СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Капитанец, Юлия Владимировна, кандидата юридических наук
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ
§ 1. Местное самоуправление как элемент конституционного строя Российской Федерации
§ 2. Организационные основы становления местного самоуправления в Российской Федерации
ГЛАВА II. ФОРМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ С ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Разграничение полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления в процессе их взаимодействия
§2. Формы воздействия государства на местное самоуправление
§ 3. Воздействие органов местного самоуправления на органы государственной власти
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовые основы и организация взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления"
Актуальность темы диссертационного исследования. За десятилетие реформ произошли кардинальные преобразования российского общества. На обломках прежнего механизма государственного управления возникли принципиально новые для страны институты государственной власти.
Сегодня в сознании государственных руководителей всех рангов достижение гражданского мира и согласия неразрывно связано с идеями правового государства, основанного на принципах господства права и демократии. В свою очередь, идеалы права и демократии предполагают единое правовое пространство федеративного государства. В демократическом государстве, и тем более в федеративном, оптимальная реализация власти в интересах граждан возможна только в ситуации, когда властные функции передаются на нижестоящие уровни власти - субъектам федерации и органам местного самоуправления.
Совершенно очевидно, что в обществе, в котором органы местного самоуправления наделены реальными полномочиями для решения вопросов местного значения исходя из интересов жителей данной территории, ликвидируется отчуждение народа от государства. В нем представители муниципального образования включены в процесс принятия общественно значимых решений. Тем самым местное самоуправление осуществляет эффективную связь между государством и населением, делая власть приближенной к гражданину, более понятной и доступной, более действенной. За счет этого местное самоуправление превращается в один из неотъемлемых механизмов реального осуществления народовластия. Поэтому только жизнеспособная система местного самоуправления и его правовые основы являются условием для " устойчивой структуры государственной власти.
В настоящее время в России в результате осуществления реформы местного самоуправления возобладала концепция общественного самоуправления, которая относит органы муниципальных образований к негосударственным структурам, то есть выделяет муниципальное управление из государственного. Такое отделение происходит на фоне упразднения действовавших ранее рычагов административного воздействия выше- на нижестоящий (муниципальный) уровень власти и отсутствия новых, современных способов взаимосвязи. «У нас до сих пор не выстроено эффективное взаимодействие между разными уровнями власти. Центр и территории, региональные и местные власти все еще соревнуются между собой, соревнуются за полномочия»1.
Таким образом, необходимость разработки эффективных способов комплексного взаимодействия органов государственной и муниципальной власти в Российской Федерации является на сегодня особенно актуальной.
Оценивая степень научной разработанности темы исследования, следует отметить, что фундаментальные теоретические исследования основ организации местного самоуправления реализовали в своих трудах такие российские и зарубежные ученые, как В.П. Безобразов,
A.И. Васильчиков, Л.А. Велихов, Р. Гнейст, А.Д. Градовский, Г. Еллинек, Н.М. Коркунов, Н.И.Лазаревский, В.Н. Лешков, Э. Мейер, Р. Моль, И. Редлих, О.Ресслер, Б.Н. Чичерин, Л. Штейн и ряд других авторов. Их научные труды составляют теоретическую базу любого исследования в области закономерностей организации местного самоуправления.
В Советской России проблемы формирования местного управления, по понятным причинам, не привлекали к себе серьезного внимания исследователей. Исключение составляют труды С. А. Авакьяна, Г.В. Барабашева, В.И. Васильева, О.Е. Кутафина, Н.С. Тимофеева,
B.И. Фадеева, К.Ф. Шеремета, А.И. Широкова и др.
В Российской Федерации основные положения и принципы деятельности местного самоуправления, как одного из элементов системы власти, стали развиваться сравнительно недавно. До начала 90-х годов лишь редкие научные труды по проблемам местного самоуправления См.: Выступление В.В. Путина при представлении ежегодного Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ 8 июля 2000 г, «Какую Россию мы строим» // Российская газета. -2000. - 11 июля. публиковались по различным прикладным областям и принадлежали В.Ф. Абрамову, С.С. Алексееву, Д.Н. Бахраху, М.Т. Богомолову, В.И. Васильеву, И.В. Выдрину, Ю.А. Дмитриеву, В.Т. Кабышеву, Е.В. Колесникову, Г.Н. Комковой, Л.А. Лукашову, А.В. Малько, Н.И. Матузову, И.И. Овчинникову, Н.В. Постовому, П.П. Сергуну, Ю.А. Тихомирову, В.В. Скребневу, А.А.Уварову, А.Н. Улиско, В.И. Фадееву, Н.И. Химичевой, А.И. Черкасову, Е.С. Шугриной и др.
Начиная с 90-х годов идеи местного самоуправления, как определенного способа самоорганизации власти на местах, стали находить свое конкретное выражение как в практике муниципального строительства, так и в трудах ученых, работающих в этой сфере. Самые различные вопросы формирования и развития системы местного самоуправления в России были углублены и исследованы такими учеными, как Н.С. Бондарь, Т.П. Бялкина, В.В. Володин, А.А. Замотаев, А. Иванченко, Н.А. Игнатюк, А.И. Казакова, В.А. Козбаненко, А.И. Козулин, B.C. Пронина, Н.М. Рязанов и др.
По вопросам взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления опубликованы работы целого ряда авторов: Л.С. Аникина, Ю.Г. Волкова, Г.В. Дыльнова, Б.Кичкина, В.Коваленко, Б.И. Краснова, И.Г. Кузьмина, И.Г. Мачульской, А.А. Сергеева, Б.М. Скрынникова, Б.Н. Топорнина, Г.Г. Фоминой и др.
