Правовые основы экологического аудита

Иутин, Иван Геннадьевич

Правовые основы экологического аудитатекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.06 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовые основы экологического аудита»

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ИНС ГИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

□03450342

---7----РГ^Ту----

ИУТИН Иван Геннадьевич

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА

Специальность112 00 Об - природоресурсное право, аграрное право, экологическое право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

2 3 О КГ 2008

Москва - 2008

003450342

Диссертация выполнена в Центре эколого-правовых исследований Института государства и права Российской академии наук

Научный руководитель доктор юридических наук, профессор

Бринчук Михаил Михайлович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, кандидат технических

наук, профессор Серов Геннадий Петрович

кандидат юридических наук Кичигин Николай Валерьевич

Ведущая организация- Институт права, социального управления и

безопасности Удмуртского государственного университета

Защита состоится «$» 2008 г. в « //» часов на заседании

диссертационного совета Д 002.002 01 в Институте государства и права Российской академии наук (119841, г. Москва, ул. Знаменка, д. 10)

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Института государства и права Российской академии наук

Автореферат разослан «^>> ¿¡¿¿Г^^ 2008 г.

Ученый секретарь Диссертационного совета, ^/¿^ „

кандидат юридических наук ^^^ ГЛ. Землвкова

Общая характеристика работы

Актуальность темы диссертационного исследования

Современная экологическая ситуация в Российской Федерации характеризуется в основном негативными показателями состояния окружающей срсды и ее компонентов, усилением антропогенного воздействия на природу, интенсификацией использования природных ресурсов, увеличением количества промышленных и иных объектов и производств, функционирование которых представляет собой реальную угрозу жизни и здоровью населения и экологической безопасности ее территорий Очевидно, что существующие институты экологического права, призванные обеспечить право каждого на благоприятную окружающую среду, не справляются с возложенной на них задачей Таким образом, необходим поиск и развитие новых институтов, которые бы позволили с учетом экономического и социального развития общества наиболее эффективно обеспечить основные цели экологического права Одним из таких институтов является экологический аудит Его использование позволяет произвести реальную оценку соблюдения предприятием требований в области охраны окружающей среды, природопользования и экологической безопасности, выявить «слабые» места в оцениваемой области и разработать корректирующие мероприятия, предотвратить причинение вреда окружающей среде, повысить инвестиционную привлекательность природопользователей и многое другое

В экономически развитых странах экологический аудит зарекомендовал себя как один из эффективных природоохранных инструментов, используемый как частными предпринимательскими структурами, так и органами государственной власти В России значимость экологического аудита не осознана, имеется целый ряд проблем, требующих скорейшего разрешения Одной из наиболее существенных проблем является отсутствие законодательного регулирования в области экологического аудита На федеральном уровне имеется ряд норм, которых явно недостаточно В условиях отсутствия правового регулирования экологического аудита на федеральном уровне, некоторые субъекты РФ приняли соответствующие нормативные правовые акты Однако при отсутствии единых федеральных правил и государственной поддержки потенциал экологического аудита остается не реализованным

Объект и предмет исследования

Объектом диссертационной рабош являются деятельность государственных органов и аудиторских организаций в сфере экологического аудита, а также общественные отношения, возникающие и развивающиеся по поводу экологического аудита

Предмет диссертационного исследования составляет совокупность правовых норм, регулирующих вопросы организации и порядка проведения экологического аудита, и связанные с этим проблемы.

Цели и задачи исследования

Основной целью настоящей работы является анализ эколого-правовых проблем, связанных с правовым регулированием и осуществлением экологического аудита, а также формулирование предложений по их решению.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие взаимосвязанные исследовательские задачи:

- определить потенциал экологического аудита, его роль в регулировании общественных отношений в области охраны окружающей среды, рационального природопользования и обеспечения экологической безопасности;

- изучить и обобщить имеющиеся научные материалы, нормативные правые акты и правоприменительную практику в России и за рубежом,

- выявить и охарактеризовать понятие, сущность, принципы, функции и виды экологического аудита,

- установить место экологического аудита в системе экологического права среди таких институтов, как оценка воздействия на окружающую среду, экологическая экспертиза, экологическая сертификация, экологический контроль,

• выявить проблемы развития правового регулирования экологического аудита и причины его низкой эффективности на современной этапе;

- разработать предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего отношения по экологическому аудиту.

Методология и методика исследования

исследуемой проблемы В процессе работы были использопаны общенаучные, частные и специальные методы познания, в их числе логический, метод анализа и синтеза, системно-структурный, комплексный, исторический, функциональный, сравнительный, формально-юридический и другие. Применение различных методов в сочетании позволило решить поставленные диссерта[ггом задачи и достичь обозначенные цели

Теоретические основы исследования

Теоретическую основу диссертации составляют результаты научных исследований в области теории государства и права, общего (финансового) аудита и экологического права

В диссертациоином исследовании использованы научные труды специалистов в области российской теории государства и права по вопросам о структуре построения права, его основных элементов, в том числе институтов, имеющих межотраслевой характер, функциях права и его институтов, о механизме правового регулирования С С Алексеева, А Б Венгерова, А В Малько, Н И Матузова, М Н Марченко, В С. Нерсесянца, В Н. Хропашока и других - Работы по общему (финансовому) аудиту Н П Барышникова, Е М Гутцайта, В П Суйца, Л Р Смирновой, ТА Дубровиной, АД Шеремета и других ученых предоставили возможность воспользоваться концептуальными положениями об аудите, а также определить место экологического аудита в общей системе аудита

Теоретической базой для проведенного исследования стали труды юристов-экологов, которые позволили воспользоваться не только концептуальными положениями, но и конкретными выводами и предложениями, касающимися правового регулирования экологического аудита и его места в системе экологического права С А Боголюбова, М М Бринчука, М И Васильевой, А К. Голиченкова, О Л. Дубовик, О С Колбасова, И О Красновой, О И Крассова, Т В Петровой, ГП Серова, П Гилхуса, Дж Бартельса, Л Крамера и других ученых, работы которых указаны в библиографии

Основные теоретические положения диссертации опираются на анализе федеральных и региональных нормативных актов и практики проведения экологического аудита Диссертантом использован опыт организаций, осуществляющих экологический аудит в России.

Эмпирическую основу исследования составляют отчеты и заключения, составленные по итогам проведенных экологических аудитов на предприятиях различных отраслей промышленности, в том числе электроэнергетики, угольной, лесной и пр

Степень научной разработанности темы

Экологический аудит выступает предметом исследования различных отраслей знаний - экономики, биологии, химии, юриспруденции и др, что было отражено в трудах ученых - представителей той или иной области знаний

Вопросы экологического аудита нашли снос отражение в работах М М Бринчука, С Л Байдакова, Ю.В. Бабиной, СБ Макарова, ГП Серова, ТВ. Сергеевой, В Л Сидорчука, Р Т Давыдовой, Л Б Шагаровой и др В работе «Методические и нормативно-аналитические основы экологического аудирования в Российской Федерации», выполненной коллективом авторов НИЦ «Экобезопасность» в период с 1998 по 2000 годы, содержатся как концептуальные методические и нормативно-аналигичсские основы экологического аудита, так и конкретные процедуры, включая процесс подготовки экологов-аудиторов, лицензирования деятельности по экологическому аудированию, порядок и этапы проведения экологического аудша и пр. В монографии Г.П Серова 2000 года «Экологический аудит Концептуальные и организационно-правовые основы» наиболее обстоятельно рассмотрены вопросы экологического аудита как вида предпринимательской деятельности, мссы и роли экологического аудша в аудиторской деятельности в России

По различным аспектам экологического аудита были защищены диссертационные работы А.В Зотова («Бухгалтерский учет и аудит эколо1 нческой составляющей деятельности организации», г Воронеж, 2006), ЕА Мотосовой («Разработка экономических методов экологизации хозяйственной деятельности предприятий», г. Москва, 2004), Т.В. Гапоненкоиой («Экологический аудит», г Москва, 2003), Н Л Савченко («Аудит природоохранных издержек предприятия», г. Екатеринбург, 2002), С В Хачумова («Интегрированный эколого-экономический аудит», г. Москва, 2002), Е.П. Черкашииой («Экологический аудит территории с водным объектом по химическим показателям (па примере бухты Находка)», г

Владивосток, 2005), Т.З Юсупова («Гражданско-правовые аспекты экологического аудирования», г Москва, 2003)

Диссертационные исследования, посвященные экологическому аудиту, в основном отражают экономические вопросы В научной литературе вопросы и проблемы, возникающие в области экологического аудита в правовом контексте, до сих пор не получили достаточного освещения В основном в работах экологический аудит рассматривается через его отдельные виды аудит предприятий, аудит системы управления окружающей среды и пр

Научная новизна диссертационного исследования

Научная новизна работы непосредственно вытекает из поставленных задач и определяется значимостью проблемы обеспечения эффективного правового механизма для раскрытия потенциала экологического аудита При подготовке диссертации впервые предпринята попытка реализовать комплексный подход к исследованию правовых проблем развития экологического аудита и способов их решения, определит!, потенциал экологического аудита, в том числе путем сопоставления истории развития экологического аудита в России, в зарубежных странах, а также на международном уровне

В диссертации сформулирован ряд теоретических выводов, обладающих научной новизной В целях повышения эффективное ги экологического аудита были выработаны предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации

Основные положения и выводы, выносимые на защиту:

1 Исследование сущности и содержания экологического аудита позволило сформулировать понятие экологического аудита Под экологическим аудитом следует понимать основанную на принципах независимости, конфиденциальности, ответственности, документированности, освидетсльствовачия, оценку соответствия заранее установленным критериям (требованиям) проверяемой хозяйственной и иной деятельности (в том числе системы управления охраной окружающей среды) в части воздействия на окружающую среду и ее объекты, и подготовка рекомендаций в случае необходимости

2 Для достижения целей исследования экологический аудит целесообразно рассматривать в контексте нормативно-правового регулирования общего

(финансового) аудита как одного из видов аудита Это позволяет определить взаимосвязь экологического аудита с общим (финансовым) аудитом, а также установить правовые нормы, которые могут регулировать оба вида аудита В этом случае достигаются следующие преимущества' по-перпмх, расширяется правовая база экологического аудита, во-вторых, исключается перегрузка законодательства в области аудита дублирующими нормами

Тесная законодательная увязка экологического аудита с финансовым (общим) аудитом, необходима, прежде всего, для того, чтобы результаты экологического аудита могли непосредственным образом оказывать влияние на извлечение экономических выгод и, таким образом, расширять границы финансовых и капитальных вложений

