АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовые проблемы хозяйственного способа капитального строительства в СССР»
УКРАИНСКАЯ ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ им. Ф.Э.ДЗЕРЖИНСКОГО
НА ПРАВАХ РУКОПИСИ
Товкун Игорь Николаевич
ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ХОЗЯЙСТВЕННОГО СПОСОБА КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА.В СССР
Специальность: 12.00,03 - граяданскоа право : семейное право ; гражданский процесс ; международное частное право.
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридически-' наук
Харьков - 1991
J
Работа выполнена на ка4едре гражданского'пра^а Украинско* ордена Трудового Красного Знамени юридической академии rai. Ф.В. Дзержинского.
НАУЧНЫЙ РУКОВОДИТЕЛЬ -доктор юридических наук, профессор И.Е. Краоько
ож*шьша ошошнш:. ■
доктор юридических наук, профессор'А.Г.Двдэнко кандидат юридических наук, доцент Н.С. Кузнецова
Ведущая организация - Свердловский ордена Трудового Красного Знамени юридический институт' им. P.A. Руденко
Защита состоится " июня 1991 года в /Очасов на заседании специализированного Совета Д.068.25.01 по присуждению ученой степени доктора юридических наук в Украинской ордена Трудового Красного Знамени юридической академии им. Ф.З. Дзержинского по адресу: 310024 ■ г. Ларьков; 24, ул. Пушкинская, 7?.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Украинской юридической академии.
Автореферат разослан "Л) " мая IS9I года..'
Учений секретарь специализированного Совета, / доктор юридических наук,
профессор Ч.Н.Азимов
OBli^i XAPAKÜSPl'IGTiEÍA РАБОТЫ
' Актуальность исследования. На третьей сессии Верховного Совета СССР ои.:ечалось,что особую роль в переходный период долина играть нормализация положения в инве стг-щионной сфре.На ото же направлены Основы законодательства об инвестиционной деятельности в СССР.При этом корень-проблем капитального строительстга усматривается в отсутствии экономического механизма, которь-й ка основе горизонтальных связей,на рыночных начала;- стимулировал бы накопление и обеспечивал наиболее эффективное использование финансовых ресурсов в этой отрасли народного хозяйства i.
aíOHOí.'Ji4eci:OQ состояние капитального строительства ке монет бнть признано удовлзтЕорительнкк.Еа 1989-1590 г.г. хроничос-кое отставание строительства от предусмотренных плановых заданий усугубилось.Fíe обеспечен ввод каждого второго объекта государственного заказа.Сроки строительства болызэ чем вдвое превышают нормативные.
Придавая первостепенное значение этой ваянейшей отрасли народного хозяйства в успешном решении вопросов социально-кхоноги-ческого развития страны,Советское государство ставит задачу повышения эффективности инвестиционного процесса,сокршгрния продолжительности строительства,повышения качества строительной продукции. Это касается всех способов осуществлении строительства^ т.ч. хозяйственного. .
Признано необходимым обеспечить дальнейгее развитие и совершенствование этого способа строительства и,в первую'очередь,дал осуществления технического .перевооружения и реконструкции дзй-ствующих производств.
Всё это требует дальнейшего улучвзния организации хозяйственного способа строительства,совершенствования правовых основ его регулирования.
Действующее законодательство о капитально?.! строительстве не уделяет хозяйственному способу долкного вшшашы.Некпогочйс-тот правовые норш,швкя?ю к пеку отногапяе.во многой устарели.Обновление г.е и расиигеиш юридических начал хозяйственного способа строительства - важная предпосилка практики его осуществления.
1.06 охоноигаз choi ¡ положении страны и тодш rapo хода к регу-л/яруекой ¡«ночной экоко1Гл:-*е .-/"Ьзистаа
Хозяйственный способ выполнения строительных работ в нашей стране лронзл сложный путь,непосредственно связанный со' станов--лениеь; и развитием подрядного способа капитального строительст-
Удельной вес его в обида обьёиах строителыю-монтаяиых работ в различнее периоды существенно колебался:. от 90* в 20-е годы,до 22,5'Л в 19Е9 г.Это объясняется увеличением числа специализиро- ■ ваншх строительных организаций »развитием их-производственной базн,экономичностью их деятельности и др. . Однако в последние года эти гакторы утрачивают своё значение. Резкое увеличение объёмов строительства,его усложненность и удорожание сказались на возмодностях подрядах строительных организаций, что ,есто ственпо,повлекло за собой расширение хозяйст-. венного способа строительства. .
Сущность его заключается в том,что строительство, ведется сая.ой хозяйственной организацией /инвестором/ без привлечения ■ подрядных организаций или с "нриЕлетением их дал выполнения узкого яруга специальных работ.Он позволяет оперативно кобилизо-. вать ишюециесд в народном хозяйстве резервы материальных и тру-' доекх ресурсов и натравить их на удовлетворение. современных потребностей в строительной продукции.