Проблемы законодательного регулирования и организационных основ местного самоуправления, его взаимодействия с органами государственной власти рассмотрены в диссертационных исследованиях Т.М. Бялкиной «Законодательство области о местном самоуправлении: концепция, практика, и проблемы развития» (Саратов, 1995); В.В. Пылина «Представительные органы местного самоуправления» (Санкт-Петербург, 1996); Н.И. Захаровой «Городское самоуправление в системе местного самоуправления в России: становление и развитие» (М., 1999); Н.А. Шевчик «Государственная власть и местное самоуправление: правовые проблемы взаимодействия» (Тюмень, 2001); М.А. Кулушевой
Конституционно-правовое регулирование местного самоуправления в Российской Федерации» (Саратов, 2001).
Однако указанные диссертационные исследования затрагивают лишь отдельные моменты из всей совокупности сложных процессов формирования, развития и совершенствования взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления. В них пока не найдены способы разрешения ряда серьезных проблем и противоречий, возникших с началом муниципального строительства в Российской Федерации. Это относится как к формированию законодательных основ местного самоуправления, так и непосредственно к взаимодействию органов государственной власти с местным самоуправлением. Не решены до конца проблемы обоснования принципов формирования территории муниципальных образований, разграничения предметов ведения и полномочий, многие вопросы взаимодействия с государственной властью и т.д.
Это дает основание заключить, что систематизированных исследований взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в настоящий момент неоправданно мало. Формы и механизм взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, проблемы формирования и повышения их эффективности проанализированы в настоящий момент в недостаточной степени.
Таким образом, актуальность и недостаточная разработанность проблемы эффективности правовых основ и организации взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления определили выбор темы, цели и задачи диссертационного исследования.
Предмет исследования составляют органы местного самоуправления и государственной власти РФ, осуществляющие свою деятельность по поводу реализации и регулирования вопросов местного значения, деятельность населения по осуществлению местного самоуправления.
Объектом исследования служат совокупность правовых отношений, законотворческая и исполнительная деятельность, в которую вступают органы местного самоуправления, органы государственной власти и местное население в процессе реализации вопросов местного значения, а также конкретное содержание и формы реализации указанных правовых отношений.
Цели и задачи исследования. Целями данного исследования являются изучение и анализ законодательных основ механизма и форм взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, а также разработка способов повышения эффективности правовых основ и организации взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления.
Для достижения поставленных целей потребовалось решить следующие задачи, определившие логику и структуру диссертации:
- изучить основополагающие теории местного самоуправления и правовые основы местного управления в России;
- исследовать способы территориальной организации муниципальных образований и определить наиболее оптимальный вариант;
- проанализировать систему и структуру местного самоуправления в России;
- раскрыть сущность категорий «правовой механизм взаимодействия», «элементы правового механизма взаимодействия», дать характеристику уровней взаимодействия;
- выявить закономерности разграничения предметов ведения между органами государственной власти и местного самоуправления;
- выделить взаимосвязанные формы регулирования государственной властью деятельности местного самоуправления;
- рассмотреть инициативы местного самоуправления во взаимодействии с государственной властью;
- построить модель организационно-правового взаимодействия " органов государственной власти и местного самоуправления в России;
- выработать рекомендации и предложения по совершенствованию взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в России.
Методологической основой исследования является общенаучный диалектический метод познания. Использованы также специальные методы: исторический, логический, системно-структурный, системно-функциональный, сравнительно-правовой и конкретно-социологический. Выдвигаемые в диссертационной работе теоретические положения и выводы основываются на изучении и анализе положений Конституции РФ, федеральных законодательных и иных нормативных актов, законодательства субъектов РФ, уставов, иных нормативных актов органов местного самоуправления. Местное самоуправление рассматривается через призму взаимосвязи теории и практики, всеобщего, особенного и единичного, содержания и формы.
Теоретическую базу диссертационного исследования составляют монографии и статьи отечественных и зарубежных авторов, изучающих особенности становления и развития российской государственности в отдельных регионах страны, фундаментальные теоретические работы в области правоведения, политологи, социологии. Широко используются законодательные и нормативные акты из самых различных отраслей российского права.
Информационной базой работы служат статистические материалы, полученные отдельными исследователями в ходе социологических опросов, справочные материалы Госкомстата РФ, нормативные документы и постановления Конституционного Суда РФ, Верхового Суда РФ, материалы конференций, а также информация из центральной периодической печати («Государство и право», «Местное самоуправление», «Государственная власть и местное самоуправление», «Политические исследования», «Журнал российского права», «Российская Федерация», «Управление», «Муниципалитет», «Городское управление», «Федерализм») и периодические издания региональной прессы.
Научная новизна диссертации определяется тем, что работа представляет собой комплексное исследование наиболее актуальных правовых и организационных проблем деятельности местного самоуправления и его взаимодействия с органами государственной власти в Российской Федерации. Автором проведены целостное изучение и анализ механизмов и форм взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в России, предложена модель их организационно-правового взаимодействия. В ходе исследования сделаны практические выводы и рекомендации, направленные на совершенствование правовой основы местного самоуправления и его взаимодействия с органами государственной власти.
Основные положения и выводы, выносимые на защиту:
1. На основе изучения законодательства, регулирующего право каждого гражданина на участие в осуществлении местного самоуправления, а также исходя из анализа практического материала по этому вопросу, выдвигается и доказывается принципиальное положение о том, что население в определенных случаях должно иметь возможность отказа от реализации своего права на осуществление местного самоуправления. В целях урегулирования проблем, связанных с финансовой состоятельностью муниципальных образований, предлагается и обосновывается необходимость разработки и реализации законодательной процедуры признания муниципального образования несостоятельным с последующим временным переподчинением соответствующей территории органам государственной власти.
2. Проведенное исследование различных способов территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что еще весьма далек от разрешения вопрос об унификации территориального устройства муниципальных образований. В то же время отечественным законодательством недостаточно разработаны именно эти наиболее важные вопросы эффективной территориальной организации местного самоуправления. В связи с этим в диссертации разработаны и предложены соответствующие изменения и дополнения в
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», направленные на оптимизацию территориального устройства муниципальных образований.
