Правовые основы регламентации законодательного процесса в субъекте Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Правовые основы регламентации законодательного процесса в субъекте Российской Федерации»

Санкт-Петербургский Гуманитарный университет профсоюзов

На правах рукописи

АНДЕНОК Юля Ивановна

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕГЛАМЕНТАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА В СУБЪЕКТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Специальность 12.00.02 — Конституционное право; муниципальное право

Санкт-Петербург 2004

Работа выполнена на кафедре государственного права Санкт-Петербургского Гуманитарного университета профсоюзов

Научный руководитель:

доктор юридических наук, профессор, Глушаченко Сергей Борисович

Официальные оппоненты:

Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Лойт Хиллар Хариевич

Кандидат юридических наук, доцент Ширяев Юрий Егорович

Ведущая организация: Северо-Западная академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Защита состоится « » 2004 г. в /Г часов на

заседании диссертационного совета К 602.004.02 по защите диссертаций на соискание учёной степени кандидата юридических наук в Санкт-Петербургском гуманитарном университете профсоюзов (192238, Санкт-Петербург, ул. Фучика, д. 15).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского гуманитарного университета профсоюзов (192238, Санкт-Петербург, ул. Фучика, д. 15).

Автореферат разослан «

Л/ » /ЪРлУ;;^ 2004 г.

Учёный секретарь

диссертационного совета К 602.004.02

доктор исторических наук, кандидат юридических наук, профессор

Б.П. Белозеров

ъш

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена прежде всего теоретической и практической значимостью необходимости исследования сущности и особенностей общественных отношений, возникающих и действующих между субъектами законодательного процесса. Законодательные (представительные) органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов призваны разработать основы правовой системы России. В указанном процессе, наряду с Федеральным Собранием Российской Федерации, активно участвуют законодательные органы субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации получив самостоятельность в сфере разработки нормативных правовых актов, обязаны при этом руководствоваться требованиями Конституции Российской Федерации (ст. ст. 1-5, 15, 7172, 76), соо1ветствующими Конституционными Федеральными и федеральными законами, регламентирующими законодательную деятельность законодательных органов всех уровней.

Законодательство всегда, на всех этапах становления, развития и совершенствования государственно-правовых отношений, было, есть и остается эффективным инструментом государственного управления различными видами общее 1венных отношений. Своевременность, точность законодательных решений, качество нормативных правовых актов в условиях развития рыночных отношений, проведения в жизнь политических, экономических и социальных реформ имеют особое значение. Разработка законов - сложная, ответственная и кропотливая работа, не терпящая торопливости и волюнтаризма. В силу указанного очень важное значение имеет наличие условий, возможностей для: внимательной, скурпулезной подготовки и «обкатки» каждого законодательного решения; сбора необходимых подготовительных материалов; проведения социологических исследований; анализа прогнозируе-

мой эффективности будущего закона, его соответствия предъявляемым к нему требованиям.

В современных условиях становления правовой системы России принятие законов и подзаконных актов федерального уровня, уровня субъектов Федерации и местного самоуправления, отвечающих требованиям экономического, политического, социального и конечно, правового характера, невозможно без наличия всесторонне продуманного и законодательно закрепленного механизма взаимоотношений между всеми субъектами законодательного процесса.

Проблемы организации и осуществления законодательного процесса всех уровней, сложности выработки и совершенствования организационно-правовых основ деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти, недостатки в организации взаимодействия законодательных органов между собой и с другими видами органов государственной власти предопределили выбор темы исследования, необходимость осуществления комплексного анализа действующего национального, зарубежного и международного законодательства, научных источников российских и зарубежных ученых, сущности и особенностей практической законотворческой деятельности законодательных органов России и других государств.

Цели и задачи исследования. Целями исследования были определены: осуществление анализа сущности и содержания законодательной, научной и практической баз, относящихся к организации и осуществлению законодательного процесса; выявление проблем, существующих в механизме организации законотворческой деятельности и взаимоотношениях между субъектами законодательного процесса и обоснование направлений преодоления существующих проблем в институте законодательной деятельности, механизме организации законодательного процесса в субъектах Российской Федерации.

Для достижения указанных целей предполагалось решить следующие задачи:

- изучить и обобщить имеющиеся по данной проблематике источники, определить степень и уровень научной разработанности темы;

- исследовать сущность и содержание полномочий законодательного характера, предоставленных законодательным органам государственной власти субъекта Российской Федерации;

- раскрыть особенности организации и осуществления законодательного процесса Мурманской областной Думой;

- выявить и обосновать основные составляющие качества разработки нормативных правовых актов;

- предложить модельные нормы для применения в сфере правовой регламентации законодательной деятельности представительных органов субъектов Российской Федерации;

- выявить и раскрыть содержание существующих проблем в правовом статусе законодательных органов субъектов Федерации и предложить пути их разрешения, преодоления;

- выработать обоснованные предложения по дополнению и изменению действующих законодательных актов федерального и субъектного уровня в целях дальнейшего совершенствования законодательного процесса.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе организации и осуществления законодательного процесса, на основе которых субъекты законодательной деятельности исполняют свои полномочия. Кроме того, общественными отношениями определены порядок и уровень взаимодействия между законодательными органами всех уровней и иными видами государственной власти.

Предметом исследования выступают актуальные вопросы теории и практики законодательной деятельности, конституционно-правовые основы регламентации законодательного процесса в России в целом и в ее субъектах, в частности, а также практика и особенности правовой регламентации законотворческой деятельности Мурманской областной Думы.

Методологическую основу исследования составили: общенаучные и специальные методы (анализ, синтез, сравнение, правовое моделирование), логический, системный методы, методы сравнительного правоведения и государственного моделирования. В их числе также такие методы, как. сравнительно-правовой и формально-юридический - все вместе взятые, они позволили всесторонне и глубоко рассмотреть проблематику полномочий Мурманской областной Думы как составной части всей законодательной сис темы Российской Федерации.

Эмпирическую базу исследования представляют Конституция России, действующие конституционные федеральные и федеральные законы, иное законодательство России и субъектов Российской Федерации, в том числе нормативно-правовые акты Мурманской области, Мурманской обласшой Думы, результаты аналитических исследований законодательной деятельности Федерального Собрания Российской Федерации, законодательных органов государственной власти различных субъектов Федерации, научные груды национальных и зарубежных исследователей - специалистов в сфере законодательной деятельности.

Степень разработанности темы исследования. Исследованием отдельных проблем становления, совершенствования института законодательной деятельности занимались в различные времена российские, советские и зарубежные исследователи. В их числе A.A. Галкин, А.И. Ковлер, O.E. Куга-фин, Б.Н. Топорнин, В.Е. Чиркин. Вопросами становления законодательного процесса занимались: С.А. Авакьян, В.В. Гомуляк, И.В. Гранкин, Н.М. Добрынин, A.B. Зиновьев, А.Е. Козлов, А.И. Лебедев, A.B. Малько, Л.А. Окуньков, С.Л. Сергевнин.

Работы, указанных выше исследователей, явились отправной точкой для исследования некоторых вопросов настоящей проблематики такими учеными как: С.С. Алексеев, В.К. Бабаев, М.В. Баглай, В.М. Баранов, В.В. Бородин, Л.В. Бутько, A.A. Вихров, А.Б. Венгров, Б.И, Габричидзе, ПП. Глущенко, Д А Киримов, В.В. Лазарев, О Э. Лейст, Е.П. Пашков, A.C. Пиголкин, В.П

Сальников, Б.А. Страшун, С В. Плепин, А.В Стремоухов, Б.С. Эбзиев, Л.М. Энтин и др.

Научная новизна исследования заключается в том, что- впервые критически представлена законодательная деятельность, осуществляемая на различных уровнях (федеральном, уровне субъектов Федерации и местного самоуправления), выявлены проблемы существующие во взаимодействии между ними в сфере законодательного процесса и предложены пути их преодоления;

- всесторонне освещена действующая законодательная база, регламентирующая организацию и осуществление законодательного процесса в Российской Федерации;

- комплексно раскрыты сущность, содержание, объем и особенности полномочий субъектов законодательного процесса, выявлены противоречия, существующие в нормативных актах, регламентирующих их деятельность и преложены направления их устранения;

- обосновано наличие оснований для признания законодательного процесса самостоятельным и крайне необходимым для современной России институтом конституционного (государственного) права.

