СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Шелухин, Александр Федорович, кандидата юридических наук
Введение.
Глава 1. Муниципальное право - основа административной и финансово-хозяйственной деятельности местного самоуправления.
§ 1. Комплексный характер муниципального 12 права.
§ 2. Содержание и особенности правового регулирования финансово-экономических основ и полномочий местного самоуправления.
Глава 2.
Глава II. Правовые и организационные формы повышения эффективности финансово-хозяйственной деятельности муниципальных образований
§ 1. Проблемы повышение инвестиционной активности муниципальных образований
§ 2. Пути и формы повышения инвестиционной активности государства и органов местного самоуправления в АПК.
§ 3. Опыт правотворческой деятельности органов местного самоуправления по управлению собственностью в ходе реализации антикризисной программы в Тверской области.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовые и организационные проблемы повышения инвестиционной активности органов местного самоуправления"
Актуальность темы исследования. На этапе кардинальных преобразований российской государственности, в условиях осуществляемой земельной реформы возникают новые проблемы взаимодействий государства, местного самоуправления и агропромышленного комплекса, приобретающие приоритетное значение в связи с необходимостью стабилизации конституционного строя и экономического положения страны. Важнейшим направлением реформирования общества является государственное и муниципальное регулирование агропромышленных отношений в целях становления новых организационно-правовых форм собственности -крестьянских (фермерских) хозяйств, акционерных обществ, товариществ, кооперативов, идущих на смену бывшим колхозам и совхозам, повышение роли и активности органов местного самоуправления в управлении агропромышленным комплексом (АПК).
Новые управленческие процессы в данном секторе экономики не могут быть объяснены с помощью известных теоретических исследований, выполненных в условиях советской модели административно-командной системы, что требует научного анализа и основанного на нем поиска эффективных организационно-правовых средств практического преодоления кризиса в сельском хозяйстве. В глубоком изучении нуждаются соответствующие проблемы государственного и муниципального управления и особенно вопросы правового регулирования современных агропромышленных отношений. Необходимость специального анализа этих вопросов обусловлена еще и тем, что именно здесь сосредоточен основной спектр самоуправленческих начал становления подлинного гражданского общества, основанного на созидательной активности населения страны.
В целом к настоящему времени сложилось несколько систем местного самоуправления. В числе основных:
- англосаксонская, при которой исключаются какие-либо представители центрального правительства на местах, а муниципалитеты самостоятельно осуществляют власть в пределах своих полномочий;
- французская, допускающая контроль центральной властью через специально назначаемых представителей или в других формах;
- германская, при которой органы местного самоуправления действуют по поручению государства, а община самостоятельно и под свою ответственность решает задачи на своем уровне, но в соответствии с законами.
Складывающаяся российская система в полной мере не копирует ни одну из них, хотя и вбирает в себя их отдельные (в том числе сильные и слабые) стороны. Одновременно, может быть, не всегда осознанно, но довольно явно присутствует связь с губернским устройством царской России, в первую очередь - с губернской реформой Петра I и земской реформой середины 60-х годов XIX века.
Со времени с принятия Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" основное внимание исследователей более всего акцентировалось на теоретических проблемах этого нового для современной России института публичной власти. Разрабатывались проблемы определения его институирования и построения структур муниципальных образований. Немало работ посвящено взаимодействию местного самоуправления и органов государственной власти федерального уровня и уровня субъектов Федерации, обеспечению прав граждан на участие в решении вопросов местного значения и выборах в органы местного самоуправления.
Сегодня концептуальная ясность в решении этих проблем уже достигнута. Тем не менее, практика муниципальных образований свидетельствует об их общей слабости и особенно в части осуществления финансово-хозяйственной деятельности. В действительности местное самоуправление пока еще не достигло уровня развития, при котором оно может проявлять себя как полноценный субъект публичной власти. Отсюда острая потребность в обобщении опыта деятельности муниципальных образований по решению вопросов местного значения и выработке эффективных практических форм их функционирования. То, что нашло свое выражение в политике и праве должно, наконец, стать достоянием населения, найдя воплощение в активных инициативных действиях как самих людей, так и формируемых ими органах местного самоуправления.
К сожалению, такого рода исследований пока еще не так много. В данной диссертации как раз и сделан акцент на практической экспериментальной проработке обоснованных на уровне теории форм и методов организации и правового регулирования важнейшего направления, в котором может и должна развиваться самодеятельность местной власти - в агропромышленном комплексе, большая часть предприятий и организаций которого сосредоточена в рамках местного самоуправления. При этом главный акцент сделан на укрепление его экономических основ в направлении повышения инвестиционной активности органов местного самоуправления, обеспечивающей комплексное развитие территории муниципальных образований.
Вопросами развития агропромышленных отношений занимались и продолжают заниматься представители разных отраслей юридической науки. Однако использовать их выводы в условиях современного реформирования управления АПК, порой, затруднительно в силу инерции прежних подходов и неразвитостью современных форм и методов сочетания государственного и муниципального управления АПК.
Этими обстоятельствами определяется актуальность выбранной темы диссертации и круг исследуемых в ней проблем.
Местное самоуправление в России имеет долгую историю и своеобразные традиции. По справедливому мнению А.И. Коваленко, устойчивость традиционных подходов обусловлена, в частности, геополитическим фактором - огромными пространственными характеристиками, которые определяют в целях сохранения единства развитие на местном уровне непосредственной демократии, и спецификой социальной организации, в которой доминирует не индивидуум, а коллектив - мир, община, артель1. Еще в период раннесредневековой Руси существовала община, сначала кровнородственного, а потом соседского типа. Она была самостоятельной хозяйственно-правовой единицей, вступавшей в отношения как с княжеской (публичной) властью, так и с другими общинами.
В XVI веке (при Елене Глинской, а затем Иване IV) была проведена глубокая реформа, в ходе которой система кормлений (то есть прямого управления из Москвы) была заменена системой выборных земских и губных старост из числа местного населения, которые на сходах сами устанавливали порядок сбора налогов и "государева тягла", а также ведали уголовными наказаниями. Таким образом, институты местного самоуправления имели черты как публичного, так и частного права. В XVIII веке в связи с развитием крепостного права органы самоуправления приобрели отчетливо сословный характер - подавляющее большинство населения было их лишено. В середине XIX века положение стало меняться в связи с созданием института земств.
Эволюцию аграрно-правовых отношений в прошлом России отразили работы С.В. Беляева, Ю.П. Самарина, А.П. Энгельгарда, С.Ю. Витте, П.А. Столыпина, Н.Д. Кондратьева, А.Н. Челинцева, А.В. Чаянова. Вопросами местного самоуправления занимались Д.Н. Шипов, П.Б. Струве и другие. Оригинальную концепцию взаимодействия монархической власти и самоуправления разработал JI.A. Тихомиров.
В советский период формально самоуправляемыми организациями „являлись колхозы, что позволяло некоторым авторам говорить о "колхозной демократии". Однако в условиях жесткого партийного руководства подлинно
1 См. Муниципальное право/Под ред. А.И. Коваленко. М., 1997. С. 208. демократические начала не получили развития. Впрочем, теоретические работы по вопросам самоуправления все же издавались, особенно в последние годы Советской власти и сразу после ее исчезновения.
