АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовые основы зональных систем земледелия»
АКАДЕМИЯ НАУК СССР
ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
На правах рукописи
УДК 631.5/9:34
ТА ИСАЕ В Магомет Тазеевич
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЗОНАЛЬНЫХ СИСТЕМ ЗЕМЛЕДЕЛИЯ
Специальность: 12.00.06 — сельскохозяйственное право; земельное, горное, поднос, лесное право; экологическое право
Автореферат
диссертации на соискание ученой с кандидата юридических наук
Москва 1991
Работа выполнена в Институте государства н права АН СССР.
Научный руководитель доктор юридических наук, профессор Н. И. Краснов.
Официальные оппоненты:
доктор юридических наук, профессор 3. С. Беляева, доктор юридических наук, профессор Ю. Г. Жариков.
Ведущая организация — Институт философии и права Академии Наук Белорусской ССР.
на заседании специализированного совета Д.002.09.03 при Институте государства п права АН СССР (119841, Москва,
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института государства и права АН СССР.
Автореферат разослан « . . . ».....1991 г.
Защита диссертации состоится
ул. Фрунзе 10). 10,00$.
Ученый секретарь специализированного совета кандидат юридических наук
В. В. Устюкова
3.
Сониально-эконошческое значение исследования правовых основ разработки и освоения систем земледелия определяется прежде всего важностью тех задач, которые стоят в современных условиях перед земледелием и всем сельскохозяйственны производством • страны - необходимостью его интенсификации на базе научно-технического прогресса. Развитие всего сельского хозяйства в основе своей зависит от эффективности использования главного.аред-ства производства - земли. Разработка и освоение научно обосно-: ванных систем земледелия является важным условием успешного развития агропромышленного комплекса, решения продовольственной проблемы. Актуальность исследования правовых основ систем земледелия в настоящее время определяется тем, что продовольственная проблема, как было отмечено на первом Съезде народных депутатов СССР депутатами-аграрниками, стала главным мерилом перестройки .
Вопросы правового регулирования разработки и- освоения сис-
I
тем земледелия в юридической науке исследованы слабо, и этим определяется актуальность данного исследования для юридической науки.
Разработка и освоение систем земледелия, равно к-- и правовое регулирование этой сферы общественных отношений имеют свою историю в развитии советского общества, государства и прав. Важнейшим в этом отношении этапом было юридическое закрепление, по существу узаконение, травопольной системы*земледелия в ка- } честве общеобязательной в конце 40-х годов, которая подлежала внедрению в сельскохозяйственное производство колхозов я со-зов. В конце 50-х - начале 60-х годов осуществляется переход к разработке зональных систем земледелия, которые призваны конкрё-
тизировать и приблизить научные рекомендации по системам земледелия к природным и экономическим условиям сферы их применения. Зональный характер систем земледелия является основным принципом их разработки и по настоящее время. Развитие здесь идет от всеобщей и обязательной системы земледелия к зональным системам, имеющим' характер научных рекомендаций по технологии земледелия»
Однако в соответствии с духом административно-командной системы управления экономикой в качестве механизма непосредственного соединения сельскохозяйственной науки с практикой сельскохозяйственного производства признавалось, начиная с травопольной системы земледелия и до последних лгет, так называемое внедрение научных рекомендаций по системам земледелия в производство. Бри этом ответственность за внедрение возлагалась на руководителей и специалистов хозяйств, работников научно-исследовательских учреждений, партийных, советских и сельскохозяйственных органов, т.е. на всех, кто имеет отношение к этому делу, и ни на кого конкретно. В результате складывалось такое положение, при котором научные сельскохозяйственные учреждения ограничивались разработкой зональных научных рекомендаций по земледелию, а сельскохозяйственные производители не принимали на себя ответственность за применение этих рекомендаций, поскольку они носили зональный характер и не были пригодны для прямого применения в том или ином конкретном хозяйстве. В настоящее время наметился переход к индивидуальным для каждого хозяйства системам земледелия.
Конечно, слабое освоение систем земледелия в сельскохозяйственном производстве объясняется не только указанными выше обстоятельствами. Административно-силовые вриеш управления 'зконо-
микой распространяются на все отношения в сельском хозяйстве, что прямо или косвенно влияет и на организацию земледелия, Фактическое отсутствие хозяйственной самостоятельности, отсутствие действительной заинтересованности в повышыши производительности труда, неустойчивость в организация производства под воздействием непреривно изменяющейся структуры государственных закупок (заказов) сельскохозяйственной продукция„ прямых прздписани й сельскохозяйственных органов по структуре посевных площадей, видам сельскохозяйственных культур ч т.д. ~ все это оказывает отрицательное воздействие на возможность освоения научно обоснованных систем земледелия и их эффективность»
Несмотря на то, что освоение зональных сисзем земледелия является одной из актуальных проблем развития агропромышленного комплекса, оно представляет и по сзй день одно ив слабых мест развития современного земледелия.
