Правовые основы государственной службы в органах внутренних дел

Буянов, Илья Владимирович

Правовые основы государственной службы в органах внутренних делтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовые основы государственной службы в органах внутренних дел»

На правах рукописи

005000937

Буянов Илья Владимирович

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

12.00.14- административное право, финансовое право, информационное право

Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата юридических наук

1 7 НОЯ 2011

Москва-2011

005000937

Работа выполнена на кафедре административного права Московской государственной юридической академии имени O.E. Кутафина

Научный руководитель

кандидат юридических наук, профессор Кузьмичёва Галина Александровна

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Зырянов Сергей Михайлович

кандидат юридических наук, профессор Побежимова Нелли Ивановна

Ведущая организация

Российская правовая академия Министерства юстиции Российской федерации

Защита состоится 14 декабря 2011 года в 13:00 на заседании диссертационного совета Д 212.123.02 при Московской государственной юридической академии имени O.E. Кутафина, г. Москва, 123995, ул. Садовая Кудринская, 9, зал заседаний диссертационного совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской государственной юридической академии имени O.E. Кутафина.

Автореферат разослан 09 ноября 2011 года.

Учёный секретарь

диссертационного совета

заслуженный деятель науки ,

Российской Федерации, /

доктор юридических наук, профессор

I H.A. Михалёва

Общая характеристика работы.

Актуальность темы диссертационного исследования. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации является важной составляющей государственной правоохранительной службы и призвана выполнять задачи по обеспечению безопасности личности, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, защите прав и свобод человека и гражданина.

Проведенная в нашей стране административная реформа привела к созданию нового законодательства о государственной службе. Существенно изменилось в последнее время и законодательство о службе в органах внутренних дел. В то же время, в условиях построения демократического правового государства усиливаются требования к деятельности органов внутренних дел, что, в свою очередь, вызывает необходимость дальнейшего развития нормативного правового регулирования службы в органах внутренних дел.

Особенности современного этапа социально-экономического и политического развития нашей страны диктуют необходимость глубокого теоретического исследования проблем правового регулирования государственной службы в органах внутренних дел. Важно, чтобы законодательство о государственной правоохранительной службе способствовало эффективному исполнению органами внутренних дел возложенных на них функций и успешному решению стоящих перед ними задач.

Вопросы совершенствования правового регулирования деятельности органов внутренних дел в значительной степени связаны и с тем, что их сотрудники еще нередко нарушают служебную дисциплину, злоупотребляют служебным положением, совершают правонарушения и преступления, в том числе коррупционного характера. Обеспечение законности и

служебной дисциплины в деятельности органов внутренних дел особенно актуально в связи с тем, что их сотрудники действуют от имени государства.

Указанные проблемы предопределяют актуальность научного исследования тенденций и факторов, влияющих на организацию и правовое регулирование государственной службы в органах внутренних дел. Нуждаются в теоретическом осмыслении кардинальные новеллы в законодательстве о государственной службе в органах внутренних дел, обусловленные преобразованием милиции в полицию в соответствии с Федеральным законом «О полиции».

В силу вышеизложенного изучение вопросов правового регулирования общественных отношений, связанных с прохождением государственной службы в органах внутренних дел, представляется весьма актуальной задачей юридической науки.

Степень разработанности темы диссертационного исследования. В юридической науке вопросам правового регулирования государственной службы уделяется постоянное внимание. Теоретические и практические вопросы государственной службы исследовались в трудах таких отечественных ученых-юристов, как Г.В. Атаманчук, И.Н. Барциц, Д.Н. Бахрах, Д.С. Велиева, A.A. Гришковец, A.B. Гусев, А.П. Коренев, Е.Г. Крылова, Е.В. Масленникова, М.В. Пресняков, Д.М. Овсянко, Ю.П. Соловей, Ю.Н. Старилов, Л.Н. Татаринова, А.Н. Ткач, С.Е. Чаннов, и др.

Проблемам службы в органах внутренних дел посвящены работы ученых-юристов: A.M. Артемьева, В.М. Безденежных, М.М. Дикажева, К.Ф. Гущенко, Ю.А. Зенцовой, Б.П. Кондрашова, A.B. Урумова, В.В. Черникова и др.

внутренних дел обусловливают необходимость проведения дальнейших научных исследований в данной сфере.

Острота и актуальность рассматриваемой проблемы при ее недостаточной теоретической разработанности и предопределили выбор темы настоящего диссертационного исследования.

Цель и задачи диссертационного исследования. Основная цель работы состоит в том, чтобы на основе теоретического анализа действующих норм о государственной службе и юридической практики выявить особенности правового регулирования государственной службы в органах внутренних дел и выработать предложения по совершенствованию законодательства о прохождения службы в органах внутренних дел.

Реализация данной цели предполагает решение следующих задач:

- уточнение понятия государственной службы;

- раскрытие специфики государственной службы в органах внутренних дел как вида правоохранительной службы;

- выявление особенностей порядка замещения должностей государственной службы;

- выявление особенностей прохождения государственной службы в органах внутренних дел;

- определение содержания гарантий для государственных служащих органов внутренних дел.

Теоретическая и методологическая база исследования. Теоретическую базу исследования составили научные труды ведущих отечественных авторов, занимавшихся проблемами правового регулирования государственной службы.

Методологическую основу настоящего диссертационного исследования составил диалектический метод познания. При написании настоящей работы были использованы также такие частные научные методы исследования, как историко-правовой, системно-структурный, социально-

правовой, сравнительно-правовой, формально-юридический, статистический.

Нормативная и эмпирическая база диссертационного исследования. Положения и выводы диссертационного исследования основываются на положениях российского конституционного и административного законодательства, международных правовых актах, нормах законодательства ряда зарубежных стран, относящихся к теме диссертационного исследования. Эмпирическую базу диссертационного исследования составили материалы судебной практики, данные МВД РФ, относящиеся к рассматриваемой проблематике, практика регулирования служебных отношений ведомственными нормативными правовыми актами МВД РФ.

Объект и предмет исследования. Объектом настоящего диссертационного исследования являются отношения по поводу прохождения государственной службы в органах внутренних дел.

Предмет диссертационного исследования составили конституционные и административно-правовые нормы о прохождении государственной полицейской службы в законодательстве дореволюционной России, службы в органах внутренних дел советского и постсоветского периодов; практика применения этих норм в России; аналогичные и сходные нормы законодательства зарубежных стран.

Научная новизна диссертации. Автором на основе системного подхода осуществлено комплексное раскрытие особенностей государственной службы в органах внутренних дел. Данная работа является одним из первых исследований проблем правового регулирования государственной службы в органах внутренних дел, в котором рассмотрены существенные изменения, внесенные в российское законодательство в связи с преобразованием органов милиции в органы полиции. Опираясь на результаты анализа действующего отечественного и зарубежного законодательства, регламентирующего вопросы государственной служ-

бы, а также научной литературы по этой проблематике и юридической практики, автор выявил специфику государственной службы в органах внутренних дел, уточнил содержание гарантий для государственных служащих органов внутренних дел.

Научная новизна исследования определяется положениями, выносимыми на защиту.

Основные выводы и положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:

1. Положение о том, что сущность государственной службы носит комплексный характер, связана с реализацией функций государства, обеспечением функционирования и государства, и общества. Ей присущи и исполнение долга, и оказание услуг гражданам, и политическая деятельность. Содержание государственной службы заключается в деятельности по обеспечению надлежащего функционирования государства и общества в их взаимосвязи и взаимодействии. Эта деятельность осуществляется гражданами в рамках федеральных органов государственной власти.

2. Авторское определение государственной правоохранительной службы - как деятельности по обеспечению функционирования правовой системы государства, содержанием которой является профессиональная служебная деятельность граждан, осуществляемая на должностях в государственных правоохранительных органах: органах прокуратуры, следственных органах, органах федеральной службы безопасности, органах внутренних дел, а также в специализированных правоохранительных органах, и направленная на выполнение задач: конституционного контроля; правосудия; надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов; расследования преступлений; оперативно-розыскной деятельности; охране общественного порядка; предупреждения и пресечение преступлений и административных правонарушений.

3. Авторская классификация правоохранительных органов. Все правоохранительные органы можно разделить на две группы в зависимости от характера правоотношений, на которые распространяется их юрисдикция.

В первую группу входят органы, осуществляющие правоохранительную деятельность в различных сферах общественной жизни и юрисдикция которых распространяется на широкий, неспециализированный круг правоотношений. К ним относятся: Суды всех уровней, включая мировых судей, органы прокуратуры, Следственный комитет РФ, органы федеральной службы безопасности; органы внутренних дел.

Вторую группу составляют правоохранительные органы, которые осуществляют правоохранительные функции в ограниченной области деятельности, юрисдикция которых распространяется на узкий, специализированный круг правоотношений. Ко второй группе следует отнести органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органы Федеральной службы судебных приставов, таможенные органы, органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, Федеральную службу исполнения наказаний.

во-первых, в сочетании функций правоохранительной деятельности с некоторыми чертами деятельности по оказанию услуг населению;

во-вторых, в широком спектре используемых методов -административных, уголовно-процессуальных, оперативно-розыскных.

5. Авторская классификация нормативных правовых актов, регулирующих службу в органах внутренних дел. Можно выделить две группы нормативных правовых актов, регулирующих службу в органах внутренних дел:

а) нормативные правовые акты общего характера, которые наряду с вопросами, относящимися к службе в органах внутренних дел, регулируют и другие вопросы государственной и общественной жизни;

б) нормативные правовые акты, специально посвященные регулированию вопросов, входящих в компетенцию органов внутренних дел.

6. Вывод о том, что служебные отношения в органах внутренних дел регулируются нормами не только административного права, но также нормами трудового права. Однако действие норм трудового права в регулировании прохождения службы в органах внутренних дел носит подчиненный по отношению к положениям административного права характер - применение норм трудового законодательства в регулировании служебных отношений в органах внутренних дел допускается только в ограниченных и прямо установленных административным законодательством случаях. Поэтому следует заключить, что служебные отношения в сферу субсидиарного действия трудового права не входят, а составляют предмет административного права.

