40, ст. 3822.

16. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 20-ФЗ «О государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы». Собрание законодательства РФ, 2003. № 2, ст. 172.

17. Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Собрание законодательства РФ, 1997. № 38, ст. 4339.

18. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Собрание законодательства РФ, 2002. № 24, ст. 2253.

19. Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» Собрание законодательства РФ, 1999. № 42, ст. 5005.

20. Федеральный закон от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» Собрание законодательства РФ, 2001. № 29, ст.2950.

21. Федеральный закон от 6 декабря 1999г. № 210-ФЗ «Об административной ответственности юридических лиц за нарушения законодательства о выборах и референдумах». Собрание законодательства РФ, 1999. № 49, ст. 5906.

22. Федеральный закон от 31 июля 1995 года № 119-ФЗ «Об основах государственной службы в Российской Федерации». Собрание законодательства РФ, 1995. № 31, ст. 2990.

23. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ. Собрание законодательства РФ, № 25, ст.2954.

24. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ. Собрание законодательства РФ, 2002. № 1 (ч.1), ст. 1.

25. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Постатейный научно-практический комментарий / Под редакцией Севрюгина В.Е. -М.: Юристъ, 2003. 1072 с.

26. Закон города Москвы «О референдуме в городе Москве» от 14 февраля 1996г. № 4 // Законы города Москвы 1994-1996. М, 1997. С. 371 - 399.

27. Закон города Москвы «О местном референдуме в городе Москве» от 25 июня 1997г. № 22 // Законы города Москвы 1997. М, 1998. С. 201 -226.

28. Закон города Москвы «О консультативном опросе граждан в районе города Москвы» от 25 июня 1997г. № 21. М.: Ведомости Московской городской Думы. 1997. № 7. - 10 с.

29. Закон города Москвы «О собраниях и конференциях граждан по месту их проживания в городе Москве» от 4 июня 1997 № 18 // Законы города Москвы 1997.- М., 1998. С. 83-91.

30. Закон города Москвы «Об обращениях граждан» от 18 июня 1997г. № 25 //Законы города Москвы 1997. М., 1998. С. 92-105.

31. Закон города Москвы «Об организации местного самоуправления в городе Москве» от 6 ноября 2002 года № 56. М.: Ведомости Московской городской Думы, 2002, № 12, ст. 276.

32. Закон города Москвы «О выборах советников районного Собрания в городе Москве» от 7 мая 1997 г. № 9. М.: Ведомости Московской городской Думы, 1997, № 6. - 47 с.

33. Закон города Москвы «О выборах депутатов Московской городской Думы» от 23 июня 1995 года № 16 (с изменениями от 3 сентября 1997г. № 36) // Законы города Москвы 1997 М., 1998. С. 511 -555.

34. Закон города Москвы «О выборах Мэра и Вице-мэра Москвы» от 27 сентября 1995 года № 21 // Законы города Москвы, 1994-1996. М., 1997. С. 329 - 370.

35. Закон города Москвы «О Мэре и Вице-мэре Москвы» от 10 июня 1996г. № 17 // Законы города Москвы, 1994-1996. М., 1997. С. 133 - 147.

36. Закон города Москвы «О Правительстве Москвы» от 26 февраля 1997г. № 5 // Законы города Москвы 1997. М., 1998. С. 7-33.

37. Закон города Москвы «О статусе депутата Московской городской Думы» от 13 июля 1994г. № 14-60 (с изменениями от 1 октября 1997г. № 38 и от 3 декабря 1997г. № 58) // Законы города Москвы 1997. М., 1998. С. 461 -472.

38. Закон города Москвы «О порядке внесения рассмотрения депутатского запроса» от 22 ноября 1995г. № 24 // Законы города Москвы 1994-1996.-М., 1997. С. 93-94.

39. Закон города Москвы «Регламент Московской городской Думы» от 11 февраля 1998г. № 4 // Законы города Москвы 1997. М., 1998. С. 10-55.

40. Закон города Москвы «О государственной службе города Москвы» от 29 октября 1997 года № 43 // Законы города Москвы 1997. М., 1997. С. 33-63.

41. Закон города Москвы «О районной Управе в городе Москве» от 11 сентября 1996 г. № 28-91 // Законы города Москвы 1994-1996. М., 1997. С. 148- 172.

42. Закон города Москвы «О территориальном общественном самоуправлении в городе Москве» от 10 июля 1996г. № 26-77 // Законы города Москвы 1994-1996. М., 1997. С. 173 - 184.

43. Закон города Москвы «О территориальном делении города Москвы» от 5 июля 1995г. № 13-47 (с изменениями и дополнениями от 16 июля 1997г. № 32 и от 9 сентября 1998г № 20) // Законы города Москвы 1997. М., 1998. С. 290-323.

44. Закон города Москвы «О законодательных актах города Москвы» от 14 декабря 1994г. № 22 // Законы города Москвы 1994-1996. М., 1997. С. 258-272.

45. Закон города Москвы от 7 июля 1999 года № 22 «О выборах депутатов Московской городской Думы, Мэра и Вице-мэра Москвы и советников районного Собрания в городе Москве». М.: Ведомости Московской городской Думы, 1999, специальный выпуск. - 86 с.

