АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовые проблемы материального стимулирования исполнения хозяйственно-договорных обязательств в СССР»
МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ СССР
ВСЕСОЮЗНЫЙ ОРДЕНА «ЗНАК ПОЧЕТА» НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ СОВЕТСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
На правах рукописи
СЕЙНАРОЕВ Бексултан Магомедович
УДК
ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ МАТЕРИАЛЬНОГО СТИМУЛИРОВАНИЯ ИСПОЛНЕНИЯ ХОЗЯЙСТВЕННО-ДОГОВОРНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ В СССР
Специальность 12.00.04 — хозяйственное право; арбитражный процесс
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук
Москва 1989
Работа выполнена в Грозненском ордена Трудового Красного Знамени нефтяном институте им. академика М. Д. Миллионщикова.
Официальные оппоненты:
доктор юридических наук, профессор Брагинский М. И.,
доктор юридических наук, профессор /СрЪ!Доб>С[ З,/1.
доктор юридических наук, заслуженный юрист РСФСР
Пугинский Б. И.
Ведущая организация — Московский ордена Ленина, ордена Октябрьской Революции и ордена Трудового Красного Знамени государственный университет имени М. В. Ломоносова, юридический факультет.
Защита диссертации состоится 29 марта 1989 г. в 14 час. на заседании специализированного совета Д.146.02.02 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора юридических наук при ВНИИСЗ по адресу: 125438, Москва, ул. Михалковская, д. 65, кор. 1.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института.
Автореферат разослан . 198^
г.
Ученый секретарь специализированного совета кандидат юридических наук
Т. Н. Рахманина
Актуальность темы. Решениями ХХУП съезда партии, июньского
]
(1987 г.) Плену;,1а ЦК КПСС, XIX Всесоюзной конференции КПСС поставлены масштабные задачи по коренной перестройке управления экономикой, повышению материальной заинтересованности трудовых коллективов в достижении лучших конечных результатов хозяйственной деятельности, выполнении договорных обязательств.
Проблема' обеспечения исполнения хозяйственно-договорных обязательств государственными, кооперативными и иными общественными предприятия!® и организациями стоит остро. Многие предприятия не выполняют обязательства перед партнерами как по качеству продукции (работ), так и по количеству (объему), что ведет к несбалансированности планов производства и ресурсного обеспечения, росту себестоимости продукции, нарушает ритмичность работы, отрицательно сказывается на экономике страны.
В этих условиях научная разработка правовых проблем материального стимулирования исполнения хозяйственно-договорных обязательств приобретает особую актуальность, вытекает непосредственно из приоритетных экономических методов управления экономикой, способствует их последовательному внедрению в деятельность социалистических товаропроизводителей-предприятий, что имеет крупное народно-хозяйственное значение.
В цивилвотической литературе уделяется большое внимание как институту гражданско-правового договора в целом, так и обеспечению исполнения обязательств. Не утратили своей научной ценности я практической значимости в настоящее время многие теоретические положения и выводы по этим проблемам, содержащиеся в трудах М.М.Агарнова, С.С.Алекоеева, Б.С.Антимонова, Ю.Г.Басина, С.Н.Бра-туся, М.И.Брагинского, А.Г.йпсова, В.Г.Вердникова, В.П.Грибанова, В.А.Дозорцева, В.А.Егиазарова, И.Е.Замойского, Р.Ф.Каллист-ратовой, 'Ю.Х.Калмыкова, Н.И.Клейн, С.М.Корнеева, З.Г.Крыловой,
Я.А.Куник, В.В.Лаптева, О.Э.Лейста, В.В.Луод, А.Л.Маковского, Н.С.Малеина, В.К.Мамутова, М.Г.Масевич, Г.К.Матвеева, В.П.Мозо-лина, В.В.Овсиенко, И.Н.Петрова, Б.В.Покровского, М.Г.Прониной, В.И.Пугинского, В.К.Райхера, В.А.Рахмиловича, М.П.Рента, О.Н.Са-дакова, И.С.Самощенко, А.А.Собчака, М.К.Сулейменова, Е.А.Суханова, И.А.Танчука, В.А.Тархова, В.С.Толстого, М.Х.Фарукпина, З.М.Фаткудинова, Е.А.Флейшиц, Р.ОДалфаной, В.С.Шелестова, М.К.Юкова, В.А.Язева, В.Ф.Яковлева и др.
Однако,в отмеченных выше исследованиях проблема обеспечения исполнения договорных обязательств рассматривалась, как правило, лишь с позиций мер принуждения (санкций). Эти исследования велись в других экономических условиях и на базе нормативных актов, которые в своем большинстве утратили силу, что сейчас изменяет подход к постановке и решению теоретических и практических проблем обеспечения исполнения обязательств.
Вызванные радикальной экономической реформой преобразования нашли нормативное закрепление в фундаментальных актах - Законе СССР о государственном предприятии (объединении), Законе СССР о кооперации в СССР, в новых Положениях о поставках продукции и то варов, Временном положении о порядке формирования госзаказов и в целом ряде нормативных актов по вопросам коренной перестройки управления экономикой*.
При этом интенсивность развития хозяйственного законодатель ства после ХХУП съезда КПСС, по образному выражению С.С.Алексеева, сравнима с интенсивностью правотворчества в первые месяцы после Октября и подтверждает действительно ревоетшонный дух и
* См.: Законодательство о коренной перестройке улравлекия экономикой. - М.: Юрид. лит., 1988. - 272 с.
гемпы преобразований*.
Отмеченные преобразования, их принципы и направленность, зстественно, не могли быть учтены в исследованиях, проводившихся 10 перестройки.
В цивидиетической науке не получили достаточной разработки зтимулирующие функции материального поощрения и ответственности, фавовне проблемы сочетания поощрения и ответственности юридичес-сих лиц с материальными интересами подразделений предприятий и шчными интересами работников. Нуждается в теоретическом осшсле-ши и глубоком анализе одна из острейших современных проблем хо-»яйственного законодательства - проблема ограниченной шлуществен-гой ответственности контрагентов в условиях полного хозрасчета и 5амофинансировани я.
Отмеченные обстоятельства определяют актуальность избранной ?емы исследования.
Предмет и пель исследования. Предметом диссертационного ис-¡ледования являются следующие проблемы: понятие механизма матори-1льного стимулирования исполнения хозяйственно-договорных обяза-;ельств; понятие и сущность материального поощрения исполнения )бязатольств; сочетания мер материального поощрения я, ответствен-юсти в системе стимулирования исполнения обязательств; выявле-ия основных причин нарушений обязательств поставки; эффективно-■о взаимодействия норм разных отраслей права в механизме матери-шьного стимулирования; классификация правовых форм матёриально-•о поощрения исполнения обязательств; классификация источников атериального поощрения исполнения хозяйственно-договорных обяза-'эльств; правовая модель соединения материального поощрения пред-
См.: Алексеев С.С. Право и перестройка: Вопросы, раздумья, прогнозы. - М.: Юрид, лит., 1987, с. 86, 95.
приятия с личными интересами работников; имущественная ответственность как способ стимулирования исполнения хозяйственно-договорных обязательств; влияние внутрихозяйственных отношений на договорную дисциплину; проблема сочетания имущественной ответственности предприятия с материальной ответственностью его работников; сущность обязательств энергоснабжения и проблемы материального стимулирования их исполнения; проблема ограниченной ответственности контрагентов за нарушение договорной дисциплины и ее несовместимости с полным хозрасчетом.
В работе в основном исследуются формы материального стимулирования применительно к первой модели хозрасчета, основанной на нормативном распределении прибыли, поскольку абсолютное большинство предприятий страны использует эту форму хозрасчета. При этом учитывается, что среди ученых ведется оживленная дискуссия по поводу достоинств и недостатков предусмотренных в Законе о государственном предприятии (ст. 3) двух форм хозрасчета, осно- -ванных на: I) нормативном распределении прибыли; 2) нормативном распределении дохода. Автор разделяет высказанное в науке мнение (П.Г.Еунич) о том, что обе отмеченные модели хозрасчета далеки от совершенства, им одинаково присущи недостатки. Большой интерес вызывают кооперативная и арендная формы хозрасчетов, которые представляются весьма перспективными, хотя законодательство по последней модели формируется медленно.
.Целью данного исследования является научно-теоретический анализ механизма материального стимулирования обеспечения исполнения хозяйственно-договорных обязательств предприятиями в условиях радикальной экономической реформы, изучение причин нарушений обязательств и на этой основе разработка предложений по совершенствованию законодательства по.вопросам материального стимулирования .надлежащего я улучшенного исполнения хозякственкс-до-
говорных обязательств.