7. Авторская классификация гарантий для государственных служащих органов внутренних дел. Вся совокупность условий и средств, выступающих в качестве гарантий для государственных служащих органов внутренних дел, составляет целостную систему. В этой системе можно выделить гарантии проспективные и гарантии ретроспективные.

К первому типу гарантий можно отнести условия и средства, которые создают благоприятные возможности для прохождения службы сотрудником органов внутренних дел, для более полного осуществления им своих прав. Этот тип гарантий является гарантиями проспективного действия. Они воздействуют на участников правоотношений до начала и в процессе реализации сотрудником органов внутренних дел предоставленных ему законом прав и образуют внешнюю среду прохождения государственной службы в органах внутренних дел.

Ко второму типу гарантий можно отнести условия и средства, которые направлены на защиту и восстановление нарушенного права сотрудника органов внутренних дел. Данный тип гарантий представляет собой гарантии ретроспективного действия. Гарантии этого типа оказывают воздействие на участников правоотношений в случае нарушения прав сотрудника органов внутренних дел, они способствуют нейтрализации негативных последствий, возникших в результате допущенного нарушения права.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные в ней теоретические положения могут быть использованы в целях дальнейшего изучения актуальных проблем конституционного и административного права.

Автором уточнено содержание государственной службы и государственной службы в органах внутренних дел, определены характерные черты российского законодательства о государственной службе в органах внутренних дел, исследован механизм правового регулирования прохождения службы в органах внутренних дел. В диссертации также исследованы правовые меры по обеспечению законности в деятельности органов внутренних дел.

Таким образом, данное исследование вносит свой вклад в развитие теории административного права.

Практическая значимость исследования состоит в том, что содержащиеся в ней методические и методологические положения доведены до уровня практических рекомендаций и могут быть в дальнейшем использованы при разработке целенаправленных и конкретных мер, направленных на совершенствование правового регулирования государственной службы в органах внутренних дел.

Апробация результатов исследования. Диссертационная работа выполнена, обсуждена и одобрена на кафедре административного права Московской государственной юридической академии имени O.E. Кутафина.

Основные положения и выводы, полученные в ходе диссертационного исследования, изложены автором в четырех научных статьях.

Объем и структура диссертации. Диссертация выполнена в объеме, соответствующем требованиям Высшей аттестационной комиссии России. Работа состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, библиографии.

Содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определены предмет, цели и задачи исследования, изложены методологические подходы, обоснована научная новизна, сформулированы основные положения диссертации, выносимые на защиту, данные о научно-теоретическом и практическом значении диссертационного исследования, а также об апробации полученных результатов.

В первой главе - «Понятие и сущность государственной службы в органах внутренних дел» - исследуется содержание государственной службы в органах внутренних дел.

В первом параграфе первой главы анализируется понятие государственной правоохранительной службы.

Формулировка понятия правоохранительной службы, закрепленная в ст. 7 ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», не лишена тавтологичное™, в ней допущена некоторая путаница понятий: правоохранительная служба - есть деятельность граждан на должностях правоохранительной службы. Здесь термин «правоохранительная служба» вначале понимается как деятельность, а затем - как синоним понятия «система правоохранительных органов». Не позволяет данная формулировка и четко очертить круг правоохранительных органов, поскольку обеспечивать

защиту прав и свобод человека и гражданина призвана вся система государственных органов и в этом смысле все они могут считаться правоохранительными. Кроме того, согласно абз. 2 п. 1 ст. 19 ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», указанное выше законодательное определение правоохранительной службы как вида федеральной государственной службы применяется со дня вступления в силу федерального закона о правоохранительной службе. Между тем, таковой закон в настоящее время не принят.

Эти обстоятельства актуализируют необходимость доктринального толкования понятия правоохранительной службы.

Прежде всего, правоохранительная служба рассматривается как один из видов государственной службы. Анализ нормативного материала и точек зрения ученых-юристов позволяет сделать вывод, что содержание государственной службы состоит в деятельности по обеспечению надлежащего функционирования государства и общества в их взаимосвязи и взаимодействии. Эта деятельность осуществляется гражданами в рамках органов государственной власти и управления. Широкий спектр реализуемых посредством государственной службы функций свидетельствует о том, что ей присущи и исполнение долга, и оказание услуг гражданам, и политическая деятельность. Поэтому сущность государственной службы носит комплексный характер, связана с реализацией всех функций государства, с обеспечением функционирования и государства, и общества.

Исходя из такого подхода к понятию государственной службы и анализа содержания и субъектного состава правоохранительной деятельности, полагаем возможным конкретизировать определение правоохранительной службы:

дан, осуществляемая на должностях в государственных правоохранительных органах: судах, органах прокуратуры, следственных органах, органах федеральной службы безопасности, органах внутренних дел, а также в специализированных правоохранительных органах, и направленная на выполнение задач: конституционного контроля; правосудия; надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов; расследования преступлений; оперативно-розыскной деятельности; охране общественного порядка; предупреждения и пресечение преступлений и административных правонарушений.

Во втором параграфе первой главы рассматриваются особенности государственной службы в органах внутренних дел как вида правоохранительной службы.

Государственная служба в органах внутренних дел обладает своей спецификой и занимает самостоятельное место в системе правоохранительной службы Российской Федерации. Содержание государственной службы в органах внутренних дел как вида правоохранительной службы характеризуется, прежде всего, кругом возложенных на органы внутренних дел задач, реализуемых в основных направлениях их деятельности. Эти направления закреплены в ч. 1 ст. 2 ФЗ «О полиции». К ним относятся: 1) защита личности, общества, государства от противоправных посягательств; 2) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; 3) выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам; 4) розыск лиц; 5) производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний; 6) обеспечение правопорядка в общественных местах; 7) обеспечение безопасности дорожного движения; 8) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия; 9) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности; 10) ох-

рана имущества и объектов, в том числе на договорной основе; 11) государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц; 12) осуществление экспертно-криминалистической деятельности.

Следует заметить, что формулировка «обеспечение правопорядка в общественных местах», на наш взгляд, несколько сужает реальную задачу органов внутренних дел, которая ранее действовавшим Законом РФ «О милиции» формулировалась как «охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности». Правопорядок в общественных местах - это лишь одна из сторон общественного порядка, который в целом, а не в отдельной своей части, нуждается в защите государства.

Поэтому представляется целесообразным изложить п. 6 ч. 1 ст. 2 ФЗ «О полиции» в следующей редакции: «обеспечение общественного порядка и общественной безопасности».

Анализ функционирования и правового регулирования государственной службы в органах внутренних дел показал, что эта служба представляет собой специфический вид правоохранительной службы. Ее особенности заключаются в следующем: во-первых, в сочетании функций правоохранительной деятельности с некоторыми чертами деятельности по оказанию услуг населению; во-вторых, в широком спектре используемых методов - процессуальных, административных, оперативно-розыскных.

В третьем параграфе первой главы рассматривается история становления государственной службы в органах внутренних дел.

На ранних стадиях развития древнерусского государства правопорядок на территориях во многом обеспечивался силами местных жителей. В компетенцию народного собрания - вече - входили вопросы управления, законодательства, суда и т.д.

В последующем в Киевской Руси судебные и полицейские функции исполнялись князем и княжескими органами власти: княжескими наместниками и волостителями. Княжеским наместникам и волостителям подчинялись тиуны, доводчики и праветчики. Тиуны осуществляли судебные функции, доводчики призывали к суду участников процесса, праветчики исполняли судебные решения.

Таким образом в древнерусском государстве суд не был отделен от администрирования и еще не существовало специализированных государственных органов, исполняющих полицейские функции.

Постепенно, начиная с конца XV в., стали возникать новые органы государства, получившие название приказов, представлявшие собой действовавшие учреждения, чья компетенция распространялась на всю территорию Московского государства.

Первые органы полиции создаются Петром I. Первоначально полиция возникла в Петербурге в 1715 г., где была создана полицмейстерская канцелярия, а 25 мая 1718 г. введена должность генерал-полицмейстера.

В 1802 г. создается Министерство внутренних дел, которое помимо собственно правоохранительных функций осуществляло надзор за государственной промышленностью (кроме горной), за строительством и содержанием общественных зданий, руководило деятельностью губернаторов, в подчинении которых и находилась местная полиция.

Во второй половине XIX в. происходит реорганизация местных полицейских органов. В губерниях городская и земская полиция были объединены в одну общую уездную полицию, «ведомству которой подлежит весь уезд с уездными и безуездными городами, посадами, местечками и селениями, находящимися в нем». При этом из ведомства уездной полиции были исключены «все губернские и некоторые более значительные города, посады и местечки, имеющие свою отдельную от уездной полицию»

Новый этап развития органов внутренних дел начался после Октябрьской революции 1917 года и установления Советской власти. Образуется Совет Народных Комиссаров РСФСР, состоявший из 13 наркоматов, среди которых был и Народный комиссариат внутренних дел РСФСР, главной задачей которого была охрана общественного порядка и борьба с преступностью. На местах и на транспорте создаются органы милиции, подчиняющиеся НКВД РСФСР.

Следует отметить, что в 20-х годах милиция была перегружена несвойственными ей функциями.

Множественность разрозненных функций органов внутренних дел стала одним из оснований для кардинального решения - ликвидации народных комиссариатов внутренних дел союзных и автономных республик в декабре 1930 г., которые были вновь воссозданы спустя 4 года во всех союзных республиках, за исключением РСФСР. До 1968 г. управление органами внутренних дел подвергалось неоднократным реформированиям, что не позволяло им в полной мере реализовать свои возможности в области охраны общественного порядка.

В ноябре 1968 г. Министерство охраны общественного порядка СССР переименовывается в Министерство внутренних дел СССР, и в последующие годы принимается ряд нормативных правовых актов, регулирующих деятельность органов внутренних дел.

В конце 80-х годов в стране усиливаются сепаратистские тенденции. В этих условиях принятие 6 октября 1989 г. Президиумом Верховного Совета РСФСР Указа «Об образовании союзно-республиканского Министерства внутренних дел РСФСР» не могло способствовать укреплению единства и безопасности страны, но создавало более благоприятные условия для распада СССР.