46. Закон города Москвы от 23 апреля 2003 года № 23 «О Московской городской избирательной комиссии» — М.: Ведомости Московской городской Думы, 2003, № 5. 21 с.

47. Закон города Москвы от 11 июня 2003 года № 36 «Избирательный кодекс города Москвы»- М.: Вестник Мэра и Правительства Москвы, 2003, №41.-167 с.

48. Избирательный кодекс Вологодской области. Вологда: Избирательная комиссия Вологодской области, 2002. - 148 с.

49. Монографии, учебники, учебные пособия

50. Автономов А.С. Избирательная власть. М.: Права человека, 2002. -88 с.

51. Автономов А.С. Правовые и финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации. Учебное пособие. М.: МЗ ПРЕСС, 2002.-79 с.

52. Алексеев Н.А. Особенности правового положения ГАС «Выборы» как одной из разновидностей информационных систем России. Сб. трудов IX международной конференции информатизации правоохранительных систем. М.: Академия управления МВД России, 2000. - 15 с.

53. Альфер С.А. Избирательные комиссии: система, правовой статус, порядок формирования. Минск, 2001. - 28 с.

54. Астафичев П.А. Избирательное право России: современное состояние и перспективы развития. Орел: Изд-во ОРАГС, 1999. - 67 с.

55. Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. -М.: «Славянский диалог», 1996. 223 с.

56. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. -М.: Юридическая литература, 1997. — 400 с.

57. Биктагиров Р.Т. Некоторые теоретические проблемы совершенствования избирательной системы Российской Федерации // Правовые вопросы российской государственности: Сб. научн. тр. М.: 2002. С. 71-75.

58. Большаков С.В., Ланин В.Г., Мешков П.Я., Панарин И.Н. Интернет и выборы. М.: РЦОИТ, 2002. - 96 с.

59. Брячихин A.M. Россия Город - Власть: (Москва, факты, поиск, проблемы, становление). - М.: СП АОЗТ «Контакт РЛ». 1995. - 280 с.

60. Васильев В.И., Павлушкин А.В., Постников А.Е. Законодательные органы субъектов Российской Федерации: правовые вопросы формирования, компетенции и организационной работы. Учебное пособие. М.: Городец -издательство, 2001. -284 с.

61. Веденеев Ю.А. Политическая реформа и избирательный процесс. Институт государства и права РАН.- М., 1995. — 91 с.

62. Вешняков А.А. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве Российской Федерации. М.: Издательство «Весь Мир», 1997. - 184 с.

63. Волкова О.Н. Проблемы правового регулирования отношений в области использования, эксплуатации и развития Государственной автоматизированной системы «Выборы». М.: Весь Мир, 2002. — 192 с.

64. Выборы в Российской Федерации/ Альхименко В.В., Васильев В.И., Веденеев Ю.А. и др.; под общ. Ред. Иванченко А.В. М.: ВЭЛТИ, 1998. -143 с.

65. Выборы: Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации // Арсентьев В.Б., Баранов С.Д., Бутырин Г.Н. М.: ЗАО «Московские учебники - СиДиПресс», 2001. — 200 с.

66. Выборы и власть: Словарь-справочник избирателя // Халипов В.Ф., Халипова Е.В., Шишкин А.Н. М.: Совершенство, 1999. — 376 с.

67. Гладышев А.Г. Развитие местного сообщества: теория, методология, практика. М., 1999. - 46 с.

68. Глазунова Н.И. Система государственного управления. Учебник. -М.: ЮНИТИ, 2002. 551 с.

69. Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Выборы»: Разработка. Использование в избирательных кампаниях 1995-2001 годов. Перспективы развития / Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. М., 2002. - 208 с.

70. Дмитриев Ю.А., Комарова В.В. Референдум в системе народовластия. М.: Манускрипт, 1995. — 322 с.

71. Дмитриев Ю.А., Журавлева И.А. Правовое регулирование выборов депутатов в представительные (законодательные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации. — М.: ОКТБ, 1999. 416 с.

72. Енгибарян Р.В. Конституционное право: Учебник. 2-ое изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2002. - 492 с.

73. Жеребкин М.В. Власть России: выборная и невыборная. М.: Чело-век&Карьера, 1999. - 85 с.

74. Игнатенко В.В., Ищенко Е.П. Юридическая ответственность за нарушения избирательного законодательства. М.: РЦОИТ, 1999. - 88 с.

75. Избирательная кампания: взгляд изнутри: Сборник статей / Институт развития избирательных систем. М.: Центр, 2002. - 72 с.

76. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации /Под редакцией Иванченко А.В. М.: Издательство НОРМА. 1999. -856 с.

77. Избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного Суда Российской Федерации. В 2 т. М.: Издательство НОРМА, 2002. - 408 с.

78. Ищенко Е.П., Ищенко А.Е. Избирательные споры: возникновение, разрешение, предупреждение. М.: РЦОИТ, 2002. - 144 с.