На защиту вынесены следующие основные положения:

1. Создание правовой системы, отвечающей современным экономическим, политическим, социальным и межнациональным требованиям и условиям, сложившимся я современной России, невозможно без четко действующей системы законодательных органов, разумного учета их компетенции и наличия механизма разрешения противоречий и коллизий, существующих в процессе их участия в законодательном процессе.

2. Результативность, эффективность деятельности законодательных орунов сверху донизу возможны только при условии: отсутствия противоречий в действующих законах и подзаконных актах; способности их своевременного устранения и создания специального координирующего центра, наделенного правом контроля и надзора за планированием разработки норма-

тивных правовых актов, проведением их экспертиз и принятием, с соблюдением требований, предъявляемых к законодательным актам.

3 Субъекты законодательного процесса, имея различный правовой сш-гус, обязаны помнить о том, что принятие проблематичного нормативного правового акта ничего иного кроме как порождения дополнительных проблем не повлечет. Указанное требует постоянной их подготовки и переподготовки, использования возможностей института народных экспертиз, экс-пертно-правовых заключений от юридических вузов, видных ученых юристов и практических работников.

4. Качество принимаемых законов и подзаконных актов требует: специальной законотворческой подготовки депутатов всех уровней, начиная с Государственной Думы и завершая органами местного самоуправления; повышения их ответственности за нарушение регламента своей деятельности и законодательного процесса; отказа от возврата к голосованию при рассмотрении законопроектов и проведения переголосования одних и тех же поправок; принятия соответствующих реальных мер, вплоть до отзыва депутатов за так называемые прогулы, т.е. не участие в рабое соответствующих законодательных структур.

5. Необходимость принятия законных законов, правомерных нормативных правовых актов обязывает в ближайшее время разработать и внедрить специальную концепцию законодательной регламентации взаимоотношений между законодательными органами всех уровней, как по предметам совместного ведения, так и находящимся за их пределами. Все это вместе взятое может быть использовано в качестве теоретико-методологической базы для дальнейшей разработки настоящей проблематики и выявления более эффективных направлений формирования законодательных актов.

Теоретическое значение исследования состоит в том, что отдельные положения, выводы и предложения представляют собой: дополнение в теорию законодательной деятельности, совершенствования механизма законодательной базы, разработку, либо новую тракювку отдельных разделов кон-

ституционного (государственного) права и смежных с ним отраслей права; методику осуществления взаимоотношений между субъектами законодательного процесса и повышение уровня теоретических знаний о правовой основе организации законотворческой деятельности в субъекте Российской Федерации.

Практическое значение исследования заключается в возможности использования его результатов для: разработки нормативных правовых актов; совершенствования взаимоотношений между участниками законодательного процесса как субъекта Федерации, так и Федерального Собрания, тем более местного самоуправления; ведения различных видов учебных занятий по конституционному (государственному) праву России и зарубежных государств; разработки дипломных и диссертационных работ; совершенствования деятельности законодательных органов и оказания помощи депуттам.

Апробация результатов исследования. Материалы уже частично использованы в учебном процессе по конституционному (1 осударственному) праву России и зарубежных государств на юридическом факультете Санкт-Петербургского гуманитарного университета профсоюзов. Выводы и предложения реализованы в некоторых нормативных правовых актах Мурманской области, в деятельности Мурманской областной Думы. Отдельные положения докладывались на научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава Санкт-Петербургского Гуманитарного университета профсоюзов в марте 2004г. и научно-практической конференции аспирантов и соискателей юридического факультета Санкт-Петербургского Гуманитарного университета профсоюзов в октябре 2004г., а также нашли отражение в публикациях диссертанта по теме диссертации.

Структура исследования. Диссертация включает в себя: введение, две главы, семь параграфов, заключение, список источников и приложения.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснованы актуальность и новизна исследования, показана степень ее разработанности, определены цели и задачи, предмет и объект исследования, раскрыта методология исследования, представлены и обоснованы теоретическая и практическая значимость работы, сформулированы основные предложения, выносимые на защиту, и раскрыто содержание апробации результатов диссертационной работы.

Первая глава «Конституционно-правовые основы регламентации законодательного процесса в Российской Федерации» включает в себя четыре параграфа: 1.1. «Понятие, сущность и содержание полномочий Федерального Собрания Российской Федерации в осуществлении законодательного процесса»; 1.2. «Полномочия законодательных органов субъектов Российской Федерации по организации и осуществлению законодательного процесса»; 1.3 «Порядок и особенности организации и осуществления законотворческой деятельности органами местного самоуправления»; 1 4. «Проблемы и направления дальнейшего совершенствования законода1ельного процесса в Российской Федерации».

Настоящая структура первой главы обусловлена гем, что в создании новой правовой системы участвуют все без исключения законодательные органы Российской Федерации. Для юг о, чтобы определить место, роль и значение законодательного процесса, осуществляемого отдельно взятым законодательным органом, в нашем случае Мурманской областной Думой, важно было осуществить комплексное, обстоятельное исследование самой сути законодательного процесса, механизма его организации и осуществления.

В первом параграфе представлены: понятие процесса вообще, как общественной категории и «законодательного процесса» как юридической категории, составной части конституционною (государственного) права, включающего в себя несколько логически взаимосвязанных, взаимообусловленных стадий Далее даны обоснования тому, что без показа, раскрытия полномочий в сфере законодательного процесса Федерального Собрания Российской Федерации, не представляется возможным увидеть целое и част-

ное, основное и вторичное. В указанных целях показаны роль Государственной Думы и Совета Федерации в обеспечении условий для бесперебойной деятельности системы законодательных органов всех уровней, ибо Федеральное Собрание в законодательной деятельности выступает основной организующей структурой, оказывающей воздействие на всех остальных участников законодательного процесса.

Одновременно с раскрытием содержания полномочий обеих палат парламента представлены проблемы, сложности во взаимоотношениях между ними и иными законодательными органами, а также между законодательными органами и органами исполнительной и судебной власти. Выявив проблемы и отдельные противоречия, диссертант предложил свой путь их преодоления с тем, чтобы принимаемые законы были бы действенными, эффективными, способными четко регламентировать различные общественные отношения.

Во втором параграфе показаны сущность, содержание и особенности полномочий законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Продолжая исследование института законодательного процесса, диссертант стремился посредством сравнительного анализа содержания правового статуса субъектов Федерации представить общие задачи и цели участников законодательного процесса, а также те особенности, которые диктуются условиями (географическими, погодными, экономическими, социальными, демографическими) гак, как без их учета сложно, если не сказать больше, не представляется возможным разработка действенных, I эффективных законодательных актов.

Необходимость осуществления сравнительно-правового анализа потребовала исследования содержания законодательных баз различных субъектов Федерации, осуществления сравнительно-правового анализа сущности основных нормативных актов, на основе которых организуется и осуществляется законодательный процесс в отдельно взятом регионе, выявления об-

щего и особенного, проблем и причин, препятствующих проведению вдумчивой, кропотливой законотворческой деятельности.