6 марта 1991 г. принимается первый в истории Советского Союза Закон СССР «О советской милиции». Данным Законом впервые на первое

место была поставлена задача обеспечения личной безопасности граждан, и лишь затем ставились задачи обеспечения общественной безопасности, охраны общественного порядка, предупреждения преступлений и др. Вскоре аналогичный закон принимается в РСФСР. Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» содержал новую концепцию нормативно-правового регулирования деятельности милиции. Формулировки Закона «О милиции» обладали определённой гибкостью, что создало необходимый потенциал для развития его положений (за почти 20-летнюю историю действия данного Закона, российский законодатель вносил в него изменения и дополнения 46 раз). Представляется, что опыт применения данного Закона может быть полезен для дальнейшего развития современного законодательства о полиции.

В конечном счете усиливающаяся независимость союзных республик от союзного центра привела к развалу СССР, после чего начинается процесс реформирования правовой базы деятельности органов внутренних дел и их организационного строения, закончившийся принятием Государственной Думой 28 января 2011 г. ФЗ «О полиции» и преобразованием органов милиции в органы полиции.

По мере развития общества, служба в органах внутренних дел освобождалась от функций, не связанных непосредственно с поддержанием общественного порядка и безопасности, ограничивались полномочия органов внутренних дел в экономической, экологической и идеологической сферах. Одновременно в правовом регулировании службы в органах внутренних дел усиливаются демократические начала: в законодательство вводятся нормы, устанавливающие не только обязанности и права сотрудников как государственных служащих, но закрепляются их социально-экономические и политические права как граждан государства, а также предусматриваются гарантии этих прав, более четко регулируется порядок прохождения службы.

В четвертом параграфе первой главы дается общая характеристика законодательства о службе в органах внутренних дел.

Прохождение службы в органах внутренних дел регулируется системой нормативных правовых актов, в которую входят: Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон «О полиции», другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Анализ законодательных и подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы государственной службы в органах внутренних дел, показывает, что они характеризуются следующими чертами:

1) система нормативных правовых актов о службе в органах внутренних дел имеет иерархическое строение: все нормативные правовые акты должны соответствовать Конституции РФ, законодательство субъектов Российской Федерации не должно противоречить федеральным законам, подзаконные нормативные правовые акты должны соответствовать законам;

2) можно выделить две группы нормативных правовых актов, регулирующих службу в органах внутренних дел: а) нормативные правовые акты общего характера, которые наряду с вопросами, относящимися к службе в органах внутренних дел, регулируют и другие вопросы государственной и общественной жизни; б) нормативные правовые акты, специально посвященные регулированию вопросов, входящих в компетенцию органов внутренних дел;

3) нормативные правовые акты о службе в органах внутренних дел характеризуются множественностью форм и субъектов правотворчества.

Во второй главе - «Правовые основы прохождения государственной службы в органах внутренних дел» - исследуются особенности отдельных аспектов государственной службы в органах внутренних дел.

В первом параграфе второй главы рассматриваются вопросы порядка замещения должностей государственной службы.

Российский законодатель вводит более жесткие ограничения для лиц, замещающих должности в органах внутренних дел, по сравнению с гражданской службой. Если применительно к гражданской службе в качестве ограничения указывается неснятая или непогашенная судимость, то в отношении сотрудников полиции препятствием для замещения должности служат также погашенная и снятая судимости.

Строго говоря, ограничение на замещение должностей государственной службы, связанное с наличием погашенной или снятой судимости, вступает в противоречие с ч. 6 ст. 86 УК РФ, согласно которой «погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью». В то же время решение российского законодателя об ужесточении требований к государственным служащим таких правоохранительных органов, как органы внутренних дел, непосредственно осуществляющих борьбу с преступностью, представляется вполне обоснованным, поскольку обеспечивает защиту аппарата государства от криминогенных рисков. Оно полностью соответствует положениям Конституции РФ (ч. 3 ст. 55). Поэтому следует согласиться с высказанным в юридической литературе предложением о дополнении данной нормы указанием: «если иное не установлено федеральным законом».

Российский законодатель предусматривает три формы замещения должностей государственной службы в органах внутренних дел: путем за-

ключения индивидуальных контрактов, по конкурсу, а также посредством назначения на должность.

Контракт является превалирующей формой замещения должностей. Основные элементы содержания служебного контракта аналогичны элементам трудового договора. Это говорит о том, что служебному контракту присущи признаки трудового договора. В то же время нанимателем в служебном контракте выступает государство, которое императивно устанавливает условия контракта. Ни представитель нанимателя, ни гражданин не могут эти условия изменить. Равенства сторон контракта нет. Указанные обстоятельства представляют собой административно-правовые признаки служебного контракта. Таким образом, служебный контракт имеет смешанную природу - административно-правовую и трудоправовую.

Сфера применения конкурса и назначения на должность носит ограниченный характер.

Анализ правового регулирования порядка замещения должностей государственной службы позволяет сделать вывод, что отношения, возникающие в процессе поступления гражданина на государственную службу, носят преимущественно административно-правовой характер. В то же время, они несут в себе отдельные признаки трудовых отношений, которые однако, подчинены административно-правовым. Это позволяет отнести порядок замещения должностей государственной службы к публично-правовой сфере.

Во втором параграфе второй главы исследуются вопросы прохождение государственной службы в органах внутренних дел.

Федеральным законом «О полиции» (ч. 5 ст. 35) введена новелла, согласно которой на гражданина Российской Федерации, поступающего на службу в полицию, оформляется личное поручительство, которое состоит в письменном обязательстве сотрудника органов внутренних дел, имеющего стаж службы не менее трех лет, о том, что он ручается за соблюдение

указанным гражданином Российской Федерации ограничений и запретов, установленных для сотрудников полиции настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Эта мера призвана оградить органы внутренних дел от проникновения в них лиц, хотя формально соответствующих требованиям, предъявляемым к кандидатам, но которые в силу своих морально-нравственных качеств не смогли бы добросовестно осуществлять служебные функции. Однако в том виде, в каком это положение закреплено в законе, оно вызывает сомнения в эффективности. Во-первых, законодатель, введя норму о поручительстве, не предусмотрел возможность ответственности поручителя в случае, если лицо, за которое он поручился, будет уволено из органов внутренних дел за нарушения условий контракта, служебной дисциплины, совершение преступления или проступка, порочащего честь сотрудника полиции или в связи с представлением подложных документов или заведомо ложных сведений. Во-вторых, законодатель ограничил требования к поручителю только стажем в 3 года. В-третьих, не исключена возможность «взаимного поручительства».

Частично указанные проблемы решает Приказ МВД РФ от 30.09.2010 № 700 "Об утверждении Порядка оформления личного поручительства в органах внутренних дел Российской Федерации и Категорий должностей, при назначении на которые оформляется личное поручительство". Но этот приказ предусмотрел возможности юридической ответственности поручителя за грубые нарушения поручаемого, но не поставил барьер перед «взаимным поручительством». Поэтому полагаем целесообразным дополнить Приказ МВД РФ от 30.09.2010 № 700 следующими положениями:

1) поручитель несет дисциплинарную ответственность за нарушения, допущенные рекомендуемым в течение первых трех лет службы и повлекшие его увольнение по основаниям, предусмотренным пунктами 4, 11, 12, 13, 15 и 16 части первой статьи 40 Федерального закона «О полиции»;

2) поручителем не может являться сотрудник, за которого ранее поручился сотрудник, состоящий в близком родстве или свойстве с рекомендуемым.

Также полагаем целесообразным дополнить ч. 5 ст. 35 Федерального закона «О полиции» абзацем вторым следующего содержания:

«За правонарушения, допущенные рекомендуемым, поручитель несет дисциплинарную ответственность в порядке, установленном ведомственными нормативными правовыми актами».

В третьем параграфе второй главы исследуются гарантии для государственных служащих органов внутренних дел.

В юридической литературе принято выделять, во-первых, общие гарантии, к которым, как правило, относят социально-экономические, политические, идеологические и организационные гарантии, и, во-вторых, специальные гарантии, к которым относят юридические (правовые) гарантии. Такое деление имеет теоретическое и практическое значение. В теоретическом плане оно дает возможность глубже понять механизм обеспечения прав и действия правовых норм. В практическом отношении деление гарантий на общие и специальные позволяет более целенаправленно совершенствовать и повышать эффективность действия правовых норм.

Юридические гарантии для государственных служащих органов внутренних дел представляют собой систему правовых средств, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, подзаконными нормативными правовыми актами, обеспечивающих надлежащее соблюдение и защиту прав государственных служащих органов внутренних дел. Они направлены как на создание благоприятных условий для должного исполнения сотрудником органов внутренних дел своих служебных функций, так и на восстановление его нарушенных прав, т.е. могут носить как проспективный, так и ретроспективный характер.

Вся совокупность условий и средств, выступающих в качестве гарантий для государственных служащих органов внутренних дел, составляет целостную систему. В этой системе можно выделить гарантии проспективные и гарантии ретроспективные.

Ко второму типу гарантий можно отнести условия и средства, которые направлены на защиту и восстановление нарушенного права сотрудника органов внутренних дел. Данный тип гарантий представляют собой гарантии ретроспективного действия. Гарантии этого типа оказывают воздействие на участников правоотношений в случае нарушения прав сотрудника органов внутренних дел, они способствуют нейтрализации негативных последствий, возникших в результате допущенного нарушения права.

Выделение гарантий проспективного и ретроспективного действия имеет не только теоретическое, но и практическое значение. Очевидно, что учет особенностей, присущих гарантиям каждого типа, будет способствовать их совершенствованию, развитию всей системы гарантий для государственных служащих органов внутренних дел. Тем самым будет достигаться необходимое соотношение проспективных и ретроспективных гарантий, поскольку отсутствие баланса между ними, гипертрофированное развитие гарантий только одного типа в ущерб гарантиям другого типа не сможет с достаточной надежностью обеспечить соблюдение прав сотрудников органов внутренних дел.