Методологически и практически значимы труды современных ученых-юристов, комплексно исследующих вопросы государственного управления и правового регулирования: С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, Г.В. Атаманчука, И.Л. Бачило, М.В. Баглая, Н.Д. Бахраха, В.Г. Вишнякова, Б.Н. Габричидзе, А.Г. Гладышева, М.Б. Горного, Ю.А. Дмитриева, С.Э. Жилинского, М.И. Еропкина, В.Н. Иванова, А.И. Коваленко, JI.M. Колодкина, М.А. Краснова, О.Е. Кутафина, Г.В. Мальцева, С.М. Петрова, Н.В. Постового, В.А. Прокошина, Ю.А. Тихомирова, А.Г. Ошуркова, В.И. Фадеева, Т.М. Шамбы, М.А. Шапкина, Е.С. Шугриной и др.
Вместе с тем, глубоких правовые исследований агропромышленных отношений и особенно в части их регулирования органами местного самоуправления в условиях рыночных реформ до сих пор весьма мало. Фактически пока не создана современная российская школа государственного и муниципального регулирования и поддержки АПК. Новейшие технологии управления нужны не сами по себе, а как средство проведения научно обоснованных реформ, направленных на становление многоукладного и эффективного агрохозяйствования, обеспечение достатка и экономической безопасности селян. Как раз в русле выработки системно-правового взгляда на эти проблемы и посвящена данная диссертация.
Объектом исследования являются организация и правовое регулирование АПК в сферах государственного и муниципального управления.
Предмет исследования - деятельность государства и органов местного самоуправления по повышению эффективности АПК в условиях рыночных реформ.
Цель диссертации - состоит в теоретическом обосновании и выработке форм и методов повышения инвестиционной активности органов местного самоуправления в сфере АПК.
Поставленная цель предопределила необходимость решения следующих основных исследовательских задач:
- проанализировать современное состояние муниципального права и уточнить его природу и место в нем норм, регулирующих финансово-хозяйственную деятельность местного самоуправления;
- изучить возможности, роль, место и функции органов местного самоуправления в формировании организационно-правовых механизмов управления собственностью муниципальных образований;
- выделить и изучить приоритетные проблемы повышения инвестиционной активности органов местного самоуправления в сфере АПК;
- наметить приоритетные пути решения этих проблем;
- разработать нормативную модель и организационные формы повышения инвестиционной активности муниципальных образований в сфере АПК;
- провести практическую апробацию этих форм в ходе эксперимента в муниципальных образованиях Тверской области.
Методологическую и теоретическую основу настоящего исследования составляют общенаучные методы познания социальных процессов: системный, программно-целевой, сравнительно-правовой, конкретно-исторический, социологический и другие.
В работе использованы официальные материалы органов редставительной, исполнительной, судебной власти Российской Федерации и ее субъектов, органов местного самоуправления, зарубежный опыт. Проанализировано значительное число теоретических источников.
Эмпирической основой послужили данные эксперимента в муниципальных образованиях Тверской области, в котором автор принимал активное участие, что подтверждается соответствующими актами внедрения результатов исследования в практику.
Научная новизна исследования
В диссертации на основе сравнительного анализа зарубежного и отечественного опыта теоретически обоснованы и разработаны механизмы правового и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления по управлению собственностью муниципального образования. Элементами научной новизны отличаются также положения диссертации, в которых анализируется комплексный характер муниципального права и его соотношение с административным и финансовым правом в сфере государственного и муниципального управления собственностью муниципальных образований.
На защиту выносятся следующие положения диссертации:
1. Муниципальное право представляет собой комплексную отрасль, содержащую нормы многих других отраслей, которые служат основой разнонаправленной и многофункциольной деятельности органов местного самоуправления и функционирующих на территории муниципальных образований организаций. Таким образом, все многообразие разноотраслевых норм, которые регулируют решение вопросов местного значения, сохраняя свою юридическую природу, получают общее основание в муниципальном праве, что обеспечивает в правоприменительной практике приоритет интересов населения муниципальных образований.
2. Формы и методы практической деятельности органов местного самоуправления и иных субъектов муниципальных образований регулируются нормами различных отраслей права, а их применение осуществляется на основе базовых положений муниципального права, что особенно значимо в административной и финансово-правовой сферах.
3. Формирование концептуальных основ местного самоуправления как особого института публичной власти до сих пор значительно опережает разработку конкретных форм и методов административной и финансово-хозяйственной деятельности муниципальных образований. В результате их субъекты и особенно в сфере АПК испытывают значительные трудности материального и финансового характера, что предопределяет необходимость усиления инвестиционной активности органов местного самоуправления во взаимодействии с органами государственной власти.
4. Одним из приоритетных направлений государственного и муниципального регулирования отношений в АПК является интеграция усилий и возможностей предприятий различных организационно-правовых форм в рамках муниципальных образований на основе повышения инвестиционной активности государства и органов местного самоуправления.
5. Многообразие и слабая урегулированность отношений в АПК на уровне муниципальных образований ставят во главу угла теоретическое обоснование и экспериментальную апробацию форм и методов практической деятельности, направленной на повышение инвестиционной активности в сфере местного самоуправления и взаимоподдержки субъектов муниципальных образований. Появляющийся в результате положительный опыт должен обобщаться и повсеместно использоваться, что требует целенаправленной деятельности федерального Правительства и органов государственной власти субъектов Федерации.
6. Проанализированный и теоретически обоснованный в диссертации опыт повышения инвестиционной активности местного самоуправления в АПК в Конаковском районе Тверской области в силу универсальности примененных в нем организационно-правовых форм и своей результативности может получить распространение в значительной части регионов России, обеспечив преодоление кризисных явлений в данной сфере и рост производства организаций агропромышленного комплекса.
Практическая значимость исследования
Теоретические выводы и положения диссертации послужили основой для выработки организационно-правового механизма повышения инвестиционной активности органов местного самоуправления в сфере АПК, который был с успехом апробирован в ряде муниципальных образований Тверской области.
Апробация результатов исследования осуществлялась автором в ходе эксперимента в Тверской области. Основные положения диссертации неоднократно докладывались автором на научно-практических конференциях и семинарах в г. Москве и г. Твери (1997-2001 г.г.) и опубликованы в авторских работах. В ходе исследования диссертантом разрабатывались организационно-правовые формы деятельности органов местного самоуправления и связанные с ними проекты нормативных правовых актов, которые в дальнейшем были использованы Администрацией Тверской области.
Положения диссертации могут послужить основой для последующих научных работ по данной и смежным с ней проблемам, а также использоваться в процессе преподавания курсов административного, финансового, муниципального права, государственного и муниципального управления .
Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложений.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Шелухин, Александр Федорович, Москва
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В связи со всем изложенным выше может возникнуть вопрос о соответствии как принятых в Конаковском районе Тверской области документов, так и всего Конаковского эксперимента федеральному законодательству, прежде всего Конституции РФ и Закону о местном самоуправлении.
Напомним, что Конституция указывает на управление муниципальной собственностью, формулирование, утверждение и исполнение местного бюджета, а также на установление местных налогов и сборов как на основные предметы ведения органов местного самоуправления. Известно, что основным субъектом муниципально-правовых отношений является муниципальное образование. В данном случае это Конаковский район Тверской области, в границах которого проводился и продолжает проходить эксперимент. Все принятые документы соответствуют модельной конструкции взаимоотношения органов местного самоуправления с федеральными органами и органами субъектов Федерации (Тверская область). Кроме того, показана связь правовой базы эксперимента с действующим гражданским законодательством.
Конаковский эксперимент показал, что в условиях наследия последних десятилетий внедрение новых организационно-правовых технологий на уровне муниципального образования является перспективным путем преодоления кризиса. Автор непосредственно принимал участие в разработке нормативных документов и осуществлении этого эксперимента.