Усиление внимания к хозяйственному способу за последние годе падло отражение и в действуйте« за!сонодательстш.Так,в постановлении ЦК КПСС и Совера Министров СССР.от 13 марта 19Е6 г. К? Б28 Госплану .СССР было предложено предусмотреть в народнохо-зяйствешигх планах увеличение обьёков строителыю-монтачных работ, шполняёшх хозяйственным способом,на 25-20^ В связи с теп,что капительное строительство является сферой, где вло;::енше средства из дапт быстрой отдачи,обретение 1С хозяйственному способу и его-Э'Т^эчтивное использование помогают не только кошенсировать дейицит в строительной продукции,но и в ряде сдучаев позволяет добиваться ©Квктивности яапитало-елог.ениГ: в минимальные сроки.
Поворот к хозяйственному способу бнл сделан г^егде ссего исходя из потребностей практики.Ни.эконош1чесЕа1х,ни придичэскач науки не уделяли должного вшшелия этому способу строительства, та!С как'он,якобы,не отвечал задачам и направлениям развития
I. СП СССР, 1966,'¡-II,ст.67
народного хозяйства страны.В результате эта теиа не напла отражения ни в монографической,ни в учебной юридической литзяатутхэ. Хотя такие учёные,как Басин Ю.Г. .Брагинский I.MI. .ЗГрауде JJ.'I.", Верб С.А,.Красько И.Е.,Кроль М.С. .Лаптев В,В.»Матлотов В.К.,?у-зиназаров Ш.Н. .Садиков О.Н. ,Ткач 'А.Г;. ,Чигир В.З.и др. не обходили своим вниманием хозяйственный способ капитального строительства,в ил исследованиях он упоминался очень бегло. Более активно исследования по хозяйственному способу начались в IS86-IS90 г.г. в экономической литературе такими уч&ши.ка.: "Бершеда Е.Р.,Еукато В. й. „Премии К.А..Кобыляцкий Л.С..Лшлдус !.'..Х. Однако и здесь этот способ строительства рассматривался язл второстепешшй,вспо"агательквй,играк131й з экономии строктеяь-ства незначительную роль.Вместе с тем,развитие хозяйственного спосоо'а - это проявление антмлонопольшх тендентдй, создание предпосылок и условий в строительстве для конкуренции.Хотя бы в этом плане он эаслугивает более пристального к cede внимания.
В настоящее время подрядным' способом э"чистом" гиде является лишь строительство "под ключ'*, а остальное ей да взаимоотношений подрядчика и заказчика представляют собой по существу переходные форш с элетнтагш хозяйственного способа строительства, '
Ошиббчйым является вывод некоторых авторов о ток,что хозяйственный способ,как часть усилий по покрытии дефицита в строительной продукции,является временной шроЯ и ото:.:рет с развитием товарно-деиеашх отногюкий в инвестиционной сфере и BO' всо:,; 'народном хозяйство .Развитие конкретно: йгорм социалистической собственности и превращение трудовых коллективов в подлинных собственников средств производства создадут такие условия и мотивы хозяйственного поведения,прогнозировать которые шне просто неосмотрительно*
Расширение обьёков применения хозяйствеиного способа является характерной особенность» развития экономна* пе только нашей страны.Он шфоко-пргддзнлется и в практике других стран.В некоторых из них его доля в освоении строительно-монтаяных работ
достигает 20;< и-.более /ЧСФР,Венгрии/..1%ичёи больший удельный Ьес хозяйство иного способа в ойфи обьеке строительства наол»-
дсется именно в тех странах,где в его с(еру уке давно вовлечены такие инструмента повышения р^фстивности производства как арендшь шуфцьсшкаииш государственно-кооперативже гор;.{ы
~ Я -
сосстгонпости и др.
По расчёта!,: экономистов на Украине, в блк:;ай1ше года' строите льпо-монта-кные работы на сужу 4,5-5 шгрд.руб не будут обеспечены ноаростяки подрядных организаций.Естественно,что в таких условиях резко возрастут обьёш'хозяйственного способа строительства. , Всё зто требует углублённого исследования правовых аспектов хозяйственного способа капитального строительства,комплексного подхода к определению его природа,путей становления и развития законодательства,относящегося к нему.
Рассмотрение хозяйственного способа капитального строительства как автономной категории имеет большое практическое значение, т. к. оно исключает различное понимание правового положения участников хозяйственного способа,приро;г1 отношений,которые складзваютсд юлду ниш в прогрессе организации и осунрствлзния строительства,что вызывало затруднения при организации и осуществлении этого способа строительства на местах. Изложенные соображния предопределили выбор теш диссертации, кал исследования, имеющего и теоретическую,« практическую направленность.
В диссертации впервые предпринята попытка дать научное определение хозяйственного способа капитального строительства, рассмотреть его как особую организационно-правовую систем от-нонений,выделить его существенные признали,которые характеризуют данный способ строительства.
Предметом диссертации явились такае рассмотрение вопросов правового пололвкия субьсктов отношений, склеивающихся при хозяйстве ш?ом способе-строительства,признаётся необходимая.; в качает-, ве субьекта гражданского права признавать не только юридических л!щ,отвечаюк*их признака!.; ст.23 ПС УССР,но и иных участников ис-следуешх отношений,которые не подпади?? под- формальное понятие юридического лица,предусмотренного 1а.