79. Кабышев С.В., Козюк М.Н. Муниципальное правотворчество: научно-методическое пособие. М.: Формула права. 2000. — 112 с.

80. Казанчев Ю.Д., Писарев А.Н. Муниципальное право: Учебник. М.: Новый Юрист, 1998. - 218 с.

81. Князев С.Д. Российское избирательное право: Учебник. Владивосток: издательство Дальневосточного гос. ун-та, 2001. — 227 с.

82. Козбаненко В.А. Система органов государственной власти Российской Федерации. Учебное пособие. М.: Государственный университет управления, 2000. - 74 с.

83. Коливер С., Мерлоу П. Руководство по освещению избирательных кампаний электронными СМИ в странах с режимом переходной демократии.-М., 1995.-51 с.

84. Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России. -М., 1999.-314 с.

85. Комарова В. Формы непосредственной демократии в России: Учебное пособие. М.: Изд-во «Ось-89», 1998. - 125 с.

86. Кутафин О.Е. Источники конституционного права Российской Федерации. М.: Юристъ, 2002. - 348 с.

87. Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник / Кутафин О.Е., Фадеев В.И. 2-ое изд., перераб и доп. М.: Юристъ, 2003.-552 с.

88. Лаптева Л.Е. Российское самоуправление в контексте мирового опыта. М., 1998.-86 с.

89. Левчик Д.А. Комитеты общественного самоуправления в России (1988-1993гг.). Серия «Библиотека местного самоуправления, выпуск 30. -М.: Московский общественный научный фонд; ЗАО «Первый печатный двор», 2000.-255 с.

90. Лейкман Э., Ламберт Д. Исследование мажоритарной и пропорциональной избирательных систем / Под ред. А.С. Шугаева. М.: Издательство иностр. лит., 1958. -29 с.

91. Луговская М.Л. Некоторые проблемы правового регулирования конституционных принципов избирательного права // Конституционные чтения: Межвузовский сборник научных трудов. Саратов: ПАГС, 2000. Вып.1. -16 с.

92. Лужков Ю.М. Путь к эффективному государству: план преобразоы-вания системы государственной власти и управления в Российской Федерации. М.: Издательство МГУ, 2002. - 228 с.

93. Лысенко В.И. Законодательство о выборах: динамика развития // Правовая культура, электоральная активность и телевидение / Отв. ред. А.В. Иванченко; Научн. ред. Ю.А. Веденеев, В.В. Смирнов. М.: Студия «ВИ-КОН», 1996. С. 17-25.

94. Матейкович М.С. Правовое регулирование выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Тюмень: Издательство Тюменского государственного университета, 1999. — 182 с.

95. Местное самоуправление проблемы и решения / Сборник докладов участников научно-практической конференции Российской муниципальной академии (30.10.2003). -М.: Издательство Прима-Пресс-М, 2003. - 354 с.

96. Мирошниченко А.А. Выборы: от замысла до победы (предвыборная кампания в российском регионе). М.: Центр, 2003. - 301 с.

97. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для вузов / Под редакцией Бондаря Н.С. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2002. -559 с.

98. Наумов В.И. 1 И вопросов и ответов о выборах депутатов Московской городской Думы / Моск. Федерация профсоюзов. Учеб.-иссл. Центр. -М.: Типография Госснаба РФ. 1995. 50 с.

99. Новиков Ю.А. Избирательная система России: 90 лет истории. М.: Манускрипт, 1996. - 632 с.

100. Нудненко JI.A. Непосредственная демократия и местное самоуправление в Российской Федерации. Монография. Алтайский государственный университет, 2000. — 129 с.

101. Нудненко JI.A. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления России. М.: ИНИОН РАН, 2000. - 92 с.

102. Общая теория государства и права. Академичческий курс в двух томах. Отв. ред. проф. М.Н. Марченко. М., Издательство «Зерцало», 1998. -416с.

103. Полянский И.А. Организация исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Учебное пособие. М., 2001. - 25 1 с.

104. Попов А.И. Мегаполис как объект управления: анализ московского законодательства. М.: Изд-во РАГС, 1998. - 248 с.

105. Постовой Н.В. Муниципальное право России. М.: Юриспруденция, 2000.-267 с.

106. Постовой Н.В. Правовое регулирование основ и компетенции местного самоуправления в России. М.: Юриспруденция, 1999. — 312.

107. Постников А.Е. Избирательное право России. М.: Издательская группа ИНФРА. НОРМА, 1996. - 224 с.

108. Права человека и выборы: Пособие по правовым, техническим аспектам и аспектам прав человека, связанным с проведением выборов / Центр по правам человека ООН. Женева, 1995. 43 с.

109. Практика проведения демократических выборов в Московской области: Учебное пособие/ Бычков Г.И. и др. М.: Современные тетради, 1999.- 141 с.

110. Проблемы преподавания конституционного и муниципального права / под ред. проф. Авакьяна С.А. М.: Изд-во МГУ, 1999. - 176 с.

111. Пылин В.В. Народовластие в системе местного самоуправления. -СПб.: ИВЭСЭП, 1998. 118 с.