3 Потенциал экологического аудита на современном этапе реализуется далеко не в достаточной степени В целях его наиболее полной реализации необходимо участие государства, которое должно выражаться в создании нормативной базы, отвечающей потребностям данной эколого-правопой меры и устанавливающей гарантии качественного его проведения, наделении специально уполномоченного государственного органа в области охраны окружающей среды функциями в сфере экологического аудита, организации и финансировании работ по созданию методической базы для проведения экологического аудита; создании условий, способствующих обучению квалифицированных кадров для проведения экологического аудита

4 Учитывая то обстоятельство, что объектом экологического аудита являются в основном промышленные объекты, а функция по обеспечению ограничения техногенного воздействия на окружающую среду больше присуща Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), представляется обоснованным специально уполномоченным органом государственной исполнительной власти в области экологического аудита назначить данную службу Поскольку экологический аудит является комплексным институтом, рекомендуется разрабатывать и принимать межведомственные акты в этой сфере с участием Ростехнадзора, МПР России и Минфина России

5 Анализ нормативной базы в исследуемой области показал, что в настоящее время отсутствует правовой механизм экологического аудита В целях надлежащего

правового обеспечения деятельности в области экологического аудита представляется необходимым весь инструментарий, закрепленный Законом об аудиторской деятельности распространить на экологический аудит Для этого необходимо ввести лицензирование, обязанность аттестации и ежегодного повышения квалификации экологических аудиторов, а также осуществление контроля за качеством экологического аудига со стороны специально уполномоченного государственного органа либо уполномоченной им организацией В случае введения обязательного экологического аудита с целью обеспечения обязательной экоаудиторской проверки надлежащего объема и качества ввести обязанность экоаудиторской организации страховать риск ответственности за нарушение договора

6 Учитывая политику, проводимую в рамках административной реформы, а также тенденции отстранения государства от ряда функций, в том числе лицензирования аудиторской деятельности, представляется возможным установить в федеральном законодательстве требование об обязлельном наличии лицензии у экоаудиторских организаций, осуществляющих только обязательные виды экологического аудита, так как в этом случае риск причинения вреда из-за некачественного проведения экологического аудита максимален В этом случае организацию системы надзора за соблюдением аудиторскими организациями лицензионных требований целесообразно закрепить за Ростехпадзором

7 Эффективность систем управления охраной окружающей среды, существующих в мировой практике, даст основание полагать о возможности обязательного внедрения таких систем на отдельных категориях организаций-природопользователей В этом случае представлчется целесообразным предусмотреть правовое регулирование аудита системы управления охраной окружающей среды, проводимого в форме опенки исходном си.уацин и в форме сертификационного аудита

При этом за Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии целесообразно закрепить такие функции как создание системы сертификации систем управления охраной окружающей среды, координация и методическая помощь, аккредитация организаций (органов), проводящих сертификацию систем управления охраной окружающей среды на соответствие ее

требованиям стандарта ИСО 14001, осуществление контроля деятельности сертифицирующих органов

Теоретическая значимость исследования

Теоретическое значение диссертационного исследования состоит в том, что на основе анализа и систематизации научно-практического материала сформулирован ряд теоретических и практических положений, которые в совокупности образуют концепцию правовою регулирования экологического аудита Практическая значимость исследования

Практическое значение диссертации определяется ее актуальностью, научной новизной и сделанными выводами, носящими как общетеоретический, так и практический характер Внесенные авчором предложения по совершенствованию законодательства призваны способствовать активизации работы в указанной сфере

Основные положения диссертационного исследования могут быть использованы в правотворческой деятельности органов государственной власти, найти применение в учебном процессе при чтении лекций в высших учебных заведениях по курсу «Экологическое право», а также при разработке учебных программ, учебников и учебно-мет одических пособий

Содержащиеся в работе теоретические положения и выводы могут служить материалом для дальнейшей научно-исследовательской деятельности Апробация результатов исследования

Основные тсорсшчсскис выводи и положения, сформулированные в диссертации, были обсуждены на заседаниях Центра эколого-правовых исследований Института государства и права РАН

Основные положения диссертационного исследования отражены в опубликованных аэтьях, изданных в период с 2006 по 2008 гг, а также докладывались на конференциях в частности, на международной студенческой научной конференции «Проблемы законодательства несовершенные законы» (г. Ижевск, 2006 г), XII Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы экологического, земельного права и законодательства» (СОФРИНО-12), (г Солнечногорск, 2006 г)

Материалы диссертации использовались при разработке законопроекта «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (в части

экологического аудита)», чтении лекций и семинарских занятиях по экологическому праву в Московском новом юридическом институте Структура рябо Iы

Структура и объем работы обусловлены предметом, целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения, перечня нормативных правовых актов и библиографии

Содержание рабо!м

Во введении обосновывается акзуальность темы, определяются объект и предмет, цели и задачи исследования, излагаются теоретические и методологические основы диссертационной работы, степень научной разработанности темы, научная новизна исследования, формулируются основные положениия и выводы, выносимые на защиту, отражается теоретическая и практическая значимость, а также формы апробации диссертационного исследования

Первая глава «Рочь и история развития экологического аудита») состоит из трех параграфов

В первом параграфе в целях определения возможного потенциала экологического аудита, степени его вчпяння па экологические правоотношения выявлены заинтересованные в проведении эколо1 нческого аудита ища В частности, к заинтересованным п проведении экологического аудита лицам отнесены банки, предприятия-природопользовагели, страховщики, новые собственники, государственные органы и общественные организации Путем рассмотрения различных случаев проведения экочогичсского аудита выявлено, что посредством экологического аудита можно оказывать влияние на урегулирование всего спектра общественных отношении, возникающих между людьми по поводу природных объектов, в том числе общественных отношений, возникающих по поводу собственности на природные объекты и ресурсы, природопользования, охраны окружающей среды т различных форм деградации, защиты экологических прав и законных интересов физических н юридических лиц

Во втором параграфе рассмотрена история развития экологического аудита в США, Германии, Великобритании, где он получил наибольшее развитие Выявлено, что причины возникновения экологически о аудита в странах различаются, что обусловлено особенностями отдельных стран, а также временными факторами Так, в США - это стремление предприятий-загрязнителей избежать высоких штрафных

санкций, в Германии - возможность снизить требования государственного копроля, на международном уровне - участие в системе управления охраной окружающей среды с целью постоянного улучшения охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной деятельности

Накопленный опыт зарубежных стран, а также международная практика в области экологического аудита представляет интерес для изучения в целях его возможного применения в России с учетом специфики экологических, экономических, социальных и политических отношений

В третьем параграфе рассмотрены особенности становления экологического аудита в правовой системе России, в юм числе предпосылки возникновения экологического аудита в нашей стране, а также специфика его развития Анализ литературы по экологическому аудиту показал, что потребности в экологическом аудите возникли в различных сферах - экономической, экологической, социальной и политической Ан.шиз истории правового регулирования экологического аудита позволил предложить этапы его развития

Первый этап - начало 90-х годов 20 века Этап характеризуется полным отсутствием правовой базы экологического аудита в Российской Федерации В этот период единичные предприятия в целяч получения международных кредитов, проводят экологический аудит по технологиям, определенным международными финансовыми структурами.

Второй этап - с 1993 до 1998 гг На данном этапе принимается ряд нормативных актов, регулирующих порядок проведения экологического аудита Например, приказ Госкомэкологии РФ от 30 марта 1998 г № 181 «Об экологическом аудировании в системе Госкомэкологии России», приказ Госкомэкологии РФ от 16 июля 1998 г № 436 «О проведении практических работ по введению экологического аудирования в Российской Федерации», которым были утверждены Временный порядок аттестации экологических аудиторов, Временное положение о Комиссии Госкомэкологии России по аттестации экоаудиторов, а также состав Комиссии Госкомэкологии России по аттестации экоаудиторов Указанные нормативные правовые акты достаточно комплексно урегулировали отношения в области экологического аудита, закрепив основополагающие положения, определив уполномоченный в данной области орган исполнительной власти, а также, установив необходимые процедуры, призванные

способствовать проведению качественного аудит Тем самым на этом этапе были созданы необходимые правовые и ор1анизациопные предпосылки для активного развития экологического аудита.

Условные временные границы третьего этапа можно определить с начала 2000 -го гола по настоящее время Этан характеризуется гем, чго происходит отстранение государства от раупиропания отношении в области экологического аудита, и развитие аудита идет главным образом в рамках системы управления охраной окружающей среды предприятий

Вторая глявя «Общая характеристика эколо!ического аудита» состоит из трех параграфов

В первом парафпфе нашли огражснис вопросы понятия и сущности, функций и видов экологическою аудит Для лучшего уяснения сущности экологического аудита определены ключевые элементы экологическою аудита, к числу которых отнесены принципы, объекты, критерии, цели и задачи Сделана попытка раскрыть указанные элементы Это позволило сформулировать понятие экологического аудита

Рассмотрение содержательной стороны этапов проведения экологического аудита, встречающихся п практической деятельности, позволило выделить следующие функции экологическою аудита анапитико-оценочную, засвидетельствования, систематизации данных и рекомендательную Рассмотрены виды экологическою аудита Среди множества видов наиболее принципиальна классификация эколо1 ического аудита на обязательный и добровольный При обязательном эколо! ичсском аудите волеизъявления аудируемого лица не требуется, он является обязательным в случаях, определенных нормативными правовыми актами С учетом анализа нормативных правовых актов субъектов и существующих научных позиций предложены случаи, в которых может быть установлен обязательный экологический аудит В частости, предлагается на уровне федерелыюго закона установить обязательность проведения экологического аудита при приватизации организаций, дсякммюсть которых оказывает существенное воздействие на окружающую среду, при реорганизации в форме слияния, разделения и выделения организаций, осуществляющих деятельность, оказывающую существенное воздействие па окружающую среду, при осуществлении обязательного экологического страхования, при составлении экологической отчетности и представлении ее органам государственной власти и общественности организациями

деятельность, которых оказывает существенное воздействие на окружающую среду, при подтверждении досювсрпостн данных, прсдоаавлясмых для получения льгот по экологическим плаюжам, прсдоставлсшш государственных ссуд на природоохранные мероприятия

Во втором пара1рафс экологический аудш рассмотрен как комплексный институт экологическою нрава, определено сю место в системе экологического права

Комплексный характер института эколо1 ичсского аудита обусловлен тем, что включает в себя совокупность правовых норм, имеющих «прописку» в различных отраслях российскою права, а также комплексной структурой всех элементов экологического аудит предмета, объектов, мстодов, механизме правового регулирования При этом к элсмешам механизма правового регулирования экологического аудш а предлагается отнести нормы права, регулирующие отношения в области экологическою аудита, в шм числе закрепляющие понятие, цель, задачи и принципы экологического аудита, субъектов аудиюрской деятельности, их права и обязанности (аудиторы, аудируемые компании, уполномоченный федеральный орган государственного регулирования аудиторской деятельности, саморсгулируемые организации (учшывая тенденции развития саморегулирования в аудите)), юридические факты, способствующие возникновению аудиторских правоотношений (договоры оказания аудиторских услу1, заключения государственных органов о необходимости проведения аудита п пр), правоошошения, акты реализации прав и обязанностей, правовые гарашии качества аудита и отстственпость за нарушение законодательства об экологическом аудш с