В диссертации рассмотрены особенности правового регулирования отношений,сила,ндвамгдг.сл щэду субьоктеии хозяйственного способа строительства,т.к. оти откоыешы регулируйте;; не грКлданс '.о-правошы договором,а каряд-затазоп.шетупая.щ-: не только как {ц«г,1.«слязу»'?й1 властную компетенцию руководителя предприми, ио и носящего договорный характер.В шй дата'. практические ре-
комендации ко совергашствовангао ¡шюркально-техшкеского сбес-ивчеюи хозяйственного способа строительства,его ([инакс.'г.'.ованпя я кредитования,а такие проектирования.
й,наконец,в диссертант наши отражение про длояегшя, па ¡травлен-ше на совершенствование правового регулирования капитального строительства хозяйстйзншм способом.
Рредмет и ::,ель исслелогакиц. Дредоеток исследования являются правовые проблеш осуществления хоэ;£ст»эгаюро способа .капитального строительства в их единстве.
В нём рассмотрены осноанне (^шсторн.влняюг?» не. строительство хозяйственным способом, вндснеш причини неполадок в этом прогрессе,разработана рекомендации по ах устранения.
В связи с те!.!,что названные проблемы не могут бить ¿егепп в чисто правовой аспекте,в диссертации исследуются и экономические во;тросн, имеющие тиосредсотгикоз отношение к ей теме.
Цель исследования - содействовать оптимальному рекепип проблем.хозяйственного способа капитального строительства ля основе анализа природе этого способа строительства,выяснения причин,порождающих некачественное , не свое временное осурствяоняо строительных работ,заработка предложений по устранении этих причин,а тате ре кож ндшяш, направлению ка соверсэкствопаняе правового регулирования этого способа строительства.
Методологической и теоретической основой исследования являются труда основоположников марксистско-ленинской теории,за-кош Верховных Советов СССР и ЗЙСР,постановления правительства СССР и УССР по вопросам совершенствования экономилос:сих отношений, собственности,материально-технического обеспечения народного хозяйства и др.
. Основным методом исследования является метод диалектического материализма.Таляе били применены методы системного и исторического подхода,комплексного правового анализа,сравнительного правоведения.
В работе широко использовани действуйте законодательство, практика его приизненил на предприятиях,в организациях, !/атсрк--алл Госкомстата'ЖСР,органов арбитража,Совета по изучению производительных сил УССР Ж-УССР /СО!'С УССР Ж УССР/,практика осуществления капитального строительства козяйствегегмм способом на про/птрплтиях /обьодинени.чх/ Киевской,Соской,Харькове-
кой .Черкасской и других областей,.
В диссертации использованы работы учёных - юристов'Алексеева С.С,,Азимова Ч.Н.,Басина К.Г.»Брагинского f.'.Ii..Братуся С.Н., Браудз И.Л. .Бенедиктова A.B. .Верба С.А. ,Домард;:идзе Л.С. .Диден- ■ ко А.Г.»lioäje 0.С..Калмыкова Е-.Х..Красавчикова О.А.,Красы:о К.Е., лроля V,С. .Лаптева В.В. Д'.амутова З.К..Покровского Б.З. .Душкина A.A. .Рассудовского З.А. .Садикова О.Н. .Собчака A.A.,Сулей®- . нова :,i.K. .Танчука К.А.,Ткача А.П..Толстого Ю.К..Халпиной P.O., Чигиря З.Ф. ,11'елестова B.C. .Яковлевой В.Ф. и др.
Кроме того,использованы работы экономистов Еершзды S.Р., Бибина Л.А. .Букато В.й. .Бушуева Б.С.,Дремина К. А. .Зарубкина Л.Н., Лапидуса ii.X. .Лебедева В.Г. .Кобыляцкого Л.С. .Митрофанова А.И. и др.-
При написании работы автор руководствовался указанием -В,К.Левина о необходимости соблюдения принципа ирлоскости при научном исследовании обцествениых явлений .
Логика исследования 1;онггретшх проблем правового регулирования капитального строительства хозяйстветам способом привела автора к необходимости обьединить их в рамках единого по своей сути явления,обозначенного как фундаментальная переналадка строительного комплекса страны.
Научная новизна и значимость исследования. В диссертации впервые в юридической литературе рассмотрен весь комплекс отношений, опосредствующих хозяйственный способ строительства,даны его основные понятия.в т.ч. понятие самого' хозяйственного способа, выделены существенные признаки,которые отличают его от подрядного.
Поскольку в процессе осуществления капитального строительства хозяйственным способом врзникают взаимоотношения ме:;:ду двумя субъектами - .предприятием,организацией /"заказчиком"/ и ОКСок /УЖом/ /"подрядчиком"/,Oiffi /УлС/. рассматривается автором как'субьект гражданского права,хотя он и не обладает признаками юридического лица / нетипичный субъект гражданского'пра-
I.Ленин В.К. Отношение к буржуазным партия.;.-//Полн.собр.соч. т.15,с.зее
ва/ 1.
Автором втрхтг обосновшгется гролдакы;о-иравова:1 пр;лро-да наряд-заказа на осуществление капитального строительства хозяйстве нкын способом,а тага» природа возникающих в процесса осуществлеки.ч строительства отношений :,:е:::ду его субъекта:,;:;. Ум тажке даны практические рекомендации по сосзршпсгвова-йлс материально-технического обеспечения капитального етроитзльет-ва хозяйственным способом,по ооверангствовштс законодательства,регулирующего порядок финансирования и кредитования этого способа строительства.
Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том,что рассмотренные в нёы вопросы могут быть использованы для разработки научных проблем капитального строите,),ьст-ва,длл совершнствонания эаконодетольства.рвгуяируювэго порядок организации и осуществления капитального строительства хозяйственным способом.
Материалы диссертации могут быть использованы и в учебном процессе по курсам "Советское гражданское право"/'Советское хозяйственное право", "Советское административное право". На защиту выносятся:
-понятие хозяйственного способа капитального строительства; -основнзв признаки капитального строительства хосякстген-ным способом;
-правовое положение. субье:;тов отаокв юй,смгадозаш^осск при организации н осуществлении хозяйственного способа :;апи-тального строительства;
-правовое регулирование отношений »возникает-®: при хозяйственной способе капительного строительства;
■ -правовая природа нарлд-затгаэа, издаваемого ОКСу /У:"Су/ предприятием /организацией/;
-предложения по совзр-енствоваки» правового регулирования хозяйственного способа строительства.
и$е црр£осуб1.6прнос®ьо,ив охватывающейся г»яи-:шт оокчнк. по характеру и обьеюу нл.олнчзшх чолноыоч!<гй,7Л;ро;гчичзн;го Т.Н. Нзтшпгтап« лглеппя в советско:.-: праве.Авторе',;'-зрат дне. на сопсп. уч. сте! I. к. п. п. -Харь - тав, Кс5, с. 207
Airpogg■?{•■{ и внедрение результатов исследования. (Основные яологания и вывода диссертанта изложены в опубликованных работах, Проме того,научные и практические вывода изложены в докладах: на иеучиоР конференции молодых учёных-юристов "Тенденции и перспективы развития советского законодательстЕа" /г.Казань,ISE9r,/, ьтучно-пректической кон<Терешгии "Развитие национальной государственности союзной республики на современном этапе" ИГГШ1 УССР /г.лио в,1920г./.
результатов ипела m сто в научных докладах на кафедре ■11рс;~дгшс1:ого права Украинской юридической академии ии.5.Э.Дзвр--инского.
Гезультаты исследований излогеш авторш при составлении методических рекомендаций к написанию студентами курсовых работ по советскому гражданскому и ©зшСиоцу npisy,
Сбьёи к структ?;фа -работы. Диссерталда состоит из введения, дгух глав,обьедпн:;кн',их 5 параграфов,заключения и библиографии.
CO^PLiAHiïï РАБОТЫ.
Во введрнпи обосношгается актуальность теш .диссертации, определяется цели и задачи исследования,её теоретическое и практическое значение,научная иовизна,а та;с;е излагаются основные пологегои.шносикш на загриу.
Глава I "Понятие и признаки хозяГстшнного способа капитального строительства".
Б первой î'apary'.3/v'e автор ног.азыкют обстоятельства,которые с кеоблодиыостью вызывают су:рствовшше хозяйственного способа каг-оталыюго Строительства^ ш/енчо отсутствие не обхода их гроиошдственшх' когцостой об.',«з строптельшх и сге'ЗИСЛИС!Ерован-шх строительных органнзациГ .сюряюрнатишда сроки выполнения строите лыго-ыонташпх работ'и т.и.Автор обращает ипг.ание на шоокую материалоёмкость строительного производства в калган стране,низкое гачестпо строительства осугрствлеипи его об' ¡.р строительными и сшедвАПЭД-оваишвш строительны:"! организациям .Деластся вывод о пеобяоджюсти-нг современной эта"0 к в планируемой перспективе укре.тшш ка:: подрядного,так и хозяй-стгошюго способов строительства,применении их таи,где это око-по; !ичз ски це лз сообразно.
- б -
Автор отмечает,что серьёзному методологическому подходу к проблемам хозяйственного способа строительства мешает отсутствие чётко сфррмулированных признаков этого способа строительства, его научного понятия.
В диссертации хозяйственный способ капитального строительства определяется как организационно-правовая система откоаоииГ,з силу которой функции заказчика и'подрядчика япколняст одно , род-приятие /оггажкзан.ия/.созда'ок'дя для этой цели в своё;.: состава специализированные подразделения призванные' выполнить весь комплекс строительно-монтау.нъ'х работ. "
В диссертации также выделяются и исследуются признаки, котораз характеризуют этот способ строительства и отличает его от подрядного,предлагается новый подход к определению таких признаков.
Так,одним из признаков хозяйственного способа строительства считается выполнение функций эаказчи:ла по строительству непосредственно самим предприятием /организацией/, обязательно кодз-леннш.1 статусом юридического лица.
Автор приходит к выводу о том,что осуществление строительства хозяйственным способом только в ранках предприятия /организации/ - юридичес-ого лица в ряде случаев не соответствует потребностям практики .Та:;, структурнне единицы обьед:шений,располо: ванне вне места нахождения объединения, не будучи глядшкскипи лицами вправе, по тшсго автора, создавать в своей структуре строительные участки с возложением на них (¡ункций подрядчиков,для •выполнения неслояпих работ по ре конструкции, те хпичз с ■•:о:-, у перевооружению и других,выступая в своп очередь заказчиком. Такая зге структура отко^вний возкомна и в системе хозорвапов, нерешедгаих на аренду.