3. Отсутствие четкого правового разграничения полномочий, собственности, финансов и ответственности между различными уровнями публичной власти - самая серьезная правовая и организационная проблема, которая стоит на пути формирования правового государства и гражданского общества. В силу того, что общие принципы организации местного самоуправления являются предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, органы местного самоуправления не могут самостоятельно устанавливать предметы своего ведения, то есть регулировать свою компетенцию. На основе этих положений и законодательно закрепленных ограничений делается вывод о том, что главная роль в разрешении проблемы разграничения предметов ведения, полномочий, ресурсов и ответственности между органами государственной власти и местного самоуправления в области регулирования местного самоуправления принадлежит именно государству и органам государственной власти в пределах их полномочий.
4. Из всей совокупности механизмов и способов реализации взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления выделены и систематизированы взаимосвязанные формы воздействия со стороны государства на органы местного самоуправления (формы регулирования государством деятельности местного самоуправления), а именно: регулирование предметов ведения местного самоуправления; наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями; обеспечение местного самоуправления ресурсами; координация деятельности местного самоуправления; государственный контроль местного самоуправления.
5. Определены формы обратного воздействия со стороны органов местного самоуправления на органы государственной власти. В этом случае органы местного самоуправления выступают с инициативой взаимодействия при необходимости решить какой-либо вопрос, отнесенный к компетенции региональных органов государственной власти: направляют предложения и обращения в органы государственной власти; обращаются в суд с иском к органу государственной власти с целью защиты законных интересов и прав местного самоуправления; реализуют свое право выступать в качестве субъекта законодательной инициативы путем внесения законопроектов на рассмотрение в законодательный орган субъекта Федерации; осуществляют обратное делегирование полномочий в пользу органов государственной власти.
6. Разработана и обоснована теоретическая модель организационно-правового взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в России.
Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что диссертация развивает недостаточно разработанное направление российской юридической науки, поэтому организационно-правовые основы деятельности органов местного самоуправления исследуются с точки зрения комплексного анализа их вертикально и горизонтально направленного взаимодействия.
Теоретические и практические результаты исследования могут быть использованы в дальнейшей разработке проблем, связанных с построением в России эффективной системы местного самоуправления.
Исследование направлено на решение вопросов оптимизации правовых основ и организации взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти. Использование полученных выводов и представленных рекомендаций может способствовать развитию местного самоуправления посредством совершенствования его законодательных основ и, в конечном итоге, укреплению основ российской государственности, построению единого правового пространства.
Результаты диссертационного исследования могут быть учтены законодательными органами государственной власти федерального уровня и уровня субъектов Федерации в деле совершенствования отечественного законодательства по вопросам местного самоуправления; а также руководителями органов государственной власти всех уровней, ответственными за взаимодействие с органами местного самоуправления по вопросам, входящим в их компетенцию. Выводы и рекомендации работы могут оказаться полезными для руководителей органов местного самоуправления в их повседневной деятельности.
Апробация результатов исследования. Отдельные положения диссертации были представлены на научных конференциях «Проблемы управления России в XXI веке: глазами молодых» (г. Саратов, 23-24 апреля 1999 г.), «Россия на рубеже XXI века: проблемы управления глазами молодых» (г. Саратов, 14 апреля 2000 г.).
Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в трех публикациях общим объемом 4,8 п.л.
Структура диссертации обусловлена целью, задачами и логикой исследования. Работа состоит из введения, двух глав, подразделенных на пять параграфов, заключения и библиографического списка использованной литературы.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Капитанец, Юлия Владимировна, Саратов
Заключение
В ходе исследования правовых основ местного самоуправления, а также способов комплексного взаимодействия органов государственной и муниципальной власти в Российской Федерации получен ряд основных положений и выводов.
1. Понятие «самоуправление» не может иметь единого научного значения, одинаково принятого всеми исследователями. Это обусловлено, в первую очередь, тем, что весьма затруднительно выделить истинно местные интересы, отличные от общегосударственных. Функции местного самоуправления имеют не только частноправовой, но и публичный характер. Местное самоуправление изначально содержит в себе элементы государственного и одновременно общественного образования.
2. Местное самоуправление органично входит в систему конституционного стоя Российского государства как относительно самостоятельный элемент, с рядом гарантированных Конституцией прав, с очерченным кругом предметов ведения. Заложенный в Конституции РФ ряд положений позволяет говорить о местном самоуправлении как основе конституционного строя, одном из основополагающих принципов организации власти, который, наряду с принципом разделения властей по горизонтали, определяет иерархию управления по вертикали.
3. Однако достаточно сложно однозначно определить роль, место и значение законов субъектов Федерации в системе правового обеспечения местного самоуправления России. Дело в том, что законодательство субъектов Федерации о местном самоуправлении формировалось в России одновременно с федеральным законодательством, а в некоторых субъектах Федерации даже с некоторым его опережением. Вследствие этого значительная часть законов субъектов Федерации о местном самоуправлении содержит серьезные недостатки, связанные с противоречием между законом субъекта Федерации и федеральным законом, недостаточной полнотой нормативно-правового регулирования вопросов местного самоуправления, отнесенных к их компетенции.
4. Нормы законов субъектов Федерации, в отличие от норм федеральных законов, должны учитывать присущую региону специфику, которая может быть обусловлена не только историческими, этническими или иными местными традициями. Особенности организации муниципальной власти в регионах России могут диктоваться конкретными социально-экономическими проблемами, практическими задачами, возникающими при решении вопросов местного значения, избранной в регионе стратегией управления делами государства и общества.
5. В работе доказывается, что структура органов местного самоуправления будет эффективной, если она не только достигает целей местного самоуправления, но одновременно служит наилучшему сочетанию местных, региональных и государственных интересов.