112. Пылин В.В. Избирательное и референдумное право Российской Федерации/ Учебник. Орел: Издательство «Вариант В», 2001. - 282 с.

113. Российская юридическая энциклопедия /Гл. редактор Сухарев А.Я.- М.: Издат. Дом ИНФРА-М, 1999. 1110 с.

114. Старостина И.А. «Особенности преподавания спецкурса «Проблемы непосредственной демократии в Российской Федерации»/ Проблемы преподавания конституционного и муниципального права под ред. Проф. Авакьяна С.А. -М.: Изд-во МГУ, 1999. 176 с.

115. Сыч С.Н. Муниципальное право: Учебно-методический комплекс для дистанционного обучения. Новосибирск: СибАГС, 2002. — 115 с.

116. Таболин В.В. Вопросы организации местного управления и самоуправления. М.: Академия МВД России, 1996. - 214 с.

117. Таболин В.В., Корнев А.В. Муниципальное городское право. Правовые и организационные основы деятельности органов местного самоуправления. М.: Формула права, 2000. — 304 с.

118. Таболин В.В. Правовое регулирование деятельности управления муниципального округа в г. Москве (Анализ и перспективы). М.: «Анко», 1993.-98 с.

119. Таболин В.В. Самоуправление в крупных городах. М.: Академия управления МВД России, 1999. - 141 с.

120. Тодыка Ю.Н., Яворский В.Ф. Выборы органов местного самоуправления: конституционно-правовой аспект. Харьков: Факт, 1998. - 158 с.

121. Туманова J1.B. Вопросы защиты избирательного права/Тверской государственный университет. Тверь, 2001. — 409 с.

122. Федоркин Н.С., Амелин В.Н. «Хочешь стать депутатом? Стань им!» Монография. М.: Московское отделение Фонда развития парламентаризма в России», 1999.-398 с.

123. Черногор Н.Н. Юридическая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления (вопросы теории): Монография. — Благовещенск: ПКИ «Зея», 2000. 117 с.

124. Черняк В.З. История государственного и муниципального управления России. Учебник. М.: РДЛ, 2001. - 256 с.

125. Четвериков B.C. Муниципальное право. М.: ИНФРА - М, 2001. - 183 с.

126. Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. -М.: Юристъ, 2002. 320 с.

127. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: Учебник. М.: Юристъ, 2003. - 320 с.

128. Шишкина Н.Э. Основы избирательного права: Учебное пособие. -Иркутск, 1998.-98 с.

129. Юридическая энциклопедия /Отв. редактор Б.Н. Топорнин. М.: Юристъ, 2001.- 1272 с.

130. Яшин А.А. Практикум по избирательному праву иизбирательному процессу в Российской Федерации: ситуационные задачи, тексты, схемы / Московская государственная юридическая академия. М., 2002.-128 с.1. Научные статьи

131. Авакьян С.А. Проблемы единства и самостоятельности институтов власти в России //Журнал Российского права. 1997, № 7. С. 15-21.

132. Авдеенкова М., Дмитриев Ю. Принципы избирательного права // Право и жизнь. 2000, № 28. С. 7- 12.

133. Агафонкин Д.Б. Проведение собраний и конференций жителей Москвы //Конституционное и муниципальное право. 1998, № 1. С. 14-19.

134. Алексеев Р.А. Избирательная система в государствах с различной формой государственного правления // Право: теория и практика. 2002, № 9. С. 7-10.

135. Алехичева JT. Вокруг избирательных споров // Выборы: законодательство и технологии. 2000, № 1. С. 6 — 9.

136. Бабай А.Н., Сивков С.И. Особенности правосубъектности избирателей в Российской Федерации.//Вестник Дальневосточного юридического института МВД России. Хабаровск: ДВЮИ МВД России. 2001, № 1. С. 8-13.

137. Базанов Н.В. Выборы органов представительной власти и роль избирательной системы // Гуманитарные науки. 1997, № 2. С. 16 22.

138. Барышев В.В. Проблемы и пути совершенствования законодательства о выборах на федеральном и региональном уровне // Право и власть. 2001, № 1. С. 12-17.

139. Берг О.В. Совершенствование законодательства о муниципальных выборах // Право и власть. 2001, № 1. С. 4 10.

140. Берг О.В. Разграничение государственной власти и местного самоуправления: организационные и территориальные аспекты // Журнал Российского права. 2001, № 4. С. 15-21.

141. Биктагиров Р.Т. Новый вклад в исследование актуальных проблем избирательного права России // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2002, № 9. С. 51-58.

142. Большаков С.В. Избирательные информационные правоотношения // Право и власть. 2002, № 2. С. 100-106.

143. Васильев В.И., Постников А.Е. Законодательное регулирование выборов глав администраций субъектов Федерации // Журнал Российского права. 1997, №5. С. 21-28.

144. Васильев В.И. Местное самоуправление: закон и практика // Журнал Российского права. 2001, № 8. С. 14 22.

145. Веденеев Ю.А., Князев С.Д. Избирательные правоотношения // Государство и право. 1999, № 5. С. 21 28.