' ' Определяя один из признаков хозяйственного способа,irai: создание в составе предприятия /организации/ специальшх строительных подразделений,автор полагает,что последние доляш созидаться путем внесения ишпший в структуру предали /ор-ттзащш/.о чётки:, определением грав
;03^лешй'с учётом специфики г асот.вьшолшсшх хозяйственна способом.Ош; доя,ны рационировать на началах хозрасчета (.
внутрихозяйствеиного арендного подряда.
Часто на предприятиях /в объединениях/,осуществляющие, строительные работы хозяйственным способом,правовое положение строительных подразделений определяется через права и обязанности их руководителей. Сегодня, в условиях внедрения широких демократических качал в деятельности хозорганов, практически все основные вопросы производственно-хозяйственной деятельности решает трудовой коллектив, что должно сказываться на правовом положении подразделений предприятий /объединений/,с отражением этого в положениях о
АЙХ.
При осуществлении капитального строительства хозяйственным способом договор подряда на капитальное строительство ке заключается, отношения между "заказчиками" и "подрядчиками" опосредствуются наряд-захазами.Думается.что договор не должен заключаться ' также между объединением,предприятием и создаваемой в их составе строительно-монтажной организацией,хотя последние в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 13 марта . 1938 г. могут являться юридическими лицами.Стороны в этих случаях находятся в отношениях власти и подчинения и отношения между ними должны устанавливаться также с помощью наряд-заказа. Ь диссертации анализируется правовая природа наряд-заказа.Автор приходит к выводу о том,что возникающие на основании наряд-заказов отношения во всех случаях обладают особым содержанием и нуждаются в четком нормативном регулировании,поскольку наряд-заказ не заменяет собой обычный гражданско-правовой договор,его основная цель не направлена на установление особой правовой связи между участники.® процесса строительства,на достижение соглашения ыежду ними.Такая связь предопределяется структурой самого предприятия /организации/. ^
Одним из признаков хозяйственного способа осуществления строительства является наличие на предприятии /в организации/ специального строительного баланса,а также то,что все вопросы организации и осуществления работ разрешаются в рамках предприятия /организации/ и отражаются в его техпрокфинплана. Материально-техническое обеспечение работ .выполняемых этим способом,может производиться помимо ресурсов,непосредственно выделяемых на строительство /при плановом их распределении/,и за счет части ресурсов,предназначенных на эксплуатационную деятельность. Однако, в условиях перехода к рыночной экономике ограничений при ' использовании материально-технических ресурсов,в том числе при
хозяйственном способе,быть но должно.
Б заключении автор делает вывод о том,что названные,а также иные признаки хозяйственного способа строительства,позволяют судить о его экономической и организационно-правовой автономии и что отсутствие к нему внимания как законодательных органов,так и ученых-юристов ничем не оправдано.
Второй параграф посвяден историко-правовому аспекту развития хозяйственного способа капитального строительства в СССР в 20-е -70-е годы.Исследуя нормативные акты молодого Советского государства по вопросам строительства,автор отмечает,что в первые годы Советской власти капитальное строительство жестко регламентировалось из центра,не предоставляя фактически исполнителям работ и заказчикам возможности как либо влиять на организации и осуществление строительных работ.Выполнение строительных работ производилось состоящими на бюджете специализированными организациями.Основное строительство осуществлялось органами Комитета государственных сооружений,задачей которого была не только разработка плана и установление порялка государственного строительства,но и его осуществление.Строительные работы' в подавляющем большинстве случаев выполнялись хозяйственным способом.Во второй половине 20-х годов все большее значение приобрел хозрасчетный метод управления народным хозяйством,расширилась сфера применения норм обязательственного права и.в частности,договора подряда.Но и в этот период работы по возведению новых промышленных предприятий производились в основном хозяйственным способом.К сожалению,несмотря на столь большой удельный вес хозяйственного способа,его правовое регулирование и в этот период и в дальнейшем было незначитель-ным.Реглаыентировани» подвергались только вопросы финансирования такого строительства.
Автор делает вывод о том,что хозяйственный способ капитального строительства в различные периоды деятельности советского государства играл неоднозначную роль,выступая либо в качестве основного способа строительства /1,920 - 1921,1941 - 1943 г.г./,либо вспомогательного /период нэпа,индустриализации,1950 - г.г./.
Вторая глава "Правовое регулирование отношений.складывающихся при хозяйственном способе капитального строительства.и тенденции его развития",.
В псзвом параграфе рассматривается правовое положение субъек-
тов отношений по капитальному строительству хозяйственным способом - предприятия,как такового,и его подразделения - ОКСа /УКСа/. Автор отмечает,что в условиях перехода к рыночной экономике в сфере обращения, учавствуют образования,не обязательно наделяемые признаками субъектов гравданского права,предусмотренными ст.23 ГК УССР,например,структурные единицы объединений.При этом автор присоединяется к точке зрения 0.А.Красавчикова,который считает, что нормы общей части института юридического лица, не отражают сегодня всех тех перемен,которые происходят в области экономики, культуры,науки и т.д.