В четвертом параграфе второй главы рассматриваются проблемы обеспечения законности в деятельности служащих органов внутренних дел.

Соблюдение сотрудниками органов внутренних дел требований законности является необходимым условием успешного выполнения стоящих перед ними сложных и ответственных задач по охране правопорядка, государственной и общественной безопасности, защите прав и законных интересов личности.

При выполнении служебных обязанностей сотрудник полиции в оправдание своих действий (бездействия) не может ссылаться на интересы службы, экономическую целесообразность, незаконные требования, приказы и распоряжения вышестоящих должностных лиц или какие-либо иные обстоятельства (ч. 4 ст. 6 ФЗ «О полиции»).

Законодатель оставляет перечень обстоятельств, на которые сотрудник полиции не вправе ссылаться в оправдание своих действий, открытым. Полагаем, что это вносит неопределенность в содержание указанной правовой нормы, поскольку российское законодательство предусматривает определенные обстоятельства, исключающие наступление юридической ответственности. С целью устранения отмеченной неопределенности в формулировке ч. 4 ст. 6 ФЗ «О полиции», полагаем целесообразным дополнить данную норму после слов «иные обстоятельства» через запятую словами «если иное не предусмотрено федеральными законами».

На обеспечение законности в деятельности органов внутренних дел оказывает влияние ряд объективных и субъективных факторов, среди которых можно выделить социально-экономические, социально-политические, морально-идеологические, юридические и организационные факторы. Поэтому реализация задачи по обеспечению законности в деятельности служащих органов внутренних дел требует применения комплекса мер и регулярного контроля со стороны руководства за надлежа-

щим исполнением сотрудниками органов внутренних дел своих функциональных обязанностей.

В заключении формулируются основные выводы диссертационного исследования.

ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ:

Основные положения диссертации были опубликованы автором в

4 статьях.

Публикации в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации:

1) Буянов И.В. История становления государственной службы в органах Внутренних дел на Руси. //Административное право и процесс 2011, №11-0,5 пл.

2) Буянов И.В Понятие и сущность Российской государственной право охранительной службы. //Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки, 2011, выпуск 2- 0,6 п.л.

3) Буянов И.В. Обеспечение законности в деятельности служащих органов внутренних дел. // Вестник Оренбургского филиала МГЮА имени O.E. Кутафина 2011, №14 - 0,6 пл.

4) Буянов И.В. Особенности порядка поступления на государственную службу в органы внутренних дел. // Право и образование 2011, №70,5 пл

Заказ № 17-р Подписано в печать 03.11.2011 Тираж 200 экз. Усл. п.л. 1,25

ООО "Цифровичок", тел. (495) 649-83-30 1 (^ ); www.cfr.ru; е-таИ:info@cfr.ru

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Буянов, Илья Владимирович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Понятие и сущность государственной службы в орган; внутренних дел.

1. Понятие государственной правоохранительной службы.:

2. Государственная служба в органах внутренних дел - вид правоохран тельной службы.:

3. История становления государственной службы в органах внутренн дел.(

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовые основы государственной службы в органах внутренних дел"

Особенности современного этапа социально-экономического и политического развития нашей страны диктует необходимость глубокого теоретического исследования проблем правового регулирования государственной службы в органах внутренних дел. Важно, чтобы законодательство о государственной правоохранительной службе способствовало эффективному исполнению органами внутренних дел возложенных на них функций и успешному решению стоящих перед ними задач.

Вопросы совершенствования правового регулирования деятельности органов внутренних дел значительно обостряет и то обстоятельство, что сотрудники органов внутренних дел еще нередко нарушают служебную дисциплину, злоупотребляют служебным положением, совершают правонарушения и преступления, в том числе коррупционного характера. Обеспечение законности и служебной дисциплины в деятельности органов внутренних особенно актуально в связи с тем, что их сотрудники действуют от имени государства.

Указанные проблемы предопределяют актуальность научного исследования тенденций и факторов, влияющих на организацию и правовое регулирование государственной службы в органах внутренних дел. Нуждаются в теоретическом осмыслении кардинальные новеллы в законодательстве о государственной службе в органах внутренних дел, связанные с преобразованием милиции в полицию в соответствии с Федеральным законом «О полиции».

Степень разработанности темы диссертационного исследования. В юридической науке вопросам правового регулирования государственной службы уделяется постоянное внимание. Теоретические и практические вопросы государственной службы исследовались в трудах таких отечественных ученых-юристов, как Г.В. Атаманчук, И.Н. Барциц, Д.Н. Бахрах, Д.С. Велиева, A.B. Гусев, А.П. Коренев, Е.Г. Крылова, Е.В. Масленникова, М.В. Пресняков, Ю.П. Соловей, Ю.Н. Старилов, JI.H. Татаринова, А.Н. Ткач, С.Е. Чаннов, и др.

Проблемам службы в органах внутренних дел посвящены работы таких ученых-юристов, A.M. Артемьев, В.М. Безденежных, М.М. Дикажев, К.Ф. Гущенко, Ю.А. Зенцова, Б.П. Кондратов, A.B. Урумов, В.В. Черников и др.

Однако сложность и объем проблем, с которыми сталкивается юридическая практика, а также осуществленные в последнее время существенные изменения в законодательстве о государственной службе в органах внутренних дел обусловливают необходимость проведения дальнейших научных исследований в данной сфере.

Цель и задачи диссертационного исследования. Основная цель работы состоит в том, чтобы на основе теоретического анализа действующих норм государственной службе и анализа юридической практики выявить особенности правового регулирования государственной службы в органах внутренних дел и выработать предложения по совершенствованию законодательства о прохождения службы в органах внутренних дел.

Реализация данной цели предполагает решение следующих задач:

- уточнение понятия государственной службы;

- раскрытие специфики государственной службы в органах внутренних дел как вида правоохранительной службы;

- выявление особенностей порядка замещения должностей государственной службы;

- выявление особенностей прохождения государственной службы в органах внутренних дел;

- определение содержания гарантий для государственных служащих органов внутренних дел.

Предмет диссертационного исследования составили конституционные и административно-правовые нормы о прохождении государственной полицейской службы в законодательстве дореволюционной России, службы в органах внутренних дел советского и постсоветского периодов; аналогичные и сходные нормы законодательства зарубежных стран; практика применения этих норм в России.

Научная новизна диссертации. Автором на основе системного подхода осуществлено комплексное раскрытие особенностей государственной службы в органах внутренних дел. Данная работа является первым исследованием проблем правового регулирования государственной службы в органах внутренних дел, в котором рассмотрены существенные изменения, внесенные в российское законодательство в связи с преобразованием органов милиции в органы полиции. Опираясь на результаты анализа действующего отечественного и зарубежного законодательства, регламентирующего вопросы государственной службы, а также научной литературы по этой проблематике и юридической практики, автор выявил специфику государственной службы в органах внутренних дел, уточнил содержание гарантий для государственных служащих органов внутренних дел.

Кроме того, научная новизна исследования определяется положениями, выносимыми на защиту.

Основные выводы н положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:

1. Положение о том, что сущность государственной службы носит комплексный характер, связана с реализацией функций государства, обеспечением функционирования и государства, и общества. Ей присущи и исполнение долга, и оказание услуг гражданам, и политическая деятельность. Содержание государственной службы заключается в деятельности по обеспечению надлежащего функционирования государства и общества в их взаимосвязи и взаимодействии. Эта деятельность осуществляется гражданами в рамках органов государственной власти и управления.

2. Авторское определение государственной правоохранительной службы - как деятельности по обеспечению функционирования правовой системы государства, содержанием которой является профессиональная служебная деятельность граждан, осуществляемая на должностях в государственных правоохранительных органах: судах, органах прокуратуры, следственных органах, органах федеральной службы безопасности, органах внутренних дел, а также в специализированных правоохранительных органах, и направленная выполнение задач: конституционного контроля; правосудия; надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов; расследования преступлений; оперативно-розыскной деятельности; охране общественного порядка; предупреждения и пресечение преступлений и административных правонарушений.

3. Классификация правоохранительных органов. Все правоохранительные органы можно разделить на две группы в зависимости от характера правоотношений, на которые распространяется их юрисдикция.

В первую группу войдут правоохранительные органы, осуществляющие правоохранительную деятельность в различных сферах общественной жизни и юрисдикция которых распространяется на широкий, неспециализированный круг правоотношений. К ним относятся: Суды всех уровней, включая мировых судей, органы прокуратуры, Следственный комитет РФ, органы федеральной службы безопасности; органы внутренних дел.

Вторую группу составят правоохранительные органы, которые осуществляют правоохранительные функции в ограниченной области деятельности, юрисдикцию которых распространяется на узкий, специализированный круг правоотношений. Ко второй группу следует отнести Дисциплинарное судебное присутствие, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органы Федеральной службы судебных приставов, таможенные органы, органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, Службу внешней разведки Российской Федерации, Федеральную службу исполнения наказаний.

4. Вывод о том, что государственная служба в органах внутренних дел представляет собой специфический вид правоохранительной службы. Ее особенности заключается в следующем: во-первых, в сочетании функций правоохранительной деятельности с некоторыми чертами деятельности по оказанию услуг населению; во-вторых, в широком спектре используемых методов — процессуальных, административных, оперативно-розыскных.

5. Классификация нормативных правовых актов, регулирующих службу в органах внутренних дел. Можно выделить две группы нормативных правовых актов, регулирующих службу в органах внутренних дел: а) нормативные правовые акты общего характера, которые наряду с вопросами, относящимися к службе в органах внутренних дел, регулируют и другие вопросы государственной и общественной жизни; б) нормативные правовые акты, специально посвященные регулированию вопросов, входящих в компетенцию органов внутренних дел.

К первому типу гарантий можно отнести условия и средства, которые создают благоприятные возможности для прохождения службы сотрудником органов внутренних дел, на более полное осуществление им своих прав. Этот тип гарантий является гарантиями проспективного действия. Они воздействуют на участников правоотношений до начала и в процессе реализации сотрудником органов внутренних дел предоставленных ему законом прав и образуют внешнюю среду прохождения государственной службы в органах внутренних дел.