Для достижения намеченной цели диссертантом проанализировано действующее законодательство, регулирующее вопросы материального поощрения и ответственности по наиболее важным и распространенным хозяйственно-договорным обязательствам: поставки продукции и товаров; подряда на капитальное строительство; перевозки различными видами транспорта; контрактации; энергоснабжения; газоснабжения и др.
Методология и источники исследования. Методологической основой исследования явились труды классиков марксизма-ленинизма, решения съездов КПСС, XIX Всесоюзной партконференции, Пленумов ЦК КПСС, совместные постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР, в которых находят воплощения основные проблемы марксистско-ленинской теории познания, определены задачи по укреплению договорной дисциплины в народном хозяйстве.
При проведении исследования диссертантом применялись методы: правового сравнения, конкретно-социологического исследования, экономико-правового анализа, комплексного исследования и др., использовались необходимые правовые категории.
Содержащиеся в диссертации выводы и предложения опираются на хозяйственное законодательство страны, практику его применения, достижения советской Юридической мысли. Исследование проводилось с привлечением литературы по общей теории права, трудов известных советских цивилистов, материалов по другим отраслям права, с использованием арбитражной практики Госарбитража СССР, Госарбитража РСФСР, Госарбитража Чечено-Ингушской АССР и госарбитражей других регионов страны (Казахстана, Украины), а также данных экономической и философской наук, психологии.
При разработке предложений по совершенствованию хозяйственного законодательства диссертант исходил из наиболее признанного
в теории советского права понимания эффективности правовых норм, определенного В.И.Никитинским и И.С.Самощенко "как соотношение между фактическим .результатом их действия и теми социальными целями, для достижения которых эти нормы были приняты...
Научная новизна данной работы определяется цревде всего тем, что онЛ является первой попыткой комплексного исследования правовых проблем материального стимулирования исполнения хозяйственно-договорных обязательств предприятиями и организациями в условиях полного хозрасчета и самофинансирования.
В диссертации исследуются, обосновываются следующие новые или содержащие элементы новизны теоретического или практического значения положения, выносише на защиту:
- понятие механизма материального стимулирования надлежащего и улучшенного исполнения хозяйственно-договорных обязательств. Под материальным стимулированием исполнения хозяйственно-договорных обязательств государственными, кооперативными и иными общест-. венными предприятиями и организациями понимается закрепленная пра-
у
вом или договором система экономических мер и рычагов, побуждающих хозяйствующих субъектов добиваться надлежащего (а в соответствующих случаях и улучшенного) исполнения хозяйственно-договорных обязательств для удовлетворения своих материальных потребностей и интересов путем получения (либо сбережения) имущественных благ (прибыли, фондов экономического стимулирования, надбавок к цене, других' льгот, а также избежание перспективы уплаты неустоек и других неблагоприятных имущественных последствий) соразмерно достигнутому результату выполнения обязательства;
- выдвигается концепция, согласно которой признается необ-
* Эффективность правовых норм (Кудрявцев В.Н.', Никитинский В.И., Самощенко И.С., Глазырин В.В. - М.: Юрид. лит., 1980, с. 22).
ходимым решить в законодательном порядке проблему возмещения средств фонда материального поощрения партнером по хозяйственному договору, виновным в снижении размера этого фонда у контрагента;
- делается теоретический вывод о том, что проблему повышения действенности материальных стимулов обеспечения исполнения обязательств необходимо решать не путем'увеличения вообще размера средств материального поощрения и ответственности, а прежде всего за счет совершенствования механизма соединения этих средств
с материальными интересами как коллектива, так и работника;
- дается определение понятия и сущности материального поощрения исполнения хозяйственно-договорных обязательств, под которым автор понимает предусмотренную законом либо обусловленную договором меру материального поощрения, предоставляемую контрагенту за надлежащее, а в соответствующих случаях и за улучшенное исполнение обязательств.
■ Сущность механизма материального поощрения за надлежащее и улучшенное исполнение договорных обязательств проявляется в том, что закрепленная в правовой форме возможность удовлетворения своих коллективных (а затем и личных) материальных потребностей соразмерна уровню выполнения обязательств, воздействуя на сознание я волю работников предприятия, становятся фактором их активного, целенаправленного поведения, движущей силой, направленной на обеспечение надлежащего (в срок, обусловленного качества, количества, ассортимента и т.д.) и улучшенного (досрочно, повышенного против договора качества, о более длительным гарантийным сроком, более привлекательным внешним видом и т.д.) исполнения хозяйственно-договорных обязательств;
- в отличие от признанной в теории права концепции обосновывается- теоретическое положение о том, что поведение, служащее
основанием применения поощрительной нормы, не является юридически безразличным, а во многих случаях обязательным с позиций современного законодательства;
-' дана развернутая классификация правовых форм материального поощрения исполнения хозяйственно-договорных обязательств по двум основным направлениям стимулирования: I) надлежащего исполнения; 2) улучшенного исполнения. Внутри.каждого из этих направлений классификация материального поощрения развернута по видам хозяйственных договоров. Проведена такнэ классификация и источников материального поощрения исполнения обязательств;
- разработана правовая модель соединения материального поощрения и ответственности предприятия с личными интересами его работников;
- впервые в юридической науке предпринята попытка определить правовую природу договора на переток электроэнергии между самими энергосистемами, выявлены основные и специфические черты данного ■ договора, позволившие отнести его к категории хозяйственных дого-
у
воров;
- теоретически обоснована необходимость совершенствования законодательства о договорах на энергоснабжение с учетом новых принципов упорядочения системы имущественных санкций^: а) перерыв энергоснабжения следует рассматривать как нарушение договорных обязательств, за что необходимо в нормативном порядке установить имущественную санкцию; б) отменить ограниченную ответственность энергоснабкающих предприятий (организаций) за нарушение договорных обязательств, поскольку обстоятельный экономико-правовой анализ по уплаченным и полученным санкциям как отдельными энергосистема!®, так и в целом Минэнерго СССР, а также анализ рентабель-
1 См.: СП СССР, 1988, К 28, ст. 77.
ности предприятий различных отраслей народного хозяйства свидетельствует ой отсутствии экономических, социальных или иных оснований для сохранения отмеченной ограниченной ответственности.
В работе вносится свыше 50 предложений, направленных на совершенствование хозяйственного законодательства, регулирующего вопросы материального стимулирования исполнения договорных обязательств социалистическими предприятиями и организациями.
Апробация работы и внедрение результатов исследования. Основные научные положения, выводы и предложения по совершенствованию законодательства по проблемам материального стимулирования исполнения хозяйственно-договорных обязательств опубликованы автором в монографиях и других научных работах. Они излагались в выступлениях на Всесоюзном научно-координационном совещании "ХХУП съезд КПСС и задачи советской юридической науки в обеспечении ускорения социально-экономического развития" (Москва, 1986), Всесоюзной научной конференции "Совершенствование хозяйственного механизма в условиях расширения экономической самостоятельности производственных объединений (предприятий)" (Москва, 1986), Всесоюзной научной конференции "Совершенствование законодательства о народном хозяйстве в условиях интенсификации общественного производства" (Москва, 1987), на Республиканской научно-практической конференции "Правовые проблемы совершенствования хозяйственного механизма: опыт и перспективы" (Ташкент, 1984), Республиканской научн©-практической конференции "Социалистическое промышленное предприятие и право" (Алма-Ата, 1972) и др. Тезисы выступлений опубликованы.
Ряд научно-теоретических и практических выводов, сделанных в ходе рабдты над диссертацией, реализован в локальных нормативных актах. По исоледуемой проблеме автором представлялись аргументированные предложения по совершенствованию хозяйственного законодательства в Совет' Министров СССР, Госплан СССР, Минэнерго
СССР и другие органы.
Сформулированные диссертантом научные выводы были положены в основу протеста заместителя Генерального Прокурора СССР, которым был оспорен приказ Минэнерго СССР о введении ограниченной ответственности энергосистем за недоотпуск или отпуск электроэнергии пониженного качества.
Положения диссертации использованы при проведении работ на хоздоговорных началах на заводах объединения "Грознефтеоргсинтез" (1985-1988 г.г.) по проблемам материального стимулирования исполнения плановых и договорных обязательств, а тэкже внедрены в оис-тему премирования на Павлодарском ордена Трудового Красного Знамени алюминиевом, Павлодарском нефтеперерабатывающем заводах (где автор проработал свыше 20 лет) за выполнение и перевыполнение заданий и обязательств: I) по поставкам продукции; 2) по качеству выпускаемой продукции; 3^ производительности труда; 4) по снижению себестоимости продукции; 5) по сокращению простоя вагонов, других транспортных средств; 6) по экономии энергоресурсов и по другим показателям работы.