Вслед за О.А.Красавчиковым автор лолагает.что признаки юридического лица можно разделить на две категории: материальные и правовые. Но с дальнейшим выводом O.A.Красавчикова о том,что структурные подразделения организаций - юридических лиц сами по себе ни в каких экономических отношениях и связях не состоят и состоять не могут диссертант не согласен.В качестве примера приводится правовое положение ОКСа /УКСа/,который,являясь структурным подразделением юридического лица,тем не менее обладает правомочиями, приравнивающими ОКС /УКС/ к фактическому /нетипичному/ юридическому лицу и в качестве такового принимает непосредственное участие в экономических отношениях.Нельзя согласиться и с авторами /С.А.Вербоад/.которые считают,что ОКСы /УКСы/ представляют собой самостоятельные строительные организации,обладающие качествами юридического лица.Действительно,вступая в многообразные правоотношения .складывающиеся внутри предприятия,ОКС /УКС/ действует . как субъект права.Но ему присуща некоторая незавершенность,не позволяющая безусловно подчинить его имеющимся предписаниям действующего гравданского законодательства и затрудняющая его правовую квалификацию.ОКС /УКС/ обладает определенной правосубъектностью, однако не в полном ее объеме и "полноправным" юридическим лицом не яняяется. ммшкл
Автор отмечает,что правовой статус предприятия,как правоотношений по хозяйственному способу строительства,закреплен в Законе ■ о предприятиях в СССР и других актах.Его правовой статус достаточно детально рассмотрен в правовой литературе.Правовой же статус ОКСа /УКСа/ может закрепляться в настоящее время в локальном нормативном акте - Положении об ОКСе /УКСе/ предприятия.которое разрабатывается на самом предприятии и утверждается его руководителем.
1П -
Правовое положение подрез делеггай предприятий следует определять с учетом целенаправленного воздействия их /непосредственно или косвенно/ на пронесен производства.В процессе перехода на рыночную экономку возникла необходимость оптимальной разработки структуры предприятий,более рационального их построения,четкого определения их статуса,повышения оперативной,правовой самостоятельности и ответственности за выполнение возложенных на них функций.Именно с таких позиций следует сегодня подходить к анализу правового положения ОКСа /УКСа/ - одного из важнейших структурных подразделений предприятия.
Автор считает,что ОКС /УКС/ связан с основной производственной деятельностью предприятия непосредственно,его роль в развитии /модернизации/ основной деятельности /производственных мощностей/ бесспорна.Сегодня несколько устарела точка зрения отдельных авторов /А.В.Венедиктов,-3.И.Шгсундин/ о том,что структурные подразделения предприятий могут вступать в правоотношения только с самим предприятием как таковым,т.е. они должны участвовать лишь в "верти;- .■ тьнкх" /административных/ отношениях.
В условиях всемерного укрепления хозрасчета внутри предприятия,отношения между последним и его внутренними звеньями приобретают принципиально новый характер,это вызвано переходом этих звеньев на коллективный и арендный подряд.
Имущественная самостоятельность ОКСа /УКСа/ значительно шире,чем других внутренних звеньев предприятия.ОКС /УКС/ наделяется необходимыми ему средствами производства,в банке открывается расчетный счет по капитальному строительству,распорядителем которого является начальник ОКСа /УКСа/,ОКС /УКС/ выделяется на отдельный баланс и т.д.Внутрихозяйственный расчет ОКСа /УКСа/ характеризуется следующими моментами: 1-оперативной самостоятельностью.которая проявляется в том,что ОКС /УКС/ может самостоятельно решать целый ряд вопросов своей производственно-хозяйственной деятельности,которые не могут решать другие подразделения /расчеты с поставщиками, вступление в непосредственные отношения с банком и т. Д./; ^-возможностью самостоятельно распоряжаться средствами.находящимися на расчетном счете по капитальному строительству; 3-са-мостоятельной имущественной ответственностью; 4-материальным стимулированием своих работников.В тех случаях,когда хозрасчетная деятельность ОКСа /УКСа/ выходит за пределы предприятия,правовые формы,хозрасчета во многом приближаются к формам хозрасчета пред-
приятия.В результате исследования автор делает вывод о том,что ОКС /УКС/ при выполнении работ хозяйственным способом приобретает значительную правовую автономию,отвечающую степени его имущественной обособленности.Он вступает в правоотношения с банком /когда распоряжается расчетным счетом/,с поставщиками строительных материалов,транспортными и другими организациями.Начальник ОКСа /УКСа/ вправе заключать со специализированными строительными организациями договоры на выполнение отдельных видов работ,аналогичные договорам ме:кду подрядчиками и субподрядчиками в соответствии с доверенностью,выдаваемой ему руководителем предприятия.