При определении места около! ичсского аудита п системе экологического права, выявлены сходство ч различия экологического аудита с такими смежными институтами как оценка воздействия на окружающую среду, экологическая экспертиза, экологический мониторинг, экою: ичсская сертификация, экологический контроль Главный вывод заключается в том, что эколо! ичсский аудит с присущими только ему функциями, целями, задачами и процедурой проведения занимает самостоятельное место в системе институтов эколо! ичсского права

В третьем параграфе проводится анализ правового регулирования экологического ауди I а

Рассмотрены нормы нрапа, относящиеся к экологическому аудиту и закрепленные в нормативных правовых актах различного уровня, начиная с Конституции РФ, федеральных законов, подзаконных нормативных правовых актов, нормативных правовых актов субъектов и заканчивая стандартами организаций Кодифицированные нормативные акты (ГК РФ, ПК РФ, ТК РФ и др) регулируют экоаудиторскую дея1ельпос1ь на общих основаниях, не предусматривая какой-либо специфики экологического аудита Являющийся базовым Федеральный закон от 10 января 2002 г № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в статье 1 закрепляет определение понятия «эколо! ичсскнн аудит» В статье 27 Федерального закона от 4 мая 1999 г № 96-ФЗ «Об охране агмосферною воздуха» установлено право государственных инспекторов по охране природы, осуществляющих контроль за охраной атмосферною воздуха, вносить предложения о проведении экологического аудита объектов хозяйственной и ннои деятельное!и

На уровне подзаконных актов подчеркивается важность экологического аудита, но нормативные правовые акты, которые бы регламентировали процедуру проведения и иные существенные вопросы эколо! ичсского аудита, в настоящее время не приняты Делается вывод о том, 'по на сегодняшний день можно говорить о формирующемся инс!игутс эколотчсского аудита, |ак как имеется сфера отношений по поводу природных объектов, коюрыс входяI в предмет экологического аудита, имеется практика проведения эколотчсского аудим существует законодательство в области аудита, на федеральном уровне отдельные правовые нормы в области экологического аудша, рекомендательные стандарты, регламентирующие порядок проведения эколотчсского аудита, а также ряд нормативных актов па уровне субъектов РФ Однако правовых норм еще недостаточно, чтобы можно было говорить о сформировавшемся институте экологического права с полноценным механизмом правового регулирования

Третья глава «Перспективы развития эколотчсского аудита» состоит из двух параграфов

В первом парафафс рассмотрены проблемы развития экологического аудита в России и пути их решения Мною вопросов относительно экологического аудита возникает не только в связи с отсутствием специального законодательства, но и в связи с неразработанностью теоретических предпосылок исследуемого института

Для решения обозначенных проблем предлагается, прежде всего, определить соотношение общего (финансового) аудита и экологического аудита, так как от этого зависит сфера действия Федеральною закона ог 7 августа 2001 г № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (далее - Закон об аудиторской деятельности), а также стандартов аудиторской деятельности, утвержденных постановлением Правительства РФ Зачастую при проведении процедур экологического аудита на практике используются общие принципы аудита, закрепленные в этом законе Остается открытым вопрос, должны ли распространяться нормы указанного закона на экологический аудит В ходе исследования точек зрения ученых, официальных органов, а также сложившейся практики делается вывод о том, что сфера действия Закона об аудиторской деятельности охватывает только финансовый аудит и на иные виды аудита не распространяется Вместе с тем, поскольку экологический аудит является одним из видов аудита равно, как и общий (финансовый) аудит, в диссертационной работе рассмотрена их взаимосвязь и определены правовые нормы, которые могут с успехом регулировать оба вида аудща

Далее в диссертационной работе рассматривается вопрос об уровне нормативного правового акта, который бы с успехом урегулировал отношения в области экологического аудита Как представляется, потенциал экологического аудита может быть реализован более полно, если принять федеральный закон об экологическом аудите, в котором закрепить случаи его обязательного проведения, статус экоаудиторско! о заключения, а также реальные гарантии качества оказания экоаудиторских услу1 и др>гис вопросы При лом необходимо учитывать, что эффективность правового регулирования не увеличивается от повторения предыдущих предписаний С учетом того, что эколо1 ичсский аудит и общий аудит пересекаются, Закон об экологическом аудите должен быть взаимоувязан с Законом об аудиторской деятельности С этой целью в работе проводится анализ и сопоставление элементов механизма правового рсчулнрования экологического аудита с общим аудитом, в резулыате выявлены элемешы которые являются общими и которые не требуют отражения в Законе об экологическом аудите, так и специфичные, нуждающиеся в правовом урегулировании в рамках вышеупомянутого закона

В диссертации делается попытка решить проблему отсутствия полноценного механизма правового регулирования экологического аудита. О полноценном механизме правового регулирования экологическою ауд|гта может идти речь, когда имеется система регулирования экоаудиторскон деятельности и гарантии качественного проведения экологического аудита. При этом, предлагается при определении системы регулирования экоаудторской деятельности использовать опыт построения аналогичной системы общего аудита

Учитывая тенденции в сфере административной реформы, и передачу части функций саморегулируемым организациям, при построении системы правового регулирования экологического аудита необходимо четко сбалансировать интересы между государственными органами и общественными организациями

В работе предлагается на государственные органы возложить нормотворческую функцию, функцию лицензирования аудиторских организаций при проведении обязательного экологическою аудита, организацию системы надзора за соблюдением аудиторскими организациями лицензионных требований, проведение аттестации аудиторов-экологов В этом случае появится мощный рычаг по регулированию экоаудиторской деятельности и возможность применения статьи 16 Закона об аудиторской деятельности, которая устанавливает случаи аннулирования квалификационного аттестата За профессиональными экоаудиторскими объединениями - саморегул ирусмыми организациями предлагается закрепить право проводить проверки качества работы экоауди юрских организаций или индивидуальных экоаудиторов, осуществлять функции по повышению квалификации экоаудиторов, а также вести Единый реестр жоаудиторов и экоаудиторских организаций Закрепляя за саморегулируемыми организациями подобные функции, государство должно убедиться в их компетентности, то есть провести официальное признание - аккредитацию

Предлагается распространить действие части 3 стшьи 15 Закона об аудиторской деятельности на экологических аудиторов Положения этой статьи способствуют поддержанию высокого профессионального уровеня аудиторов, закрепляя обязанность каждого аудитора, имеющего квалификационный аттестат, проходить обучение по программам повышения квалификации, утверждаемым уполномоченным федеральным органом исполнительной власти 1акос обучение аудитор обязан

проходить в течение каждого календарного года начиная с года, следующего за годом получения аттестата Обучение по программам повышения квалификации осуществляется лицами, имеющими лицензию на осуществление образовательной деятельности

Таким образом, гарантиями качества эколо1 ичсского аудита могут служить лицензирование при осуществлении обязательною экоаудита, аттестация и аккредитация, осуществление контроля за аудиторской деятельностью, обучение по программам повышения квалификации

В случае введения обязательного экологического аудита в целях обеспечения надлежащего его объема и качества следует ввести обязанность экоаудиторской организации страховать риск ответственности за нарушение договора Аналогичная норма содержится в статье 13 Закона об аудиторской деятельности, согласно которой при проведении обязательного аудита аудиторская организация обязана страховать риск ответственности за нарушение договора

Предлагается закрепить в Законе об экологическом аудите случаи проведения обязательного экологическою аудита Это свжано с тем, что указанные случаи существенно отличаются 01 случаев обязательною общего (финансового) аудита Необходимость установления обязательного эколо! ического аудита диктуется интересами не экономической, а, прежде всею, экологической безопасности В Законе об аудиторской дсякмьностн »ажио прописать, что рсмепис о проведении обязательного эколотческого аудита при наличии предусмотренных на то оснований принимает уполномоченный юсударственпый ор| ан в области охраны окружающей среды Предусмотреть срок проведения обязаимп.нон экоаудиторской проверки, а также требования к экоауднторским отчетам и заключениям по результатам обязательной экоаудиторскон проверки, срок и порядок предоставления таких отчетов и заключений уполномоченному государственному органу в области охраны окружающей среды, а также 01встствснпосп. за непредставление отчета и заключения Гарантиями проведения обязательного экологического аудита могут являться нормы, обязывающие природопользовании ежегодно предоставлять органам Федеральной службы государственной статистики заключения по результатам экологического аудита, а специальному государственному органу в области охраны окружающей срсды - отчета и заключения Необходимость

предоставления экоаудиторского заключения по ре1ультатам обязательного аудита органам статистики обусловлена особой значимое и>ю экологической отчетности и необходимостью подтверждения ее достоверности За нарушение данных норм следует предусмотреть ответственность, установленную в статьях 8 5. и 13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях

Отмечается, что в Законе об экологическом аулигс целесообразно закрепить этапы проведения эколо!ического аудита нолюювительный, планирование, основной, заключительный, однако, прописывам, жесткую и детальную процедуру проведения экологического аудита не слсдуст, так как процедура проведения экологического аудита можст существенно различайся в зависимости от целей и вида экологического аудита

Во втором параграфе рассмотрены возможные направления развития экологического аудита в котсксте системы управления охраной окружающей среды

Определяется соотношение экологического аудита и аудита системы управления охраной окружающей срсды, выделяются виды аудига системы управления охраной окружающей среды, в том числе оценка исходной ситуации (первоначальная оценка), внутренний аудит, прслссргификанноиный и сертификационный аудиты, ресертификационный аудит (повторная опенка соответствия)

Одним из актуальных вопросов разнишя эколо1 ического аудита в контексте системы управления охраной окружающей срсды является вопрос о необходимости его правовой регламентации Для ответа на указанный вопрос определяется значение и степень государственной поддержки системы управления охраной окружающей среды. Отмечается, что система управления охраной окружающей среды является рыночным механизмом и внедряется органшацнями в добровольном порядке Вместе с тем это гге исключает государственное участие в становлении подобной системы Так, например, государственная поддержка осущсстплястся в отношении аналогичной системы управления качеством внедряемой па предприятиях согласно требованиям стандарта ИСО 9001 2000 Схожесп. принципов построения систем управления качеством и систем управления охраной окружающей среды, а также их положительный эффект дают основание нолать. что государственная поддержка может также осушсстпляI ься в отношении системы управления охраной окружающей среды В работе прсдлагастся н обязательном порядке вводить системы управления

охраной окружающей среды и проведении экплт ичсского аудита в организациях публичного сектора - получаюлей бюджетных средсгв, а также предприятий-монополистов, так как у таких организаций зачастую недостаточно мотиваций для добровольного и качественного внедрения системы управления охраной окружающей среды.