Материалы диссертационного исследования внедрены в учебном процессе при чтении автором лекций по курсу "Советское право" для студентов Павлодарского индустриального института (1978-1981 г.г.) и Грозненского нефтяного института им. академика М.Д.Милли-онщикова (1982-1988 г.г.).
Объем и структура работы. Содержание работы изложено на 378 страницах машинописного текста. Она состоит из введения, пяти глав, заключения и библиографии.
Во введении обосновывается актуальность исследуемой теш, предмет, цель и методы исследования, кратко излагаются основные положения диссертации.
В главе I "Понятие механизма материального стимулирования
надлежащего в улучшенного исполнения хозяйственно-договорных обязательств" исследуется понятие материального стимулирования исполнения обязательств, анализируются точки зрения по этой проблеме, высказанные в экономической (А.И.Милюков, В.В.Радаев, Н.Н.Гвоздев, Ф.С.Веселков), философской (В.Г.Афанасьев), юридической (С.Н.Братусь, М.Г.Масевич, В.Ф.Яковлев, В.В.Покровский, М.Г.Пронина, А.Г.Быков') науках. На основе анализа хозяйственного законодательства и с учетом научных разработок юристов, экономистов и философов дано определение понятия материального стимулирования исполнения хозяйственно-договорных обязательств.
В стимулировании исполнения обязательств важное значение имеет всесторонний учет материальных интересов и потребностей различных субъектов права, оптимальное сочетание интересов производственных коллективов, личности о общенародными интересами. Основатель Советского государства В.И.Ленин прозорливо указывал, что переход к коммунизму может быть осуществлен "не на энтузиазме непосредственно, а при помощи энтузиазма, рожденного великой революцией,, на личном интересе, на личной заинтересованности, на хозяйственном расчете....
В советской правовой науке высказаны различные мнения (В.П.Грибанов, Р.Е.Гукасян, М.А.1^рвич, Г.А.Свердлык и др.) относительно понятия категории'"интереса". В работе поддерживается точка зрения В.П.Грибанова, оогласно которой интерес определяется как сочетание объективных и субъективных моментов, как объективная потребность, принявшая форму сознательного побуждения и проявляющаяся в виде желаний, намерений, стремлений, а в конечном счете в тех. отношениях, в которые вступают люди в процессе своей деятельности.
Хотя существует и неосознанные субъектами интересы, в данной
1 Ленин В.И. Поли. собр. соч., т. 44, с. 151.
работе придается решающее значение осознанным интересам, поскольку лишь они становятся действенными стимулами, побуждающими субъектов права к-целенаправленным действиям - надлежащему либо улучшенному исполнению хозяйственно-договорных обязательств.
Общенародным интересам соответствует выполнение предприятиям договорных обязательств по поставкам продукции, снижение затрат на рубль товарной продукции..С помощью правовых норм определен такой механизм, который побуждал бы трудовой коллектив действовать в общенародных интересах, т.е.. обеспечивать выполнение отмеченных выше показателей. .
Это достигается благодаря тому, что правовой механизм связывает удовлетворение личных материальных интересов с удовлетворением коллективных, а удовлетворение последних с удовлетворением общенародных интересов.
Надлежащее выполнение договорных обязательств по поставкам продукции, снижение затрат на рубль товарной продукции в новых -условиях хозяйствования ведет к увеличению размера фонда материального поощрения объединения (предприятия). Увеличение отмеченного поощрительного фонда соответствует материальным интересам коллектива, повышает его возможности удовлетворять материальные интересы как подразделений предприятия (бригад, участков, цехов и т.д.), так и отдельных работников' соразмерно их трудовому вкладу в общие результаты деятельности коллектива.
„ ¡Эффективность мер материального поощрения и ответственности как стимулов договорной дисциплины во многом зависит от их рационального сочетания. Необходимость сочетания материального поощрения и ответственности в механизме стимулирования исполнения хозяйственных обязательств обусловлена прежде всего тем, что эти гражданско-правовые способы имеют общую цель - стимулировать надлежащее, а в некоторых случаях и улучшенное исполнение обяза-
тельств.
Выбор формы материального поощрения исполнения обязательств зависит правде всего от преследуемых целей (обеспечение выполнения обязательства по количеству, качеству, досрочно), вида обязательства, наличия источника материального стимулирования, возможности получения от материального поощрения субъектов обязательства предполагаемого экономического и социального эффекта и т.д.
Поэтому трудно согласиться с мнением В.М.Баранова, полагающего, что поощрять нужно не выполнение возложенной обязанности (этого следует требовать безусловно, как должное), а перевыполнение либо досрочное, высококачественное, экономическое выполнение.
Известно, что и меры материального поощрения, и меры ответственности побуждают субъектов выполнять договорные обязательства. По мнению автора, комплексное материальное стимулирование выполнения договорных обязательств мерами материального поощрения и ответственности является более эффективным, способствует достижению лучших результатов.
В работе исследовано взаимодействие плана и хозяйственного договора. Поддержана точка зрения А.Г.Быкова о тесноц взаимодействии плана я хозяйственного договора, показана качественно новая роль договора как инструмента планирования, стимулирования ооциально-экономаческого развития предприятий, как критерия оценки по конечным результатам деятельности последних.
План и договор имеют известную самостоятельность, различные функции в социалистическом хозяйственном механизме.'
Эти особенности убедительно раскрыты Н.И.Клейн, которая отмечает, что план и договор, несмотря на единство я тесную зависимость, выполняют в хозяйственном механизме различные функции.
В связи с'демократизацией системы планирования существенно
возросло вначение хозяйственного договора. Если до реформы договор, как общее правило, заключался под плановые задания, то теперь план формируется с учетом заключенных договоров, сумма заключенных договоров ложится в основу общегосударственного плана, по ним определяется степень удовлетворения общественных потребностей и соблюдения народнохозяйственных пропорций.
Плодотворной и убедительной в современной теории права представляется конструкция гражданско-правового договора, рассматривающая договор в единстве его экономико-правового содержания и -функций (В.Ф.Яковлев). Развивая эту концепцию, ее автор приходит к ряду принципиальных выводов: поскольку через договор происходит удовлетворение основных производственно-хозяйственных потребностей организаций и граждан, то с ним и с опосредствуемыми им отношениями органически связаны имущественные интересы социалистических организаций и гравдан. Следовательно, договор оказывается средством, которое может служить не только для реализации ин- . тересов, но и для известного управления ими, использования их для стимулирования общественно полезной инициативы, хозяйственной предприимчивости.
В диссертации исследованы основные причины нарушений наиболее распространенных хозяйственно-договорных обязательств - поставки, высказаны аргументированные-предложения по их предотвращению.
Достижение цели материального стимулирования - обеспечение надлежащего и улучшенного исполнения хозяйственно-договорных обязательств зависит не только от должного применения гражданско-правовых мер. Эти меры успешно действуют на объект регулирования - поведение субъектов права не изолированно, а лишь в комплексе, в тесном взаимодействии с нормами разных отраслей права - административного, финансового, трудового, на что обраща-
лось внимание в фундаментальных исследованиях советских цивилистов (И.Н.Петров).
Гражданско-правовые нормы, направленные на стимулирование исполнения договорных обязательств, особенно тесно взаимодействует с нормами трудового права.
Это обусловлено рядом объективных предпосылок. В условиях социалистической системы хозяйства удовлетворение личных материальных потребностей и интересов осуществляется, как правило, через коллективные интересы, через трудовую деятельность на предприятии, в организации, реализуя конституционное право и обязанность трудоспособного члена общества трудиться по принципу: "от каждого - по способностям, каждому - по труду".