Анализ государственного и муниципального управления и правового регулирования отношений в АПК с учетом специфики их целей, форм и методов убеждает в необходимости создания иной правовой системы рыночного хозяйствования на земле. Подтверждением тому являются следующие выводы и предложения, обоснованные логикой настоящего исследования:
1. В агропромышленном комплексе рыночное хозяйствование определяет мотивацию труда крестьян, развязывает инициативу фермерства, обеспечивает экономическую свободу товаропроизводителям, ограничивая их диктат и подчиняя сельскохозяйственное производство запросам потребителей. Выход из переживаемых Россией трудностей развития российского аграрного сектора экономики видится именно в переходе к социально ориентированным рыночным отношениям, урегулированным на основе конституционных принципов народовластия, многообразия форм собственности и свободы хозяйственной деятельности, приоритета прав и свобод человека, разделения властей, верховенства права.
2. Развитие рыночных отношений в сельском хозяйстве, становление экономически и юридически самостоятельных предпринимательских структур в АПК предопределяет теоретическое переосмыслением места, роли и функций государства в экономике, изменений форм и методов государственного и муниципального воздействия на структуры, институты и механизмы самоорганизации и регулирования рынка.
3. Исследование проблемы государственного и муниципального регулирования предпринимательства в АПК приобретает особую актуальность в силу отсутствия обобщающих научных трудов, достаточной четкости в трактовке природы и признаков агропромышленного предпринимательства, его субъектов, взаимосвязи предпринимательской деятельности и отношений собственности, что до сих пор негативно отражается на социальном развитии агропромышленной сферы.
Противоречивые взгляды, в частности, допущение максимальных и минимальных административных воздействий на него - все это требует научной разработки способов оптимального регулирования взаимодействия государства, органов местного самоуправления, их работников и предпринимательских структур.
Государственное и муниципальное регулирование агропромышленного предпринимательства является инструментом социально-экономической политики, средством защиты интересов крестьянства и гражданского общества в целом. Поэтому необходимо расширение государственно- и муниципально-правовых исследований предпринимательской деятельности в АПК, взаимосвязей экономического содержания и правового оформления агропромышленного предпринимательства и его организационно-правовых форм с точки зрения его соответствия многообразию форм хозяйствования и российским традициям.
Исследование процессов регулирования и саморегулирования агропромышленных отношений показывает, что предпринимательство в АПК является самостоятельным видом агропромышленной деятельности граждан и юридических лиц, осуществляемой в целях извлечения прибыли, на свой риск, за свой счет, от своего имени и под имущественную ответственность в рыночных условиях хозяйствования.
Естественно, развитость правоотношений в области агропромышленного предпринимательства определяется зрелостью рынка (превышение предложения сельхозпродуктов над спросом, конкуренция сельскохозяйственных производителей, благоприятная инфраструктура), устойчивостью правового режима в управлении АПК, действием механизмов государственного регулирования предпринимательства и стабильности в АПК.
4. Вместе с тем сам процесс создания рыночного хозяйства в АПК немыслим без активного участия государства, органов местного самоуправления, особенно в период становления смешанной экономики сельского хозяйства, объединяющейся в едином механизме рыночного начала с государственным регулированием и управлением и учитывающей множественность форм собственности. Отсюда целевые устремления государства, его вмешательство в экономику АПК: приращение предпринимательства в интересах национального богатства, забота о росте производительности труда, поддержания малоимущих, инвалидов, пенсионеров, многодетных семей и другие меры, обусловленные принципами стабильности и эффективности правового, экономического и социального развития АПК. Государство должно не только определять организационно-правовые формы предпринимательской деятельности, но и правила игры предпринимателей и населения на агропромышленном рынке путем разработки и утверждения правовых основ экономики АПК, организации исполнения агропромышленного законодательства и контроля за его исполнением. Процесс государственного регулирования предпринимательской деятельности АПК предполагает запуск рыночного механизма в действие, обеспечение его ритмичной работы, проведение демонополизации и эффективной антиинфляционной профилактики в агропромышленном комплексе. Речь идет о воздействии посредством определенной совокупности форм и способов, установленных в конституционном законодательстве, на развитие агропромышленных отношений, воплощающих сущностные стороны агропромышленного сектора рыночного хозяйства, положение в нем личности и гражданина, в целях упорядочения и определения направленности движения этих отношений, установления их особого экономико-правового режима, отвечающего интересам народа.
5. Рассмотрение сущности реорганизации управления сельским хозяйством убеждает в том, что в такой стране, как Россия, еще долго не обойтись без государственной и муниципальной поддержки АПК. За медлительностью государственной поддержки аграрной реформы приходится расплачиваться кризисом в сельском хозяйстве. И суть проблемы состоит не только в явно затянувшейся разработке и принятии Земельного кодекса.
Надо ориентироваться на правовое обеспечение всей инфраструктуры аграрного сектора и программ, определяющих потенциал его развития (селекция, генофонд, высокоурожайные культуры и т.п.). Кроме того, в переходный период аграрный сектор нуждается в правовой защите как от иностранных конкурентов, так и от отечественных промышленных монополистов. Но государственная поддержка должна давать в виде урегулированной правом работы аграрного сектора на базе рыночных механизмов и достойной жизни сельского населения. Пока не имеется ни того, ни другого (и не крестьяне тому виной), надо конкретизировать в законодательстве главную идею, долговременный ориентир аграрной реформы: собственное хозяйство на собственной земле.
Государственное регулирование и особенно организационно-правовое обеспечение процессов становления рынка в сельском хозяйстве необходимо соотносить с экономической функцией правового государства. Содержание последней составляет не централизованное, монопольное государственное руководство организацией и управлением, в том числе и сельскохозяйственным производством в масштабе всей страны. В условиях рыночных отношений, свободы предпринимательской деятельности многообразие и равенство всех форм собственности в АПК, добросовестность конкуренции сельского хозяйства развиваются на основе саморегулирования. Разумеется, вмешательство государства в дела АПК должно иметь определенные пределы (выработка агропромышленной политики, управление предприятиями и организациями, составляющими государственную собственность, установление правовых основ рынка и ценовой политики, регулирование внешнеэкономических отношений государства в области сельского хозяйства, социального развития села).
6. Организационно-правовое оформление рыночного хозяйства постепенно склоняется в сторону минимальной регламентации. Наряду с правовым регулированием агропромышленному предпринимательству должна быть предоставлена возможность максимально возможного саморегулирования. Все это напрямую зависит от гарантией развития предпринимательства. К сожалению, реальная ситуация в АПК России, как и в других странах-членах СНГ, еще далека от идеала.
Общество все еще находится в длительной полосе замедления темпов роста сельскохозяйственного производства, нехватки жизненно важных ресурсов, обострения социальных конфликтов, исчерпания многих материальных резервов. Хотя радикальная реформа, главной целью которой является создание рыночно ориентированной и эффективно функционирующей модели АПК, по-настоящему все еще не состоялась, необходимо предпринимать решительные меры для ее практической реализации, возвращая государству утраченные рычаги влияния на ситуацию и стимулы к производительному труду.