В случае определения организаций, обязанных внедрять системы управления охраной окружающей среды, представляется целесообразным установить правовое регулирование аудита системы управления охраной окружающей среды, проводимого в таких организациях

С учетом роли различных видов аудша системы управления охраной окружающей среды было определено, 'по важную роль для внедрения жизнеспособной системы управления охраной окружающей срсды выполняет, прежде всего, аудит в форме оценки исходной ситуации Поэтому предлагается в закополшсльстпс установить требования к процедуре и результатам такого аудита для организаций, обязанных внедрять системы управления охраной окружающей срсды

Порядок проведения нпуфснпего аудта и фебования к внутренним аудиторам целесообразно урегулирован, внутренними правилами организации, внедряющей систему управления окружающей срсдон, чю позволит учесть специфику конкретного предприятия

Сертификационный аудт нуждается в государственном регулировании, так как он призван дать независимую оценку соошстстиия системы управления охраной окружающей среды требованиям стандарт И СО 14001 и предоставить эту информацию уполномоченным органам В этой спя ¡и, предлагается внести изменения в перечень объектов, подлежащих обязательной сертификации В частности, следует предусмотрел, проведение обязательной ссртифпкации для организаций, обязанных внедрять и обсспсчиван. функционирование системы управления охраной окружающей среды В эгом случае функции по проведению обязательной сертификации целесообразно закрепить за органом государственной власти и аккредитованными им ор| анизациями Поскольку в настоящее время органом, осуществляющим деятельность в области технического регулирования, является Федеральное агешство по техническому регулированию и метрологии (далее -Агентство), за Агстством целесообразно закрепим, 1акнс функции, как создание

системы сертификации спечем управления охраной окружающей среды, координацию и оказание мет одической помощи, аккредитацию организаций (органов), проводящих ссршфнкашно снегом управления охраной окружающей среды на соответствие се фебованиям ыандарга ИСО 14001, осуществление контроля деятельности сертифицирующих органов. Целесообразно в законодательстве закрепил, требования к процедуре проведения сертификационного аудита, а также фебовапия к жоло[ ичсским аудиторам, участвующим в сертификационном аудше Кроме того, прелча! астся установит!, в законодательстве нормы, согласно которым положительные результаты сертификационного аудита имели бы мощное сшчулнрующсе значение для организаций, обязанных внедрять системы управления охраной окружающей срсды.

В заключении сформулированы псе основные выводы, сделанные в ходе диссертационного исследования

Основные положении диссертации опубликованы в работах:

1 Иутин ИГ Проблемы мконолатсльстма в области жологичсского аудита // Тез докл Междунар науч студ конф «Проблемы законодательства Несовершенные законы» Ижевск, 2006 (0.2 п л )

2 Иутин ИГ Пробами раштия эколо1ичсского аудита в России // Актуальные проблемы государства и права философии и истории Сборник научных трудов Выпуск четвертый М , 2007 (0 4 н л)

3 Иутин ИГ, Пожарским СП Пскоюрыс правовые проблемы экологического аудита И Аграрное н земельное право 2007 А'« 5 (29) (0.3 п л)

4 Иутин ИГ Экологическим аудт роль сущность и проблемы правового регулирования // Государст по н право 2008 № 4 (0,6 п л )

5 Иутин И Г Экото! нческий аудит, роль, сущность и вопросы, требующие правового регулирования // Журнал российского права 2008 №2 (0,6 пл)

6 Иутин ИГ Экологический аудит в России 36-я исоговая научно-практическая конференция студентов, аспирантов и молодых ученых (24-25 апреля 2008г) Ижевск, Дстектив-информ, 2008 (0,1 нл)

Подписано в печать 04. /0.200$г. Оорматб0х90 1/16

Объем ^3/? Л. Тираж 100экз.

Заказ № 2-?<Э

Отпечатано в ООО КПСФ «Спецстройсервис-92» Отдел оперативкой полиграфии 101000, Москва, Мясницкая, 35, стр.2

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Иутин, Иван Геннадьевич, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. Роль и история развития экологического аудита

§ 1. Роль экологического аудита в экологическом праве.

§ 2. История возникновения и развития экологического аудита в правовых системах зарубежных стран и на международном уровне.

§ 3. Особенности становления экологического аудита в правовой системе России.

Глава II. Общая характеристика экологического аудита

§ 1. Понятие и сущность, функции и виды экологического аудита.

§ 2. Экологический аудит как комплексный институт, его место в системе экологического права.

§ 3 Структура нормативного регулирования экологического аудита.

Глава III. Перспективы развития экологического аудита

§ 1. Проблемы развития экологического аудита в России и пути их решения.

§ 2. Возможные направления развития экологического аудита в контексте системы управления охраной окружающей среды.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовые основы экологического аудита"

Актуальность темы диссертационного исследования.

Современная экологическая ситуация в Российской Федерации характеризуется в основном негативными показателями состояния и качества окружающей среды и ее компонентов, усилением антропогенного воздействия на природу, интенсификацией использования природных ресурсов, увеличением количества промышленных и иных объектов и производств, функционирование которых представляет собой реальную угрозу жизни и здоровью населения и экологической безопасности ее территорий. Очевидно, что существующие институты экологического права, призванные обеспечить право каждого на благоприятную окружающую среду, не справляются с возложенной на них задачей. Таким образом, необходим поиск и развитие новых институтов, которые бы позволили с учетом экономического и социального развития общества наиболее эффективно обеспечить основные цели экологического права. Одним из таких институтов является экологический аудит. Его использование позволяет произвести реальную оценку соблюдения предприятием требований в области охраны окружающей среды, природопользования и экологической безопасности; выявить «слабые» места в оцениваемой области и разработать корректирующие мероприятия; предотвратить причинение вреда окружающей среде; повысить инвестиционную привлекательность природопользователей и многое другое.

В экономически развитых странах экологический аудит зарекомендовал себя как один из эффективных природоохранных инструментов, используемый как предпринимательскими структурами, в том числе государственными предприятими, так и органами государственной власти. В России значимость экологического аудита не осознана, имеется целый ряд проблем, требующих скорейшего разрешения. Одной из наиболее существенных проблем является отсутствие развитого законодательства в области экологического аудита. На федеральном уровне имеется ряд норм, которых явно недостаточно для установления эффективного правового механизма экологического аудита. В условиях отсутствия правового регулирования экологического аудита на федеральном уровне, некоторые субъекты РФ приняли соответствующие нормативные правовые акты. Однако этого явно недостаточно, при отсутствии единых федеральных правил и государственной поддержки потенциал экологического аудита остается не раскрытым.

Объект и предмет исследования.

Объектом диссертационной работы являются деятельность государственных органов и аудиторских организаций по вопросам экологического аудита, а также общественные отношения, возникающие и развивающиеся по поводу экологического аудита.

Цели и задачи исследования

Для достижения этой цели необходимо решить следующие взаимосвязанные исследовательские задачи:

- изучить и обобщить имеющиеся научные материалы, нормативные правовые акты и правоприменительную практику в России и за рубежом;

- выявить и охарактеризовать понятие, сущность, принципы, функции и виды экологического аудита;

- выявить проблемы развития правового регулирования экологического аудита и причины его низкой эффективности на современной этапе;

Методология и методика исследования.

Методологической основой исследования является диалектический и системный подход к анализу и оценке правового регулирования экологического аудита, система различных методов, логических приемов и средств познания исследуемой проблемы. В процессе работы были использованы общенаучные, частные и специальные методы познания, в их числе: логический, метод анализа и синтеза, системно-структурный, комплексный, исторический, функциональный, сравнительный, формально-юридический и другие. Применение различных методов в сочетании позволило решить поставленные диссертантом задачи и достичь обозначенной цели.

Теоретические основы исследования.

Теоретическую основу диссертации составляют результаты научных исследований в области теории государства и права, общего (финансового) аудита и экологического права.

В диссертационном исследовании использованы научные труды специалистов в области российской теории государства и права по вопросам структуры построения права, его основных элементов, в том числе институтов, имеющих межотраслевой характер, функциях права и его институтов, механизме правового регулирования: С.С. Алексеева, А.Б. Венгерова, A.B. Малько, Н.И. Матузова, М.Н. Марченко, B.C. Нерсесянца, В.Н. Хропанюка и других. Работы по общему (финансовому) аудиту Н.П. Барышникова, Е.М. Гутцайта, В.П. Суйца, JI.P. Смирновой, Т.А. Дубровиной, А.Д. Шеремета и других ученых предоставили возможность воспользоваться концептуальными положениями об аудите, а также определить место экологического аудита в общей системе аудита.

Теоретической базой для проведенного исследования стали труды юристов-экологов, которые позволили воспользоваться не только концептуальными положениями, но и конкретными выводами и предложениями, касающимися правового регулирования экологического аудита и его места в системе экологического права: С.А. Боголюбова, М.М. Бринчука, М.И. Васильевой, А.К. Голиченкова, О.Л. Дубовик, О.С. Колбасова, И.О. Красновой, О.И. Крассова, Т.В. Петровой, Г.П. Серова, П. Гилхуса, Дж. Бартельса, JI. Крамера и других ученых, работы которых указаны в библиографии.

Основные теоретические положения диссертации опираются на анализ федеральных и региональных нормативных актов и практики проведения экологического аудита. Диссертантом использован опыт организаций, осуществляющих экологический аудит в России.

Степень научной разработанности темы.

Экологический аудит выступает предметом исследования различных отраслей знаний - экономики, биологии, химии, юриспруденции и др., что было отражено в трудах ученых - представителей той или иной области знаний.

Вопросы экологического аудита нашли свое отражение в работах М.М. Бринчука, C.JI. Байдакова, Ю.В. Бабиной, C.B. Макарова, Г.П. Серова, Т.В. Сергеевой, B.JI. Сидорчука, Р.Т. Давыдовой, Л.Б. Шагаровой и др. В работе «Методические и нормативно-аналитические основы экологического аудирования в Российской Федерации», выполненной коллективом авторов НИЦ «Экобезопасность» в период с 1998 по 2000 годы, содержатся как концептуальные методические и нормативно-аналитические основы экологического аудита, так и конкретные процедуры, включая процесс подготовки экологов-аудиторов, лицензирования деятельности по экологическому аудированию, порядок и этапы проведения экологического аудита и пр. В монографии Г.П. Серова 2000 года «Экологический аудит. Концептуальные и организационно-правовые основы» наиболее обстоятельно рассмотрены вопросы экологического аудита как вида предпринимательской деятельности, места и роли экологического аудита в аудиторской деятельности в России.