Однако структура местного самоуправления, оптимальная в одних условиях, странах или регионах, может оказаться совершенно неподходящей в других. Дело в том, что соотношение и характер разнообразных организационных форм внутри системы местного самоуправления определяется факторами самой различной природы (историческими, географическими, демографическими, культурными, национальными и т.п., конкретные особенности и характер воздействия органов государственной власти и политического режима, а также особенности формирования конкретных административно-территориальных единиц). Под их влиянием в различных странах и регионах мира существенно разняться как способы оптимизации структуры местного самоуправления, так и формы взаимодействия элементов системы местного самоуправления между собой и с органами государственной власти. Они осуществляются в соответствии с принятыми конкретными моделями местного самоуправления, которые, при всем их многообразии, могут быть обобщены и систематизированы.
6. Обоснована авторская точка зрения, согласно которой население в определенных случаях должно иметь право отказа от реализации местного самоуправления, в частности, когда муниципальные образования не обладают необходимой мерой финансовой самостоятельности и самообеспеченности и, что более важно, не имеют возможность таковую создать. В этом случае местное самоуправление теряет самостоятельность и попадает под финансовую зависимость от дотаций и субвенций со стороны государственных органов. В этой связи предложена и обоснована законодательная процедура признания муниципального образования несостоятельным (банкротом).
7. Государство через конституцию и свои законы предоставляет и гарантирует гражданам право на самоуправление. Поэтому первичным в территориальной организации местного самоуправления изначально является государственное устройство и, в частности, его пространственная организация в форме административно-территориального деления краев и областей. Поэтому все изменения в территориальном устройстве муниципальных образований должны базироваться на существующем административно-территориальном устройстве субъектов Российской Федерации. Необходимо законодательно закрепить, что «местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в границах существующего административно-территориального деления субъектов Российской Федерации.
8. Поскольку почти не бывает двух одинаковых муниципальных образований, следовательно, и структура управления муниципальными образованиями должны различаться и определяться местным населением индивидуально для каждого исходя из наиболее актуальных для него проблем, интересов, целей и задач. Однако разнообразие моделей осуществляется в определенных законодательно установленных пределах, призванных обеспечить принципиальную возможность взаимодействия различных органов самоуправления и органов государственной власти.
9. В ходе проведенного исследования становится очевидным, что масштабы деятельности на муниципальном уровне относительно невелики и границы разделения компетенции подвижны. Поэтому часто не представляется возможным делить органы местного самоуправления на исполнительные и представительные органы в «чистом» виде. Это обусловлено тем, что существуют как варианты совмещения функций представительных и исполнительных органов в одном органе, «вырождение» исполнительного органа до одного должностного лица, так и расширение представительного органа с исполнительными функциями до всего состава избирателей муниципальных образований (передача функций этих органов сходу граждан - если, конечно, он не является очень многочисленным).
10. Современная практика муниципального строительства направлена на совершенствование законодательной базы местного самоуправления. В рамках различных моделей местного самоуправления необходимо добиться рационального сочетания организационных форм, разграничивающих компетенции представительной и исполнительной властей, полного и четкого правового регулирования деятельности местного самоуправления. Нормативно - правовые акты должны быть направлены на более четкое разграничение компетенции между представительными и исполнительными органами местного самоуправления. Принципы рациональной организации управленческого труда требуют, чтобы каждый орган был наделен компетенцией, отличающей его действия от действий любого другого органа.
11. Эффективность совместных действий государственных и муниципальных органов власти измеряется тем, насколько быстро и четко они достигают общих целей и решают общие задачи, стоящие перед ними. Это, в свою очередь, обусловлено степенью организованности системы их взаимоотношений. Система взаимоотношений государственных и муниципальных органов власти характеризуется через такую категорию как механизм взаимодействия. Элементы, взаимодействующие в его рамках, оказывают направленное вертикальное влияние друг на друга (по признаку «сверху вниз» или «снизу вверх»), и характеризуются уровнем взаимодействия (по признаку «местное самоуправление - субъект Федерации», «местное самоуправление - федеральный центр»).
12. Реализация эффективного взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления возможно не только при правильно организованном тесном взаимодействии, осуществляемом сверху» или «снизу». Кроме названных вертикальных форм взаимодействия следует выделить и горизонтальные, опосредованные формы взаимодействия органов власти одного уровня, которое предполагает наличие разветвленной многоуровневой системы совместных рабочих групп и комиссий, действующих на постоянной или временной основе.
13. На основе проведенного анализа отечественного законодательства сделан вывод о том, что нет четкого правового разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и местным самоуправлением. Это препятствует эффективному решению вопросов деятельности органов местного самоуправления, в том числе вопроса наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
14.Ввиду особой значимости становления местного самоуправления как одного из основных направлений государственного строительства в Российской Федерации главнейшая роль в разрешении проблемы разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления принадлежит государству и органам государственной власти в пределах их полномочий.
15. Важнейшее значение имеет вопрос о том, какими именно государственными полномочиями следует наделять органы местного самоуправления. Учитывая разный характер и большое разнообразие полномочий, различные условия субъектов Федерации, невозможно установить конкретный их перечень. Поэтому необходимо законодательно закрепить основные принципы, в соответствии с которым будет осуществляться наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. В этой связи могут быть указаны такие принципы, как принцип законности (соответствия предоставляемых полномочий законодательству России), принцип социальной обоснованности делегирования (т.е. соответствия правам, свободам, потребностям местного населения), принцип финансово-экономической обеспеченности делегируемых полномочий (т.е. наличие экономической целесообразности, наличие необходимых финансовых, материальных и кадровых ресурсов).
16.Координация является важнейшей формой взаимоотношений организационно не подчиненных субъектов управленческой деятельности. Как вид управленческой связи она имеет организационный характер и направлена на согласование действий и объединение усилий тех, чья деятельность координируется.
