АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовые основы развития малого бизнеса Российской Федерации в системе рыночных преобразований»
Д. Ю. ЗАДОРОЖНЫЙ 07-4 Докторант \VIDU
3676
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ МАЛОГО БИЗНЕСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СИСТЕМЕ РЫНОЧНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ
Краткий научный доклад на соискание учёной степени Доктора философии (РН.й) Направление: предпринимательское право, государственное управление
Научный руководитель: доктор философии (РЬ.О),
О.В. Ковалева
Москва 2007
Всемирный Информационно-Распределённый Университет Докторант: Дмитрий Юрьевич Задорожиый
Научные консультанты: гранд-доктор философии АЛ. Садовский
доктор философии Ю.И. Головин
Издательская лицензия от 20 июня 1997 года №016241
О Автор
О НТЦ "Развитие"
СОДЕРЖАНИЕ
стр
ВМЕСТО ВВЕДЕНИЯ.............................................1-10
I. Экономико-правовые понятия новых преобразований в Российской Федерации: малый бизнес в зеркале учёных и практиков..........................................................11-26
II. О концепции поддержки и программном обеспечении развития малого бизнеса в стране...............................................................26-37
Ш. Правовая основа малого предпринимательства в Российской Федерации.........................................38-50
ВМЕСТО ЗАКЛЮЧЕНИЯ
51-55
Г" РОССИЙСК А я
ГОСУДАРСТВЕННАЯ
БИБЛИОТЕКА
Вместо введения
Любой думающий человек понимает, что так называемая рыночная экономика - это совершенно новый социальный государственный строй. А если строй новый, условия и экономическая политика новая, значит страна живет и работает по новым правилам.
Правила - результат субъективных установлений, формулируемых на основе действующих в той или иной области норм, а не наоборот. Следовательно, понятие "правила" не яшшлся субстратным по отношению к социальной норме и в силу этого не может характеризовать, ее природу. Сущность социальных норм может быть раскрыта посредством их функциональных определений, поскольку норма проявляет себя не иначе, как через свои функции в определенной системе. Основное назначение социальных норм - выполнять регулирующую роль в системе человеческих отношений. Система - упорядоченная связь, и достигается она внесением в отношения регулирующего начала.
Любая норма способна выполнить роль регулирующего начала благодаря тому, что является своеобразным эталоном, а совокупность норм -программирующей системой регулируемых процессов. Нормы, выделяемые в класс социальных, обладают указанными признаками. Вместе с тем их родовые особенности, то есть то, что делает их социальными нормами, вытекают прежде всего из особых качеств самого предмета регулирования. Социальные нормы регулируют не любые процессы, а только общественные отношения. Сфера их действия, следовательно, определена границами общества. Но общественные отношения многогранны, их регулирование охватывается системой разнообразных социальных норм, относительно самостоятельные виды которых тяготеют к той или иной стороне общественных отношений.
Сравним объекты регулирования правовых и моральных норм. Совпадая в основном, они в то же время имеют сферы, лежащие на противоположных
полюсах. Такие отношения, как отношение к Родине, труду, коллективу, другим людям, регулируются и правовыми и моральными нормами. А вот выбор партнеров межличностного общения (товарищей, друзей и т.п.) не подвержен правовой регламентации, моральные же нормы в сфере личных отношений играют важную коррелирующую роль. В свою очередь, существуют юридически регулируемые отношения, которые не подвержены непосредственно моральной регламентации. И все же область совпадения общественных отношений, регулируемых правовыми и моральными нормами, достаточно широка. К примеру.
Новая, ориентированная на человека экономика может "вырасти" лишь из существующего народнохозяйственного комплекса вместе с новыми социальными взаимоотношениями.
Политика достижения новых целей, имеющих иные предпочтения, требует от нас решения двух противоречивых задач. С одной стороны, надо изменить структуру и качество реальной экономической системы, а с другой - необходимо обеспечить социальную защищенность народных масс.
Противоречие этих задач задается объективными законами общественного развития, которые обусловливают прямую зависимость между масштабом экономических преобразований и величиной их социальных издержек для населения.
В этих условиях социально опасно брать на вооружение лишь одномерный инструментарий преобразований - или план (командность), или рынок (стихия). Мировой опыт показывает, что эффективное управление развитием любого сложноорганнзованного процесса требует существования и взаимного дополнения двух систем воздействия: на верхнем уровне, уровне "высшей нервной деятельности", - план, государственное управление через экономические механизмы, формирование общих для всех участников целей и мотиваций; на нижнем уровне, уровне "вегетативной нервной деятельности", - рынок, диверсификация собственности, конкуренция, изменение цен и доходов. При
сопряжении этих взаимодополняющих и взаимопротиворечивых аспектов управления легче найти область равных для всех и каждого социальных издержек, жертв и затрат во время периода преобразований, а затем и обретения столь же равных возможностей для социальной мобильности, экономической динамики, обеспечения прочной социальной защищенности в последующих фазах1.
Разгосударствление производственной и коммунальной собственности -это логический шаг продвижения к новой экономике и новому обществу. Советская экономика в течение многих десятилетий развивалась в основном как система крупных и сверхкрупных производств, тесно связанных между собой поставками сырья, энергии, комплектующих изделий и полуфабрикатов.
Со сменой политической власти и становлением на путь рыночной экономики, стало возможным развитие и малого предпринимательства в стране. В результате реформ в стране была разрешена частная собственность. Она была восстановлена в 1990 году законом "О собственности в РСФСР".
Появились новые правила и условия работы с собственностью. Начал функционировать малый бизнес в стране. На этой основе заработала система законов, постановлений и решений. Началась в Российской Федерации новая экономико-правовая деятельность. Заработал рыночный механизм малого предпринимательства. Государство вступило в полосу законов и постановлений в данной области. Коротко, ниже о таковых по годам.
Нормативные правовые документы Российской Федерации по вопросам малого предпринимательства
1995 г.
Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1996-1997 годы: Федер. программа: Утв. Постановлением Правительства Рос. Федерации № 1256 от
1 Курпимн С. Седьмой сценарий. - М.: ЭТЦ, 1992, с.250
18 дек. 1995 г.: Утв. Постановлением Гос. Думы Федер. Собр. Рос. Федерации № 444-Е ГД от 7 июня 1996 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации -1996.- № 2, ст. 100,- С. 456-491.- Прил.: Основные мероприятия по реализации программы.
О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации: Федер. закон Рос. Федерации № 88-ФЗ от 14 июня 1995 г. // Ведомости Федер. Собр. Рос. Федерации.- 1995.- № 18, ст. 740,- С. 13971408; Собр. законодательства Рос. Федерации.- 1995.- № 25, ст. 2343.- С. 44704481.
Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства: Федер. закон Рос. Федерации № 222-ФЗ от 29 дек. 1995 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации.- 1996.-№ 1, ст. 15.- С. 96-101; Ведомости Федер. Собр. Рос. Федерации.- 1996.- № 1, ст. 13.-С. 37-42.
1996 г.
О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации: Указ Президента Рос. Федерации № 491 от 4 апреля 1996 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации -1996,- № 15, ст. 1583.- С. 3709-3710.
1998 г.
О Федеральной программе государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации: Постановление Правительства Рос. Федерации № 697 от 3 июля 1998 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации,- 1998.- № 28.- С. 6264-6290.- Прил.: Федер. программа.
1999 г.
О внесении изменений в Устав Федерального фонда поддержки малого предпринимательства: Постановление Правительства Рос. Федерации № 968 от 27 авг. 1999 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1999.-№ 36.- С. 8037-8039.
О комплексе мер по развитию и государственной поддержке малых предприятий в сфере материального производства и содействию их инновационной деятельности: Постановление Правительства Рос. Федерации № 1460 от 31 дек. 1999 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации.-2000.- № 2.-С. 805-809.- Комплекс мер...
2000 г.
О Федеральной программе государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2000-2001 годы: Постановление Правительства Рос. Федерации № 121 от 14 февр. 2000 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации.- 2000.- № 8.- С. 1975-2005.- Федер. программа...
О признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации по вопросам малого предпринимательства: Постановление Правительства Рос. Федерации № 897 от 27 нояб. 2000 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации.- 2000.- № 49.- С. 9396-9397.
О государственной поддержке развития фермерства и других субъектов малого предпринимательства в сельском хозяйстве: Постановление Правительства Рос. Федерации № 927 от 7 дек. 2000 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации.- 2000,- № 50.- С. 9543-9544.
2001 г.
Об утверждении Соглашения о поддержке и развитии малого предпринимательства в государствах - участниках СНГ: Постановление Правительства Рос. Федерации № 615 от 21 авг. 2001 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации.- 2001.- № 36.- С. 7619.
О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора): Федер. закон Рос. Федерации № 134-ФЭ от 8 авг. 2001 г.: Принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 14 июля 2001 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. -
2001,- № 33.- С. 7011-7023; Ведомости Федер. Собр. Рос. Федерации.- 2001.-№ 27.- С. 34-46.
О порядке расходования средств, выделяемых из федерального бюджета на финансирование Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2000-2001 годы: Постановление Правительства Рос. Федерации № 785 от 13 нояб. 2001 г. // Рос. газ.- 2001.- 21 нояб.; Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2001.- № 47.- С. 9724-9725.-Правила расходования средств.
2002 г.
О внесении дополнения в статью 1 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)": Федер. закон Рос. Федерации № 132-ФЗ от 30 окт. 2002 г.: Принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 11 окт. 2002 г.: Одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 16 окт. 2002 г. // Рос. газ.- 2002.- 2 нояб.; Парламент, газ.- 2002.- 2 нояб.; Собр. законодательства Рос. Федерации.-2002.- № 44.- С. 10291; Ведомости Федер. Собр. Рос. Федерации.- 2002.- № 32,- С. 15.
О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных актов законодательства Российской Федерации о налогах и сборах: Федер. закон Рос. Федерации № 104-ФЗ от 24 июля 2002 г.: Принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 1 июля 2002 г.: Одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 10 июля 2002 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации.- 2002,- № 30.- С. 7661-7678; Ведомости Федер. Собр. Рос. Федерации. - 2002.- № 24.- С. 43-62.
Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граяедан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и неко-
торых других категорий граждан: Федер. закон Рос. Федерации № 190-ФЗ от 31 дек. 2002 г.: Принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 25 дек. 2002 г.: Одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 27 дек. 2002 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации.- 2003.- № 1,- С. 19-22; Ведомости Федер. Собр. Рос. Федерации.- 2003.- № 2.- С. 100-102.
2003 г.
О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: Федер. закон Рос. Федерации № 185-ФЗ от 23 дек. 2003 г.: Принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 28 нояб. 2003 г.: Одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 10 дек. 2003 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации.- 2003.- № 52.- С. 12471-12481.