По различным аспектам экологического аудита были защищены диссертационные работы: A.B. Зотова («Бухгалтерский учет и аудит экологической составляющей деятельности организации», г. Воронеж, 2006), Е.А. Мотосовой («Разработка экономических методов экологизации хозяйственной деятельности предприятий», г. Москва, 2004), Т.В. Гапоненковой («Экологический аудит», г. Москва, 2003), H.JI. Савченко («Аудит природоохранных издержек предприятия», г. Екатеринбург, 2002), C.B. Хачумова («Интегрированный эколого-экономический аудит», г. Москва, 2002), Е.П. Черкашиной («Экологический аудит территории с водным объектом по химическим показателям (на примере бухты Находка)», г. Владивосток, 2005), Т.З. Юсупова («Гражданско-правовые аспекты экологического аудирования», г. Москва, 2003).

Однако диссертационные исследования, посвященные экологическому аудиту, в основном отражают экономические вопросы. В научной литературе вопросы и проблемы, возникающие в области экологического аудита в правовом контексте, до сих пор не получили достаточного освещения. В основном в работах экологический аудит рассматривается через его отдельные виды: аудит предприятий, аудит системы управления охраной окружающей среды и пр.

Научная новизна диссертационного исследования.

Научная новизна работы непосредственно вытекает из поставленных задач и определяется значимостью проблемы обеспечения эффективного правового механизма для раскрытия потенциала экологического аудита. При подготовке диссертации впервые предпринята попытка реализовать комплексный подход к проблеме развития экологического аудита и способов ее решения, определить потенциал экологического аудита, в том числе путем сопоставления истории развития экологического аудита в России, в зарубежных странах, а также на международном уровне.

В диссертации сформулирован ряд теоретических выводов, обладающих научной новизной. В целях повышения эффективности экологического аудита были выработаны предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации.

Основные положения и выводы, выносимые на защиту:

1. Исследование сущности и содержания экологического аудита позволило сформулировать понятие экологического аудита. Под экологическим аудитом следует понимать основанную на принципах независимости, конфиденциальности, ответственности, документированности, освидетельствования, оценку соответствия заранее установленным критериям (требованиям) проверяемой хозяйственной и иной деятельности (в том числе системы управления охраной окружающей среды) в части воздействия на окружающую среду и ее объекты, и подготовка рекомендаций в случае необходимости.

2. Для достижения целей исследования экологический аудит целесообразно рассматривать в контексте нормативно-правового регулирования общего (финансового) аудита как одного из видов аудита. Это позволяет определить взаимосвязь экологического аудита с общим (финансовым) аудитом, а также установить правовые нормы, которые могут регулировать оба вида аудита. В этом случае достигаются следующие преимущества: во-первых, расширяется правовая база экологического аудита; во-вторых, исключается перегрузка законодательства в области аудита дублирующими нормами.

3. Потенциал экологического аудита на современном этапе реализуется далеко не в достаточной степени. В целях его наиболее полной реализации необходимо участие государства, которое должно выражаться в создании нормативной базы, отвечающей потребностям данной эколого-правовой меры и устанавливающей гарантии качественного его проведения; наделении специально уполномоченного государственного органа в области охраны окружающей среды функциями в сфере экологического аудита; финансировании работ по разработке методической базы для проведения экологического аудита; создании условий, способствующих обучению квалифицированных кадров для проведения экологического аудита.

4. Учитывая то обстоятельство, что объектом экологического аудита являются в основном промышленные объекты, а функция по обеспечению ограничения техногенного воздействия на окружающую среду больше присуща Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), представляется обоснованным специально уполномоченным органом государственной исполнительной власти в области экологического аудита назначить данную службу. Поскольку экологический аудит является комплексным институтом, рекомендуется разрабатывать и принимать межведомственные акты в этой сфере с участием Ростехнадзора, МПР России и Минфина России.

5. Анализ нормативной базы в исследуемой области показал, что в настоящее время отсутствует правовой механизм экологического аудита. В целях надлежащего правового обеспечения деятельности в области экологического аудита представляется необходимым весь инструментарий, закрепленный Законом об аудиторской деятельности, распространить на экологический аудит. Для этого необходимо ввести лицензирование, обязанность аттестации и ежегодного повышения квалификации экологических аудиторов, а также осуществление контроля за качеством экологического аудита со стороны специально уполномоченного государственного органа либо уполномоченной им организацией. В случае введения обязательного экологического аудита, с целью обеспечения его надлежащего объема и качества ввести обязанность экоаудиторской организации страховать риск ответственности за нарушение договора.

6. Учитывая политику, проводимую в рамках административной реформы, а также тенденции отстранения государства от ряда функций, в том числе лицензирования аудиторской деятельности, представляется возможным установить в федеральном законодательстве требование об обязательном наличии лицензии у экоаудиторских организаций, осуществляющих только обязательные виды экологического аудита, так как в этом случае риск причинения вреда из-за некачественного проведения экологического аудита максимален. В этом случае организацию системы надзора за соблюдением аудиторскими организациями лицензионных требований целесообразно закрепить за Ростехнадзором.

7. Эффективность систем управления охраной окружающей среды, существующих в мировой практике, дает основание полагать о возможности обязательного внедрения таких систем на отдельных категориях организаций-природопользователей. В этом случае, представляется целесообразным предусмотреть правовое регулирование аудита системы управления охраной окружающей среды, проводимого в форме оценки исходной ситуации и в форме сертификационного аудита.

Теоретическая значимость исследования.

Теоретическое значение диссертационного исследования состоит в том, что на основе анализа и систематизации научно-практического материала сформулирован ряд теоретических и практических положений, которые в совокупности образуют концепцию правового регулирования экологического аудита.

Практическая значимость исследования.

Практическое значение диссертации определяется ее актуальностью, научной новизной и сделанными выводами, носящими как общетеоретический, так и практический характер. Внесенные автором предложения по совершенствованию законодательства призваны способствовать активизации работы в указанной сфере.

Содержащиеся в работе теоретические положения и выводы могут служить материалом для дальнейшей научно-исследовательской деятельности.

Апробация результатов исследования.

Основные теоретические выводы и положения, сформулированные в диссертации, были обсуждены на заседаниях Центра эколого-правовых исследований Института государства и права РАН.

Основные положения диссертационного исследования отражены в опубликованных статьях, изданных в период с 2006 по 2008 г.г., а также докладывались на конференциях: в частности, на международной студенческой научной конференции «Проблемы законодательства: несовершенные законы» (г. Ижевск, 2006 г.), XII Всероссийской научно-практической конференции

Актуальные проблемы экологического, земельного права и законодательства» (СОФРИНО-12), (г. Солнечногорск, 2006 г.)

Материалы диссертации использовались при разработке законопроекта «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (в части экологического аудита)», чтении лекций и семинарских занятиях по экологическому праву в Московском новом юридическом институте.

Структура работы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Иутин, Иван Геннадьевич, Москва

- одной из главных проблем является проблема отсутствия правового механизма экологического аудита; • поскольку экологический аудит является одним из видов аудита равно, как июбщий (финансовый) аудит, возможно распространить действие Закона об аудиторской деятельности на экологический аудит. При этом внести изменения в статью 2 Закона об аудиторской деятельности, указав, что специальные* виды аудита, в том числе экологический регулируются специальными федеральными законами и иными федеральными нормативными правовыми актами; • потенциал экологического аудита может быть реализован более полно, если принять Закон об экологическом аудите, в котором закрепить случаи его обязательного проведения, статус экоаудиторского заключения, а также реальные гарантии качества оказания экоаудиторских услуг и другие вопросы; • возможно установить правовое регулирование аудита системы управления охраной окружающей среды в случае определения организаций, обязанных внедрять системы управления охраной окружающей среды. При этом внутренний аудит - обязательный элемент действующей системы управления охраной окружающей среды. Требования к внутреннему аудиту закреплены в стандарте ИСО 14001:2004. Организации, принявшие решение внедрить систему управления охраной окружающей среды должны выполнять требования данного стандарта; • в отличие от внутреннего аудита сертификационный аудит нуждается в государственном регулировании, так как он призван дать независимую оценку соответствия системы управления охраной окружающей среды требованиям стандарта ИСО 14001 и предоставить эту информацию уполномоченным органам.Перечень нормативных правовых актов

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 1993. № 237.2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712.3. Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (с послед, изм. и доп.) // СЗ РФ. 2005. № 1. Ст. 16.4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. (с послед, изм. и доп.) № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.5. Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 г. (с послед, изм. и доп.) № 14-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410.6. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (с послед, изм. и доп.) // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.7. Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (с послед, изм. и доп.) // СЗ РФ 2001. № 44. Ст. 4147.8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. (с послед, изм. и доп.) № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.9. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. (с послед, изм. и доп.) № 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.10.Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. (с послед.изм. и доп.) № 197-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.11.Федеральный закон от 10 января 2002 г. (с послед, изм. и доп.) № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.12.Федеральный закон от 8 августа 2001 г. (с послед, изм. и доп.) № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. 1). Ст. 3430.13.Федеральный закон от 7 августа 2002 г. (с послед, изм. и доп.) № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности» // СЗ РФ. 2001. № 33 (ч. 1). Ст. 3422.14.Федеральный закон от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ (с послед, изм. и доп.) «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. №

