СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Иванов, Владислав Анатольевич, кандидата юридических наук
Введение. 3-12.
Глава 1. Понятие и сущность взаимодействия федеральных органов законодательной и исполнительной власти в законодательном процессе.
§1.1. Общая характеристика федерального законодательного процесса. 13-45.
§1.2. Понятие, сущность и принципы взаимодействия органов государственной власти. 46-72.
§1.3. Нормативно-правовые основы взаимодействия федеральных органов законодательной и исполнительной власти в законодательном процессе. 73101.
Глава 2. Механизм взаимодействия федеральных органов законодательной и исполнительной власти в законодательном процессе.
§2.1. Взаимодействие Президента Российской Федерации с Федеральным Собранием в законодательном процессе. 102-126.
§2.2. Взаимодействие Правительства Российской Федерации с парламентом ф России в законодательном процессе. 127-151.
§2.3. Участие органов внутренних дел во взаимодействии федеральных органов законодательной и исполнительной власти в законодательном процессе. 152-176.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовые основы взаимодействия федеральных органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации в законодательном процессе"
Актуальность темы диссертационного исследования. Одним из важных условий развития Российской Федерации как демократического правового государства является создание эффективной правовой системы.
Как отмечается в Послании Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации: «Отечественная правовая система находится в стадии формирования. И сегодня нам приходится принимать много законов -для того, чтобы быстрее адаптироваться к изменяющимся экономическим и социальным условиям. Между тем, даже это не может оправдать, что принятые законы часто противоречат друг другу. Будучи принятыми - не исполняются. Постоянно подвергаются изменениям, иной раз — даже не вступив в силу»1.
К примеру, последнее подтверждает тот факт, что за пять лет с момента принятия Уголовно-процессуального кодекса РФ, в него было внесено более 500 изменений более чем двадцатью федеральными законами , что не лучшим образом отражается на правоприменительной практике.
Одной из причин такой ситуации является отсутствие должной взаимосогласованности между федеральными органами государственной власти в процессе принятия законов, которая должна строится на основе принципа разделения властей.
Законотворчество как особая форма государственно-властной деятельности является весьма специфичной сферой реализации принципа разделения властей. С одной стороны, парламент Российской Федерации является един
1 Послание Президента РФ Федеральному Собранию «России надо быть сильной и конкурентоспособной» //Рос. газ. 2002. апрель 19.
2 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации № 174-ФЗ от 18.12.2001 // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (Ч. 1). Ст. 4921; Федеральный закон «О внесении изменений в статью131 Уголовно-процессуального кодекса РФ» № ЗЗ-ФЗ от 3.03.2006 // Собрание законодательства РФ. 2006. № 10. Ст. 1070. ственным органом законодательной власти и, стало быть, за ним должны сохраняться решающие полномочия на основных стадиях законодательного процесса. С другой стороны, распространение конституционного принципа разделения властей на сферу законотворчества означает, что участниками общественных отношений, складывающихся в процессе проявления законодательной инициативы, обсуждения, принятия и последующего обнародования законов могут и должны быть органы, представляющие различные ветви власти.
Необходимо заметить, что хотя глава российского государства и отмечает, что «. в последние годы отношения между законодателями и исполнительной властью качественно улучшились. На смену противостоянию пришло конструктивное сотрудничество, основанное на содержательном обмене мнениями, на взвешенной критике. Пришло взаимодействие»1, однако ни Конституция Российской Федерации, ни федеральное законодательство, ни подзаконные акты не содержат необходимых правовых норм, регламентирующих четкий механизм взаимодействия федеральных органов законодательной и исполнительной власти в федеральном законодательном процессе.
В связи с этим можно без преувеличения отметить, что достижение оптимального баланса полномочий органов законодательной и исполнительной власти для законотворческой сферы имеет особое значение. И этот баланс может быть обеспечен, прежде всего, путем совершенствования правовой регламентации принципов и форм взаимодействия федеральных органов законодательной и исполнительной власти в законодательном процессе.
Необходимость научного осмысления взаимодействия федеральных органов законодательной и исполнительной власти в законодательном процессе, анализа и обобщения опыта их работы в указанном направлении, возросшая актуальность выявления наиболее эффективных форм и методов ис
1 Послание Президента РФ Федеральному Собранию «Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ» // Рос. газ. 2003. май 17. пользования ими своих организационных и творческих ресурсов обусловили выбор темы настоящего диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы исследования. Проблемы содержания, сущности и развития законодательного процесса всегда привлекали внимание отечественных и зарубежных исследователей. Они исследовались в работах: А.И. Абрамовой, С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, И.Л. Бачило, P.C. Болдыревой, C.B. Бородина, Н.В. Витрука, В.И. Васильева, В.Д. Гороб-ца, А.Д. Градовского, И.В. Гранкина, Ю.А. Дмитриева, Б.П. Елисеева, В.В. Ивановского, A.A. Кененова, Д.А. Керимова, Д.А. Ковачева, Е.И. Козловой, С.А. Комарова, П.В. Крашенникова, Б.С. Крылова, В.Н. Кудрявцева, O.E. Ку-тафина, В.В. Лазарева, Н.И. Лазаревского, В.О. Лучина, А.ГТ. Любимова, H.A. Михалевой, A.B. Мицкевича, А.Ф. Ноздрачева, Л.А. Окунькова, A.C. Пигол-кина, C.B. Полениной, A.C. Прудникова, A.M. Сахарова, И.М. Степанова, Б.А. Страшуна, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, В.А. Туманова, Т.Я. Хаб-риевой, В.А. Четвернина, В.Е. Чиркина, К.Ф. Шеремета, Б.С. Эбзеева, Л.М. Энтина и других авторов.
В трудах одних из них заложены теоретические основы, фундамент для современного понимания характера и специфики законодательного процесса и решения его основных проблем. Другие развивают проблематику правового закрепления и практической реализации принципа разделения властей.
Вопросы участия органов государственной власти в законодательном процессе рассматривались в работах Л.И. Дмитриевой, К.Н. Дмитриевцева, A.A. Котенкова, М.А. Митюкова, Т.Н. Новицкой, В.М. Платонова, Д.Ю. Скуратова, Ю.В. Филимонова, А.Н. Шохина, И.И. Шувалова.
Кроме того, вопросы нормотворческой деятельности органов внутренних дел, в том числе и участие органов внутренних дел в федеральном законодательном процессе изучались в трудах Ю.Г. Арзамасова, B.C. Афанасьева, П.П. Баранова, М.В. Костенникова, A.A. Соловьева, O.A. Степанова, H.H. Червякова, В.В. Черникова.
Обращение большого числа ученых-юристов к различным аспектам федерального законодательного процесса позволяет говорить о сложности и многогранности данного явления. Не умаляя достигнутого, следует подчеркнуть, что, к сожалению, результаты научных поисков затронули лишь вопросы участия отдельных органов государственной власти в законодательном процессе, что свидетельствует о малоизученности данной проблемы. Проблема взаимодействия Президента и Правительства России с Федеральным Собранием требует дальнейшего теоретического осмысления с целью совершенствования форм и методов участия указанных органов в федеральном законодательном процессе.
Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в результате реализации конституционных полномочий федеральными органами законодательной и исполнительной власти в законодательном процессе. Предметом исследования служат конституционно-правовые основы взаимодействия федеральных органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации в законодательном процессе, а также место органов внутренних дел в ходе указанного взаимодействия.
Цель и задачи исследования. Цель работы состоит в комплексном исследовании вопросов правового регулирования взаимодействия федеральных органов законодательной и исполнительной власти в законодательном процессе на современном этапе развития российской государственности и разработке научно обоснованных рекомендаций, направленных на укрепление и дальнейшее совершенствование взаимодействия федеральных органов государственной власти в указанной сфере деятельности.
Для достижения указанной цели в ходе подготовки диссертационного исследования решались следующие задачи:
- рассмотрение общей характеристики федерального законодательного процесса;
- определение понятия и принципов взаимодействия органов государственной власти;
- анализ нормативно-правовых основ, регулирующих взаимодействие федеральных органов законодательной и исполнительной власти в законодательном процессе;
- исследование форм и эффективности взаимодействия Президента России с Федеральным Собранием в законодательном процессе;
- анализ взаимодействия Правительства Российской Федерации с палатами парламента в процессе инициирования, рассмотрении и принятия (одобрения) законов;
- установление места и роли органов внутренних дел во взаимодействии федеральных органов законодательной и исполнительной власти в законодательном процессе;
- разработка предложений и рекомендаций по совершенствованию механизма взаимодействия федеральных органов законодательной и исполнительной власти в законодательном процессе, а также участия в нем органов внутренних дел.
Методология и методы исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составляет диалектический метод познания общественных процессов и социально-правовых явлений. В ходе исследования применялись общенаучные, частные и специальные методы познания: логического, формально-юридического, сравнительно-правового, структурно-функционального, статистического анализа; системный, комплексный подход, проводился анализ российского и зарубежного законодательства, международно-правовых актов, принимались во внимание данные исторической науки, философские воззрения.
В работе использован научный потенциал основных понятий и категорий теории права и государства, конституционной теории, относящихся к теме исследования.
Научная новизна исследования заключается в том, что в нем предпринята попытка восполнить пробелы в таком важном институте конституционного права, как законодательный процесс, а именно уточнено понятие законодательного процесса в Российской Федерации, где в отличие от предшествующих исследований сделан акцент на необходимости участия в нем всех органов государственной власти Российской Федерации в соответствии с принципом разделения властей. В диссертационном исследовании в научный оборот вводится понятие «взаимодействие органов государственной власти» и раскрываются принципы такого взаимодействия.
Новацией диссертации является комплексное исследование правовых основ взаимодействия федеральных органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации в законодательном процессе, на основе которого раскрывается содержание механизма взаимодействия Президента РФ и Правительства России с Федеральным Собранием в законодательном процессе, а также участие в данном виде взаимодействия органов внутренних дел.
Диссертация представляет собой комплексное монографическое исследование российского законодательства и юридической литературы, раскрывающее правовые основы взаимодействия федеральных органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации в законодательном процессе. В ней выявлены юридически значимые особенности реализации отдельными федеральными органами государственной власти конституционных полномочий в ходе законодательного процесса.
В диссертационном исследовании также содержатся предложения по совершенствованию нормативной базы в сфере правового регулирования взаимодействия федеральных органов законодательной и исполнительной власти в законодательном процессе.
Положения, выносимые на защиту. Анализ нормативно-правовых актов, отечественной и зарубежной научной литературы позволил объективно оценить происходящие в российском обществе процессы, разработать и обосновать ряд теоретических положений и практических предложений, выносимых на защиту:
1. Законодательный процесс в Российской Федерации представляет собой основанную на Конституции Российской Федерации и иных нормативно-правовых актах деятельность государства по формулированию в законах воли народа России, заключающуюся в рассмотрении и принятии в соответствии с установленной процедурой законов Российской Федерации Федеральным Собранием — парламентом России при участии в соответствии с принципом разделения властей других органов государственной власти.
2. Авторское определение «взаимодействие органов государственной власти», представляющее собой основанный на нормативных правовых актах Российской Федерации процесс воздействия функционально независимых, взаимообусловленных органов государственной власти друг на друга посредством определенных взаимных прав и обязанностей, направленный на повышение эффективности государственного механизма.
3. В Российской Федерации одним из важных направлений взаимодействия органов государственной власти является взаимодействие федеральных органов законодательной и исполнительной власти в законодательном процессе, конституционно-правовое регулирование которого осуществляется посредством нормативных правовых актов, различных по своей юридической силе и содержанию. В своей совокупности они представляют собой нормативно-правовую основу взаимодействия федеральных органов законодательной и исполнительной власти в законодательном процессе, включающую три уровня правового регулирования: международный, федеральный и региональный.
4. Анализ порядка взаимодействия Президента Российской Федерации с Федеральным Собранием в законодательном процессе показывает, что в отношении практически всех его этапов уже сформировалась достаточно стабильная практика, наработан алгоритм взаимодействия, чего нельзя сказать о планировании законодательного процесса. Данный факт, в частности, отрицательно сказывается на начальных этапах взаимодействия главы государства с палатами российского парламента. Для достижения взаимоприемлемой согласованности в законодательной деятельности между палатами Федерального Собрания и Президентом России, а также другими субъектами права законодательной инициативы, необходимо восстановить Объединенную комиссию по координации законодательной деятельности, закрепив состав, компетенцию и порядок ее деятельности в соответствующем Указе Президента Российской Федерации, а в последующем - в Федеральном законе «О порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов».
5. Значимость взаимодействия Правительства Российской Федерации с палатами Федерального Собрания в законодательном процессе определяется тем, что организация исполнения принятых законов возлагается именно на высший исполнительный орган государственной власти России, а также, что в условиях проводимых реформ принятые законы быстро устаревают и нуждаются в корректировке, инициатором которой должно выступать Правительство России. Существенную помощь в обеспечении взаимодействия Правительства с парламентом, помимо полномочных представителей Правительства РФ в палатах Федерального Собрания, должен оказывать действующий в структуре Аппарата Правительства России Правовой департамент. В связи, с чем автором в диссертационном исследовании предлагается ряд предложений по совершенствованию его сферы ведения.
6. МВД России, возглавляя систему органов внутренних дел на федеральном уровне, осуществляет функции по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Одним из важных направлений этой деятельности является участие МВД РФ в разработке проектов законов по линии субъектов права законодательной инициативы, что необходимо для создания эффективной правовой базы, регулирующей деятельность органов внутренних дел. Для повышения качества подготавливаемых МВД России законопроектов, а также сопровождения их в палатах Федерального Собрания, необходимо разработать Регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации, который должен включать главу, содержащую нормы о законопроектной деятельности МВД России и порядке участия в законодательной деятельности палат российского парламента.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Ряд выводов и предложений исследования может способствовать совершенствованию существующих нормативных правовых актов федерального уровня и разработке федеральных законодательных актов, регламентирующих отдельные аспекты взаимодействия федеральных органов законодательной и исполнительной власти в законодательном процессе.