•При моделировании системы материального стимулирования выполнения договорных обязательств следует учитывать, что меры материального поощрения юридического лица, и применяемые к нему имущественные санкции не могут выполнить роль стимулов, не преломляясь в сознании его работников как поощрительные меры, которые в основном проявляются в виде премирования конкретных работников, а имущественные санкции - как неблагоприятные для них последствия, ущемляющие их имущественные интересы. Поэтому проблему повышения действенности материальных стимулов обеспечения исполнения обязательств необходимо решать не путем увеличения вообще размера средств материального поощрения и имущественной ответственности, а прежде всего за счет совершенствования механизма соединения этих средств с материальными интересами как коллектива, так и личннми интересами соответствующих работников. Так, например, действующий порядок, оогласно которому уплаченные предприятием штрафы, неустойки и иные имущественные санкции относятся на хозрасчетный доход (прибыль, остающуюся в его распоряжении а направляемую в фонды экономического стимулирования), качественно
повысил действенность имущественных санкций. Произошло это не потому, что увеличен размер взыскиваемых имущественных санкций, а в результате отнеоения суш неустоек не на общие результаты хозяйственной деятельности, как прежде, а на прибыль, направляемую в фонды экономического стимулирования, предназначенные целиком для удовлетворения социальных и экономических интересов коллектива.
Если на уровне предприятия-поставщика формирование источника экономического стимулирования (образование прибыли, надбавки к цене и скидки с цен, образование фондов экономического стимулирования и т.д.) регламентируется нормами административного, гражданского права, финансового права, то распределенческие отношения по премированию конкретных работников регулируются нормами трудового права. Отсюда следует вывод, что для повышения действенности и эффективности материального стимулирования выполнения плановых и договорных обязательств необходимо обеспечить согласованность, оптимально е взаимодействие норм отмеченных отраслей права, закрепляющих и регламентирующих порядок действия всего механизма материального стимулирования.
Глава 2 "Механизм материального поощрения исполнения хозяйственно-договорных обязательств" посвящена исследованию проблем поощрения исполнения обязательств.
В теории советского права (А.С.Пиголкин) справедливо отмечено, что поощрительные нормы, используемые для стимулирования действий, полезных для общества, для воспитания масс на положительных примерах, для поддержки и распространения передового ошта, могут рассматриваться как особый вид норм права, исходя из их специфической роли в регулировании общественных отношений.
Разные аспекты поощрительных норм привлекали интерес советских цивилистов.(и.А.Тарасов, С.С.Алексеев, В.П.Грибанов,
К.Б.Гальперин, М.Г.Масевнч, М.И.Брагинский, В.И.Бернштейн, И.Г.Пронина, И.А.Танчук и др.).
Основная масса обеспечительных средств предусмотрена правовыми нормами. Сами стороны хозяйственного договора могут предусматривать в обязательствах средства их обеспечения, если это не противоречит нормативным актам. Поэтому следует согласиться с высказанным в теории советского права положением (Б.К.Путинский) о том, что охрана субъективных гражданских прав обеспечивается в гражданском праве не только санкциями норм, а системой разнообразных сродотв, в том числа вводимых участниками обязательств.
Меры материального поощрения в новых условиях хозяйствования все шире применяются как средства обеспечения исполнения плановых и договорных обязательств. В соответствии с Типовым положением о порядке образования и использования в 1988-1990 годах фонда материального поощрения предприятий, объединений и организаций, переведенных на полный хозрасчет и самофинансирование, абсолютный размер отчислений в фонд .материального поощрения предприятия-поставщика увеличивается (уменьшается) в зависимости от выполнения заданий и обязательств по поставкам продукции и товаров в соответствии с заключенными договорами и эаказами-нарядамр' внешнеторговых организаций. При этом фонд материального поощрения увеличивается на 15$ при полном выполнении плановых заданий л договорных обязательств по поставкам. .
Действующим законодательством о капитальном строительстве предусмотрено, что при выполнении строительно-монтажными организациями плана ввода в действие всех производственных мощностей и объектов^ плановая сумма фонда материального поощрения увеличивается на
В соответствии с Временным положением о порядке форшрова-
ния госзаказов на 1989 и 1990 годы* предприятия обрабатывающих отраслей промышленности, на которых размещен госзаказ на поставку продукции, а также подрядные строительно-монтажные организации, Выполняющие работы по созданию производственных мощностей по госзаказу, получают право на дополнительные экономические льготы по платежам из прибыли (дохода) в государственный бюджет. Взносы в бюджет уменьшаются такпу образом, чтобы обеспечить увеличение прибыли, оставляемой в распоряжении предприятий, в размере до 10$ (для предприятий, использующих форму хозрасчета, основанную на нормативном распределении дохода, - до 3»? хозрасчетного дохода) в зависимости от удельного веса госзаказа в общем объеме производства продукции (выполнении работ,услуг).
Таким образом, анализ хозяйственного законодательства показывает, что применение мер материального поощрения предусматривается не только за улучшенное исполнение плановых и договорных обязательств, но и за надлежащее исполнение.
Следовательно, поощрение нельзя рассматривать как гражданско-правовую меру, обеспечивающую только улучшенное исполнение договорных обязательств. Поэтому с позиции действующего хозяйственного законодательства следует отказаться .от теоретических посылок, на которых базируются выводы о том, что поощрительные меры применяются для обеспечения только улучшенного исполнения договорных обязательств.
Уже в середине 70-х годов в теории права указывалось (В.В.Лаптев), что невыполнение обязательств по хозяйственным договорам поставки будет прямо и непосредственно влиять на поощрение коллективов. Путем установления прямой и неразрывной связи меащу выполнением плана и реализацией обязательств по хозяйст-
1 СП СССР, 1988, й 26, ст. 71.
венному договору значительно усиливается эффективность ответственности за невыполнение хозяйственных обязательств.
Оценивая по достоинству значение материального поощрения в обеспечении исполнения хозяйственно-договорных обязательств, нельзя принижать роль и морального поощрения трудовых коллективов и соответствующих работников в обеспечении исполнения обязательств. Следует иметь' в виду, что материальное и моральное поощрение тесно взаимодействует, повышая результативность той и другой форм поощрения.
Учитывая возросшую роль мер материального поощрения в стимулировании договорных обязательств между социалистическими предприятиями, в Основах гражданского законодательства Союза ССР и в гражданских кодексах союзных республик следовало бы ввести, на наш взгляд, группу статей о поощрении исполнения договорных обязательств социалистическими организациями. В них целесообразно определить основные принципы материального поощрения, источники и цели поощрения, и другие вопросы, связанные с применением мер поощрения в хозяйственных обязательствах.
В диссертации дана развернутая классификация источников и правовых форм материального поощрения исполнения хозяйственно-договорных обязательств исходя, прежде всего, из двух основных направлений материального поощрения, стимулирующих: I) надлежащее исполнение хозяйственно-договорных обязательств; 2) улучшенное исполнение хозяйственно-договорных обязательств. Внутри'каадой из этих групп направлений исследуются меры материального потцре-ния, применяемые или рекомендуемые для стимулирования исполнения конкретных .видов хозяйственных договоров (поставки, подряда на капитальное строительство, перевозки, контрактации, поотавки продукции на экспорт и др.). В связи с известной спецификой договора на снабжение электро- и теплоэнергией, проблемы стимулирова-
ния обязательств, основанных на этих договорах, рассматриваются отдельно.
Материальное поощрение, направленное на улучшенное исполнение хозяйственно-договорных обязательств, одновременно стимулирует и надлежащее выполнение обязательств. Меры материального поощрения за улучшенное исполнение обязательств способствуют повышению качества продукции (работ), ускорению выполнения обязательств, повышению уровня производства и поставки продукции по сравнению с плановым либо фактически достигнутым уровнем за истекший период (год, пятилетка и т.д.).
Для обеспечения исполнения хозяйственно-договорных обязательств и с учетом приоритета экономических методов управления экономикой представляется целесообразным широкое внедрение в договорных отношениях между предприятиями и организациями мер материального поощрения. За обэспечение ритмичной ежесуточной (либо декадной - в зависимости от объемов поставки, режима работы потре- -бителя и т.д.) поставки сырья, материалов, комплектующих изделий, в получении которых заинтересован потребитель, целесообразно предусматривать в договорах поощрительную надбавку в размерах 3-5% от стоимости ритмично поставляемой продукции.. Такую же поощрительную надбавку по соглашению сторон можно было бы предусматривать и за досрочную поставку наиболее дефицитной в данное время продукции. * .
Законодательством о капитальном строительстве предусмотрено, что при досрочном вводе в действие производственных мощностей и объектов заказчики передают генеральным подрядчикам 50% прибыли предприятия, предусмотренной проектом за период, на который сокращен срок строительства.
Отмеченная мера материального поощрения направлена на удовлетворение хозрасчетных интересов как подрядчика, которому пере-
- хъ -
дается прибыль, так и заказчика, получающего благодаря досрочному вводу производственных мощностей дополнительную прибыль. Досрочный ввод производственных мощностей соответствует экономическим интересам и Советского государства, которое, участвуя в распределении прибыли заказчика и подрядчика, получает установленную долю прибыли в виде отчислений в госбюджет.