Как отмечалось,по своим обязательствам ОКС /УКС/ несет самостоятельную имущественную ответственность: санкции за наруше- ^ ние договорных обязательств и обязательств по вводу в действие " строительных объектов взыскиваются с его расчетного счета. Казалось бы проблемы правовой самостоятельности ОКСа /УКСа/ не существует,т.к. начальник ОК^а /УКСа/ является должностным лицом организации - юридического лица и действует по доверенности руководителя этой организации.Но это неверно.Объем правомочий ОКСа /УКСа/ выходит за пределы обычного'несамостоятельного отдела,но и не превращается в автономного субъекта гражданского права. Определение правового статуса ОКСа /УКСа/ имеет важное значение как для науки,так и для правоприменительной деятельности. Автор полагает,что одним из путей дальнейшего совершенствования всего комплекса отношений по капитальному строительству хозяйственным способом - превращение в дочернее предприятие ОКСа /УКСа/ в соответствии с Законом о предприятиях в СССР.
Во втором параграфе автор рассматривает отношения,в которые вступают стороны в процессе организации и осуществления строительства хозяйственны!,1 способом и выделяет два вица таких отношений: 1- внхт£енние_ _ связанные с процессом организации и осуществления строительно-монтажных работ на конкретных предприяти-' ях /в организациях/ и 2- внешние - связанные с обеспечением строительства материально-техническими ресурса?®,оборудованием,а также с расчетами,осуществляемыми через банк. Особенность внутренних отношений на предприятии /в организации/, ведущим строительные работы хозяйственным способом,автор рассматривал с точки зрения природы этих отношений,правосубъектности их участников и специфшк правового регулирования этих отношений.
Так,представители науки гражданского Права /А.В.Венедиктов,С.Н. Братусь.Р.О.Хафина и др./ относят их к предмету регулирования трудового и административного права,представители науки хозяйственного права /В.В.Яаптев,В.К.?ламутов,И.А.Танчук и др./ обосновывают их хозяйственно-правовую природу.Диссертант считает,что природа отношений между участниками работ,выполняемых хозяйственным способом,является ацшшистратино-правовой.Эти отношения опосредствуются не договором подряда на капитальное строительство, а наряд-заказом,выдаваемым дирекцией предприятия ОКСу /УКСу/. Наряд-заказ здесь является разновидностью административных актов, которые согласно ст.4 ГК УССР порождают гражданские права и обязанности участников строительства.
Так,наряд-заказ,во-первых,это акт,реализующий властную компетенцию руководителя предприятия,во-вторых,орган,выдающий наряд-заказ /дирекция предприятия/.впоследствии становится стороной возникшего из акта правоотношения,в-третьих,адресат наряд-заказа - ОКС /УКС/ находится в непосредственном подчинении у противостоящей ему стороны - органа издавшего акт /дирекции предприятия/.Однако, эти отношения,несмотря на их административно-правовой характер, автор.не рассматривает как отношения между выше- и нижестоящими звеньями.Он считает,что наряд-заказ здесь,будучи по своему содержат® административно-правовым актом,облекается в форму гражданско-правового обязательства,определяющего права и обязанности как ОКСа /УКСа/,так и самого предприятия в лице его органа - директора.
Вместе с тем, диссертант не соглашается с авторами /Яковлева В.Ф. и др./.которые пытаются привязать наряд-заказ к стадиям заключения обычного гражданско-правового договора,считая его офертой. Обычная оферта ничем акцептанта не связывает - он может ее не принять.Наряд-заказ при выполнении работ хозяйственным способом выдается конкретному адресату,который не может,находясь в административных отношениях с органом,выдавшим наряд,отказаться от его принятия.
Хотя ОКС /УКС/ и обладает определенной правовой агрономией,споры по условиям выполнения наряд-заказа не могут рассматриваться в юрисдикционных органах.Являясь частью целого /предприятия/,ОКС /УКС/ не должен обладать интересами,противостоящими интересам предприятия как такового.Такие споры между предприятием и ОКСом
/УКСом/ должны разрешаться и разрешаются в рамках предприятия. В науке вызвала спор и отраслевая принадлежность наряд-заказа. Нельзя согласиться с В.В.Лаптевым,К.Я.Такчуком,И.А.Селивановой и другими учеными,делающими вывод о его хозяйственно-правовом характере.Наряд-заказ - это документ.определяющий права и обязанности ОКСа /УКСа/ как особого подразделения предприятия,осуществляющего планирование.финансирование.организацию и проведение капитального строительства,призванного обеспечить весь цикл конфетных строительно-монтажных работ,осуществляемых хозяйственный способом,а такяе права и обязанности предприятия - заказчика этих работ. ■ ■
ОКС /УКС/ в процессе осуществления строительства приобретает признаки,определяющие его как специфического субъекта внутрихозяйственных отношений.компетенция которого выходит за пределы административной правосубъектности и, вместе с тем,не покрывается гражданской правосубъектностью.
Автор считает,что по мере развития хозрасчетных отношений,кооперирования и концентрации строительного производства,осуществляемого ОКСом /УКСом/ в рамках хозяйственного способа,возникают не только элементы экономических отношений,присущих подрядному стро-; ительству.но и переростание указанного способа во внутрихозяйственный подряд.
Автор делает вывод о том,что будучи участником внутрихозяйственных отношений,ОКС /УКС/ вместе с тем,отличается от иных структурных подразделений предприятия тем,что его связи могут выходить / и практически выходят/ за рамки предприятия.Иными словами,деятельность ОКСа /УКСа/ лежит на стыке внутрихозяйственных и внешних отношений предприятия,являясь как бы связующим звеном между ними, опосредствуя переход одних в другие.