О внесении изменения и дополнения в статью 7 Федерального закона "О защите прав юридических лнц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)": Федер. закон Рос. Федерации № 129-ФЗ от 1 окт. 2003 г.: Принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 16 сент. 2003 г.: Одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 24 сент. 2003 г. // Рос. газ.- 2003.- 3 окт.; Парламент, газ.- 2003.4 окт.; Собр. законодательства Рос. Федерации.- 2003.- № 40.- С. 9498-9499; Ведомости Федер. Собр. Рос. Федерации.- 2003.- № 28.- С. 6.
2005 г.
О внесении изменений в главы 26-2 и 26-3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах, а также о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации: Федер. закон Рос. Федерации № 101-ФЗ от 21 июля 2005 г.: Принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 8 июля 2005 г.: Одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 13 июля 2005 г. // Собр.
дерации Федер. Собр. Рос. Федерации 13 июля 2005 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации.- 2005.- № 30.- С. 8132-8151.
О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и в статью 49 Гражданского кодекса Российской Федерации: Федер. закон Рос. Федерации № 83-Ф3 от 2 июля 2005 г.: Принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 17 июня 2005 г.: Одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 22 июня 2005 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации,- 2005.- № 27.- С. 7063-7065.
О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федер. закон Рос. Федерации № 80-ФЗ от 2 шоля 2005 г.: Принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 8 июня 2005 г.: Одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 22 июня 2005 г. // Рос. газ.- 2005.- 6 июля; Парламент, газ.- 2005.- 6 июля; Собр. законодательства Рос. Федерации.- 2005.- № 27.- С. 7044-7061.
Об условиях и порядке предоставления в 2005 году средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства: Постановление Правительства Рос. Федерации № 249 от 22 аир. 2005 г. // Рос. газ,- 2005.- 12 мая; Собр. законодательства Рос. Федерации,- 2005.- № 18.-С. 4554-4561.-Правила предоставления средств федер. бюджета...
О ликвидации Федерального фонда поддержки малого предпринимательства: Постановление Правительства Рос. Федерации № 106 от 2 марта 2005 г. //Собр. законодательства Рос. Федерации.-2005.-№ Ю.-С. 2586-2587.
О внесении изменений в Правила предоставления в 2004 году государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям откры-
того акционерного общества "Российский банк развития", осуществляемым для финансирования поддержки субъектов малого предпринимательства, в том числе крестьянских (фермерских) хозяйств: Постановление Правительства Рос. Федерации № 450 от 23 июля 2005 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2005.- № 31.- С. 8570.
2006 г.
О внесении изменений в статью 5 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях": Федер. закон Рос. Федерации № 254-ФЗ от 29 дек. 2006 г.: Принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 20 дек. 2006 г.: Одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 27 дек. 2006 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2007.- № 1.- С. 78.
О внесении изменений в Правила предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2005 г. № 249: Постановление Правительства Рос. Федерации № 582 от 20 сент. 2006 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2006.-№ 39.- С. 11319-11322,- Изм. которые вносятся...
О перечне товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нумед, размещение заказов' на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, и их предельных ценах (ценах лотов): Постановление Правительства Рос. Федерации № 642 от 4 нояб. 2006 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2006.- № 46,- С. 12824-12829.- Перечень.
Правительство старается помочь зарождающемуся малому бизнесу. Государственная политика сводится к управлению эффективностью малого предпринимательства. Об этом свидетельствуют выше обозначенные программные документы.
Для того чтобы управлять эффективностью, по нашему мнению, необходимо четко определить, что такое эффективность, а также уметь измерять значение эффективности функционирования. Для измерения эффективности функционирования холдинга необходимо определить эффективности входящих в него предприятий.
Экономическая эффективность характеризуется относительной величиной, представляющей соотношение экономического эффекта и авансированных затрат или экономического эффекта и текущих затрат.2 Авансированные затраты показывают, чем располагала та или иная производственная единица в каждом данном периоде. Текущие затраты выражаются в виде накопленных итогов (затраты рабочего времени, затраты материалов и т. д.).
Общий экономический эффект может представлять результат производственной или всей хозяйственной деятельности. Общий экономический эффект характеризуется абсолютной величиной, причем как продукция - величиной положительной, а как прибыль - может быть и отрицательной (убытки)3.
Делая аналитические исследования по малым предприятиям, следует заметить, что на первом этапе своего становления большинство из них попадали в тяжелое правовое и экономическое поле. Как раз малому бизнесу в этот период недоставало денежных средств для эффективного функционирования. Правовое поле, наоборот, отвечало начинающим условиям и требованиям своего времени. Остановимся ниже по подробнее на некоторых понятиях и возможностях в области малого предпринимательства.
' Орехов СЛ. Статистические аспекты исследования диверсификации корпораций. - М: ИНИОН РАН, 2001 г,
3 Бандурнн А. В., Гуржиев В. А., Нурпигаев Р. 3. Финансовая стратеги» корпораций. -М.: Алмаз, 199* - МО с.
и
I. Экономико-правовые понятия новых преобразований в Российской Федерации: малый бизнес в зеркале ученых и практиков
Собственность была, есть и будет главным мерилом взаимоотношений в обществе.
В Гражданском кодексе Российской Федерации собственность определяется как совокупность прав владения (фактическое обладание имуществом), пользования (право извлекать выгоду) и распоряжения (право купли-продажи, обмена, дарения и т.д.).
Собственность - совокупность прав, обеспечивающих полную власть над вещью.
Деньги - блага, выполняющие функции средства измерения ценности остальных благ и (или) средства осуществления расчетов при обмене. Деньгами могут быть только блага, обладающие совершенной (равной или близкой к единице) ликвидностью,
Финансы - это сфера обращения денег и денежных суррогатов. Различают несколько денежных агрегатов, перечисляемых в порядке уменьшения ликвидности: Мо - наличные деньги; М1 =М0 + Средства на банковских счетах и вклады до востребования в банках; М2= М1 + Срочные вклады.
Акция - ценная бумага, дающая определенные права на участие в управлении предприятием и получение доли при его ликвидации и (или) банкротстве. Акцию можно продать на рынке. Часто ошибочно полагают, что наличие акции дает право на часть собственности предприятия. Это не так. О дележе собственности можно говорить только при ликвидации предприятия и то только после расплаты по долгам предприятия. Контрольный пакет (более 50% акций) дает возможность полностью контролировать предприятие. "Золотая акция " дает собственнику (обычно государству) право вето. Капитализация - это суммарная рыночная стоимость всех акций корпорации. Она не имеет непосредственного отношения к стоимости имущества предприятия.
Облигация - долговое обязательство государства, банка или иной организации в форме ценной бумаги. Вексель - ценная бумага, представляющая собой безусловное долговое обязательство с возможностями передачи и использования в расчетах.
Валюта - денежная единица страны, эмитируемая и поддерживаемая государством. Конвертируемая валюта может покупаться и продаваться на валютных рынках, где на основе равенства спроса и предложения устанавливается валютный курс. Государство воздействует на валютный курс различными мерами валютного регулирования. Основным индикатором внешнеэкономического положения страны служит платежный баланс. Он представляет собой таблицу, в левой части которой (кредит) указаны потоки товаров, услуг и капитала из страны, а в правой (дебет) - в страну. Разность сумм этих колонок - сальдо платежного баланса - показывает, насколько страна больше (меньше) вывозит, чем ввозит. Сальдо платежного баланса существенно влияет на валютный курс.
Паритет покупательной способности (ППС) - соотношение между валютами по их покупательной способности к определенному набору товаров и услуг. Это соотношение может бьггь весьма далеко от валютного курса что часто бывает в развивающихся странах, включая Россию. Евродоллары - денежные средства в долларах, находящиеся в банках за пределами США и вышедшие из-под их юрисдикции. Аналогично определяются евромарки и другие евровалюты. Оффшор - это зона с льготным налогообложением для иностранных компаний, действующих исключительно вне государства, создавшего оффшор. Оффшоры служат местами базирования транснационального капитала.
Инфляция - это обесценивание денежной массы и рост цен, а дефляция -обратный процесс. Кстати, в последние годы Япония страдает именно от дефляции. Различают инфляцию издержек, при которой цены растут под влиянием удорожания ресурсов производства, и инфляцию спроса, когда рост цен вы-
зывается увеличением денежных средств населения, не обеспеченных товарной массой. Часто инфляция спроса и инфляция издержек идут параллельно, подстегивая друг друга и переходя сначала в галопирующую инфляцию, а затем и в бегство от денег - гиперинфляцию. Стагнация - синоним экономического застоя, а стагфляция - гибрид стагнации с инфляцией, который, к несчастью, мы долгое время могли наблюдать в нашей экономике. Наконец, также не понаслышке знакомая нам девальвация - уменьшение курса одной валюты по отношению к другой, обычно к доллару.
Интеграция капитала - процесс организационного объединения экономических субъектов на базе частичного соединения их капиталов, функций и выполнения некоторых общих целей без потери юридической самостоятельности. Основные формы интеграции:
• альянс - объединение предпринимателей на основании договорных обязательств;
• ассоциация - добровольное объединение юридических, физических лиц с целью взаимного сотрудничества;
• картель - объединение предприятий, заключивших соглашение о регулировании объемов производства, условиях сбыта и найма рабочей силы;
• синдикат - объединение для совместного сбыта и закупок;
• концерн - объединение предприятий, находящихся под контролем управляющего центра, но сохраняющих формальную самостоятельность;
• трест - объединение, в котором входящие в него предприятия теряют не только производственную и коммерческую, но отчасти и юридическую самостоятельность, становясь филиалами головной компании.
Разделительная черта между трестом и единой корпорацией с отделениями и филиалами весьма нечетка и условна.
Результаты производственной деятельности зависят от эффективности использования основных факторов производства. Сейчас уже стало общепринятым считать, что выпуск продукции каждого предприятия зависит от четы-
рех основных факторов: земли, капитала в форме сооружений, оборудования и т.д., труда и знаний, материализованных в технологиях. Кстати, за последние 20 лёт 85% прироста ВВП США приходится именно на знания. Очевидно, со временем земля может истощаться, оборудование изнашиваться, рабочая сила стареть и дисквалифицироваться, а знания устаревать. Поэтому для поддержания и тем более расширения производства нужны дополнительные вложения в каждый из этих факторов, т.е. инвестиции.
Инвестиции - это вложения капитала в организации и предприятия различных отраслей экономики.
По определению, если инвестор покупает акции предприятия с целью их дальнейшей перепродажи и получения прибыли от курсовой разницы, то он делает портфельные инвестиции. Если же он их покупает с целью приобретения определенной степени долгосрочного влияния на данное предприятие, то речь идет о прямых инвестициях. Портфельные инвестиции часто являются краткосрочными, а прямые всегда носят долгосрочный характер. В большинстве стран владение 10% акций считается уже достаточным для осуществления контроля и рассмотрения этого пакета акций в качестве прямых инвестиций.