Таким образом, материальное поощрение за досрочный ввод мощностей направлено на удовлетворение экономических и социальных интересов как социалистического государства, так и предприятий-заказчика и подрядчика. Следовательно, данная поощрительная норма права стимулирует, побуждает подрядчика действовать для удовлетворения своих интересов так, чтобы одновременно удовлетворять интересы партнера по хозяйственному договору и общества в целом.
В обязательствах по перевозке грузов меры материального поощрения предусмотрены, как правило, за досрочную погрузку ила разгрузку, отправку грузов отправительскими маршрутами, уплотненную загрузку вагонов, что позволяет перевозчику сократить простои, ускорить оборот транспортных средств, повысить их рентабельность.
Эффективность поощрительных норм существенно повысилась бы, если эти нормы являлись бы стабильными и были бы закреплены в основном нормативном акте - Уставе железных дорог, - регламентирующем отношения- по перевозке' данным видом транспорта. В этом случае поощрительные нормы стали бы более доступными для тех, кому они адресованы в первую очередь, - грузоотправителям и грузополучателям.
Материальным поощрением следует заинтересовать-в улучшенном исполнении .обязательств и перевозчика - железную дорогу. Целесообразно ввести материальное поощрение перевозчика за досрочную доставку груза, не нарушая ритмичность подачи под разгрузку, за- , благовременное оповещейие о намеченном прибытии груза (особенно
маршрутов).
Материальное поощрение предприятия как контрагента по хозяйственному договору, осуществляется в рамках норм гражданского права. А вопросы премирования конкретных работников .за счет полученных от контрагента сумм регулируются нормали трудового права. Следовательно, проблему соединения материального поощрения предприятия и его работников необходимо решать комплексно путем применения норм соответствующих отраслей права. Для сочетания отмеченных коллективных и личных материальных интересов необходима правовая модель, которая определяла бы: I) источник материального поощрения (премирования); 2) субъекты поощрительных правоотношений; 3) цели премирования; 4) показатели и условия премирования; 5) размеры премий; 6) период премирования; 7) распределение коллективной премии; 8) гарантии и порядок выплаты премии.
Материальное поощрение работников предприятия осуществляется в основном в форме премирования. Применяются и другие Форш материального поощрения: иограждение ценным подарком, бесплатной путевкой для туристической поездки, вознаграждение по итогам работы за год и т.д.
Средства фонда материального поощрения могут выделяться предприятием в распоряжение производств и цехов. При этом размеры этих средств ставятся в зависимость от результатов деятельности этих подразделений. '
Передача средств фонда материального поощрения в распоряжение производств и цехов способствует рациональному использованию этих средств, повышению роли низовых коллективов структурных подразделений предприятия в оценке трудоЕого вклада конкретного работника в коллективные результаты труда, материальной заинтересованности каадого в выявлении и использовании резервов произвол-
ства, исключению приписок невыполненных объемов работ и возможности получения незаработанных денег. Ведь трудовые коллективы структурных подразделений осознают, что выплачивать премии можно лишь в пределах источника, следовательно, выплата незаработанных премий приведет к необходимости уменьшать сумму на премирование других работников, заслуживающих более высокого размера премии по результатам их труда.
На основе анализа поощрительных норм, применяемых для стимулирования выполнения хозяйственно-договорных обязательств, в диссертация сделаны выводы:
- меры материального поощрения применяются и следует применять как за надлежащее, так и за улучшенное исполнение хозяйственно-договорных обязательств;
- поощрительные нормы, направленные на обеспечение договорных обязательств, носят, как правило, имущественный характер;
- применение поощрительных норм для обеспечения исполнения хозяйственно-договорных обязательств в условиях полного хозрасчета является действенным и способствует повышению эффективности общественного производства, трудовой активности как хозрасчетных подразделений предприятия, так и отдельных работников, поскольку через поощрения коллективных интересов поощряются, удовлетворяются и личные материальные интересы работников;
- при достижении предусмотренного гипотезой поощрительной нормы результата выполнения договорного обязательства у контрагента возникает субъективное право на обусловленное материальное поощрение, которое может быть обеспечено принудительной защитой государства;
- материальное поощрение может повысить эффективность транспортного процесса, если умело использовать поощрительные меры для обеспечений сокращения простоя транспортных средств под гру-
зов шли операциями, маршрутизации;
- меры материального поощрения в современных условиях хозяйствования применяются и могут успешно применяться комплексно с мерами материальной ответственности для стимулирования надлежащего и улучшенного исполнения плановых и договорных обязательств.
В главе 3 "Имущественная ответственность как способ стимулирования исполнения хозяйственно-договорных обязательств" рассматриваются стимулирующие функции ответственности в хозяйственных договорах, проблемы соединения имущественной ответственности предприятия с материальной ответственностью его работников.
Исследование правовых явлений может быть успешным лишь в том случае, если оно основано на диалектической логике, и опирается на четкие научные категории и понятия. А.М.Васильев справедливо отмечал, что в логическом аппарате любой науки главную теоретическую нагрузку несут ее основные, фундаментальные понятия - категории. '
Категория "ответственность" применяется в различных отраслях права (уголовного, гражданского, трудового и т.д.). Разработка теоретических проблем ответственности, как правильно замечает О.З.Лейст, твердо должна быть ориентирована на действующее законодательство, практику его применения, тенденции развития.
Стимулирующая роль'имущественной ответственности в новых условиях хозяйствования принципиально повышается в овязи с тем, что возмещение предприятием убытков, причиненных другим' организациям и государству, уплата предусмотренных законом либо договором неустоек и иных "имущественных санкций производятся целиком за счет хозрасчетного дохода предприятия, а полученные суммы возмещения ущерба и неустоек направляются в соответствии с Законом о госу-т дарственном предприятии (ст. 17, п.- 5) на увеличение хозрасчетно-
го дохода коллектива.
Нормотворческий процесс в области хозяйственного законодательства представляется недостаточно 'скоординированным, в результате нарушается последовательность принятия нормативных актов, имеющих общий и специальный характер. Так, принятие Положений о поставках продукции и товаров 1988 г. предшествовало на 5 дней принятию постановления об упорядочении общей системы экономических (имущественных) санкций, применяемых к предприятиям*, хотя по логике последнее должно было стать основой для определения системы ответственности в Положениях о поставках. При этом характерно, что оба указанных нормативных акта приняты одним органом -Советом Министров СССР.
Подобное игнорирование научных принципов правотворчества, по мнению автора, ведет к нестабильности норм права, снижает их эффективность.
Многие цивилисты исследовали понятие договорной ответственности, но единого понимания ответственности так и не сложилось.
Не вступая в полешку с авторами, предлагающими разные понятия договорной ответственности, мы считаем наиболее полным, глубоко раскрывающим смысл и содержание рассматриваемой категории, понимание ответственности, предложенное О.Н.Садиковым. Согласно этой конструкции понятие ответственности охватывает любые неблагоприятные последствия для правонарушителя и включает в себя не только возмещение убытков и уплату неустойки, но и такие санкции, как допустимость отказа от договора, устранение кредитором дефектов исполненного по обязательству за счет должника, отказ от оплаты и приемки ненадлежащего исполнения, перевод неисправного плательщика на аккредитивную форму расчетов и т.д. •
1 СП СССР, 1988, й 28, ст. 77.
Ответственность лица, неисполнившего обязательства либо исполнившего его ненадлежащим образом, наступает в соответствии с положениями Основ гражданского законодательства лишь при наличии вины (умысла или неосторожности), если иное не предусмотрено законом или договором. Вина нарушителя договорных обязательств предполагается.
Вина юридического лица проявляется в виновных действиях или бездействиях его органа, а также работников юридического лица в связи с выполнением возложзнных на них обязанностей. Такая теоретическая модель, предложенная С.Н.Братусем, представляется наиболее убедительной и она нашла отражение в действующем гражданском законодательстве.
Новыми Положения!® о поставках продукции (п. 18) и товаров (п. 15) предусмотрено, что договорные отношения по поставке могут оыть установлены путем обмена телефонограммами. Такая форма, по мнению автора, не обеспечивает бесспорности самого факта заключения договора, заведомо ставит под угрозу надлежащее исполнение обязательств, игнорирует, признанные принципы гражданского законодательства (ст. 44 ГК РСФСР), в соответствии с которыми сделки государственных, кооперативных и общественных организаций, как общее правило* должны совершаться в письменной форме, подписываться лицами, их совершившими. ,
В работе обосновывается вывод о том, что в Положениях о поставках 1988 года в противоречие с основными принципами перестройки правовой системы неоправданно сужаются права предприятий-поставщиков по своему усмотрению реализовать товары, включаемые в состав госзаказа. Представляется необходимым предоставить право поставщикам реализовать по своему усмотрению любые производимые им товары, в том числе и включаемые в состав госзаказа, при условии выполнения договорных обязательств по этим товарам.'