Юридаческая наука длительнее время не включала з сферу своего внимания этот вид земельных отношений - отношений ао внутрихозяйственному использованию земля. Теория земельного права, например, рассматривала в качестве земельных отношений (предмета регулирования) в основном лишь распределите мше (собственность, предоставление земли в пользование и изъятие и т.д.) и обеспечительные отношения, связанные с землей (контроль, ответственность за правонарушения и др.). Отношения же, складывающиеся в процессе непосредственного использования земли з качестве* главного средства производства в сельском хозяйстве, ядро внутрихозяйственных земельных отношений, весьма слабо отражалис .как в теории земельного права, так и в земельном законодательстве» В понятиях земельных правоотношений, права землепользования от-
рвалось, конечно, требование рационального использования земли, но в самой общей форме, без раскрытия правовых ферм обеспечения этого требования непосредственно в земледелии.
В »рпдической литературе вопросы правового регулярованая . систем земледелия стала рассматриваться лишь с начала 60-х годов. Главной причиной такого запоздалого внимания было, очевидно, то,
о
что когда встал вопрос об устранении, вредных последствий узаконения "культа"' травопольарй системы земледелия, которая была осуждена как мертвая схема и отменена в качестве общеобязательно:;, то возникли неправильные взгляды о том, что правовой теорий а закону нечего делать в сфере земледелия. Кристи до некоторого времена потеряли интерес к этой ванной народнохозяйственной проблема .
Впервые в послевоенное вредя вопрос о проблемах правового регулирования внедрения научных агротехничеашх рекомендаций в земледелие был поставлен Г.А.Аксененком б начале 60-х годов. Обсуждались эти проблемы и другими учеными - Ю.Г.Жариковым, А.А.За-белышзнским, Н.И.Красновым и др.
Первоначально теоретический взгляд на эти проблемы заклю-
?
чался в том, что научно обоснованные приемы земледелия рассматривались как лишь технические нормы, не носящие правового характера , сила.которых заключается в научной обоснованности и убедительности рекомендаций. Это была, очевидно, реакция на отмену узаконения травопольной системы земледелия. Однако начавшаяся развиваться практика юридического нормативного регулирования отдельных сторон земледелия (мелиорация земель, защита почв от водной я ветровой эрозии, очистка полей от солош и своевременная вспашка зяби и т.д.) привела к теоретическим предложениям об издании специального нормативного акта о социалистической системе
земледелия, об установлении законодательных основ социалистической системы земледелия в виде узаконения общих и основных правил пользования землей, к одобрению практики установления агротехнических правил, действующих на те^итории области или края в качестве обязательного агроминимума.
Эти идеи получили отражение, хотя и недостаточно полное, в ст.23 Основ земельного законодательства (1568 г.), согласно которой на сельскохозяйственные предприятия возлагалась облая обязанность внедрять в соответствии с зональными условиями и специализацией хозяйства наиболее эффективные системы земледелия, а также ряд частных обязанностей - вводить и осваивать севообороты, развивать мелиорацию земель, принимать меры против эрозии почв и др., которые составляют по существу отдельные элементы земледелия.
В 80-х годах юристы-аграрники вновь обращают вни»аиле на правовые проблемы разработки и освоения систем земледелия» В литературе отмечается необходимость правового обеспечения их внедрения в производство (М.И.Козырь), указывается на то, что проблема разработки и внедрения зональных систем земледелия уке давно изучается сельскохозяйственной наукой, что слабо урегулирован именно порядок их введения и освоения, и поэтому лзучение правовых аспектов этой проблемы, разработка рекомендаций по совершенствованию правового регулирования внедрения научно обоснованных систем земледелия является важной задачей правовой наут^ (З.С.Беляева).
В последнее время был высказан взгляд о том, что вытекающая из ст.23 Основ земельного законодательства (18В8 г.) оощая обязанность внедрять системы земледелия не является абсолютным императивом, что необходимость зональных систем становится аксио-
мой культурного сзшеделия, к в правовом плане это.требование выступает как императив,, но применительно к конкретным системам земледелия для каждого хозяйства землепользователю должно быть предоставлено право выбора, что необходимо также установить запрещение вмешательства со стороны государственных органов 'и корректирования выбранных хозяйством систем земледелия (П.А.Икокицкая).
Основы законодательства Союза ССР и союзных республик.о земле (1390 г.) по существу исходят из этой точки зрения, так как предусматривают в ст.16 право землевладельцев самостоятельно хозяйствовать на земле, а в ст.18 - запрещают вмешательство в деятельность землевладельцев и землепользователей со стороны государственных, хозяйственных и других органов и организаций.
■ Таким образом, развитее теоретических взглядов на проблему правового регулирования соединения научных агротехнических рекомендаций с сельскохозяйственным производством, законодательство в этой области от обоснования различных способов внедрения этих рекомендаций э лт>оятолсхвол что соответствовало духу адашшстративяо-кошадиой ш®.еаш убавления экономикой, пришло к признанию права •зеш-едежааез щдаюйШйеяАно решать вопрос о конкретной системе .земаеяЕййШ шш «агаш® зшаяйеявя,, что вполне соответствует требованиям ©^дефшсаймаЗ авйшдачеас-ой реформы.