Концентрация капитала - процесс его роста за счет накопления, привлечения и объединения капиталов. Централизация капитала - сосредоточение руководства или управления этим капиталом в едином центре, образуемом формально или неформально связанной группой лиц. Мы трактуем это явление не как неизвестно почему внутренне присущие капиталу свойства (марксистский подход), а как проявление желания каждого субъекта увеличить свою экономическую власть.
Слияние - это объединение предприятий с созданием нового юридического лица. Поглощение - установление контроля (обычно через контрольный пакет акций) одного предприятия над другим.
Капитал - это все то, что может приносить доход.
В этом смысле промышленный капитал - это средства производства, способные приносить доход, а банковский капитал - это денежные средства, дающие доход, например, от предоставления кредитов. В последнее время особое значение приобрел фиктивный капитал, представленный в ценных бумагах, приносящих доход. Доля фиктивного капитала, который вовсе не фикция, а важнейший источник дохода, в общей структуре капитала постоянно и стремительно растет. В этой связи "Экономика - это наука, которая изучает поведение человека с точки зрения отношений между его целями и ограниченными ресурсами, допускающими альтернативное использование"4. Однако это определение излишне общо. Ведь почти то же самое можно сказать, например, и о медицине. К тому же эта формулировка трудно запоминаема. Предлагается иное определение, полученное в результате сокращения и модификации формулировки, предложенной автором самых популярных в мире экономических учебников П. Самуэльсоном.
Экономика - это наука о производственных ресурсах, производстве товаров, обмене, денежном обращении и распределении благ.
Микроэкономика изучает закономерности поведения участников рынка. Это экономика компании, предприятия и т.п.
Макроэкономика занимается экономическими закономерностями на уровне отдельной страны и служит для определения государственной экономической политики.
Мегаэкономика исследует экономические закономерности надгосудар-ственного уровня, определяющие движение транснационального капитала, поведение мировых товарных и финансовых рынков, создание и совершенствование надгосударственных экономических институтов.
Политика - деятельность государства и организаций, направленная на усиление собственной власти и реализацию властных полномочий для достижения различных целей.
4 Коуз Р. Фирма, рынок и право. - М,: Дело, 1993, - С. 89.
В зависимости от сферы реализации целей различают валютную, налоговую, внешнюю, аграрную и другие политики.
Важнейшим понятием и предметом экономики является рынок. Вокруг определения рынка идут ожесточенные теоретические споры, во многом навеянные принятием или непринятием самой рыночной экономики. Когда появился рынок? Был ли рынок при социализме? Можно ли вообще обходиться без рынка? Ответы на эти вопросы зависят от того, что же понимать под рынком. Предлагается наиболее простое, общее и умиротворяющее определение.
Рынок - это свободный обмен благами, осуществляемый по определенным правилам.
Все выше сказанное для любого предпринимателя очень ценно и важно. Еже важнее все это знать и понимать.
Достигнутый к настоящему времени уровень развития малого предпринимательства недостаточен для быстрого создания новых рабочих мест оживления спроса-предложения на местных товарных рынках, появления самостоятельных источников дохода за счет частнопредпринимательской инициативы у значительной части экономически активной части населения снижения социальных нагрузок на расходы бюджетов всех уровней.
В последние годы отраслевая структура малых предприятий практически не меняется. Непроизводственная сфера деятельности (прежде всего торговля, общественное питание) остается более привлекательной, чем производственная. После августа 1998 г. от 25 до 35 процентов малых предприятий фактически прекратили свою деятельность. Остальные перешли к сохранению масштабов своего бизнеса в докризисном периоде за счет снижения численности персонала и оплаты его труда.
Открылась новая эпоха изучения систем малого бизнеса в среде ученых и практиков. Отметить труды таковых ниже.
Жигулина Т.Д. Малый бизнес - важное звено развития экономики России/ Т.Д. Жигулина // Вековой поиск модели хозяйственного развития России Материалы V Между-нар. науч.-практ. конф., г. Волжский, 25-27 сент. -Волгоград, 2003.
Гончарова О.Ю. Малое предпринимательство как фактор обеспечения устойчивого развития региональной экономики/ О.Ю. Гончарова // Государственное и муниципальное управление: Учен. зап. СКАГС. - Ростов н/Д, 2003. - № 2: Специальный выпуск к международной конференции "Устойчивое развитие Юга России: состояние, проблемы, перспективы", г. Ростов-на-Дону, 19-20 мая 2003 г.
Самаева Е.В. Малый бизнес в Российской Федерации/ Е.В. Самаева // Вековой поиск модели хозяйственного развития России: Материалы V Ме-ждунар. науч.-практ. конф., г. Волжский, 25-27 сент. 2002 г. - Волгоград, 2003.
Диалог бизнеса и власти: Роль общественных объединений предпринимателей в развитии малого бизнеса: Сб. докл. науч.-практ. конф./ Под общ. ред. В.Б. Зотова. - М., 2006.
О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации: Федер. закон Рос. Федерации (по сост. на 20 мая 2006 г.): Принят Гос. Думой 12 мая 1995 г. (в ред. Федер. законов от 31.07.1998 № 148-ФЗ; от 21.03.2002 № 31-Ф3, ... от 02.02.2006 № 19-ФЗ). - Новосибирск: Сиб. университет, изд-во, 20&6. -12 с. - (Кодексы и законы России)
Артемов С.А. Теория и практика формирования системы государственного регулирования малого предпринимательства в Российской Федерации/ С.А.Артемов; Калинингр. гос. ун-т. - Калиншпрад: Изд-во Калинингр. гос. унта, 2002.
Малое предпринимательство в России, 2006: Стат. сб./ Федер. служба гос. статистики. - Офиц. изд. - М., 2006.
Кондрачук B.B. Государство и бизнес в современной России. Политический контекст/ В.В. Кондрачук; Ин-т сравн. политологии. - М.: Соврем, экономика и право, 2006.
Сборник нормативных правовых актов для малого бизнеса. - Новосибирск: Мангазея. -2006. - Вып. 1. -2006.
Малое предпринимательство: Сб. норматив, актов. - М.: Кн. Сервис,
2003.
Шишин С.В. Малое предпринимательство: сущность, место и роль в национальной экономике/ С.В.Шишин. - М.: Олма-Пресс, 2003.
Иванова Н.Ю. Социально-экономические функции малого бизнеса в российской экономике/ Н.Ю.Иванова. - М.: Высш. шк., 2003.
Хорохордин ОЛ. Государство и малое предпринимательство: проблемы становления и формирования кадрового потенциала/ O.JI. Хорохордин, A.B. Остроухов; Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации. - М.: Изд-во РАГС, 2003.
Джобава H.A. Государственное регулирование малого предпринимательства/ H.A. Джобава. - СПб.: Изд. дом С.-Петерб. гос. ун-та, 2004.
Беспамятных H.H. Государственная финансовая поддержка малого бизнеса/ H.H. Беспамятных, С.Н. Беспамятных; РАН, Урал, отд-ние, Ин-т экономики. - Препр. - Екатеринбург 2003.
Алисов А.Н. Управление развитием малого предпринимательства в регионах России/ А.Н.Алисов. - М.: МАКС Пресс, 2003.
Артемьев Н.В. Организационно-экономические условия развития малого предпринимательства в России: Моногр./ Н.В. Артемьев; Моск. ун-т МВД Рос. Федерации. - М., 2004. -
Миронов С.М. Малый бизнес России: тенденции и перспективы развития/ С.М.Миронов. - СПб.: Секретариат Совета Межпарламент. Ассамблеи государста-участников СНГ, 2003.
Малый бизнес на этапе обновления законодательства о предпринимательстве: Материалы науч.-практ. конф., г. Москва, 2-5 2003 г./ Под ред. М.А. Супатаева. - М.: Юрист, 2004.
Малое предпринимательство в России: прошлое, настоящее и будущее/ Под ред. Е. Ясина и др. - М.: Фонд Либер. миссия, 2004. - 265 с. - (Исследования Фонда "Либеральная миссия").
Андреев С.А. Региональная система поддержки малого предпринимательства/ С.А.Андреев. СПб.: Изд-во СП6ГУЭФ.2004.
Роль и место цивилизованного предпринимательства в экономике России: Сб. науч. тр./ Под ред. B.C. Балабанова; Рос. акад. предпринимательства. -М., -2004. - (Ученые записки Российской Академии предпринимательства)
Приоритеты социально-экономического развития России: Материалы межвуз. науч.-правт. Конф., г. Краснодар, 21 апр. 2004 г. - Краснодар -Изд-во Юж. ин-та менеджмента, 2004.
Экономический рост и конкурентоспособность национальной экономики В.И.Костюнин, А.А. Крюкова, А.С. Черный и др. // Проблемы управления в национальной экономике: теория, практика, перспективы. Сб. тр./ Рос. акад. естеств. наук. — М, 2005
Роль и место цивилизованного предпринимательства в экономике России: Сб. науч. тр./ Под ред. В.С.Балабанова; Рос. Акад. Предпринимательства. - М., - 2004. - (Ученые записки Российской Академии предпринимательства) Вып. 6. -2004
Крупный бизнес и накопление капитала в современной России/ Р. С. Дзарасов, Д. В. Новоженов. - М.: УРСС, 2005.
Роль и место цивилизованного предпринимательства в экономике России: Сб. науч. тр./ Под ред. B.C. Балабанова; Рос. акад. предпринимательства. -М., -2004. - (Ученые записки Российской Академии предпринимательства) Вып. 8. -2005.
Карачаровский В.В. Развитие малого высокотехнологичного бизнеса в России/ В.В.Карачаровский // ЭКО: Экономика и организация промышленного производства - 2004. - № 9.
Современные проблемы развития экономики и социальной сферы России: Сб. науч. тр. по материалам Всерос. науч.-практ. конф., г. Ставрополь 15-17 дек. 2004 г. - Ставрополь, 2004.
Проблемы предпринимательства в экономике России: Межвуз. сб. науч. тр., № 8. -М., 2005.
Кайль Я.Я. Развитие системы программно-целевой поддержки малого бизнеса в регионе/ Я. Я. Кайль // Экономика развития региона: проблемы, поиски, перспективы: Ежегодник. - Волгоград, 2003. - Вып. 3.
Проблемы предпринимательства в экономике России: Сб. науч. тр. -М., 2004. - Вып. 3.
Журавлев Г.Т. Роль и место малого предпринимательства в экономической России/ Г.Т. Журавлев // Роль и место цивилизованного предприниматель экономике России: Сб. науч. тр. - М., 2004. - Вып. 5.
Курьеров В.Г. Прогноз развития экономики России/ В. Г. Курьеров // ЭКО: Экономика и организация промышленного производства. - 2004. -№8.