Что касается характера становления социально ориентированного АПК и, особенно, предпринимательства в сельском хозяйстве, с развитием которого связывались надежды на становление полноценного рынка сельхозпродуктов, то здесь важнее всего надежная правовая и социальная основа. Учитывая, что сегодня предпринимательским структурам удалось выжить и преуспеть лишь в сфере коммерции, их деятельность должна в дальнейшем разворачиваться преимущественно в области производства. Отсюда особая важность принятия Правительством Российской Федерации государственной программы развития предпринимательства в АПК, где будут определены основные направления государственной и муниципальной поддержки предпринимательских структур, действующих в сельском хозяйстве.
7. Сложившаяся ситуация стимулирует развитие теневых отношений в сельском хозяйстве, деятельность различных групп селян, пытающихся блокировать позитивные процессы, что снижает темпы развития, особенно негосударственного сектора экономики. Проблемы, с которыми сталкиваются государственные и частные предприятия в различных отраслях АПК, приобретают все более сходный характер, причем управленческие возможности аграриев, их влияние на ситуацию крайне малы.
Тем не менее, несмотря на все трудности, агропромышленный сектор экономики становится все более самостоятельной и значительной социальноэкономической силой. Происходит расширение цивилизованного взаимодействия государственных, муниципальных и рыночных структур, направленных на установление правовых форм их сотрудничества. Речь идет о сложных проблемах, во многом ситуативных, зачастую зависящих от причин субъективного характера и не всегда поддающихся анализу.
В частности, должна ли сосредоточиваться государственная поддержка бизнеса и предпринимательства в руках какого-то одного агропромышленного ведомства? Каково место Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ, ассоциаций предпринимателей в механизме социальной поддержки села? В каком объеме, какие функции должны осуществляться на федеральном и местном уровнях власти, какие льготы целесообразно предоставить предпринимательству и целый ряд других? Ответы на эти вопросы надо искать одновременно и в теории и на практике.
8. Правовая система рыночного хозяйствования на земле закрепляет механизм государственного регулирования агропромышленных отношений переходного периода, который включает аграрную политику государства, функциональную структуру, методы государственного управления АПК, компетенцию государственных органов в их взаимоотношениях с субъектами АПК. Исследование роли этого, правового по своей сути, механизма обнаруживает несостоятельность традиционного противостояния административных и экономических методов управления в целом и в сфере агропромышленных отношений, в частности. Точнее было бы считать реально действующими административно-правовые, финансово-правовые, гражданско-правовые и другие методы управления и регулирования агропромышленных отношений. Гармонизация этих методов в интересах субъектов АПК достижима на путях создания четкого хозяйственного правового порядка АПК.
Научная дискуссия по этой основополагающей проблеме приобретает все более широкий и многоаспектный характер, что весьма значимо с позиций декларируемых намерений о формировании гражданского общества, правового государства и рыночной экономики сельского хозяйства. Анализ различных правовых взглядов и концепций дают возможность рассматривать агропромышленное право как обязательный социальный институт нормального регулирования агропромышленных отношений в целях разумного устройства села, включая и пути определения меры свободы, прав и обязанностей сельских жителей.
9. Проблемы рационального использования организационно-правовых регуляторов агропромышленных отношений непременно требуют совершенствования агропромышленного законодательства как основы оптимизации механизма регулирования рынка. Видимо, эти проблемы будут решаться в ходе развития всех уровней правового регулирования агропромышленных отношений. Особенно важным представляется:
• закрепление основных принципов регулирования непосредственно в Конституциях республик, Уставах краев и областей;
• развитие государственного регулирования агропромышленных отношений, без чего ныне невозможно становление рынка в сельском хозяйстве;
• системно-правовое регулирование агропромышленных процессов, осуществляемое в нормативных и подзаконных актах исполнительных органов;
• самоуправленческое регулирование в рамках территориальных и производственных общностей;
• правоохранительная деятельность в АПК, осуществляемая по линии контрольных и правоохранительных органов.
Принципиально необходимо законодательное закрепление устойчивости и стабильности, своевременности и актуальности, полноты и внутренней согласованности, системности в системе правового (государственного и муниципального) регулирования агропромышленных отношений.
Особенно актуальна своевременность принятия новых правовых актов. Запаздывание в нормативном оформлении новых агропромышленных связей приводит к тому, что их приходится ограничивать устаревшими правовыми рамками, что не только мешает развитию новых правоотношений, но и снижает роль права в целом.
10. Не менее важна полнота и внутренняя согласованность правовых норм, действующих в АПК. Требует пересмотра и преодоления практика издания множественных и подчас противоречащих друг другу нормативных актов. В силу этого желательно идти по пути создания крупных комплексных правовых актов, в которых агропромышленные подсистемы, их элементы и взаимосвязи получали по возможности исчерпывающее правовое оформление с тем расчетом, чтобы можно было облегчить и улучшить нормотворческую деятельность и практику применения норм права в деятельности субъектов АПК.
11. Успешное управление собственностью муниципального образования в ходе проведенного эксперимента позволяет начать параллельную работу по реорганизации, реконструкции и техническому перевооружению экспериментального района, закрытию нерентабельных производств, выделению самостоятельных подразделений с их последующей переориентацией на выпуск других, пользующихся спросом видов продукции как производственного (в т.ч. сельскохозяйственного) назначения, так и народного потребления.
План, реализованный в Конаковском районе Тверской области, может быть рекомендован к внедрению на других сельскохозяйственных районах с учетом конкретных рыночных условий в сфере потребления их продукции.
12. Распространение достигнутых в ходе эксперимента форм управления собственностью муниципального образования через внебюджетное инвестирование будет способствовать укреплению уверенности инвесторов в возврате вложенных в АПК средств. Это само по себе является важнейшим фактором привлечения будущих инвестиций в агропромышленный комплекс и развития муниципальных образований.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовые и организационные проблемы повышения инвестиционной активности органов местного самоуправления»
1. Международные документы
2. Европейская Хартия о местном самоуправлении//Реформы местного управления в странах Западной Европы. М., 1993.
3. П. Законы, иные нормативные правовые акты, документы федеральногоуровня
4. Конституция Российской Федерации. М., 1993.
5. Закон СССР от 9 апреля 1990 года "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" /Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. №6. Ст. 26.
6. Закон РСФСР" О крестьянском (фермерском) хозяйстве"//Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 26. Ст. 761.
7. Закон РСФСР "О собственности"//Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 30. Ст. 896.
8. Закон РСФСР "О земельной реформе" (с изменениями и дополнениями от 27.12.1990 г., 24.06.1992 г., 20.11.1992, 28.04.1993). В кн. Земельная реформа в России. Сборник нормативных актов, ч. П. М., 1993.
9. Закон Российской Федерации от 6 июля 1991 года "О местном самоуправлении в Российской Федерации'У/Ведомости Съезда народных депутатов Верховного Совета РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010; СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.
10. Закон РСФСР "Об основах бюджетного процесса и бюджетного устройства в РСФСР'У/Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 46. Ст. 1543.
11. Закон Российской Федерации от 14 июля 1992 года "О закрытом административно-территориальном образовании'7/Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. №33. Ст. 1915;
12. Федеральный закон "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд"//СЗ РФ.1994. №32. Ст. 3303.
13. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая вгораяу/СЗ РФ. 1994. № 32. Сг. 3301.1996. № 5. Сг. 410.
14. Налоговый кодекс Российской Федерации (Часть первая)//СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824.
15. Федеральный закон от 28 августа 1995 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"//С3 РФ.1995. №35. Ст. 3506.
16. Федеральный закон "О сельскохозяйственной кооперации"//СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4870.
17. Федеральный закон "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления"//СЗ РФ. 1996. №49. Ст. 5497.