31. Ст. 3813.15.Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ (с послед, изм. и доп.) «Об охране атмосферного воздуха» // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2222.16.Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. (с послед, изм. и доп.) № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556.17.Федеральный закон от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 (с послед, изм. и доп.) «Об организации страхового дела в Российской Федерации» // Российская газета. № 6. 1993.18.Федеральный закон от 8 августа 2001 г. (с послед, изм. и доп.) № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» // СЗ РФ. 2001. № 33 (ч. I). Ст. 3436.19.Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ (с послед, изм. и доп.) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // СЗ РФ. 2006. № 3 1 . Ст. 3448.20.Федерального закона от 3 апреля 1996 г. № 28-ФЗ (с послед, изм. и доп.) «Об энергосбережении»//СЗ РФ. 1996. № 15. Ст. 1551.21.Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 52. Ст.22.Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ (с послед, изм. и доп.) «О техническом регулировании» // СЗ РФ. 2002. № 52. Ч. I. Ст.23.Указ Президента РФ от 4 февраля 1994 г. № 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» // СА ПП РФ. 1994. № 6. Ст. 436.24.Указ Президента РФ «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» от 1 апреля 1996 г. № 440 // СЗ РФ. 1996. №15.Ст. 1572.25.Указ Президента РФ от 14 августа 1996 г. № Ц77 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 1996. N 34. Ст.26.Указ Президента РФ 17 мая 2000 г. № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2000. № 21. Ст. 2168.27.Указ Президента РФ от 09 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. № 11. 2004. Ст.28.Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2284 «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» // СА ГШ РФ. 1994. № 1. Ст. 2.29.Указ Президента РФ от 15 марта 2000 г. № 511 «О классификаторе правовых актов» // СЗ РФ. РФ. 2000. № 12. Ст. 1260.ЗО.Указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» // СЗ РФ. 2003. № 30. Ст.31 .Постановление Правительства РФ от 21 марта 1996 г. «О реализации генерального соглашения между Общероссийскими объединениями профсоюзов, Общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 1996 - 1997 годы» // СЗ РФ. 1996. № 14. Ст. 1449.32.Постановление Правительства РФ от 23 сентября 2002 г. № 696 «Об утверждении Федеральных правил (стандартов) аудиторской деятельности» // СЗ РФ. 2002. № 39. Ст. 3797.33.Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» // СЗ РФ. № 31. Ст.34.Постановление Правительства РФ от 07 апреля 2004 г. № 185 «Вопросы Министерства финансов Российской Федерации» // СЗ РФ. № 15. Ст.35.Постановление Правительства РФ от 22 июля 2004 г. № 370 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 3 1 . Ст. 3260.Зб.Постановление Правительства от 30 июля 2004 г. № 40 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3348.37.Постановление Правительства РФ от 15 апреля 1996 г. № 480 «Об утверждении Федеральной целевой программы экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 - 2005 и до 2010 года» // СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 2007.38.Постановление Федеральной службы государственной статистики от 28 июня 2006 г. № 26 «Об утверждении статистического инструментария для организации статистического наблюдения за сельским хозяйством и окружающей средой на 2007 год» // Вопросы статистики. № 8. 2006.39.Постановление Федеральной службы государственной статистики от 14 июля 2004 г. № 28 «Об утверждении статистического инструментария для организации статистического наблюдения за окружающей средой и сельским хозяйством на 2005 год» // Вопросы статистики. 2004. № 1 1 .40.Постановление Федеральной службы государственной статистики от 30 декабря 2004 г. № 157 «Об утверждении статистического инструментария для организации Ростехнадзора статистического наблюдения за отходами производства и потребления» // Вопросы статистики. 2005. № 3.41.Постановление Федеральной службы государственной статистики от 15 июля 2004 г. № 29 «Об утверждении статистического инструментария для организации статистического наблюдения за основными фондами и строительством на 2005 год» // Вопросы статистики. 2004. № 12.42.Постановление ЦК КПСС и СМ СССР от 7 января 1988 г. № 32 «О коренной перестройке дела охраны природы в стране» // СП СССР. 1988.№ б.Ст. 14.43.Постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 1994 г. № 1418 «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СЗ РФ. 1995. № I . C T . 6 9 .44.Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 1996 г. № 168 «Об утверждении Положения о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды» // СЗ РФ. 1996. № 10. Ст. 937.45.Постановление Правительства РФ от 29 марта 2002 г. № 190 «О лицензировании аудиторской деятельности» // СЗ РФ от 8 апреля 2002. №

14. Ст. 1298.46.Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии»// СЗ РФ.2004. № 25. Ст. 2575.47.Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2001 г. № 860 «О федеральной целевой программе «Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 годы)» // СЗ РФ. 2001. № 52. Ст. 4973.48.Постановление Правительства РФ от 15 июня 1998 г. № 588 «О дополнительных мерах по стимулированию энергосбережения в России» // СЗ РФ. № 25. 1998. Ст. 2906.49.Постановление Правительства РФ от 15 января 2001 г. № 31 «Об утверждении Положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха» // СЗ РФ. 2001. № 4. Ст. 2937.50.Постановление Правительства РФ от 11 июня 1996 г. № 698 «Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы» // СЗ РФ. 1996. № 40. Ст. 4648.51 .Постановление Правительства РФ от 31 марта 2003 г. № 177 «Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)»» II СЗРФ- 2003. № 14. От. 1278:

52.Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов, исполнительной

власти: И: их государственной регистрации» //.03 -РФ. 1997. №33 .Ст. 3 895. .53.Постановление Правительства: РФ от 2 февраля 1998 г. № 113 «О некоторых мерах, направленных на совершенствование систем: обеспечения качествашродукции и услуг» // СЗ РФИ998; № 6. Ст. 745.54Распоряжение Правительства РФ от 31 августа. 2002 г. № 1225-р «Об; экологической доктрине Российской Федерации» // СЗ РФ; 2002. № 36.' Ст. 3510.55.Распоряжение Правительства РФ от 19 января: 2006 г. № 38-р «О программе социально-экономического^ развития: Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008; годы)» II'СЗ, РФ. 2006. №* 5.Ст. 589.56:Приказ Министерства природных ресурсов России; от 18 декабря 2002 г: № 868, «Об утверждении Примерной программы, профессиональной: подготовки: лиц на право работы с опасными отходами»'// 12 декабря» 2007 г. http://www.mnr.gov.ru/docs.57.Приказ Министерства природных ресурсов .России;от 23 января 1995 г: № 18 «Об организации системы сертификации по экологическим требованиям для предупреждения вреда окружающей природной среде (системы экологической сертификации)» // 30 ноября 2007 г.http://www.lawrussia.ru/texts/legal-3 83/doc3 83 al Г5х 165 .htm.58.Приказ Министерства природных.ресурсов России от 10 июня 2002 г. № 352 «Об утверждении Положения о государственной службе охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Российской Федерации» // 25 сентября 2006 г.http://www.jurbase.ru/texts/sector068/tes68480.htm.• ' • • - . . • 199

59.Приказ Министерства природных ресурсов России от И октября 1995 г.№ 412 «Об экологическом аудировании» // 25 сентября 2006 г.http://www.jurbase.ru/texts/sectorl53/tez53074.htm.бО.Приказ Министерства природных ресурсов России от 2 апреля 1998 г. № 95 «О создании системы аудита недропользования» // 20 октября 2006 г.http://www.bestpravo.ru/fedl998/data07/tex22827.htm.61.Приказ Министерства промышленности и энергетики РФ от 04 июля 2006 г. № 141 «Об утверждении рекомендаций по проведению энергетических обследований (энергоаудита)» // Еженедельник промышленного роста. №

62.Приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 02 февраля 1998 г. № 63 «О независимой аудиторской и оценочной деятельности в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и страхования ответственности- за причинение вреда в случае аварии на опасном производственном объекте» // 30 ноября 2007 г.http://www.lawrussia.ru/texts/legal_382/doc382al 83x160.htm.63.Приказ Государственного комитета РФ по охране окружающей среды от 30 марта 1998 г. № 181 «Об экологическом аудировании в системе Госкомэкологии России» // 25 сентября 2006 г.http://www.jurbase.ru/texts/sectorl23/tez23191.htm.64.Приказ Государственного комитета РФ по охране окружающей среды от 16 июля 1998 г. № 436 «О проведении практических работ по введению экологического аудирования в Российской Федерации» //30 ноября 2006 г. http://www.lawrussia.ru/texts/legal_469/doc469a258x337.htm.65.Приказ Государственного комитета РФ по охране окружающей среды от 16 мая 2000 г. № 372 «Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» // Российская газета. 2000. № 170.бб.Приказ Государственного комитета РФ по охране окружающей среды от 17 июня 1997 г. № 280 «Об утверждении «Регламента проведения государственной экологической экспертизы» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1997. № 16.67.Приказ Государственного комитета РФ по охране окружающей среды № 94 «Об эксперименте по проведению экологического аудита на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области» // 29 марта 2007 г. // http://www.inpravo.ru/data/base754/text754v761i818.htm.68.Постановление Государственного комитета РФ по охране окружающей среды от 31 мая 1999 г. № 01-22/24-154 «Общие требования к центрам по обучению специалистов в области экологического аудита в системе Госкомэкологии России и порядок их аккредитации» // 25 сентября 2006 г. http://www.jurbase.ru/texts/sectorl07/tez07005.htm.69.Приказ Госстроя РФ от 18 апреля 2001 г. № 81 «Об утверждении Методических указаний по проведению энергоресурсоаудита в жилищно коммунальном хозяйстве» // Информационный бюллетень «Нормирование в строительстве и ЖКХ». № 3. 2001.70.Приказ Минфина РФ от 12 сентября 2002 г. № 93н «Об утверждении Временного положения о системе аттестации, обучения и повышения квалификации аудиторов в Российской Федерации» // Российская газета.№230.2002.71.Приказ Минфина РФ от 28 июня 2002 г. № 64н «Об утверждении Временного положения о ведении государственных реестров в области организации аудиторской деятельности» // Российская газета. № 145.72.Постановление Госстандарта РФ от 10 мая 2000 г. № 26 «Об утверждении Правил по проведению сертификации в Российской Федерации, утвержденных // Вестник Госстандарта России. № 9. 2000.73.Приказ Госстандарта РФ № 47, Госкомэкологии РФ № 772 от 11 декабря 1998 г. «О создании Технического комитета по стандартизации «Охрана окружающей природной среды» // 25 сентября 2006 г.http://www.jurbase.ru/texts/sectorl 13/tezl3169.htm.74.Постановление Госстандарта РФ от 21 октября 1998 г. № 378 «Системы управления окружающей средой. Требования и руководство по применению. ГОСТ Р ИСО 14001-98 » // М., ИПК Издательство стандартов. 1998.75.Постановление Госстандарта РФ от 22 февраля 1999 г. № 45 «Управление окружающей средой. Словарь. ГОСТ Р ИСО 14050-99» // М., ИПК Издательство стандартов. 2004.76.Постановлелие Госстандарта СССР от 15 ноября 1989 г. № 3375 ГОСТ

27.002-89. Надежность в технике. Основные понятия. Термины и определения. // 6 сентября 2006 г.http://www.cntd.pirit.info/document/1200004984.html.77.Национальпый стандарт РФ ГОСТ Р ИСО 19011-2003 «Руководящие указания по аудиту систем менеджмента качества и/или систем экологического менеджмента» (принят постановлением Госстандарта РФ от 29 декабря 2003 г. № 432-ст) // Вестник Госстандарта России. 2004. №

78.ГОСТ Р ИСО 14004—98 «Системы управления окружающей средой. Общие руководящие указания по принципам, системам и средствам обеспечения функционирования» // 10 декабря 2007 г.http://www.iso.staratel.com/ISO14000/Doc/ISO1400198/isol4001.doc.79.Закон Томской области «Об экологическом аудите в Томской области» (в редакции Законов Томской области от 17 сентября 2001 г. № 98-03, от 14 ноября 2004 г. № 220-03 // Официальные ведомости Государственной Думы Томской области (сборник нормативных правовых актов) № 22.80.Закон г. Москвы от 11 апреля 2001 г. № 12 «О приватизации государственной и муниципальной собственности Москвы» // Ведомости Московской городской Думы. 2001. № 6. Ст. 67