В процессе координации создаются условия для формирования общей потребности в согласовании интересов, что способствует выработке общего интереса. Поэтому координационная связь имеет взаимный характер и основана на взаимной заинтересованности субъектов даже при наличии различных потребностей у участников отношения. Это не только прямая, но и обратная связь, то есть обе стороны выступают как активно действующие субъекты. Не случайно поэтому координационные отношения, возникающие между органами управления, могут быть рассмотрены в рамках категории «сотрудничество».
17. В качестве важнейшей формы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, осуществляемого по признаку «сверху - вниз», следует назвать государственный контроль местного самоуправления. Он осуществляется федеральными и региональными органами государственной власти и по объекту контроль может быть подразделен на два вида: контроль за соблюдением законов и контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
18.Отношения «снизу - вверх» во взаимодействии между органами государственной власти и местного самоуправления инициируются со стороны органов местного самоуправления при необходимости решить какой-либо вопрос, отнесенный к компетенции региональных органов государственной власти. В диссертационной работе проанализированы формы взаимодействия между органами государственной власти и местного самоуправления по признаку «снизу - вверх»: предложения и обращения органов местного самоуправления в органы государственной власти; защита законных прав местного самоуправления путем обращение в суд с иском к органу государственной власти; реализация органами местного самоуправления права выступать в качестве субъекта законодательной инициативы путем внесения законопроектов на рассмотрение в законодательный орган субъекта РФ; наделение органов государственной власти полномочиями местного самоуправления.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовые основы и организация взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления»
1. Нормативные акты
2. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. -1993.-25 дек.
3. Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985г. // СЗ РФ. 1998. - № 36. - Ст. 4466.
4. Постановление Конституционного Суда РФ от 29 мая 1998 г. №16-П «По делу о проверке конституционности части 4 статьи 28 Закона Республики Коми «О государственной службе Республики Коми» // СЗ РФ. 1998.-№23.-Ст. 2626.
5. Постановление Конституционного Суда РФ от 1 февраля 1996 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава -Основного Закона Читинской области» // СЗ РФ. 1996. - № 7. - Ст. 700.
6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Российская газета. -2001.-№256.
7. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. №145-ФЗ (с изм. от 27.12. 2000 г.) // СЗ РФ. 1998. - № 31. - Ст. 3823; 2001.- № I.-Ct. 2.
8. Земельный кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 г. (с изм. от 28.04.1993 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. - № 22. - Ст. 768.; Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1993. - № 21. - Ст. 748.
9. Федеральный закон от 7 августа 2000 г. № 120-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР» // СЗ РФ. 2000. - № 33. - Ст. 3346.
10. Федеральный закон от 4 августа 2000 г. № 107-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ.- 2000. № 32. - Ст. 3330.
11. Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» // СЗ РФ. -1998.-№ 15.-Ст. 1695.
12. Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. № 143-Ф3 «Об актах гражданского состояния» // СЗ РФ. 1997. - № 47. - Ст. 5340.
13. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»с изм. от 27.12.2000 г.) // СЗ РФ. 1997. - № 39. - Ст. 4464; 2001. - № 1 -Ст. 2.
14. Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с изм. от 10.07.2001 г.) // СЗ РФ. 1997. - № 38. - Ст.4339; 2001. - № 29. - Ст. 2944.
15. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (с изм. от 02.03.1999 г.) // СЗ РФ. -1995.-№50.-Ст. 4873.; 1999.-№ 10.-Ст. 1158.
16. Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от 27.12.2000 г.) // СЗ РФ. 1995. - №47. -Ст. 4472; 2000. - № 32. - Ст. 3341.
17. Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. -№47.-Ст. 4473.
18. Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (с изм. от 08.08.2001 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. - № 16. - Ст. 834; СЗ РФ. -2001. - № 33. - Ст.3429.
19. Закон РФ от 6 июля 1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» (с изм. от 18.06.2001 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. -1991. № 29; СЗ РФ. - 2001. - № 26. - Ст. 2580.
20. Закон РСФСР от 24 мая 1991 г. «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР в связи с реформой местного самоуправления» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1991. - № 22. - Ст. 778.
21. Указ Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1370 «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. -1999.-№42.-Ст. 5011.
22. Указ Президента РФ от 13 ноября 1998 г. № 1373 «Вопросы Совета по местному самоуправлению в Российской Федерации» (с изм. от 01.09.2000 г.) //СЗ РФ. 1998. - № 46. - Ст. 5653; 2000. - № 36. - Ст. 3636.
23. Указ Президента РФ от 29 мая 1997г. № 531 «О Совете по местному самоуправлению в Российской Федерации» (с изм. от 01.09.2000г.) // СЗ РФ. 1997. - № 22. - Ст. 2571; 2000. - № 36. - Ст. 3636.
24. Указ Президента РФ от 3 июля 1996 г. «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. - № 23. -Ст. 2756.
25. Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрании актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. - № 52 - Ст. 5071.
26. Указ Президента РФ от 9 октября 1993 г. № 1617 «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. от 16.08.1996 г.) // СЗРФ. 1996. - № 34 -Ст. 4098.
27. Распоряжение Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 525-рп «Перечень материалов, которые необходимо разработать и предоставить Президенту Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. - № 51. - Ст. 5798.
28. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 3 апреля 2001 г. «Не будет ни революций, ни контрреволюций» // Российская газета. -2001.-4 апр.
29. Выступление В.В.Путина при представлении ежегодного Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ 8 июля 2000 г. «Какую Россию мы строим» // Российская газета. 2000. - 11 июля.
30. Постановление Правительства РФ от 27 декабря 1995 г. № 1251 «О Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления» (в изм. от 05.09.1998 г.) // СЗ РФ. 1996. -№ 2. - Ст. 121;1998.-№37.-Ст. 4625.
31. Определение Судебной Коллегии Верховного Суда РФ от 27 марта 1998 г. // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации.1999. -№ 6.