Анализируются достоинство и недостатки госзаказа и практики его применения. Отмечается, что согласно Временному положению о порядке формирования госзаказа на 1989 и 1990 годы госзаказы для предприятий ряда отраслей (нефтедобыча, черная и цветная металлургия) охватывают всю реализуемую за пределы отрасли основную продукцию, что сковывает инициативу, лишает возможности маневра этих предприятий.
По-новому решен ряд вопросов ответственности.в новом хозяйственном механизме в строительстве. При срыве плановых сроков ввода в действие мощностей и объектов, включенных в госзаказ и сооружаемых за счет государственных централизованных капитальных вложений, взимается в доход государственного бюджета плата с заказчиков в размере до стоимости не введенных в действие основных производственных фондов, а с подрядных строительно-монтажных организаций - в размере до 3$ стоимости строительно-монтажных работ по не введенным в действие соответствующим производственным объектам независимо от их вины. Так, при просрочке -по вине подрядчика ввода объектов свыше 6 месяцев против установленных сроков указанная плата будет взыскана и с невиновного заказчика. Следовательно, хозрасчетные интересы добросовестного заказчика при такой ситуации, ущемляются дважды и незаслуженно: I) в связи с просрочкой ввода производственного объекта он не получит прибыль, которую получил бы при своевременном вводе мощности в эксплуатацию; 2) за неисполнение подрядчиком по своей вине договорных обязательств с заказчика взимается в доход государства плата в указанном размере.
Такая конструкция ответственности, на наш взгляд, игнорирует общепринятый в обязательственных отношениях принцип ответственности за вину, но согласуется с духом радикальной экономической реформы.
Представляется целесообразным в нормативном порядке предусмотреть, что рассматриваемая плата за задержку ввода мощности (объекта) взыскивается лишь с виновной в этом стороны (заказчика или подрядчика) либо с виновных сторон.
Важную роль в обеспечении исполнения обязательств поставки, подряда на капитальное строительство и других обязательств имеет надлежащая работа транспорта.
В условиях перестройки необходимо теснее связать материальные интересы перевозчика с обеспечением выполнения перевозки всей номенклатуры плановой продукции. Без соединения материальных интересов всех звеньев, участвующих как в производстве продукции и товаров, так и в их перемещении, доставке до потребителей, невозможно обеспечить народно-хозяйственный эффект, слаженной и ритмичной работы социалистических предприятий и объединений. Остро встает вопрос о необходимости повышения ответственности транспортных организаций, а в отдельных случаях - и их клиентуры. Ряд авторов (В.Л.Хаскельберг', В.А.Егиазаров и др.) пришли к выводу о необходимости повышения ответственности перевозчика за просрочку в доставке грузов до полной.суммы провозной платы, за несохранность перевозимых грузов. В дисоертации предложено повысить ответственность перевозчика за посягательство на перевозимые ценности, предусмотрев в нормативном порядке, что в случае использования перевозчиком для своих нужд грузов, принятых к перевозке, перевозчик возмещает стоимость груза в пятикратном размере с обязательным возложением материальной ответственности на конкретных виновных в этом работников транспортной организации в пределах, установленных трудовым законодательством. ■
В целях одинакового учета хозрасчетных интересов перевозчика и грузополучателя (отправителя) предлагается во изменение статьи 114 Кодекса торгового мореплавания Союза ССР, а также со-
ответствугацих норм законодательства по другим видам транспорта, установить размер премии за досрочную погрузку ила разгрузку транспорта на уровне ставки штрафа за- простой.
Исследование проблем обеспечения исполнения хозяйственно-договорных обязательств будет недостаточно эффективным, если его вести по сложившейся в цивилистической науке традиции в отрыве от деятельности структурных единиц и подразделений предприятия.
Договорная дисциплина теснейшим образом связана с внутрихозяйственным расчетом. Если в производственных подразделениях строго соблюдаются хозрасчетные принципы деятельности: в уставов- 1 ленные графиком сроки производится продукция заданного качества и номенклатуры, фактические затраты учитываются и сопоставляются с плановыми (нормативными), материальное стимулирование труда поставлено в зависимость от его конечных результатов, применяется неотвратимая коллективная и личная ответственность работников за результаты плохой работы, то предприятие в целом обеспечит выполнение договорных обязательств перед контрагентом по хозяйственному договору. В свою очередь удовлетворение хозрасчетных материальных интересов производственного подразделения зависит от выполнения предприятием (объединением) договорных обязательств.
. Если работники осознают, что имущественная ответственность предприятия за нарушение договорных обязательств непременно повлечет за собой материальную ответственность виновных работников, то это повысит исполнительскую дисциплину, качество труда, взаимную требовательность членов трудового коллектива. Вот почему проблема сочетания имущественной ответственности предприятия с материальной ответственностью его работников должна быть признала одной из центральных на пути повышения эффективности гражданско-правовой ответственности социалистических предприятий и организаций. . °
Однако, пока еще отсутствует органическая увязка актов по вопросам хозяйственной деятельности с актами трудового законодательства о материальном стимулировании, а также с актами, регулирующими обеспечение законных интересов потребителей, граждан (С.С.Алексеев, М.К.Юков, Б.Ф.Яковлев).
В циЕилистических исследованиях отмечалось, что регулируя ответственность хозоргана за нарушение обязательств, гражданское право должно обеспечить и безукоризненное действие всей остальной цепочки ответственности, создать для этого необходимые предпосылки. В ответственности хозоргана должны быть заложены условия, лежащие в области трудового права и доводящей "наказание" до конкретных виновников (И.Н.Петров).
Нормами трудового законодательства предусмотрена возможность возложения материальной ответственности на работников за вред, причиненный по их вине предприятию, организации (ст.ст. 121-122 КЗоТ РСФСР). Однако, на практике далеко не всегда за уплатой предприятием штрафов, возмещением вреда, причиненного неисполнением договорных обязательств, следует материальная ответственность виновных работников предприятия. Это обусловлено рядом причин.
Для привлечения работника к материальной ответственности необходим следующий состав трудового имущественного правонарушения:
1) противоправность поведения работника, выразившаяся в невыпол- • нении или ненадлежащем выполнении своих трудовых обязанностей;
2) имущественный ущерб, возникший в результате данного нарушения трудовой-дисциплины; 3) вина работника; 4) установление прямой причинной связи между противоправным поведением работника и наступившим ущербом (С.С.Каринский, Е.Б.Фрадкин). Отсутствие даже одного из этих четырех элементов не дает основания для привлечения
к материальной ответственности работника предприятия.
Поэтому нельзя согласиться с высказываемым в периодической печати и цивилистической литературе мнением, согласно которому во всех случаях имущественной ответственности предприятия должна следовать неотвратимая материальная ответственность конкретных работников.
Невыполнение производственной программы и договорных обязательств нередко имеет место по обстоятельствам, исключающим возможность привлечения к материальной ответственности конкретных работников данного предприятия. К таким обстоятельствам можно отнести:
1) производственный раек;
2) неисправность контрагентов по хозяйственному договору;
3) несбалансированность плана производства с материальными, сырьевыми ресурсами, когда работники предприятия выполняли свои обязанности добросовестно (вовремя заявили потребные ресурсы, представили планирующим органам необходимые обоснования и расчеты в установленный срок я т.д.);
4) ограничения, введенные энергоснабжающими организациями, на потребление энергии, перерывы энергоснабжения по вине энерго-снабжающих организаций;
■ 5) несвоевременный ввод по вине подрядчика производственных мощностей, которые учтены при утверждении плана производства и поставки продукции и др. причины.
Если в нарушении договорных обязательств не установлена вина конкретного работника или отсутствует причинная сеязь между его действиями и имущественным вредом, понесенным предприятием, то не представляется возможным привлечь данного работника к материальной ответственности.
Вместе.с тем следует отметить, что в хозяйственной практике в большинстве случаев юридическое лицо несет имущественную отпет-
ственность перед контрагентом по вине его работников, а последние редко привлекаются к соответствующей материальной ответственности.