В третьем параграфе рассмотрены порядок и особенности организации и осущес I вления законотворческой деятельности органами местного самоуправления. Имея общую направленность и предназначение, законодательный процесс органами местного самоуправления организуется и осуществляется в полном соответствии с предписаниями Конституции Российской Федерации, федеральных законов и нормативных правовых актов законодательных органов местного самоуправления. Особенности законодательного процесса проистекают и предопределяются полномочиями самих органов местного самоуправления. К их числу, как это следует из приведенного исследования, следует отнести: ограниченность действия принимаемых нормативно-правовых актов как по территории, так и по лицам; обязанность сочетания, учета принимаемых правопредписаний с федеральными законами и нормативными правовыми актами законодательных органов субъектов Федерации; недостаточность финансово-экономических средств для реализации принятых актов; крайне низкий уровень знания законодательной техники подготовки и принятия нормативных актов; отсутствие должного опыта законотворческой деятельности и недостаточная помощь законодательным органам местного самоуправления со стороны аналогичных органов федерального уровня и уровня субъектов Федерации

Частично указанные особенности вполне реальны для локализации, устранения. Диссертант считает, что для этого необходимо: в отдельных юридических вузах ввести такую специализацию, как специалист законотворческой деятельности, либо юрисконсульт представительных органов; открытие центров подготовки и переподготовки депутатов органов местного самоуправления, в части касающейся овладения ими методикой законодательной деятельности; проведение круглых столов, сборов, открытие постоянно действующих семинаров по обучению депутатов законодательной тех-

нике; издание специальных тематических справочников, разработок, относящихся к организации и осуществлению законодательного процесса.

В четвертом параграфе представлены выявленные в процессе изучения законотворческого законодательства, опыта работы Мурманской областной Думы существующие проблемы в определении видов и форм нормативных правовых актов, осуществлении стадий законодательного процесса, получении экспертных заключений по законопроектам, прохождения согласований при заказе, обсуждении, рассмотрении, принятии нормативных правовых актов и внесении в них изменений. Преодоление указанных и иных проблем и сложностей, как представляется диссертанту, возможно посредством: определения детальных технико-юридических процедур законотворчества на всех его этапах и полномочий субъектов законодательного процесса; усиления контроля за качеством представляемых на рассмотрение законопроектов; повышения роли значения предложений соответствующих структур правового управления; обеспечения всенародного обсуждения законопроектов; систематизация законодательного процесса; выработки механизмов тесной взаимосвязи между представительными органами и совершенствования регламентов законодательных органов всех уровней.

Таким образом, первая глава посвящена показу истоков зарождения института законодательной деятельности, этапов его становления, проблемам совершенствования и превращения в самостоятельный институт конституционного (государственного) права. В ней также представлены: система представительных органов, их полномочия; порядок и особенности законодательной деятельности субъектов законодательного процесса; проблемы и противоречия имеющие место во взаимоотношениях между субъектами законодательного процесса и предложены основные направления его совершенствования.

Вторая глава «Механизм организации и осуществления законодательного процесса Мурманской областной Думой» состоит из трех параграфов и трех подпараграфов 2.1. «Основания и условия определения ви-

дов и форм законодательных актов, разрабатываемых и принимаемых Мурманской областной Думой»; 2.2. «Основные составляющие качественной разработки и принятия нормативных правовых актов Мурманской областной Думой» представлен тремя подпараграфами, в числе которых 2.2.1. Обеспечение плановых начал разработки, принятия нормативных правовых актов и научной обоснованности - важные составляющие их качества, 2 2 2 Обсуждение законопроектов и их экспертиза как условие принятия правомерных нормативных правовых акзов, 2 2.3 Определение юридических понятий - основа качес1 венного принятия нормативных правовых актов. И 2.3. «Правовая регламентация обеспечения эффективного взаимодействия субъектов законодательного процесса - составная часть механизма его организации и осуществления».

Содержание второй главы продиктовано сущностью теоретических основ, исследованных в первой главе. Механизм организации и осуществления законодательного процесса любого уровня представляет собой совокупность взаимообусловленных, взаимозависимых методов, способов, средств, приемов, регламентированных действующим законодательством и используемых, применяемых соответствующими компетентными органами в целях прогнозирования, определения наиболее необходимых для определенного времени нормативных правовых актов и обеспечения их правомерности, эффективности в законоприменительной деятельности.

Первый параграф посвящен показу сущности методики определения, выбора видов и форм законодательных актов, разрабатываемых и принимав- I

мых Мурманской областной Думой. На выбор видов и форм оказывают воздействие: наличие правопредписаний обязывающих, предписывающих, либо запрещающих использование для определения нормативных правовых актов соответствующих видов и форм; предназначение будущего нормативного правового акта (по территории, субъектам, времени применения).

Виды законов и нормативных правовых актов, принимаемых законодательными органами всех уровней, в том числе и Мурманской областной Думой: Конституции (для республик в составе России), уставы, законы, кодексы, постановления, регламенты, положения. Законопроекты могут быть разработаны в следующих формах: проекта закона, изменений либо дополнений в закон, новой редакции закона (нового текста) и одобрения (полностью либо частично)

Разработка законопроекта требует всесторонней оценки необходимости будущего закона, для чего важно: убедиться, действительно ли имеется потребность в урегулировании тех или иных отношений на законодательном уровне; избегать разработки законопроектов там, где целесообразнее принятие подзаконных актов; изучать результаты опроса общественного мнения в регионе и статистические данные; четко уяснять существо предполагаемого правового регулирования и цели, которые имеется в виду достигнуть изданием нового закона; изучать действующие нормативные правовые акты Российской Федерации, а также нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (если они имеются) по теме проекта, либо решающие близкие по содержанию вопросы; проанализировать предложения ученых и определить затраты материальных, финансовых и других ресурсов.

Во втором пара(рафе дается обоснование тому, что без учета определенных составляющих не добиться качества разработки и принятия правомерных, эффективных нормативных правовых актов. В практике деятельности Мурманской областной Думы учитываются такие составляющие как: плановость, научная обоснованность, скурпулезное, всестороннее и объективное обсуждение, проведение различных независимых экспертиз и самое главное, это определение юридических понятий, ибо от определения зависят в первую очередь содержание, сущность и работоспособность законодательного акта.

В подпараграфе 2.2.1. доказывается, что без четкого плана, определяющего: когда и какой нормативный правовой акт должен вступить в за-

конную силу во многом зависят своевременность устранения пробелов, изъятие устаревших законов, внесение изменений, прогнозирование их разработки и принятия на перспективу. В этом же подпараграфе абсолютно правомерно утверждается, что стремление к принятию закона должно диктоваться прежде всего его научной обоснованностью, состоятельностью Именно отсутствием учета данного требования чаще всего и страдает российское законодательство всех уровней.

Подпараграф 2.2.2. посвящен обоснованию крайней необходимости проведения обстоятельных, всесторонних обсуждений законопроектов с тем, чтобы они удовлетворяли экономическим, политическим, социальным и культурным условиям, а также учитывали традиции и обычаи тех, кому они адресуются для применения и исполнения. Наряду с обсуждением законопроектов необходимо в обязательном порядке осуществлять их экспертизу, причем всестороннюю, независимую и если необходимо, то и комплексную, а в случае необходимости и неоднократную.

В подпарграфе 2.2.3. утверждается, что без правильного определения юридического понятия, вводимого в тот или иной нормативный правовой акт, фактически не представляется возможным рассчитывать на обстоятельность и успешность разрабатываемого, принимаемого законодательного акта. Не точно, либо не совсем точно, установленное значение, содержание положений, вносимых в законопроект, вместо пользы может повлечь проблемы и осложнения. С тем, чтобы не допустить неточность, двусмысленность в нормативном правовом акте, необходимо тщательно разобраться с сутью, содержанием будущего правопредписания.

Параграф 2.3. посвящен показу сущности, содержания, роли и месту правовой урегулированности обеспечения эффективного взаимодействия субъектов законодательного процесса, от которого во многом зависят качество и правомерность, разрабатываемых и применяемых нормативных правовых актов. Взаимоотношения между законодательными органами всех уровней, как правило, строятся на основе следующих начал, направлений: а) про-

и

ведение совместных заседаний, обсуждений; б) создание смешанных специальных органов, обеспечивающих взаимодействие между ними; в) совместная деятельность в законодательном процессе (законодательные инициативы, дачи заключений, разработка федеральных законов и внесение в них изменений и т.д.); г) оказание практической методической и консультационной помощи; д) формирование модельного законодательства; е) правовая экспертиза проек гов учредительных и правовых актов субъектов Российской Федерации.