32. Устав (Основной Закон) Саратовской области (с изм. от 09.12.2000г) // СЗ Саратовской области. 1999. - № 5. - Стр. 617; Информационный бюллетень Саратовской областной Думы. - 2000. - № 24.-Стр. 15.
33. Устав Астраханской области от 10 октября 1996 года (с изм. от 14.12.2000 г.) // Справочная правовая система «Гарант».
34. Устав Брянской области (с изм. от 08.08.1996 г.) // Справочная правовая система «Гарант».
35. Устав Вологодской области от 14 сентября 1995 г. (с изм. от1101.2001 г.) // СЗ Вологодской области. 2001. - №2.
36. Устав Иркутской области (с изм. от 07.12.1998 г.) // ВосточноСибирская правда. 1998. - 16 дек.
37. Устав Свердловской области (с изм. от 22.01.2001 г.) // Областная газета. -1995.-21 апр; 2001. 27 янв.
38. Устав Ульяновской области (с изм. от 14.10.2000 г.) // Справочная правовая система «Гарант».
39. Закон Иркутской области от 15 декабря 1997 г. № 40-03 «О местном самоуправлении в Иркутской области» (с изм. от 02.10.1998 г.) // Восточно-Сибирская правда. 1997. - 20 дек., 30 дек.
40. Закон Иркутской области от 18 мая 1996 № 32-03 «О государственной регистрации уставов муниципальных образований (уставов местного самоуправления) в Иркутской области» (с изм. от 13.11.1996) // Восточно Сибирская правда. - 1996. - 26 июня.
41. Закон Калининградской области от 18 января 1996 г. № 31 «Об основах местного самоуправления в Калининградской области» (с изм. от 13.02.2001 г.) // СЗ Калининградской области. 2001. - № 3.
42. Закон Московской области от 27 июня 1996 г. № 27/96-03 «О местном самоуправлении в Московской области» (с изм. от 29.12.2000 г.) // СЗ Московской области. 2001. - № 1.
43. Закон Республики Карелия от 19 февраля 1996 № 101-ЗРК «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Карелия «О местном самоуправлении в Республике Карелия» // Карелия. 1996. - 27 февр.
44. Закон Самарской области от 6 марта 1996 г. № 5-ГД «О порядке регистрации уставов муниципальных образований в Самарской области» // Информационный бюллетень Самарской губернской Думы. 1996. - № 8.
45. Закон Саратовской области «О порядке рассмотрения обращений граждан в Саратовской области» // Информационный бюллетень Саратовской областной Думы. № 11.- 1997. - Стр.192.
46. Закон Свердловской области от 13 апреля 1995 г. № 12-03 «О местном самоуправлении в Свердловской области» (с изм. от 18.11.1997г.)// Областная газета. -1995. 21 апр.; СЗ Свердловской области. - 1997. - №11.- Ст. 1362.
47. Устав города Барнаула от 28 декабря 1995 г. (с изм. от 31.10.2000г.) // Вечерний Барнаул. 1996. - 18 янв.
48. Устав города Белгорода от 26 июля 1997 г. (с изм. от 13.09.1999г.)// Справочная правовая система «Гарант».
49. Устав города Брянска от 5 февраля 1997г. (с изм. от 08.09.2000г.) // Справочная правовая система «Гарант».
50. У став города Владимира от 13 июня 1996 г. (с изм. от 23.11.2000г.) // Справочная правовая система «Гарант».
51. Устав города Воронежа (с изм. от 24.04.2001 г.) // СЗ Воронежской области. 2001. - № 5.
52. Устав города Екатеринбурга от 17 июля 1997г. (с изм. от 28.11.2000г.) // Справочная правовая система «Гарант».
53. Устав города Иванова от 8 апреля 1996г. (с изм. от 03.10.2000 г.) // Рабочий край. 1998. - 12 марта.
54. Устав города Кемерово от 17 декабря 1995 г. (с изм. от 30.08.2000г.) // Справочная правовая система «Гарант».
55. Устав города Кинешмы от 18 февраля 1997г. // Справочная правовая система «Гарант».
56. Устав города Кохмы от 14 июня 2000 г. // Наше слово. 2000. - 16сент.
57. Устав города Орла от 14 декабря 1996 г. (с изм. от 05.04.2001 г.) // Орловские вести. 2001. - 15 апр.
58. Устав города Саратова от 22 декабря 1996 г. (с изм. от 28.09.2000г) // Саратовская мэрия. -1997. 25 июля; Саратовская панорама - Саратовская мэрия. - 2000. - 5 окт.
59. Устав города Тюмени от 17 ноября 1995 г. (с изм. от 01.03.2001г.)// Вестник Тюменской областной Думы. 1995. - № 10. Последние изменения документа опубликованы не были. С его электронной версией можно ознакомиться в справочной правовой системе «Гарант».
60. Положение о местном самоуправлении Татарского района // Ленинская трибуна. 1994. - 19 мая.
61. Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. - № 2. - Ст. 22.
62. Вестник Центральной избирательной комиссии. 1997. - № 4 (46).- С. 86-90.
63. Конституции Республик в составе Российской Федерации. Вып.1-М., 1995.-С. 142.
64. Уставы краев, областей городов федерального значения, автономных областей, автономных округов Российской Федерации. М., 1998. Вып. 3.1. Используемая литература
65. Абрамов В.Ф. Теория местного самоуправления на отечественной почве // Полис. 1998. - № 4. - С. 154.
66. Авакьян С.А. Правовое регулирование деятельности Советов М., 1980.-С. 22.
67. Алексеев С.С. Государство и право. С. 41.
68. Аяцков Д.Ф., Володин В.В., Лукашов JI.A. Модель организации власти в субъектах Российской Федерации. Саратов, 1997. - С.135.
69. Бакушев В.В., Ивановский В.А. Молчанова JI.A. Городское управление и самоуправление в России: эволюция столичного опыта М., 1998.-С. 41.