18. Федеральный закон "О некоммерческих организациях"//СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145.
19. Федеральный закон "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации"//С3 РФ. 1995. № 25. Ст. 2343.
20. Федеральный закон "О товариществах собственников жилья"// СЗ РФ. 1996. №25. Ст. 2963.
21. Федеральный закон "О государственном регулировании агропромышленного производства"//СЗ РФ. 1997. № 29. Ст. 3501.
22. Федеральный закон от 25 сентября 1997 года "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации"//С3 РФ. 1997. № 39. Ст. 4464.
23. Федеральный закон от 19 сентября 1997 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"//С3 РФ. 1997. № 38. Ст. 4339.
24. Федеральный закон от 21 июля 1997 года "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации" //СЗ РФ. 1997. №3. Ст. 3595.
25. Федеральный Закон "О проведении эксперимента по налогообложению недвижимости в городах Великом Новгороде и Твери"//С3 РФ. 1997. № 30. Ст. 3582.
26. Бюджетный кодекс Российской Федерации//С3 РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.
27. Федеральный закон "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг"//СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3814.
28. Федеральный закон от 8 января 1998 года "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" //СЗ РФ. 1998. № 1. Ст. 224.
29. Федеральный закон "Об организации страхового дела в Российской Федерации"//С3 РФ. 1999. № 47. Ст. 5622.
30. Федеральный закон "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений"//СЗ РФ. 1999. №9. Ст. 1096.
31. Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 года № 2265 "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации'7/Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 52. Ст. 5071.
32. Указ Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 года № 1760 "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации'7/Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 44. Ст.4188.
33. Указ Президента Российской Федерации от 21 марта 1994 г. № 557 "О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления". Российская газета. 1994. 23 марта.
34. Указ Президента Российской Федерации от 10 марта. 1994 г. "О проведении в Тульской области эксперимента по созданию организационно-правовых и экономических условий развития регионального агропромышленного комплекса//САПП РФ. 1994. № 11. Ст. 864.
35. Указ Президента Российской Федерации от 21 ноября 1994 года № 2093 "О некоторых вопросах досрочного прекращения полномочий главы местного самоуправления"//СЗ РФ. 1994. №31. Ст. 3249.
36. Указ Президента Российской Федерации от 15 апреля 1994 г. "О мерах по государственной поддержке развития агропромышленного комплекса Российской Федерации7/С3 РФ. 1994. № 4. Ст. 306.
37. Указ Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 г. № 226 "О мерах по укреплению финансовой дисциплины при исполнении федерального бюджета'7/Российские вести. 1995. 3 марта.
38. Указ Президента Российской Федерации от 6 июля 1995 г. "О разработке концепции правовой реформы в Российской Федерации7/С3 РФ. 1995. № 28. Ст. 2642.
39. Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 года № 802 "О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядкам//СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2755.
40. Указ Президента Российской Федерации от И июня 1997 года № 568 "Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации"//С3 РФ. 1997. № 24. Ст. 2741.
41. Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 года № 1270 "Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации" //СЗ РФ. 1999. №42. Ст. 5011.
42. Указ Президента Российской Федерации от 22 октября 1998 года № 1281 "О Конгрессе муниципальных образований Российской Федерации" //СЗ РФ. 1998. № 43. Ст. 5336.
43. Указ Президента Российской Федерации от 24 августа 1995 года № 874 "О Совете по местному самоуправлению при Президенте Российской Федерации"//С3 РФ. 1995. № 35. Ст. 3508.
44. Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "Об укреплении Российского государства (основные направления внутренней и внешней политики) (1994 год), "О действенности государственной власти в
45. России" (1995 год); "О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации" (1996 год). Российская газета. 1994. 25 февраля; 1995. 17 февраля; 1996. 27 февраля.
46. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: от 23 апреля 1995 г. № 401-1 СФ "О мерах по улучшению финансового состояния предприятий агропромышленного комплекса"//СЗ РФ. 1995. № 13. Ст. 1103.
47. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "Об экономических требованиях участников Всероссийского сельского схода"//СЗ РФ. 1994. № 26. Ст. 2781.
48. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "О мерах по преодолению критического финансового положения в агропромышленном комплексе Российской Федерации"//С3 РФ. 1994. № 34. Ст. 3587.
49. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 февраля1996 года № 3-П по делу о проверке конституционности ряда положений Устава Основного Закона Читинской области //СЗ РФ. 1996. № 7. Ст. 700.
50. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 марта 1996 года № 266 "О некоторых мерах по реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"//С3 РФ, 1996. № 12. Ст. 1139.
51. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 июня 1996 года № 755 "О некоторых мерах по организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами местного самоуправления'У/СЗ РФ. 1996. №27. Ст. 3282.
52. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 октября 1996 года № 1188 "Об эксперименте по отработке моделей организации местного самоуправления, проводимом в Псковской области"//СЗ РФ. 1996. № 43. Ст. 4928.
53. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1996 года № 1251 "О Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления"//СЗ РФ. 1996. №2. Ст. 121.
54. Постановление Правительства Российской Федерации "О мерах государственной поддержки социально-экономического развития Тверской области на 1998-2005 годы" от 07.12.1996 г., № 1467.
55. Постановление Правительства Российской Федерации "О федеральной целевой программе "Экономическое и социальное развитие Тверской области на 1998-2005 годы" от 08.01.1998 г., № 22.
56. Соглашение Минсельхозпрода России, Россельхозакадемии и администрации Тверской области от 10.09.1996 г.
57. Совместный приказ Минсельхозпрода России и Администрации Тверской области от 05.02.1997 г., № 42/299-97/32.
58. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 июня 1996 года № 762 "Об утверждении Федеральной комплексной программы развития малых и средних городов Российской Федерации в условиях экономической реформы'7/СЗ РФ. 1996. № 37. Ст. 9120.
59. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1003 "Об утверждении программы сокращения дефицита федерального бюджета на 1998-2000 годы"//Российская газета. 1997. 20 августа.
60. I. Законы, иные нормативные правовые акты и документысубъектов Российской Федерации
61. Закон Алтайского края от 27 марта 1996 года "О петициях жителей Алтайского края'У/Сборник законодательства Алтайского края. 1996. №20. Ст. 66.
62. Закон Волгоградской области от 20 февраля 1995 года "Об организации местного самоуправления в Волгоградской области'У/Волгоградская областная Дума. 1995.
63. Закон Воронежской области от 28 декабря 1994 года "О местном самоуправлении в Воронежской области "//Коммуна. 1995. 6 января.
64. Закон города Москвы от 10 июля 1996 года "О территориальном общественном самоуправлении в городе Москве'У/Ведомости Московской Думы. 1996. № 7.
65. Закон города Москвы от 4 июня 1997 года "О собраниях и конференциях граждан по месту их проживания в городе Москве" //Ведомости Московской Думы. 1997. №6.
66. Закон Московской области от 2 ноября 1994 года "Об основах правового положения депутата Собрания представителей местного самоуправления Московской области"//Вестник Московской областной Думы. 1995. № 1.
67. Закон Московской области от 28 декабря 1994 года "О местном референдуме в Московской области'У/Вестник Московской областной Думы. 1994. № 2.
68. Закон Московской области от 30 января 1996 года "О выборах органов и должностных лиц местного самоуправления в Московской области'У/Вестник Московской областной Думы. 1996. № 12.
69. Закон Московской области от 25 декабря 1998 года "Об основах территориального общественного самоуправления в Московской области'У/Вестник Московской областной Думы. 1999. №2.