В третьем параграфе главы рассмотрены правовые вопросы финансирования ,кредитования.материально-технического обеспечения хозяйственного способа капитального строительства. Анализируя проблемы финансирования Чг кредитования строительства, выполняемого хозяйственным способом,автор отмечает,что расчеты
1.Финансирование в отношениях по хозяйственному способу строительства включает не только возмездное и безвозмездное предоставление ОКСу /УКСу/ предприятием необходимых ему ассигнований,но и весь цикл расчетов между ними.
за выполненные работы по таким стройкам осуществляются в порядке .установленном для подрядных организаций.Расчеты между "заказчиком" и "подрядчиком" осуществляются двумя способами: 1/по'элементам затрат /при сметной стоимости строительства до 100 тыс.руб, т.е. они производятся путем оплаты предприятием платежных документов Окса /УКСа/ - счетов и поручений по отдельным элементам фактических затрат,В этом случае банк оплачивает предъявленные ОКСом /УКСом/ счета на материалы,оборудование.услуги,выдает средства на выплату зароботной платы и т.д.Главный недостаток такого метода финансирования в том,что банк фактически не контролирует самую существенную сторону капитального строительства - соответствие и соотношение затраченными на него средствами и полученным результатом. 2/Финанслрование в меру выполненного объема работ /при сметной стоимости строительства свыше 100 тыс.руб./,т.е. финансирование производится банком по мере выполнения строительно-монтажных работ.В этом случае средства выдаются банком по актам приемки выполненных работ,составляемых в том ке порядке,что и при подрядном способе.
Автор считает,что действующие нормативные акты,как правило,не учитывают особенности хозяйственного способа строительства.Так, при его осуществлении краткосрочные кредиты на создание запасов товарно-материальных ценностей и покрытия затрат строительного производства не предоставляются,что ставит предприятие в сложное финансовое положение.Открываемые счета по капитальному строительству в конце года закрываются.В первые же дни следующего года у ОКСа /УКСа/ возникают трудности с расчетами по зароботной плате, с поставщиками.Целесообразно было бы предоставление кредитов при хозяйственном способе для покрытия затрат по незавершенному производству строительно-монтажных работ в обычном порядке. Диссертант также полагает,что для непрерывного процесса производства строительно-монтажных работ ОКС /УКС/ должен иметь в своем распоряжении закрепленные за ним оборотные средства,размер которых определялся бы на основе нормы в процентах к годовому объему работ. .
Следует согласиться с авторами /Н.А.Дреминым.С.Т.Хасьяновнм/, предлагающим изменить п.21 Правил финансирования и кредитования строительства,где за любые недостатки в финансово-хозяйственной деятельности,отрицательные последствия которых неравнозначны, предусмотрена /для организаций осуществляющих строительство хо-
зяйственным способом/ одинаковая мера экономического воздействия - прекращение банками финансирования и кредитования.В каждом конкретном случае мера ответственности должна соответствовать серьезности нарушения.
Автор делает вывод о том,что особенности хозяйственного способа строительства требуют специфического правового регулирования,которое должно найти отражение в специальных нормативных актах,в т.ч. в отдельном разделе Правил финансирования и кредитования строительства.В нем необходимо отразить источники,порядок финансирования, порядок кредитования,ответственность участников такого строительства.
Рассматривая вопросы материально-технического обеспечения хозяйственного способа строительства,автор отмечает,что состояние материально-технической базы строительства,в т.ч. осуществляемого хозяйственным способом,не отвечает современным требований ям и возрастающим объемам строительно-монтажных работ. Как показывает практика,несвоевременный ввод объектов,мощностей примерно в 70% случаев происходит из-за отсутствия полного комплекта оборудования.Сегодня снабжение объектов,строящихся хозяйственным способом,осуществляется в основном по двум каналам: черен министерства и территориальные органы Госснаба.Очень медленно развивается переход на оптовую торговлю,непосредственные связи мевду заказчиками и поставщиками оборудования.Большую надежду можно возлагать на развитие и становление сырьевых бирж,бирж строительных материалов и оборудования.
Здесь же диссертант выдвигает предложения по совершенствованию материально-технической базы хозяйственного способа капитального строительства,а также по совершенствованию проектирования объектов, сооружаемых хозяйственным способом. ■
В заключении вносятся конкретные предложения по совершенствованию законодательства,относящегося к хозяйственному способу строительства,предлагается принятие нормативного акта,регулирующего этот способ строительства,а также структура такого акта.
Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:
1. Совершенствование правового регулирования капитального строительства хозяйственным способом /Вопросы перестройки правовой системы советского общества на современном этапе: Сб.ст.
-Деп. В ИНИОН All СССР № 37656 от 20.04.89 г. - 0,3 п.л.
2. Правовое регулирование деятельности ОКСов /УКСов/ при хозяйственном способе капитального строительства /Актуальные проблемы правовой реформы: Сб.ст. -Киев: УШ БО, 1990 г. - О.Зп.л
3. Некоторые проблемы правового ре1улирования отношений,возникающих при капитальном строительстве хозяйственным способом /Развитие национальной государственности союзной республики на современном этапе //Тезисы республиканской научно-практической конференции. -Киев, 1990 г. - 0,1 п.л.