146. Вешняков А.А. Международные избирательные стандарты // Международная жизнь. 2001, № 3. С. 19 29.

147. Вешняков А.А. Мы работаем на пересечении интересов различных политических сил. // «БОСС. Бизнес: организация, стратегия, системы». 2002, №5. С. 8-16.

148. Вешняков А.А. Идеальной избирательной системы не существует // Регионы Центр. 2001. Сент. С. 3-6.

149. Вешняков А.А. Практика диктует новеллы. // Журнал о выборах. Приложение к журналу «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации». М. 2001, № 3: С. 2- 9.

150. Вешняков А.А. Выборы наши тяжкие // Век.2001, №45 (461). С. 12 -14.

151. Вешняков А.А. О стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах — участниках СНГ // Вестник Межпарламентской ассамблеи. 2002, № 1. С. 55-59.

152. Вешняков А.А. Международно — правовые основы демократических выборов в Европе необходимо развивать и кодифицировать // Вестник Межпарламентской ассамблеи. 2002, № 3. С. 326 336.

153. Вишневский Б. Если не оправдал доверия. Избиратели должны иметь право отзыва выборных лиц // Российская Федерация сегодня. 2000, № 6. С. 23 29.

154. Гаврилов Е.О. Территориальные основы местного самоуправления и опыт Москвы /Местное самоуправление в России. Сборник докладов участников III конференции Российской Муниципальной Академии. М.: Издательство Прима-Пресс-М, 2001. С. 408 (381-386).

155. Галушко И.В. Уроки судебной практики // Журнал о выборах. Приложение к журналу «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации». М. 2001, № 2. С. 32 41.

156. Галушко И.В. Правосудие как способ разрешения юридических конфликтов в ходе выборов // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации». 2003, № 1. стр. 101-113.

157. Гасанов И.Б. Выборы как способ кардинального улучшения качества власти // Журнал о выборах. Приложение к журналу «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации». 2003, № 2. С. 21 -24.

158. Герасименко Т.В. Выборы и принципы избирательного права // Вестник Алтайской академии экономики и права. 2001, № 5. С. 65-69.

159. Горбунов В.П., Петров А.В. Как же нам уйти от самых «бестолковых» выборов // Российская Федерация сегодня. 2000, № 24. С.61-63.

160. Горшков И.С. Некоторые вопросы из опыта внедрения и эксплуатации ГАС «Выборы» // Журнал о выборах. Приложение к журналу «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации». 2001, № 3. С. 39-48.

161. Горшков И.С., Татарников В.А. Государственный проект автоматизации приобретает законодательное признание. // Журнал о выборах. Приложение к журналу «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации». 2003, № 2. С. 4 8.

162. Грачев Г.В. Информационные технологии политической борьбы в российских условиях // ПОЛИС: Политические исследования. 2000, № 4. С. 151 -156.

163. Демократические традиции еще не привились на нашей почве: Интервью с Председателем Центральной избирательной комиссии Российской Федерации А.А. Вешняковым. // Политбюро. 2003, № 13. С.68 -69.

164. Демьянов Е.А. Эксклюзия в сфере местного самоуправления // Научно-публицистический журнал «Регионология». 2001, № 1 (34). С. 320 323.

165. Доклад Центральной избирательной комиссии «О развитии и совершенствовании законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах» // Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. 2000, № 21. С. 56.

166. Дубровина Е.П. «К вопросу о формировании избирательных комиссий» // Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. 2002, № 5. С. 8493.

167. Ефремова Н.Н. Становление избирательного права в России // Государство и право. 1998, № 3. С. 21 27.

168. Журавлев А.Н. Выборы в органы законодательной власти: предварительные итоги и территориальная специфика // Власть. 1998, № 2. С. 14-19.

169. Заславский С.Е. Отзыв выборного лица: конституционно-правовые основы и политические последствия // Политический маркетинг. 2000, № 6. С. 18-29.

170. Застрожная O.K. О некоторых проблемах в избирательных кампаниях последних лет // Избирательная кампания: взгляд изнутри: Сб. ст. М., 2002. С. 3-12.

171. Захаров О.Ю., Порфирьев А.И. Избирательная система: от смешанной к мажоритарной или пропорциональной // Конституционное и муниципальное право. 2002, № 3. С. 16-26.

172. Зражевская Т.Д. Проблема конституционного закрепления принципов избирательной системы Российской Федерации // Право и власть. 2001, № 1. С. 11 18.

173. Зверев С.И. Особенности и перспективы развития местного самоуправления в Москве / Местное самоуправление в России. Сборник докладов участников III конференции Российской Муниципальной Академии. -М.: Издательство Прима-Пресс-М, 2001. С. 408 (37-40).

174. Зиновьев А.В. По какому закону россияне будут голосовать на выборах и референдумах? // Известия высших учебных заведений. Сер. Правоведение. 2002, № 2. С. 33-42.

175. Иванченко А. Чтобы законодательство было системным // Выборы: законодательство и технологии. 2000, № 1. С. 28 39.

176. Кабышев В.Т. Выборы в России: конституционные функции, тенденции развития // Право и власть. 2001, № 1. С. 18 26.