70. Закон Московской области от 5 июня 1996 года "О местном самоуправлении в Московской области'У/Вестник Московской областной Думы. 1996. № 8.
71. Закон Московской области от 10 июля 1996 года "О государственной регистрации уставов муниципальных образований в Московской области'У/Вестник Московской областной Думы. 1996. №9.
72. Закон Московской области от 10 июля 1996 года "Об общих принципах формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью в Московской области'У/Вестник Московской областной Думы. 1996. № 10.
73. Закон Московской области от 12 февраля 1997 года "О порядке осуществления права законодательной инициативы Советами депутатов муниципальных образований Московской области'У/Вестник Московской областной Думы. 1997. № 5.
74. Закон Московской области от 15 октября 1997 года "О бюджетных правах местного самоуправления'У/Вестник Московской областной Думы. 1997. № 12.
75. Закон Московской области "О статусе депутата представительского органа местного самоуправления и выборного должностного лица местного самоуправления в Московской области" от 23.11.98. №51/98-03.
76. Закон Рязанской области от 10 января 1996 года "О местном самоуправлении в Рязанской области". Рязань. 1996.
77. Закон Тверской области от 8 августа 1996 года "О местном самоуправлении в Тверской области'У/Тверские ведомости. № 63.91."Договор о разграничении полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и Тверской области" от 27.06.1996 г.
78. Закон Тюменской области от 29 ноября 1995 года "О местном самоуправлении". Тюмень, 1995.1.. Акты органов местного самоуправления
79. Устав города Дзержинского Московской области. Принят на местном референдуме 17 декабря 1995 года. Муниципальное право./Отв.ред. А.И.Коваленко. М., 1997.
80. Устав города Калининграда Московской области. Принят решением Собрания представителей города Калининграда от 31 мая 1996 года //Калининградская правда. 1996. 8 июня.
81. Устав Одинцовского района Московской области.
82. Устав Щелковского района Московской области. Принят решением Совета депутатов Щелковского района Московской области от 5 ноября 1996 года. Щелково. 1996.
83. V. Монографическая литература
84. Авакьян С.А. Правовое регулирование деятельности Советов (конституционные основы, теория, практика). М., 1980.
85. Алексеев Н.Н. Русский народ и государство М., 1999.
86. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Свердловск, 1972.
87. Алексеев С.С. Структура советского права. М., 1975.
88. Алексеев С.С. Теория права. М., 1995.
89. Алексеев С.С. Право. М., 2000.
90. Атаманчук Г.В. Сущность советского государственного управления. М., 1996.
91. Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. М., 1996.
92. Атаманчук Г.В. Управление: всегда есть варианты. М.: Изд-во РАГС. 1999.
93. Атаманчук Г.В. Государственное управление. М.: Экономика. 2000.
94. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1999.
95. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М., 1996.
96. Баранова К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии. М., 2000.
97. Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического государства (США, Великобритания). М., 1971.
98. Баранчиков В.А. Правовое регулирование организации и деятельности муниципальных органов Великобритании. Реформы местного управления в странах Западной Европы. М., 1993.
99. Бачило И.Л. Функции органов управления (правовые проблемы оформления и реализации). М., 1976.
100. Бачило И.Л. Организация советского государственного управления. Правовые проблемы. М., 1984.
101. Барзилов С.И. Социальная сфера и самоуправление. Саратов. 1989.
102. Безобразов В.П. Земские учреждения и самоуправление. М., 1874.
103. Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. Ростов-на-Дону. 1998.
104. Бондарь Н.С., Чернышев М.А. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении. Ростов-на-Дону. 1996.
105. Бялкина Т.М. Законодательство области о местном самоуправлении. Воронеж. 1996.
106. Васильчиков А.О. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских иностранных земских и общественных учреждений. СПб., 1869-1971. Т. 1-3.
107. Ведель Ж. Административное право Франции. М., 1973.
108. Велихов JI.A. Основы городского хозяйства. M.-JL, 1928.
109. Вернер И.А. Городское самоуправление в России. М., 1908.
110. Веселовский Б.Б. Земство и его новое устройство. Петроград. 1917.
111. ВеселовскийБ.Б. История земства за 40 лет. СПб., 1909. Т. 1-4.
112. Василенко И А. Административнсъгосударственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. М., 1998.
113. Вороненке А.В. Местное управление и самоуправление в крупных городах зарубежных стран. М., 1990.
114. Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России. М., 1990.
115. Гессен В.М. Вопросы местного управления. СПб., 1904.
116. Гессен В.М. Городское самоуправление: Дополнение к курсу русского государственного права. СПб., 1992.
117. Гладышев А.Г. Развитие местного сообщества: теория, методология, практика. М., 1999.
118. Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления. М., 1996.
119. Гладышев А.Г. (в соавт.). Муниципальное образование: стратегии и технологии антикризисного развития. М., 1997.
120. Гладышев А.Г. Развитие Одинцовского района на 1998-2005 годы. Целевая комплексная программа. М., 1999.
121. Гладышев А.Г. (в соавт.). Современная управленческая культура: пути формирования в процессе допрофессиональной подготовки учащихся в гимназии. М.-Н.Новгород, 1999.
122. Гладышев А.Г. (в соавт.). Основы муниципального управления. М., 2000.
123. Горожанин В.А. Понятие и особенности правового статуса субъектов местного самоуправления в Российской Федерации. Новосибирск, 1997.
124. Градовский А.Д. Начала русского государственного права. Т.9. Ч.З. Органы местного управления. СПб., 1904.
125. Градовский А.Д. История местного управления в России. Т. 1. СПб., 1868.
126. Градовский A.JI. Системы местного управления на западе Европы и в России//Сборник государственных знаний. СПб., 1878. Т. 6.
127. Графский В., Ефремова Н., Карпец В. и др. Институты самоуправления: историко-правовое исследование. М., 1995.
128. Гутман. Г.В., Дмитриев В.А. Местное самоуправление в условиях перехода к рыночной экономике. М., 1991.
129. Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб., 1908.
130. Емельянов Н.А. Местное самоуправление: Проблемы. Поиски. Решения. Москва-Тула, 1997.
131. Загряцков М.Д. Что такое муниципальный социализм. М., 1917.
132. Зотова З.М. Государственная связь самоуправление: актуальные проблемы. М., 1999.
133. Игнатов В.Г. Становление государственного муниципального управления. Ростов-на-Дону, 1998.
134. Иванов В.П., Мельников С.Б., Могилевский JI.M., Сильвестров С.Н. Россия: объединяющая идея, выход из кризиса, повышение качества жизни каждого. М., 1997.
135. Иванов В.Н. Социальные технологии в современном мире. М., 1996.
136. Иванов В.Н., Патрушев В.И. и др. Социальные технологии в государственном управлении. М. Н. Новгород, 1996.
137. Иванов В.Н., Машцев В.А., Патрушев В.И. Ресурсы региона: инновационные технологии реализации. М.,1995.
138. Иванова В.Н. Местное самоуправление: проблемы теории и практики. СПб., 1995.
139. Иванов В.Н., Матвиенко В.Я., Молодых И.В., Патрушев В.И. Технологии политической власти. Киев, 1994.
140. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление: учебное пособие для студентов вузов. Ростов н/Д : Феникс, 2001.
141. Исаенко А.Н. Концепция и практика организационного развития. М, 1986.
142. Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы. М„ 1999.
143. Керимов Д.А. Философские основания политико-правовых исследований. М., 1996.