Однако необходимо тж^щлпь„ чат© <шгршвшш.е я&оретиче-ские взгляды и законодагезсьйцвэ ¡нй ряшагяг щрвайсза!®г ДО ¡конца. Предоставление земледельцу щрана вааэеаишщегидаэ 5*ашаг£> .вопрос о конкретной системе земледелия жаа (йв®ш© ядазаййзФ,, -с .одной стороны., и наличие научно обоснованных -.занздааш: «ййвем .земледелия — с другой, оставляет открытым вопрос ¡о дцшяизм механиз-
КЗ соединения науки с еельскохозяйствеиным производство«. Эгг завершающая и потому решающая стадия процесса paspeíossr. к освоения научно обоснованных систем земледелия сосяеглязк ос?.св-иое содержание предаете данного ясследозашй.
Следует откегать, что пряведааикз вксо хэорэгячззш® взгляды на проблем содержат ai в работах, зосзйщзкшх pscymrazs зов» росам зеьзльпого права к правового рзгулярозпагя сздлсг.сго хозяйства. Правовые основы зональных сясхвк се да оделся, ^резовсо регулирование разработки к ссзо-зкая ®гах скогеа к? специальному самостоятельному исследованию, ЕЪногргбг* vsстк бог в этой области иег, хотя в силу слсжаосж;, овзвгфнчяоои, вшности для решенгя з сгракз кродоатьогвзнной цробкзка яге '"гона заслуживает полного к зсеогсроннегс дзучешг» збс<яо-вашые сяотеш земледелия, их освоение производством предстаз-л яки собой научно-технического прогресса з сэльсксхозяй-ствйнном использовании земля. Неотъзмчэь'ая активная чвоть научно-технического прогресса в этой сфере состсаг не только в экер-го-техшчесгсом вооружении сельскохозяйственного производства, но и в умении эффективно, с наибольшей отдачей использовать, ten-яп, опираясь на применение научно обоснованных агрсте .пчеасих приемов земледелия.
Основной задачей настоящей диссертации является исследована о ролл права в механизме соединения научно обоснованных зонадъ-ных систем земледелия с сельскохозяйственным производством в современных условиях, правовых форм разработки и освоения систем земледелия. С этой целью анализируются исторзя. развития к современное состояние правового регулирования разработки е освоения систем земледелия в СССР, понятие системы земледелия как предмета агрономической технологии и предмета правового регулирования,
правовые откошейкя в облает разработки и освоения-систем земледелия. Правовой механизм соединения науки и сельскохозяйственного производства рассматривается как определенная совокупность правовых оглашений, стерзень которых составляет договор земледельца с научкьш, научно-производственными и производственно-технически!® учреадев.1ЯШ, предприятиями и организациями о разработке и совместном'освоении конкретной системы земледелия: в хогяйстве. Пойямо указанных договорных отношений ,* в диссертации рассматривается также ряд других правовых отношений, складывающихся в связи с разработкой и освоением систем земледелия и влияющих на этот процесс. •
Договор о разработке и освоении система земледелия, составляющий главную часть предмета исследования, конструируется в диссертации как специфический многосторонний договор, .направленный на достижение общей для всех его участник® цели - получение проектируемой урожайности'сельскохозяйственных культур. В этой связи анализируются особенности структурных элементов договора; предмет договора," субъекты (потенциальные участники договора), права и обязанности сторон, ответственность за нарушение обязанностей по договору.
В основу исследования автором положен марксистско-ленинский метод познания действительности. В ходе исследования использовались такае исторический, логический, системно-структурный, статистический и другие общенаучные методы. Применялся также метод доктряяального холксвяная правовых норм.
В диссертации использована и критически проанализирована необходимая общетеоретическая я отраслевая юридическая литература, агрономическая и другая еяевдаяшая. сельскохозяйственная литература, материалы периодической печвш но вопросам разра-
ботки и освоения систем земледелия в современных условиях»
Нормативную базу диссертации составляют затейте положенкя Конституции СССР, законодательные и подзаконные общесоюзные и республиканские нормативные акты, -регулирующие земельные отношения, применение договорной формы в сельском хозяйстве и др.
Диссертация является первым монографическим исследованием правовых основ разработки и освоения зональных систем земледелия в СССР.
На публичную защиту выдвигаются следующие основные положения, являющиеся результатом исследования к обладающие научной новизной:
- Возможность и необходимость в современных условиях включения отношений по разработке и освоению систем земледелия з сферу правового регулирования, основной формой которого признается договор как средство перевода этих отношений из административно-командной сферы ("внедрение") в сферу взаимоотношений по горизонтали мезду равноправными и взаимоответственными сторонам в соответствии с общими принципами организации управления сельскохозяйственной экономикой в современнг* условиях, основанной на хозяйственной самостоятельности земледельцев, закрепленной Основаш законодательства Союза ССР и со з-ных республик о земле (1980 г.).
.- Договор конструируется в диссертации как многосторонний (многосубъектный), охватывающий в целостности процесс разработки и- освоения систем земледелия, устанавливающий общую дяя сех его участников цель - получение проектной урожайности сельскохозяйственных культур, а таете долевую имущественную ответствен-
несть учбозкжсв договора эа нежоагикеияе общей цежз соответственно отеазк; вяйззкссзй.