В науке советского гражданского права предлагалось рассматривать вопрос об ответственности конкретных виновников нарушения обязательства в арбитраже (К.Н.Петров) при рассмотрении дел о взыскании неустоек и возмещении ущерба с предприятия. Такая конструкция в настоящее время на совсем приемлема, поскольку многие контрагенты добровольно уплачивают неустойки, не доводя споров об их взыскании до арбитража.
Кроме того, участие в арбитраже рабочих и служащих требует свидетельских показаний, что связано с существенным изменением арбитражного процесса.
В нормативном порядке следует предусмотреть обязанность руководителя предприятия и главного бухгалтера по каждое случаю уплаты неустойки взыскивать с виновных лиц в возмещение причиненного ущерба сумму (пусть небольшую), какую они считают достаточной для оказания воздействия на материальные интересы виновного работника с учетом конкретных обстоятельств правонарушения. При этом взыскиваемые суммы, разумеется, не должны превышать пределов материальной ответственности, установленных трудовым законодательством. В тех исключительных случаях, когда в соответствии с действующим законодательством не представляется возможным привлечение к материальной ответственности работника за, уплаченную неустойку, следует обязать администрацию издать поэтому факту приказ, для раскрытия причин, и принятия других мер, направленных на предотвращение подобных нарушений.
Чтобы обеспечить неотвратимые отрицательные, последствия уплаченных неустоек, для материальных интересов виновных работай-
ков, автор предлагает в Положении о премировании предусмотреть уменьшение размера премии юрисконсульта (начальника юротдела), главного бухгалтера либо соответствующего его заместителя, на-' чальника финансового отдела, руководителя предприятия за непринятие мер воздействия к виновным.
Проблемам обязательств энергоснабжения посвящена глава 4 "Особенности обязательств энергоснабжения и проблемы их материального стимулирования".
В диссертации анализируется законодательство о договорах на энергоснабжение, практика его применения, показаны особенность и специфика договорных отношений энергоснабжения, внесен ряд предложений по совершенствованию законодательства в этой области.
Для надлежащего энергоснабжения многочисленных потребителей необходимы хозяйственные связи между самими энергосистемами. .
. Правовой формой хозяйственных связей между энергосистемами по передаче электроэнергии из одной энергосистемы в другую является договор на переток электроэнергии. -
По договору на переток одна энергосистема обязуется отпускать другой электрическую энергию, а последняя обязуется оплатить полученное количество энергии по цене, обусловленной договором. В диссертации обращено внимание на то обстоятельство, что законодательство о договорах на переток электроэнергии как в целом по стране, так и во многих союзных республиках не сложилось. Поэтому при исследовании договора приходится опираться в основном на договорную практику энергосистем.
Особенностью правовой природа договора на переток электроэнергии являются допускаемые согласно нему реверсивные перетоки электроэнергии, т.е. перетоки электроэнергии в оба направления как в сторону принимающей, так и в сторону передающей энергосистем. Энергосистема, обязанная по договору передавать электричес-
кую энергию другой энергосистеме, в отдельные периоды может потреблять электроэнергию, вырабатываемую принимающей энергосистемой. При этом количество переданной электроэнергии в обусловленный договором срок (месяц, квартал, год) за минусом электроэнергии, полученной от потребляющей по договору энергосистемы, должно соответствовать предусмотренному договором.
Не сложилось и название рассматриваемого договора. В одних энергосистемах его называют договором на отпуск энергии, в других - пользования электроэнергией. Представляется правильным называть рассматриваемый договор договором на переток электроэнергии, поскольку это название более соответствует его сути и отражает правовую природу этого договора. В частности, предлагаемое название отражает такую характерную особенность рассматриваемого договора, как допускаемые согласно нему реверсивные перетоки 'электроэнергии.
Материальное стимулирование надлежащего и улучшенного исполнения договорных обязательств по энергоснабжению осуществляется путем применения скидок и надбавок к тарифу в зависимости от уровня выполнения обязательств, взыскания имущественных санкций за нарушение обязательств, убытков, причиненных неисполнением договорных обязательств. Существенное стимулирующее воздействие на потребителей оказывают некоторые оперативные санкции: ограничение энергопотребления в 'случаях нарушения режима энергопотребления, полное или частичное отключение потребителей электроэнергии.
Согласно Правилам пользования тепловой энергией (п. 9.4.4), в случае возвращения потребителем конденсата сверх предусмотренного договором количества {с соблюдением требований по качеству) , энергоснабжающая организаций предоставляет потребителю скидку с оплачиваемой суммы в размере двукратной стоимости конденсата, возвращенного сверх количества, обусловленного договором.
За количество конденсата, не возвращенного против договорной нормы, потребитель обязан платить его пятикратную стоимость. •
Вряд ли можно признать обоснованным заложенное в приведенном механизме скидок и надбавок явное неравенство сторон договора на снабжение тепловой энергией - возвратил потребитель конденсат сверх договорной нормы - скидка в размере двукратной стоимости конденсата, а нарушил договорные условия по возврату - надбавка в пятикратном размере.
Непрерывность энергоснабжения является условием договора на снабжение электроэнергией. Поэтому мы считаем, что перерывы в подаче электроэнергии надо рассматривать в плане особого нарушения договора, отличного от недоотпуска электроэнергии.
Правилами не установлена ответственность энергоснабжениюй организации за перерывы в подаче энергии в форме неустойки. На наш взгляд, такая санкция необходима и ее следовало бы предусмотреть в Правилах в твердой сумме за каадый случай перерыва в подаче электроэнергии на производственные"нувды.
В Правилах пользования электроэнергией и тепловой энергией следовало бы предусмотреть случаи, когда потребители освобождаются от уплаты штрафов (повышенной платы) за расход энергии сверх лимита (плана) при определенных обстоятельствах, исключающих вину потребителя. Наприме, таких, наличие которых.освобождает согласно Правилам 1982 года (п. 1.10.2) энергоснабжагощую организацию от ответственности за недоотпуск электроэнергии: вызванный стихийная явлениями - пожарами, наводнениями, грозой при нали-чип в электросетях грозозащитных средств, гололедом, бурей, снеж-шяя заносаш, действиями посторонних лиц.
Заключительная глава 5 "Проблемы ограниченной ответственности контрагентов в условиях полного хозрасчета и самофинансирования" начинается с рассмотрения проблем возмещения фонда ма-
- за -
тердального поощрения (£Щ).
Е новых условиях хозяйствования ФШ предприятий коррелирует-ся в зависимости и от выполнения договорных обязательств.
Хозяйственная практика свидетельствует о том, что обязательства поставки продукции и товаров, подряда на капитальное строительство часто не выполняются по вине смежников-партнеров по хозяйственному договору.
Вследствие этого поставщики теряют значительные суммы ФМП, что резко снижает возможности по материальному стимулированию выполнения плановых и договорных обязательств, победителей в социалистическом соревновании, выплате вознаграждения по итогам работы за год.
В действующем законодательстве пока прямо не предусмотрена обязанность должника возмещать потерпевшей стороне сумму фонда материального поощрения, пониженного по его вине.
Представление о том, .что контрагент, возместив потерпевшей стороне убытки, связанные с нарушением договорных обязательств, тем самым возмещает и потерянные суммы фонда материального поощрения, является упрощенным, не отражает сущность данного фонда и механизма его формирования. Независимо от величины фактической прибыли, предприятие как бы теряет лимит на формирование рассматриваемого фонда: не выполнены обязательства поставки на 1% -фонд материального поощрения предприятия должен быть уменьшен на 3% и т.д.
Поэтому представляется целесообразным решение*в нормативном порядке вопроса о возложении йа предариятие-смевника, по вине которого не выполнено обязательство, обязанности возмещать потерпевшему контрагенту ФМП. ' • • ' '
В условиях полного хозрасчета остро встает вопрос об ограниченной ответственности партнеров' по хозяйственному договору.
По этой причине предприятие нередко, причинив контрагенту неисполнением или ненадлежащим исполнением договора огромные убытки, само отделывается уплатой незначительной суммы штрафа либо вовсе не обязано платить штраф. Примером неравной ответственности являются Правила пользования электрической энергией (п. 1.10.16), предусматривающие, что выплатой потребителю установленного штрафа за недоотпуск электроэнергии или отпуск электроэнергии пониженного качества ограничивается материальная ответственность энергоснабжающей организации перед предприятиями-потребителями всех отраслей народного хозяйства.
Неравную ответственность энергоснабнающих организаций и их партнеров по хозяйственному договору - промышленных потребителей убедительно показывает баланс взыскиваемых и уплачиваемых штрафных санкций. Грозненское районное энергетическое объединение "Грозэнерго" согласно статистической отчетности в 1986 году взыскало с контрагентов 4 миллиона 675 тысяч рублей штрафных санкций, а в 1987 году - 2 миллиона 887 тысяч рублей, уплатив соответственно лишь 213 и 365 тысяч рублей.