144. Карбонье Ж. Юридическая социология. Пер. с франц. М., 1986.
145. Кирпичников В. Власть, которой пока нет. М., 1995.
146. Киричук С.М. Формирование местного самоуправления в России (на материалах социально-политических исследований в г.Тюмени). Тюмень, 1998.
147. Колюшин Е.И. Проблемы концепции местного самоуправления//Местное самоуправление в Росии: состояние, проблемы и перспективы. М., 1994.
148. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т.2. СПб., 1909.
149. Коваленко А.И. Муниципальное право. М. 1997.
150. Краснов М.А. Ответственность в системе народного представительства (методологические подходы). М., 1995.
151. Курьянов И.И. Проблемы местного самоуправления. М.: ИПК госслужбы, 2000.
152. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М„ 1997, с.428.
153. Лазарев В.В. Основы права. Учебное пособие. М., 1996.
154. Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. Т.2. СПб., 1910.
155. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М., 1972.
156. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. М., ! 988.
157. Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России. М., 1993.
158. Лаптева Л.Е. Региональное и местное управление в России (вторая половина XIX века). М., 1998.
159. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М., 1997.
160. Лешков В.Н. О праве самостоятельности как основе самоуправления. М., 1871.
161. Лившиц Р.З. Теория права. М., 1994.
162. Лукьянов А.И. Развитие законодательства о советских представительных органах власти (некоторые вопросы истории, теории и практики). М., 1978.
163. Маклаков В.В. Европейская хартия местного самоуправления/УРеформы местного управления в странах Западной Европы. М., 1993.
164. Мальцев Г.В. Понимание права: подходы и проблемы. М., 1999.
165. Медведев Н.П. Местное самоуправление в зарубежных странах. М., 1994.
166. Мельников С.Б. Корпоратизм российский путь реформ. Ответ на вопрос "Что делать?". М., 1996.
167. Мельников С.Б. Формирование корпоративного управления муниципальными образованиями в России в условиях кризиса. М., 1996.
168. Местная власть в Испании: управление финансами. М., 1994.5.76. Мельников С.Б. Муниципальный менеджмент. М-Л. 1995.
169. Местные органы власти: социально-экономические аспекты деятельности. М., 1993.
170. Мостовой В.Г. Местное самоуправление в России: концептуально-стратегические аспекты становления и развития. М., 2000.
171. Патрушев В.И. Введение в теорию социальных технологий. М., 1999.
172. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М., 1999.
173. Основин B.C. Городской совет орган социального управления. М., 1983.
174. Петрова Е.В. Самоуправление как социальный институт. Казань, 1993.
175. Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997.
176. Попов А.И. Муниципальное право Москвы: опыт моделирования системного законодательства крупного города. М., 1999.
177. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М., 1995.
178. Постовой Н.В. Муниципальное право. М., 1998.
179. Прокошин В.А. Право, власть и жизнеобеспечение народа: основы новейшей камералистики. М., 2000.
180. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Ростов-на-Дону. 1997.
181. Реформы местного самоуправления в странах Западной Европы. М., 1993.
182. Романович-Славатинский Н.Н. Основы государственной науки. СПб, 1864.
183. Российское законодательство: проблемы и перспективы. М., 1995.
184. Савченко Д.А., Шугрина Е.С., Горожанин В.А. Понятие и виды местного нормотворчества. Новосибирск, 1997.
185. Свешников М.И. Основы и пределы самоуправления. СПб., 1906.
186. Сергеев А.П., Толстой Ю.К. Гражданское право, ч.1, М., 1999.
187. Скуратов Ю.И. Концепция самоуправления народа в СССР: понятие и содержание. Гражданское общество и правовое государство: предпосылки формирования. М., 1991.
188. Слепенков И.М., Аверин Ю.М. Основы теории социального управления. М., 1990.
189. Социальные проблемы в политике местных органов власти США. М., 1994.
190. Сперанский М.М. План государственных преобразований (Введение к Уложению государственных законов 1809 г.). М., 1905.
191. Социальная политика в России: Сб. документов/УПравительство РФ. Рабочий центр экономических реформ. М., 1992.
192. Социальная сфера российского общества в период перестройки и радикальных рыночных реформ. Сб. науч. статей. М., 1994.• 206. Социальные ресурсы и социальная политика/С.С.Шаталин, Ю.А.Левада и др. М., 1990.
193. Теодорович MJ1. Практика региональной экономической политики. Н. Новгород. 1999.
194. Тихомиров JI.А. Самодержавие и самоуправление. М., 1908.
195. Тихомиров Ю.А. Публичное право. М, 1995.
196. Торшенко А.А. Муниципальное право Российской Федерации. Екатеринбург. 1994.
197. Тройский П.П. Теория самоуправления в русской науке//Юбилейный земский сборник. СПб., 1914.
198. Тройский П.П. Общинное самоуправление в главнейших государствах Германии. М., 1916.
199. Тройский П.П. Децентрализация и самоуправление. М., 1917.
200. Чеботарев Г.Н. Развитие конституционных основ местного самоуправления в Российской Федерации. Тюмень, 1995.
201. Черданцев А.Ф., Стоякин М.Г. Теория государства и права. Екатеринбург. 1995.
202. Черкасов А. Сравнительное местное управление: теория и практика. М., 1998.
203. Чичерин Б.Н. О народном представительстве. М., 1899.
204. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., 1994.
205. Френкель З.Г. Волостное самоуправление. М., 1999.
206. Шарапов С.Ф. Самодержавие и самоуправление. М., 1908.
207. Широков А.Н. Местное самоуправление в политической системе современной России. М., 1998.
208. Шмальгаузен Я.И. Система как целое в индивидуальном и историческом развитии. М., 1980.
209. Шугрина Е.С. Муниципальное право. Новосибирск. 1995.
210. Шугрина Е.С. Организационные основы местного самоуправления. Новосибирск. 1997.
211. Шугрина Е.С., Сивохина Ю.Л. Модели местного самоуправления в Сибирском и Дальневосточном регионах. Новосибирск. 1997.
212. Щербакова Н.В., Егорова Е.С. Местное самоуправление в России: теория и практика. Ярославль. 1996.
213. Юшина Е.А. Становление местного самоуправления, как условие демократизации современного российского общества. -М., 1998.
214. VI. Работы, не имеющие персонального авторства
215. Всероссийское совещание по вопросам реализации конституционных положений о местном самоуправлении и организации государственной власти в субъектах Российской Федерации. (Москва, 17 февраля 1995). М., 1995.
216. Гарантии прав местного самоуправления. М., 1994.
217. Государственное и муниципальное управление на рубеже веков. Сборник статей. М., 1998.
218. Законы области как субъекта Российской Федерации/Под ред. Ю.А.Тихомирова. Воронеж, 1996.
219. Институты самоуправления: историко-правовое исследование/Отв.ред. Л.С.Мамут. М., 1995.
220. Местные органы власти: социально-экономические аспекты деятельности. М., 1993.
221. Местное самоуправление: российский вариант. М., 1993.
222. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М., 1994.
223. Основные теории местного самоуправления: происхождение и развитие. М., 1996.
224. Основы местной социально-экономической политики. СПб., 1995.
225. Основы местного самоуправления в городах России. СПб., 1995.
226. Представительные и исполнительные органы власти в системе местного самоуправления Российской Федерации. М., 1994.
227. Программы развития муниципальных образований/Серия "Библиотека муниципального служащего". Вып. 18. М., 1999.