70. Бахрах Д.Н. Важные вопросы науки административного права // Государство и право. 1993. - №2. - С.18.
71. Безобразов В.П. Государство и общество: Управление, самоуправление и судебная власть. С. 545.
72. Бялкина Т. Чужого не возьмем, своего не отдадим // Муниципальная власть. 2001. - № 3. — С. 11.
73. Бялкина Т.П. Законодательство субъектов Российской Федерации об уставах муниципальных образований // Журнал российского права. -1997.-№6.-С.41.
74. Васильев В. Готовится важнейший закон. Не допустить бы ошибок // Российская Федерация. 1994. - № 13. - С. 17.
75. Васильев В.И. Местное самоуправление. М, 1999. - С. 167.
76. Васильев В.И. Уставы муниципальных образований // Журнал российского права. 1999. - № 2. - С. 31.
77. Васильев М.А. О нормативно-правовой базе, регулирующей вопросы социально-экономического развития муниципальных образований в Российской Федерации // Муниципальное право. 1999. - № 3. - С. 3.
78. Васильчиков А.И. О самоуправлении: Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений, 1869-1871. -Спб.-Т.1.-С. 12.
79. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. М.;Л., 1928. - С.
80. Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике. Екатеринбург, 1998. -С.67.
81. Государственное управление: основы теории и организации: Учебник / Под ред. В.А. Козбененко. М., 2000. - С.693.
82. Гриценко Е.В. Координация и контроль в системе взаимоотношений органов регионального и муниципального управления в Российской Федерации // Муниципальное право. 1999. - № 4. — С.31.
83. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. -М., 1998.-С.188.
84. Деньги, законы, власть и ответственность перед народом // Российская Федерация сегодня. 2001. - №1. - С.29.
85. Дубов И.А. Законодательная инициатива: проблемы и пути совершенствования // Государство и право. 1993. - №10.
86. Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб., 1908. - С.466.
87. Законодательная власть в Российском Черноземье. М., 1997. -С. 18.
88. Законодательство Российской Федерации: теоретические вопросы, проблемы и перспективы // Государство и право. 1992. - № 10. -С. 21.
89. Замотаев А. Соответствие муниципальных правовых актов иерархически вышестоящим актам законодательства // Муниципальная власть. 2000. - № 1/2. - С.51.
90. Заседание Совета по местному самоуправлению в Российской Федерации «Об обеспечении гарантий реализации государственных полномочий органами местного самоуправления» // Городское управление 1999. - № 8. - С.50.
91. Зачем понадобилось отделять местное самоуправление от государства? // Муниципальная власть. 2000. - № 1/2. - С.23.
92. Зырянов А. Недомыслие в два яруса // Российская Федерация сегодня. 2000. - №3. - С.24.
93. Иванченко А.В. Судьба России куется в волостях, улусах и сельсоветах // Российская газета. 1997. - 26 нояб.
94. Игнатюк Н.А. Как используются понятия «система» и «структура» федеральных органов власти в конституционном законодательстве // Журнал российского права. 1999. - № 9. - С. 47.
95. Кичкин Б. Разграничение компетенций органов местного самоуправления // Проблемы теории и практики управления. 2000. - №4. — С.78.
96. Коваленко В. Трудности местного самоуправления // Президентский контроль: Информационный бюллетень. 1998. - № 4. -С.8.
97. Колесников Н.В. Кадровая политика муниципального образования (правовой аспект): Учебное пособие. Саратов, 1999. - С.З.
98. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под. ред. Ю.А. Тихомирова. М, 1996. - С. 240.
99. Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / отв. ред. В.А.Четверкин М., 1997. - С.527.
100. Коркунов Н.М. Русское государственное право. СПб., 1909. -Т.2. С.489.
101. Костомаров В. Где провести межу на бескрайних просторах полномочий // Муниципальная власть. 2001. - №.3. - С. 5.
102. Крылов Б.С. Проблема разграничения предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов / Федеративное устройство: реализация Конституции Российской Федерации. М., 1995. - С.49.
103. Кузнецов С. Район на перепутье // Российская Федерация сегодня. 2000. - №3. - С. 23.
104. Кутафин О.Е., Фадеев В,И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997. - С.31.
105. Кутафин О.Е., Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов. -М., 1982.-С. 35.
106. Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. СПб., 1910. - Т.2. - С.46.
107. Лазебная Н., Незнамова Е. Мэр всему голова? // Муниципальная власть. - 2001. - январь-февраль. - С.33.
108. Лапин В. Проблемы и перспективы становления местного самоуправления в Российской Федерации // Городское управление. -1998-№5. С.9.
109. Лешков В.Н. Опыт теории земства // День. 1865. - № 42.
110. Лукашов Л.А. Местное самоуправление теория и реальность // Становление государственности и местного самоуправления в регионах России. На примере Саратовской области: Сб. научных статей / Под. ред. Н.И. Матузова. Саратов, 1997. - С. 122.
111. Лукашов Л.А., Подсумкова А.А. Словарь основных понятий и терминов по местному самоуправлению. Саратов, 1999. - С.74.
112. Матвеева Н. Сумятица мыслей и чувств вокруг фундамента российской демократии // Российская Федерация сегодня. 2001. - № 4. -С.25.
113. Материалы круглого стола по вопросам совершенствования федерального законодательства о местном самоуправлении // Российская Федерация сегодня. 2000. - № 12. - С.38-39.
114. Материалы международного семинара «Юридическая защита прав местного самоуправления» // Местное право. 2000. - № 6.
115. Матузов Н.И., Малько А.В. Правовое регулирование в условиях становления рыночных отношений // Государство и право. -1995. №4.
116. Мачульская И. Государственные полномочия местного самоуправления // Федерализм. 1998. - № 3 - С. 167.
117. Местное самоуправление в России / Под. ред. Полищука В.Д., Клопыжникова. Саратов, 1994. - С.5.
118. Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое пособие / В.И. Васильев. М., 1999. - С. 131.