Динамика полученных и уплаченных штрафных санкций за одиннадцатую пятилетку в целом свидетельствует, что полученные данной энергосистемой штрафы превышают над уплаченными в 21 раз! Разумеется, эта величина ни в коей мере не отражает соотношение качества работы энергосистемы и предприятий-потребителей, а свидетельствует лишь о несовершенстве механизма взаимной ответственности сторон договора на энергоснабжение.
Отмеченный уровень соотношения уплаченных и полученных имущественных санкций характерен абсолютному большинству, районных энергетических систем данной отрасли народного хозяйства; Анализ показывает,.что уплаченные за полугодие промышленными предприятиям страны суммы неустоек превышают полученные на 871,2 млн.
рублей, тогда как энергетические предприятия Минэнерго СССР взыскали неустоек на 177,3 миллиона рублей больше, чем сами уплатили партнерам. Кроме того, и это очень важно, соотношение уплаченных предприятиями и организациями Минэнерго СССР суммы неустоек к их прибыли в 5 раз ниже, чем по промышленности страны в целом! Эти неоспоримые экономические показатели позволяют обоснованно отклонить основные выводы сторонников сохранения ограниченной ответственности энергоснабжающих организаций о том, что взыскание в полном объеме причиняемых ими партнерам по хозяйственному договору убытков подорвет экономику предприятий Минэнерго СССР, что последние являются низкорентабельными (во многих случаях нерента-бе льными) и т.д.
Круг предприятий и организаций, чья ответственность за нарушение договорных обязательств является ограниченной, довольно пшрок, охватывает и ряд других отраслей народного хозяйства -газоснабжение, связь, различные виды транспорта.
Степень риска современных энерго- и газоснабжающих организаций, транспортных предприятий, предприятий связи мало чем отличается от степени риска производственных предприятий других отраслей, имеющих, естественно, свою специфику и особенности.
Сохранению действующей ограниченной ответственности без учета качественных экономических и технических преобразований, вложенных государством помадных капитальных вложений в развитие этих отраслей народного хозяйства, способствует, на наш взгляд, и несовершенство действующего правотворческого мехайизма, особенно на,стадии разработки проектов нормативных актов. В действующем в нашей стране правотворческом механизме преобладает ведомственный, отраслевой принцип подготовки нормативных актов, в соответствии с которым проекты нормативных актов разрабатываются . теми министерствами, ведомствами, профилю деятельности которых
такие проекты соответствуют (М.Н.Николаева, А.С.Паголкин, И.С.Са-мощенко).
Для преодоления ведомственного подхода все разрабатываемые министерствами и ведомствами проекты нормативных актов, затрагивающие интересы предприятий и организаций других отраслей, должны подвергаться специальной экспертизе на предмет соблюдения в них интересов всех участников регулируемых данным нормативным актом отношений. В этих целях представляется необходимым, создать за счет численности и фонда оплаты отраслевых министерств постоянно действующий орган экспертизы нормативных актов в составе Госплана СССР либо Минюста СССР, в который бы входили соответствующие специалисты (экономисты, финансисты, юристы и др.).
Для надежного правового обеспечения полного хозрасчета предприятий представляется необходимым ввести норму в Основы гражданского законодательства Союза ССР, предусматривающую обязанность хозяйствующих субъектов - предприятий и объединений возмещать причиненные ими убытка в полном размере; Ныне действующая статья 36 Основ гражданского законодательства, закрепляющая этот принцип, обставлена множеством "если", открывающих широкий простор для всякого рода исключений, ограничений ответственности должника.
Отмена ограниченной ответственности и введение для всех партнеров по хозяйственному договору полной материальной ответственности эа нарушение обязательств - важное звено в механизме полного хозрасчета. Пока это ЗЕено дает серьезные сбои, сдоряи-вает реализацию новых методов хозяйствования.
Диссертация завершается заключением из 32 пунктов, в которых коротко сфорцулзрованы теоретические и практические выводы и положения, содержащиеся в диссертации.
По теме диссертации опубликованы следующие работы:
1. Обеспечение договорной дисциплины - важный резерв ускорения. • Грозный: Чечено-Ингушское книжное изд-во, 1988, (8,6 п.л.).
2. План и договор: материальное стимулирование. - М.: Юрид. лит. (12 п.л.), (в печати - по плану I квартала 1989 г.).
3. Правовые вопросы договора на снабжение электроэнергией предприятий и организаций. - Алма-Ата, изд-во "Казахстан", 1975, (6 п.л.).
4. Трудовой коллектив воспитывает и управляет. - Алма-Ата, изд-В1 "Казахстан", 1979, (Зп.л.), в соавторстве.
5. Договор на электроснабжение в новых условиях хозяйствования. -Советское государство и право, 1968, й 5.
6. Споры по договорам на снабжение электроэнергией. - В кн.: Научно-практический комментарий арбитражной практики. - М.: Юрид. лит., 1969, вып. 2, (I п.л.).
7. Правовое положение энергетических предприятий. - Ученые записки ВНШСЗ, вып. 22. - П., 1970, (1,1 п.л.).
8. Договор на переток электроэнергии. - Советское государство и право, 1971, № 6.
9. Договор на переток электроэнергии. В об.: Социалистическое промышленное предприятие и право. - Алма-Ата, 1972.
10.По'временным и постоянным положениям. - Экономическая газета, 1974, № 21. .
11.Сочетание материальных и моральных стимулов в соревновании. -Социалистический труд, 1975, № 10.
12.Новая форма поощрения. - Казахстанская правда, 1976, 27 ноября.
13. На передовом крае борьбы за-высокую эффективность производства. - В кн.: Группа народного контроля на промышленном предприятии. - М.: изд-во "Экономика", 1976.
4. Новый подход к стимулированию. - Народное хозяйство Казахстана, 1978, fê 4.
'5. Поощрять по результатам соревновайия. - Социалистический труд, 1978, № 5.
!6. Стимулирование выполнения обязательств по поставкам продукции. - Советское государство и право, 1979, й 6.
17. Механизм интересов в договоре контрактации. - В сб.: Правовые проблемы совершенствования хозяйственного механизма:.опыт и перспективы. - Ташкент, 1984.
[8. Тезисы доклада на республиканской научно-практической конференции: "Эксперимент: опыт и проблемы" - Грозненский рабочий, 1985, 2 октября.
[9. Роль механизма интересов в системе совершенствования экономической подготовки специалистов. - Межвузовский сб.: "Вопросы совершенствования экономической подготовки инженеров в техническом вузе". - Баку: АзШефтехим, 1985.
20. Дисциплина поставок и интересы партнеров. - Хозяйство и право, 1986, № 6, в соавторстве.
21. Ресурсосбережение и стимулирование. - Блокнот агитатора. -Грозный, 1987, й 17, в соавторстве.
22.- Административные и гражданско-правовые вопросы экономического эксперимента. - Право и государственное управление регионами: Межвузовский тематический сборник научных трудов/ КГУ. - Калинин, 1986, в соавторстве.
23. Совершенствование экономической ответственности во взаимоот-
ф
ношениях предприятий-смежников. - Тезисы докладов на Всесоюзной научной конференции: "Совершенствование хозяйственного механизма в условиях расширения экономической самостоятельности производственных объединений (предприятий)';. -,М., 1986,
- ад -
24. Проблема возмещения фонда материального поощрения в обязательственных отношениях. - Тезисы докладов и сообщений на Всесоюзной научной конференции: "Совершенствование законодательства о народном хозяйстве в условиях интенсификации общественного производства", Мооква, 26-28 мая 1987 г.
25. О размере фонда материального поощрения. - Советская юстиция, 1987, № 18.
26. Материальное стимулирование договорной дисциплины - резерв ускорения. - В кн.: ХХУП съезд КПСС и правовые вопросы перестройки хозяйственного механизма. - М.: Институт государства и права АН СССР, 1987.
27. Материальное стимулирование выполнения договорных обязательств в условиях перестройки. - Советское государство и право, 1987, № 12.
28. Проблема ограниченной ответственности в условиях полного хозрасчета.-- Советская юстиция, 1988, № 5.
29. Если партнеры неравноправны. - Экономическая газета, 1988, К 13.
30. Причины нарушений дисциплины поставок и проблемы ее стимулирования. - Материально-техническое снабжение, 1988, Ж 12.