Ко второму типу гарантий можно отнести условия и средства, которые направлены на защиту и восстановление нарушенного права сотрудника органов внутренних дел. Данный тип гарантий представляют собой гарантии ретроспективного действия. Гарантии этого типа оказывают воздействие на участников правоотношений в случае нарушения прав сотрудника органов внутренних дел, они способствуют нейтрализации негативных последствий, возникших в результате допущенного нарушения права.

Автором уточнено содержание государственной службы и государственной в органах внутренних дел, определены характерные черты российского законодательства о государственной службе в органах внутренних дел, исследован механизм правового регулирования прохождения службы в органах внутренних дел. В диссертации также исследованы правовые меры по обеспечению законности в деятельности органов внутренних дел.

Таким образом, данное исследование вносит свой вклад в развитие теории административного права.

Основные положения и выводы, полученные в ходе диссертационного исследования, изложены автором в четырёх научных статьях.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Буянов, Илья Владимирович, Москва

Заключение

1. Формулировка понятия правоохранительной службы, закрепленная в законе, не лишена тавтологичности, в ней допущена некоторая путаница понятий: правоохранительная служба - есть деятельность граждан на должностях правоохранительной службы. Здесь термин «правоохранительная служба» вначале понимается как деятельность, а затем - как синоним понятия «система правоохранительных органов». Не позволяет данная формулировка и четко очертить круг правоохранительных органов, поскольку обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина призвана вся система государственных органов и в этом смысле все они могут считаться правоохранительными.

2. Содержание государственной службы состоит в деятельности по обеспечению надлежащего функционирования государства и общества в их взаимосвязи и взаимодействии. Эта деятельность осуществляется гражданами в рамках органов государственной власти и управления.

Исходя из такого подхода к понятию государственной службы, полагаем возможным дать следующее определение государственной правоохранительной службы:

Государственная правоохранительная служба - это деятельность по обеспечению функционирования правовой системы государства, содержанием которой является профессиональная служебная деятельность граждан, осуществляемая на должностях в государственных правоохранительных органах: судах, органах прокуратуры, следственных органах, органах федеральной службы безопасности, органах внутренних дел, а также в специализированных правоохранительных органах, и направленная выполнение задач: конституционного контроля; правосудия; надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов; расследования преступлений; оперативно-розыскной деятельности; охране общественного порядка; предупреждения и пресечение преступлений и административных правонарушений.

3. Российский законодатель возлагает на полицию обязанности по обеспечению правопорядка в общественных местах. Однако такая формулировка, на наш взгляд, несколько сужает реальную задачу органов внутренних дел, которая ранее действовавшим Законом РФ «О милиции» формулировалась как «охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности». Правопорядок в общественных местах - это лишь одна из сторон общественного порядка, который в целом, а не в отдельной своей части нуждается в защите государства.

4. Государственная служба в органах внутренних дел занимает самостоятельное место в системе правоохранительной службы Российской Федерации и представляет собой специфический вид правоохранительной службы. Ее содержание характеризуется кругом возложенных на органы внутренних дел задач, реализуемых в основных направлениях их деятельности, к которым относятся: 1) защита личности, общества, государства от противоправных посягательств; 2) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; 3) выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам; 4) розыск лиц; 5) производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний; 6) обеспечение правопорядка в общественных местах; 7) обеспечение безопасности дорожного движения; 8) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия; 9) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности; 10) охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе; 11) государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц; 12) осуществление экспертно-криминалистической деятельности.

Особенности государственной службы в органах внутренних дел заключается в следующем: во-первых, в сочетании функций правоохранительной деятельности с некоторыми чертами деятельности по оказанию услуг населению; во-вторых, в широком спектре используемых методов -процессуальных, административных, оперативно-розыскных.

5. Прохождение службы в органах внутренних дел регулируется системой нормативных правовых актов, в которую входят: Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В законодательстве о службе в органах внутренних дел можно выделить две группы нормативных правовых актов, регулирующих службу в органах внутренних дел: а) нормативные правовые акты общего характера, которые наряду с вопросами, относящимися к службе в органах внутренних дел, регулируют и другие вопросы государственной и общественной жизни; б) нормативные правовые акты, специально посвященные регулированию вопросов, входящих в компетенцию органов внутренних дел;

6. Ограничение на замещение должностей государственной службы, связанное с наличием погашенной или снятой судимости (п. 2 ч. 1 ст. 29

ФЗ «О полиции»), вступает в противоречие с ч. 6 ст. 86 УК РФ, согласно которой «погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью». В то же время решение российского законодателя об ужесточении требований к государственным служащим таких правоохранительных органов, как органы прокуратуры и внутренних дел, непосредственно осуществляющих борьбу с преступностью, представляется вполне обоснованным, поскольку обеспечивает защиту аппарата государства от криминогенных рисков. Оно полностью соответствует положениям Конституции РФ (ч. 3 ст. 55). Поэтому следует дополнить ч. 6 ст. 86 УК РФ указанием: «если иное не установлено федеральным законом».

7. Рассмотрение порядка замещения должностей государственной службы показывает, что отношения, возникающие в процессе поступления гражданина на государственную службу, носят преимущественно административно-правовой характер. В то же время, они несут в себе отдельные признаки трудовых отношений, которые однако, подчинены административно-правовым. Это позволяет отнести порядок замещения должностей государственной службы к публично-правовой сфере.

8. Новеллой является норма ч. 5 ст. 35 ФЗ «О полиции», согласно которой на гражданина Российской Федерации, поступающего на службу в полицию, оформляется личное поручительство. Однако в том виде, в каком это положение закреплено в законе, оно вызывает сомнения в эффективности. Во-первых, законодатель, введя норму о поручительстве, не предусмотрел возможность ответственности поручителя в случае, если поручаемое будет уволено из органов внутренних дел за нарушения условий контракта, служебной дисциплины, совершение преступления или проступка, порочащего честь сотрудника полиции или в связи с представлением подложных документов или заведомо ложных сведений. Во-вторых, законодатель ограничил требования к поручителю только стажем в 3 года. Следовательно, формально поручателями могут выступать родственники кандидата, а также сотрудники, в отношении которых проводится служебная проверка по факту грубого нарушения им служебной дисциплины или возбуждения в отношении него уголовного дела или дела об административном правонарушении, что противоречит идее введения указанной нормы в ФЗ «О полиции». В-третьих, не исключена возможность «взаимного поручительства».

Частично указанные проблемы решает Приказ МВД РФ от 30.09.2010 № 700. Однако он не решает всех проблем и его требования формально не соответствует прямому указанию ФЗ «О полиции». Поэтому полагаем целесообразным дополнить Приказ МВД РФ от 30.09.2010 № 700 следующими положениями:

Также полагаем целесообразным дополнить ч. 5 ст. 35 Федерального закона «О полиции» абзацем вторым следующего содержания.

За правонарушения, допущенные рекомендуемым, поручитель несет дисциплинарную ответственность в порядке, установленном ведомственными нормативными правовыми актами».

9. ФЗ «О полиции» предусматривает в качестве основания увольнения со службы в полиции «организационно-штатные мероприятия» (п. 7 ч. 1. ст. 40). В Положении о службе в органах внутренних дел Российской Федерации ему соответствует основание, закрепленное в п. «е» ч. 1 ст. 58: «по сокращению штатов - при ликвидации или реорганизации органа внутренних дел в случае невозможности использования сотрудника органов внутренних дел на службе».

На наш взгляд, формулировка, принятая законодателем в ФЗ «О полиции» носит расплывчатый и неопределенный характер, что создает предпосылки для злоупотреблений. В этом отношении предпочтительней представляется формулировка Положения, которая соответствует и трудовому законодательству (п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ). Поэтому предлагаем изложить п. 7 ч. 1. ст. 40 ФЗ «О полиции» в редакции п. «е» ч. 1 ст. 58 Положении о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

10. Анализ правового регулирования прохождения государственной службы в органах внутренних дел показывает, что служебные отношения в органах внутренних дел регулируются нормами не только административного права, но также нормами трудового права. Однако действие норм трудового права в регулировании прохождения службы в органах внутренних дел носит подчиненный по отношению к положениям административного права характер - применение норм трудового законодательства в регулировании служебных отношений в органах внутренних дел допускается только в ограниченных и прямо установленных административным законодательством случаях. Поэтому следует заключить, что служебные отношения в сферу субсидиарного действия трудового права не входят, а составляют предмет административного права.

11. Социально-экономические, политические, идеологические и организационные гарантии для государственных служащих органов внутренних дел образуют взаимосвязанный комплекс базовых условий и средств, которые в своей совокупности предопределяют реальность осуществления прав сотрудников органов внутренних дел. Они находятся в одной системе со специальными (юридическими, правовыми) гарантиями и тесно с ними взаимодействуют.

12. Вся совокупность условий и средств, выступающих в качестве гарантий для государственных служащих органов внутренних дел, составляет целостную систему. В этой системе можно выделить гарантии проспективные и гарантии ретроспективные.

В целом гарантии первого типа обеспечивает благоприятную обстановку, в атмосфере которой сотрудник органов внутренних дел может эффективно пользоваться своими конституционными правами и исполнять возложенные на него обязанности. Они образуют внешнюю среду прохождения государственной службы в органах внутренних дел.

Ко второму типу гарантий можно отнести условия и средства, которые направлены на защиту и восстановление нарушенного права сотрудника органов внутренних дел. Данный тип гарантий представляют собой гарантии ретроспективного действия. Гарантии этого типа оказывают воздействие на участников правоотношений в случае нарушения прав сотрудника органов внутренних дел, они способствуют нейтрализации негативных последствий, возникших в результате допущенного нарушения права.