- Прзд^з^о;,; договора является ватшая или частичная разработка к ооэознзь саогезлг земледелия дяя определенного хозяйства в веде :-.о.\:плйкс5 гзадмосазгайянх ахрозехкаческих, келнора-гивных я орга>а&авдойЯ12£ ыэрокряятай, наяравлешак на рациональное езьйу . восстановление и повышение плодородие пощ.. Ойавк гжа квродрйяюй! (предает конкретного договора) 01феде.~л£?&8 з догсеора в зависимости от состояния зешеде-дая в данаол; ::свзйсзбь, В соответствии с предметом договора устанавливаются греза в обязанности сторон, которое по существу имеют ярсащдастзепЕО ^емгльно-ярававой характер, так кас представляют сс5с£ дсе*соо?ауа реализации внутрихозяйственных земельашс поаз а обязанностей аеиаедельиа. Это не исключает иной их кввяг^зсеэдг по друхак видам классификации договоров.
- Субъекгазд* ггхлх догезорсв в соответствии со своей пра-воспособаосгьв йогу: бюь лаЗые сельскохозяйственна предпргя-ткяь щучн^г, взучао-^оазводсгвеиныв, вроектше, ирововодст-ве нно-гехкчгскае црадараягкя, обаедаиеняя, учреадешя и организации: ксдхсец к другкс сельскохозяйственные кооперативы, совхозы, крестьянские хозяйства,, садово-огородные товарищества, подсобЕке яогайства грагдаа, ваучво-ясследовательскае учреждения и у«эбнне заведения, аеьздыю-цроектше учреждения, предприятия со ¡цэласрацва зв&вль, химизации сельского хозяйства и др. От яжв; идохх вроаяводгхехей к в их интересах могут заключать догсзоры ьргаЕЕгуегае вкк ассоциации, союзы, обьеддака-няя и т.д;, сод&рзседее & своах уставах пояогдагаа об скаэавзя научно-техштееской поиоцв еаош члаваи.
- Учитывая сяешфжу конструируемых договорных отношений (многосторонность, имущественная ответсгвеннооть ва кокэченй
результат совестной деятельности к др.), а дасовргашк обосновывается целесообразность создания на основе рагрозизккого действующего нормативного материала специального !&яовсго догсзс-ра о разработке и о свое к: л системы земледелия, котсрш! зовзада преодолеть отрицательные стороны отраслевой ведокствзкясй разобщенности обслуживавших сельское хозяйство пршаводотЗ'Эайо-гсх-нических предприятий и организаций, повксять' вфб&ехиивЕСогь д-зя-тельнооти всех участников договора по доотаяена» обцей вдан»
- Местные Советы народных деаугатсз, государегверлая землеустроительная служба долзны осущзстздятгэ контроль зе оодер-ааняем и исполнением договоров о разработке я ссвовнкк ово?зм земледелия только на основании нарушения требований векоаода-тельства о рациональном использования я охране еекзль и лиш&
с точки зрения соблюдения общегосударственных яятерасоз (охрана окружающей природной срзды, обеспечение соответствующего уровня кадастровой .оценки природных объектов и др.)»
В диссертации содержится обоснование теоретических выводов и научно-практических реколвндакий по формярованию и совершенствованию правового регулирования разработка ш освоения систем вемдедзлЕЯ.
Апробация работы выражалась в публикаций основных лелеяв-ний диссертации, использовании материалов исследований э дскяр;-дах и курсах лекций в Горском сельскохозяйственном и астату те ■ (г.Владикавказ), в выступлениях по вопросам теш на всесоюзных и республиканских научных конференциях и симпозиумах.
Результаты данного исследования могут быть использованы при дальнейшая совершенствовании правового регулирования разработки к освоения научно обоснованных систем земледелия, в подготовке научно-методических материалов, лекций и др. в учебных заведениях,.
Диссертация состоит 'введения, двух глав и заключения.
В первой главе "Зональные системы зешеделия и право" рассматриваются вопросы становления и развития правового регулирования систем земледелия, 'анализируется понятие современной системы земледелия как предмета правового регулирования, выявляется соотношение систем зешеделия с земельным правом.
Уае в законодательстве первых лет Советской власти ставились задачи повышения культуры земледелия, использования наиболее продуктивных приемов и способов земледелия. В диссертации анализируют©* с этой точки зрения декреты "О земле" (1917г.), "О социализации земли" (1918г.), постановление БЛИК "О социалистическом землеустройстве к играх перехода к социалистическому земледелий" (1219 г.). Характерно, что постановление УШ Всероссийского съезда Ссзетсв "О мерах укрепления и развития крестьянского сельского хозяйства" (1820 г.) предоставляло местным органам право вводить обязательные правила в области земледелия, под которши понимались применяемые старательными земледель цаш приемы, Предусматривались такие условия, пря которых такое введение правил запрещалось.
В 30-х годах карское применение полнила травопольная система земледелия, которая в 1948 г» была по существу узаконена как общеобязательная. Здесь едва ли ле впервые ло отношению к системам зедаеделия было употреблено водйззз® '"ваедреше", превратившееся затем в щределедну» дразсзуй ышет^ш, .отражающую
соответствукшй правовой механизм.