Клепач А. О роли крупного бизнеса в современной российской экономике - (коммент. к докл. Всемир. банка) / А. Клепач, А. Яковлев // Вопросы экономику. - 2004. - № 8.
Князев Ю. Современный взгляд на теорию социальной рыночной экономики/ Ю.Князев // Общество и экономика. - 2004. - № 5-6.
Зубаревнч Н. Изменения роли и стратегий крупного бизнеса в регионах России/ Н.3убаревич // Региональные процессы в современной России: экономика, политика, власть. Сб. ст. - М., 2003.
Давыдова Р.Т. Развитие малого предпринимательства в системе экономики производственно-промышленных систем/ Р.Т. Давыдова // Юрист. -2004. - № 8.
Малявина А.В. Развитие корпоративного государственного предпринимательства в России/ А.В. Малявина; Моск. акад. экономики и права // Юбилейные научные труды МАЭП - М, 2003. - № 10
Логвинов Л.Д. Место малого бизнеса в российской экономике/ Л.Д Логвинов; Моск. акад. экономики и права // Юбилейные научные труды МАЭП. - М., 2003. -№10
И это закономерно. Поскольку в последние годы все большее значение в экономической теории приобретает необычайно многогранное понятие "информация". В принципе ее можно отнести к первичным, не определяемым через другие категориям, наподобие материи. Однако для практического использования можно предложить следующее определение:
Информация - сведения об объекте, процессе или модели, которые можно закодировать и измерить.
Информационные технологии позволяют получать, хранить, передавать и обрабатывать информацию. Информатизация - процесс развития и внедрения информационных технологий. Информатика - наука об информации, информатизации и информационных технологиях.
Недостаток информации, непредсказуемость в поведении партнеров, неустойчивость макроэкономической ситуации, неожиданные погодно-климатические и другие природные явления порождают риски. Страхование -сделка, при которой одна сторона выплачивает другой определенную сумму при наступлении страхового случая. Таким образом снижаются риски. Предприниматель добровольно передает часть своей прибыли страховой компании, чтобы уменьшить риски в своей деятельности. Для того чтобы уменьшить риски изменения цены на товар, заключают форвардные контракты, представляющие собой сделку купли-продажи с конкретным партнером, отнесенную к некоторому моменту в будущем с фиксированной
ную к некоторому моменту в будущем с фиксированной ценой товара. Фьючерсный контракт - это право на покупку или продажу некоторого товара (например, валюты) на определенный момент в будущем по фиксированной цене, обеспеченное биржей. В отличие от форварда при фьючерсе конкретный партнер не известен, его замещает биржа. Кроме фьючерсов существуют опционы (права только на покупку или продажу), свопы (права обмена одного актива на другой) и масса других производных финансовых инструментов, называемых дериватами.
Полезность любой информации в малом бизнесе и для малого бизнеса очень велика.
Полезность - субъективно оцениваемая потребителем польза от приобретения товаров и услуг. Эта категория широко используется в неоклассической экономической теории, математической экономике и моделировании. Предельная полезность - добавочная полезность, получаемая от каждой последующей единицы товара или блага. Если перейти на математические термины, то предельная полезность (МЦ) - это частная производная полезности (V) по благу (X): ЖУ = дШдХ, где д11 и дХ- бесконечно малые приращения и и X соответственно. Предельные полезности играют огромную роль в экономической теории и вот почему. Если у человека имеется ограниченное количество денег и он хочет прикупить на рынке к уже имеющимся у него благам какой-либо набор еще дополнительно, то он будет сравнивать, насколько возрастет общая получаемая им полезность при расходовании малой единицы средств на покупку того или иного блага или товара. Он, естественно, вложит деньги в тот товар, который даст ему наибольший прирост полезности. Поскольку по этой логике будут поступать все покупатели на рынке, то в конце концов цены установятся таким образом, что с точки зрения прироста полезности все товары станут равно привлекательными. Ведь если один какой-либо товар будет привлекательнее других по приросту полезности, то спрос на него будет больше и рынок быстро отреагирует на это повышением цены. Та-
ким образом, в равновесной ситуации все цены товаров должны быть пропорциональны их предельным полезностям. Это фундаментальное положение неоклассической теории потребления. Попросту говоря, цена товара равна его предельной полезности с точностью до единицы измерения (рубли, доллары и т. д.).
Сейчас одним из важнейших понятий в науке вообще и в экономике в частности стали модели. Модель - это мысленный, описанный на каком-то языке или изготовленный образ объекта или процесса, отражающий его свойства и структуру.
В этой связи преобладающее значение приобретают оборотные средства малого предпринимательства и их оборачиваемость.
Оборачиваемость оборотных средств исчисляется продолжительностью одного оборота в днях или количеством оборотов за отчетный период и характеризуется следующими коэффициентами:
• коэффициент общей оборачиваемости капитала (объем реализации) / (среднегодовая стоимость активов);
• в коэффициент оборачиваемости товарно-материальных запасов (себестоимость реализованной продукции) / (среднегодовая стоимость товарно-мауериальных активов);
• коэффициент оборачиваемости счетов к получению (объем реализации в кредит) / (среднегодовая стоимость счетов);
• коэффициент оборачиваемости счетов к платежу (себестоимость реализованной продукции ± изменение величины запасов) / (среднегодовая стоимость счетов к платежу);
• коэффициент оборачиваемости собственного капитала (активов) (объем реализации) / (среднегодовая стоимость собственного капитала).
Наиболее важными из этих коэффициентов является коэффициент оборачиваемости активов, показывающий, сколько раз за период "обернулся" рассматриваемый вид актива. База для расчета оборачиваемости для каждого эле-
мента текущих активов может быть разная: для дебиторской задолженности -выручка от реализации, для товаров - покупная стоимость реализованных товаров, для незавершенного производства и запасов - себестоимость реализованной продукции.
Становление малого предпринимательства в период перехода от плановой экономики к рыночному хозяйству приобретает особое значение. Именно малые предприятия, не требующие крупных стартовых инвестиций и гарантирующие высокую скорость оборота ресурсов, способны наиболее быстро и экономно решать проблемы реструктуризации экономики, формирования и насыщения рынка потребительских товаров в условиях дестабилизации российской экономики и ограниченности финансовых ресурсов.
Малое предпринимательство, оперативно реагируя на изменение конъюнктуры рынка, придает экономике необходимую гибкость. Малые предприятия способны оперативно отзываться на изменение потребительского спроса и за счет этого обеспечивать необходимое равновесие на потребительском рынке. Малый бизнес вносит существенный вклад в формирование конкурентной среды, что для нашей высокомонополизированной экономики имеет первостепенное значение.
Укрепление малого бизнеса отвечает общемировым тенденциям к формированию гибкой смешанной экономики, сочетанию разных форм собственности и адекватной им модели хозяйства, в которой реализуется сложный синтез конкурентного рыночного механизма и государственного регулирования крупного, среднего и малого производства. И если крупный бизнес - это ось современной экономики, то все многообразие среднего и малого предпринимательства - живая ткань хозяйственного организма. Это один из ведущих секторов, во многом определяющиий темпы экономического роста, состояние занятости населения, структуру и качество валового национального продукта.
Развитие малого бизнеса в государстве дает множество важных преимуществ:
- увеличение числа собственников, а значит, формирование среднего класса - главного гаранта политической стабильности в демократическом обществе;
- рост доли экономически активного населения, что увеличивает доходы граждан и сглаживает диспропорции в благосостоянии различных социальных групп;
- селекция наиболее энергичных, дееспособных личностей, для которых малый бизнес становится школой самореализации;
- создание новых рабочих мест с относительно низкими капитальными затратами, особенно в сфере обслуживания;
- трудоустройство работников, высвобождаемых в госсекторе, а также представителей социально уязвимых групп населения;
- разработка и внедрение технологических, технических и организационных инноваций;
- косвенная стимуляция эффективности производства крупных компаний путем освоения новых рынков, которые крупные фирмы считают недостаточно емкими;
- ликвидация монополии производителей, создание конкурентной среды;
- мобилизация материальных, финансовых и природных ресурсов, которые иначе остались бы невостребованными, а также более эффективное их использование;
- улучшение взаимосвязи между различными секторами экономики.
Таким образом, трудно переоценить значимость развития малого предпринимательства для нашей страны, где оно способно коренным образом и без существенных капитальных вложений расширить производство многих потребительских товаров и услуг с использованием местных источников сырья, решить проблему занятости, ускорить научно-технический прогресс и составить позитивную альтернативу теневому бизнесу.
Наличие и значимость малого бизиеса в социально-экономическом развитии любой страны предполагают формирование и реализацию определенной государственной системы, обеспечивающей благоприятные условия для развития малого бизнеса и включающей правовое регулирование, налоговое и финансово-кредитное стимулирование, специальные государственные институты, обеспечивающие проведение ее в жизнь.5
II. О концепции поддержки и программном обеспечении развития малого бизнеса в стране
Россия - встав на путь своего экономического преобразования. Проделала огромную работу экономико-правового характера по обеспечению поддержки малого бизнеса.
В последние годы в России проделана значительная работа по созданию институциональной системы поддержки малого предпринимательства. Государственный аппарат системы поддержки малого предпринимательства включает государственные структуры, ответственные за развитие малого предпринимательства на федеральном уровне, в число которых входят:
- Правительство Российской Федерации (Департамент экономики и управления собственностью);
- Государственная Дума Российской Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (профильные комитеты);
- Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (профильные комитеты);
- Министерства и ведомства Российской Федерации (Минэкономразвития России, Минпромнауки России, Минсельхозпрод России, Минтранс России, Минфин России, Минтруда России, Минобразования России, Госстрой России).
5 Артемов СЛ. Теория н практика формирования системы государственного регулирования малого предпринимательства в Российской Федерации. - Калининград, 2002, с.4-5.
Правительство Российской Федерации (Департамент экономики и управления собственностью) рассматривает ежегодный доклад по поддержке и развитию малого предпринимательства в Российской Федерации и Федеральную программу государственной поддержки малого предпринимательства, вносит указанную программу на рассмотрение в Государственную Думу Российской Федерации; является учредителем Федерального фонда поддержки малого предпринимательства.
Государственная Дума Федерального собрания Российской Федерации (профильные комитеты) рассматривает Федеральную программу государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации и определяет объемы ее финансирования, разрабатывает и принимает федеральные законы, относящиеся к сфере деятельности малого
Совет Федерации Федерального собрания Российской Федерации (профильные комитеты) рассматривает вопросы поддержки малого предпринимательства в соответствии с планами работ и по предложениям Общественного Совета по малому предпринимательству при Председателе Совета Федерации.