В заключении подведены итоги исследования, представлены доказательства достижения целей и задач, объективности и достоверности, сделанных выводов и предложений, обоснованы теоретическая и практическая значимость материалов работы.

По теме исследования автором опубликованы следующие работы:

• О некоторых вопросах вступления закона в силу // Материалы ежегодной научно-технической конференции «Наука и образование 2004». Мурманск, 2004. 0,1 п.л.

• К вопросу о законодательном обеспечении безопасности образовательных учреждений // Материалы заседания постоянного комитета по образованию, науке и высшей школе. Мурманск, 2004. 0,3 п.л.

• Законодательная техника и эффективность законотворчества // Сборник научных трудов Мурманск.: Мурманский гуманитарный институт. 2004. 0,2 п.л.

• Мурманская областная Дума как составная часть законодательной системы Российской Федерации // Государственно-правовые отношения в России XXI века. - Материалы научно-практической конференции 29 октября 2004. СПб., 2004. 0,1 п.л.

• Основания, порядок и особенности выбора форм нормативных актов и механизма их принятия / Государственно-правовые отношения в России XXI века. СПб., 2004. 0,1 пл.

• Проблемы организации и осуществления законодательного процесса в субъекте Российской Федерации (на примере Мурманской области/ Материалы научно-практической конференции. - Государственно-правовые отношения в России XXI века. СПб., 2004. 0,3 п.л.

Подписано в печать 23 11 04 Формат 60*84 1/16 Бумага офсетная. Печать офсетная. Печ. л 1,0. Тираж 100 экз. Заказ 132.

Отпечатано с готового оригинал-макета в типографии Издательства СПбГЭТУ "ЛЭТИ"

Издательство СПбГЭТУ "ЛЭТИ" 197376, С -Петербург, ул. Проф Попова, 5

- 5 9 3 1

РНБ Русский фонд

2006-4 3886

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции, автор работы: Анденок, Юля Ивановна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Конституционно-правовые основы регламентации законодательного процесса в Российской Федерации

1.1. Понятие, сущность и содержание полномочий Федерального Собрания Российской Федерации в осуществлении законодательного процесса.

1.2. Полномочия законодательных органов субъектов Российской Федерации по организации и осуществлению законодательного процесса.

1.3. Порядок и особенности организации и осуществления законотворческой деятельности органами местного самоуправления.

1.4. Проблемы и направления дальнейшего совершенствования законодательного процесса в Российской Федерации.

Глава 2. Механизм организации и осуществления законодательного процесса Мурманской областной Думой.

2.1. Основания и условия определения видов и форм законодательных актов, разрабатываемых и принимаемых Мурманской областной Думой.

2.2. Основные составляющие качественной разработки и принятия нормативных правовых актов Мурманской областной Думой.

2.2.1. Обеспечение плановых начал разработки, принятия нормативных правовых актов и научной обоснованности — важные составляющие их качества.

2.2.2. Обсуждение законопроектов и их экспертиза как условие принятия правомерных нормативных правовых актов.

2.2.3. Определение юридических понятий - основа качественного принятия нормативных правовых актов.

2.3. Правовая регламентация обеспечения эффективного взаимодействия субъектов законодательного процесса — составная часть механизма его организации и осуществления.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "Правовые основы регламентации законодательного процесса в субъекте Российской Федерации"

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена прежде всего теоретической и практической значимостью необходимости исследования сущности и особенностей общественных отношений, возникающих и действующих между субъектами законодательного процесса. Законодательные (представительные) органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов призваны разработать основы правовой системы России. В указанном процессе, наряду с Федеральным Собранием Российской Федерации, активно участвуют законодательные органы субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации, получив самостоятельность в сфере разработки нормативных правовых актов, обязаны при этом руководствоваться требованиями Конституции Российской Федерации (ст. ст. 1-5, 15, 71-72, 76), соответствующими Конституционными Федеральными и федеральными законами1, регламентирующими законодательную деятельность законодательных органов всех уровней.

Законодательство всегда, на всех этапах становления, развития и совершенствования государственно-правовых отношений, было, есть и остается эффективным инструментом государственного управления различными видами общественных отношений. Своевременность, точность законодательных решений, качество нормативных правовых актов в условиях развития рыночных отношений, проведения в жизнь политических, экономических и социальных реформ имеют особое значение. Разработка законов — сложная, ответственная и кропотливая работа, не терпящая торопливости и волюнтаризма. В силу указанного очень важное значение имеет наличие условий, возможностей для: внимательной, скурпулезной подготовки и «обкатки» каждого законодательного решения; сбора необходимых подготовительных материалов; проведения социологических

1 Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999. исследований; анализа прогнозируемой эффективности будущего закона, его соответствия предъявляемым к нему требованиям.

В современных условиях становления правовой системы России принятие законов и подзаконных актов федерального уровня, уровня субъектов Федерации и местного самоуправления, отвечающих требованиям экономического, политического, социального и конечно, правового характера, невозможно без наличия всесторонне продуманного и законодательно закрепленного механизма взаимоотношений между всеми субъектами законодательного процесса.

Проблемы организации и осуществления законодательного процесса всех уровней, сложности выработки и совершенствования организационно-правовых основ деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти, недостатки в организации взаимодействия законодательных органов между собой и с другими видами органов государственной власти предопределили выбор темы исследования, необходимость осуществления комплексного анализа действующего национального, зарубежного и международного законодательства, научных источников российских и зарубежных ученых, сущности и особенностей практической законотворческой деятельности законодательных органов России и других государств.

Цели и задачи исследования. Целями исследования были определены: осуществление анализа сущности и содержания законодательной, научной и практической баз, относящихся к организации и осуществлению законодательного процесса; выявление проблем, существующих в механизме организации законотворческой деятельности и взаимоотношениях между субъектами законодательного процесса и обоснование направлений преодоления существующих проблем в институте законодательной деятельности, механизме организации законодательного процесса в субъектах Российской Федерации.

Для достижения указанных целей предполагалось решить следующие задачи:

- изучить и обобщить имеющиеся по данной проблематике источники, определить степень и уровень научной разработанности темы;

- исследовать сущность и содержание полномочий законодательного характера, предоставленных законодательным органам государственной власти субъекта Российской Федерации;

- раскрыть особенности организации и осуществления законодательного процесса Мурманской областной Думой; щ — выявить и обосновать основные составляющие качества разработки нормативных правовых актов;

- предложить модельные нормы для применения в сфере правовой регламентации законодательной деятельности представительных органов субъектов Российской Федерации;

- выявить и раскрыть содержание существующих проблем в правовом статусе законодательных органов субъектов Федерации и предложить пути их разрешения, преодоления;

- выработать обоснованные предложения по дополнению и изменению ^ действующих законодательных актов федерального и субъектного уровня в целях дальнейшего совершенствования законодательного процесса. Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе организации и осуществления законодательного процесса, на основе которых субъекты законодательной деятельности исполняют свои полномочия. Кроме того, общественными отношениями определены порядок и уровень взаимодействия между законодательными органами всех уровней и иными видами государственной власти.

Предметом исследования выступают актуальные вопросы теории и практики законодательной деятельности, конституционно-правовые основы регламентации законодательного процесса в России в целом и в ее субъектах, в частности, а также практика и особенности правовой регламентации законотворческой деятельности Мурманской областной Думы.

Методологическую основу исследования составили: общенаучные и специальные методы (анализ, синтез, сравнение, правовое моделирование), логический, системный методы, методы сравнительного правоведения и государственного моделирования. В их числе также такие методы, как: сравнительно-правовой и формально-юридический — все вместе взятые, они позволили всесторонне и глубоко рассмотреть проблематику полномочий Мурманской областной Думы как составной части всей законодательной системы Российской Федерации.

Эмпирическую базу исследования представляют Конституция России, действующие конституционные федеральные и федеральные законы, иное законодательство России и субъектов Российской Федерации, в том числе нормативно-правовые акты Мурманской области, Мурманской областной Думы, результаты аналитических исследований законодательной деятельности Федерального Собрания Российской Федерации, законодательных органов государственной власти различных субъектов Федерации, научные труды национальных и зарубежных исследователей - специалистов в сфере законодательной деятельности.