На рубеже начала fiO-x годов травопольная сногема 5аvaeделил была отменена и начата разработка систем земледелия применительно к условиям отдельных экономических зон страну (Нейтрально-Черноземная зона, Волго-Вят®ая зона. Урал, Ширь. Северный Кавказ и т.д.). Всего их было разработано ЗЭо В начале 80-х годов зональные системы земледелие гзиозс разрабатываются уже применительно к республикам, краям я областям Понятие so-ни (сферы применения) изменяется. К серэдяне ЗС-х годов их было 154. Однако, как правильно отмечалось в литература (3„С„Беляе-ва), проблеял внедрения систем земледелия з производство осязалась не решенной»
В постановлениях ЦК КПСС и Совета Шнкстрсв СССР "С фактах грубых нарушений й извращений з практике планирований колхозного и совхозного производства" {1954 г,) ш "Об улучшения планя- " рования а экономического стимулирования производства к заготовок сельскохозяйственных продуктов"(IS80 го)4 двезды научались меры по предоставлению колхозам и совхозам оамостояяеяьносте в решении вопросов зеденяя своего хозяйства. Однако втк мера емэ-ли незначительные практкчаскиа результаты, поскольку родолааа действовать в целом административно-командный принцип управления -сельским хозяйствсмо
Сохранение до сих пор адмикиотративно-силевых приемов управления сельским хозяйством, в том числе и земледелием, основывается в настоящее время не столько на законодательных актах сколько на наличии все еще большого аппарата управления АПК л особой его психологии - неверии в го, что сельскохозяйственный производитель способен самостоятельно вести сбое хозяйство и обеспечить при этом интересы общества.
IIa основе анализа агрономической и экономической сельскохозяйственной лагерагуры по вопросу о понятий euerem земледелия в днссергецва она определяется как главная, относительно ' самосгоягельиак часть системы ведения сельского хозяйства, представляющей собой кошлеко взаимосвязанных научно обоснованных агротехнических в организационных мероприятий по введению и освоена» сезооборотов4 применению соответствующих систем обработки почз к caoïeu удобрений, по мелиорации земель и охране почв oï эрозии, направленных на рациональное использование зешщ, воссяаноадепс и яозцшзкне плодородия почв. Здесь указаны основные мэро^кягкя, аклячвешэ в систему зешеделия, которые к s ому se подлит конкретизации применительно и условиям хозяйствования кокерегного еамяедельца. Само понятие система зешеделия указывает на го, что sos эти мероприятия должны осуществляться именно снстеашо, г»е. во взаимосвязи и взаимодействии.
Иногда з поьчгие езотемн земледелия вкличают в качестве отдельного зяемзктЕ (эвена) мероприятия по охране асружайцей ариродаой срехз, Однеко надо иметь в виду., что современное понятие рационального использования земли включает не только ако-нсшческиз. но и экологические требования. Это означает, что кевдый элемент сисгемы зешеделия должен быть не только экономически целесообразны;,}, во и экологически безопасным.
По своеьу содераанио каждый из элементов и вся си стела земледелия в целом представляют собой определенную совокупность норм поведения, вразяя технологической деятельности, устанавливаемых с целью обеспечить рациональное использование земли как главного средства производства в сельском хозяйстве, восстановление и повышение плодородия почв. Именно в этом качестве норм поведения система земледелия способна быть предметом правового
регулирования.
Любая система земледелия, к ait вид деятельности, представ-, яяет собой определенную технологию приложения труда к земле,' технологию земледелия. В литературе по общей теории права возникал вопрос о том, могут ли быть технологические лравила'пред-метом правового регулирования. Ряд ученых полагале что технические нормы вообще не относятся к числу социальных. Другие считали, что технические нормы являются социальными.
В диссертации поддерживается точка зрения, согласно которой правовому регулированию подвергается Деятельнбсть людей и их взаимоотношения, основанные на законах общества и природы. Назначение технических (технологических) правил состоит в обеспечении целесообразного ивпельзовашя человеком богатств природы, поэтому государство активно способствует внедрении прогрессивных технических норм в производство, в особенности в областях, регулируема; трудовым, колхозным, земельным, адшни стративным и хозяйственным правом. Но право регулирует не все общественные отношения, а лишь те, которые "поддаются" правовому регулированию, могут быть подвергнуты внешнему контролю и обеспечены государственным принуждением, Техняко-юридичесиие нормы занимаю* специфическое место ope®} ШШ норм права. Государственно-волевой момент не'является единственно определяющим их содержание, которое в значительной м®ре определяется требованиями законов природы и техники.
Эти положения, сформулированные в литературе по общей теории права в 60-70-х годах, принципиально правильны.'Но они, соответственно своему времени, исходят из единственно возможной формы правового регулирования технологических отношений -
прямого норматквно-правсюого предписания или, как сказано выше, "внедрения". Современная проблема заключается в том, чтобы в условиях перестройки экономического механизма управления зельским хозяйством проанализировать формы правового регулирования технологии земледелия.
Земельное законодательство и теория земельного права, предшествовавшие перестройке управления экономикой, экономического механизма хозяйствования в стране, также исходили из того, что разработка и освоение систем земледелия могут быть предметом прямого законодательного регулирования путем возложения на соответствующих субъектов обязанностей в этой области.