81.Закон г. Москвы от 02 марта 2005 г. № 9 «О комплексном природопользовании в городе Москве» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2005. № 18.82.Закон Амурской области от 10 ноября 2005 г. № 89-03 «Об охране окружающей среды» // Амурская правда. 2005. № 233.83.Закон Амурской области от 8 декабря 2003 г. № 271-03 «Об отходах производства и потребления в Амурской области» // Амурская правда.2003. №357-358.84.Закон Камчатской области от 23 июня 2004 г. № 190 «Об охране окружающей среды в Камчатской области» // Официальные ведомости.2004. № 39.85.Закон Корякского автономного округа от 30 декабря 2005 г. № 125-оз «Об охране окружающей среды в Корякском автономном округе» // Народовластие. 2006. № 13.86.Постановление Правительства Москвы от 05 февраля 2002 г. № 104-ПП «Об утверждении Временного порядка разработки, согласования, утверждения и состава предпроектной документации (обоснований

инвестиций) и оценки компенсационных затрат при реформировании, перебазировании промышленных предприятий в г. Москве» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2002. № 51.87.Постановление Правительства Москвы от 22.07.2003 № 568-ПП «Об утверждении Временного положения о системе экологического аудита в городе Москве, Временного порядка проведения экологического аудита, Критериев отнесения организаций города Москвы к числу рекомендованных для проведения экологического аудита» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2003. № 46.88.Постановление Правительства Москвы от 13 мая 2003 г. № 353-ПП «О создании и внедрении системы добровольной сертификации «Московский экологический регистр» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2003. №30.89.Постановление Правительства Москвы от 27 августа 2002 г. № 693-ПП «Об экологическом аудите» // Вестник Мэра и Правительства Москвы.2002. № 40.90.Постановление Правительства Москвы от 23 мая 2006 г. № 333-ПП «Об организации работы органов исполнительной власти города Москвы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории города Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2006. № 33.91. Приказ Кировского областного комитета по охране природы от 5 декабря 1996 г. № 47 «Об утверждении Временного положения об экологическом аудите в Кировской области» // 3 апреля 2004 г. http://www.admkirov.ru.92.Приказ ОАО РАО «ЕЭС России» № 50 от 01 февраля 2007 г. «Об утверждении Положения об экологическом аудите энергокомпаний холдинга ОАО РАО «ЕЭС России» и Типовой программы экологического аудита энергокомпаний холдинга ОАО РАО «ЕЭС России» // 25 ноября 2007 г. http://www.cef-ees.ru/show.cgi7/work/ekol/ekol_ayd.htm.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовые основы экологического аудита»

1. Алексеев С.С. Право: азбука — теория - философия: опыт комплексного исследования. М.: Статут. 1999. - 709 с.

2. Алексеев С.С. Теория права. М.: Бек. 1995. — 311 с.

3. Айрапетова А.Г. Экономические основы управления природоохранной деятельностью. СПб.: Изд-во С.-Петерб. гос. ун-та экономики и финансов. 2002. 116 с.

4. Аудит: общий, банковский, страховой. / Под ред. В.П. Суйца. М.: ИНФРА-М. 2005. 669 с.

5. Бабина Ю.В., Бобров А.Л. Основы экологического аудита. М.: Диалог-МГУ. 2000. 8 с.

6. Бабина Ю.В. Внутренний аудит в системах экологического менеджмента // Экология производства. № 10. 2006. С. 20-23.

7. Бабина Ю.В. Нормативные основы экологического аудита: ГОСТ Р ИСО 19011-2003 // Экология производства № 4. 2005. С. 17-20.

8. Байдаков С.Л., Серов Г.П. Экологический аудит. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об аудиторской деятельности». М.: Ось-89. 2002.-224 с.

9. Бажайкин А.Л. Сущность экологического страхования и его нормативная база. Экологическое право России. Сборник материалов научно-практических конференций. Юбилейный выпуск. 1995-2004 гг. / Под ред. А.К. Голиченкова. М.: ТИССО, 2004 в 3-х Т.Т. 1.-736 с.

10. Барышников. Н.П. Организация и методика проведения общего аудита. М.: Филинъ. 2000. 655 с.

11. Боголюбов С. А. Экологическое право. Учебник для вузов.- М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА. 1999. 448 с.М.Боголюбов С.А. О возможностях экологического права // Журнал российского права. 2000. № 11. С. 7-11.

12. Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник.- 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ. 2004. 670 с.

13. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды). Учебник. М.: ИГ «Юристь». 1998. 684 с.

14. Бринчук М.М. Правовой механизм подготовки и принятия экологически значимых решений // Государство и право. 2000. № 9. С. 38 - 53.

15. Бринчук М.М. Комплексность в экологическом праве. Экологическое право. № 6. 2004. С. 19-26.

16. Бринчук М.М. Сертификация и аудит в механизме экологического права // Современное экологическое право в России и за рубежом. Сборник научных трудов. М.: Изд-во ИНИОН РАН. 2001. С. 54-63.

17. Булгакова Л.И. Аудит в России: механизм правового регулирования. М.: Волтерс Клувер. 2005. 256 с.

18. Быков Д.Е., Гладышев Н.Г., Волчкова М.С. Экологический аудит. Учебное пособие. Самара, 2004. 96 с.

19. Васильева М.И. Публичные экологические интересы: проблемы теории // Экологическое право. № 6. 2004. С. 12-20.

20. Васильева М.И. Управление в сфере охраны окружающей природной среды: экологическая политика и право // Экологическое право. № 3. 2001. С. 16-22.

21. Васильева М.И. Модельный закон субъекта Российской Федерации «Об охране окружающей среды» // Экологическое право. 2006. № 1. С. 12-18.

22. Васильева М.И. Публичные интересы в экологическом праве. М., 2003. — 404 с.

23. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. М.: ИКФ Омега-Л. 2002.- 608 с.

24. Вступительное слово на заседании Государственного совета Президента РФ. 4 июня 2003 года, Москва, Кремль http://www.kremlin.ru/appears/2003/06/04/2051type63374type6337846747. shtml.

25. Выскребенцев И.К., Сенокосов JI.H. Все о налогах за пользование земельными, водными, минерально-сырьевыми ресурсами и имуществом. М.: Журн. «Налоговый вестник». 1999. 411 с.

26. Высторобец Е.А. Экологическое право — мотивации в международном сотрудничестве. М.: Наука. 2006. 383 с.

27. Гапоненкова Т.В. Экологический аудит. Дисс. . канд. экон. наук. М., 2003.-203 с.

28. Гвишиани. Д. М. Пределы роста — первый доклад Римскому клубу. 6 декабря 2006 г. http://rels.obninsk.com/Club/KRUG/rome2.htm.

29. Голиченков А.К. В поисках методологии экологического права // Экологическое право. 2004. № 6. С. 3-19.

30. Голиченков А.К. Экологический контроль: теория, практика правового регулирования. М.: МГУ. 1992. 160 с.

31. Горбовой В.Ф., Аббасов П.Р. Экологический аудит в системе законодательства об охране окружающей среды. Челябинск: Изд-во ЮурГУ. 2003.-43 с.

32. Гулак Н.В., Малышенко A.B. Роль экологического страхования и экологического аудита в обеспечении промышленной безопасности // Аграрное и земельное право. 2005. № 5. С. 49-52.

33. Гусева Т.В., Дайман С.Ю. ОВОС и ЭА промышленных предприятий: Анализ методологии// Химические технологии. 2000. - № 4 — с. 34-43.

34. Донцова JI.B. К вопросу о необходимости принятия законопроекта «Об экологическом аудите» // Экологическая экспертиза. Выпуск № 1. ВИНИТИ. 2004. С. 4-7.

35. Дубовик О. JI. Экологическое право. М.: ТК Велби. Изд-во Проспект. 2003. 584 с.

36. Дубовик О.Л., Кремер Л., Любе-Вольф Г. Экологическое право. М.: ЭКСМО. 2005. 768 с.

37. Дубовик О.Л. Экологическое право и экологические конфликты // Право и политика. 2006. № 5. С. 13-20.

38. Зотов A.B. Бухгалтерский учет и аудит экологической составляющей деятельности организации АПК. Дис. . канд. экон. наук. Воронеж, 2006. -217 с.

39. Иеринг Р. Цель в праве. Пер. с нем. Т. 1. СПб, 1881. 510 с.

40. Исправников В.О.Итоги и перспективы развития экологической экспертизы в России. // Экологическая экспертиза в современной России. Итоги и перспективы. Всероссийская конференция. Москва, 14-15 декабря 2005 г. М.: РГГУ. 2006. С. 273-275.

41. Ковалева Н.Г., Хумарова Н.И. Эколого-экономические аспекты управления промышленными предприятиями // Проблемы теории и практики управления промышленными предприятиями. 1998. № 1. С. 1822.

42. Колбасин В.И., Старовойтов Ю.Н. Экологическая составляющая производства и аудит // Справочная правовая система Гарант-СтройМаксимум. Практика ФАС округов. Версия от 04 марта 2006 г.

43. Колбасов О.С. Завещание экологам // Экологическое право. 2001. № 3. С. 11-13.

44. Комментарий к Федеральному закону «Об экологической экспертизе»/Отв. ред. проф. М.М. Бринчук. Издательство «БЕК». 1999 // Справочная правовая система Гарант-СтройМаксимум. Практика ФАС округов. Версия от 04 марта 2006 г.

45. Краснова И.О. Экологическое право и управление в США. М., 1992,- 238 с.

46. Крассов О. И. Экологическое право: Учебное пособие. М.: Издательство НОРМА. 2003. 307 с.

47. Крассов О.И. Экологическое право: Учебник для вузов. М.: Норма. 2004. -576 с.

48. Лукьянчиков H.H., Потравный И.М. Экономика и организация природопользования: Учебник для вузов. М.: Тройка. 2002. 453 с.

49. Макаров C.B. Шагарова Л.Б. Экологическое аудирование и перспективы его развития в Российской Федерации. // Экологический учет и аудит: Сборник статей. М.: ФБК-ПРЕСС. 1997. 192 с.

50. Макаров C.B., Шагарова Л.Б. Экологическое аудирование промышленных производств // Под. ред. А.Ф. Порядина. М.: 1997. 210 с.

51. Марьин Е.В. Экологический аудит как средство преодоления административных барьеров // Журнал российского права. М.: Норма. 2007. № 12. С. 118-123.

52. Мартемьянов, Валентин Семенович. Хозяйственное право: курс лекций. Т. 1. М.: Бек. 1994.-298 с.

53. Марченко М.Н. Теория государства и права. M.: ТК Велби. Изд-во Проспект. 2003. 640 с.

54. Матузов Н.И., Малько A.B. Теория государства и права. М.: Юрист. 2005. 540 с.

55. Методические и нормативно-аналитические основы экологического аудирования в Российской Федерации (Учебное пособие по экологическому аудированию, ч. I). М.: Тройка. 1998. - 536 с.

56. Методические и нормативно-аналитические основы экологического аудирования в Российской Федерации (Учебное пособие по экологическому аудированию, ч. И). М.: Тройка. 1999. - 776 с.

57. Методические и нормативно-аналитические основы экологического аудирования в Российской Федерации (Учебное пособие по экологическому аудированию, ч. III). М.: Эльзивер. 2000. - 432 с.