Степень разработанности темы исследования. Исследованием отдельных проблем становления, совершенствования института законодательной деятельности занимались в различные времена российские, советские и зарубежные исследователи. В их числе Ф.М. Бурлацкий, А.А. Галкин, А.И. Ковлер, О.Е. Кутафин, Б.Н. Топорнин, В.Е. Чиркин.

Вопросами становления законодательного процесса занимались: С.А. Авакьян, В.В. Гомуляк, И.В. Гранкин, Н.М. Добрынин, А.В. Зиновьев, А.Е. Козлов, А.И. Лебедев, А.В. Малько, JI.A. Окуньков, C.JI. Сергевнин.

Работы, указанных выше исследователей, явились отправной точкой для исследования некоторых вопросов настоящей проблематики такими учеными как: С.С. Алексеев, В.ЬС Бабаев, М.В. Баглай, В.М. Баранов, В.В. Бородин,

JI.B. Бутько, А.А. Вихров, А.Б. Венгров, Б.И. Габричидзе, П.П. Глущенко, Д.А. Киримов, В.В. Лазарев, О.Э. Лейст, Е.П. Пашков, А.С. Пиголкин, В.П. Сальников, Б.А. Страшун, С.В. Пленин, А.В. Стремоухов, Б.С. Эбзиев, Л.М. Энтин и др.

Научная новизна исследования заключается в том, что:

- впервые критически представлена законодательная деятельность, осуществляемая на различных уровнях (федеральном, уровне субъектов Федерации и местного самоуправления), выявлены проблемы существующие во взаимодействии между ними в сфере законодательного процесса и предложены пути их преодоления; всесторонне освещена действующая законодательная база, регламентирующая организацию и осуществление законодательного процесса в Российской Федерации;

- комплексно раскрыты сущность, содержание, объем и особенности полномочий субъектов законодательного процесса, выявлены противоречия, существующие в нормативных актах, регламентирующих их деятельность и преложены направления их устранения; обосновано наличие оснований для признания законодательного процесса самостоятельным и крайне необходимым для современной России институтом конституционного (государственного) права.

На защиту вынесены следующие основные положения:

1. Создание правовой системы, отвечающей современным экономическим, политическим, социальным и межнациональным требованиям и условиям, сложившимся в современной России, невозможно без четко действующей системы законодательных органов, разумного учета их компетенции и наличия механизма разрешения противоречий и коллизий, существующих в процессе их участия в законодательном процессе.

2. Результативность, эффективность деятельности законодательных органов сверху донизу возможны только при условии: отсутствия противоречий в действующих законах и подзаконных актах; способности их своевременного устранения и создания специального координирующего центра, наделенного правом контроля и надзора за планированием разработки нормативных правовых актов, проведением их экспертиз и принятием, с соблюдением требований, предъявляемых к законодательным актам.

3. Субъекты законодательного процесса, имея различный правовой статус, обязаны помнить о том, что принятие проблематичного нормативного правового акта ничего иного кроме как порождения дополнительных проблем не повлечет. Указанное требует постоянной их подготовки и переподготовки, использования возможностей института народных экспертиз, экспертно-правовых заключений от юридических вузов, видных ученых юристов и практических работников.

4. Качество принимаемых законов и подзаконных актов требует: специальной законотворческой подготовки депутатов всех уровней, начиная с Государственной Думы и завершая органами местного самоуправления; повышения их ответственности за нарушение регламента своей деятельности и законодательного процесса; отказа от возврата к голосованию при рассмотрении законопроектов и проведения переголосования одних и тех же поправок; принятия соответствующих реальных мер, вплоть до отзыва депутатов за так называемые прогулы, т.е. не участие в работе соответствующих законодательных структур.

5. Необходимость принятия законных законов, правомерных нормативных правовых актов обязывает в ближайшее время разработать и внедрить специальную концепцию законодательной регламентации взаимоотношений между законодательными органами всех уровней, как по предметам совместного ведения, так и находящимся за их пределами. Все это вместе взятое может быть использовано в качестве теоретико-методологической базы для дальнейшей разработки настоящей проблематики и выявления более эффективных направлений формирования законодательных актов.

Теоретическое значение исследования состоит в том, что отдельные положения, выводы и предложения представляют собой: дополнение в теорию законодательной деятельности, совершенствования механизма законодательной базы; разработку, либо новую трактовку отдельных разделов конституционного (государственного) права и смежных с ним отраслей права; методику осуществления взаимоотношений между субъектами законодательного процесса и повышение уровня теоретических знаний о правовой основе организации законотворческой деятельности в субъекте Российской Федерации.

Практическое значение исследования заключается в возможности использования его результатов для: разработки нормативных правовых актов; совершенствования взаимоотношений между участниками законодательного процесса как субъекта Федерации, так и Федерального Собрания, тем более местного самоуправления; ведения различных видов учебных занятий по конституционному (государственному) праву России и зарубежных государств; разработки дипломных и диссертационных работ;: совершенствования деятельности законодательных органов и оказания помощи депутатам.

Апробация результатов исследования. Материалы уже частично использованы в учебном процессе по конституционному (государственному) праву России и зарубежных государств на юридическом факультете Санкт-Петербургского гуманитарного университета профсоюзов. Выводы и предложения реализованы в некоторых нормативных правовых актах Мурманской области, в деятельности Мурманской областной Думы. Отдельные положения докладывались на научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава СПбГУП в марте 2004г. и научно-практической конференции аспирантов и соискателей юридического факультета СПбГУП в октябре 2004г., а также нашли отражение в публикациях диссертанта по теме диссертации.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Анденок, Юля Ивановна, Санкт-Петербург

Заключение

В диссертационной работе проведено комплексное исследование различных составляющих конституционно-правового статуса законодательных органов Российской Федерации и его применения, действия в процессе осуществления законодательного процесса. Проанализированы понятие, признаки полномочия представительных органов различных уровней в законотворческой деятельности, определены перспективы их дальнейшего совершенствования.

Проведенное исследование дало возможность определить и обосновать законодательный процесс в виде сложного самостоятельного института конституционного (государственного) права. Институт законодательного процесса (законодательной деятельности) тесно связан с институтами демократии, в том числе с институтами многопартийности, средств свободной информации, общественного мнения, социально-правовой защиты его субъектов, одним из которых является в целом народ России. Необходимым условием эффективности законодательной деятельности является подотчетность и подконтрольность органов народу, без участия которых их просто не существовало бы.

Современный российский институт законодательной деятельности находится в стадии становления. Исследование места законодательных органов России в системе органов государственной власти позволило выявить пять основных векторов влияния, формирующих их место и роль в создании правовой системы и, становлении правового государства: во-первых, они занимают определяющую роль в законодательном процессе, оснащении Российского государства новой законодательной базой; во-вторых, являют собой представительную систему законодательных органов России, особенности их выборов и формирования; в-третьих, они находятся в постоянном взаимодействии, взаимосвязи и взаимодополнении, без которых не представляется возможным решение общих дел государства и общества; вчетвертых, законодательные органы России способны существенно влиять на другие органы государственной власти. В то же время они подвержены влиянию со стороны других органов государственной власти; в-пятых, законодательные органы имеют различный по объему конституционно-правовой статус. Проведенный сравнительно-правовой анализ действующего законотворческого законодательства, практики законотворческой деятельности позволил заключить, что в современных условиях контроль сограждан России за представляющими их интересы депутатами различных законодательных органов практически отсутствует. Причины затрудненности осуществления контроля как в нежелании законодателя создавать механизмы контроля за собой, так и в своеобразии общественного мнения граждан России о деятельности законодательных органов и их членов.

Осуществленный комплексный анализ законодательной деятельности позволил сформулировать предложения, определяющими среди которых являются: дальнейшее совершенствование законодательного процесса, требующее разработки законных нормативных актов, отвечающих международно-правовым критериям; активизация пропаганды идей и ценностей законотворческой деятельности; формирование позитивного правосознания у граждан России и, наконец, создание эффективного механизма контроля со стороны граждан за деятельностью законодательных органов различных уровней и его членов.