В условиях перестройки управления экономикой вообще и сельским хозяйством в частности и в особенности, становится все более ясным, что. прямое (императивное) правовое регулирование в этой сфере отношений не соответствует осуществляемому расширению хозяйственной, экономической самостоятельности сельскохозяйственных предприятий как земледельцев. Поэтому происходит изменение и теоретических взглядов, и законодательства на эту проблему. Теория приходит к признанию права земледельцев самостоятельно решать вопрос о конкретной системе земледелия для своего хозяйства (И.А.Шоницкая); а законодательство устанавливает право земледельца самостоятельно хозяйствовать на земле и запрещает вмешательство в их деятельность (Основы законодательства о земле, 1.890 г.). Бри этом, правда, остается открытым вопрос о правовых формах соединения научно обоснованных рекомендаций по системам земледелия с производством. Но в литературе дается общий ответ на этот вопрос, который заключается, в том, что развитие договорной формы может быть одним из направлений совершенствования правового регулирования рационального
использования и охраны земель в сельском хозяйстве в условиях расширения экономической самостоятельности и раззития инициативы сельскохозяйственных предприятий-землепользователей <• (И.А.Иконицкая).
Договорная форма определяет не вертикальные (административно-командные) , а горизонтальные связи сторон в правоотношении, устанавливая равноправие сторон. Именно горизонтальные, а не вертикальные, связи становятся в современных условиях хозяйствования основой эффективного взаимодействия науки и производства. Там более они необходимы в сфере .сельского хозяйства вообще и в разработке и освоении систем земледелия в особенности. Договорные отношения, основанные на соглашении сторон, подразумевают добровольное принятие на себя обязанное:ей/порок дают более ответственное отдащдае сторон к своей деятельности, препятствуя а дли ни cîpimfôBOtw вмешательству в эту деятельность. Как соглашение ст@рт, договор всегда является формой сотрудничества. Но догощр о разработке и освоении систем земледелия является формой сотрудничества еще и в том смысла, что он предполагает совмеегяую деятельность сторон, а не просто передачу научных рекомендаций в производство. Этот договор.является правовой формой реализация научно-технического прогресса, формой освоения его достикешй в сельскохозяйственном производстве,
lia основе критического анализа обширной юридической литературы о договорах в сельском хозяйстве в диссертации делается вывод о земельно-правовой сущности договора о разработке и освоении системы зелиедедая. Но охот повод не устраняет возмон-ности и другой йэяадяквОДи договора, так как он монет рассматриваться в разлячных классификаций договоров.
Во второй главе "Правовые отношения в области разработки и освоения систем земледелия" рассматриваются общая характеристика этих правовых отношений, предмет договора о разработке и освоении систем земледелия, субъекты этого договора, права, обязанности и ответственность сторон по этому договору.
Правовые отношения в области разработки и освоения систем земледелия возникают между сельскохозяйственными предприятиями, яаучшш, научно-нроязводствеиными и производственно-техническими предприятиями, учреждениями и организациями. Определенное участие в этих правоотношениях принимают и местные Советы народных депутатов«,
Все эти правовые отношения мокно разделить на виедоговор-нне и договорные. В основе этого деления ченщт участие или не участие сельскохозяйственных предприятий в договоре в качестве самостоятельной равноправной стороны.
' В диссертации рассматривается вопрос о переводе научных, проектных и др. организаций на хозрасчет и перехода их на договорные отношения с сельскохозяйственным! предприятиями, в том числе в области разработки и освоения систем земледелия, на основа постановления да КПСС и Совета Министров СССР "О совершен- . отвивании научного обеспечения развития агропромышленного комплекса страны" (1987 г.). Отмечается громоздкость централизованной системы управления сельскохозяйственной наукой и медлительность в переходе к договорам с сельскохозяйственным предприятиями, хотя указанное выше постановление предусматривало его завершение в 1968 г.
Анализируется опыт РСФСР по разработке на основе зональных систем земледелия индивидуальных для каждого хозяйства систем земледелия (1983-1987 гг.), который показывает, что разра-
ботка осуществлялась э качестве программа, фянаксзруемой ив бюджета, на основе которого зелзльяо-лроектлыз, научные орга- . низании и некоторые обслуживающие сеяьсксе хозяйство предприятия на договорных началах образовывала хаглсож по разработке систем земледелия для конкретного хозяйстэа, В кои: с с:: и вкли- 1 чалась я представителя сеяьсг:ох огяйствениого предприятия, Правовое полсхекяе которого было весыя неопределенным, так как участником договоров оно не являлось, а сп:;: еистсг.01 земледз-г лия утверждались в адкипстратявпом порядке» 3 результате была разработаны и переданы всем колхозам, оезхозйм п другим сельскохозяйственным предприятиям индивидуальные системы земледелия, осзоете которых по-прежнему оставалось в сфере "внедрения". Это был, конечно, aar вперед от зональных к яндявя-' дуальным системам земледелия, ко разрыв между наукой к производством не был преодолен. Пример ГСЬС? (в других республиках работы такого масштаба не проводилась) ясзсазцвает завершение процесса разработки систем зешедеяяя вне договорных отношений с сельскохозяйственным предприятием, дм которого она разрабатывается я которое она передается для еяаоеняя.