58. Мотосова Е.А. Разработка экономических методов экологизации хозяйственной деятельности предприятий. Дис. . канд. экон. наук. М., 2005.- 160 с

59. Национальный план действий по охране окружающей среды Российской Федерации на 1999 2001 годы» // Российская газета (Ведомственное приложение). № 246. 1998.

60. Нерсесянц B.C. Общая теория права и государства: Учебник для вузов. -. М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА М).2002.-552 с.

61. Николаев С. Осторожно: «Делойд Энд Туш» и другие // Российская газета. 1998. 11 декабря.

62. Общая теория государства и права. Академический курс в 3-х томах / Отв. ред. проф. М.Н. Марченко. Том 2. М., 2002. 420 с.

63. Орлова И.Г. Соотношение интересов и взаимное сотрудничество экоаудита и экоэкспертизы. // Экологическая экспертиза в современной России. Итоги и перспективы. Всероссийская конференция. Москва, 1415 декабря 2005 г. М.: РГГУ. 2006. С. 119-121.

64. Патока И.В. Управление качеством окружающей среды: новые механизмы для Украины Труды экспертного семинара. М.: Российскийхимико-технологический университет им. Д.И. Менделеева. 2001. С. 4045.

65. Пахомова Н.В., Эндрес А., Рихтер К. Экологический менеджмент. СПб.: Питер, 2003.-340 с.

66. Петрова Т.В. Система правового обеспечения экономического механизма охраны окружающей среды // Экологическое право. № 3. 2001. С. 12-16.

67. Петрова Т.В. Правовые проблемы экономического механизма охраны окружающей среды. М., 2000. С. 56-61.

68. Практика экологического аудита штата Висконсин. 20 сентября 2007 г. // http: www.legis.state.wi.us.

69. Пункевич Б.С., Диброва А.К. Экологический аудит. Правовая и нормативная основа // Стандарты и качество. № 4. 2005. С. 13-18.

70. Пункевич Б.С., Дибров А.К. Есть проблема! Как ее решать // Стандарты и качество. 2005. № 4. С. 38-42.

71. Рекомендации парламентских слушаний на тему «О законодательном обеспечении экологического аудита в РФ» 18 ноября 2004. // http:www.gov.ru.

72. Ремизов Н., Гутцайт Е., Островский О. Комментарии к Правилу (стандарту) аудиторской деятельности «Заключение аудиторской организации по специальным аудиторским заданиям» // Финансовая газета. 1999. № 49. С. 19-21.

73. Савченко H.JI. Аудит природоохранных издержек предприятия. Дис. . канд. экон. наук. Екатеринбург, 2003. 194 с.

74. Свиткин М.З., Мацута В.Д., Рахлин K.M. Системы экологического менеджмента: методика и практика применения. СПб.: Конфлакс . Изд-во С.-Петерб. картогр. ф-ки ВСЕГЕИ. 2002. С. 51-52.

75. Семенихин В.В. Договор оказания аудиторских и бухгалтерских услуг // Налоги (газета). 2006. № 38. С. 4-7.

76. Сергеева Т.В. Экологический аудит. М.: Юнити. 2005. 207 с.

77. Серов Г.П. Экологический аудит. Концептуальные и организационно-правовые основы. М.: «Экзамен», 2000. 768 с.

78. Серов Г.П., Байдаков С.Л. Экологический аудит: проблемы становления // Вестник экологического образования в России. 1999. № 4 (14). С. 8-14.

79. Сидорчук. В.Л. Процедура экологического аудита при оценке инвестиционных проектов и программ приватизации// Экономика природопользования. Обзорная иформация выпуск № 6. М.: ВИНИТИ. 1997. С. 90-98.

80. Сидорчук В.Л., Давыдова Р.Т., Экологический аудит в системе управления природопользованием: муниципальный уровень. М.: Изд-во РЭФИА, 2001.-354 с.

81. Системы экологического менеджмента. Учебное пособие / Под ред. Т.В. Гусевой. М.: 2005. 210 с.

82. Системы экологического менеджмента для практиков / С.Ю.Дайман, Т.В. Островкова, Е.А. Заика, Т.В. Сокорнова. Под ред. С.Ю.Даймана. М.: Изд-во РХТУ им. Д.И. Менделеева. 2004. 248 с.

83. Суйц В.П., Смирнов Н.Б. Основы российского аудита: Руководителю предприятия, фин. директору, гл. бухгалтеру М.: Анкил. 1997. 253 с.

84. Суйц В.П., Смирнова Л.Р., Дубровина Т.А. Аудит: общий, банковский, страховой / Под ред. проф. В.П. Суйца. М.: ИНФРА-М. 2005. 671 с.

85. Спиридонов И.Г., Волков С.Н. Экологический аудит как основа эффективной реализации инвестиционных проектов в сфере использования природных ресурсов // Разведка и охрана недр. 2004. № 3. С. 87-91.

86. Черкашина Е.П. Экологический аудит территории с водным объектом по химическим показателям (на примере бухты Находка). Дис. . канд. хим. наук. Владивосток. 2005. 400 с.

87. Хачумов C.B. Интегрированный эколого-экономический аудит. Дис. . канд. экон. наук. М., 2002. 150 с.

88. Хропанюк В.Н. Теория государства и права / Под ред. профессора В.Г. Стрекозова. М.: ИКФ Омега-Л 2002. 377 с.

89. Шестаков A.C. Экологический аудит: правовое регулирование в России // Экологическое право России. Сборник материалов научно-практических конференций, 1995-1998 гг. М.: Зерцало. 1999. С. 347--349.

90. Шеремет А.Д., Суйц В.П. Аудит: Учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям и направлениям. М. 3-е изд., доп. и перераб. M.: ИНФРА-М. 2002. 360 с.

91. Шевчук A.B. О развитии экологического аудита в Российской Федерации // Экологический учет и аудит: Сборник статей. Под ред. JI.3. Шнейдмана. М.: ФБК-ПРЕСС. 1997. 184 с.

92. Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. Вып. 4 М., 1912. 720 с.

93. Шмаль А.Г. Перспективы развития экологического аудита в России // Экология производства. № 3 (8). 2005. С. 21-24.

94. Экологический аудит предприятий: Учебное пособие / В. Г. Диденко, В. Н. Азаров, Н. П. Затонская. Волгоград: ВолгГАСА. 2003. 81 с.

95. Экологический аудит предприятий. Практическое пособие / Г.П. Серов, JI.H. Евсикова, Ю.А. Мажайский, А.Н. Радченко, H.A. Акимкина. Рязань: 2007.- 156 с.

96. Экологическое право. Учебник для вузов. / Под ред. С.А. Боголюбова. М., 2006. С. 168. М. Высш. образование 2006 485 с.

97. Юсупов Т.З. Гражданско-правовые аспекты экологического аудирования. Дис. . канд. юр. наук. М., 2003. 168 с.

98. Экологический аудит: учеб. пособие / Д.Е. Быков, Н.Г. Гладышев, М.С. Волчкова. Самара: Самар. гос. техн ун-т. 2004. 104 с.

99. British Standards Institution. BS 8555:2003 Environmental management systems Guide to the phased implementation of an environmental management system including the use of environmental performance evaluation. - London: BSI, 2003.

100. Comprehensive Environmental Response, Compensation, and Liability Act (CERCLA). 8 января 2004 г. // http:www.access.gpo.gov/uscode/title42/chapterl03.html.

101. EMAS («Руководства по экологическому менеджменту и экологическому аудиту» (утвержден Приказом Совета ЕС № 1836/93. 24 ноября 2006 г. // http: www.ec.europa.eu/environment/emas/indexen.htm.

102. EMAS II Eco-management and audit scheme //10 ноября 2007 г. http://www.esmak.ru/pager-en.php?id=9&id2=20.

103. Environmental Audit Program Design Guidelines for Federal Agencies. 29 марта 1997 г. // http: www.epa.gov/compliance/resources/policies/incentives/auditing/envaudprogui demas.pdf.

104. Environmental auditing policy statement on July 9, 1986, 51 FR 25004.8 марта 2006 г. // http: www.epa.gov.

105. Federal Facilities Compliance Act. 9 марта 2006 г. :// http: www.epa.gov/swerffrr/documents/federalfacilitycomplianceact.htm.

106. Incentives for Self-Policing: Discovery, Disclosure, Correction and Prevention of violations. 3 января 2001 г. // http: www.epa.gov/compliance/resources/policies/incentives/auditing/auditpolicy.p df.

107. INTOSAI. 29 декабря 2007 г. // http:www.intosai.org/en/portal/.

108. Karry A. Johnson and Bertram C. Frey. Environmental Auditing since EPA's 1986 Audit Policy. 12 декабря 2000 г. // http: www.epa.gov/region5/orc/articles/env-aud-since-1986.pdf.

109. Kramer Ludwig. Treaty and Environmental law. London, 2000. P. 120.

110. Mattsson B. and Olsson P. Environmental audits and life cycle assessment, in Dillon, M.; Griffith eds. Auditing in the Food Industry From Safety and Quality to Environmental and Other Audits, Woodhead Publishing, 2001.- 230 c.

111. Rachel Carson «Silent Spring». 28 декабря 2006 г. // http: www.rachelcarson.org.

112. Resource Conservation and Recovery Act (RCRA). 8 января 2004 г. // http: www.access.gpo.gov/uscode/title42/chapter82.html.

113. Regulation of the European Parliament and of the Council No 761/2001 of 18 December 2000 allowing voluntary participation by organizations in a Community eco-management and audit scheme (EMAS II). 13 января 2005 г. // http: www. europa.eu.int.

114. Specification for Environmental Management Systems. 6 декабря 2006 г. // http: www.global.ihs.com/docdetail.cfm.

115. The New York State Department of Environmental Conservation. 31 августа 2007 г. // http:www.dec.ny.gov/about/783.html

116. Umwelt-Audit-Gesetz, UAG. 20 декабря 1995 г. // http: www.umwelt-online.de.

117. Umweltbundesamt 12 ноября 2006 г. http://www.14000.ru/docs/stat.php7PHPSESSID-0ae2b8100c58ccc25b971e51 9blf4d45.

118. WGEA. 12 мая 2007 г. // http: www. environmental-auditing, org/intosai/wgea.nsf.

Автор: Иутин, Иван Геннадьевич
Город: Москва
Год: 2008
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.06

Диссертация

Правовые основы экологического аудита тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Правовые основы экологического аудитатекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.06 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовые основы экологического аудита»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Иутин, Иван Геннадьевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовые основы экологического аудита"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Иутин, Иван Геннадьевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовые основы экологического аудита»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовые основы экологического аудита»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Иутин, Иван Геннадьевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовые основы экологического аудита"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Иутин, Иван Геннадьевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовые основы экологического аудита»