Полученные результаты исследования позволили сделать вывод о последствиях выявленных недостатков в осуществлении законодательных полномочий. К их числу следует отнести: слабое знание законов депутатским корпусом; отсутствие надлежащего финансового обеспечения законотворческой деятельности; игнорирование учета плановости в разработке законопроектов, научной их обоснованности; недостаточная помощь со стороны высших законодательных органов Российской Федерации.

Сформулированы рекомендации, реализация которых как нам представляется, улучшить качество принимаемых законов, для чего необходимо внести в федеральные законы «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», «О Регламентах законодательных органов», положения, устанавливающие требования к специальной подготовленности депутатов всех уровней, предусмотрев сочетание нескольких критериев для определения их подготовленности к законотворческой деятельности, в том числе юридическое образование, опыт работы, и стремление к юридическому самообразованию.

Предложено внести в федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», а также в законы законодательных органов субъектов федерации положений об обязанностях депутатов, в том числе и об обязанностях принимать участие в заседаниях, введении обязательной периодической публичной отчетности депутатов всех уровней перед избирателями, с установлением их ответственности, вплоть до отзыва их гражданами за ненадлежащее исполнение ими своих обязанностей.

Теоретическая значимость диссертации заключается в том, что сформулированные в ней положения и выводы развивают и дополняют те разделы науки конституционного права, которые посвящены изучению конституционно-правового статуса законодательных органов и их депутатов, исследованию сущности механизма формирования и осуществления их законотворческой деятельности. Результаты исследования могут быть полезны в качестве основы для последующих исследований сущности и особенностей практической реализации возможностей законотворческой деятельности в России, в процессе разработки и совершенствования действующего законодательства, регламентирующего организацию и деятельность органов законодательной власти России.

Практическая значимость исследования состоит в том, что выполненная работа, сформулированные выводы и рекомендации могут быть использованы в: научно-исследовательской деятельности при анализе конституционно-правового статуса законодательных органов Российской Федерации, состояния и перспектив создания новой правовой системы Российской Федерации; учебном процессе при чтении курса конституционного (государственного) права России и зарубежных государств; целях повышения эффективности реализации законодательными органами России своих крайне необходимых в современных условиях полномочий; целях совершенствования законодательного процесса, повышения качества принимаемых законов, пересмотра порядка, оснований, условий и особенностей взаимодействия, взаимоотношений между различными законодательными органами России.

Полученные результаты позволяют констатировать, что цели и задачи сформулированные в работе в целом достигнуты, ибо:

- осуществлен анализ сущности и содержания законодательной, научной и практической баз, относящихся к организации и осуществлению законодательного процесса различными представительными органами России;

- выявлены и раскрыты проблемы, существующие как в механизме законодательного процесса, так и во взаимоотношениях между субъектами законотворческой деятельности и предложены основные направления их преодоления, локализации;

- представлены результаты изученных и обобщенных по данной проблематике источников, определены степень и уровень научной разработанности темы и предложены авторские направления дальнейшей работы в данной сфере;

- раскрыты особенности организации и осуществления законодательного процесса Мурманской областной Думой и представлены некоторые результаты ее деятельности за 2003-2004 годы1;

- предложены модельные нормы для применения их в сфере правовой регламентации законодательной деятельности представительных органов субъектов России; представлено содержание основных составляющих качества разработки нормативных правовых актов, используемых в своей деятельности Мурманской областной Думой.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

«Правовые основы регламентации законодательного процесса в субъекте Российской Федерации»

1. НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ И ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ

2. Международные нормативно-правовые акты

3. Всеобщая декларация прав человека: Принята 10 декабря 1948 г. на 3-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН // Международная защита прав и свобод человека: Сб. документов. — М.: Юрид. лит., 1990. — С. 14-19.

4. Декларация прав человека и гражданина от 26 августа 1789г. // Современные зарубежные конституции. — М.: РИО МЮИ, 1992. — С.98-100.

5. Нормативно-правовые акты Российской Федерации

6. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. — М.: Юрид. лит., 1993. — 61 с.

7. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ "О системе государственной службы" // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

8. Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // Российская газета. 2004. 31 июля.

9. Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации". Ст.1; ст. 6, п. 1; ст. 7, п. 3 // Рос. газета. 1995. 3 авг.

10. Указ Президента Российской Федерации от 11 января 1993 года № 11 ф «О порядке опубликования международных договоров Российской

11. Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента

12. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 3 I октября 1995 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами

13. Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1996. -№ 1.

14. Постановление Губернатора Саратовской области от 14 июля 1998 года № 417 «Об официальном периодическом издании «Собрание законодательства Саратовской области».

15. Устав Мурманской области в редакции Закона Мурманской области (в ред. Закона Мурманской области от 14.06.2001 N 271-01-ЗМО).

16. Закон Мурманской области "О структуре и порядке формирования

17. Правительства Мурманской области" от 23. 06. 2000 г. № 207 -01-ЗМО.

18. Закон Мурманской области "О внесении изменений и дополнений в

19. Закон Мурманской области "О государственной службе Мурманской области" от 04.02.2000 г. № 178-Ol-3MO.

20. Закон Мурманской области «О выборах депутатов Мурманскойобластной Думы» от 25.04.2004 № 482-01- ЗМО.

21. Закон Мурманской области «О контрольно-счетной палате Мурманской области» от 24.04.1997 № 56-02-ЗМО.

22. Устав города-героя Мурманска принят Мурманским городским Советом 17.12.95 с изменениями от 28.02.2001.

23. Постановление Президиума Госсовета и Правительства Удмуртской Республики от 20 февраля 1996 года № 142/86 «Об издании Сборниказаконов и иных нормативных правовых актов Удмуртской1. Республики».

24. Постановление Губернатора Саратовской области от 14 июля 1998 года № 417 «Об официальном периодическом издании «Собрание законодательства Саратовской области».

25. Инструкция Законодательного Собрания Краснодарского края от 15 июня 1995 года «По работе с документами в Законодательном Собрании Краснодарского края».

26. Инструкция по делопроизводству в Администрации Московской ^ области. Утверждена распоряжением Главы Администрации

27. Московской области от 10 августа 1994 года№ 746-р4'

28. Инструкция по работе с документами в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Утверждена распоряжением Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 октября 1996 года №440-р-1.

29. Правила оформления документов, создаваемых в Администрации

30. Президента Российской Федерации. Утверждены распоряжением

31. Администрации Президента Российской Федерации от 15 января 1997 года № 102.

32. Инструкция по делопроизводству в Администрации Президента Российской Федерации. Утверждена распоряжением Администрации Президента Российской Федерации от 15января 1997 года № 103.

33. ГОСТ 6.30-97. Унифицированные системы документации. Система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов. М.: Изд-во стандартов, 1997.

34. ГОСТ Р 5114-98. Делопроизводство и архивное дело. Термины иопределения. М.: Изд-во Стандартов, 1998.

35. Государственная система документационного обеспечения управления. Основные положения. Общие требования к документам и службамдокументационного обеспечения: // ВНИИДАД. М.: Главархив, 1991.-76 с.

36. Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы). Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. № 1336// СЗРФ.2002.№ 47.Ст.4664.2. КНИГИ

37. Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски и решения. М.: Норма. 2001.-752 с.

38. Ален А. Национализм федерализм - демократия: Пример Бельгии.-1994. - 60 с.

39. Алексеев С. С. Восхождение к праву. Поиски и решения. 2-е изд., перераб. и доп. 2002. 608 с.

40. Алексеев С.С. Проблемы теории права: Курс лекций в двух томах. Том. 2. Свердловск, 1973. 400 с.

41. Алексеев С.С. Теория права. М.: Изд-во БЕК, 1995. 309 с.

42. Алексеев С.С. Юридическая техника // Общая теория права : В 2 т. М.: Юрид. лит., 1982. - Т.2. - Гл.37. - С.267-290.

43. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. М., 1996. 509 с.