Полученные результаты могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях, а также в процессе преподавания в юридических вузах таких учебных дисциплин, как «Теория государства и права», «Конституционное право России», «Конституционное право зарубежных стран», при подготовке учебных пособий и методических рекомендаций, а в учебных заведениях МВД России при изучении учебного курса «Организация нормотворче-ской деятельности в системе МВД России».
Содержащиеся в диссертационном исследовании выводы об участии органов внутренних дел во взаимодействии федеральных органов законодательной и исполнительной власти в законодательном процессе могут быть использованы в качестве практических рекомендаций при подготовке соответствующими подразделениями проектов законов, регулирующих сферу внутренних дел.
Обоснованность и достоверность полученных результатов определяются комплексным характером исследования. В работе были использованы различные методы научного исследования, соблюдался принцип сопоставления, сравнения и анализа сведений, взятых из независимых источников, анализировались статистические данные.
Автором были изучены работы по общей теории права, конституционному праву, иным отраслевым юридическим наукам, использованы современные достижения общеправовых и отраслевых юридических наук в исследуемой области. В процессе работы над диссертацией были изучены и проанализированы нормативно-правовые акты, принятые в России после 1993 года, имеющие непосредственное отношение к теме исследования, в том числе Конституция Российской Федерации, акты законодательных, исполнительных и судебных органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, Указы и иные акты Президента Российской Федерации, приказы и инструкции Министерства внутренних дел Российской Федерации и др.
Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России.
Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на научно-практических конференциях, в частности: «Конституция Российской Федерации и развитие отраслевого законодательства» (10 декабря 2003 года, г. Белгород), «Проблемы организации и деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления» (16 декабря 2004 года, г. Белгород), обсуждались на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России, нашли свое отражение в опубликованных автором научных статьях.
Отдельные положения диссертации используются в учебном процессе при проведении занятий по курсу «Конституционное право России» в Академии управления МВД России; в части участия органов внутренних дел в законодательном процессе - в Управлении правового обеспечения ГУВД Московской области.
Структура диссертации обусловлена целью исследования и вытекающими из нее задачами. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Иванов, Владислав Анатольевич, Москва
Заключение
Как показало проведенное исследование, создание и совершенствование демократической государственности в Российской Федерации неразрывно связано с утверждением в нашей стране принципов парламентаризма. Это, во многом, определяет положение Конституции Российской Федерации 1993 года о структуре и полномочиях парламента России - Федерального Собрания Российской Федерации, а также складывающаяся практика его деятельности по решению всех вопросов государственной и общественной жизни на уровне федеральных законов.
Процедура создания законов имеет огромное значение для правовой системы любого государства. Она призвана обеспечить необходимое качество нормативных правовых актов, отражение в них потребностей развития общественных отношений, соотношение публичных и частных интересов.
Такой конституционно-правовой институт российского демократического федеративного правового государства, как законодательный процесс, обеспечивает главное, наиболее присущее направление деятельности одной из трех ветвей власти Российской Федерации - законодательной власти.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Конституции РФ народ является единственным источником власти в Российской Федерации. Государственная же власть осуществляется посредством деятельности государственных органов трех ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной. Следовательно, все органы государства в пределах своих полномочий выражают интересы многонационального народа, воля которого и должна воплощаться в законах.
То есть, в демократическом правовом государстве, осуществление государственной власти в котором основано на принципе разделения властей, деятельность законодательного органа не исчерпывает всей совокупности отношений, возникающих при выражении воли народа в законах. С целью полноты отражения народной воли при создании законов необходимо учитывать мнение и предложения органов всех ветвей государственной власти, институционализация участия (взаимодействия) которых в законодательном процессе является обязательным условием демократизма осуществления государственной власти.
Таким образом, законодательный процесс в Российской Федерации определяется как основанная на Конституции Российской Федерации и иных нормативно-правовых актах деятельность государства по формулированию в законах воли народа России, заключающуюся в рассмотрении и принятии в соответствии с установленной процедурой законов Российской Федерации Федеральным Собранием - парламентом России при участии в соответствии с принципом разделения властей других органов государственной власти.
Органы государственной власти на всех стадиях законодательного процесса осуществляют свои конституционные полномочия во взаимодействии друг с другом, а не действуют изолировано, что определяет качество и эффективность будущего закона. Данный факт не нарушает конституционного принципа разделения властей, а, наоборот, подтверждает постулат, что в демократическом правовом государстве органы единой государственной власти должны взаимодействовать в рамках системы сдержек и противовесов в целях повышения эффективности всего государственного механизма.
Организационный аспект реализации конституционного принципа разделения властей предполагает взаимодействие властей, их сотрудничество в различных направлениях, в том числе и в законодательном процессе.
Взаимодействие властей - процесс сложный и ответственный. Он выражается в согласовании различных вопросов, а также в определенном влиянии ветвей власти друг на друга. Как исполнительная, так и судебная власти действуют лишь на основе норм права, принимаемых законодателями. Но последние вырабатывают эти нормы не в отрыве, а в тесной связи и на базе проектов и предложений, исходящих преимущественно от органов исполнительной власти, прежде всего — правительства. Судебная ветвь власти не только представляет двум другим ветвям обширные материалы правоприменительной практики, учет которой необходим для рационального управления страной, но и, можно сказать, «облагораживает» законодательную и исполнительную деятельность, постоянно обращая внимание на правовые, да и моральные нормы, и конституционные принципы, подлежащие неуклонному соблюдению. То есть одним из важных направлений взаимодействия органов государственной власти является взаимодействие данных органов (особенно законодательных и исполнительных) в законодательном процессе.
В общем виде взаимодействие органов государственной власти представляет собой основанный на нормативных правовых актах Российской Федерации процесс воздействия функционально независимых, взаимообусловленных органов государственной власти друг на друга посредством определенных взаимных прав и обязанностей, направленный на повышение эффективности государственного механизма.
Как любой вид государственной деятельности взаимодействие органов государственной власти основывается на ряде конституционных принципов, среди которых выделяются принцип гуманизма, демократизма, федерализма, законности (верховенства Конституции Российской Федерации) и разделения властей.
Наиболее ярко механизм взаимодействия органов государственной власти и, в частности, взаимодействие федеральных органов законодательной и исполнительной власти, проявляется в федеральном законодательном процессе. Урегулировать данный вид взаимодействия, призван большой объем нормативных правовых актов, которые составляют нормативно-правовую основу взаимодействия федеральных органов законодательной и исполнительной власти в законодательном процессе.