119. Местное самоуправление: правовое регулирование и структуры // Сов. государство и право. 1992. - №1. - С. 16.
120. Местное самоуправление: российский путь / Под ред. Г.В. Дыльнова. Саратов, 1999. - С. 215.
121. Мирошниченко Е. Шаги к самоуправлению // Народный депутат. 1992. - № 17. - С.51.
122. Монтескье Ш.Л. Избранные произведения. М., 1995. - С. 291.
123. Муниципальное право Российской Федерации / Под. ред. Ю.А. Дмитриева. М., 1999. - С.246.
124. Обеспечение гарантий реализации государственных полномочий органами местного самоуправления // Городское управление -1999.-№ 8.-С. 53-54.
125. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М., 1999. - С.25.
126. Овчинников И.И. Местное самоуправление: конституционно-правовая основа формирования // Конституционный строй России. М., 1992.-Вып. 1.-С. 165.
127. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1983. - С. 261.
128. Словарь иностранных слов. -М., 1980. -С.259.
129. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. -М., 1993.-С. 571.
130. Основные теории местного самоуправления: происхождение и развитие. М., 1996. - С.4.
131. Поляков А. Как сделать прочным базовый уровень народовластия // Местное самоуправление. 1997. - № 4. - С.107-108.
132. Поляков А. Приблизить власть к народу.// Муниципалитет. -1998.-№7/8.-С.8.
133. Полянский И.А., Комарова В.В. Реализация принципа разделения властей в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2001. - № 1.- С.33-34.
134. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Окунькова Л.А. М., 1994. - С.556.
135. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М., 1995.-С.189.
136. Пронина B.C. Правовое регулирование органов исполнительной власти // Журнал российского права. 1998. - № 2. - С. 32.
137. Пронина Л.И. О налоговых доходах местных бюджетов во второй части Налогового кодекса Российской Федерации // Финансы. -2000. № 9. - С. 24.
138. Резниченко Л.Б. Законодательное обеспечение местного самоуправления // Полис. 1998. - №4. - С. 166.
139. Ремизова О.А. Местное самоуправление в современной России: сущность, особенности // Проблемы управления России в XXI веке: глазами молодых / Гл. ред. В.В. Герасимова. Саратов, 1999. - Ч. 2. -С.20-21.
140. Сергеев А.А., Скрынников Б.М. Законы субъектов Российской Федерации в системе правовых основ местного самоуправления // Журнал российского права. 1999. - № 9. - С.74-77.
141. Совранская О. Сверяясь с законом // Российская Федерация. -1995. № 22. -С.13.
142. Соляник Н. Кирпичи и кирпичики государственности.// Местное самоуправление. 1999. - №24. - С.28.
143. Тихомиров Ю.А. Закон и формирование гражданского общества // Советское государство и право. 1991. - №8.
144. Топорнин Б.Н. Разделение властей и государственная организация. Разделение властей и парламентаризм. М., 1992. - С. 14.
145. Тресков В. Реформы для народа, реформы вместе с народом // Муниципалитет. 1998. - №3. - С. 7.
146. Уваров А.А. Правовые возможности деятельности органов местного самоуправления // Государственная власть " и местное самоуправление. 1999. - №2. - С.2-4.
147. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. Учебно-практическое пособие. — М., 1998. -С.128.
148. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., 1994. - С. 33.
149. Фейгин М.З. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации. Самара, 2000. — С. 66.
150. Философский энциклопедический словарь / Гл. ред.: Л.Ф. Ильичева, П.Н. Федосеева. М., 1983. - С. 81.
151. Фомина Г.Г. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления // Полис. 1998. - № 4. - С. 164.
152. Цифры и факты // Муниципальная власть. 2001. - январь-февраль. - С. 60.
153. Четверикова JI. Правая рука не ведает. // Муниципальная власть. -2001. № 3. - С. 10.
154. Шеремет К.Ф., Овчинников И.И. Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. М., 1998.-С.З.
155. Широков А. Классификация органов местного самоуправления// Городское управление. 1966. - № 3. -С. 15.
156. Широков А., Нянькин В. Сегодня, завтра.и навсегда // Муниципальная власть. 2000. - № 1-2. - С.41-42.
157. Шугрина Е.С. Вопросы функционирования представительной власти на местах // Полис. 1998. - № 4. - С. 157.
158. Шугрина Е.С. Муниципальное право. Учебник. М., 1999.1. С.399.
159. Шугрина Е.С. Муниципальный кодекс. Почему он необходим?// Российская Федерация. 1996. - № 12. - С. 10.
160. Шугрина Е.С. Организационные основы местного самоуправления. Новосибирск, 1997. - С. 53.
161. Диссертации. Авторефераты диссертаций.
162. Бялкина Т.М. Законодательство области о местном самоуправлении: концепция, практика, и проблемы развития. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 1995.
163. Захарова Н.И. Городское самоуправление в системе местного самоуправления в России: становление и развитие: Автореф. дис. канд. юрид. наук М., 1999. - С. 20.
164. Крохина Ю.А. Город как субъект финансового права. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 1997.
165. Кулушева М.А. Конституционно-правовое регулирование местного самоуправления в Российской Федерации. Автореф. дис.канд. юрид. наук. Саратов, 2001.
166. Пылин В.В. Представительные органы местного самоуправления: Дис. канд. юрид. наук. СПб, 1996.
167. Сорокин А.С. Основные тенденции развития и правовое регулирование деятельности органов муниципального управления в США. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1994.
168. Устинов Д.Ю. Референдум и выборы как формы прямого народовластия граждан при осуществлении местного самоуправления в Российской Федерации. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2000.
169. Фейгин М.З. Конституционные основы местного самоуправления а Российской Федерации. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 1999.
170. Шевчик Н.А. Государственная власть и местное самоуправление: правовые проблемы взаимодействия. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Тюмень, 2001.