Внедоговорные правоотношения в области разработки и освоения систем земледелия связана тахзе о государственным контролем за яслояьэаэгззяем я охраной земзль, яоторнЗ ос^Езствяяется мест-ныш Советам народных депутатов через государственную землеустроительную слуабу. В дяссертапжз стгзягса soirpoo о пределах вмешательства государственного эе:.»лъио?э яоязрсля 3 разработку и освоение систем земледелия, которые является разновидностью хозяйственной деятельности,я кесбходаксстя а ссзрэггзядах условиях усядеяяя экологической рапрввденяостя зежаьйого контроля.
Обсуждается такие вопрос об укреплении вневедомственного поло-аения государственной землеустроительной службы в целях повышения е&фективностк государственного контроля за использованием •• охраной земли.
Второй крупный блок правовых отношений составляют развивающиеся договорные отношения в области разработки и освоения систем земледелия. Единого договора, отвечающего требованиям системности в этой области отношений, пока не существует. Эти отношения регулируются рядом разрозненных нормативных актов, каждый из которых обособленно охватывает разработку систем земледелия, а также раздельное осуществление различных производстве но-технических операций по освоению систем земледелия. В диссертации ставится вопрос о формировании единого договора о разработке и освоении систем земледелия, который должен быть правовой формой отражения и закрепления системности технологии земледелия. ...,'•
Сущность такого договора заключается в разработке и совместном освоении системы земледелия сельскохозяйственными предприятиями, научными, проектныш и производственно-техническими предприятиями, организациями и учреждениями.
В основу формирования договора кладутся два основных нормативных акта - Положение о договорах на создание (передачу) научно-технической продукции (1887г.) и Основные условия типового договора на высокоэффективное использование мелиорированных земель в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных предприятиях (1984г.). Учитываются также нормативные акты, регулирующие договоры сельскохозяйственных предприятий с производст-венно-техническиш предприятиями по обслуживанию сельского хозяйства. Именно на стыке двух раздельных сфер договорных отноше
ний по разработке систем земледелия, с одной стороны, и иг производственно-техническому освоению - с другой, обнаруживается . разрыв в механизме соединения научных достижений с производством.
Речь идет не о механическом соединении указанных видов. договоров, а о создании на базе их основных пояснений еданой • системы правового регулирования разработки я освоения систем земледелия. Именно с этих позиций в диссертации рассматривается формирование самостоятельного вида единого договора о разработке и освоении систем зешеделия, анализируются основные, наиболее характерные его элементы.
Значение предмета договор/) заключается в том, что он'определяет круг субъектов, заключающих договор, объем и характер регулятивных прав я обязанностей, а такяе прав я обязанностей, связанных с ответственностью за нарушение договора. Вся структура и содержание договора зависит от того, как будет определен • его предает.
Общее определение предмета договора как деятельности по разработке и освоению системы земледелия предполагает его конкретизацию в каждом отдельном договоре. При этом важнейшее значение имеют природно-климатические условия, в которых будет функционировать создаваемая система земледелия, и состояние организации земледелия в хозяйстве. Эти обстоятельства самым существенным образом влияют на сам характер системы земледелия, выбираемый для разработки и освоения, и, следовательно, на характер и виды деятельности, осуществляемой при этом, на приоритетность тех или иных элементов системы зешеделия и т.д.
Системный подход к земледелию требует не только разработка проекта научно обоснованной системы земледелия, но также'и сис-
темной реализации научных рекомендаций в практическом земледелии. Этой системности разработки научных рекомендаций н их освоения соответствует еданнй предмет договорных отношений - раз-Р' ботка и освоение системы земледелия и тем самым единство договорных отношений.
Это не'означает, что все договоры должны быть стандартны но своему предмету. Разработка и освоение системы земледелия, как правило, осуществляются применительно к конкретным условиям сельскохозяйственного предприятия, которое уже имеет определенную организацию земледелия. Задача, следовательно, заключается в том, чтобы поднять эту организацию земледелия до соответствующего научно обоснованного уровня. Поэтому разработка и освоение индивидуальных систем земледелия может иметь, различные характеристики в различных предприятиях.
Единство предмета договорных отношений требует и соответствующую юридическую форму - единый договор о разработке и освоении системы земледелия. Такого договора ни в теории, ни в нормативно-правовом регулировании, ни в практике нет. Но полный пере- ' ход разработки и освоения систем земледелия на договорную основу вызывает необходимость его формирования. В диссертации обосновы- , вает'са целесообразность создашя самостоятельного Типового договора о разработке и освоении системы земледелия, который должен допускать различные по своему предмету варианты конкретных договоров в этой области. Из права самостоятельного хозяйствования на земле вытекает не только право выбора системы земледелия, но и право" выбора правовых форм разработки и освоения такой системы, самостоятельное определение предмета договора, исходя из конкретных условий, возможностей и т.д.
Главным субъектом договорных отношений по разработке и освоению систем земледелия является сельскохозяйственное предприятие. Вся эта деятельность осуществляется для него и в его интересах прежде всего и в конечном счете.