МАП России разрабатывает предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации, проводит анализ состояния малого предпринимательства и эффективности мер по его государственной поддержке, подготавливает прогнозы развития малого предпринимательства и предложения по приоритетным направлениям и формам его государственной поддержки, представляет указанные предложения в Правительство Российской Федерации; организует разработку и реализацию Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства, обеспечивает участие субъектов малого предпринимательства в реализации государственных программ и проектов, а также в поставках продукции и выполнении работ (услуг) для федеральных нужд; подготавливает предложения об установлении для субъектов малого предпринимательства льгот по налогообложению и иных
льгот, а также об использовании средств федерального бюджета и специализированных внебюджетных фондов Российской Федерации для поддержки малого предпринимательства; оказывает содействие органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации при разработке и реализации мер по поддержке малого предпринимательства; координирует деятельность федеральных специализированных организаций с государственным участием, осуществляющих поддержку малого предпринимательства.
Минэкономразвития и торговли организует работу по оценке эффективности мер поддержки малого предпринимательства, участвует в совершенствовании нормативных и правовых актов, разработке международных программ сотрудничества и расширении практики применения новых форм финансовых технологий в области малого предпринимательства.
Минсельхозпрод России обеспечивает развитие малого предпринимательства в агропромышленном комплексе.
Минтранс России обеспечивает участие малых предприятий в развитии транспортной сети и организации пассажирских перевозок.
Минфин России обеспечивает финансирование Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства из расходной части бюджета в соответствии с действующим законодательством.
Минтруда России принимает участие в реализации мероприятий по содействию занятости населения и развитию предпринимательских инициатив безработных граждан.
Минобразования России обеспечивает организацию обучения граждан основам предпринимательства, подготовку кадров для малого предпринимательства и занимается повышением квалификации работников, занятых в сфере малого предпринимательства.
Минпромнауки России обеспечивает развитие малых форм предприятий в научно-технической сфере, оказывает поддержку малому инновационному предпринимательству.
Достаточно, в области образования и науки - по поддержке малого бизнеса, указать по годам печатные труды в периодических изданиях страны, чтобы убедиться в том, как велико стремление ученых и специалистов помочь малому бизнесу в освоении азов рыночной экономики и права.
Статьи из журналов и сборников О малом предпринимательстве 2002 г.
Биктяков Ю.Р. Малое предпринимательство в регионе и меры его государственной поддержки/ Ю.Р. Биктяков И Регионология. - 2002. - № 2. - С. 6068
Зайцева Л.Ю. О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации/ Л.Ю. Зайцева // Аналитический вестник /Совет Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации. - 2002. - № 10. -С. 32-37
Каранатова Л.Г. Государственная и общественная поддержка малого предпринимательства в России/ Л.Г. Каранатова // Государственное и муниципальное управление в России: история и современность: Юбил. науч.-практ. конф. СЗАГС-2002, Санкт-Петербург, 27 февр. 2002 г.: Сб. тез. - СПб., 2002. - С. 143-146
Куликова О.М. Совершенствование и развитие системы государственной инфраструктуры под держки малого бизнеса/ О.М. Куликова // Российское предпринимательство: региональные и отраслевые проблемы развития предпринимательства: Сб. науч. ст. - Волгоград, 2002. - С. 21-31 Огаиян О. О государственной поддержке малого бизнеса в России/ О. Оганян // Экономист. -2002. - № 8. - С. 45-51
Сорокин А.Р. Приоритетные направления развития малого предпринимательства в современной России/ А.Р. Сорокин // Научные труды Международного Союза экономистов и Вольного экономического общества России. - М., 2002. - Т. 11 (36). - С. 171-176
Столбов Г.Ф. Теоретические и концептуальные основы развития малого предпринимательства в современной России/ Г.Ф. Столбов // Государственное и муниципальное управление в России: история и современность: Юбил. науч.-практ. конф. СЗАГС-2002, Санкт-Петербург, 27 февр. 2002 г.: Сб. тез.-СПб., 2002. - С. 203-207
2003 г.
Андреев И.М. Новый порядок налогообложения субъектов малого предпринимательства/ И.М. Андреев // Налоговый вестник. - 2003. - № 1. - С. 61-70
Бухвальд Е. Роль федеральных и региональных структур управления и интеграции малого и крупного бизнеса России/ Е. Бухвальд, А. Виленский // Федерализм. - 2003. - № 3. - С. 105-126
Иванова Г.Г. Комментарии к изменениям, касающимся налогообложения субъектов малого предпринимательства/ Г.Г. Иванова // Налоговый вестник. - 2003. - № 3. - С. 203-210
Катырин С. О законодательных и других предложениях торгово-промышленной палаты РФ в сфере развития малого и среднего предпринимательства/ С. Катырин // Общество и экономика. -2003. - № 12.- С. 163-171
Так что же у нас с малым бизнесом?: [Круглый стол] // Российская Федерация сегодня. - 2003. - № 6.- С. 41-45
Щукина С.А. Состояние и перспективы развития малого и среднего предпринимательства в России/ С.А. Щукина // Аналитический вестник /Совет Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации. - 2003. - № 6. - С. 53-59
2004 г.
Аборнева О. Государственное регулирование и поддержка малого предпринимательства: (региональный аспект)/ О. Аборнева // Проблемы теории и практики управления. - 2004. - № 2. - С. 111-117
Баткилина Г.В. Тенденции развития и государственной поддержки малого предпринимательства/ Г.В. Баткилина // Государство и рыночные меха-
низмы функционирования экономики в современных условиях. - М., 2004.
- С. 62-82
Бондарева Е.А. Роль малого предпринимательства в формировании правового государства: конституционно-правовой аспект/ Е.А. Бондарева //* Правовая наука и реформа юридического образования: Сб. науч. тр. -Воронеж, 2004. - Вып. 17: Феномен "синдрома бесправия" в современном правовом государстве. - С. 30-44 (Шифр 1-Г/98/09976/17)
Воля В.Ф. Малое предпринимательство в системе факторов экономического роста/ В.Ф. Воля // Малые предприятия в стратегии развития и удвоении валового внутреннего продукта России: Материалы дискус. за круглым столом. - М, 2004. - С. 43-49 (Шифр 1-Л/04/07431)
Глазатова М.К. Сокращение административных барьеров в развитии и нормативном регулировании малого предпринимательства/ М.К. Глазатова // Малые предприятия в стратегии развития и удвоении валового внутреннего продукта России: Материалы дискус. за круглым столом. - М., 2004. - С. 195-202
Исаков В.Б. Проблемы и перспективы развития малого и среднего бизнеса в Российской Федерации/ В.Б. Исаков // Изменение и консолидация рыночного законодательства в контексте российской судебной реформы: Науч. материалы, 2003. - М., 2004. - С. 66-83
Маевская Л.И. Некоторые аспекты активизации финансово-кредитной поддержки малого бизнеса/ Л.И. Маевская // Трансформации в экономике России/ Под науч. ред. A.B. Виленского. - М., 2004. - С. 208-218
Тихонова Е.В. Правовые основы деятельности малого предпринимательства/ Е.В. Тихонова // Актуальные проблемы правопорядка: Сб. науч. ст. - М., 2004. - Вып. 7. - С. 278-285
2005 г.
Алимова Т. Вклад малого бизнеса в рост российской экономики: оценки, факторы, перспективы/ Т. Алимова // Системные изменения в российском обществе: новые взгляды: Материалы между-нар. науч. коллоквиума, г. Москва, 2 окт. 2004 г.: Сб. - М., 2005. - С. 242-258
Андреев И.М. Налогообложение субъектов малого предпринимательства/ И.М. Андреев // Налоговый вестник. - 2005. - № 10. - С. 83-89
Башнрова О.Н. Государственное регулирование в сфере малого предпринимательства/ О.Н. Баширова // Формирование современной концепции системной стратегии реформ: Сб. работ аспирантов и д-ров Ин-та экономики РАН/ Науч. ред. А.И. Архипов. - М., 2005. - С. 93-108
Ведомственная программа развития малого и среднего предпринимательства МЭРТ на 2005-2008 гт. : По материалам М-ва экон. развития и торговли Рос. Федерации // Промышленная политика в Российской Федерации. - 2005.-№ 6. - С. 17-27
Виленский A.B. Российские объединения малых предпринимателей как институт гражданского общества/ A.B. Виленский // Общественные науки и современность. - 2005. - № 1. - С. 59-68
Дежина И.Г. Становление российской национальной инновационной системы и развитие малого бизнеса/ И.Г. Дежина, Б.Г. Салтыков // Проблемы прогнозирования. - 2005. - № 2. - С. 118-128
Ершова И.В. Льготы для субъектов малого предпринимательства: что нового?/ И.В. Ершова // Закон. - 2005. - № 4. - С. 94-96
Еснпова М.С. Об определении субъектов малого предпринимательства для целей государственной поддержки и налогообложения/ М.С. Есипова // Налоговый вестник. - 2005. - № 11. - С. 3-9
Ибадова JI.T, Некоторые правовые проблемы понятия субъекта малого предпринимательства/ Л.Т. Ибадова // Государство и право. - 2005. - № 9. - С. 77-82
Иванов С.П. Малый бизнес - важнейший фактор социально-экономического развития России переходного периода/ С.П. Иванов // Реформы переходного периода/Ин-т сравн. политологии. - М., 2005. - С. 302-320
Ореховский П. Малое и среднее предпринимательство в России/ П. Ореховский // Общество и экономика. - 2005. - № 12. - С. 49-85
Развитие малого предпринимательства в регионах России // Общество и экономика. - 2005. - № 10-11. - С. 231-309
Ременный А.Н. О малом и среднем бизнесе в сфере высоких технологий/ А.Н. Ременный // ЭКО: Экономика и организация промышленного производства. - 2005. - № 5. - С. 64-72
Токсанбаева М.С. Самозанятость и малый бизнес в России/ М.С. Ток-санбаева // Народонаселение. - 2005.-№ 3. - С. 99-114
Ушаков Д. Административные барьеры в сфере российского малого предпринимательства: оценка временных и денежных издержек их преодоления/ Д. Ушаков // Российский экономический журнал. - 2005. - № 3. - С. 9295
Шестоперов О. Государственная политика в отношении малого предпринимательства: необходимость новых подходов и дефицит идей/ О. Шестоперов, В. Буев // Системные изменения в российском обществе: новые взгляды: Материалы междунар. науч. коллоквиума, г. Москва, 2 окт. 2004 г.: Сб.-М., 2005.-С. 258-281
2006 г.