13. В юридической литературе законность определяется чаще всего как принцип или требование соблюдения и исполнения законов (и подзаконных актов) всеми участниками правоотношений - государственными органами, должностными лицами, общественными организациями и гражданами' Однако такое широкое толкование законности представляется не вполне четким и лишающим целенаправленности деятельность государства по укреплению законности. Такая трактовка понятия законности ведет к тому, что любой факт правонарушения рассматривается как нарушение законности, т.е. любое правонарушение гражданина как частного лица, вне зависимости от того, привлечен ли он к юридической ответственности или нет - это нарушение законности. При таком подходе к пониманию законности, она относится не только к публичной сфере, но и к сфере частной жизни, не только к отношениям между властью и гражданином, но и к отношениям между гражданами. Но тогда в реальном обществе состояние законности становится неким недостижимым идеалом.

На наш взгляд, более обоснованным представляется подход к пониманию законности как к принципу осуществления властных государственных функций. При таком подходе законность понимается как требование к государственным органам и должностным лицам строго соблюдать и исполнять в своей деятельности положения законов и подзаконных нормативных правовых актов.

14. Соблюдение сотрудниками органов внутренних дел требований законности является необходимым условием успешного выполнения стоящих перед ними сложных и ответственных задач по охране правопорядка, государственной и общественной безопасности, защите прав и законных интересов личности.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовые основы государственной службы в органах внутренних дел»

1. Российские нормативные правовые акты Современный период

2. Конституция Российской Федерации // Российская газета. 25.121993. № 237.

3. Федеральный конституционный закон от 09.11.2009 № 4-ФКЗ «О Дисциплинарном судебном присутствии» // Собрание законодательства РФ. 2009. №45. Ст. 5261.

4. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 23. Ст. 2277.

5. Федерального конституционного закона от 17.12.1997. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. №51. Ст. 5712.

6. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 1. Ст. 1.

7. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.

8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1. Ст. 1.

9. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.

10. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921.

11. Ю.Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

12. Федеральный закон от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 7. Ст. 900.

13. Федеральный закон от 20.08.2004 № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 34. Ст. 3534.

14. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.2004. №31. Ст. 3215.

15. Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 25. Ст. 2485.

16. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

17. Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 26. Ст. 3177.

18. Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 13. Ст. 1475.

19. Федеральный закон от 08.01.1998 № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 2. Ст. 223.

20. Федеральный закон от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. №30. Ст. 3586.

21. Федеральный закон от 06.02.1997 № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 6. Ст. 711.

22. Федеральный закон от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 51. Ст. 5681.

23. Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 50. Ст. 4873.

24. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.

25. Федеральный закон от 15.07.1995 № ЮЗ-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 29. Ст. 2759.

26. Федеральный закон от 20.04.1995 № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 17. Ст. 1455.

27. Указ Президента РФ от 01.03.2011 № 250 «Вопросы организации полиции» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 10. ст. 1336.

28. Указ Президента РФ от 01.03.2011 № 249 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 10. ст.1335.

29. Указ Президента РФ от 01.03.2011 № 248 «Вопросы Министерстве внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 10.ст.1334.

30. Указ Президента РФ от 05.02.2010 № 146 «О Военной доктрине Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2010. № 7. Ст. 724.

31. Указ Президента РФ от 19.01.2010 № 82 // Собрание законодательства РФ. 2010. №4. Ст. 369.

32. Указ Президента РФ от 28.02.2009 № 233 «О территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации» (ред. от 13.05.2010) // Собрание законодательства РФ. 2009. № 9. Ст. 1088; 2010. № 20. Ст. 2433.

33. Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 6. Ст. 439.

34. Указ Президента РФ от 19.07.2004 № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. №30. Ст. 3149.

35. Указ Президент РФ от 31.07.2000 № 1415 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 32. Ст. 3342.

36. Указ Президента Российской Федерации от 13.05.2000 № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 20. Ст. 2112.

37. Указ Президента РФ от 15.06.1998 № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 25 Ст. 2897.

38. Указ Президента Российской Федерации от 30 07.1996 № 1113 «Об участии Российской Федерации в деятельности международной организации уголовной полиции Интерпола» // Собрание законодательства РФ. 1996. №32. Ст. 3895.

39. Указ Президента Российской Федерации от 03.06.1996 № 802 «О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 23. Ст. 2755.

40. Указ Президента Российской Федерации от 12.021993 № 209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ 1993. № 7. Ст. 562.

41. Постановление Правительства РФ от 07.12.2000 № 925 «О подразделениях криминальной милиции» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 50. Ст. 4904.

42. Постановление Правительства РФ от 07.12.2000 № 926 «О подразделениях милиции общественной безопасности» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 50. Ст. 4905.

43. Постановлением Правительства РФ от 23.07.1993 № 720 «О порядке и условиях службы (работы) по совместительству в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. №31. Ст. 2856.

44. Постановление Правительства РФ от 19.04.1993 № 340 «О денежном довольствии военнослужащих, а также лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 22. Ст. 2760.

45. Постановление Правительства РФ от 20.06.1992 № 408 «Об укреплении органов внутренних дел Российской Федерации» // Российские вести. 1992. №31.

46. Приказ МВД РФ от 24.12.2008 № 1138 «Об утверждении Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» // Электронная правовая система «Консультант-Плюс».

47. Приказ МВД РФ от 30.05.2003 № 366 «О вопросах организации деятельности экспертно-криминалистических центров органов внутренних дел» // Электронная справочная правовая система «КонсультантПлюс».

48. Приказ МВД РФ от 15.03.2002 № 240 «Концепция развития службы общественной безопасности МВД РФ» (текст официально не опубликован).

49. Приказ МВД РФ от 14.12.1999 № 1038 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2000. № 17.

50. Приказ МВД РФ от 19.07.1999 № 526 «О назначении на должности руководителей органов внутренних дел по контракту» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.1999. № 37.

51. Приказ МВД РФ от 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1999. № 32.

52. Приказ МВД РФ от 19.11.1993 № 501 «Об объявлении решения коллегии МВД России от 29 октября 1993 г. № 5 км/1» (вместе с «Кодексом чести рядового и начальствующего состава органов внутренних дел

53. Российской Федерации») // Электронная справочная правовая система «КонсультантПлюс».1. Советский период

54. Постановление НКВД РСФСР от 28 октября (10 ноября) 1917 г. «О рабочей милиции» // СУ РСФСР. 1917. № 1. Ст. 15.

55. Положение о народной железнодорожной милиции от 31 декабря 197 г. (13 января 1918 г.) // Труды Чрезвычайного Всероссийского съезда железнодорожников. М., 1918. С. 14.

56. Декрет СНК РСФСР от 25 июля 1918 г. «Об учреждении речной милиции» // СУ РСФСР. 1918. № 55. Ст. 608.

57. Декрет ВЦИК РСФСР об организации железнодорожной милиции и железнодорожной охраны от 18 февраля 1919 г. // Декреты Советской власти. Т. VI. М., 1968. С. 407-409.

58. Положение о рабоче-крестьянской железнодорожной милиции от 18 февраля 1919 г. // // Декреты Советской власти. Т. VI. М., 1968. С. 411416.

59. Декрет СНК РСФСР о Советской рабоче-крестьянской милиции от 3 апреля 1919 г. // СУ РСФСР. 1919. № 13. Ст. 133.

60. Декрет ВЦИК РСФСР от 23 апреля 1919 г. «О речной Советской рабоче-крестьянской милиции» // СУ РСФСР. 1919. № 18. Ст. 213.

61. Положение ВЦИК РСФСР и Совета обороны о революционных комитетах от 24 октября 1919 г. // СУ РСФСР. 1919. № 53. Ст. 508.

62. Положение ВЦИК и СНК РСФСР о Рабоче-крестьянской милиции от 10 июня 1920 г. // СУ РСФСР. 1920. № 79. Ст. 371.

63. Декрет ВЦИК РСФСР и СТО от 9 декабря 1920 г. «Об охране складов, пакгаузов и кладовых, а равно сооружений на железнодорожных и водных путях» // СУ РСФСР. 1921 № 79. Ст. 683.

64. Положение о НКВД от 24 мая 1922 г. // СУ РСФСР. 1922. № 33. Ст. 386.

65. Декларация об образовании СССР и утверждает Договор об образовании СССР от 30 декабря 1922 г. // Собрание действующих законов СССР. Раздел I. Книга первая. Т. 1. М., 1973. С. 31-33.

66. Основной Закон (Конституция) Союза Советских Социалистических Республик // СУ СССР. 1923. № 81. Ст. 782.

67. М.Положение о службе рабоче-крестьянской милиции от 28 сентября 1925 г. // СУ РСФСР. 1925. № 68. Ст. 539.

68. Положение о Народном Комиссариате внутренних дел РСФСР от 28 марта 1927 г. // СУ РСФСР. 1927. № 47. Ст. 315.

69. Циркуляр НКВД РСФСР от 31 мая 1927 г. // Действующие распоряжения по милиции. М., 1928. С. 132-133.

70. Постановление ЦИК и СНК СССР от 15 декабря 1930 г. «О ликвидации народных комиссариатов внутренних дел союзных и автономных республик» // СЗ СССР. 1930. № 60. Ст. 640.

71. Положение о рабоче-крестьянской милиции от 25 мая 1931 г. // СЗ СССР. 1931. №33. Ст. 247.

72. Постановление ЦИК и СНК СССР от 27 декабря 1932 г. «Об образовании Главного управления рабоче-крестьянской милиции при ОГПУ» // СЗ СССР. 1932. № 84. Ст. 518.

73. Постановление ЦИК СССР от 10 июля 1934 г. «Об образовании общесоюзного Народного комиссариата внутренних дел» // СЗ СССР. 1934. №36. Ст. 283.

74. Постановление ЦИК СССР от 27 октября 1934 г. «О передаче исправительно-трудовых учреждений наркоматов юстиции союзных республик в ведение Народного комиссариата внутренних дел Союза ССР» // СЗ СССР. 1934. №56. Ст. 421.

75. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 13 марта 1954 г. «Об образовании Комитета Государственной Безопасности при Совете Министров СССР» // Сборник законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета СССР. 1938 г. 1961 г. М., 1961. С. 139.

76. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 30 августа 1962 г. о преобразовании Министерства внутренних дел в республиканское Министерство охраны общественного порядка МООП РСФСР // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1962. № 35. Ст. 535.

77. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г. «Об организации союзно-республиканского Министерства охраны общественного порядка СССР» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1966. № 30. Ст. 594.

78. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 17 сентября 1966 г. об упразднении Министерства охраны общественного порядка РСФСР // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1966. № 38. Ст. 1040.

79. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 25 ноября 1968 г. «О переименовании Министерства охраны общественного порядка СССР в Министерство внутренних дел СССР» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1968. №48. Ст. 467.

80. Постановление Совета Министров СССР от 16 июня 1972 г. № 452 об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел СССР // Свод законов СССР. Т. 10. С. 281.

81. Положение о советской милиции от 8 июня 1973 г. // Свод законов СССР Т. ЮС. 287.

82. Присяга рядового и начальствующего состава органов внутренних дел от 23 октября 1973 г. // Свод законов СССР Т. 10 С. 289.

83. Указ Президиума ВС СССР от 03.05.1984 № 128-XI «О Дисциплинарном уставе органов внутренних дел» // Ведомости ВС СССР. 1984. № 19. Ст. 342.

84. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 6 октября 1989 г. «Об образовании союзно-республиканского Министерства внутренних дел РСФСР» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1989. № 41. Ст. 1180.

85. Декларация Первого Съезд народных депутатов РСФСР от 12 июня 1990 г. «О государственном суверенитете РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 2. Ст. 22.

86. Постановление Верховного Совета РСФСР от 18 апреля 1991 г. «О порядке введения в действие закона РСФСР «О милиции» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 504.

87. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации (утверждено Советом Министров РСФСР 22 октября 1991 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 2. Ст. 62.

88. Декларация Совета Республик Верховного Совета СССР от 26 декабря1991 г. // Известия ЦК КПСС. 1991. № 1.1. Дореволюционный период

89. Указ Софьи Алексеевны от 6 ноября 1683 г. «О переименовании Разбойного приказа Сыскным» // Полное собрание законов Российской Империи. Собрание первое. Т. II. № 1052.

90. Высочайшая Резолюция на доклад Юстиц-Коллегии от 9 мая 1718 г. // Полное собрание законов Российской Империи. Собрание первое. Т. V. № 3203.

91. Указ Петра I от 19 января 1722 г. «О бытии в Москве Обер-полицимейстера» // Полное собрание законов Российской Империи. Собрание первое. Т. VI. № 3883.

92. Указ Анны Иоанновны от 22 июля 1730 г. // Полное собрание законов Российской Империи. Собрание первое. Т. VIII. № 5597.

93. Устав Благочиния или Полицейский от 8 апреля 1782 г. // Полное собрание законодательства Российской Империи. Собрание первое. Т. XXI. № 15379.

94. Манифест Александра I от 8 сентября 1802 г. «Об учреждении Министерств» // Полное собрание законодательства Российской Империи. Собрание первое'. Т. XXVII. № 20406.

95. Указ Александра I от 4 ноября 1819 г. «О присоединении Министерства Полиции к Министерству Внутренних дел» // Полное собрание законодательства Российской Империи. Собрание первое. Т. XXXVI. № 27964.

96. Временные правила об устройстве полиции от 25 декабря 1862 г. // Полное собрание законодательства Российской Империи. Собрание первое. Т. XXXVII. № 39087.

97. Устав уголовного судопроизводства от 20 ноября 1864 г // Полное собрание законодательства Российской Империи. Собрание второе. Т. XXXIX. № 41476.

98. Положение «О мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» от 14 августа 1881 г. // Полное собрание законодательства Российской Империи. Собрание третье. Т. I. № 350.

99. Закон «Об организации сыскной части» 1908 года // Собрание узаконений и распоряжений правительства. 1908. Отд. I. № 104. Ст. 730.

100. Временное положение о милиции от 17 апреля 1917 г. // Вестник Временного правительства. 20 апреля 1917 г. № 35.

101. Постановление Временного правительства от 15 июня 1917 г. // Собрание узаконений и распоряжений правительства. 1917. № 97. Ст. 537.

102. Международные правовые акты

103. Международный Пакт от 16.12.1966 «О гражданских и политических правах» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12.

104. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (заключена в Минске 22.01.1993) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 17. Ст. 1472.

105. Соглашение о взаимодействии министерств внутренних дел независимых государств в сфере борьбы о преступностью от 24 апреля 1992 г. // Сборник международных соглашений МВД России. М., 1996. С. 43-48.

106. Соглашение между министерствами внутренних дел о сотрудничестве в области обеспечения материально-техническими средствами и изделиями специальной техники от 3 августа 1992 г. // Сборник международных соглашений МВД России. М., 1996. С. 53-55.

107. Соглашение о взаимоотношениях министерств внутренних дел в сфере обмена информацией от 3 августа 1992 г. // Сборник международных соглашений МВД России. М., 1996. С. 48-53.

108. Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел в борьбе с терроризмом от 8 сентября 2000 г. // Электронная правовая система «Консультант-Плюс».1. Научная литература

109. Административная деятельность органов внутренних дел. Общая часть / под ред. А.П. Коренева. М., 1997.

110. Алексеев С.С. Общая теория права. Курс в 2-х т. Т. 1., М., 1981.

111. Алешкина Т.Н. Технико-криминалистическое обеспечение розыска без вести пропавших // Эксперт-криминалист. 2008. № 3.

112. Анисимов A.J1. Поиятие, юридическая природа контракта о службе в органах внутренних дел и порядок его заключения // Трудовое право. 2009. № 2.

113. Артемьев A.M. К вопросу об определении сущности правоохранительной службы и ее структуры // Российский следователь. 2008. № 2.

114. Арутюнян Г.Г., Баглай М.В. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М., 2006.

115. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, М., 2008.

116. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. М., 2003.

117. Афанасьев B.C. Обеспечение законности: вопросы теории и практики. (По материалам органов внутренних дел). Автореф. дисс. докт. юрид. наук. М., 1993.

118. Ю.Афанасьев A.B. Правовое регулирование служебно-трудовых отношений с участием сотрудников органов внутренних дел. Дисс. канд. юрид. наук. СПб., 2004.

119. П.Афанасьев A.B., Галкин Ю.В. Российская милиция. Краткая хроника (октябрь 1917 2000 год). Саратов, 2001.

120. Бахрах, Д.Н. Государственная служба России. М., 2007.

121. Бахрах Д.Н, Кулешов И.В. Государственная военная и правоохранительная служба РФ // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М., 2004.

122. Бахрах Д.Н, Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. М, 2006.

123. Безденежных В.М. Обеспечение законности в административной деятельности органов внутренних дел. М., 1999.

124. Боброва H.A. Организационно-правовые гарантии государственно-правовых актов. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1980.

125. Болыной толковый словарь русского языка. СПб., 2001.

126. Бондарев Д.А., Фирсова Е.А. Сравнительный анализ дефиниций «общественная безопасность» и «общественный порядок» во Франции, в Австрии, ФРГ, США, Канаде и России // Российский следователь. 2010. № 7.

127. Борисов А.Б. Комментарий к закону Российской Федерации «О полиции» № З-ФЗ (Постатейный). С практическими разъяснениями официальных органов и постатейными материалами. М., 2011.

128. Братчикова Н. Внебюджетные фонды правоохранительных органов // Юрист. 1999. № 1.

129. Бузникова Н.Е. Понятие и содержание исполнительного производства по делам об административных правонарушениях // Административное право и процесс. 2009. № 5.

130. Вагин O.A., Исиченко А.П., Чечетин А.Е. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» (постатейный). М. 2009.

131. Велиева Д. С., Масленникова Е.В., Пресняков М.В., Татаринова JI.H., Чаннов С.Е. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации. М., 2008.

132. Венгеров А.Б. Теория государства и права. М., 2000.

133. Викторов Б.А. Социалистическая законность основа деятельности органов внутренних дел. М., 1975.

134. Вопленко H.H. Социалистическая законность и применение права. Саратов, 1983.

135. Воронин В. Порядок действий судьи при решении вопроса о заключении поз стражу // Российская юстиция. 2002. № 12.

136. Воронов A.M. Общественная безопасность: административные и информационно-правовые проблемы обеспечения и организации управления. М., 2004.

137. Выступление Министра внутренних дел Российской Федерации генерала армии Рашида Нургалиева в «Российской газете» // http://www.mvd.ru/news/29752/.

138. Гирько С.И., Степаненко Ю.В. Научные основы оценки эффективности деятельности органов внутренних дел по обеспечению общественной безопасности // Административное право и процесс. 2007. № 5.

139. Горбункова И.М. Особенности правоохранительной деятельности российского нотариата в сфере наследственных правоотношений. М., 2007.

140. Горлачев Р.Ю. Конституционно-правовые гарантии непосредственной демократии в Российской Федерации. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2003.

141. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: Курс лекций / под ред. Кардашовой И.Б. М., 2004.

142. Государственная служба: комплексный подход / отв. ред. A.B. Оболонский. М., 2009.

143. Григонис Э.П., Харченко O.B. Правоохранительная функция государства и формы ее реализации. СПб., 2007.

144. Гришковец A.A. Проблемы соотношения норм административного и трудового права при регулировании отношений в сфере государственной службы // Государство и право. 2002. № 12.

145. Гуськова А.П., Шамардин A.A. Правоохранительные органы (судоустройство). М., 2005.

146. Гущенко К.Ф. Правоохранительные органы. М., 2004.

147. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. М., 2000.

148. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. Т. 1. М., 1955.

149. Даныпин И.Н. Уголовно правовая охрана общественного порядка. Харьков, 1971.

150. Дашков А.Р. Выявление и раскрытие преступлений оперативными уполномоченными ОБЭП МВД России // Российский следователь. 2006. № 10.

151. Дегтярев A.A. Основы политической теории. М., 1998.

152. Делев Д.И. Конституционно-правовые основы ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. Дисс. канд. юрид. наук. Тюмень, 2008.

153. Дикажев М.М. Правовое регулирование прохождения правоохранительной службы сотрудниками органов внутренних дел: проблемы организационно-правового и методологического характера. Дисс. докт. юрид. наук. СПб., 2006.

154. Елинский A.B. Неуголовно-правовые последствия прежней судимости в свете решений Конституционного Суда РФ // Журнал российского права. 2010. №7.