Основными формами ведения сельского хозяйства в настоящее время, охватываемыми в соответствии с действующим законодательством общим понятием предприятия, являются: колхозы и другие кооперативные формы хозяйства, совхозы и другие государственные сельскохозяйственные предприятия, крестьянские (фермерские) хозяйства, садоводческие и огородные товарищества, различные виды подсобных хозяйств граждан. Все они могут быть субъектами договорных отношений в области разработки и освоения систем земледелия. Непосредственным! участниками таких договороз могут быть не сама мелкие сельскохозяйственные предприятия, а их союзы, ассоциации и объединения, в уставах которых зафиксировано оказание научной помощи объединяемым хозяйствам. Здесь отношения меяду ассоциацией (союзом, объединением) я исполнителя!® могут быть построены по типу договора в пользу третьего лица, предусматривающего соответствующие права и обязанности хозяйств, их участие в исполнении договора и принятии исполнения.
Другой круг участников договора о разработке и освоении систем земледелия включает научные, научно-производственные и производственно-технические предприятия, организации и учреждения.
В диссертации анализируется правоспособность всех видов субъектов договора о разработке и освоен:« систем земледелия. Наиболее типичный круг участников конкретного договора включает: сельскохозяйственное предприятие, .научное (научно-производствен-
нее) учреждение (предприятие), производственно-техническое предприятие«. Этот круг участников может быть иным, учитывая предмет договора.
' В диссертации анализируются права и обязанности сторон по договорам на создание (передачу) научно-технической продукции, •по договорам на высокоэффективное использование мелиорированных земель и по договорам сельскохозяйственных предприятий о научно-производственными системами. Отмечается, что предусмотренные этими договораш права и обязанности охватывают как разработку, так и освоение систем земледелия. Однако при заключении сель-скохозяйственныш предприятиями раздельных договоров на разработку систем земледелия и на эффективное использование земель права к обязанности по этим договорам разобщены и не взаимодействуют между собой. К примеру, права и обязанности разработчика системы земледелия по авторскому надзору (техническому сопровождению) ке..сбздают соответствующих обязанностей для производственно-технических предприятий при освоении систем земледелия. Это монет иметь место только в едином для всех участников догово ре»
Договоры сельскохозяйственных предприятий с научно-производ ственными системаш охватывают всю1 сферу разработки и освоения систем земледелия в единстве. Это и другие обстоятельства, отмеченные в диссертации, позволяют считать научно-производственные системы наиболее эффективной формой организации сельскохозяйственного производства, в том числе и с точки зрения разработки и освоения систем земледелия.
Права и обязанности по договорам на разработку и освоение систем земледелия являются земельно-правовыш, поскольку представляют собой юридическую договорную форму осуществления право-
мочий землепользователя, как ям самим, так и сторонами по договору. Если не изменяется земельно-правовая сущность правомочий, землепользователя, осуществляемых им в качестве одной из отофон в договоре, то не изменяется также и сущность правомочий землепользователя, делегированных им другим сторонам в договорг.
Нормативные акты, регулирующие каждый из указанных выше ■ договоров, входящих в сферу отношений по разработка е огаоениго систем земледелия, так или иначе затрагивают вопросы ответственности сторон за нарушение договорных обязанностей0 Но Полонение о договорах на создание научнот-технической продуюЬт л Примерное положение о производственной (научно-производственной) системе делают это лишь в самой общей.форме. Наибольший интерес с точки зрения решения вопросов ответственности представляют Основные условия типового договора на высокоэффективное использование мелиорированных земель, которые не только соединяют все виды работ по земледелию и всех участников этих работ в едином • договоре, но главное - устанавливают имущественную ответствен- ■' ность не за отдельное действие участник® договора„ а за конечный результат всех этих работ, в зависимости от степени виновности участников договора в недостижении этого результата. В диссертации отмечаются достоинства и недостатки этого договора» ■
В диссертации указывается на сложность этого договора (многосторонность, ответственность не за отдельное действие,, а ва общий результат совместной'деятельности и др.). Отмечается отсутствие методики и критериев определения причинной связи между конкретным действием или бездействием сторон в договоре и недостижением общего конечного результата, недостаточная правовая га-рантированность интересов сторон в условиях административного ре-шешя вопросов о возмещении убытков по договору. Включение прин-
цдпов дашого договора в правовое регулирование разработки и освоения систем земледелия требуют специального исследования этих проблем»
В заключении освещены вопросы о соотношении зональных и индивидуальных систем земледелия и о причастности договорной .формы разработки и освоения индивидуальных систем земледелия к развивающимся рыночным отношениям.
Список опубликованных работ по теме диссертации:
1. Правовое обеспечение научно обоснованных севооборотов в колхозах и совхозах. Тезисы докладов научной конференции молодых ученых и аспирантов СОНИ. Орджоиикидзв, 197а.
2. Земельно'е право. Блокнот агитатора, И 8, Орджоникидзе, 1978.
3. Законодательство о мелиорации земель и практика его применения. Наша эпоха, № 5, Орджоникидзе, 1979.
4с Земельное, законодательство, в Болгарии. Земледелие, № I, 1981.
5. Основы правового регулирования систем земледелия. Советская юотиция, гё 19, 1984.
6. Некоторые правовые вопросы зональных систем земледелия. Проблемы "социалистической законности, Я 23, Харьков, 1У89.
7.'Правовые основы зональных систем земледелия, материалы Всесо-• юзной научно-практической конференции "Современная аграрная
политика и право". Ашхабад, 1990.
Sojjn. к Илшпио 3o№.9it,yxc Ш, /шср fâû ' • TictmpcufMA МЮ СССР