Булакова И.В. Формы и способы налоговой поддержки малого предпринимательства/ И.В. Була-кова // Законодательство и экономика. - 2006. -№ 7. - С. 53-58
Гриценко Г. Основные направления государственной поддержки малого предпринимательства/ Г. Гриценко // АПК: экономика, управление. - 2006. -№ 1.-С. 18-21
Ибадова Л.Т. Общества взаимных гарантий - новая форма финансирования малого бизнеса в России/ JI.T. Ибадова // Закон. - 2006. - № 1. - С. 73-75 Коноплев С.А. Нормативно-правовое регулирование малого предпринимательства по современному российскому законодательству/ С.А. Коноплев // Законодательство н экономика. - 2006. - № 11. - С. 27-31
Ляшевич И.А. Правовые проблемы регулирования малого и среднего бизнеса в России на современном этапе/ И А. Ляшевич // Журнал российского права. - 2006. - № 5. - С. 61-69
Малис Н.И. Малый бизнес имеет налоговый потенциал/ Н.И. Малис // Финансы. - 2006. - № 7. -С. 30-33
Морозко Н.И. Финансовый анализ развития малого бизнеса в России/ Н.И. Морозко // Финансы и кредит. - 2006. - № 28. - С. 55-63
Морозова Т.В. Юридические аспекты государственной поддержки субъектов малого предпринимательства в Российской Федерации/ Т.В. Морозова // Право и экономика. - 2006. - № 11. - С. 4-9
Никитина Л.Н. Становление малого бизнеса в России/ Л.Н. Никитина, М.И. Худилайнен // Инновации. - 2006. - № 9. - С. 63-67. - Библиогр.: 14 назв.
Никологорский Д. О методах государственной поддержки малого и среднего бизнеса/ Д. Никологорский // Проблемы теории и практики управления. - 2006. - № 11. - С. 72-77
Основные тенденции развития малого предпринимательства в Российской Федерации // Вестник ФАЦ. - 2006. - № 9. - С. 3-42
Русских А.Ю. Вопросы правового регулирования субъектов малого предпринимательства/ А.Ю. Русских // Право и образование. - 2006. - № 3. -С. 212-217
Синицыиа H.A. Развитие социального партнерства в сфере малого предпринимательства/ H.A. Синицына // Социология власти. - 2006. - № 5. -С. 60-66
Супятаев М.А. О проекте Федерального закона "О малом и среднем предпринимательстве"/ М.А. Супатаев // Государство и право. - 2006. - № 11. - С. 14-20
2007 г.
Жуков А. Стимулирование инновационной деятельности малого и среднего бизнеса: [Беседа с зам. Пред. Правительства Рос. Федерации А. Жуковым]/ А. Жуков; Записал П. Шинкарегасо // Проблемы теории и практики управления. - 2007. - № 4. - С. 8-14
Метелев С. Малое предпринимательство нуждается в поддержке государства/ С. Метелев, 3. Мурзагаянова // Человек и труд. - 2007. - № 2. - С. 7983
В настоящее время в Российской Федерации имеются все виды структур поддержки малого предпринимательства, которыми обладают развитые промышленные страны. Основой государственной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства является система государственных и муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства. В настоящее время система фондов, состоит из Федерального фонда (ФФПМП) и 75 региональных фондов. Сам Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства - это государственная некоммерческая организация в форме учреждения, осуществляющая финансовое обеспечение федеральной политики в области государственной поддержки малого предпринимательства. Федеральный фонд является заказчиком Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации и осуществляет реализацию мероприятий Федеральной программы, в том числе через сеть региональных фондов поддержки малого предпринимательства.
Принимаемые на уровне Правительства программы оказывают существенную роль в развитии малого бизнеса.
Целью любой Программы является обеспечение благоприятных условий для развития малого предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер государственной поддержки на федеральном уровне.
Задачи Программы определяются ее конечной целью и заключаются в создании благоприятных условий для устойчивой деятельности малых предприятий, преодолении административных барьеров на пути развития малого предпринимательства; отработке и внедрении прогрессивных финансовых технологий поддержки малого предпринимательства, консолидации средств и инструментов для финансирования приоритетных направлений развития малого предпринимательства, интеграции финансовых механизмов малого предпринимательства в кредитно-финансовую систему России; ускоренном создании новых рабочих мест, обеспечении импортозамещения, создании условий для экономического роста, пополнении бюджетов всех уровней с использованием гибких форм кредитования, государственного заказа, новых финансовых технологий, адресной методической, информационной, консультационной, учебно-образовательной и юридической поддержки, предоставляемой инфраструктурой поддержки малого предпринимательства; концентрации ресурсов и оптимизации их использования при развитии инфраструктуры поддержки малого предпринимательства; практическом содействии созданию новых и эффективному развитию действующих субъектов малого предпринимательства, укреплении социального статуса, повышении престижа предпринимателей, расширении информационного поля для малого предпринимательства.
Каждая из задач имеет взаимообусловленные связи с другими, которые в зависимости от функций государственной поддержки малого предпринимательства решаются по следующим направлениям:
I. Нормативно-правовое обеспечение малого предпринимательства;
II. Развитие прогрессивных финансовых технологий;
III. Реализация приоритетных направлений развития малого предпринимательства;
IV. Повышение эффективности использования созданной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и информационных систем;
V. Научно-методическое и кадровое обеспечение малого предпринимательства, взаимодействие со средствами массовой информации и пропаганда предпринимательской деятельности;
VI. Международное сотрудничество в сфере малого предпринимательства.
Актуальной задачей является разработка проекта федерального закона о защите прав и законных интересов предпринимателей.
Государственный заказчик Программы - Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства - совместно с Министерством Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке размещает государственный заказ, подготавливает обоснования договоры и проводит необходимые мероприятия по их выполнению в соответствии с методической документацией, регламентирующей порядок реализации Программы.
Межведомственную и межгосударственную координацию и контроль за ходом реализации программных мероприятий осуществляет Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.
Основным механизмом реализации Программы является утверждение ежегодных планов выполнения программных мероприятии и заключение государственных контрактов (договоров) с исполнителями отдельных мероприятий. Исполнители работ (услуг) определяются на конкурсной основе. Для этих целей государственный заказчик Программы совместно с заинтересованными министерствами, ведомствами и организациями разрабатывает регламент проведения конкурсного отбора по той или иной тематике.
Ш. Правовая основа малого предпринимательства в Российской Федерации
Россия, если можно так сказать, еще молода и только развивающаяся держава в области развития малого бизнеса.
Россия существенно уступает странам с развитой рыночной экономикой по общей численности малых предприятий. Доля малого предпринимательства в общественном производстве России и экономически развитых стран также сильно разнится: от 50-60% валового внутреннего продукта в развитых странах мира до 10-11% в России.
Малые предприятия в развитых странах являются основными создателями дополнительных рабочих мест. Например, доля малых и средних предприятий в общей численности занятых в 1995 году составляла: в США -70%, Японии - 78%, Италии - 73%, Франции - 54%.
Несмотря на то, что в Российской Федерации численность персонала малых предприятий неуклонно увеличивается и в настоящее время вместе с индивидуальными предпринимателями составляет около 12 миллионов человек, это менее чем 19% от общей численности занятых в российской экономике.
После активного роста числа субъектов малого предпринимательства в первой половине 90-х годов его развитие начиная с 1996 года практически на всей территории страны затормозилось. Количество постоянно работающих на одном малом предприятии за последние пять лет уменьшилось в среднем с 10 до 7,5 человек. Каждое пятое малое предприятие в 2000 году в стране приостановило свою деятельность, каждое четвертое находится в стадии ликвидации.
И на сегодня остро стоит вопрос государственной поддержки и государственного регулирования в области малого бизнеса. Механизм государственного регулирования и под держки призван обеспечивать:
- инновационную, рисковую деятельность всех предпринимательских структур;
- ускоренное формирование эффективных предпринимательских структур в "точках роста" общероссийской и региональной экономики;
- формирование современного малого предпринимательства, прежде всего в сфере производства;
- формирование предпринимательской среды через систему инновационных центров, технопарков, техноинкубаторов, бизнес-инкубаторов;
- формирование и ускорение развития малого предпринимательства в приоритетных функциональных комплексах народного хозяйства России: АПК, ТЭК, наукоемкого машиностроения, конверсионного сектора ВПК, производственной, социальной и рыночной инфраструктуры;
- эффективную структурную перестройку народнохозяйственного комплекса и обеспечение оптимальной специализации производства с ориентацией на производство продукции, обладающей конкурентными преимуществами на мировом, российском, региональном и местном рынках;
- научное обеспечение современного малого предпринимательства;
- поддержку современного малого предпринимательства государством на уровне федерации, регионов, предпринимательских структур, спонсоров;
- инновационное направление инвестиционного процесса во всех формах и структурах малого предпринимательства.
В современных условиях России особенно необходим инновационный механизм привлечения инвестиций.
Система государственного регулирования предпринимательства, как и любая система, включает: элементы системы, механизм взаимосвязи меязду этими элементами, обеспечивающий единство системы, скоординированный вектор развития этих элементов, общую цель функционирования всей системы, являющуюся интегрированной целью, направляющей функционирование каждого элемента системы.
Основы всех поддержек малого предпринимательства заложены в законе принятым 12 мая 1995 года "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации. Где прямо сказано: государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется по следующим направлениям:
формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства;
создание льготных условий использования субъектами малого предпринимательства государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий;
установление упрощенного порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации их продукции, представления государственной статистической и бухгалтерской отчетности;
поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства, включая содействие развитию их торговых, научно-технических, производственных, информационных связей с зарубежными государствами;
организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малых предприятий.
Федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий при проведении политики, направленной на государственную поддержку малого предпринимательства:
разрабатывают предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации в области государственной поддержки малого предпринимательства;
проводят анализ состояния малого предпринимательства и эффективности применения мер по его государственной поддержке, подготавливают про-
гнозы развития малого предпринимательства и предложения по приоритетным направлениям и формам его государственной поддержки, представляют указанные предложения в Правительство Российской Федерации;
организуют разработку и реализацию Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства, обеспечивают участие субъектов малого предпринимательства в реализации государственных программ и проектов, а также в поставках продукции и выполнении работ (услуг) для федеральных нужд;
подготавливают предложения об установлении для субъектов малого предпринимательства льгот по налогообложению и иных льгот, а также об использовании средств федерального бюджета и специализированных внебюджетных фондов Российской Федерации для поддержки малого предпринимательства;
оказывают содействие органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации при разработке и реализации мер по поддержке малого предпринимательства;
координируют деятельность федеральных специализированных организаций с государственным участием, осуществляющих поддержку малого предпринимательства.
Государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется в соответствии с Федеральной программой государственной поддержки малого предпринимательства, региональными (межрегиональными), отраслевыми (межотраслевыми) и муниципальными программами развития и поддержки малого предпринимательства, разрабатываемыми соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Правительство Российской Федерации ежегодно перед представлением федерального бюджета вносит на рассмотрение Федерального Собрания Рос-
сийской Федерации проект федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства.
В федеральном бюджете ежегодно предусматривается выделение ассигнований на ее реализацию.