Проведенный анализ различных по своему содержанию и юридической силе нормативных правовых актов привел к выводу, что современная нормативно-правовая основа взаимодействия федеральных органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации в законодательном процессе представляет собой достаточно стройную систему, включающую три уровня правового регулирования: федерального, регионального и международно-правового. Среди них основным является уровень федерального правового регулирования, включающий в себя нормы Конституции Российской Федерации, ряда федеральных конституционных и федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, регламентов палат Федерального Собрания Российской Федерации, положений ряда ведомственных правовых актов.
Важное место во взаимодействии федеральных органов законодательной и исполнительной власти в законодательном процессе занимает Президент Российской Федерации. Президент России, осуществляя наряду с органами законодательной, исполнительной и судебной власти государственную власть, принимает в качестве главы государства самое активное участие в осуществлении каждой из разновидностей единой государственной власти, непосредственно взаимодействует с выше названными органами.
В законодательном процессе роль главы российского государства проявляется в активном взаимодействии с каждой из палат парламента, а также в постановке перед всеми структурами законодательной и исполнительной власти общих задач по укреплению государственности и реформированию экономики, обеспечению демократических начал в обществе.
Полномочия Президента России как субъекта взаимодействия в законодательном процессе подразделяются на две группы: 1. Полномочия Президента РФ как участника законодательного процесса. Причем эта группа полномочий подразделяется на две подгруппы: а) общие права и обязанности, которыми Президент обладает наряду с остальными основными участниками законодательного процесса; б) исключительные права Президента, определяемые его статусом главы государства. 2. Полномочия Президента по осуществлению государственной власти в качестве главы государства.
Для эффективного осуществления указанных полномочий главы государства в составе Администрации Президента РФ действует ряд самостоятельных подразделений, важное место среди которых отводится Государственно-правовому управлению Президента Российской Федерации, а также полномочным представителям Президента Российской Федерации в Государственной Думе и Совете Федерации Федерального Собрания.
Существенную роль в усилении законодательной функции Федерального Собрания Российской Федерации играет Правительство России в подготовке законопроектов и сопровождении их при рассмотрении парламентом Российской Федерации. Это объективно вытекает из конституционного статуса Правительства, уполномоченного при осуществлении исполнительной власти решать важнейшие вопросы управления страной.
Социально-экономический характер большинства рассматриваемых парламентом законопроектов, а также особенности конституционно-правового статуса Правительства Российской Федерации обусловливают необходимость принятия мер по обеспечению системности и содержательного единства законодательного процесса. В настоящее время все заметней тенденция расширения функций Правительства России в законодательном процессе, усиления его взаимодействия с другими его участниками, совершенствования внутриорганизационной деятельности по участию в законодательном процессе.
Это в полной мере отвечает принципам рационализированного парламентаризма, предполагающие активное влияние исполнительной власти на законодательную как в части разработки проектов законов, так и при их прохождении.
Среди форм участия Правительства России в законодательном процессе выделяется стандартная, когда полномочиями совершить то или иное действие обладают несколько субъектов, а также исключительная, когда соответствующие полномочия возложены только на Правительство.
Взаимодействие Правительства России с парламентом осуществляется по следующим направлениям: Правительство является субъектом права законодательной инициативы; Правительство дает заключения по определенным законопроектам, вносимым в Государственную Думу другими субъектами права законодательной инициативы; Правительство вправе вносить поправки к рассматриваемым законопроектам; Правительство направляет официальные отзывы на рассматриваемые в парламенте законопроекты.
Важное место во взаимодействии с федеральными органами законодательной власти в законодательном процессе помимо Правительства РФ занимают иные федеральные органы исполнительной власти. Их роль в такой деятельности постоянно увеличивается, поскольку именно эти органы, обладая наиболее полной информацией о проблемах государственного управления и путях их разрешения, способны разрабатывать для Правительства необходимые законопроекты.
Каждый федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление в соответствующей сфере деятельности, в силу своих интересов и возможностей обязан участвовать как в проектировании правовых актов, так и в определении правовой политики государства.
Это в полной мере можно отнести к органам внутренних дел, систему которых на федеральном уровне возглавляет Министерство внутренних дел Российской Федерации.
Участие органов внутренних дел в законодательном процессе необходимо, прежде всего, для создания эффективной правовой базы, регулирующей деятельность органов внутренних дел. Органы внутренних дел напрямую заинтересованы в принятии законодательных актов, способных более эффективно решать поставленные перед ними задачи.
Участие органов внутренних дел во взаимодействии федеральных органов законодательной и исполнительной власти в законодательном процессе носит опосредованный характер. Разработанные в Министерстве внутренних дел России законопроекты, регулирующие сферу внутренних дел, вносятся в Государственную Думу от имени Правительства Российской Федерации. В дальнейшем МВД России может взаимодействовать с палатами Федерального Собрания, принимая участие в работе их комитетов (комиссий), ответственных за подготовку законопроектов (принятых федеральных законов) к рассмотрению на заседаниях палат, а также участвует в подготовке проектов заключений, поправок к проектам федеральных законов и проектов официальных отзывов Правительства Российской Федерации на законопроекты.
Один из главных выводов проведенного исследования заключается в необходимости дальнейшего совершенствования правового регулирования законодательного процесса, а также механизмов взаимодействия его основных участников.
Думается, сегодня назрела настоятельная необходимость в принятии Федерального закона «О порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов», в котором бы воплотился весь многолетний опыт взаимодействия в законодательном процессе основных его участников, были бы учтены ошибки и использован наработанный учеными, экспертами, наконец, законодателями, обширный практический и теоретический материал.
Как известно, Конституция РФ устанавливает только общие принципы и рамки процедуры принятия законов, но практически не определяет порядок взаимоотношений между участниками законодательного процесса. С другой стороны, регламенты палат Федерального Собрания, которыми преимущественно определяется порядок рассмотрения и принятия законов, не является обязательным для иных участников законодательного процесса. Поэтому именно федеральным законом, обязательным для всех участников законодательного процесса, можно установить единый порядок прохождения законопроектов, начиная с их внесения в Государственную Думу и заканчивая подписанием и обнародованием, включая регламентацию правил и механизмов рассмотрения отклоненных главой государства законов и взаимодействия всех участников рассматриваемого процесса.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовые основы взаимодействия федеральных органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации в законодательном процессе»
1. Официальные документы и нормативные акты:
2. Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. 25 дек.
3. Устав Организации Объединенных Наций от 26.06.1945 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XII. -М., 1956. С. 14-47.
4. Всеобщая Декларация прав человека от 10.12.1948//Рос. газ. 1995. апрель 5.
5. Международный Пакт о гражданских и политических правах от 16.12.1966 //Ведомости ВС СССР. 1976. № 17. Ст. 291.
6. Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах//Ведомости ВС СССР. 1976. № 17. Ст. 291.
7. Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4.11.1950 // Собрание законодательства РФ. 2001. № 2. Ст. 163.
8. Европейская социальная хартия (пересмотренная) от 3.05.1996
9. Регламент Межпарламентской Ассамблеи государств участников Содружества Независимых Государств от 15.09.1992 (с изм. и доп. от 18.03.1994).