155. Жалинский А.Э. Специальное предупреждение преступлений в СССР (Вопросы теории). Львов, 1976.

156. Иванов И. А. История государства и права России. М., 2002.

157. Иванов С.А. Трудовое право переходного периода // Государство и право. 1994. № 4.

158. Иншаков С.М. Криминология. М., 2000.

159. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития / отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М., 2004.

160. Калинина Н.С. Правоохранительная служба как отдельный вид государственной службы Российской Федерации. Критерии правоохранительной службы // Российский следователь. 2007. № 10.

161. Кобзарев Ф. Координационная деятельность по борьбе с преступностью // Законность. 2005. № 4.

162. Козлов Ю.М., Овсянко Д.М., Попов JI.JI. Административное право. М., 2005.

163. Комаров С.А. Общая теория государства и права. СПб., 2004.

164. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. A.A. Чекалина, В.Т. Томина, В.В. Сверчкова. М., 2007.

165. Кондратов Б.П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения. М., 1998.

166. Кондратов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Комментарий к Закону Российской Федерации «О милиции» (постатейный). М., 2009.

167. Крапива И.И. Соблюдение законности в оперативно-розыскной деятельности и провокация // Журнал российского права. 2009. № 3.

168. Краткая сыскная энциклопедия: Деятельность оперативно-розыскная, контрразведывательная, частная сыскная (детективная) / авт.-сост. А.Ю. Шумилов. М., 2000.

169. Кузьмин В.В. Генезис «менеджерской модели» государственной службы (на примере Великобритании) // История государства и права. 2007. №7.

170. Курс лекций по теории государства и права. Ч. 2. Саратов, 1993.

171. Литвинов А.Н., Гавриш Т.С. Профилактика преступлений. От теории к практике. Научно-практическое пособие. М., 2003.

172. Ломакина В.Ф. Административное право Российской Федерации. М., 2005.

173. Маркс К. К критике Гегелевской философии права // Маркс К., Энгельс Ф. Собр. соч. Т. 1.

174. Марксистско-ленинская общая теория государства и права. Социалистическое право. М., 1973.

175. Масленников М.Я. О легитимности некоторых положений в региональных законах об административной ответственности // Полицейское право. 2006. № 1.

176. Милиция или полиция? // Юрист. 2010. № 10.

177. Милованова Л.В. Гражданская милиция в России в 1917 году (истори-ко-правовой аспект). Дисс. канд. юрид. наук. М., 2004.

178. Михайлов А.И., Сергеев Л.А. Процедурная сущность раскрытия преступления // Советское государство и право. 1971. № 4.

179. Москалькова Т. Н., Слюсарь Н. Б. Предисловие // Сборник международных соглашений МВД России. М., 1996.

180. Мулукаев Р.С., Скилягин А.Т. История советской милиции. Хронологический справочник. Л., 1976.

181. Назаренко И.А. Принципы деятельности органов внутренних дел при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера // Административное право и процесс. 2007. № 4.

182. Назаров А.Д. Влияние следственных ошибок на ошибки суда. СПб., 2003.

183. Нелидов Н. Юридические и политические основания государственной службы. Ярославль. 1874.

184. Ноздрачев А.Ф. От концепции реформирования государственной службы к новым идеям правового регулирования государственно-служебных отношений в Российской Федерации // Модернизация экономики России: итоги и перспективы. М., 2003.

185. Оболонский А.В. На службе государевой: к истории российского чиновничества // Общественные науки и современность. 1997. № 5.

186. Образцов В.А. Инсценировка в криминальной, оперативно-розыскной и следственной практике. Якутск, 2005.

187. Образцов В.А. Теоретические основы раскрытия преступлений, связанных с ненадлежащим исполнением профессиональных функций в сфере производства. Иркутск, 1985.

188. Общее административное право / под ред. Ю.Н. Старилова. Воронеж, 2007.86.0бщая теория государства и права. Т. 3 / отв. ред. М.Н. Марченко. М., 2002.87.0бщая теория права и государства / под ред. В.В. Лазарева. М., 1996.

189. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1984.

190. Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. М., 1996.

191. Очерки современной политической философии Запада. М., 1989.

192. Патрашко E.JI. Государственная правоохранительная служба Российской Федерации. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2005.

193. Патрашко E.J1. Государственная правоохранительная служба Российской Федерации. Дисс. канд. юрид. наук/М., 2005.93 .Пашкова Н.В. Обеспечение законности в деятельности органов внутренних дел. Дисс. канд. юрид. наук М., 2006.

194. Полиция и милиция России: страницы истории. М., 1995.

195. Правовое обеспечение государственной службы Российской Федерации / под общ. ред. И.Н. Барцица. М., 2007.

196. Правоохранительные органы / под общ. ред. O.A. Галустьяна, А.П. Киз-лыка. М., 2007.

197. Правоохранительные органы / под общ. ред. H.A. Петухова, Н.И. Загорского. М., 2003.

198. Правоохранительные органы / под общ. ред. В.И. Качалова, О.В. Качаловой. М., 2007.

199. Правоохранительные органы РФ / под ред. В.П. Божьева. М., 1999.

200. Пресняков М. Ограничения, связанные с государственной гражданской службой: проблемы справедливости и обоснованности // Кадровик. Трудовое право для кадровика. 2010. № 3.

201. Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Административно-правовое регулирование служебных отношений: теория и практика. Саратов, 2008.

202. Проект Указа Президента Российской Федерации «Об утверждении Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации» //http.V/tsentr-ohrany-ovogv.moskva.com/juridicheskaja-konsultatsija/.

203. Пчелинцев С.А. Ограничения прав и свобод граждан в условиях особых правовых режимов: Методология, теория, практика. Дисс. докт. юрид. наук. М., 2006.

204. Раянов Ф.М. Проблемы теории государства и права (юриспруденции). М., 2003.

205. Робозеров В.Ф. Раскрытие преступлений, совершенных в условиях неочевидности. JL, 1990.

206. Румянцева В.Г., Кузьмин В.В. Проблемы и перспективы рецепции «менеджерской модели» государственной службы в современной России // Юридический мир. 2008. № 5.

207. Рыжаков А.П. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О полиции». М., 2011.

208. Ряпухина И.А. Правовые основы обеспечения законности и дисциплины в органах внутренних дел. Белгород, 2009.

209. Савюк Л. Правоохранительные органы. М., 2005.

210. Самощенко И.С. Охрана режима законности Советским государством. М. 1960.

211. Случевская Ю.А. Правовой контроль: сущность и особенности в системе управления органами внутренних дел // Общество и право. 2009. № 5.

212. Соломатина Е.А. Методы и формы контроля законодательной власти за деятельностью правоохранительных органов // Право и политика. 2005. № 9.

213. Солуков A.A. Проблемы обеспечения законности в деятельности органов внутренних дел: к теории вопроса // История государства и права. 2009. № 6.

214. Старилов Ю.Н. Служебное право: М., 1996.

215. Старилов Ю.Н. Что происходит с институтом российской государственной службы? // Журнал российского права. 2004. № 9.

216. Страуссмен А. Стратегический государственный менеджмент // Проблемы теории и практики управления. 1996. № 1.

217. Сумин A.B. Эволюция правопонимания понятия «общественный порядок» // История государства и права. 2009. № 23.

218. Теоретические основы предупреждения преступности / отв. ред. Звирбуль В.К., Клочков В.В., Миньковский Г.М. М., 1977.

219. Теория оперативно-розыскной деятельности / под ред. К.К. Горяино-ва, B.C. Овчинского, Г.К. Синилова. М., 2006.

220. Ткач А.Н. Комментарий к Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ (постатейный). М., 2004.

221. Урумов A.B. Нормативные правовые акты органов внутренних дел России. Краснодар, 2009.

222. Федотов A.B. Функция государственного органа: к вопросу интерпретации // История государства и права. 2009. № 5.

223. Хазов E.H. Юридические гарантии основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в России. Дисс. канд. юрид. наук. СПб., 1997.

224. Ханай Г. Социалистическое право и личность. М., 1971.

225. Целуйко A.B. История создания и развития системы правоохранительных органов России. Лекция. Домодедово. 2008.

226. Цыганкова Е.А. Классификация мер государственного принуждения по целевой направленности // Общество и право. 2009. № 5.

227. Черников В.В. Полицейское законодательство России: состояние и направления развития // Полицейское право. 2005. № 1.

228. Шамаров В.М., Лойт Х.Х., Никифоров A.B. Служебная дисциплина и законность в органах внутренних дел: основные направления воспитательной работы по их укреплению. М., 1997.

229. Шамба Т.М. Советская демократия и правопорядок. М., 1985.

230. Щербаков О.Я. Государственная и муниципальная служба. Ростов н/Д, 2007.

231. Щукин В.В. Правоохранительная служба в системе государственной службы РФ // Российский следователь. 2005. № 6.

232. Юридический энциклопедический словарь / гл. ред. А.Я. Сухарев. М., 1984.

233. Яценко С.С. Уголовно-правовая охрана общественного порядка. Сравнительно-правовой аспект. Киев, 1986.1. Судебные решения

234. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2000 N 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2000. № 4.

235. Решение Верховного Суда РФ от 16.11.2000 № ГКПИ 00-1195 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2001. № 7.

236. Постановление Президиума ВАС РФ от 21.10.2003 № 5953/03 по делу № А06-103ЗУ-13/02 // Вестник ВАС РФ. 2004. № 3.

Автор: Буянов, Илья Владимирович
Город: Москва
Год: 2011
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Правовые основы государственной службы в органах внутренних дел тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Правовые основы государственной службы в органах внутренних делтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовые основы государственной службы в органах внутренних дел»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Буянов, Илья Владимирович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовые основы государственной службы в органах внутренних дел"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Буянов, Илья Владимирович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовые основы государственной службы в органах внутренних дел»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовые основы государственной службы в органах внутренних дел»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Буянов, Илья Владимирович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовые основы государственной службы в органах внутренних дел"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Буянов, Илья Владимирович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовые основы государственной службы в органах внутренних дел»