177. Катков Д.Б. Кодификация избирательного права в Российской Федерации // Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. 1998, № 3. С. 48 -57.

178. Князев С.Д. Уголовная ответственность за нарушение законодательства о выборах и референдумах // Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. 2000, № 20 (110). С. 64 76.

179. Князев С.Д. Предмет современного российского избирательного права // Государство и право. 2000, № 5. С. 31-40.

180. Князев С.Д. Правовой режим назначения выборов: состояние и перспективы развития // Право и политика. 2002, № 3. С 31-35.

181. Ковалев В. Референдум «за» и «против» // Человек и закон. 1991, №2. С. 18-21.

182. Козлова Т.А. Местное самоуправление — опыт города Москвы // Журнал Российского права. 2000, № 12. С. 29 — 34.

183. Колпаков Н.В. Проблемы конституционного регулирования институтов непосредственной демократии // Государственная власть и местное самоуправление. 2002, № 4. С. 2-10.

184. Комарова В. Новеллы в институте референдума: (обзор законодательства) // Право и жизнь. 2002, № 50. С. 133-147.

185. Комарова В.В. Народная правотворческая инициатива (история и практика регулирования в регионах) // Юрист, 1999. № 1. С. 34 46.

186. Комарова В.В. Виды референдумов в современной России // Конституционное и муниципальное право. 2003, № 5. С. 29 35.

187. Комаровский B.C. Выборы Мэра Москвы // СОЦИС: Социологические исследования. 1993, № 4. С. 56 — 59.

188. Комаровский С.В. Отношение избирателей к выборам как проблема демократизации общества // Журнал о выборах. Приложение к журналу «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации».2002, №3. С. 56-62.

189. Конев И.В. Избирательная практика и законодательство о выборах в субъектах Российской Федерации // Право и власть. 2002, № 3. С. 79- 83.

190. Кочубей З.К. К вопросу о единстве органов государственной и муниципальной власти // Журнал Российского права. 2000, № 12. С. 14 — 22.

191. Красинский В.В. Теоретические основы нормативного правового регулирования организации и проведения выборов в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. Издательская группа «Юрист».2003, № 1.С. 13-15.

192. Кривачев А.А. Роль и место выборов и референдумов в процессе становления и развития правового демократического государства в России // Государственная власть и местное самоуправление. 2000, № 1. С. 38- 43.

193. Лапаева В.В. Нужен референдум по избирательной системе // Власть, 1997, № 12. С. 47-51.

194. Лапаева В. В. Исполнительная власть в избирательном процессе // Выборы: законодательство и технологии. 2000, № 1. С. 28 39.

195. Макаров Б.А. Выборы: декларация и действительность (Некоторые проблемы избирательного права в современной России) // Конституционное и муниципальное право. 2003, № 5. С. 20 29.

196. Марченко М.Н. Референдум как форма непосредственной демократии // Вестник Московского государственного университета. 1991. № 6. С. 16-25.

197. Матейкович М.С. Проблемы защиты чести и достоинства граждан в избирательном процессе // Право и власть. 2001, № 1. С. 12-21.

198. Мейер Г. Избирательное право: в 2 ч.: Историческая и общая части. М., 1905-1906. -467 с.210. «МЕСТНАЯ ВЛАСТЬ» Всероссийский журнал органов местного самоуправления. - Ростов-на-Дону, 2001. № 2. С. 16 - 24.

199. Миронов Н.М. Некоторые меры против использования административного ресурса на выборах // Журнал о выборах. Приложение к журналу «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации». 2003, № 1. С. 12-14.

200. Михалева Г.М. Особенности избирательных систем // Журнал о выборах. Приложение к журналу «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации». 2003, № 1. С. 53 — 55.

201. Муштук О. Электоральное поведение и политические предпочтения московской молодежи // Бизнес и политика. 1996, № 4. С. 15 22.

202. Нудненко Л.А. Непосредственная демократия в системе местного самоуправления институт конституционного права России // Вестник Моск. ун-та. Серия 11. Право. 2001, № 1. С. 31 - 39.

203. Овчинников В.А. О принципах проведения выборов в РФ // Совершенствование системы государственного и муниципального управления в РФ и ее регионах: Сборник тезисов итоговой научно-методической конференции СЗАГС 2001. СПб., 2002. С.61-64.

204. Пахоменко Т. Избирательное законодательство и соблюдение законности // Законность. 2000, № 7/8. С. 17- 20.

205. Постовой Н.В. Концепции местного самоуправления // Местное право. 2000, № 10. С. 8 16.

206. Романенко О.В. Российское законодательство о финансировании выборов // Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. 2001, № 9. С. 43-48.

207. Сабанов О.В. Проблемы становления местного самоуправления в Москве /Местное самоуправление в России. Сборник докладов участников III конференции Российской Муниципальной Академии. М.: Издательство Прима-Пресс-М, 2001. С. 408 (404-408).