10. Решение Совета глав государств СНГ «О программе сотрудничества государств участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом и с иными насильственными проявлениями экстремизма на 2005-2007 годы» от 26.08.2005.
11. Договор между Российской Федерацией, Республикой Белоруссия, Республикой Казахстан и Киргизской Республикой от 29.03.1996 г. «Об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 17. Ст. 1915.
12. Устав Союза Беларуси и России от 23.05.1997 // Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3596.
13. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» № 2-ФКЗ от 17.12.1997 (ред. от 1.06.2005) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 2005. № 23. Ст. 2197.
14. Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» № З-ФКЗ от 30.05.2001 (ред. от 7.03.2005) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 23. Ст. 2277. 2005. № 10. Ст. 753.
15. Федеральный конституционный закон «О военном положении» № 1-ФКЗ от 30.01.2002 // Собрание законодательства РФ. 2002. № 5. Ст. 375.
16. Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» № 5-ФКЗ от 28.06.2004 // Собрание законодательства РФ. 2004. №27. Ст. 2710.
17. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» № 1-ФКЗ от 21.07.1994 (ред. от 5.04.2005) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 13. Ст. 1447. 2005. № 15. Ст. 1273.
18. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» № 2202-1 от 17 января 1992 года (ред. от 4.11.2005) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 47. Ст. 4472. 2005. № 45. Ст. 4586.
19. Федеральный закон «О политических партиях» № 95-ФЗ от 11.07.2001 (ред. от 31.12.2005) // Собрание законодательства РФ. 200. № 29. Ст. 2950. 2005. № 1.Ст. 13.
20. Федеральный закон «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» № ЗЗ-ФЗ от 4.03.1998 // Собрание законодательства РФ. 1998. № 10. Ст. 1146.
21. Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» № ПЗ-ФЗ от 5.08.2000 (ред. от 16.12.2004) // Собрание законодательства РФ. 2000. № 32. Ст. 3336. 2004. №51. Ст. 5128.
22. Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» № 19-ФЗ от 10.01.2003 (ред. от 21.07.2005) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 29. Ст. 2757. 2005.№30(Ч. 1). Ст.3104.
23. Федеральный закон «Об Общественной палате Российской Федерации» № 32-Ф3 от 4.04.2005 // Собрание законодательства РФ. 2005. № 15. Ст. 1277.
24. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 2.02.2006) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3823. 2006. №6. Ст. 636.
25. Указ Президента РФ «Об утверждении положения о Государственно-правовом управлении Администрации Президента Российской Федерации» № 699 от 28.05.2004 // Собрание законодательства РФ. 2004. № 22. Ст. 2147.
26. Указ Президента РФ «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по внутренней политике» от № 791 21.06.2004 // Собрание законодательства РФ. 2004. № 26. Ст. 2650.
27. Указ Президента РФ «О полномочных представителях Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания
28. Российской Федерации» № 792 от 22.06.2004 // Собрание законодательства РФ. 2004. № 26. Ст. 2651.
29. Указ Президента РФ «О Совете при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства» № 1338 от 5.10.1999 (ред. от 29.10.2003) // Собрание законодательства РФ. 1999. № 41. Ст. 4904. 2003. № 44. Ст. 4294.
30. Указ Президента Российской Федерации «О полномочных представителях Президента Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации» № 169 от 10.02.1996 // Собрание законодательства РФ. 1996. № 7. Ст. 674.
31. Указ президента РФ «Об Объединенной комиссии по координации законодательной деятельности» № 24 от 15.01.1998 // Собрание законодательства РФ. 1998. № 3. Ст. 310.
32. Указ Президента РФ «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» № 927 от 19.07.2004 (ред. от 29.12.2005) // Собрание законодательства РФ. 2004. № 30. Ст. 3149. 2005. № 1. Ст. 116.
33. Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» № 314 от 9.03.2004 (ред. от 23.12.2005) // Собрание законодательства РФ. 2004. №11. Ст. 945. 2005. № 52 (Ч. 3). Ст. 5690.
34. Указ Президента РФ «О статс-секретарях заместителях руководителей федеральных органов исполнительной власти» № 873 от 26.07.2005 // Собрание законодательства РФ. 2005. №31. Ст. 3203.
35. Указ Президента РФ «О признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации» № 1354 от 25.10.2004 // Собрание законодательства РФ. 2004. № 44. Ст. 4326.
36. Распоряжение Президента РФ «Об Объединенной комиссии по координации законодательной деятельности» № 606-рп от 26.11.1994 (ред. от 22.05.1996) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3350. 1996. №22. Ст. 2684.
37. Постановление Правительства РФ «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации» № 260 от 1.06.2004 // Собрание законодательства РФ. 2004. №23. Ст. 2313.
38. Постановление Правительства РФ «О совершенствовании законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации» от № 347 15.04.2000 (ред. от 20.08.2004) // Собрание законодательства РФ. 2000. № 17. Ст. 1877. 2004. № 35. Ст. 3636.
39. Постановление Правительства РФ «Об утверждении основных требований к концепции и разработке проектов федеральных законов» от № 576 2.08.2001 (ред. от 2.02.2006) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 32. Ст. 3335. 2006. № 6. Ст. 714.
40. Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности № 264 от 2.06.2004 (ред. от 13.08.2005) // Собрание законодательства РФ. 2004. № 23. Ст. 2317. 2005. № 34. Ст. 3507.
41. Постановление Правительства РФ «О полномочных представителях Правительства Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации» № 94 от 1.02.2000 (ред. от 13.08.2005) //
42. Собрание законодательства РФ. 2000. № 6. Ст. 774. 2005. № 34. Ст. 3507.
43. Постановление Правительства РФ «О типовом Регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» от № 452 28.07.2005 // Собрание законодательства РФ. 2005. №31. Ст. 3233.
44. Постановление Правительства РФ «Об особенностях статуса и типовом должностном регламенте статс-секретарей заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти» № 514 от 13.08.2005 // Собрание законодательства РФ. 2005. № 34. Ст. 3507.
45. Постановление Правительства РФ «О совершенствовании организации исполнения федеральных законов» № 803 от 11.11.2002 (ред. от 20.08.2004) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 46. Ст. 4582. 2004. №35. Ст. 3636.
46. Распоряжение Правительства Российской Федерации «О совершенствовании структуры Аппарата Правительства Российской Федерации» № 520-р от 26.04.2004 // Собрание законодательства РФ. 2004. № 18. Ст. 1780.
47. Распоряжение Правительства РФ «Об утверждении плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2003 год» № 268-р от 27.02.2003 (ред. от 6.11.2004) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 10. Ст. 916. 2004. № 45. Ст. 4484.
48. Распоряжение Правительства РФ «Об утверждении плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2004 год» № 33-р от 13.01.2004 // Собрание законодательства РФ. 2004. № 3. Ст. 217.