44. Боботов С.В., Жигачев И.Ю. Введение в правовую систему США. М.: НОРМА, 1997. - 334 с.

45. Власенко Н.А. Основы законодательной техники: Практическое руководство. Иркутск, 1995. - 56 с.

46. Глущенко П.П., В.Я. Кикоть. Теория и практика социально-правовой защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан в Российской Федерации. Учебник. Москва, 2002. - 444 с.

47. Глущенко П.П. Правовая самооборона (проблемы социально-правовой защиты интересов граждан). Монография. СПб., 1999.425 с.

48. Государственная служба (комплексный подход): Учебное пособие. — М.: Дело, 1999.-440 с.

49. Глотов С.А. Конституционно-правовые проблемы сотрудничества России и Совета Европы в области прав человека. Саратов: Изд-во СГАП, 1999. 544 с.

50. Зиновьев А.В. Конституционное право России. СПб., 2003. 270 с.

51. Исаев И.А. История государства и права России. М., 1993. 255 с.

52. История политических и правовых учений: Учебник для вузов / Под ред. д. ю. н., проф. B.C. Нерсесянца. 3-е изд., стер. 2002. 736 с.

53. Кашанина Т.В., Кашанин А.В. Основы российского права: Учебник. 2-е изд., изм. и доп. 2002. 800 с.

54. Керимов Д.А. Законодательная техника: Научно-методическое и учебное пособие. 2000. 127 с.

55. Керимов Д.А. Законодательная техника: Научно-методическое и учебное пособие. М., 1998. - 124 с.

56. Краткий справочник по оформлению актов федеральных органов государственной власти (по состоянию на июль 1997 года). -М., 1997.144 с.

57. Краткий справочник по подготовке и оформлению актов Совета Федерации. М.: Совет Федерации, 1995. - 93 с.

58. Крылова И.С. Государственная служба основных капиталистических стран. М., 1977. 344 с.

59. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации. М.: Юристь, 1995. 480 с.

60. Козлова Е.А., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2004.587 с.

61. Козулин А.И. Роль законодателей в подготовке законов: законодательный процесс в штате Миссисипи // Российский юридический журнал. 1998. - № 3. - С. 93-100.

62. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Изд-во БЕК, 1994.-458 с.

63. Конституционное право России П.П. Глущенко, А.В. Зиновьев, И. С. Поляшова и др. СПб.: Питер, 2004. 170 с

64. Концепции развития российского законодательства. М., 1998. — 256 с.

65. Лапаева В.В. Социология права / Под ред. акад. РАН, д. ю. н., проф. B.C. Нерсесянца. 2000. 304 с.

66. Мамут JI.C. Государство в ценностном измерении. М.: Норма, 1998. — 48 с.

67. Методика подготовки и оформления законов субъектов Российской Федерации // Законы области как субъекта Российской Федерации: Сборник / Под ред. Ю.А.Тихомирова. Воронеж: Издательство Воронежского ун-та, 1996. - С.77-79.

68. Настольная книга по оформлению законов / Пер. с нем. -Кельн: Бундесанцайгер, 1991. 180 с.

69. Нашиц А. Правотворчество: Теория и законодательная техника.-М., 1974. 86 с.

70. Нерсесянц B.C. Юриспруденция. Введение в курс общей теории права и государства. 2002. 288 с.

71. Общая теория права: Учебник для юридических вузов.- изд. 2-е, перераб. и дополн. /ред. А. С. Пиголкин; автр. Ю. А. Дмитриев, И. Ф. Казьмин, В. В. Лазарев и др.; реценз. Т. Н. Радько.- М.: Изд-во МГТУ им. Н. Э. Баумана, 1998.- 384 с.

72. Пиголкин А.С., Рахманина Т.М., Тихомиров Ю.А. Как готовить законы: (научно-практическое пособие). М, 1993. — 120 с.

73. Проблемы юридической техники: Сборник статей / Под ред. В.М.

74. Баранова. Нижний Новгород: Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, Нижегородский юрид. ин-т МВД РФ, Ин-т «Открытое общество. Фонд содействия», 2000. - 822 с.

75. Платон. Государство. Законы. Политик / предисл. Е. И. Темнова.- М.: Мысль, 1998.- 798 с.

76. Политологический словарь: Учебное пособие /Р. Г. Григорян, А. В. Гришин, Г. И. Демин и др.; ред. В. Ф. Халипов.- М.: Высшая школа, 1995.-192 с.

77. Популярный юридический энциклопедический словарь /редкол. О. Е. Кутафин, В. А. Туманов, И. В. Шмаров; гл. ред. А. П. Горкин.- М.: Большая Российская Энциклопедия, 2000.- 800 с.

78. Президент Правительство - Исполнительная власть: Российская модель: Сборник /ред. И. Шаблинский.- М.; 1997.- 68 с.

79. Пробелы в российской конституции и возможности ее совершенствования /ред.-сост. К. Г. Гагнидзе.- М.; 1998.- 98 с.

80. Проблемы парламентского права России /ред. Л. Иванов.- М.; 1996.- 131с.

81. Пустозерова В. М. Справочник юриста: Жалобы, иски, претензии,заявления /ред. В. М. Пустозерова; автр. В. М. Пустозерова, И. А.

82. Сиротина, О. А. Кабышев.- М.: ПРИОР, 1998.- 256 с.

83. Ратинов А.Р., Ефремова Г.Х. Масс-медиа в России. Законы, конфликты,правонарушения. М.: Права человека, 1998. 232 с.

84. Реформа государственной службы в России: история попытокреформирования с 1992 по 2000 г. М.: 2003. 212 с.

85. Савицкий П.И. Сообщества и регионы как новые составные части Бельгии: правовое положение // Российский юридический журнал. -1999.-№2.-С. 118-132.

86. Саликов М.С. Взаимоотношения штатов в системе американскогофедерализма // Гос-во и право. 1997. - № 9. - С. 95-98.

87. Справочник по подготовке и оформлению официальных документов. -М.: Государственно-правовое управление Президента РФ, 1995.-182 с.

88. Тихомиров Ю.А. О правилах законодательной техники // Журнал российского права. 1999. -№ 11. - С. 110-116.

89. Чуковенков А.Ю., Янковая В.Ф Оформление документов: Комментарийк ГОСТ Р 6.30-97 «Унифицированные системы документации. Ф Унифицированная система организационно-распорядительнойдокументации. Требования к оформлению документов». -М.: Дело, 1999.-232 с.

90. Шугрина Е.С. Техника юридического письма: Учебно-практическоепособие. М.: Дело, 2000. - 272 с.

91. Юридическая социология: Учебник для вузов / Отв. ред. к. ф. н. В.А.1. Глазырин. 2000. 368 с.3. СТАТЬИ

92. Азарова Е.Г. Концепция развития законодательства о социальном обеспечении // Правовая реформа: концепции развития российскогозаконодательства / Ред. кол.: JI.A. Окуньков и Др. М., 1995. — С. 115120.

93. Апт Л.Ф. Правовые дефиниции в законодательстве // Законодательная техника: Научно-практическое пособие. М.: Городец, 2000. - Гл.6. - С.88-102.

94. Буравлев Ю.М. Проблемы реформирования и управления системой государственной службой в России // Государство и право. 2003. № 7. С. 10-11

95. Бутенко А.П. Государство: его вчерашние и сегодняшние трактовки // Государство и право. 1993. - № 7. - С.13-19.

96. Власенко Н.А. Язык права. Иркутск, 1997. 116 с.

97. Власенко Н.А. Проблемы точности выражения формы права (лингво-логический анализ): Диссертация в форме научного доклада на соискание ученой степени доктора юридических наук. -Екатеринбург, 1997. 70 с.

98. Власенко Н.А. Правовые понятия и нормотворчество // Подготовка и принятие законов в правовом государстве: Материалы международного семинара. Москва, Государственная Дума, 2829 апреля 1997 года. М., Издание Государственной Думы, 1998. -С.348-356.