208. Савин Д.А. Можно ли считать современные российские ТОСы и КОСы аналогами «соседств» в США? // Материалы научно-практической конференции «10 лет реформы городского самоуправления в Москве» 25 октября 2001г. -М.: МГФ «Знание», 2002. С. 55 59.

209. Самолетова Т. Территориальная община в Москве // Российская Федерация. 1996, № 2. С. 29 36.

210. Семенов М. Муниципальные выборы: общее и особенное // Российская Федерация сегодня. 2000, № 5. С. 34 39.

211. Сергеев А.А. Прекращение полномочий выборных лиц публичной власти как мера юридической ответственности // Журнал Российского права. 2002, № 7. С. 27-35.

212. Сивков С.И. Юридические гарантии правомерной реализации избирательных прав и обязанностей личности в Российской Федерации // Вестник Дальневосточного юридического института МВД России. Хабаровск: ДВЮИ МВД России, 2001. № 1.С. 14-19.

213. Синягина Н. Кто и как побеждает на выборах // Муниципальная жизнь. 2000, № 3. С.49.

214. Старостина И.А. Всенародные обсуждения: правовые возможности и практика // Вестник Моск. у-та. Серия 11, Право. 1998, № 1. С. 44 49.

215. Таболин В.В. Территориальные основы формирования и развития городов // Местное самоуправление — проблемы и решения. — М.: Издательство Прима-Пресс-М, 2003.-354 с. (91-108 е.).

216. Таболин В.В. Понятие и правовой статус городов // Вестник Академии. Научный журнал. М.: Московская академия предпринимательства при Правительстве Москвы. 2003, № 1-2. С. 96 - 103;

217. Теперик А.В. Конституционные проблемы реформирования российской избирательной системы // Право и власть. 2001, № 1. С. 32 -41.

218. Титов М.В., Ипатова Т.В., Зюбанов В.П. Избирательным спорам -компетентное рассмотрение // Журнал о выборах. Приложение к журналу «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации», 2001. №2. С. 52-54.

219. Фадеев В. Очередная кампания по перестройке не нужна // ВЫБОРЫ. Законодательство и технологии. 2002, № 6-7. С. 20- 25.

220. Федоркин Н.С. В перспективе 2000 года: Выборы Московской городской Думы второго созыва // На рубеже веков. 1998, № 1 (январь-март). С. 23 -33.

221. Черногор Н.Н. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством: новые подходы к старой проблеме // Местное самоуправление проблемы и решения. — М.: Издательство Прима-Пресс-М, 2003.-354 с. (136-144 с.)

222. Шейнис В. Законы, по которым мы выбираем. Простые решения сложных проблем часто оказываются неправильными // Независимая газета. 2000. 8 июня.

223. Широков А., Юркова С. Муниципальные выборы // Городское управление. 1996, № 1. С. 40 43.

224. Югов А.А. Субъективное избирательное право по действующему законодательству Российской Федерации // Российский юридический журнал. 2000, №3. С. 18-26.

225. Яковенко И. Местные выборы: проекция в будущее // Россия: Экономика, политика. 1995, № 1. С. 73 76.

226. Янко Б.М. Избирательный процесс и уголовный закон // Выборы и референдумы. 1998, № У2. С. 2 21.

227. Stephen White. The Elections to the URRS Congress of People's Deputies March. 1989. Electoral Studies. Vol. 9. № 1, March 1990. P. 52.

228. Darrel Slider. The Soviet Union/Special Issue: Elections in Eastern Europe. Electoral Studies. Vol. 9 № 4. December 1990. P. 64.

229. Диссертации и авторефераты

230. Алексеев Н.А. Организационно-правовые основы взаимодействия органов внутренних дел с избирательными комиссиями. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.02. М.: 2001. -177 с.

231. Антошина Н.М. Политико-правовые основы реализации избирательных прав граждан в современной России. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 23.00.02. Н.Новгород: 2001. -208 с.

232. Астафичев П.А. Проблемы совершенствования избирательного законодательства в Российской Федерации. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.01. Саратов: 1998. - 235 с.

233. Большаков С.В. Правовое регулирование участия средств массовой информации в избирательном процессе. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.02. М.: 2002. - 198 с.

234. Борисов И.Б. Основные права и обязанности государств в избирательном процессе. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.10. М.: 2002. - 21 с.

235. Вешняков А.А. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве Российской Федерации. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.10. М.: 1997.-170 с.

236. Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идее к практике: (Конституционно-правовой аспект). Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук: 12.00.02. Екатеринбург: 1998. 276 с.

237. Герасименко Т.В. Принципы выборов в органы государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.02.-Тюмень: 2003.-21 с.

238. Горбунов В.П. Конституционно-правовые аспекты совершенствования избирательной системы в Российской Федерации на современном этапе. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.02. -М., 2000.- 182 с.

239. Дремова Е.В. Реализация избирательных прав граждан в Российской Федерации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 23.00.02. М., 2003. - 23 с.

240. Елисеев Б.П. Система органов государственной власти в Российской Федерации. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук: 12.00.02. М.: 1998. - 323 с.

241. Заботин В.П. Избирательные права граждан Российской Федерации и роль органов внутренних дел в их реализации. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.02. М.: 2001. — 215 с.