Государственные и муниципальные программы поддержки малого предпринимательства включают в себя следующие основные положения:
меры по формированию инфраструктуры развития и поддержки малого предпринимательства на федеральном, региональном и местном уровнях;
перспективные направления развития малого предпринимательства и приоритетные виды деятельности субъектов малого предпринимательства;
меры, принимаемые для реализации основных направлений и развития форм поддержки малого предпринимательства;
меры по вовлечению в предпринимательскую деятельность социально не защищенных слоев населения, в том числе инвалидов, женщин, молодежи, уволенных в запас (отставку) военнослужащих, безработных, беженцев и вынужденных переселенцев, лиц, вернувшихся из мест заключения;
предложения по установлению налоговых льгот и ежегодному выделению средств из соответствующих бюджетов на поддержку малого предпринимательства;
меры по обеспечению передачи субъектам малого предпринимательства результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, а также инновационных программ;
меры по обеспечению передачи субъектам малого предпринимательства не завершенных строительством и пустующих объектов, а равно нерентабельных и убыточных предприятий на льготных условиях;
меры по обеспечению субъектам малого предпринимательства возможности для первоочередного выкупа арендуемых ими объектов недвижимости с учетом вложенных в указанные объекты средств.
Государственные программы поддержки малого предпринимательства разрабатываются в порядке, установленном действующим законодательством, и должны быть соотнесены с государственными программами содействия занятости населения, реализации миграционной политики, решения экологических проблем и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Финансовое обеспечение государственных и муниципальных программ поддержки малого предпринимательства осуществляется ежегодно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов, а также за счет других источников, предусмотренных частью первой статьи 8 Федерального закона.
Объем обязательных ежегодно выделяемых средств указывается в расходной части федерального бюджета отдельной строкой по представлению Правительства Российской Федерации.
Объем финансирования указанных программ за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов указывается в расходной части соответствующих бюджетов отдельной строкой по представлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Предприятия, учреждения, организации независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, общественные объединения вправе самостоятельно разрабатывать и реализовывать программы поддержки малого предпринимательства, создавать фонды поддержки малого предпринимательства, а также вносить предложения в органы исполнительной власти и органы местного самоуправления о включении отдельных проектов и мероприятий в государственные и муниципальные программы поддержки малого предпринимательства.
Правительство Российской Федерации ежегодно представляет в Государственную Думу доклад о состоянии и развитии малого предпринимательства в Российской Федерации и мерах по его государственной поддержке, вклю-
чая отчет об использовании средств федерального бюджета на цели государственной поддержки малого предпринимательства.
фондом поддержки малого предпринимательства является некоммерческая организация, создаваемая в целях финансирования программ, проектов и мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства, путем аккумулирования бюджетных средств, средств, поступающих от приватизации государственного и муниципального имущества, доходов от собственной деятельности, добровольных взносов физических и юридических лиц, в том числе иностранных, доходов от выпуска и размещения ценных бумаг, а также доходов, получаемых по процентам от льготных кредитов, выделенных на конкурсной основе субъектам малого предпринимательства.
Фонд поддержки малого предпринимательства является юридическим лицом.
Основными направлениями деятельности фонда поддержки малого предпринимательства являются.
содействие в формировании рыночных отношений на основе государственной поддержки малого предпринимательства и развития конкуренции путем привлечения и эффективного использования финансовых ресурсов для реализации целевых программ, проектов и мероприятий в области малого предпринимательства;
участие в разработке, проведении экспертизы и конкурсном отборе, а также в реализации федеральных, региональных (межрегиональных), отраслевых (межотраслевых) и муниципальных программ развития и поддержки малого предпринимательства, проектов в области малого предпринимательства, демонополизации экономики, развития конкуренции, насыщения товарного рынка, создания новых рабочих мест;
участие в формировании инфраструктуры рынка, обеспечивающей равные условия и возможности для осуществления деятельности в области малого предпринимательства;
поддержка инновационной деятельности предпринимательских структур, стимулирование разработки и производства принципиально новых видов продукции, содействие в освоении новых технологий и изобретений;
содействие в привлечении отечественных и иностранных инвестиций для реализации приоритетных направлений деятельности по созданию конкурентной среды и развитию малого предпринимательства;
организация консультаций по вопросам налогообложения и применения норм законодательства.
Отметим еще некоторые труды ученых и специалистов, практиков и теоретиков данной области.
Агурбаш Н.Г. Государственная поддержка малых предприятий / Н.Г.Агурбаш; Рос. акад. предпринимательства. - М., 2003.
Индивидуальный предприниматель: Энцикл. / Под ред. А.В.Касьянова. - М.: ГроссМедиа, 2006.
Агурбаш Н.Г. Малое предпринимательство: сущность, задачи, предпосылки развития/ Н.Г.Агурбаш. - М.: Рос. акад. предпринимательства, 2004.
Хамидуллин Ф.Ф. Малый бизнес в условиях институциональных преобразований / Ф.Ф.Хамидуллин; Акад. упр. "ТИСБИ". - Казань, 2005.
Все о малом предпринимательстве. Регистрация. Учет. Налоги: Полн. практ. рук./ Под ред. А.В. Касьянова. - М.: ГроссМедиа, 2006.
Морозова Т.В. Малые предприятия и индивидуальные предприниматели: налогообложение, учет и отчетность/ Т.В.Морозова. -2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юстицинформ, 2006.
Агурбаш Н.Г. Основные положения и проблемы государственного регулирования малого предпринимательства/ Н.Г.Агурбаш. - М.: Рос. акад. предпринимательства, 2005.
Хорьков ЮЛ. Частноправовой режим системы субъектов малого предпринимательства: взаимосвязь гражданско-правового и публично-правового регулирования/ Ю.А.Хорьков. - Казань: Новое Знание, 2006
Кунина Т.И. Бизнес-ассоциации - ключ к успеху развития малого и среднего бизнеса России, цивилизованный путь объединения с бизнес-сообществами развитых стран/ Т.Н. Кунина. - Белгород: КОНСТАНТА, 2005 -
Колпакндн H.H. Малый бизнес: справочник начинающего предпринимателя: Учеб. пособие/ H.H. Колпакиди, И.Г. Борисова, Д.В. Колпакиди; Адм. г. Иркутска. - Иркутск: Изд-во Иркут. гос. ун-та, 2005.
Артемьев Н.В. Экономическая безопасность малого предпринимательства: Моногр./ Н.В.Артемьев, Ю.Г.Наумов, А.П.Опальский; Акад. экон. безопасности. - М., 2005.
Гутман Г.В. Институционализация малого и среднего бизнеса в регионе/ Г.В. Гутман. - Владимир: Маркарт, 2005 .
Карякин А.М. Малый и средний бизнес как основа формирования среднего класса в России/ А.М.Карякин, И.В. Богаделина; Иван. гос. энерг. ун-т. -Иваново, 2006.
Мамонтов В.Д. Малое предпринимательство в транзитной экономике России/ В.Д.Мамонтов. - Самара; Тамбов, 2004.
Абчук В.А. Малое и среднее предпринимательство: организация, маркетинг, менеджмент: Учеб./ В.А.Абчук; С.-Петеоб. соц.-эконом. ин-т. - СПб.: Кн. дом. 2004.
Проблемы развития законодательства о малом и среднем предпринимательстве/ Ин-т государства и права РАН и др.; под ред. Гандилова Т. М., Супатаева М. А.. - М.: Экзамен, 2007.
Буянов В.П. Специфика формирования системы малого предпринимательства в Российской Федерации/ В.П.Буянов. - М.: Моск. акад. экономики и права, 2006.
Кислое Д.В. Все о малом предпринимательстве: Регистрация. Учет. Налоги/Д.В.Кислов. - М.: ГроссМедиа, 2005.
Малый бизнес: налоги и отчетность/ Под общ. ред. А.Р.Оганесова. - 2-е изд., доп. и расшир. - М.: Главбух, 2005.
Черненко В.А. Малый бизнес на рынке услуг в Российской Федерации/ В.А.Черненко, М.В.Денисов. - СПб.: Инфо-да, 2005.
Бойко И.П. Российские малые предприятия: история, тенденции, перспективы/ И-П.Бойко, Б.М., 2005.
Важную роль, а возможно и основную играет финансовое обеспечение поддержки малого бизнеса.
Финансовое обеспечение федеральной политики в области государственной поддержки малого предпринимательства осуществляет Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, создаваемый Правительством Российской Федерации.
Средства Федерального фонда поддержки малого предпринимательства формируются за счет средств федерального бюджета, а также за счет других источников, предусмотренных настоящей статьей.
Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства является заказчиком Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства.
Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства может выступать гарантом по целевым иностранным кредитам, предоставляемым Российской Федерации на поддержку малого предпринимательства, а также по инвестиционным кредитам, предоставляемым кредитными организациями Российской Федерации субъектам малого предпринимательства на коммерческой основе для реализации конкретных программ и проектов в области малого предпринимательства.
Взаимодействие Федерального фонда поддержки малого предпринимательства, государственных и муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства осуществляется на основе принципов равенства участников, взаимной экономической заинтересованности и ответственности.
Положение о Федеральном фонде поддержки малого предпринимательства (Устав) утверждается Правительством Российской Федерации.
Государственные и муниципальные фонды поддержки малого предпринимательства имеют право на предоставление субъектам малого предпринимательства льготных кредитов, беспроцентных ссуд, краткосрочных займов без приобретения лицензии на банковскую деятельность.
Задачи и функции государственных и муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства определяются в их уставах, утверждаемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, уполномоченными создавать такие фонды.
К основным задачам указанных фондов относятся: предоставление финансовой помощи на возмездной и безвозмездной основе при осуществлении программ демонополизации, перепрофилирования производства в целях развития конкуренции и насыщения товарного рынка в соответствии с действующим законодательством;
выполнение функций залогодателя, поручителя, гаранта по обязательствам малых предприятий;
долевое участие в создании и деятельности хозяйствующих субъектов, обеспечивающих развитие инфраструктуры рынка, специализированных консультационных организаций и информационных систем поддержки малого предпринимательства и развития конкуренции, систем потребительской экспертизы и сертификации товаров и услуг;
финансирование мероприятий по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров для малых предприятий, поддержке новых экономических структур, защите прав потребителей;
финансирование научных исследований, научно-практических конференций, симпозиумов, совещаний, в том числе международных, связанных с деятельностью указанных фондов;
проведение мероприятий, направленных на привлечение и эффективное использование средств отечественных и иностранных инвесторов, в том числе
проведение конкурсов, аукционов, выставок, лотерей, а также совершение операций с ценными бумагами в порядке, установленном действующим законодательством;
организация сбора, обработки правовой, патентно-лицензионной и иной информации, представляющей интерес для субъектов малого предпринимательства, изучение конъюнктуры внутреннего рынка, предоставление консультационной и организационно-методической помощи при разработке программ и проектов в области малого предпринимательства;
осуществление в установленном порядке внешнеэкономической деятельности, участие в международных программах и проектах в области малого предпринимательства.