99. Власенко Н.А. Языковые и графические средства законодательной техники // Законодательная техника: Научно-практическое пособие. М.: Городец, 2000. - Гл. 10. - С. 147-162.

100. Гранат H.JL, Лазарев В.В. Механизм государственно-правового регулирования // Общая теория права и государства / Под ред. В.В.

101. Лазарева. М., 1994. - С. 304-307.

102. Гришковец А.А. Государственная служба и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия (практика России) // Государство и право, 2004, №1. С. 24-36.

103. Денисов С.А. Проблемы формирования социального контроля над механизмом государства (социально-правовой аспект) // Вестник Тюменского государственного университета., 2002. 60с.

104. Дмитриев Ю.А., Измайлова Ф.Ш. Проблема контроля и ответственность в деятельности органов государственной власти // Государство и право. 1996. — № 4. - С. 88-96.

105. Законодательство о государственной службе: поиск новой концепции // Концепция развития российского законодательства / Ред. Колл. Л.А. Окуньков, Ю.А. Тихомиров, Ю.П. Орловский. М., 1998. 71с.

106. Конституция Российской Федерации и совершенствование юридических механизмов защиты прав человека: Круглый стол // Государство и право. 1994. №10. С. 9-13.

107. Комаровский B.C., Тимофеева Л.Н. Конфликты граждан с чиновниками: почему и зачем? // Государство и право. 1997. - № 1. - С.5-15.

108. Кроткова Н.В. Права человека и новое российское законодательство (материалы «круглого стола») // Государство и право, 2003, № 6. с. 96114.

109. Крылов Б.С. Концепция развития законодательства в сфере федеративных и национальных отношений // Правовая реформа: концепции развития российского законодательства / Ред. кол.: Л. А. Окуньков и др. М., 1995. - С. 32-42.

110. Куракин А.В. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы (история и современность) // Государство и право. 2002. № 9. С. 35—48.

111. Кудрявцев В.Н. О правопонимании и законности // Государство и Право.- 1994.-№3.- С. 3-8.

112. Лазарев В.В. Реализация законодательной воли // Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1994.- С. 174-180.

113. Лазарев Л. Конституционное правосудие: механизм реализации, проблемы Н Росс. Федерация. 1995. - №10. - С. 14 -19.

114. Лебедев В.М. Прямое действие Конституции Российской Федерации и роль судов // Государство и право. — М., 1996. С. 3-7.

115. Открытое государство: политико-правовое видение // Государство и право. 2003. № 5. 60 с.

116. Охотский Е.В. Правовой статус государственного служащего Российской Федерации // Государство и право. 2003. № 9. С. 26-28.

117. Пастухов В.Б. Становление российской государственности и конституционный процесс: политологический аспект // Государство и право. 1993. - №2. - С. 96 - 101.

118. Рахманин Л.В. Стилистика деловой речи и редактирование служебных документов: Учебное пособие для средних специальных учебных заведений. М.: Высшая школа, 1988 - 240 с.

119. Тараканов А. Гарантии для государственных служащих: понятие и соотношение с другими категориями // Государственная служба. 2003. № 1.С. 127-131.

120. Тихомиров Ю.А. Общая концепция развития российского законодательства // Правовая реформа: концепции развития российского законодательства / Ред. кол.: Л.А. Окуньков и др. — М., 1995.-С. 4-14.

121. Ушаков А.А. Очерки советской законодательной стилистики: Учебное пособие. 4.1: Содержание и форма в праве и проблема законодательной статистики. Пермь, 1967. - 208 с.

122. Ушаков А.А., Очерки законодательной стилистики. Пермь, 1997.С. 168, 194 239.

123. Черданцев А.Ф. Логико-языковые феномены в праве, юридической науке и практике. Екатеринбург: Наука, 1993. - 192 с.

124. Чернобель Г.Т. Логика и структура закона // Законодательная техника: Научно-практическое пособие. М.: Городец, 2000. -Гл.7.-С. 103-116.

125. Чернобель Г.Т. Заголовок и преамбула закона // Законодательная техника: Научно-практическое пособие. М.: Городец, 2000.-Гл.8.-С.117-129.

126. Чернобель Г.Т. Правовые понятия и их применение в законах // Законодательная техника: Научно-практическое пособие. М.: Городец, 2000. -Гл.5. - С.78-87.

127. Халфина Р. О. Право и управление экономикой. 1986. С. 16, 23.

128. ДИССЕРТАЦИИ И АВТОРЕФЕРАТЫ

129. Абдулаев М.И. Права человека и закон (историко-теоретический анализ): Дис. . докт. юрид. наук. СПб.: СПбА МВД России, 1998. -342с.

130. Абдулаев М.И. Права человека и закон (историко-теоретический анализ): Автореф. дис. . докт. юрид. наук. СПб.: СПбА МВД России, 1998.- 43 с.

131. Ассанов Е.В. Демократическое правовое государство и его становление в Российской Федерации. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. — М., 1995.-20 с.

132. Аюнова З.К. Концепция правового государства (история, теория и практика). Автореф. дис. канд. юрид. наук. Алма-Ата, 1992. - 21 с.

133. Бялкина Т.М. Законодательство области о местном самоуправлении: концепция, практика и проблемы развития. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1995. - 23 с.

134. Булаков О.Н. Институт выборов в условиях становления в Российской Федерации демократического правового государства (федеральный уровень). Автореф. дисканд. юрид. наук. — М., 1995. — 19с.

135. Володин В.В. Субъект Российской Федерации: проблемы власти,законотворчества и управления. Автореф. дис. . докт. юрид. наук. -СПб., 1996.-36 с.

136. Глущенко П.П. Конституционные права и свободы граждан в Российской Федерации: теоретические и организационно-практические вопросы социально-правовой защиты. Дис. докт. юрид. наук. СПб; 1998. 379 с.

137. Козлихин И.Ю. Право и политика: историко-теоретический анализ концепций правления права. Авт. дис. докт. юрид. наук. — СПб., 1994. -48 с.

138. Куракин Г.А. Личность. Общество. Государство. (Теоретико-правовой аспект). Дис. канд. юрид. наук. СПб.: СПбА МВД России, 1997. - 222 с.

139. Лагуткин А.В. Право граждан на участие в местном самоуправлении в условиях становления в России демократического федеративного правового государства. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. — СПб., 1995.-24 с.

140. Синюков В.Н. Российская правовая система. Авт. дис. док. юрид. наук. Саратов., 1995. - 37 с.

141. Тиунова Л.Б. Право. Конституция. Правовое государство (к концепции демократического конституционализма правового государства). Автореф. дис. докт. юрид. наук. СПб: СПбГУ, 1992. - 32с.

142. ОБРАЩЕНИЯ, принятые Мурманской областной Думой третьего созывав 2003 годут

143. Обращение Мурманской областной Думы к Председателю Правительства Российской Федерации М.М.Касьянову о финансовой ситуации, сложившейся в Мурманской области 30.01.2003

144. Обращение Мурманской областной Думы к Председателю Правительства Российской Федерации М.М.Касьянову о перевозках железнодорожным транспортом организованных групп детей из Мурманской области для отдыха и оздоровления 05.03.2003

145. Обращение Мурманской областной Думы к Президенту Российской Федерации В.В.Путину в связи с агрессией США и их союзников против Ирака 26.03.2003

146. Обращение Мурманской областной Думы к Председателю Правительства Российской Федерации М.М.Касьянову об оказании помощи муниципальным образованиям Мурманской области 26.03.2003

147. Обращение Мурманской областной Думы к Председателю Правительства Российской Федерации М.М.Касьянову по изменению правил ввоза в Россию из-за границы бывших в эксплуатации автобусов 26.03.2003

148. Обращение Мурманской областной Думы к Председателю Правительства Российской Федерации М.М.Касьянову об оказании помощи муниципальному образованию ЗАТО Скалистый 14.04.2003

149. Обращение Мурманской областной Думы к Президенту Российской Федерации В.В.Путину, Председателю Правительства Российской Федерации М.М.Касьянову, Председателю Совета Федерации 20.05.2003