49. Распоряжение Правительства РФ «Об утверждении плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2005 год» № 355-р от 6.04.2005 // Собрание законодательства РФ. 2005, № 15. Ст. 1378.
50. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» № 33-СФ от 30.01.2002 (ред. от 9.02.2005) // Собрание законодательства РФ. 2002. №7. ст. 635. 2005. № 7. Ст. 503.
51. Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края» № 2-П от 18.01.1996 // Собрание законодательства РФ. 1996. № 4. Ст. 409.
52. Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о толковании статей 84 (пункт «б»), 99 (части 1, 2 и 4) и 109 (часть 1) Конституции Российской Федерации» № 15-П от 11.11.1999 // Собрание законодательства РФ. 1999. № 47. Ст. 5787.
53. Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о толковании части 4 статьи 105 и статьи 106 Конституции Российской Федерации» № 1-П от 23.03.1995 // Собрание законодательства РФ. 27.03.1995. № 13. Ст. 1207.
54. Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о толковании статьи 136 Конституции РФ» № 12-П от 31.10.1995 // Собрание законодательства РФ. 1995. № 45. Ст. 4408.
55. Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации» №
56. П от 22.04.1996 // Собрание законодательства РФ. 1996. № 18. Ст. 2253.
57. П 6.04.1998 // Собрание законодательства РФ. 1998. № 16. Ст. 1879.
58. Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности Земельного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Мурманской областной думы» № 8-П от 23.04.2004 // Собрание законодательства РФ. 2004. № 18. Ст. 1833.
59. Приказ Минюста РФ «Об утверждении Регламента Министерства юстиции Российской Федерации» № 150 от 12.06.2003 // Бюллетень Минюста. № 7. 2003.
60. Приказ Минфина РФ «Об утверждении Регламента Министерства финансов Российской Федерации» № 45н от 23.03.2005 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 17.
61. Приказ Минэкономразвития РФ «О Регламенте Министерства экономического развития и торговли российской Федерации» №220 от 14.09.2005 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 46.
62. Приказ МВД России «Об утверждении регламента взаимодействия МВД России с федеральными органами исполнительной власти» № 132 от 28.02.2005 г. // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 25. 20.06.2005.
63. Приказ МВД России «Вопросы Правового департамента МВД России и Центра правовой информации МВД России» № 755от 20.11.2004.
64. Приказ МВД РФ «Об утверждении положения об Экспертном совете МВД России по вопросам нормотворческой работы» № 1038 от 27.11.2001 (сизм. от 21.06.2002).
65. Закон г. Москвы «Устав города Москвы» от 28.06.1995 (ред. от 14.07.2004) // Вестник Московской городской Думы. 2001. № 8. Ст. 130.
66. Закон Ленинградской области «Устав Ленинградской области» № б-ОЗ от 27.10.1994 (ред. от 1.11.2004) // Вестник законодательного собрания Ленинградской области, вып. 2. 1995.
67. Послание Президента РФ Федеральному Собранию «Общими силами -к подъему России (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)» // Рос. газ. 1998. февр. 24.
68. Послание Президента РФ Федеральному Собранию «Россия на рубеже эпох (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)» // Рос. газ. 1999. март 31.
69. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М.: Сашко, 1997. - 528 с.
70. Автономов A.C. Правовая онтология политики: к построению системы категорий. М.: Инфограф, 1999. - 383 с.
71. Антонова Л.И. О стадиях правотворческого процесса в СССР. // Правоведение. 1966. № 1.С. 4-8.
72. Безруков A.B. Модернизация форм взаимодействия федерального и региональных законодателей // Государственная власть и местное самоуправление, № 1,2005. С. 10-15.
73. Бородин C.B., Кудрявцев В.Н. О разделении и взаимодействии властей. // Государство и право. 2002. № 5. С. 13-16.
74. Горобец В.Д. Парламент Российской Федерации. М., 1998. - 219 с.
75. Государственная Дума третьего созыва (2000-2003 гг.) // Информационно-аналитический бюллетень. М., 2004. 170 с.
76. Государственная Дума четвертого созыва в осеннюю сессию 2004 года // Информационно-аналитический бюллетень. М., 2004. - 105 с.
77. Громов H.A., Николайченко В.В. Принципы уголовного процесса, их понятие и система // Государство и право. 1997. № 7. С. 33-40.
78. Зажицкий В.И. Правовые принципы в законодательстве Российской Федерации // Государство и право. 1996. № U.C. 92-98.
79. Иванова Л.О. Законотворчеству больше порядка и согласованности. // Российская юстиция. 1996 г. № 8. С. 22-27.
80. Ильин И.А. О сущности правосознания. М.: Рарог, 1993. - 234 с.
81. Исаков В.Б. Подготовка и принятие законов в правовом государстве: российские проблемы и решения. // Российская юстиция. 1997. № 7. С. 21-27.
82. Исаков В.Б. Федеральное законотворчество: некоторые тенденции развития. // Журнал российского права. 2000. № 3. С. 27-31.
83. Итоги работы Государственной Думы третьего созыва за 20002003 гт. // Ведомости Федерального Собрания РФ. 2003. № 36. С. 237-238.
84. Кабышев В.Т. Российский федерализм: конституционные основы, тенденции развития // Конституционное развитие России. Межвузовский научный сборник. Саратов, 1996. С. 5-12.
85. Ковачев Д.А. Конституционный принцип: его понятие, реальность и фиктивность // Журнал российского права. 1997. № 9. С. 71-77.
86. Ковачев Д.А. Парламентская процедура: понятие, виды, регламентация /Парламент и президент (опыт зарубежных стран). М., 1995. С. 11-17.
87. Ковешников Е.М. Конституционное право Российской Федерации: Краткий курс лекций. М.: Норма, 2000 - 231 е.
88. Конин Н.М. Конституционные основы единства системы государственной власти в Российской Федерации // Конституционное развитие России. Межвузовский научный сборник. Саратов. 1996. С. 126-133.
89. Котенков A.A. Актуальные проблемы взаимоотношений Президента РФ и Государственной Думы Федерального Собрания РФ в законодательном процессе. // Государство и право. 1998. № 10. С. 14-17.
90. Котенков A.A. Президент-Парламент: становление взаимоотношений в законодательном процессе. // Государство и право. 1998. № 9. С. 4-8.
91. Крылов Б.С. Разделение власти: система сдержек и противовесов // Журнал российского права. 1998. № 6. С. 3-9.
92. Кузякин Д.А. Федеральные законы: проблемы вступления в силу. // Журнал российского права, 2005, № 10. С. 11-15.
93. Кутафин O.E. Источники конституционного права Российской Федерации. М.: Юрист, 2002. - 348 с.
94. Лазарев Л.В. Правовые позиции Конституционного Суда России. М.: Городец: Формула права, 2003. - 123 с.
95. Лучин В.О., Мазуров A.B. Новый закон о референдуме // Право и политика, 2004, № 8. С. 23-29.