И несколько слов об этапах развития малого бизнеса в Российской Федерации. Как отмечает С.Л.Артемьев6 их три.
Этап!- 1987- 1994 годы - период быстрого роста количества предприятий малых форм, отличительной особенностью которого являлась стихийность, обусловленная отсутствием системной нормативно-правовой базы и какой бы то ни было инфраструктуры поддержки развития малого предпринимательства как на государственном уровне, так и с привлечением негосударственных и международных институтов. Отношение государства к развитию предпринимательства на этом этапе формируется исходя из невозможности сохранения ставшей неэффективной системы управления экономикой, фактическое восприятие предпринимателей - как неизбежного зла, которое помогает в значительной мере решить проблему безработицы и насыщения рынка потребительскими товарами и услугами, но остается чуждым по уровню свободы, непривычному в советский и начальный постсоветский периоды.
Этап II - 1995 год - август 1998 года - период перехода малого предпринимательства к осуществлению деятельности в соответствии с жестким государственным регламентированием в условиях стабилизации экономического
4 Арг1мо* С.А. Тоорк* к нриктита формироммкя с истоми государственного (кгулнровти милого предорк-кнмителмтм а Российской Федерации. - Юишкннград: Изд-*о КГУ, 2002. - С.89-90,
роста и макроэкономической либерализации. Отношение государства к развитию предпринимательства формируется исходя из осознания того, что малое предпринимательство стало достаточно серьезной экономической силой, энергию которой необходимо активно использовать для достижения максимальной бюджетной эффективности, для чего можно даже облегчить доступ к государственным ресурсам - как официальным путем (через приватизацию, отказ от государственной монополии на пользование природными ресурсами и т.д.), так как и через коррупционные каналы (использование посреднических схем при выполнении государственных закупок и реализации государственных заказов, предоставление необоснованных индивидуальных преференций и т.п.).
Этап III - август 1998 года - 2000 год - период изменения приоритетов, отраслевой структуры и механизмов развития малого предпринимательства в посткризисный период. Одновременно именно в этот период государство начинает испытывать дискомфорт от жесткой зависимости финансово-экономической независимости страны от ситуаций на мировых сырьевых рынках - на нефть, газ, золото, цветные металлы, то есть в тех отраслях, где традиционно работают исключительно крупные предприятия. Наименее зависимое от этих факторов малое предпринимательство быстро восстанавливается после финансового кризиса и становится главным гарантом социальной стабильности в обществе. Государство осознает необходимость укрепления сектора малого предпринимательства в целях поддержания этой стабильности - принимаются, безусловно, прогрессивные Федеральные законы "О едином налоге на вмененный доход", "О лицензировании отдельных видов деятельности", "О лизинге".
Все это способствует укреплению становления малого бизнеса в России.
Вместо заключения
Начало начал предпринимательству и малому бизнесу в частности было положено Горбачевской перестройкой.
Начало предпринимательству в СССР было положено во второй половине 80-х годов с принятием Законов "Об индивидуальной трудовой деятельности" и "О кооперации", которые и разбудили предпринимательскую инициативу. Правовая же основа регулирования развития предпринимательства в России начала закладываться лишь в начале 90-х годов.
Следует отметить, что предпринимательская деятельность в то время развивалась без соответствующей инфраструктуры, в условиях несовершенства, а в большей части и полного отсутствия необходимых нормативно-правовых актов, нужных для регулирования процесса в цивилизованных рамках. Государство пыталось направить этот процесс в цивилизованное русло. В декабре 1990 года был принят Закон "О предприятиях и предпринимательской деятельности". Но, на наш взгляд, не удалось сделать главного, что сказалось на характере всей последующей предпринимательской деятельности, - направить предпринимательскую активность в сферу производства. Бурное развитие предпринимательства происходило в сферах обращения, спекулятивных операций, финансовой среды. Росли биржи, коммерческие банки, предприятия торговли, развивалась посредническая деятельность. Власти в очередной раз упустили возможность направить развитие малого предпринимательства в сферу производства.
С 1991 по 1994 г. предпринимательский сектор расширялся: общее число малых предпринимательских структур увеличилось с 268 тыс. до 896,9 тыс., а численность занятых возросла с 5441 до 8500 тыс. человек. Но анализ свидетельствует и о замедлении темпов прироста малых предприятий:
- в 1992 г. их рост к предыдущему году составлял 209%, в 1993 г. -154,5%, в 1994 г. - 103,7%. Аналогичный процесс наблюдался и с темпами роста численности занятых: 1992 г. -129,9%, 1993 г. - 122,1%, 1994 г. - 98,5%.
С 1995 года условия предпринимательской деятельности ухудшились, что привело к сокращению этого сектора. К концу 1998 года по сравнению с 1994 годом число малых предприятий сократилось на 28,9 тысяч. Об ухудшении предпринимательской среды в этот период свидетельствует тот факт, что число предприятий уменьшилось даже в тех сферах деятельности, которые считались благоприятными и выгодными: в торговле и общественном питании - на 8%, в сфере общей коммерческой деятельности по обеспечению функционирования рынка - на 33%. За указанный период число постоянно занятых на малых предприятиях сократилось почти на 2,3 млн. человек.
В результате чего стали приниматься на уровне Правительства Программы по подцержке малого бизнеса в стране. Где прямо говорится:
В рамках подготовки предложений по преодолению административных барьеров, препятствующих развитию малого предпринимательства, необходимо предусмотреть:
составление исчерпывающего перечня организаций, допущенных к осуществлению контрольных функций и осуществляющих плановые и другие виды проверок деятельности субъектов малого предпринимательства;
разработку соответствующих нормативных правовых актов, устанавливающих порядок проведения проверок (право доступа в помещение малого предприятия, ознакомление с документами и получение информации; обязанности вручения предписания, ордера или иного документа, удостоверяющего право на осуществление контрольных функций); ознакомление с результатами проверки;
обеспечение права предпринимателя обжаловать результаты проверки; установление четких полномочий должностных лиц.
Необходимо усилить методическое обеспечение деятельности субъектов малого предпринимательства, поскольку представители малого бизнеса слабо владеют навыками учета, бизнес-планирования, маркетинга, финансового анализа, правовой культуры.
Для выполнения условий эффективного развития малого предпринимательства, формирования гибкой системы государственной поддержки малого предпринимательства необходимо скоординированное взаимодействие федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций и объединений предпринимателей. При этом необходимо выделить первоочередные меры, обеспечивающие достижение этих целей:
открытость как при формировании государственной политики поддержки малого предпринимательства, так и при ее реализации: наличие полной и гласной информации о содержании конкретных мер государственной поддержки, установление открытых процедур распределения средств, публичная отчетность об использовании выделенных на поддержку малого предпринимательства средств и деятельности соответствующих государственных институтов;
учет национальных, региональных и исторических особенностей; поощрение ремесел, народных промыслов, артельных и семейных форм организации предпринимательской деятельности, самозанятости;
постепенный переход от государственного регулирования отдельных аспектов деятельности малого предпринимательства к саморегулированию через предпринимательские союзы и объединения;
значительное расширение прав и возможностей субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в сфере государственной поддержки малого предпринимательства при сохранении единства стратегических целей, правовой базы и информационного пространства;
ускоренное освоение современных кредитно-инвестиционных механизмов - лизинга, франчайзинга, специализированных инвестиционных институтов венчурного инвестирования; развитие схем кредитования малых предприятий с обеспечением кредитов личными средствами учредителей этих предприятий а также гарантиями фондов поддержки предпринимательства, крупных предприятий, заинтересованных в кооперационных связях с новыми малыми предприятиями;
использование имущества неэффективных и неплатежеспособных предприятий в качестве источника ресурсного обеспечения малого предпринимательства и создания объектов его инфраструктуры
формирование информационной сети, расширение информационного поля для предпринимателя; создание доступной любому предпринимателю глобальной информационной сети, содержащей сведения делового характера о законах, налогах, конкурентах, клиентах, состоянии рынка.
Следует также отметить: деятельность субъектов малого предпринимательства во многом зависит от действий федеральных органов исполнительной власти. Без специальных мер государственной поддержки развитие малого предпринимательства невозможно. Государственная поддержка малого предпринимательства сдерживается макроэкономическими условиями. Основные мероприятия Программы направлены, прежде всего, на разрешение проблем, сдерживающих развитие малого предпринимательства, таких, как: несовершенство системы налогообложения;
нестабильность бюджетного финансирования федеральной и региональных программ поддержки малого предпринимательства;
неразвитость механизмов финансово-кредитной поддержки и страхования рисков малых предприятий; отсутствие механизмов самофинансирования (кредитные союзы, общества взаимного страхования и др.);
ограничение доступа малых предприятий к производственным мощностям и имуществу реструктуризируемых предприятий;
отсутствие надежной социальной защищенности и безопасности предпринимателей;
организационные проблемы взаимодействия малого бизнеса с рынком и с государственными структурами;
административные барьеры на пути развития малого предпринимательства.
Наличие таких программ способно поставить государственную поддержку предпринимательства на прочную и систематическую основу. При этом успешное развитие малого бизнеса возможно лишь при благоприятных экономических, политических и других условиях.
Для решения проблем финансирования малых предприятий необходимо четко определить механизмы и сферы ответственности всех участников финансовой системы, а также разработать и принять нормативный правовой акт, регламентирующий межбюджетные отношения при планировании и исполнении бюджетных ассигнований на финансирование государственной поддержки малого предпринимательства.
В условиях отсутствия четко регламентированной системы кредитования предпринимателей, а также в связи с ограниченными финансовыми возможностями регионов в создании новых гарантийных фондов наибольшее значение принимает разработка нормативно-методических рекомендаций для структур, обладающих правом предоставлять гарантии по кредитам и займам и по работе с малыми предприятиями на основе механизмов с применением финансовых гарантий.
У России, несмотря на определенные трудности, есть основания надеяться на то, что малый бизнес страны вскоре займет свое достойное место не только в своем государстве, но и выйдет на мировой уровень.
Д.Ю.Задорожный. Правовые основы развития малого бизнеса Российской Федерации в системе рыночных преобразований,- М.: НТЦ "Развитие",-2007 г.-55 с.
Редакция и компьютерная вёрстка авторская
Формат бумаги бОх 84 1/16. Усл. печ. листов 1,2 Тираж 100 экземпляров. Заказ № 809 Отпечатано в НТЦ "Развитие" по адресу: 119501, г. Москва, улица Гольяновская, дом 7а, а/я 924
Печатается по решению Совета ВИРУ и решению Европейской Академии Информатизации
' в3 7 8
7522550
2007522550