242. Ижуткина И.В. Участие органов исполнительной власти в законодательном процессе в Российской Федерации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.02. М., 2001.-25 с.

243. Капитанец Ю.В. Правовые основы и организация взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.02. Саратов: 2002. - 177 с.

244. Каптерев С.В. Использование современных избирательных технологий в региональном политическом процессе. Диссертация на соискание ученой степени кандидата политологических наук: 23.00.02. Н.Новгород: 1999.-192 с.I

245. Князев С.Д. Избирательное право в правовой системе Российской Федерации: (Проблемы теории и практики). Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук: 12.00.02. Владивосток: 1999. -507 с.

246. Ковальчук О.В. Избирательная кампания в современном российском регионе: (На примере Приморского края). Диссертация на соискание ученой степени кандидата политологических наук: 23.00.01. Владивосток: 1999. -200 с.

247. Козлова Т.А. Правое регулирование муниципальных отношений в городе Москве. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.02. М.: 2001. - 26 с.

248. Комарова В.В. Референдум в системе народовластия в Российской Федерации. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.02. М.: 1995. - 198 с.

249. Краснов К.В. Субъекты избирательного процесса в Российской Федерации. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.02. М.: 2000.-278 с.

250. Кудилинский М.Н. Проблемы правового регулирования муниципальных выборов в Российской Федерации. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.02. СПб.: 2002. - 188 с.

251. Курюкин А.Н. Взаимодействие законодательной и исполнительной власти в условиях формирования российского общества. Диссертация на соискание ученой степени кандидата политологических наук: 23.00.02. -Тула: 2000.- 152 с.

252. Луговская М.Л. Правовое регулирование участия политических партий в избирательном процессе в Российской Федерации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.02.- М.: 2003. -23 с.

253. Мазуров В.Ю. Конституционно-правовой статус глав администраций субъектов Российской Федерации. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.02. М.: 2001. - 176 с.

254. Мамонтова Е.В. Правовое положение избирательной комиссии субъекта Российской Федерации: по материалам Санкт-Петербурга и Северо-Запада. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.02. СПб., 2000. -22 с.

255. Масловская М.В. Избирательный процесс в Российской Федерации. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.02.- Волгоград: 1999.-201 с.

256. Матейкович М.С. Проблемы правового регулирования выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.02. -М.: 1998.- 172 с.

257. Меликова Н.М. Исторический опыт функционирования советской избирательной системы, 1936-1985. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 07.00.02. М.: 2001. — 248 с.

258. Никитин В.В. Влияние избирательной системы на процесс трансформации общества и опыт Российской Федерации. Диссертация на соискание ученой степени кандидата политологических наук: 23.00.02. М.: 2000. - 246 с.

259. Нудненко Л.А. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления (проблемы теории и практики). Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.02. М., 2001.-24 с.

260. Постовой Н.В. Теоретико правовые проблемы основ местного самоуправления в России. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук: 12.00.02. - М.: 2001. - 335 с.

261. Сайфитдинов А. А. Становление и развитие избирательного права в Таджикистане. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.01. М.: 2002. - 18 с.

262. Сивков С. И. Конституционно-правовой статус личности как субъекта избирательного права в Российской Федерации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.02. -М.: 2002. 29 с.

263. Смольянов А.А. Избирательные системы России: (Проблемы теории и практики). Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.02. СПб.: 1998.-240 с.

264. Сунцов А.П. Правонарушения в избирательной системе субъекта Российской Федерации: (Конституционно-правовое исследование). Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук: 12.00.02. -Екатеринбург: 2000. 339 с.

265. Федоров А.Г. Организационно-правовое обеспече-ние территориального общественного самоуправления в законодательстве Российской Федерации. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.02. СПб.: 2000. -207 с.

266. Чебоксаров П.А. Конституционно-правовой статус органов местного самоуправления. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.02. СПб.: 2001.- 188 с.

267. Шешукова Г.В. Политическая культура электората современного российского региона. Диссертация на соискание ученой степени доктора политологических наук: 23.00.02. М.: 1997. -445 с.

268. Шомникова Д.В. Непосредственная демократия в Российской Федерации и роль органов внутренних дел в ее реализации. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.02. М.: 2001.- 198 с.

269. Щендригин Е.Н. Государственная власть и местное самоуправление: (Историко-правовой анализ). Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук: 12.00.01. СПб.: 1997.— 331 с.

270. Юсов С.В. Принципы избирательного права и их реализация в условиях формирования новой российской государственности. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.02. Ростов-на-Дону: 1999.- 191 с.

271. Яшин А.А. Конституционно-правовые основы участия молодежи в голосовании (выборах и референдумах). Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.02. -М.: 1997.-212 с.

Автор: Чернова, Ольга Васильевна
Город: Москва
Год: 2004
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Правовые и организационные основы непосредственной демократии при формировании государственных и муниципальных органов власти в городе Москве тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Чернова, Ольга Васильевна, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Чернова, Ольга Васильевна, Москва

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Чернова, Ольга Васильевна, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Чернова, Ольга Васильевна, Москва