96. Медушевский А.Н. Конституционный переворот или конституционная реформа: поправки к Конституции 1993 года как инструментборьбы за власть // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1999. №3. С. 154-166;
97. Митюков М.А. Поправки к Конституции: некоторые политико-юридические аспекты // Конституция как фактор социальных изменений. Сборник докладов. М., 1999. С. 77-84;
98. Митюков М.А. Решения Конституционного Суда Российской Федерации как источник парламентского права // Эффективность закона: Методология и конкретные исследования. -М., 1997. С. 137.
99. Новицкая Т.И. Федеральный законодательный процесс в России в условиях разделения властей. Дисс. .канд. юрид. наук. М., 2000. - 180 с.
100. Обзор об участии МВД России в работе Федерального Собрания Российской Федерации в 2005 году. М., 2006. - 25 с.
101. Протасов В.Н. Основы общеправовой процессуальной теории. -М.: Юридическая литература, 1991. 143 с.
102. Сахаров H.A. Институт президентства в современном мире. М., Юридическая литература. 1994. - 175 с.
103. Скуратов Ю.И. Разделение властей или распределение функций // Разделение властей и парламентаризм. М., 1992. С. 55-73.
104. Смирнов А.Н., Винокуров Ю.В. Участие прокурора в правотворческой деятельности. // Законность. М., 1996. № 8. С 36-38.
105. Становление конституционного государства в посттоталитарной России. Сб. статей. Вып. 1. Отв. ред. В.А. Четвернин. М., 1996. С. 23-30.
106. Студеникина М.С. Вступление федерального закона в силу: правовое регулирование и практика // Журнал российского права, 2000, № 7. С. 12-16.
107. Тиунова Jl.Б. Разделение властей В Российской Федерации: конституционная модель // Правоведение. 1996. № 4. С. 40-47;
108. Тихомиров Ю.А., Петухов В.Н., Игнатюк H.A. Законопроектная деятельность федеральных органов исполнительной власти. // Журнал российского права. 1997. № 5. С. 4-12.
109. Хабриева Т.Я., Сивицкий В.А. Федеральное Собрание в 2003 году: вклад законодателей в развитие российского федерализма и местного самоуправления. // Журнал российского права. 2003. № 12. С. 7-11.
110. Чеботарев Г.Н. Принцип разделения властей в государственном устройстве Российской Федерации. Тюмень: Изд-во Тюменского государственного университета, 1997. - 217 е.
111. Чекунов С.А. Процедура ратификации международных договоров в Российской Федерации // Адвокат, № 8, 2002. С. 13-19.
112. Чертков А.Н. Процедура согласования проектов федеральных законов с субъектами РФ в Государственной Думе // Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт. Материалы научной конференции / Под ред. С.А. Авакьяна. М., 2003. С. 287-293.
113. Чехарина В.И. Законодательный процесс: право законодательной инициативы. // Теоретические проблемы российского конституционализма. / Под общ. ред. Т.Я. Хабриевой. М.: Институт государства и права, 2000. - 209 е.
114. Чиркин В.Е. Нетипичные формы правления в современном государстве. // Государство и право. 1994. № 1. С. 109-115.
115. Чиркин В.Е. Президентская власть. // Государство и право. 1997. №5. С. 12-18.
116. Шохин А.Н. Взаимодействие властей в законодательном процессе. М.: Издательство «Наш дом», 1997. - 192 с.
117. Шувалов И.И. Взаимодействие Правительства Российской Федерации с другими участниками законотворческого процесса. // Журнал российского права. 2004. № 6. С. 18-26.
118. Шувалов И.И. Правительство Российской Федерации в законотворческом процессе. М.: Норма, 2004. - 144 с.
119. Эбзеев Б.С., Карапетян JI.M. Российский федерализм: равноправие и ассиметрия конституционного статуса субъектов // Государство и право, 1995, №3. С. 2-12.
120. Учебники, учебные пособия, лекции, диссертации, авторефераты:
121. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Опыты федерализма. М.: Республика, 1994. - 317 с.
122. Австрийская республика. Конституция и законодательные акты. -М., 1985-48 с.
123. Алексеев С.С. Общая теория права. М.: Юрид. лит., 1981. Т. 1. - 359 с.
124. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 3-е изд., изм. и доп. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА - ИНФРА-М), 2001. - 800с.
125. Боботов C.B., Жигачев И.Ю. Введение в правовую систему США. М., 1997.- 178 с.
126. Бушуев И.И. Разделение властей в федеративном государстве. Дисс.канд. юрид. наук. М., 1997. - 189 с.
127. В.И. Ленин. Полн. собр. соч. Изд. 5-е. Изд-во политической литературы. М., 1974. Т. 36. 741 с.
128. Гоббс Т. Избр. соч.-М.: Мысль, 1965.
129. Государственное право Германии: Сокращенный перевод немецкого семитомного издания. М., 1994. Т. 1. - 287с.
130. Гузнов А.Г., Кененов А.А., Рождественская Т.Э. Современный законодательный процесс: основные институты и понятия. -Смоленск: Траст-имаком, 1995. 92 с.
131. Демидов И.Ф. Принципы советского уголовного процесса: Курс советского уголовного процесса. Общая часть. М., 1989. - 234 с.
132. Дмитриев Ю.А., Николаев А.М. Система государственной власти в России и в мире: историко-правовая ретроспектива. М.,2002.-345 с.
133. Дмитриева Л.И. Участие Президента Российской Федерации в законодательном процессе. Дисс. канд. юрид. наук. — М., 2005. 187 с.
134. Дмитриевцев К.Н. Процесс правотворчества в Российской Федерации. Дис. канд. юрид. наук. -Н. Новгород. 1994. -216 с.
135. Егоров С.А. Современная конституционная теория США (политико-правовые аспекты). Дисс. доктора полит, наук. -М., 1992.-432 с.
136. Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В. Конституционное право. М.: Юрист, 2000.-495 с.
137. Еремян В.В. Муниципальное право Мексики. Теория, история, современность. М., 1997. Т. I. - 376 с.
138. Законодательный процесс в России: граждане и власть. М.: Фонд развития парламентаризма в России и др., 1996. - 80 с.
139. Законодательный процесс. Понятие. Институты. Стадии: Научно-практическое пособие. М., 2000. - 78 с.
140. Игнатенко В.В. Модельный региональный закон о правотворческой деятельности: концепция и содержание. Иркутск: Изд. ИГЭА, 1995.-45 с.
141. Исполнительная власть в Российской Федерации: Научно-практическое пособие / Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев, Ю.А. Тихомиров. -М.: Бек, 1996.-258 с.
142. Италия. Конституция и законодательные акты. М., 1988 - 41 с.
143. Как готовить законы (научно-практическое пособие) / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М.: Известия: Верховный Совет Российской Федерации, 1993. - 58 с.
144. Ковачев Д. А. Законодательный процесс в европейских социалистических государствах.-М: Юридическая литература, 1966.-124 с.
145. Комментарий к закону «О прокуратуре Российской Федерации». -СПб., 1998.-76 е.
146. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. JI.A. Окуньков. М., 1996. - 567 с.
147. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Фонд «Правовая культура», 1996. - 549 с.
148. Комментарий к Федеральному закону «Об общественных объединениях» (постатейный) / Под ред. В.И. Шкатуллы. М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2003. - 234 с.
149. Конституции зарубежных государств: Учебное пособие / Сост. проф. В.В. Маклаков. 4-е издание, перераб. и доп. - М.: Волтерс Клу-вер, 2003.-624 с.
150. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Отв. ред. Б.А. Страшун. Общ. часть. М.: Бек, 1996. - 757 с.
151. Конституционное законодательство России. / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М.: Городец - Формула права, 1999. - 381 с.
152. Конституционное право: Учебник / Б.Н. Габричидзе, А.Н. Ким-Кимэн, А.Г. Чернявский. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003.-472 с.
153. Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий. / Под ред. Б.Н. Топорнина. М.: Юрист, 1997. - 715 с.
154. Конституция Российской Федерации: Комментарий / Под общей ред. Б.Н. Топорнина, Ю.Н. Батурина, Р.Г. Орехова. М.: Юрид. лит., 1994.-623 с.
155. Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Отв. ред. В.А. Четвернин. М.: МОНФ, 1997. - 702 с.
156. Конституция Российской Федерации: Энциклопедический словарь. / Сост. В.А. Туманов, В.Е. Чиркин и др. М.: Большая российская энциклопедия, 1997.-415 с.
157. Концепция развития законодательства в сфере федеральных, региональных и национальных отношений / Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. М.: Юрид. лит., 1998. - 79 с.
158. Краюшкина C.B. Принцип разделения властей и его реализация в современной России. Дисс. канд. полит, наук. М., 1998. — 191 с.
159. Лучин В.О., Мазуров A.B. Указы Президента РФ: основные социальные и правовые характеристики. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2000. - 302 с.
160. Любимов А.П. Парламентское право России. Основные источники. 2-е издание, дополненное и переработанное. Санкт-Петербург: Б.и., 1999.-175 с.
161. Митюков М.А. Государственная Дума: Стенограмма заседания. Весенняя сессия. 18.02.1994. М.: Республика, 1995. - 185 с.
162. Монтескье Ш. О духе законов. Антология мировой правовой мысли. М.: Мысль, 1999. Т. 3. - 829 с.
163. Надеев Р.К. Правовое обеспечение законодательной деятельности Государственной Думы. М.: Управление делами ГД РФ: Известия, 1997.-76 с.
164. Нерсесянц B.C. Право математика свободы: Опыт прошлого и перспективы. - М.: Юрист, 1996. - 157 с.
165. Новая философская энциклопедия. М.: Мысль, 2000. Т. 1.-721 с.
166. Новицкая Т.И. Федеральный законодательный процесс в России в условиях разделения властей: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2003.-34 с.
167. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрист, 2005. - 575 с.
168. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Отв. ред. проф. М.Н. Марченко. М., 1998. Т.1. - 444 с .
169. Общая теория права / Под ред. A.C. Пиголкина. М., 1997.-345 с.
170. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. М., 2002. - 543 с.
171. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. B.C. Нер-сесянца. М., 2001. - 654 с.
172. Общеправовые основы управления органами внутренних дел: Курс лекций. М.: Академия управления МВД России, 2004. - 257 с.
173. Окуньков Л. А., Рощин В.Н. Вето Президента. Научно-практическое пособие. М.: Городец: Формула права, 1999. - 346 с.
174. Организация нормотворческой деятельности в системе МВД России. Пособие. -М.: Типография МВД России, 2002. 114 с.
175. Парламентское право России: Учебное пособие / Под ред. И.М. Степанова, Т.Я. Хабриевой. М.: Юрист, 1999. - 392 с.
176. Парламенты мира: Сб. М.: Интерпракс. 1991. - 623 с.
177. Поленина C.B. Законотворчество в Российской Федерации. М.: ИГПАН, 1996.- 145 с.
178. Поленина C.B. Качество закона и эффективность законодательства.-М., 1993.-67 с.
179. Правовой статус Президента Российской Федерации: Учебное пособие / Под ред. Ю.А. Дмитриева. М., 1997. - 89 с.
180. Правовые системы стран мира. Под ред. Сухарева. М., 2001 -107 с.
181. Президент-Правительство — исполнительная власть: российская модель. М., 1997. - 68 е.
182. Проблемы общей теории права и государства. Учебник для вузов. Под общ. ред. академика РАН, доктора юрид. наук, проф. B.C. Нерсесянца. М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА - ИНФРА-М), 2001. - 832 с.
183. Проблемы правотворчества субъектов РФ. Научно-методическое пособие // Отв. ред. A.C. Пиголкин. М.: Норма, 1998. - 263 с.
184. Разделение властей: история и современность. Спецкурс. Под ред. проф. Марченко М.Н. М., 1996. - 329 с.
185. Совершенствование законодательной деятельности и участие органов государственной власти в законодательном процессе.-М, 2001.-145 с.
186. Соловьев A.A. Правотворческая деятельность органов внутренних дел субъектов Российской Федерации (на материалах ГУВД Московской области). Дисс. канд. юрид. наук. М., 2003 -236 с.
187. Сорокин П.А. Человек. Цивилизация. Общество / Общ. ред., сост. и предисл. А.Ю. Согомонов: Пер. с англ. -М:Политиздат, 1992.-542 с.
188. Сравнительное конституционное право. / Учебное пособие под ред. В.Е. Чиркина. М.: Международные отношения, 2002. - 445 с.
189. Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Конституционное право России: Учебник. М.: Новый юрист, 1997. - 288 с.
190. Теория государства и права. Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. М., 1999. - 489 с.
191. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма: Автореф. дис. докт. юрид. наук. М., 1997. -47 с.
192. Федеральный конституционный закон «О правительстве Российской Федерации». Комментарий. / Под ред. JI.A. Окунькова. М.: Юридическая литература, 1999. -258 с.
193. Филимонов Ю.В. Федеральный законодательный процесс: некоторые вопросы теории и практики: Конституционно-правовое исследование. Дисс. канд. юрид. наук. Томск, 2004. - 223 с.
194. Философский словарь. 4-е изд. М., 1980. С. 50.
195. Функционирование демократического государства на примере Швейцарии. М., 1994 - 52 с.
196. Хесин Б.Л. Механизм современного российского государства. Дисс. канд. юрид. наук. Н. Новгород. 2001. - 213 с.
197. Чиркин В.Е. Конституционное право в Российской Федерации: Учебник. М., 2001. - 432 с.
198. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. -М., 1998.-564 с.
199. Шувалов И.И. Правительство Российской Федерации в законотворческом процессе. Дисс. канд. юрид. наук. -М., 2003 -189 с.
200. Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный Суд. М., 1997. - 234 с.1. Иностранные источники:
201. Blanc J., Vineux F.-M., Vaguet Ph. Grands regimes étrangers. P. 1988. P. 90.