228. Системы контроля за использованием муниципальных финансов и муниципальной собственности/Серия "Библиотека муниципального служащего". Вып. 17. М., 1999.
229. Становление местного самоуправления в Российской Федерации/Сост. O.JI. Савранская. Вып. 12. М., 1999.
230. Становление институтов гражданского общества. Материалы межрегиональной научно-практической конференции. Саратов, 2000.
231. Территориальное общественное самоуправление: опыт деятельности/Сост. О.Л. Савранская. Вып.11. М., 1999.
232. Финансовые основы местного самоуправления: материалы круглого стола, 1 июля 1999 г., Орел. 2000.
233. VII. Научные статьи, обзоры
234. Авакьян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона // Вестник МГУ. Серия 11. Право, 1996. № 2.
235. Авакьян С.А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления//Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М., 1994.
236. Алексеев А.А. Местное самоуправление в России. Теория и практика//Государство и право. 1992. № 7.
237. Атаманчук Г.В. Сущность и истоки самоуправления/Муниципальный Мир., 1999, № 1.
238. Атаманчук Г.В. Нам не нужны виртуальные муниципальные образования//Российская Федерация сегодня, № 6, 2001.
239. Барабашев Г.В. Местное самоуправление трудное дитя России//Сегодня. 1992. №1.
240. Барабашев Г.В. О хартиях местного самоуправления в США//Государство и право. 1994. №5.
241. Барабашев Г.В. Идеалы самоуправления и российская действительность/ЛГосударство и право. 1996. №11.
242. Белораменский В.В. Особенности современной концепции местного самоуправления//Правоведение. 1992. № 5.
243. Белых B.C. Приватизация государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации: экономико-правовые вопросы/ЛГосударство и право.1996. № 10.
244. Васильев В.И. Развитие территориального общественного самоуправления//Земский вестник. 1995. № 5.
245. Васильев В.И. Местное самоуправление и государственная власть//Вестник государственной службы. 1993. № 14.
246. Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями//Сборник научных трудов. М., 2000.
247. Выдрин И.В. О проблеме отрасли муниципального права. Российский юридический журнал. 1995. № 2.
248. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Совет и администрация: спорные вопросы статуса и взаимоотношений. Российский юридический журнал. 1993. № 1.
249. Гильченко JI .В. Новый этап реформы местного самоуправления//Власть.1997. № 3.
250. Особенности правового регулирования местного самоуправления в районе//Этнополитический вестник. 1996. № 1.
251. Методология современного муниципального управления//Материалы научно-практической конференции "Теоретические основы управления и самоуправления". М., 1997.
252. Роль малого предпринимательства в экономическом развитии муниципальных образований//Сборник научных трудов. М., 2000.
253. Теоретические основы управления местным сообществом//Материалы научно-практической конференции "Теория и практика местного самоуправления". М.-Одинцово. 1999.0,6 п.л.
254. Замотаев А. Местное самоуправление как элемент государственного устройства //Российская юстиция. 1996. № 6.
255. Иванов В.Н., Патрушев В.И. Модели развития местного самоуправления//Правительство город - люди. - М., 1996. № 14.
256. Исаева М. К вопросу о природе муниципальной власти//Право и жизнь. 1996. №9.
257. Кармолицкий А.А. К вопросу о местной администрации как органе управления//Вестник МГУ. Сер. 11 "Право". 1993. №3.
258. Колюшин Е.И. О праве муниципальной собственности//Журнал российского права. 1997. № 9.
259. Колюшин Е.И. Проблемы концепции местного самоуправления//Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М., 1994.
260. Кирилин А. Судебная защита местного самоуправления//Городское управление. 1996. № 1.
261. Кирпичников В.А. Бюджетный федерализм и местное самоуправление//Финансы. 1995. № 5.
262. Кряжков В.А. Местное самоуправление: правовое регулирование и структуры//Советское государство и право. 1992. № 1.
263. Мирошниченко Е.В. Местное самоуправление России. Теория и практика//Государство и право. 1993. № 6.
264. Овчинников И.И. Местное самоуправление: конституционно-правовая основа формирования//Конституционный строй России. Вып I. М., 1992.
265. Овчинников И.И. Финансы местного самоуправления: проблемы укрепления доходной базы//Хозяйство и право. 1998. № 9-10.
266. Пансков В.Г. О некоторых проблемах финансовой самостоятельности местного самоуправления//Финансы. 1999. № 3.
267. Патрушев В.И. Организационное развитие местного самоуправления//Муниципальный Мир. 1999. № 1.
268. Постовой Н.В. Самоуправление: история, теория, практика//3емский вестник. 1995. №5.
269. Прохоров В.К., Кашо B.C. Органы территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления/УГосударство и право. 1992. №7.
270. Солженицын А.И. Традиции российской государственности и перспективы федерализма//Федерализм. 1996. №3.
271. Тихомиров Ю.А. Диалектика управления и самоуправления//Вопросы философии. 1983. № 8.
272. Топорин Б.Н. Разделение властей и государственная организация//Разделение властей и парламентаризм. М., 1992.
273. Чиркин В.Е. Организационные формы местного самоуправления: Россия и зарубежный опыт//Журнал российского права. 1997. № 8.
274. Широков А. Законодательное регулирование в сфере местного управления//Городское управление. 1996. № 2.
275. Шеремет К.Ф. Становление правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации//Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования/Под ред. К.Ф.Шеремета, И.И.Овчинникова. М., 1998.
276. VIII. Диссертации, авторефераты диссертаций
277. Антонова Н.А. Правовые вопросы организационной деятельности представительных органов самоуправления в Российской Федерации: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1995.
278. Белораменский В.В. Городское самоуправление в России. Конституционно-правовые вопросы: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. СПб., 1995.
279. Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации: Автореф. дисс. докт. юрид. наук. Саратов, 1997.
280. Бялкина Т.М. Законодательство области о местном самоуправлении: концепция, практика и проблемы развития: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1996.
281. Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике (конституционно-правовой аспект): Автореф. дисс. . докт. юрид. наук. Екатеринбург, 1998.
282. Захарова Н.И. Городское самоуправление в системе местного самоуправления в России: становление и развитие: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1999.
283. Кириллов Б.А. Трансформация органов государственной власти и местного самоуправления: Автореф. дисс. канд. ист. наук. Екатеринбург, 1996.
284. Кулиева С.И. Развитие механизма местного самоуправления: конституционно-правовой аспект: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1994.
285. Фабричный С.Ю. Субъект Федерации и местное самоуправление: правовое регулирование финансово-экономических взаимоотношений (на опыте Новгородской области): Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1998.
286. Овчинников И.И. Теоретико-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации. Автореф. дисс.докт. юрид. наук. М., 2000.
287. Шишкин А.А. Правовые проблемы управления муниципальной' собственностью в Российской Федерации: Автореф. дисс. . докт. юрид. наук. Тюмень, 1999.
288. Шугрина Е.С. Организационные основы местного самоуправления: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1997.1.. Научно-практические комментарии к нормативным актам
289. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий / Под ред. акад. Б.Н.Топорнина. М., 1997.
290. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации'УОтв.ред. Ю.А.Тихомиров. М., 1997.
291. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный)Ютв. ред. О.Н. Садиков. М., 1996.
292. Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. Комментарий к отдельным нормам федерального законодательства. М., 1999.
293. Судебная защита прав местного самоуправления в Российской Федерации//Сборник решений федеральных судов. Серия "Регион". № 1.- М., 1997.
